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一、工作目标
(一)总体目标。到年,力争全市完成所有乡镇和308个以上建制村的垃圾治理任务,农村垃圾处理率达80%以上,基本实现农村垃圾无害化处理。
(二)年具体工作目标。创建5个达标乡镇,32个建制村。
二、工作重点
(一)明确重点整治区域。重点抓好东溪、西溪周边乡镇、村庄垃圾治理工作;近海水域沿岸村镇;流域沿岸村镇;城乡结合区、中心镇区、旅游景区周边村镇;省道两侧村镇;大盈溪沿岸村镇等。
(二)加快垃圾基础设施建设。今年底,要力争建设好全市规划中的13个垃圾中转站,并完成垃圾无害化治理任务。
(三)抓好示范点垃圾治理工作。今年确定 镇(1个)、村(2个)为示范点,发挥示范作用,全面推进农村垃圾治理工作。
三、制定专项规划
抓紧乡镇垃圾治理专项规划的编制工作,争取在今年6月底前完成我市乡镇垃圾治理专项规划编制工作,并报市农村“家园清洁行动”领导小组备案。
四、完善工作机制
(一)落实责任制。农村“家园清洁行动”责任主体是乡镇、村,市里负责指导、检查和督促落实。各乡镇要确定镇级责任人,以及治理村庄的乡镇挂钩人(领导)和村级责任人,落实工作责任制。
(二)强化督查考核工作。各乡镇(办事处)应严格按照《市农村家园清洁行动领导小组关于印发市农村“家园清洁行动”考核管理规定的通知》(家园[]2号)要求,认真做好计划达标乡镇、村庄自查工作,确保自查达标乡镇、村庄能真正达标。省农村“家园清洁行动”领导小组办公室将于6月份对年自查考核达标乡镇、村庄进行考核验收。市“家园清洁行动”领导小组办公室将于11月份对年自查达标乡镇、村庄进行自查验收,省、市年底也将进行考核验收。
(三)建立长效管理机制。各乡镇(办事处)在推进农村垃圾治理过程中,要及时总结经验与做法,已验收达标的乡镇、建制村要制定长效的管理办法,巩固治理成果。
(四)完善工作机构。各乡镇(办事处)领导小组办公室至少应配备1名兼职工作人员,负责领导小组办公室的日常事务,保证具体工作有人抓、有人做。
(五)建立信息汇报制度。各乡镇每月应至少提供一则农村“家园清洁行动”简报信息,市“家园清洁行动”简报传真;每季度第一个月日前由各乡镇领导小组办公室报送上季度本镇(乡、办事处)农村“家园清洁行动”工作进展季报表、进展情况报告及下阶段工作安排。
一、总体要求
(一)指导思想
认真学重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,特别是视察重要讲话和“八个着力”重要指示精神,全面贯彻落实党的十、十八届三中、四中、五中,六中全会精神,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立新发展理念和“绿水青山就是金山银山”的理念,以卫生清洁、秩序规范、村容美观、环境优美为目标,全民动员,乡村联动,深入推进全域生态文明建设专项行动,切实解决脏、乱、差现象,改善全乡环境面貌,展现新时期发展形象。
(二)基本原则
坚持绿色发展,改善人居;坚持党委领导,各级负责;坚持全民参与,村民主体;坚持整体统筹,全域推进;坚持标本兼治,长效管理。
(三)行动目标
1.村庄:村内无散放垃圾、无粪便、无残垣断壁;房前屋后无草(柴)堆、无玉米秸秆、无土堆、无粪堆、无散养畜禽;村容村貌整洁,墙体无乱写乱画、无乱设广告;农宅外墙、屋面整洁;庭院无流淌污水,畜禽圈养。
户有分类垃圾收集容器、组有垃圾收集箱,村有垃圾收集车辆,有柴草堆放场所,有村规民约,有村庄清洁制度和稳定的保洁人员。
2.农田:无废旧农膜、无秸秆、无垃圾;有机肥料堆放有序、覆盖整齐。设施农牧业生产区域无乱堆乱放;有垃圾、肥料、生产资料专门堆放场所,遮挡、覆盖整齐;生产区卫生整洁、棚面干净。
3.主干道路:路面整洁、无破损,周边无垃圾,林带无枯树;路边广告牌内容合规合法,路标牌设置安全美观;强弱电各类杆线设置整齐;道路有养护、保洁有制度、有人员。
4.乡属各单位:环境整洁优美,路面硬化平整,墙面屋面干净,排水设施通畅,物品堆放整齐,各种标志醒目规范,无乱搭乱建、乱停乱放、乱贴乱画现象;卫生设施清洁完好,垃圾定点密闭管理,定时拉运,日产日清,无暴露垃圾和杂物,无蝇蛆和异味;室内窗明几净,楼梯、走廊及屋顶墙壁洁净,无墙皮破损脱落,无积尘吊灰、蛛网,灯具清洁,地面无痰迹、烟蒂和废弃物;楼道内整洁,无乱堆、乱贴、乱画现象,门窗无破损;厕所有专人管理,干净无异味且通畅;会议室等公共场所有禁烟标志;食堂严格遵守食品安全相关规定要求。
5.集镇:全面清理白色垃圾及各种生活垃圾,清理乱搭乱建、乱堆乱放、车辆乱停、乱占道、乱倒垃圾、乱泼污水、乱设摊点、乱涂乱画、乱设广告牌的行为,确保商铺周边干净整洁。
6.其他区域:水源地周边、沟渠河道、河滩荒地等无非正规垃圾堆积点、无垃圾,严格落实河长制相关规定,坚决禁止在河道两侧倾倒垃圾,禁止在河道两侧500米区域内修建厕所、养殖场。
二、重点任务
(一)长期开展农村环境卫生整治
1.集镇环境卫生。严格落实“门前三包、门内达标”责任制,清理白色垃圾及各种生活垃圾,确保商铺周边干净整洁,全面清理乱搭乱建、乱堆乱放、车辆乱停、乱占道、乱倒垃圾、乱泼污水、乱设摊点、乱涂乱画、乱设广告牌的行为。辖区各单位要坚持每周星期五环境卫生整治行动与每日清洁相结合,彻底清理单位内部及周围环境卫生,努力创造整洁舒适的工作和生活环境。
2.村组环境卫生。(1)清理陈年垃圾。以G30、312线、韩古公路沿线、通村主干道路沿线、河渠沟道和村庄周边、房前屋后、集镇、田间地头为重点,全面开展垃圾清理活动,集中整治非正规垃圾堆放点,2017年底前彻底清理陈年垃圾。(2)以村组为单元,以清理居民巷道、农户院落环境卫生为重点,广泛发动群众,清理“四堆”(土堆、粪堆、草堆、垃圾堆),消除房前屋后乱搭亭棚、乱堆柴草、木料的现象,消除白色垃圾,消除卫生死角,拆除残垣断壁,严厉制止乱倒垃圾、乱扔脏物的不卫生行为。(3)采取聘请卫生保洁员、农户轮流保洁相结合的方式,建立稳定的村庄保洁管理队伍。落实村庄日常保洁制度,动员全体村民参与,制定落实村规民约,划分环境卫生责任网格,签订房前屋后环境卫生“三包”责任书,推行垃圾日清日运,切实做到主体上全参与、空间上全覆盖、时间上全天候,以全民、全天、全村推动实现全村、全乡、全域无垃圾目标。(4)建立每周星期五环境卫生集中整治与日常保洁相结合的环境卫生维护机制和动员全体村民参与的环境卫生运行机制,逐步养成良好的卫生习惯。
