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一、做好第一书记助手,夯实党建聚力量
强化党支部的“领头雁”作用,应用“党员大会”“主题党日”“民主议政日”等,以党建引领村子民自治新模式,深入推进“三大三强”和“两个带头人”工程,在阵地巩固和进步办事才能上下功夫,让脱贫富民的行动落到实处。
二、帮忙村子工作队队长,筹谋项墓垡匆成长
结合我村子实际,将现有的财产分级递次成长:
1、培育重点企业,优先成长食用菌、劳动密采型工业和肉羊养殖财产,尽力增加就业机会,赓续进步群众介入度,持续稳定进步建档立卡户收入,使村子集体经济实现可持续成长,形成XX村子财产成长的“三架马车”。
2、积极掘客肉鸽肉兔养殖财产潜力,培育成长红树霉种植财产,通过在市场中充分介入竞争赓续磨炼和壮大,成为财产成长的助推器。
3、探索树立财产退出机制,持续优化财产布局,树立“主导财产优先成长,优势财产充分竞争,弱势财产替代退出”的梯次成长体系。
三、增强走访入户,与群众贴心、联心、换心
深入开展入户走访工作,做到知民情、解民忧。在走访中思考XX村子的成长偏向,在走访中办理群众的问题和艰苦。进一步完善XX村子村子民有关环境信息库,树立长效信息维护机制,真正做到“一张表观全村子、一张表管全村子”,为XX村子成长提供真实、精确、有用的根基数据。同时,要在走访历程中,做好党和当局政策鼓吹的“扩音器”,让群众了解政策、用好政策,切实办理他们生产生活中的实际艰苦;另一方面,还要任劳忍怨,对不相符政策要求的做事群众,要做好政策解说和梳导工作,尽所能将矛盾化解在最下层。
四、扶智、强志、提质
让“脱贫致富是干出来”的思想深入人心,激发贫困群众的内生成长动力。对想成长、要脱贫的建档立卡户通过找路子、找资金、扶上马再送一程的方法匆匆进他们创业成长,扭转“等靠要”思想,加强他们转变贫困后进面貌的信心和决心。
五、探索成长新方法、新措施,为精准扶贫工作“锦上添花”
1、是盘活老年白昼照猜中心。探索“以中心为基地,老饭桌、手工车间为助力”的新型运作模式,探索慈善扶贫新道路,让白昼照猜中心充分施展社会效益。
一、组织关怀,开阔了眼界
这次培训各级组织部门高度重视,省委组织部远程教育中心主任、省委组织部组织二处处长亲自授课。在开班仪式上主任重点围绕“如何扎根基层、提升能力,干好本职,实现价值”这一课题作了深入浅出的剖析,并对“村官”们提出了意见和要求。杨主任希望我们在工作中立足实际、勇于实践,加强交流、团结互助,相互学习、取长补短,在艰苦环境中锤炼人生,在实践工作中增强能力,在农村广阔天地里充分施展聪明才智,实现“村官”价值。
省委组织部组织二处处长从农村基层党建工作怎么看、怎么干、怎么抓三大方面作了深入浅出的讲解,使我们明白了在实际工作中如何把握并发挥党的基层组织建设作用有了更为深刻的认知。市县镇村党支部书记与我们分享了村发展三大支柱产业的经验,讲话内容生动活泼,可操作性强,有很好的借鉴价值。抗癌斗士同志一出场便引来了全场如雷般的掌声,他探究的“三二”工作法是乡镇工作的指南针,他说“人生的意义就是天天要有事做”,学员们由衷的表达了对他敬佩之意,课间休息纷纷前去与他距离接触、留影纪念。同时,省组织部还邀请了专家分别就新农村建设工作、专合组织建设、人际关系等方面的知识对学员们进行了系统培训,并到郫县实地查看了唐宁韭黄产业。
“听君一席话,甚读十年书”。总之,此次培训进一步开拓了我的视野、发散了思维,提升了素质、增长了才干、学到了平日无处积累的宝贵知识与经验,破解了在实际工作中遇到的棘手难题;更让我备受鼓舞,获益匪浅,作为“村官”的我感受到了各级组织的高度重视与人文关怀,这一切,将是催我奋进的源泉。在接下来的工作中,我将继续努力,脚踏实地,做好“村官”岗位上,实现人生价值。
二、学员交流,找到了差距
组织部为我们举行村官论坛,使全省村官们得到更好的交流沟通,分享快乐与成功,分担痛苦与失败;当然更重要的是找准差距、见贤思齐,取人之长、补己之短。尽管,我曾荣幸地被安居区委组织部、区人事局表彰为优秀大学生村干部,但我还是感受到了责任的重大与差距的存在。所以,在以后的工作中,要努力提升综合素质与工作能力。一是全面提升自己,要用先进的知识与高瞻远瞩的眼光带领百姓致富,造福一方,那么我们应该通过学习“三农”等相关政策及知识,武装自己,全面提升自己。同时,要坚决拥护党的方针政策,坚信党的领导,永不叛党。二是认真当好“村官”。要主动协助村两委做好村上的各项工作,特别是在电脑知识、实用技术、文字处理、村务公开、文体活动、村班子团结等方面,要发挥大学生的优势,认真当好宣传员、信息员等“员”。简言之,就是从让老百姓吃得好、住得好、耍得好,大事小事有发言权的方向努力。
[关键词] 社会主义新农村 农村金融 现状 对策
当前,我国农村发展和改革己进入了工业反哺农业、城市支持农村的新阶段,统筹城乡发展,加大对农村发展的支持力度,理所当然。加快建立健全适应“三农”特点的多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系,对建设社会主义新农村和构建和谐社会具有重要的现实意义。本文试对陕西省建设社会主义新农村过程中的农村金融问题予以探讨。
一、农村金融支持陕西省新农村建设的现状
