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街道地处主城区,依山傍水,交通方便,人流、物流汇集,区位优势特别突出。同时发展基础较好,综合经济实力较强,发展潜力较大。人才相对集中,拥有面向库区、服务周边的教育、科技、卫生、金融、邮政、电信等各类机构。
街道辖7个社区,1个村,幅员面积9.8平方公里,总人口63403人,其中:农业人口499人。
“十一五”时期,街道经济高速增长,年实现了国内生产总值36.8亿元,年均增长25.7%,地方财政收入年均增长18.9%,固定资产投资累计完成76亿元。综合经济实力明显增强,基础设施明显改善,商贸流通更为活跃,移民搬迁任务全面完成,基本实现“退一进三、退二强三”的战略目标;社会事业全面发展,人民生活水平稳步提高。
存在的困难和问题:1、按照城市规划要求,工业全面退出,辖区产业工人就业压力大,移民安稳致富任务重;2、社会矛盾多,困难群体大,化解矛盾、维护稳定任务重;3、产业结构不合理,经济增长方式粗放,骨干企业支撑力、核心竞争力不强。
二、未来五年经济和社会发展的指导思想和目标
(一)指导思想
深入学习实践科学发展观,坚持“三产为主、税源为先”的产业定位,以提高人民群众物质文化生活水平和增加财政收入为目的,突出发展非公有制经济,立足“培育大市场、打造特色街、建好都市园、开发两大片”的经济发展思路,着力发展以房地产业为龙头,专业市场、仓储物流和文化体育旅游为重点的三产业,促进经济持续、快速、健康发展和社会全面进步,扎实推进魅力、实力、和谐的建设。
(二)发展目标
国民经济和社会发展主要指标的预期目标是:
经济保持较快增长,人均经济量明显提高。国内生产总值年均增长18%,到年达到100亿元(年价);人均国内生产总值达到10000元,年均增长17%。财政收入在年的基础上翻一番,达到8500万元,年均增长15%。城市居民人均可支配收入年均增长8%以上,城镇登记失业率控制在3%左右。
经济结构调整取得明显成效。完全退出第一产业;尽力稳定第二产业,确保增加值稳定在18亿元;第三产业高速超常规发展,年均增长20%,增加值达到82亿元。社会消费品零售总额年均增长20%。三次产业增加值的比重调为0:18:82。
保持固定资产投资对经济发展的支撑作用。全社会固定资产投资年均增长8%,五年累计完成投资170亿元。
城市化进程加快,城市环境卫生、优美,城市基础设施条件迅速提高,城市化水平达到100%。
人口保持低生育水平,出生人口素质不断提高。年均人口自然增长率控制在5‰以内,符合政策生育率达到93%以上,已婚育龄妇女综合避孕率达到90%。
文化教育加快发展。九年义务教育质量继续提高,初中升入高中阶段的升学率达到98%左右,人均受教育年限超过全区平均水平。
形成集预防、治疗、卫生教育为一体的卫生防疫网络体系。市民文明素质明显提高,社会风气明显好转。营造稳定、安全的社会生产、生活秩序。
三、“十二五”时期的主要工作和措施
(一)发展三产,增加群众经济收入
1、培育大市场
利用水陆交通特别方便的区位优势,重点培育四大市场,即:宏远小商品、糖酒副食、家电批发市场;建材市场;观音岩汽车、电子商务市场。增强商贸辐射功能,推进区逐步成为库区“买周边,卖全国”,“买全国,卖周边”的物资集散中心。
2、打造特色街
努力打造王牌路餐饮一条街、磁砖一条街、沙龙路建材一条街和北滨路休闲、观光旅游一条街,力争上档升级,强化的城市功能,稳定和发展次级商贸圈的经济地位。
3、建好都市园
利用辖区的20余万平方米闲置商用房和厂房作为载体,引导企业利用闲置资产,加大招商引资的力度,利用城市扩张和内涵发展的契机,改造提升原有市场,着力发展劳动密集型的加工业,创意型企业,开发就业岗位,增加税源。重点是抓好袁家墩都市工业园的建设和发展工作,力争发展为级都市工业园。