3.道路沿线环境卫生。(1)以G30、312线、韩古路、通村主干道路为重点,清理公路沿线两侧可视范围内的“四堆”、白色垃圾、杂草杂物等,铲除地表以上的杂草,确保道路沿线环境干净整洁,无暴露垃圾、无乱堆乱放现象。拆除公路沿线可视范围内的残垣断壁、破旧房屋和违法违章建筑,净化周边环境。彻底清理沿线玉米秸秆、麦草乱堆乱放现象,严禁焚烧秸秆、麦草,采取青(黄)贮、粉碎袋装、打捆压块等措施,合理解决柴草秸秆堆放问题,制止牲畜乱栓散养。(2)加强对乡村道路的养护和清洁,严禁在水泥路面上摊场晒谷,保证路面整洁、无破损。(3)全面整治道路标识牌、广告牌,有破损的维修,内容不合规、不合法的要及时移除,有安全隐患和过期不用的必须拆除,要保证标识牌、广告牌设置规范、内容合法、整洁美观。
4.河道沟渠卫生。整治清理河道、河塘及沟渠内外垃圾,及时清理河道、沟渠两侧乱堆乱放及飘散的杂物、白色垃圾等,坚决制止河塘内乱倒垃圾现象。
5.田园环境卫生。(1)主要清理滞留在农田的秸秆、废旧农膜、农药包装物和其它杂物,各村及早规划好玉米秸秆堆放点,大力推广秸秆青贮、黄贮、氨化、粉碎、压捆等技术,实现农作物秸秆全部回收和饲料化加工利用。到2010年农膜回收率、秸秆综合利用率分别达到80%和90%以上。(2)切实落实好“五禁”决定。严禁在农田焚烧秸秆、杂草和其它杂物。(3)整治日光温室周边环境卫生,杜绝秧苗、残枝败叶乱堆乱放、占道堆放等脏乱差现象。(4)加大养殖场环境卫生整治力度,消除乱堆粪土、乱倒污物、污水横流等现象。
(二)加快基础设施能力建设
1.加快完善农村环卫基础设施。加快建设村镇垃圾中转站、村密闭式垃圾收集点、自然村垃圾收集屋,配置转运、收集车辆、清扫工具等设施,建立“农户分类、村组收集、乡镇转运(处理)、区级集中处理”的长效机制,确保垃圾及时清运处理。2018年村庄垃圾收集点、收集车辆覆盖率达到100%,90%的村庄垃圾得到全面治理。2019年实现全乡全域无垃圾目标,并达到有完备的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有完善的监管制度、有长效的资金保障等农村垃圾治理标准。到2020年,100%的村庄垃圾得到全面治理。
2.大力推行“厕所革命”。加快乡机关、学校、村委会新建改建“生态厕所”工程,2017年内全面完成乡机关、学校、村委会水厕改造。加快农村改厕及厕所污水治理,推广厕所污水堆肥无害化处理,推动改厕及厕所污水治理专业化,改造农村旱厕。
三、实施步骤
(一)准备宣传阶段(2017年8月底前)。广泛宣传发动、梳理问题、制定工作方案和整治任务清单。各党支部、村委会、各单位要结合整治任务,扎实开展摸底排查,列出整治问题清单,报乡政府备案,召开专题会议,分解工作任务,落实工作责任,确定责任人员,迅速开展整治工作。
(二)集中整治阶段(2017年9月至2018年12月)。各村、各单位要严格按照实施方案要求,根据各自实际和职能职责,紧盯重点区域和卫生死角,大力开展全域无垃圾治理专项行动。加大农村卫生和村容村貌整治,完善基础设施建设,2017年底全面清理陈年垃圾。
(三)巩固提高阶段(2019年1月至2019年6月)。查漏补缺、巩固提高。各村、各单位要对照《实施方案》整治内容,逐项自查自验。乡上对各村、各单位完成各项工作任务情况进行定期和不定期检查,对检查存在的问题建立整改台账,限期整改,防止反弹,对整改不力的村组、单位在全乡会议上进行通报。
(四)总结验收阶段(2019年7月至2019年12月)。
对全面推进全域生态文明建设专项行动工作进行总结,形成长效机制。
(五)长效保障阶段(2019年12月至2020年)。
各项整治工作步入常态化,管理网格化,落实程序化,常抓不懈。
四、保障措施
(一)加强领导,提高认识。乡上成立由乡党委书记任组长的全域生态文明建设专项行动领导小组。各党支部、村委会、各单位要充分认识开展全域生态文明建设专项行动的重要性,把思想认识统一到总体安排部署上来,广泛发动群众积极参与,扎实开展整治活动,集中精力,集中时间,集中人力,努力营造干净、整洁、文明、有序的环境。
(二)明确职责,靠实责任。乡政府对全乡的环境卫生进行巡查,建立红黑板制度,每周星期一通报上一周对各村及驻乡单位、商业网点环境卫生的巡查情况,建立整改台账,跟踪督促落实。各村、驻乡单位及各商业网点对照存在的问题及时领取任务进行销号办结,同时积极查找自身存在的问题,动员一切动员的力量,突破难点、彻底改善自身环境卫生中存在的问题。
(三)加大投入,保障经费。乡上积极争取项目资金,支持全面推进全域无垃圾生态文明建设专项行动。要保障好2017年全面清理陈年垃圾的经费和村组环卫设施购置、禅树村垃圾转运站及保洁人员工资等经费。
20*年我乡在*市委、市政府的正确领导下,在市旧村改造指挥部及上级有关部门的大力支持和精心指导下,紧紧围绕全面建设小康社会和实施农业农村现代化的总目标,坚持以经济建设为中心,以村庄规划建设为龙头,以旧村改建为抓手,以加强农村交通、文化、环境卫生等基础设施建设为重点,以治理农村“脏、乱、差、散”为突破口,结合*乡实际,全面提升和深化“文明为百村行动”,加大村庄环境整治力度,改善农村生产生活环境,为推进社会主义新农村建设打下坚实的基础。现将20*年的重要工作总结如下:
(一)加强领导,做好指导
*乡19个行政村,对已列入旧村改造计划或已进行旧村改造的村,乡班子和驻村干部建立联村制,帮助他们寻找发展,改造思路,碰到疑难问题,邀请有关部门下村帮助解决,包括政策处理,资金落实。定期召开旧村改造工作会议,并邀请市、乡级人大代表及有关站所负责人参加,听听他们的意见和建议,在工作中接受他们的监督和指导。20*年召集二次市、乡代表和村双委成员到旧村改造取得显著效果的有关村参观,考察,学习他们的先进经验。
(二)强化规划编制,抓好示范建设
旧村改造,新农村建设规划在先,*乡根据每个村的实际情况,因地制宜进行规划编制,现完成3个村规划编制,在编2个村。
*乡现已有2个省和温州市全面小康建设示范村,9个温州市和*市村庄整治合格村,为了全乡村庄整治建设工作顺利有序的开展,乡政府分批进行上报创建并加大基层组织,计划生育、综合治理、信仿等有关工作的力度,确保各项指标的达标,对村庄相连指导进行连片整治并取得了一定成效。
(三)争取政策保障,抓好资金投入
旧村改造,新农村建设需要大批资金投入,*乡各村集体资金空缺,上级政府财政支持有限,在这种情况下,我乡指导有关村广泛发动外出务工经商青年,拓宽资金筹集渠道,农村有句俗话叫“有钱出钱,没钱出力”。20*年全乡共投入旧村改造,新农村建设300余万元,拆除路边坑30余个,老屋18间,建污水处理池4个,文化广场2个,在使用经费上,每项建设都经过充分酝酿,反复讨论,征求村居代表意见后再进行,确保经费合理投入,保证环境整治的科学性和合理性,同时也赢得了广大群众的支持和拥护。