1.金融产品和服务手段不断拓展。为了推动新农村建设,促进新农村发展,陕西省农村金融机构积极研究推广农村信贷,探索多种形式的抵押、质押和联保贷款的办法,切实解决农业、农民贷款难问题,为陕西省农民提供全方位、多功能、多层次的服务,为杨凌农村金融市场提供多层次、差异化、精准化的金融服务产品,扩允服务功能,发挥对农村经济强有力的拉动作用。
2.融资渠道不断拓宽。陕西省金融机构开办了个人、企业委托贷款业务,通过金融手段引导民间资本有序流动。陕西省政府鼓励和积极培育农村小额信贷组织,大力发展非政府专业小额贷款机构,拓展了商业银行的资金回流制,增加了农村使用的资金量。邮政储蓄银行杨凌在积极办好储蓄定期存单小额质押贷款业务的同时,也不失时机地开拓信贷服务品种,努力为陕西省农村发展提供更多的金融服务。
3.农村金融文化建设得到加强。通过适时开展金融知识普及活动,为金融业务开展奠定了群众性基础,营造了社会氛围,也培养了农村金融专业人才。农村金融机构及时地构建农村金融政策和金融信息的传导交流体系,增强了金融工作的透明度。通过制定自己的企业文化并进行宣传教育,使企业明确自己的社会道德,使企业的每个员工都树立高度的社会责任感,为新农村建设贡献自己的一份力量。
4.产业投资基金在农村得到发展。为缓解新农村建设资金紧缺,农村基础设施建设可以以招标的形式交由公司利用产业投资基金兴建。这样做,一方面给公司提供了更多的发展机会,创造更多的GDP;另一方面,有利于促进储蓄向投资转化,配介国家投资改变我国农村基础设施建设滞后的局而,推动农村地区经济发展,改善农村产业结构,促进新农村发展。
二、农村金融支持陕西省新农村建设中存在的主要问题
1.金融机构而向农村的业务萎缩。目前,农村金融机构从农村吸收的资金只有部分被用于新农村的建设。工商银行从本世纪伊始就大规模从农村撤离,农业发展银行基于而临市场化改革,小愿意在农村开展过多的业务,农业银行的涉农贷款仅占全部贷款的30%,而邮政储蓄银行更是只存小贷,大量抽走农村资金,使得农村融资难、贷款难问题得不到根本解决。
2.农村金融生态环境欠佳。农村金融生态环境的优劣直接决定金融支持新农村建设的绩效的高低。当前,杨凌农村诚信教育和宣传工作不足,信用文化缺失,农户和农村企业的诚信意识淡薄,导致逃废金融债务现象屡有发生,再加上适用于农村信贷的抵押物缺乏,贷款安全难以保证,从而影响了陕西省农村金融机构对新农村建设投入的积极性。
3.农村保险市场发展滞后。目前,陕西省农业保险的发展规模小,数量较少,供求结构失衡,农民的购买力较低,赔付率居高不下。陕西省只有人保公司于2008年开展农业保险业务,主要是猪、牛等养殖业保险,品种单一。陕西省农村小额人身保险试点工作刚刚展开。目前的现状是陕西省农村保险市场发展的滞后,难以满足新农村建设的需要。
4.农村金融体制改革落后。目前农村金融体制呈现出二元结构特征,即由农业发展银行、农业银行和农村信用社组成的主导型制度与由地下钱庄、高借贷等组成的民间金融并存,严重阻碍了农村经济的发展,使农村长期存在严重的金融抑制。
三、农村金融支持社会主义新农村建设的对策
1.政府要加大力度扶植和支持农村金融发展。农村金融的发展离不开政府的支持。要以通过税收优惠、财政补贴、金融政策支持、加强金融监管等途径,支持农村金融机构壮大经营实力,全面促进农村金融的可持续发展。尽快制定适合农村金融发展的规章制度,为新农村建设中金融资源安全运行提供强有力的制度保障。在利率方面,对于支持农村发展的贷款要实行差别管理,通过宏观调控引导资金流向农村。
2.进一步规范民间金融行为。要加强政府对农村金融机构风险的管理力度。要完善相关规章制度,明确民间借贷政策,规范民间融资合法经营。通过降低农村金融机构的准入门槛,参照国外经营理念,从农村的实际和农民的需要出发,进一步扶持专门为农业生产和农村经济发展服务的农村金融投资公司,引导、规范民间互助会等互的融资形式,使更多的民间资本有组织、有计划地注入农村金融市场。
3.鼓励和吸引更多的金融机构进入农村金融市场。新农村建设要想得到充足的资金支持,除得到现有的农村金融机构支持外,还要充分利用农村自有优势去吸引其他的金融机构进入农村金融市场。对于外资企业,可以吸引其在陕西省直接投资。
关键词:
新农村建设是我国现阶段经济社会发展的客观要求和迫切任务。农业的弱质性,人口的众多性,农村地域的广阔性是中国“三农”问题的根本特性,构建社会主义和谐社会,实现新农村建设关键在农村和谐,难点在农民增收。
十六届五中全会提出了社会主义新农村建设的目标是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。农业是国民经济的基础,改革开放以来,党和国家一直关注“三农”问题,解决相关问题成为国家工作的重中之重。从整体上看,我国农业和农村发展落后,农业生产力水平较低,农民收入增长缓慢,这些问题严重制约整个国民经济的更快发展和全面实现小康社会的进程,所以我国新农村建设的提出是适时之举。
目前,我国新农村建设处于起步阶段,有很强的探索性,没有历史经验和确定的模式可供参考。我国刚刚进入工业反哺农业阶段,如何选择有效的政策推进新农村建设,并使这些政策落到实处,成为政府、理论界和广大民众共同关注的问题。