4、开发两大片
一是推进石峰村片区的开发建设,力争在2013年前建成石峰大道,年全部农转非,完成拆迁工作,建设以高档住宅为主的新城区。二是协调抓好内测片区开发,推进开放式体育公园的建设,打造沿江文化、体育、旅游片区。
(二)完善体系,提高人民生活品质
1、切实加强社区建设
不断加强社区财务自治、楼道自治和特色自治。不断提高社区工作者的素质,鼓励社区工作者参加水平等级考试,60%达到中级水平,努力将社区建设成为管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、邻里和谐的新型现代化社区。
进一步发挥社区服务中心功能,积极推进社区服务信息网络建设,大力发展社区服务事业。积极开展社区福利、社区卫生保健、社区文化体育、社区就业、社区科普、社区便民商业、社区法律、社区计划生育、社区文明安全等服务,满足广大居民不同层次的需求。
进一步完善已建成住宅小区的社区服务设施,加强和规范住宅小区物业管理,基本形成清洁、优美、安定,舒适的人居环境
2、积极发展卫生、体育事业
积极提高社区医疗卫生整体服务质量和水平,逐步建立结构合理、功能完善的现代卫生服务体系。强化预防保健体系建设,做好重大传染疾病预防、监测和控制工作,建立健全卫生监督体系。加大对社区网络设施、场地的投入,构建健康教育网络。
继续稳定低生育水平,提高人口素质,加强计划生育居务公开,全面实现计划生育优质服务,强化外来人口、人户分离等重点人群的计划生育宣传教育、科学管理和综合服务,降低出生缺陷儿发生率,提高广大育龄群众生殖保健水平。加大对社区体育设施的投入,在各社区建立多功能活动房,让更多的居民参与到健身活动中来。
3、健全社会保障体系
鼓励企业增加就业岗位、加强就业培训的优惠政策,继续实施小额信贷、社会保险补贴、再就业援助等再就业扶持政策,加快产业发展,增加就业容量。鼓励企业和其他经济组织更多地吸纳下岗失业人员再就业,引导发展就业容量大的劳动密集型产业、中小企业,发展占地面积小、可就地吸纳城市劳动力的都市型工业,努力使每年新增就业岗位略多于当年新增劳动力和新增失业人员。支持劳动者自谋职业和自主创业。鼓励从事非全时职业、季节性职业等,促进多种形式灵活就业。加大对城镇“4050”人员、“零就业家庭”人员等就业困难群体的培训力度,完善对困难群众的就业援助制度。
继续做好优抚安置工作。加大社会救济力度,大力发展慈善事业和社会互助,促进社会福利事业健康发展,加快推进社会福利事业社会化进程。
加强妇女、儿童、残疾人、老年人等弱势群体保护。认真贯彻落实有关法律、法规和政策,切实依法维护妇女、儿童的合法权益。加快发展老龄事业,坚持家庭养老与社会养老相结合,建立和完善老年人社会保障制度和社会互助制度,逐步形成比较完善的老年服务体系。积极推进残疾人事业发展,依法安排残疾人就业,做好社会保障工作和心理疏导,加强残疾人康复、教育、体育等服务设施建设,改善残疾人的生活质量。
4、积极发展社区教育事业
深化幼教事业改革,加强教师道职业德建设,推行以培养少年儿童创新精神和实践能力为重点,德育、智育、体育、美育相结合的新型培养模式。
促进普通教育与职业教育、学校教育与校外教育、职前教育与在职教育的沟通和衔接,全面提高市民的文化修养和整体素质。积极促进教育与社区建设资源共享。
(三)用足政策,力求移民安稳致富
用好用活移民后期扶持政策,认真实施移民后期扶持和库区产业发展项目。多形式开展对困难移民的生活救助,加大生活救济补助和救灾救助力度。深入开展移民职业技能培训和就业培训,培养移民敬业创业精神,引导移民自主创业。建立和完善劳务输出网络,多渠道开展移民劳务输出,拓宽移民就业门路。妥善处理移民遗留问题。