(四)深化服务,抓好长效管理
旧村改造是一项系统工程,民心工程,我乡不仅在政策层面上对各村加以引导,还注重在如何强化服务上下功夫,做到经常指导、经常督促、经常检查,帮助制订整治方案,协调解决难点纠纷,组织开展拆除声违章建筑,积极参与群众思想动员等等。
抓好长效管理,促进村庄整治建设标准化,规范化。20*年全乡创三星1个村、二星4个村,一星2个村,*市环境整治合格村2个。通过市财政年度“以奖代补,”资金相挂钩办法,激发各村的争先创优意识。为了更好地推进村庄整治建设,我乡把用地指标用于旧村改造的村,帮助他们解决拆迁问题。
一年来,我乡在旧村改造,环境整治工作中,虽然取得了一些成效,但由于各种因素的制约,如资金紧缺、用地指标紧张及各村发展不平衡等。离上级的要求还有一定的差距,存在一定的问题和不足,希望在上级政府及有关部门的正确指导下,我乡在今后的工作中,总结经验,克服困难,为建设有山区特色的社会主义新农村做出更大的贡献。
20*年我乡要进一步贯彻落实浙江省、温州市、*市的部署精神,围绕全面建设农村小康社会,提前基本实现农业和农村现代化的总体目标以示范村,连片整理为重点,以环境整治为抓手,以政策措施为保障,全面推进旧村改造和环境整治,加大工作力度,加快建设步伐,不断改善我乡农村生产生活环境。主要做好以下几项工作:
(一)进一步统一思想,加大宣传力度
乡、村两级要建立健全旧村改造工作机制,做到年初有计划,有部署,乡政府班子成员和有关职能办公室一起及时下村指导工作。充分利用各种形成,营造良好的旧村改造与环境整治工作氛围。在村口、村内制作精美宣传牌和标志性设施,同时充分发挥农民群众和社会力量。
(二)落实有关指标,进一步抓好示范创建
基层组织、计划生育、综治、是乡镇政府的各项重要中心工作,同时也影响着创建示范村的一项重要工作。所以20*年我乡对创建示范村的有关村要强调以上几项工作,做到月月有汇报、月月有督查、月月有通报。去年茅坪等5个村上报温州全面小康建设示范村没有通过,力争20*年顺利通过。
(三)抓好分类指导和村庄连片整治
因村制宜,对有条件的村改造和整治相结合,对偏僻或条件差的村实行以环境整治为主,并以张庄村示范带动促进作用。努力使夏林头、仰后、南充、泽基、张庄连片整治使乡政府周边村成为一条亮丽的风景线。
一、村庄示范点基本情况
1、斑竹村:斑竹村位于城东面,地处御营镇范家大园(军事家、政治家、文学家范仲俺的故居)、108国道,罗桂路,还有正在修建的青轨铁路东站,交通十分便利,是休闲和旅游的好地方。斑竹村辖区共有5个村民小组、615户、1548人、劳动力1048人、耕地面积455.5亩。该村也是年度城乡环境综合治理示范村,基础设施完善,村庄环境优美,符合“五市十县百镇千村环境优美示范工程”创建标准。
2、芒江村:位于城北面,地处中心汽车站,成绵高速公路,宝成铁路,警安职业学院,辖区共有7个村民小组、分布在环山周围之间,耕地面积605亩、农村户数为434户、1293人、农村劳动力849人。该村以发展脆罐梨和蔬菜种植带动该村的农副产业的发展,是首批省级社会主义新农村建设示范村和生态环保示范村,村庄环境优美,也是年度城乡环境综合治理示范村,基础设施完善,村庄环境优美,符合“五市十县百镇千村环境优美示范工程”创建标准。符合“五市十县百镇千村环境优美示范工程”创建标准。
3、长虹村:位于城西南面,地处108国道、蟠龙镇的宝峰山,白马关景区的倒湾古镇,近邻城南新区,是旅游、休闲、观光的最佳去处。村辖区共有9个村民小组、农户589户、人口1624人、农村劳动力1134人、耕地面积1208亩。该村也是年度城乡环境综合治理示范村,基础设施完善,村庄环境优美,符合“五市十县百镇千村环境优美示范工程”创建标准。
4、柏云村:位于城东北面,108国道成绵高速公路,紧邻调元镇(李调元故里),村辖区共有9个村民小组、农户656户、人口1945人、农村劳动力1249人、耕地面积.6亩。近年来,柏云村通过创模、创卫,结合灾后重建,村庄环境面貌有较大改观,公路沿线、河道沿线得到有效整治,也是省市级年度城乡环境综合治理示范村,该村村庄环境优美,符合“五市十县百镇千村环境优美示范工程”创建标准。
二、主要目标
按照“主题鲜明、特色突出、效果明显”的要求,确定斑竹村、芒江村、长虹村、柏云村为环境优美示范工程示范村,精心策划,通过打造高标准、高质量的村庄精品亮点,以点带面,以点促面,整体推进我区镇(村庄)环境综合治理工作,最终实现全镇所有村庄达到城乡环境综合治理“清洁化、秩序化、优美化、制度化”标准的工作目标。
三、工作任务
以农村环境综合治理为重点,以巩固“双创”及年万安镇芒江村的新农村建设和万安镇的城乡环境综合治理成果为依托,强力推进我镇城乡环境综合治理环境优美示范工程打造工作,全面提高万安镇(村庄)环境综合治理水平。协调指导各村的整洁工程和村庄清洁行动,加强各村环境卫生治理工作的组织协调和督促检查,指导户用沼气池建设,进行农村改厨、改厕、改水、改圈工作,搞好庭院美化建设工程,加强农村畜禽圈舍改造和畜禽粪便的无害处理。实现农产品质量无公害化,城乡环境优美、生态良好、风貌协调、庭院美化、田园清洁、村容整洁、民风文明的目标,达到城乡环境“清洁化、秩序化、优美化、制度化”标准,城乡人居环境和村民卫生意识明显改善。
四、工作重点
(一)规划水平提高
提高村庄的规划水平和布局水平,杜绝在新建公路两侧夹道修房,村落规划充分利用自然地形,错落有致。
(二)风貌特色突出
着力打破“火柴盒”,提高居民设计水平。融合地域和历史文化、传统民居特色,按“外部突出特色、内部优化功能”要求,组织实施农村民居设计和特色风貌控制设计,新建居民随形就势、高低错落、风貌独特。
(三)配套设施完善
通村及村内路网布局合理,主次分明,村内主干道硬化。完善给水、排水系统,集中处理生活垃圾等废弃物,生产和生活污水因地制宜净化处理。
(四)村容整洁卫生
保洁制度健全,村内有公共厕所,提高农户卫生厕所改造率;农户普遍使用清洁能源;村内有休闲健身绿地,主要道路和河道两边实现绿化,住宅之间有林盘绿地,农户庭院绿化。
(五)文明乡风形成
多形式宣传普及文明、卫生常识,倡导文明行为方式和良好卫生习惯,制定“村规民约”推进村庄环境治理,在农村居民中形成讲文明、爱卫生的新风尚。
1、清洁化标准