廊坊市新农村建设开局良好,建立了一批示范样板,摸索了一些建设模式,村庄的变化越来越大,增收的渠道越来越宽,和谐的氛围越来越浓。廊坊市农村经济实现了长足、快速、稳步发展,但制约农村经济发展的瓶颈以及影响农村稳定和持续繁荣的因素依然存在,社会主义新农村建设还有许多问题亟待解决,在具体实践中也出现了一些新问题,遇到了一些实际困难,例如,产业结构优化问题,主体素质待提高,农村主要产业问题,农村资金缺乏问题,农村管理机制不健全等问题,制约着新农村建设进程,需要我们进一步探索,寻求解决困难的良方。
廊坊位于河北省中部,北临京都,东与津门交界,南接沧州,西和古城保定毗连,地处京津两大城市环渤海腹地,素有“京津走廊上的明珠”之称。1989年4月,经国务院批准为省辖地级市,现辖三河市、霸州市、广阳区、安次区和香河、永清、固安、文安、大城及大厂回族自治县,幅员面积6429平方公里,总人口384万人,其中农业人口308万人。
廊坊,属温带大陆性季风气候,四季分明,光照充足,雨热同季,年平均气温13.1℃,年平均降雨量490.5毫米,无霜期183天。全市38.6万公顷耕地,土地肥沃,适宜多种农作物生长。种植业历史悠久,粮、油、瓜、果、菜、花物产丰富,养殖业牛、猪、羊、鸡、渔五畜兴旺,已成为京津两大城市重要的农产品生产供应基地。面向新的世纪,市委、市政府又进一步加大农业结构调整力度,确定“引进、示范、推广、服务”的,重点发展“畜牧、蔬菜、林果花木”三大特色主导产业,坚持以市场为导向,大力推动全市农业“调品质、调产品、调布局”。
2007年,市委、市政府认真贯彻落实中央和省关于农业农村工作的重大决策部署,坚持以科学发展观为统揽,着眼于城乡统筹,以壮大农村经济和增加农民收入为核心,以促进农民创业、转移就业为主要抓手,大力发展现代农业,加快农村工业化、农村城镇化、农业产业化步伐,扎实稳步推进新农村建设,全市农村呈现出经济持续增长、农民增收提速、“三化”进程加快、民生进一步改善、城乡协调互动、社会和谐稳定的发展局面。
由于条件限制,我们只对廊坊市在现行土地制度下的土地适度规模经营及农业现代化问题进行了研究。
“生产发展”和“生活宽裕”是与经济发展密切相关的目标,对于广大的农村而言,农业收入虽然不是唯一来源,但仍然是农民的重要经济来源,因而建设高效的现代农业是新农村建设的一个极其重要的内容。农业现代化是一个经济体从传统社会向现代社会转变的过程,这场变革主要表现为对土地制度的变革、农业生产方式的改造、农业劳动力的转移、城乡经济的交流、农业技术水平的提高、政府农业政策的调整、产业结构的变化等。
从农业现代化进程来说,很多方面是不容乐观的:首先是基础设施,我国的农业被很多人称为灌溉农业。但实际上我们真正可以灌溉的耕地只有7亿亩左右。我们也经过了旱田改水田、品种改良和机械化几个变化。对农业而言,最直观的问题是水的问题,这个问题解决不好,很多地方的农业就难以长久维持,但现在建设农业基础设施,尤其是农田水利设施的机制并没有建立。
建设现代农业提出了土地适度规模经营问题。在我国农业现代化过程中,最大的瓶颈就是土地家庭经营规模太小。农户过小的土地规模,大大地限制了农业劳动生产率和农产品商品率的提高,不仅造成农村产业结构的单一,而且严重阻碍了农业机械化程度的提高,不利于传统农业向现代化农业转型。影响我国土地规模经营的因素主要有以下四个:
(一)我国现行农地制度的弊端。农村联产承包责任制,明确了农户对土地的使用权和收益权,在改革之初特定的历史背景下,极大地调动了农户的生产积极性,迅速地改变了我国主要农产品长期短缺的局面。农户对土地分散的及单家独户的经营模式,适应了当时我国较低的生产力水平,因而具有积极的历史意义。
但是,随着我国经济20多年的飞速发展,社会主义市场经济初步建立并日臻完善,农村经济社会也发生了翻天覆地的变化,以家庭为单位的小规模土地经营则明显地表现出不适应生产力发展的要求,即这一土地制度与农业规模经营的要求不相符合。土地规模太小的弊端便逐步显现出来,在沿海发达地区尤为突出。实现农业适度规模经营是提高农民收入、实现农业机械化、减轻农民劳动强度及提高劳动生产率的必要前提,然而,在家庭联产承包经营责任制的条件下,农业的规模经营始终是一个难以实际操作的问题。所以,以土地家庭承包为主要特征的土地制度改革,有效地激发了生产者的积极性,但无法满足农业规模经营这一生产力发展的要求。
(二)我国农村土地产权制度的残缺。当前,我国的农村土地产权制度是建立在家庭联产承包制基础上的,实现了所有权、承包权与经营权的分离。在这种土地制度下,农村土地存在着国家、集体、农户对土地的权属关系不清晰,导致土地处置权的混乱等问题。一方面国家凭借行政力量对集体所有土地进行干预,从中取得对农地的使用权、收益权和处置权;另一方面拥有土地所有权的乡政府和村委会对赋予农民使用的土地施加不当的处置权,侵犯了农民的利益。农民对土地只有使用权,没有或拥有很小的处置权,无法根据效益原则使土地流动,形 成土地的买卖、出租、入股等土地市场体系,因此,难以进行有效的配置和实行土地的规模经营。
(三)是我国农村土地使用权流转困难。土地规模经营的一个前提条件是土地需合理流转,中央早就多次在涉农文件中提出鼓励有条件的地方适度规模经营,在尊重农户意愿、保护农民利益的前提下依法流转土地,但在现行的土地制度下,很难做到。当前的农业产出效率低,从事农业生产要盈利十分困难,只能勉强做到收支平衡,许多农民想放弃土地经营使用权。但农民土地承包权的法律界定不明确,加之我国大部分农村地区社会保障体系不健全,土地仍然被广大农民看作是“命根子”而不愿意轻易放弃。同时,我国农村土地至今仍作为一种农业资源利用,尚未成为一种农民的资本来经营,农民不能自由通过土地转让、出租、抵押、入股和继承而成为融资的手段和创业资本。这给农业发展带来很大的不利影响,一方面许多从农村真正转移出去的农民仍兼营农业,造成土地粗放耕作,甚至抛荒,另一方面真正从事农业生产的农民却无法得到土地来扩大经营规模,农村土地合理流转不畅,又成为了提高规模经营效益的一大制度障碍。