(四)先进文化,提高市民文明素质
1、坚持唱响主旋律
科学生动地开展科学发展观的宣传教育,提高人民群众的思想道德素质,建立适应社会主义市场经济发展要求的思想道德体系。弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神,提倡自力更生、艰苦奋斗的创业精神。大力倡导社会公德、职业道德和家庭美德。
2、提高群众性文化活动水平
推动群众艺术创作和群众文化活动不断向高层次发展,挖掘和扩充内涵,提高档次和水平。开展社区文化、企业文化、楼宇文化、校园文化、家庭文化,不断丰富人民群众的精神文化生活。
3、加强文化设施建设
结合城市特点,搭建社区文化平台,在各社区建立多功能文化室,面积约500㎡/个,为居民提供学习、休闲、娱乐的高雅环境,不断提高居民文化生活水平。
4、抓好“双创”工作
深入开展卫生城区和文明城市创建活动,提高市民素质和群众生活质量,创造一流的市民素质、一流的服务水平、一流的文化氛围和一流的社会风气,努力塑造一流的文明城区形象。
(五)强化城管,刷新城市形象
加强街巷建设,辖区背街小巷全面硬化主次干道全部铺成柏油路,全面实行机械化清扫,提高城市承载能力。
要坚持“污染防治与生态保护并重”的方针,以防治油烟污染为重点,加强环境保护综合监督管理,不断提高环境质量。重视和加强无障碍设施建设。加大节水宣传,改变水资源浪费型生活方式。
抓好公共绿地、街头绿地、居住区绿地、单位庭院绿地建设,增绿补绿,形成比较完善的绿地基础设施体系,不断提高绿化覆盖率。
加大城管投入,增加保洁人员,改善保洁人员工作条件,提高保洁人员工资,工作双班倒,月工资提高到1000元以上。
进一步做好污水处理工作,完善城市防汛抗灾、预警和应急救援系统。重点解决群众反映强烈、影响城区形象的环境脏乱问题。全面完善公厕、垃圾站、果皮箱等基础设施。推进农贸市场升级达标,改善无主市场现状。继续拆除违法建设,取缔占路摊点。深入开展爱国卫生运动,努力创造整洁、优美、清新的城市环境。
(六)优化环境,确保任务顺利完成
1、提高综合服务水平
加强服务窗口建设,规范各项服务与管理,提高办事效率,为企业提供高效、便捷的服务。
改进工作作风,全面推行政务公开,规范行政执法行为。继续开展综合服务质量评议活动,树立勤政、高效、务实、为民解困的办事形象。加强对企业信息咨询服务,增强市场主体把握市场和科学决策的能力和水平。
2、维护市场经济秩序
严厉打击传销活动、无照经营和制售假冒伪劣产(商)品等各种违法经营行为,努力打造社会主义市场诚信体系,维护市场经济正常秩序。
3、加强民主与法制建设
加强社会主义民主政治建设,推进基层政权改革。巩固和发展广泛的爱国统一战线,全面贯彻党的民族、宗教、侨务政策,依法做好民族、宗教、侨务和对台工作。进一步扩大基层民主,完善非公企业工会组织,保证职工行使参与民主管理、民主监督的权利,调动各方面参政议政的积极性。
深入开展法制教育。提高辖区市民的法制观念,积极推进工作法制化,从严治政,依法行政。加快完善执法责任制、评议考核制,提高行政执法水平。
4、维护社会稳定
高度重视维稳工作,完善责任制和领导接待日制度,定期排摸、分析社会不安定因素,及时化解各类社会矛盾,预防和妥善处置群体性、突发性事件。
进一步落实社会治安综合治理各项措施。建立健全各种形式的群防群治组织,完善社会安全防控体系和预防青少年犯罪的社会配套工作体系。坚决有效地控制“”活动的反弹。加强对外来人口、特种行业的管理。继续做好预防和减少青少年犯罪工作。抓好社区矫正工程,加强刑释解教人员的安置、帮教工作,预防和减少重新犯罪。