(1)村庄道路与公共活动场地内不得有人畜、家禽粪便,柴草、肥料、砖石及其他废旧物资应集中有序堆放;有效清理地面痰迹、烟头、纸屑及瓜皮果核等;村庄道路与公共活动场地附属设施(公告牌、宣传栏、标志牌、路灯等)应保持清洁,不得出现明显污损,不得有积尘、痰迹、淤泥或其他污垢。
(2)村设置的垃圾收集点应基本保持洁净,无垃圾吊挂现象;公厕内外保持整洁。
(3)村店铺应履行“门前三包”合同义务,无向店外地面抛洒垃圾或污水现象;村民在自有房屋门前设置的固定摊位,应保持摊位本身和周边环境的整洁。
(4)村小商业设置的门面牌匾,每处不得出现2块以上浮土、锈迹、油渍等污垢;每处建(构)筑物、市政设施立面、公厕内墙和绿地树干上未及时清理的“牛皮癣”不得超过5处。
(5)庭院绿地内不得堆放生活垃圾、柴草、肥料及其他废旧物资;不得出现痰迹、烟头、纸屑及瓜皮果核;附属设施(坐凳、灯具等)应基本保持清洁,每处设施不得出现2处以上积尘、痰迹、淤泥或其他污垢。
2、秩序化标准
(1)道路布局有序,新建主要道路应作环状布局,不得出现断头路,并禁止设置各种妨碍消防的障碍物;道路宽度应满足使用功能。附属设施(公告牌、宣传栏、标志牌、路灯等)应无缺失,并按有关规范有序设置、满足功能要求。
(2)每个村设置的垃圾收集点应不少于15个,收集频率为每周2~3次;一般村庄不单独设置垃圾处理设施;交通不便的村可进行简易填埋,禁止明火焚烧;公共厕所推行三格式化粪池改造,村庄卫生厕所普及率应达到95%以上。
(3)村小商业设置的门面牌匾,不得超过建筑外墙面0.5米以上,不得影响道路通行、侵占公共空间;严厉取缔单位和个人自由散发小广告、张贴启事和涂鸦的行为。
(4)保洁人员数量按每1000平方米不少于1人;保洁工具和小型车辆(密封式垃圾三轮等)的配备根据实际需要确定。
3、优美化标准
(1)把握好“村布局、村落规划、民居设计”三个环节,切实做好农村风貌塑造工作;突出民风、民俗,结合当地人文环境和自然环境,进行村庄和村落民族风貌规划设计。
(2)村道路与公共活动场地应实施硬化,整体风貌应保持协调统一、美观大方并基本保持完好;不得有断裂与破损现象;凹陷、锈蚀或脱漆的附属设施应及时修复;路灯亮灯率不得低于98%。
(3)垃圾收集点基本无残缺、破损,封闭性较好;公共厕所建筑即附属设施基本无破损。
(4)村店铺应保持店面完好、整洁。
(5)庭院植物配置经济实用;植物生长良好,无死树枯枝、空秃现象,无大型和缠绕性、攀缘性杂草;附属设施采用当地砖、石、木等材料制作,以农村特色为主,提倡生态自然、简朴亲切,反映地方民俗特色。
4、制度化标准
(1)以万安镇政府出资,村民出劳轮流保洁的方式落实保洁人员;制定简便实用的村庄保洁、设施保修的村规民约。
(2)将公厕、垃圾桶等设施的保洁列入村规民约和清扫保洁人员的职责范围,由村委会专门监督。
(3)定期对村民进行思想和环境卫生意识的指导,提高村民的思想素质和人文素质。
(4)制定清扫保洁的村规民约,建立村庄日常保洁制度;保洁标准等任务和责任内容;建立村委会监督机制,对清扫保洁人员不履行职责或履行不到位的具体情形,作出相应的处罚规定。
五、保障措施
1、加强领导,明确责任。把打造环境优美示范工程工作列入重要议事日程,作为目标管理和对党政领导班子及领导干部年度考核的重要内容,统筹规划、周密部署,及时总结经验,完善工作措施,大力培养和宣传先进典型,务必抓出实效。
2、加大资金投入。将必需经费纳入同级财政预算,加大对村庄基础设施的投入。同时,要拓宽筹资渠道,鼓励和支持社会力量以企业投资经营、业主承包开发、个人资本投入等多种形式参与环境基础设施建设。
3、严格督察问责,注重工作实效。
(1)开展城乡环境综合治理工作,县委县政府高度重视,各成员部门认识一定要到位、工作一定要到位、责任一定要到位,对重视不够、措施不力、进展缓慢的,要进行严格问责追究领导责任。
(2)乡村环境日益优美。按照“三打破,三提高”的要求,加强农村环境治理和风貌打造力度,大力整治河库污染。同时,继续开展村庄环境治理,教育和引导农户美化庭院环境。充分发挥示范村示范带动作用以点带面,整体推进我镇城乡环境综合治理“五十百千示范工程”创建工作,最终实现城乡环境综合治理“清洁化、秩序化、优美化、制度化”的工作目标。
六、保障机制
(一)强化组织领导。
各村要高度重视“五十百千示范工程”创建工作,把该项工作作为考核领导政绩和工作效能的重要内容,统筹规划,周密部署,总结经验完善措施。万安镇各部门和城乡环境综合治理办公室要对各村工作推进情况进行调研督导,落实整改。
(二)加大经费保障
万安镇政府要根据城市环境综合治理需要,结合当年财力状况,编制专项经费预算。同时创新投入模式,建立城乡环境综合治理“五十百千示范工程”专项资金,将“五十百千示范工程”创建支出列入财政预算。
(三)落实制度体系
1、万安镇“五十百千示范工程”创建领导小组负责对全村创建工作进行检查、督导和考核。
2、考核坚持半月一检查,一查一评比,以查促干,持之以恒,常抓不懈,保证实效。
为了进一步解放思想,探索农村环保工作思路,全面推进社会主义新农村建设,第五调研组按照河南省环保局党组的统一部署,以生态文明村创建活动为切入点,深入到河南省各市、县、乡、村,对此进行了专题调研。
经验与探索
创建生态文明村是农村发展观念的新突破,也是加强农村环境保护工作的客观要求。调研组对安阳、鹤壁、濮阳三市以及全省各地在生态文明村创建过程中成功的经验和做法总结如下:
1 创建工作责任制。各省辖市政府将农村的环境综合整治和生态文明村创建列入重要的督办日程,任务层层分解到县(市、区)政府、各乡镇、办事处,并签订目标责任书。在创建过程中,建立政府负责,各部门协同的工作模式,使创建工作有了一种有效机制。如鹤壁市政府成立多个相关部门组成的生态文明村创建工作领导小组,具体负责指导、协调、督促全市生态文明村的创建工作。
2 坚强的领导班子。制定村规民约,完善创建工作制度、班子成员责任分工制度和居民组责任落实制度,强化对生态文明村创建工作的组织领导。如安阳黄口村成立了生态文明村创建小组、监督小组,对生态文明村创建工作计划的落实情况进行监督。
3 厚实的集体经济。将创建活动与社会主义新农村建设相结合,按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的方针,结合村庄的实际,发展各类生态产业,增强村庄经济实力,为创建工作打下坚实的经济基础。如濮阳西侯村、韩庄村、开封三间房村、袁楼村、岳寨村、许昌郭村大力发展集体企业,由村集体投入大量资金整治环境,效果显著且深得人心。