一、社会主义新农村文化生活不断出现新的气象
(一)文化生活更加活跃
近几年来,福建省民间文化发展蓬勃,像南音、北管、老年腰鼓队等表演团体活跃于乡间田野。南安市兰田村一所农民培训学校里专门有培训南音的班级,文化从娃娃抓起。惠安县崇武镇潮乐村的猜灯谜、对对联也是当地很普遍的一种文化生活。而打篮球、龙舟赛等也是在其他村庄广泛流传的文化生活方式,莆田函江官庄村成立了中年妇女“车鼓队”“十八音乐队”,并在每年春节举办象棋、乒乓球、篮球、拔河等文体活动比赛。
(二)文化阵地形式多样、完善
先进文化占领农村祠堂、庙宇阵地等现象,在福建省农村已很普遍。迄今,南平市已有420多座祠堂、庙堂和废旧的礼堂改成农民的书堂或村民俱乐部,成为农村文化宣传阵地。在调研的村中只有2.35%的村子没有图书文化站,而0.15%的村正在建,其余97.5%都已经有自己的图书文化站。福州先锋村修建了2座老人活动中心,成立老年人舞蹈队和腰鼓队,并举办了腰鼓队、太极拳等培训班。晋江市安海镇前蔡村筹资60多万建设了400多平方米的村文化活动中心,内设图书阅览室、健身室、多功能活动室、老年学堂等,经常性举办文体活动。
(三)自办文化生活逐渐兴起
惠安县祟武镇潮乐村建立了出书出刊制度,“潮乐简讯”已出74期,村民优秀文化作品集锦已经出版4册,村规民约汇编1份。南平市兰田村办了一所培训学校,针对村里的具体情况开展各种文化、技能培训。永宁镇组织成立了太极拳、扇子舞、南音和大鼓吹等具有闽南特色的农村文艺表演队,利用早晚闲暇时间,愉院农民的闲余生活。
二、社会主义新农村文化生活重建的突出问题
(一)指导思想上的“一手硬,一手软”
近年来,一些在乡镇工作第一线的基层干部错误地认为,经济建设发展起来了,文化建设就自然而然地搞好了。尽管口头上也讲“两手抓,两手都要硬”,但在实际工作中却往往是“讲起来重要,做起来次要,干起来就不要了”。即使有时抓一下,也只是开个会,写几条标语,走过场,流于形式。另外,上级主管部门对干部政绩的考核,也往往偏重于经济指标,客观上促使农村基层干部只注重经济工作,而忽视农村的文化建设。
(二)缺乏对农村文化建设指导、规划
目前大多数基层组织搞农村文化建设缺乏长远规划和近期目标,今天搞这个活动,明天搞那个活动,工作中存在较大盲目性和随意。另外,缺乏对农村文化建设的监督管理,没有必要的配套措施和约束激励机制,图形式、走过场的现象比较严重,影响了文化建设的成效和声誉。在文化生活建设方面没有一个系统的规划、目标,最多是规划一下硬件设施,如,什么时候建个活动中心、阅览室、体育场之类的,但建成后农民文化生活中怎么去使用他们,整体的文化生活该怎么发展,怎么去建设,缺乏有力的指导、规划。
(三)乡镇文化机构普遍存在工作机制不完善
农村文化建设的领导队伍、管理队伍,专业文化团体以及群众艺术创作队伍的素质不高。由于从事文化生活工作的人员的经济补贴少之又少,使得一些同志纷纷跳槽“转业”,使得这支队伍在不同程度上存在着积极性不高、干劲不足、人才流失、人员整体素质不高、后继乏人的状况。对63个村子调查显示,没有文化组织的村子有27个,占总比例的42.68%。在这样的情况下很难推动当地的文化生活的发展和进步。
(四)农村文化生活设施建设滞后
乡村集体经济薄弱,资金投入不够,导致农村文化建设“硬件”跟不上农村文化建设。有的村有资金但是都对文化生活不够重视,把资金大部分投入经济建设,文化生活建设只是做做样子。还有一部分乡村是由于经济薄弱,使得文化建设的投入微乎其微,造成硬件基础差,队伍不健全且素质差,一些乡镇的文化站和村里的文化室形同虚设,不能有效地发挥主渠道作用。农村文化活动的阵地是开展文化活动的依托,而文化阵地存在着不同程度的设施简陋,利用率极低的情况。
(五)文化生活内容和形式落后
对农民的宣传教育,从内容到方式缺乏层次性和针对性,没有吸引力,宣传教育仍停留在“我讲你听”的简单的宣传教育工作方式上,使农民感到厌烦乏味。尽管很多农村生活水平与以往有很大改观,然而农民的业余文化生活的丰富程度却让人有着今不如昔的感觉,电视是他们茶余饭后惟一而传统的娱乐方式。调研总户数为33290户而装了有线电视的有27712户,有80.21%的用户以看电视为主,读书、看报仅占16.7%,参加观看其他娱乐节目的仅占23.33%,而10%的人什么文化生活都没有。
(六)封建迷信盛行,科学精神欠缺
近几年来,在农村经济发展、社会进步过程中,一些地方迷信盛行,许多农户家里供着“如来佛”、“观音菩萨”等,在调研、访谈过程中了解到90%以上的农民都参加过封建迷信活动。天天烧香求拜这些不良文化现象普遍存在,不仅毒化了农村社会风气,更严重的是制约了农村精神文明建设的发展。
(七)农民本身缺乏参加文化生活的积极性
农民本身缺乏参加文化生活的主动性、积极性是农村文化建设问题的又一个重要的原因。虽然农民自身有这样的主观愿望,希望可以经常参加文化生活活动,可实际上由于为了生活的劳动和奔波,很多人没有也不愿意真正的花费时间和精力在文化生活上,在加上外在环境的因素,参加文化生活只是成为他们的一个口号罢了。
三、建设社会主义新农村文化生活的对策
(一)思想上重视农村文化生活建设
没有悠久的民族文化传统的根基,再庞大的经济也会成为无源之水。农村基层各级领导要在思想上根除轻视文化生活的意识,提高对其重要的认识,明确农村文化建设是政府行使职能的重要内容,不但要一手抓经济,还要一手抓文化生活,促进文化生活的发展。各级党委和政府更要切实负起责任,把农村文化建设纳入重要议事日程,纳入经济和社会发展规划,纳入财政支出预算,纳入扶贫攻坚计划,纳入干部晋升考核指标,从而确保农村文化建设各项目标任务的实现。
(二)加强对农村文化的领导、规划
农村基层各级领导应当承担起领导的职能,设计出长远的、系统的文化生活目标,明确应该怎样建设农村文化生活和促
进农村文化生活的繁荣。针对农民生产生活的特点,利用传统节日和农闲时间组织开展庭院文化、民间体育和艺术比赛,鼓励文艺工作者深入农村,创作出更多更好的反映农民真实生活和情感、深受广大农民喜爱的文艺作品。此外还应加强引导农民群众的文化生活消费,树立正确的消费观念,完善农民文化消费市场,更好地活跃和丰富农村的文化生活。
(三)加强农村文化队伍建设
农村文化要持续发展,重要的一条是建设一个庞大的、素质较高的文化工作队伍。从目前看,首先要稳定和充实现存的农村文化工作队伍,培养、造就一支政治素质高、热爱农村文化事业、懂专业,有较高的文化水平和较强组织能力的文化队伍。文化部门要采取多种措施培育优秀民间文艺人才鼓励他们创作更多的具有浓郁乡土气息和较高艺术质量的文化作品,繁荣本地文化事业。
(四)加强农村文化生活阵地建设
文化设施是开展农村文化活动的载体,是文化事业发展的重要标志。文化建设同经济建设一样,有投入才会有产出,离开了增加投入,加强农村文化建设就成了一句空话,加大对文化阵地建设的投入,使之形成布局合理、设施齐备、丰富多样的农村文化阵地网络。农村文化设施不仅要建好,而且要管好、用好,充分发挥这些设施的功能和作用,为活跃农民文化生活提供阵地和舞台,促进文化市场健康发展。
(五)丰富新农村文化的容
各级主管部门和文化单位,要根据农民群众的实际需要,采取群众喜闻乐见的形式,积极组织广泛开展农村文化活动。充分利用广播、电视等新闻媒体和乡村现有的文化阵地,扶持民办文艺团体,大力发展农民业余文艺演出队,鼓励农民自编自演,自娱自乐。
(六)加强农村文化市场建设
要积极培育和完善农村文化市场,大力扶持健康有益的文化产品和文化服务,利用当地文化资源,提高农村文化产业化水平。要引导农民群众的文化消费,树立正确的消费观念,远离那些封建迷信的思想,更好地活跃和丰富农村文化生活。还要建立健全管理制度,进一步规范文化市场行为,坚决抵制各种腐朽思想文化的侵蚀,努力清除各种不良文化现象,保证农村文化市场健康发展。
关键词:新农村;经济发展;和谐社会
中图分类号:F32文献标志码:A文章编号:1673-291X(2008)18-0075-02
建设社会主义新农村具体深刻的科学内涵、鲜明的时代特征,旨在建设“生产发展,生活宽裕,乡风文明,村容整洁,管理民主”的社会主义新农村。这是全面实现农村小康的根本措施,是推进农业现代化进程的强大动力,是实现国民经济平稳较快发展的重要支持。在建设新农村的进程中,出现了诸多的问题,应当认真分析并加以解决。与此同时,构建和谐社会与建设社会主义新农村是一项宏大而长远的系统工程,促进农村经济发展,农业效益提高,农民收入增加,是构建和谐社会新农村的要义和根本任务。为此,我们应从多方面对新农村建设进程中的问题加以提炼与分析,形成真正能够促进新农村建设的长效机制。
一、统筹城乡发展,实现农村小康
城乡关系是国民经济和社会发展系统中最重要的一环,统筹城乡发展是建设社会主义新农村的必由之路。改革开放以来,我国城乡关系发生了很大的变化,但城乡分治的局面还未彻底打破,城乡各自发展,出现了明显的非均衡性二元经济格局。主要体现在:城乡公共产品供给失衡;城乡居民收入失衡;城乡资源要素失衡。全面建设小康社会对农村小康建设提出了新的更高要求。统筹城乡发展应当注意:(1)建立城乡统一的户籍制度,从而保证城乡公民公平竞争,并逐步形成城乡一体的人口和劳动力资源调节和配置的新机制;(2)建立城乡统一的社保制度,完善农村的最低生活保障制度、医疗救助制度、优抚制度等;(3)建立城乡统一的就业制度,使农民拥有平等的就业权,维护农民工合法权益;(4)建立城乡一元化体制,打造城乡统筹发展网络平台,树立城乡统筹发展核心取向,追求城乡城乡统筹发展的和谐境界。全面实现农村小康,提供数量充足、质量优良、供应均衡的农产品,是全面建设小康社会的物质基础。扩大农村市场是我国市场容量扩大的主要潜力所在,一旦转化为现实的市场购买力,必将促进经济发展。同时必须要注重“公平”,缩小城乡差距,提高农民生活水平,保持社会稳定。
二、提高农村教育水平,关注农村劳动力转移
农村教育水平低下已是无可否认的事实,在提高教育水平的过程中,以下几点应注意:(1)将农村义务教育管理体制改革与农村税费改革结合起来,完善政府投入为主的义务教育经费保障体制;(2)将农村义务教育管理体制改革与中小学教育教学改革结合起来,以管理体制改革促进教育教学改革;(3)将农村义务教育管理体制改革与农村中小学布局结构调整结合起来,提高教育资源使用率;(4)形成让农村教师留得住、发展快的教育机制。