4 科学的发展规划。各村庄根据自身特点,制定村庄规划。依照规划,统一布局街道、民居及配套基础设施建设,完善创建的硬件,实现洁、静、畅、亮、美的标准。如濮阳韩庄村在新村建设启动伊始就制定了新村规划,并严格按照规划搞建设,整个村庄整洁漂亮;鹤壁后柳江新村按照新村规划建设了42栋居民住宅楼,对生活污水集中处理。
5 持久性制度设置。各村委会在创建过程中都因地制宜地制定了一系列符合本村实际的管理制度,创建工作较好地步入了经常化、制度化的轨道。比如在日常清洁卫生和环境管理方面,不少村庄都组织了专门的保洁队伍,如鹤壁史小寨村定点设置果皮箱50余个,实行垃圾定时定点收集制度,制定了村容村貌整洁制度和保洁员制度,公共场所和主要街道实行全天候保洁,随脏随扫,对收集的垃圾进行集中处理和统一清运,做到垃圾日产日清。
6 浓厚的宣传氛围。强化环境保护和生态文明宣传,培养农民的文明意识和环境意识,调动村民保护环境、爱护环境的积极性,让改善农村环境成为每位村民的自觉行动,创建工作才有群众基础。三门峡市河西村、许昌市水墨河村通过开展评选文明户等活动,促进了创建村文明程度的提升。
7 良好的帮扶机制。各地结合市直部门驻村工作和新农村建设,发挥部门优势,加大帮扶力度,扶持资金和项目重点安排到创建村,对生态文明村建设好的村庄进行“以奖代补”,创建工作就有了激励机制。郑州、开封、洛阳、安阳等市,渑池县、叶县等县,实施“以奖代补”措施,对通过验收的行政村给予5000~8万元的奖励,极大地调动了各村创建工作的积极性,有效地推动了创建活动的开展。
存在问题和建议
在生态文明村创建工作中有发展与进步,也存在着一定问题。一是思想认识不到位。一些部门没有积极全面理解、实施工作内容;二是创建机制不明确。三是创建主体工作不主动。有的村庄的等、靠、要思想严重。还有一些村庄基层领导班子涣散,创建工作缺乏一个坚强的组织领导;四是集体经济不厚实。据调查,2007年河南省农民人均纯收入超过5000元的村庄占全省农村总数的1%。到2010年要在5000元以上的村庄创建完成1000个生态文明村,工作面临后劲不足的困境;五是激励机制不完善,影响了创建活动的深入开展。
由此建议:
1 理顺创建工作机制。首先要建立起一个政府主导、部门联动、环保监督、齐抓共管的创建工作机制;其次是规范基层创建活动;再次是调整新农村帮扶思路,加大对贫穷落后村庄的帮扶力度。
2 壮大农村集体经济。生态文明村创建是一项系统工程,创建的前提是发展农村经济,提高农民收入。因此,各级工作的着眼点首先要放在发展农村经济上,特别是发展村庄的集体经济,以壮大发展后劲。
3 配强配好农村基层领导班子。创建工作要以村镇规划为龙头,制定村庄整体规划,按照规划搞建设,一张蓝图绘到底。
4 加大对创建活动的投入。尽快研究制定全省生态创建以奖代补的政策,对创建工作给予资金上的激励,以调动村庄的创建积极性。
5 加强农村基层环保机构建设。大力加强农村环保监管力量建设,确保农村环保队伍组织落实、工作落实。例如河南省漯河市在所管辖的55个乡镇中各设立了1名乡镇环保干事,在1280个行政村中聘任255名环保监督员,环境管理由原来以块为主的管理模式变成纵向植入式垂直管理模式。
6 强化创建活动的宣传。通过多种形式宣传建设生态文明村的重要意义,调动群众的积极性;举办培训班对乡镇领导、村干部进行环保知识和创建工作培训,使他们明确创建工作的目的、意义和工作方法;组织创建村的干部、群众实地参观示范点,让他们亲身感受改水改厕、人畜分离和整治“脏乱差”带来的好处。
一、主要做法
一是广泛宣传,全面发动。20__年9月27日,全县统一组织各乡镇和相关单位到岳西县、潜山县部分乡镇参观学习。回来后,我乡于9月29日召开党政联席会议,针对外地村庄整治和农村危房改造实施的经验,结合我乡的实际,决定再次组织班子成员和一线的同志到潜山县参观学习,形成共识。10月2日,乡党委政府组织党员代表、村民组长、村民理事会会长及各村主要领导100余人,赴潜山县参观痘姆乡山包新村和水吼镇燕窝村、渐水湾村的村庄整治以及源潭镇农村清洁工程。参观结束后及时召开会议进行总结,部署我乡村庄整治工作。在20__年和2013年春季召开的全乡干部大会上,均对美好乡村建设工作进行全民动员。通过参观学习、会议动员等方式,不断激发群众参与社会主义新农村建设的信心和热情,全方位发动群众开展美好乡村建设工作。20__年启动了太华村的徐大、徐小、槐树、凉泉村的龙小屋、舒屋、陈冲、湖滨村的胡屋、龙家下屋、龙家仓、凤林村的上李畈、下李畈等12个屋场的村庄整治工作,2013年又启动了罗家老屋、王家畈、眠山小屋、邓前屋、谢屋等屋场的村庄整治,同时启动了太华、凉泉的中心村建设。美好乡村建设工作在全乡如雨后春笋,蓬勃开展。
二是突出重点,示范带动。在全乡范围内涌现出来的众多整治点中,我们注重培育典型,探索模式,先行示范。龙家小屋最具代表性。该自然村坐落在太阳山下,现有居民32户,168人。去年4月份以来,该屋场积极谋划开展新农村建设工作。他们先后成立了村民理事会,制定了村规民约,拟定了村庄整治工作方案,并请安庆市规划设计院编制了村庄建设规划。广大村民自筹资金、自主招标、自主建设、民主管理。先后修通了1.5公里长的进村水泥路;新建了1500米长的雨水和污水管道,实行雨污水分离排放;自行拆除了有碍交通及规划的猪牛栏、厕所及厨房等辅助用房60多间计3000平方米,在村庄两侧按规划统一新建农用房20__多平方米,实现了人畜分居的目的;环村道路以及宅前路全部实行水泥路面的硬化;门前广场的建设已经全部完工;绿化、池塘美化以及电力线路的整改也全部完成。更为难得的是广大村民移风易俗,他们自愿移走村内的祖坟38棺,统一合葬到祖坟山上,大大地拓展了村内建设用地的空间。在开展村庄整治的过程中,村两委和理事会主持并召集群众会议30多次,建设过程中的大小事务,事先都充分征求群众意见,涉及房屋拆迁、筹资筹劳、重大工程建设项目都事先同群众商量,注重发挥群众的积极性和创造性,广大群众成了新农村建设的主人翁。许多本已外出务工的能工巧匠,闻讯家乡在搞新农村建设,纷纷返乡出钱出工。理事会成员更是付出了大量的辛勤劳动。整个工程投入达到260余万元,每户累计投资达到1万余元。理事会会长龙学云同志更是付出了大量的艰辛。龙家小屋村庄整治的成功其意义不仅在整治本身,更重要的是党的群众路线的思想再一次得到了良好的体现,人们群众永远是历史的创造者再一次得到很好的印证。组级干部队伍建设得到加强,一大批优秀村民理事会班子脱颖而出,村民自治卓有成效。拿龙学云同志自己的话来说,天下没有人干不好的事,只有不想干好事的人,我们是在为自己建设美好家园,要有舍得精神,有舍才有得。为此我们专门召开总结大会,提炼推广龙小屋精神。号召全乡所有的屋场都要向龙小屋学习,所有的村组干部都要向龙学云同志学习。龙小屋的成功实践得到了省、市、县领导的高度认可,为凉泉乡美好乡村建设开创先河。