农村劳动力转移方面出现了劳动力转移步伐加快,非农业收入已成为农民收入增长的主要来源。农村剩余劳动力转移培训既需要调动转入地和转出地双方的积极性,有需要合理的协作。为了进一步劳动力转移质量,应启动农村劳动力素质再造工程,全面农村劳动力素质;打破导致城乡差距的制度性壁垒,全力构造人口转移的政策支撑体系;引导乡镇企业发展和农村小城镇建设相结合,实现劳动力的就地转移;实行多元化的城市化战略。
三、促进农村产业结构优化升级
农村现行的产业结构有待调整,具体表现为:农业保护手段的改变对农业结构调整带来压力;现有的农业生产方式和生产组织不利于农民参与国际市场竞争;加入WTO以后,现有的政府管理体制和政策法规不适应国际市场竞争规则的要求,同时,国内农业出口贸易还将遇到越来越多的技术性贸易壁垒的挑战。
在新农村建设过程中,应当积极调整农业结构,发展具有比较优势的产业,要找准自己的优势产业和产品,优化农产品的进出口结构,大力发展品牌农业和提高农产品质量,及时调整我国农产品出口市场战略。另外,应积极调整农业支持政策,充分发挥政府的宏观调控职能,具体做到调整产品价格支持政策,加大政府对农业的支持力度,完善农业社会化服务体系。要加强农业与国民经济其他产业和国际市场的融合,将产业结构与发挥农业比较优势相结合,优化农业组织与技术进步相配套,形成一种立体式的结构优化、复合型的新型农业体制,以实现我国农业在产业结构上的优化升级。同时,政府部门应加强市场监管力度,调整农产品贸易的发展战略和管理政策,将农产品生产与市场供求真正的结合起来。
四、改革农村金融与财税制度
目前,我国农村基本形成了以农村信用合作社合作金融为基础,农业银行商业金融和农业发展银行政策金融各司其职的金融体系。不过仍处于初级发展阶段。农村金融不能满足农村金融服务多样化的需要;农村金融资源配置不当;农村金融服务技术落后;农村金融市场风险加大。究其原因,可以归结为国有商业银行的市场化改革,改善了其经营机制,但同时削弱了其支农功能。其次是农村信用合作社改革的市场化、商业化取向,有利于农村信用合作社机构的可持续发展,但在一定时期内削弱了其支农功能。缺乏必要的制度、政策及法律法规引导和强制有关金融机构向农村地区提供金融服务。为此,政府应当放松农村金融市场准入,实行金融机构多样化;加快发展以中小银行为代表的中小金融机构,培育农村信贷市场竞争机制;金融机构创新金融产品,向农户和农村提供多样化的金融服务;建立农村资金回流机制;建立健全农户和农村企业的贷款抵押担保机制,完善对担保机构的监督框架。
对于财政收入对农业的促进作用,应积极构建农业投入稳定增长的长效机制,注重财政以及银行信贷在农业投入增长中的作用。在农业补贴方面,应逐步增加农业补贴资金,稳定和进一步提高农民的生产积极性。
五、增加农民收入,建立完善的农村社会保障体系
现阶段我国农民收入水平偏低,其症结在于:城乡分割体制滞缓了生产要素的有效流动;农民综合素质偏低阻碍了农业科技进步与技术推广;农产品生产与需求结构矛盾凸显,农村经济发展经受严峻考验;中小企业对吸纳劳动就业的能力不断下降,就业和农民增收压力增大;农产品加工水平与产业化要求相距甚远;支农力度弱化,农村产业发展后劲不足。
对此状况,我们可以以宏观的角度加以考虑和解决:(1)以工业化为理念,促进农村产业集聚,达到以工支农的目的;(2)加强技能培训,提高农民的产业知识水平,从人的角度提高农业智力因素的作用;(3)以加大资金投入为基础,促进中小企业发展,创造更多就业岗位;(4)以产业化经营为主,提高农业整体效益;(5)加快实施品牌经营战略,尤其是加入WTO之后,应当主动扩大国内外市场份额;(6)调整财政支出结构,统筹城乡社会保障事业的均衡发展;(7)加大农村公共医疗卫生和最低生活保障的财政投入,建立较为完善的农村社会保障体系,进一步维护社会的稳定。
六、提高农产品竞争力,争取更多市场
加入WTO以来,我国农产品的竞争力成为研究的热点问题。现阶段我国农产品竞争力不强主要表现为:满足消费需求能力不足、质量安全保证能力较弱、市场竞争应变能力不强、创造品牌效应能力较差。为了提高我国农产品的国际竞争力,提出以下对策:(1)增加教育投入提高农民和广大农业技术人员的素质,打造一支农业科技工作者、农民、企业等宽范围的农业科技推广队伍,保证科技成果的顺利转化;(2)深化农业科技体制改革,促进科技成果市场化,增强农产品的国际竞争力;(3)加强农业高新技术产业区和现代农业示范区的建设,形成农业高新技术和现代化农业示范网,带动农业高新技术产业化发展,最终实现农产品在国内外市场上更具商品化、产业化和国际化。
结语
积极发展社会主义新农村建设,是新时代我国构建和谐社会、保证科学发展观的题中之义。作为落实科学发展观的根本要求之一,社会主义新农村建设已成为全社会的共识。在处理与建设新农村的进程中,只有抓住我国的国情之一基本要求,才能制定出更加实用的、更加有效的方针政策;只有在诸多方面努力改善新农村发展过程中的问题,才能使农村经济更好更快发展,助力于整个国民经济快速、健康、稳健的发展。
参考文献:
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[4]王雍君,陈灵.新农村建设论集[M].北京:经济科学出版社,2006.
[关键词] 社会主义新农村 农村金融 现状 对策
当前,我国农村发展和改革己进入了工业反哺农业、城市支持农村的新阶段,统筹城乡发展,加大对农村发展的支持力度,理所当然。加快建立健全适应“三农”特点的多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系,对建设社会主义新农村和构建和谐社会具有重要的现实意义。本文试对陕西省建设社会主义新农村过程中的农村金融问题予以探讨。
一、农村金融支持陕西省新农村建设的现状
1.金融产品和服务手段不断拓展。为了推动新农村建设,促进新农村发展,陕西省农村金融机构积极研究推广农村信贷,探索多种形式的抵押、质押和联保贷款的办法,切实解决农业、农民贷款难问题,为陕西省农民提供全方位、多功能、多层次的服务,为杨凌农村金融市场提供多层次、差异化、精准化的金融服务产品,扩允服务功能,发挥对农村经济强有力的拉动作用。
2.融资渠道不断拓宽。陕西省金融机构开办了个人、企业委托贷款业务,通过金融手段引导民间资本有序流动。陕西省政府鼓励和积极培育农村小额信贷组织,大力发展非政府专业小额贷款机构,拓展了商业银行的资金回流制,增加了农村使用的资金量。邮政储蓄银行杨凌在积极办好储蓄定期存单小额质押贷款业务的同时,也不失时机地开拓信贷服务品种,努力为陕西省农村发展提供更多的金融服务。
3.农村金融文化建设得到加强。通过适时开展金融知识普及活动,为金融业务开展奠定了群众性基础,营造了社会氛围,也培养了农村金融专业人才。农村金融机构及时地构建农村金融政策和金融信息的传导交流体系,增强了金融工作的透明度。通过制定自己的企业文化并进行宣传教育,使企业明确自己的社会道德,使企业的每个员工都树立高度的社会责任感,为新农村建设贡献自己的一份力量。
4.产业投资基金在农村得到发展。为缓解新农村建设资金紧缺,农村基础设施建设可以以招标的形式交由公司利用产业投资基金兴建。这样做,一方面给公司提供了更多的发展机会,创造更多的GDP;另一方面,有利于促进储蓄向投资转化,配介国家投资改变我国农村基础设施建设滞后的局而,推动农村地区经济发展,改善农村产业结构,促进新农村发展。
二、农村金融支持陕西省新农村建设中存在的主要问题
1.金融机构而向农村的业务萎缩。目前,农村金融机构从农村吸收的资金只有部分被用于新农村的建设。工商银行从本世纪伊始就大规模从农村撤离,农业发展银行基于而临市场化改革,小愿意在农村开展过多的业务,农业银行的涉农贷款仅占全部贷款的30%,而邮政储蓄银行更是只存小贷,大量抽走农村资金,使得农村融资难、贷款难问题得不到根本解决。
2.农村金融生态环境欠佳。农村金融生态环境的优劣直接决定金融支持新农村建设的绩效的高低。当前,杨凌农村诚信教育和宣传工作不足,信用文化缺失,农户和农村企业的诚信意识淡薄,导致逃废金融债务现象屡有发生,再加上适用于农村信贷的抵押物缺乏,贷款安全难以保证,从而影响了陕西省农村金融机构对新农村建设投入的积极性。
3.农村保险市场发展滞后。目前,陕西省农业保险的发展规模小,数量较少,供求结构失衡,农民的购买力较低,赔付率居高不下。陕西省只有人保公司于2008年开展农业保险业务,主要是猪、牛等养殖业保险,品种单一。陕西省农村小额人身保险试点工作刚刚展开。目前的现状是陕西省农村保险市场发展的滞后,难以满足新农村建设的需要。
4.农村金融体制改革落后。目前农村金融体制呈现出二元结构特征,即由农业发展银行、农业银行和农村信用社组成的主导型制度与由地下钱庄、高借贷等组成的民间金融并存,严重阻碍了农村经济的发展,使农村长期存在严重的金融抑制。
三、农村金融支持社会主义新农村建设的对策
1.政府要加大力度扶植和支持农村金融发展。农村金融的发展离不开政府的支持。要以通过税收优惠、财政补贴、金融政策支持、加强金融监管等途径,支持农村金融机构壮大经营实力,全面促进农村金融的可持续发展。尽快制定适合农村金融发展的规章制度,为新农村建设中金融资源安全运行提供强有力的制度保障。在利率方面,对于支持农村发展的贷款要实行差别管理,通过宏观调控引导资金流向农村。
2.进一步规范民间金融行为。要加强政府对农村金融机构风险的管理力度。要完善相关规章制度,明确民间借贷政策,规范民间融资合法经营。通过降低农村金融机构的准入门槛,参照国外经营理念,从农村的实际和农民的需要出发,进一步扶持专门为农业生产和农村经济发展服务的农村金融投资公司,引导、规范民间互助会等互的融资形式,使更多的民间资本有组织、有计划地注入农村金融市场。
3.鼓励和吸引更多的金融机构进入农村金融市场。新农村建设要想得到充足的资金支持,除得到现有的农村金融机构支持外,还要充分利用农村自有优势去吸引其他的金融机构进入农村金融市场。对于外资企业,可以吸引其在陕西省直接投资。
根据福田支行开展“明规矩、存敬畏、守底线”主题警示教育活动的精神,在支行相关部门的宣传、组织和动员下,我认真、深入地参加了这次学习活动。通过这次主题教育,进一步提高了我的风险防范意识,强化了合规操作的观念,并且明晰了岗位的责任以及这次主题教育的意义和重要性。
本人认真学习中银大学平台“警示教育活动之问责制度学习”视频课程,通过学习进一步认识到依法合规经营对我行经营管理的重要性和紧迫性,深刻认识到违规经营,案件高发的危害性,使我更加认析到当前内控管理工作面临的严峻形势。作为一名银行工作人员,我深知依法合规经营是现代商业银行经营管理的基本原则,也是坚持正确的经营方向的保证,更是金融企自我发展自我保护及防范金融风险的根本所在,才能确保我行各项工作健康快速发展。
下面是我在学习相关内控制度及管理办法后的几点心得体会:
一、加强合规文化教育,是提高经营管理水平的需要
开展合规文化教育活动对规范操作行为,遏制违法违纪和防范案件发生具有积极的深远的意义。一方面,统一各级领导对加强合规文化教育的认识,使之成为企业合规文化建设的倡导者,策划者、推动者。当今社会是一个知识经济社会,各种新事物不断涌现,新业务、新知识更是层出不穷。形势的发展要求我们不断加强学习,全面系统地学习政治理论、金融业务、法律法规等各方面的知识,不断更新知识结构,努力提高综合素质,更好地适应全行业务提速发展的需要。按照“一岗双责”的要求,认真履行岗位职责,特别是要注重加强对政治理论、经济金融、法律法规等方方面面知识的学习,不断提高自身的综合素质,增强明辩事非和拒腐防变的能力,做到在大是大非面前立场坚定、头脑清醒。同时,进一步端正经营指导思想,增强依法合规审慎经营意识,把我行各项经营活动引向正确轨道,推进各项业务健康有效发展。