三是统筹推进,整体联动。美好乡村建设工作,是一项复杂的系统工程,必须统筹推进,联动发展。我们的做法是摸清底子、选准点位、制定政策、宣传发动、层层落实,通过以点带面、串点成线、连线成片,逐步完善美好乡村建设工作机制,最大限度地发挥村民自身的潜能,引导和激发群众建设美好家园的信心和热情。通过整合项目资金,以奖代补,在建设的中后期予以支持,确保建设一个成功一个。杜绝政府给钱才办事、最终出力不讨好的局面发生。今年我们力争在省道两侧打造两条“示范线”:北侧太阳山下以徐大屋、龙小屋、罗老屋、眠山小屋等整治点串连成线;南侧岚杆湖畔以汪大屋、胡屋、龙下屋、槐树屋等整治点串连成线。
二、几点体会
一是坚持群众主体。在实施美好乡村建设的过程中,必须充分发挥群众的主观能动性,政府不能大包大揽。通过我乡龙家小屋、胡屋等村庄的成功整治,广大村民自始至终都是新农村建设的主人翁。他们自筹资金、自主招标、自主建设、自己监督,形成了独具特色的精干高效管理模式,充分发挥农村能工巧匠的聪明才智,缩减中间费用和环节,使得所有建设工程得以又好又快 的进行。消除等、靠、要的惯性思维,使得政府在后期的项目资金的支持自然而然的就变成了雪中送炭,有力地推动了美好乡村建设的发展。
二是坚持村民自治。根据我们的工作体会,村民理事会的班子建设在美好乡村建设过程中发挥着至关重要的作用。培养选拔一名高素质的理事会会长,就能带动一方能仁志士,干好一番大事。理事会成员要具备为人正派、办事公道、舍得吃亏、乐于奉献等基本素质,才能赢得群众的拥护和支持。在筹资投劳、重大项目建设、土地调整、房屋拆迁等重大事件,要充分征求和统一群众意见,理事会成员要带头践行。龙家小屋和胡屋共拆迁房屋120余处,两个屋场的理事长都是自己带头拆除自家的房子,才使得整个屋场的拆迁工作能够顺利地进行。这种拆迁办法有两大好处,一方面不需要动用大量的资金进行补偿,村民内部自己平衡。另一方面不需要政府的行政介入和司法介入,可以规避行政风险,利于沟通党群干群关系。所有的工作压力能够得到合理有效的分担。村民自治对于建成功的点便于建立长效管护机制。
三是坚持规划引领。制约村庄建设发展的重要因素是规划的严重缺失。实施美好乡村建设,必须强化规划的引领作用,科学编制村庄规划,坚持“先规划、后建设,不规划、缓建设”,根据各村的实际,经济条件好的村庄,可以加快速度,按规划实施建设。条件差的村庄,可以分步实施,不搞“一刀切”。要积极引导村民理事会,在法律法规的框架下,制定村规民约,动员村民珍惜土地,严格控制乱搭乱建,杜绝占用耕地建房。鼓励村民少围院子多修路,节约土地多栽树。
四是坚持因势利导。美好乡村建设工作,是党委政府工作的重点。如何把政府的希望和群众的愿望有机地结合在一起,是美好乡村建设过程中的难点。政府做好宣传引导和服务工作至关重要。必须按照科学发展观的要求,坚持以人为本,积极创新工作方式方法,把党和政府造福群众的愿望变成群众自觉追求美好生活的实际行动。榜样的力量是无穷的,在美好乡村建设过程中,必须按各村的实际情况,选准工作重点,着重解决群众在生产生活中最迫切需要解决的问题,如环境问题、道路问题、排污排水问题等,不搞形式主义,不摆花架子,把有限的资金都用在刀刃上。让更多的群众得到实惠,让群众去说服群众,让群众去带动群众。
三、努力方向
凉泉乡美好乡村建设工作还仅仅只是刚刚起步,还仅仅只有几处星星之火 ,跟先进地区和兄弟乡镇相比,还有很大差距,跟群众的期盼和县委政府的要求相比,更是有待巨大提升。可喜的是,当前我乡广大群众自发投入美好乡村建设的热潮正方兴未艾,我们将乘势而上,因势利导,自力更生推进美好乡村建设。
一要更加注重群众主体作用。尊重群众意愿,相信群众、组织群众、依靠群众,把落实党的惠民政策与做好群众工作有机结合,让群众真正成为美好乡村建设的主人翁和主力军。
二要更加注重科学编制规划。按照“统一规划、分步实施”的原则,统筹建设道路、供水、供电、通讯、污水处理等基础设施和学校、幼儿园、卫生室等公共设施。整体规划既要因地制宜、彰显特色,又要经济实惠、大方得体。不仅做好当下工程,更为持续发展打下坚实的基础。
三要更加注重多方整合资源。美好乡村建设筹资是关键,抓住兴“龙灯”民俗文化活动的契机和国家项目扶持政策的机遇,筹措资金,整合项目,做活结合文章。
一、工作目标
通过深入实施环卫保洁“五管法”,建立完善较为完备的环卫保洁长效机制,为经济发展和居民生活提供良好的秩序和卫生环境。
二、实施范围
区(镇)100平方公里内的公共基础设施、政府驻地、村(居、社区)、河道、道路、绿化、企事业单位、住宅小区、沿街店铺、建筑工地等。
三、具体内容
(一)政府督管
1、加强组织领导。成立由管委会副主任(镇长)任组长,各相关部门负责人为成员的环境卫生工作领导小组,领导小组办公室设在城镇管理局。
2、完善监督机制。完善岗位目标责任制考核,加大环境卫生工作考核力度。“门前三包”各责任主体的奖惩,要体现在区(镇)层面年终的评优评先和奖励政策上。
3、建立工作例会制度。每月一次召开环境卫生工作例会,分析存在问题,提出解决方案。
4、建立奖惩通报制度。每月通报责任单位环境卫生情况。对好的经验和典型及时总结,示范推广;对行动慢、力度小、重视不够的予以通报批评,限期整改。
(二)城管统管。
区(镇)环卫管理职能统一划归城镇管理局,配足配强城管队伍,加强队伍作风建设,加强绩效考核。实施每日环卫巡查,建立巡查日志,做到检查无盲点。
(三)村企主管
1、实行片长牵头,联系领导、驻村指导员负责制。
2、村(居、社区)按照区域划分,做好村内和村庄周边的环境卫生工作,特别要重视各村结合部、村庄与区(镇)接壤处的环境卫生。
3、建立“包环境卫生、包绿化管理、包容貌秩序”的“门前三包”责任制,层层落实责任,实现门前“净化、绿化、美化”。
(四)部门联管
1、全面实施“路长制”、“河长制”。(详见《滨海工业区(镇)关于全面推行“路长制”、“河长制”的实施意见》)
2、充分发挥部门优势,各司其职。(详见责任分解表)
(五)社会共管
1、舆论引导。开展“墙头文化”、“城管进社区”、“环境卫生宣传周”、“洁净滨海、爱我家园”等活动,加强对环境卫生工作的宣传,提高居民的文明意识。充分发挥媒体、学校的引导作用,引导居民群众自觉养成良好的卫生习惯。
2、督导员监督。聘请环境卫生督导员,对区(镇)环境卫生情况及各部门履行职责情况进行明查暗访。
3、媒体监督。充分发挥媒体作用,在广电站、《滨海信息》开设环境卫生曝光台等栏目,发挥舆论监督作用,反映环卫管理中的薄弱环节,向社会公布各项工作进展情况,对考评不达标的相关职能部门和不良违章行为进行通报批评。
四、工作要求
(一)加强领导、明确责任。各部门、单位要根据责任分解表中确定落实的工作任务,主要领导亲自抓,落实人员、明确责任、加强协调、形成合力。
一、基本情况
**乡共3个行政村、12个自然村, 目前所有自然村均已完成整治, 已有10个行政村(社区)接受了县里的整村验收。自农村人居环境整治启动以来, 各村共成立理事会310个, 建立微信群340多个, 筹资78.83万元, 其中群众自筹73.18万元, 县直部门帮扶5.65万元, 共签订门前“三包”责任书9500多户, 清理村内沟塘水渠287个, 清理农业生产废弃物1436吨, 规范禽畜散养610户, 清理乱搭乱建930户, 清理废旧广告牌、非法小广告1966个, 清理无功能建筑13092平米。
二、主要做法
总结农村人居环境整治行动开展以来的工作经验, 我乡主要从以下六个方面着手推进整治行动:1.强化组织领导。乡里成立了农村人居环境整治工作领导小组, 制定了实施方案, 成立了专班;17个村(社区)组建了工作组;自然村均成立了理事会。发挥乡领导组的引导作用、行政村工作组的推动作用、自然村理事会的抓手作用, 凝聚起全乡干部群众对人居环境整治形成的共识。2.突出主体责任。村民自我管理、自我监督, 环境卫生实行门前“三包”;理事会参与整治与维护, 制定并完善村规民约和村庄公共环境卫生保洁制度。目前资金来源主要以村民自筹、大户捐资、党员干部募捐和双联系单位帮扶。从共治、共管到共享的推进, 凝聚起了全乡农村人居环境整治必须有我的主动作为意识, 有力推动村民自觉抓好房前屋后环境卫生。3.完善保障机制。实行日报表、周调度、月考核的常态化工作机制, 根据每日工作推进、每周工作调度, 对后进村实行约谈, 见山见水见真章, 起到督促进度、查摆问题的效果。派驻帮扶工作组, 针对部分村建设项目多、工作任务重、人员力量弱的现实困难, 选派帮扶工作组到村帮扶整治工作, 缩短问题反映的时间, 提高困难解决的效率。4.加强宣传发动。通过发放《一封信》《募捐倡议书》等材料, 建立自然村微信群, 制作并张贴宣传版画、宣传标语, 利用电子显示屏、宣传车、村组广播等进行宣传造势(全乡已发放《一封信》25000份、《募捐倡议书》2021份, 制作宣传版画、标语966个, 签订三包责任书9500多份)。同时, 乡在17个行政村(社区)制作经425幅墙体彩绘, 通过写生山青水绿美景图画等, 打造“高颜值”人居环境, 为人居环境整治增添亮色。通过各类宣传发动, 形成了人居环境整治的热潮。5.突出示范带动。开展示范户评选, 选出“最美庭院”307户、“党员示范户”296户、“清洁示范户”569户、“门前三包示范户”634户, 在村民间形成比学赶超的浓厚氛围。组织村干部、理事会成员、党员代表到到推进快、推进质量高的村进行参访交流, 起到以快带慢、以强带弱的促进作用, 既能打开后进村的工作局面, 也能提高全乡工作一盘棋的协调性和统一性。6.实行以检促进。整治工作就是干净、整洁、有序、创新, 不大拆大建。在迎接全县行政村整村验收考核的同时, 乡每月对各村上报完成的自然村进行全覆盖考核, 并将考核结果作为乡级奖补的主要依据, 通过问题的发现和整改促进整治成效的提升。
三、存在问题
1.村民参与度较低。相对于村庄公共环境中的道路两旁、沟渠水塘等整治效果突出, 村民自己房前院后的整治和家禽圈养成效较弱, 村民积极性和参与度不高。2.资金缺口较大。各村整治工作的资金来源主要以村集体垫资、群众自筹、党员干部和大户捐资为主, 虽然各自然村均有募集资金, 但由于整治工程量大, 各村动用人员、机械等参与整治的费用较高, 导致资金缺口大。3.整治质量有待提高。在推动整治过程中, 清理工作不到位, 各村均动用了机械进行清杂和平整、使用了割草机和除草剂清除杂草, 但清理不够彻底, 清理后的杂物清运不及时, 地表平整不到位;乱堆乱放有所遏制, 但仍然存在少量的生活杂物、废旧器具、建筑材料、树枝树干无序堆放;无功能建筑拆除不彻底。
1快速城镇化过程中的生态文明建设经验总结
1.1坚持转型引领,着力提高产业发展水平始终坚持经济建设和环境保护“两手抓、两手硬”,以环境保护优化产业发展,促进发展转型,大力发展绿色经济、循环经济和低碳经济。
1.1.2突出产业转型升级一方面,通过做“绿”农业、创“新”工业、育“优”服务业,加快构建以新兴产业为主导、先进制造业为主体、现代服务业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系。另一方面,依靠人才科技,推进传统产业转型升级和生态化改造。通过淘汰落后产能,实施腾龙换凤,狠抓节能减排,加快传统产业生态化、传统产品高端化。
1.1.3持续发展循环经济作为江苏省循环经济试点城市,该市在2003年率先编制了《循环经济建设总体规划》,现建有国家级循环经济试点园区1家、省级试点单位9家,初步构建起企业内部“小循环”、园区工业“中循环”和经济社会“大循环”的循环经济空间布局。如张家港保税区作为国家级生态工业示范园区,以循环化链条为纽带,初步形成精细化工、棕榈油、有机硅等初具规模的产业链条,园区半数以上企业进入循环经济圈。
1.1.4农业产业特色明显全市围绕“一核三区五园十基地”的现代农业布局规划,新建和扩建一批高效设施农业园区,常阴沙现代农业示范园区成为“国家现代农业产业化示范基地”。全市现有耕地保有量54万亩,基本形成优质稻米、高效畜禽、名特水产、苗木花卉、蔬菜瓜果等五类特色优势产业,主要农产品“三品”种植面积比重达90%以上。同时,通过积极发展休闲观光农业,进一步拓展生态农业功能。
1.2狠抓生态环保,着力优化城乡宜居环境围绕“天蓝、水清、地绿”的目标,该市一手抓源头治污、一手抓生态建设,生态环境明显改善、生态屏障明显加强、人居环境明显提升。
1.2.1配套完善基础设施全市天然气主管网实现“镇镇通”,城乡供排水一体化实现市域全覆盖,建成城镇生活污水处理厂10座,污水处理能力达22.7万t/d,并因地制宜建立有动力、微动力等分散性农村生活污水处理设施,污水处理能力近2万t/d。先后建成总库容25万m3的工业固体废物填埋处置中心、总库容220万m3的生活垃圾填埋场、年处理能力6000t的危险废物焚烧处置中心、日处理能力600t的生活垃圾焚烧发电厂,以及日处理能力50t的餐厨垃圾处理厂。
1.2.2狠抓落实节能减排重点实施“万企节能低碳行动”,大力推进清洁生产审核,持续加快环境污染治理和落后产能淘汰。近年来,全市累计投入70亿元实施了两轮环保“333”工程和工业园区环境专项整治行动,电力行业实现燃煤机组全脱硫,城区建成全国县级市中第一个“清洁能源使用区”。
1.2.3探索推进生态修复成功把废弃窑洼地建成张家港公园,把高速公路集中取土的低洼地建成暨阳湖生态园区,把市区东郊废弃地建成生物多样性的梁丰生态园,把百里沿江湿地建成天然绿色屏障等。
1.3紧扣城乡一体,着力保障资源均等共享牢牢把握“资源要素向农村配置”这个重要着力点,加快建立有利于农村环境的资源配置激励机制,促进城乡环境资源配置均等化保障。
1.3.1服务网络城乡一体率先全面建成“行政办事和服务、医疗保障、文化活动、商贸服务、警务治安”五大中心,形成一套包括“社会福利、医疗卫生、计划生育、法律维权、文体娱乐”等8大类72个项目的社区公共服务体系,较好地满足了群众对“健康舒适、便利快捷、文化活动、个性发展”的需求。
1.3.2生态环境城乡一体围绕建设“城乡一体的宜居城市”目标,持续推进以“三清三绿”(清洁村庄、清洁家园、清洁河道,绿色通道、绿色屏障、绿色家园)为重点的村庄环境整治行动,建成江苏省三星级康居乡村23个、二星级21个和一星级93个,村庄环境整治达标率100%,并在此基础上继续深化“美丽镇村”建设;加强城乡绿地系统和水循环体系建设,基本建成东、中、西部三大水循环体系,初步形成林地、绿地、湿地融合的生态基础空间。
1.3.4绩效考核城乡一体该市始终坚持环保优先与可持续发展的“绿色行政”理念,对各区镇严格实行经济与环境指标“双重考核”,将常阴沙现代农业示范园区、双山岛确定为“不开发区”,着力发展生态农业和观光旅游。绩效部门对区镇、相关部门实施生态文明绩效考核,定期公布“生态成绩单”,真正使“绿色元素”成为行政决策考量的关键因素。
1.4培育绿色人文,着力营造全民参与氛围将生态文明理念渗透到政府决策、企业行为、学校教育、群众生活各方面,积极引导生态文明的全社会文化自觉和全民化共建共享。
1.4.1普及推广生态教育把生态环保教育纳入国民教育体系,在全市中小学全力打造“生态课堂”,发动骨干企业积极参与校企合作的“责任关怀”公益活动,培育了青少年社会实践基地等一批有特色的生态教育基地。
1.4.2宣传推介生态文明突出城乡联动的社会化生态文明主题宣传,使绿色人文理念进机关、进社区、进学校、进家庭、进乡村,让垃圾分类、环保购物、绿色出行、“光盘”行动等成为百姓追求的绿色时尚。利用覆盖镇村的网格化文化服务阵地,在镇村、社区巡回展映“生态小戏”等群众喜闻乐见的文艺作品,营造全民参与的良好氛围。
1.4.3积极倡导绿色生活健全政府绿色采购机制,推进机关无纸化办公、智能化管理,积极开展节水、节电、节材等节约行动;推行公交优先,倡导绿色出行,使公共自行车服务系统、LNG清洁能源公交系统、城市慢行系统建设等成为“绿色出行”的新亮点。
2对策与建议
2.1加大城镇生态文明建设力度良好的城镇生态环境支持新型城镇化的发展,在城镇化的进程中坚持在发展中保护在保护中发展,绝不能走先污染后治理、边污染边治理的老路。必须立足于区域整体来统筹资源利用、环境保护、产业布局和重大项目建设。加强对政府行为的规范化管理与制衡,减少政府在城镇建设中反复拆建带来的资源消耗;采取阶梯电价、阶梯水价模式,抑制企业和居民对水电资源的不合理利用;提高私家汽车的运行成本,鼓励发展公共交通、自行车出行与步行等绿色交通方式;注重城镇绿地系统建设,增加城市的绿地范围,提高植被覆盖率和人均绿地面积;更多采用绿色生态建筑,广泛采用节能环保保温隔热材料,鼓励开发利用太阳能;通过建设循环型产业园区,促使生产过程中的资源能量多级利用,促进废弃物的资源化利用,提高资源能源综合利用效率;通过产业政策积极淘汰落后产能,以更严格的环保标准推动企业减少废弃物排放;加强城镇生活垃圾的回收管理,采取国际先进的处置办法消除垃圾围城现象。
2.2完善新型城镇化生态文明建设顶层设计探讨城镇化进程中生态文明建设的路径,目标和方法。把生态文明建设理念引入到新型城镇化的顶层设计之中,以生态文明建设为指针,推进社会主义新农村建设,促进城乡差异化协调发展。要坚持与完善现有城乡土地公有制,强化城乡规划调控,为有序城镇化铺设轨道。要规避经济全球化之弊,推进新型工业化,构筑健康城镇化新动力。要多方位推进可再生能源应用,积极推进绿色建筑和低碳城市建设,提升城市以及国家竞争力。要保护和开发利用历史文化与自然遗产。要从合理分配城市空间资源入手,强化交通需求管理,促进城镇化和机动化和谐发展。要积极应对日趋严重的水危机。要坚持践行科学发展观和有序城镇化。按照党的“十”提出的生态文明建设战略部署,要切实做好城镇化建设的整体规划,把“五位一体”的基本要求引入规划。在城镇规划中,主体功能区规划是实现经济社会发展规划、城乡规划、土地规划“三规融合”的基础和抓手,要以主体功能区规划为基础,实现规划“融合”,确定城镇的主体功能区定位,明确城镇化的发展方向。
2.3探索新型城镇化发展模式城镇化具有较大的作用力,从而具有正、负效应。必须对城镇化的负面效应加以限制,其中关键举措之一是基于生态文明推进城镇化;在推进城镇化的同时推进生态文明建设,使城镇化的速度、规模、强度与生态环境承载力的演替进程相适应,保证城镇化的发展始终在生态环境的阈值范围内。城镇化与生态文明建设协调发展的关键是整体规划人口、资源与环境,促进城镇化与生态文明建设两个系统达到各自功能和整体功能最优,使城镇化与生态文明建设相互促进,在时间、功能、发展速度上交互促进和协同完善。要积极研究探索生态文明建设引领新型城镇化发展的模式,加强相关模式的探讨、路径的研究、经验的推广,走绿色资源节约型,环境友好型的城镇化建设道路,形成体现生态文明建设的生活新模式、生产新模式、发展新模式和管理新模式。要从城市的优先发展转向城乡互补协调发展,城市要从高耗能的模式转向低耗能低碳的发展模式;要从传统的大城市扩张转向生态卫星城的建设和小城镇的协调发展;从盲目克隆国外建筑和美国式城镇模式转向文脉的传承和城市特色的创造上来;要从高环境冲击的发展模式、也就是先污染后治理转向低环境冲击,善待生态环境的本质;要从放任式的机动化转向集约式的机动化,发挥集约型的机动化的空间引导功能,实现集约型的城镇化;要从偏好大型、集中式基础设施转向小型、分散、循环式基础设施,要善于将大型的基础设施与小型、循环式和分散式的基础设施互补共生;要从少数人先富的城镇化转向谋求社会公平的城镇化。