二、提高个人思想素质和风险防范意识
增强依法合规经营的理念加强个人的法律法规、规章制度学习,加强思想教育,这是从源头上杜绝违规违章行为的重要手段。
加强对银行员工的风险防范教育,使大家都认识到社会的复杂性和银行经营风险的普遍性,认识到银行本身就是高风险行业,必须把风险防范放在第一位。每天从自己的岗位做起,自觉遵守各项规章制度,自觉抵制各种违纪、违规、违章行为,要根除以信任代替管理,以习惯代替制度,以情面代替纪律,珍惜自己的职业生涯,视制度如生命,纠违章如排雷,增强风险防范意识和自我保护意识,提高规范操作,从源头上预防案件的发生。
三、加强内控管理,更新服务意识,树立正确的银行经营理念
从近几年金融系统发生的经济案件来看,“十个案件九违章”有章不循,违规操作,检查不细,监督不力,实属重要根源,无数案件、事故、教训,都反应出内控管理还存在一定的漏洞。正是制度的不完善,才导致一些人有机会钻空子,从而给国家资金造成损失。我们每个银行工作人员都应该吸取教训,不断健全完善各项规章制度,并将内控管理当作风险防范的前提条件,要认真扎实地贯彻执行案件防范责任制的规定,促进内部防范机制的强化与完善,努力做到在规范的前提下发展业务,在发展业务的同时,加强规范管理,以保证各项业务的流程和规章制度的约束之内进行。
第一,要把以“客户为中心”的理念贯穿于工作的始终。“基础牢固,稳如泰山;基础不牢,地动山摇”。风险的防范与控制,说到底是人的因素起着重要作用,客户创造市场,客户创造价值,客户是我们的效益之源,是我们的衣食父母,有了客户,我们的业务才有发展,员工的价值才能够体现。如果每个岗位的员工都能严格要求、严格规范、严格标准、严格执行规章制度,业务操作中的风险就会得到有效的遏制。切实大力倡导、深入宣传价值最大化、资本约束、全面风险管理、风险与收益平衡、内控优先等先进理念,自觉转变观念,将自身工作作为第一道防线纳入到风险控制体系中,形成规范操作,防范风险的良好氛围,真正把为前台、为基层、为客户服务当作提升风险与回报管理水平的出发点和归宿,就能有效提高我行风险管理和内控政策、法规、制度的执行和落实,全面加强风险管理和内控建设具有不可替代的重要作用。
[关键词]社会主义新农村 土地承包纠纷 解决机制
一、土地承包经营权的概念
《民法通则》的第80条第2款规定:“公民、集体依法对集体所有的或国家所有由集体使用的土地的承包经营权,受法律保护”。我国土地承包经营始于1978年安徽省小岗村,此后在全国得到了全面推广。我国土地承包经营权经历了农民自发承包阶段、全面开展阶段和全面完善阶段,在土地制度的改革中发挥着不可替代的作用。
二、土地承包经营权纠纷的类型
(1)土地承包合同纠纷
土地承包合同是土地发包方与承包方之间签订的合同,是围绕土地所有权与使用权来订立的合同。合同中约定了承包年限,租金等双方应当履行的权利与义务,双方中如果有任何一方违反合同中的规定,就承担着违约责任,另一方就有权要求对方终止合同。近年来的数据表明,此类纠纷主要是在合同订立、履行等阶段引发纠纷,从而阻碍正常的生产生活秩序。
(2)土地承包经营权继承纠纷
随着法制体系的不断完善,土地承包经营权在法律上面不断得到肯定,其继承性也得到认可,但是在司法实践中却面临着种种困难。其中主要在以下问题当中存在争议:妇女是否同男子一样享有继承权;外来人口是否享有继承权;已经办理本村的当地人是否还想有继承权;这些问题在目前的法律法规及土地管理条例中无迹可寻,在实践中更是没有明确说明,因此由此引发的纠纷也开始在土地承包纠纷中占有一定的比重。
三、农村土地承包纠纷产生原因
(1)合同不完善引发的纠纷
由于当前土地承包人与发包人多是当地农民,法律意识匮乏,合同内容简单宽泛,更有甚者只是进行了粗略的口头约定,没有正式签订合同。在这种情况下,许多事情浮出水面之后无法按照合同处理,双方的权利义务也无从谈起,也无法追究当事人的责任与过错。因此,加大农村的普法力度是非常必须的,只有增强了农村自身的法律知识,才能够减少此类纠纷的发生率,使土地得到有效利用。
(2) 法律政策调整致使土地状况混乱。
随着法治社会的构建,我国相关法律做了大量规定,但是在实践中国家出台的种种政策与当前法律产生冲突,使得人们不知道该按照政策办事还是按照法律办事,从而造成土地状况混乱的局面。与此同时,尽管有了法律政策的大量规定,村中的土地问题依旧层次不穷,无法弥补当下的空白,长此以往就加大了法院的审判任务,造成此类案件不能得到及时有效的处理从而成为固瘤。
四、解决新农村建设中土地承包纠纷的相关对策
(1)完善相关土地制度
改革开放三十余年,市场经济已经从沿海转移到内陆,从城市辐射到农村,在构建社会主义新农村的伟大背景下,建立一个完善合理的土地承包经营体制更是显得尤为重要。只有建立一个健全有序的体制,才能从根本上保护广大农民的根本权益,加快土地流转,减少撂荒提地,使广大土地得到有效利用,加快社会主义新农村建设的步伐。
(2)构建多元化纠纷解决机制
以相关法律为依托,建立健全适合农村特点的仲裁程序、方法、工作规程和档案管理等各项制度,为农民依法解决纠纷创造良好的制度环境。建立仲裁制度体系,加强同、司法、土地、民政等部门的沟通协作,形成多部门配合协作、齐抓共管、分工负责的纠纷调节机制。积极探索建立与我国土地承包经营权纠纷特点相适合的仲裁程序和方法。
(3)强化政府监管责任
准确定位政府的责任,健全领导责任追究制。对于没有按照法律、法规办事,违反相关政策和程序处理不当引发的,应当追究有关责任人的责任,有严重恶劣社会影响并造成重大损失的要追究相关人员的法律责任。
(4) 完善社会保障体系
大力发展农村教育事业,加快农村城市化进程,拓宽农民流转渠道,增强农村劳动力的综合素质;赋予农民在不同地区和行业自由流转的权利,降低农村劳动力转移的交易成本;取消不合理的收费,为农民流转提供必要的就业信息和服务,确保农民流转能够获得人身和财产的保护,提高农民的市民代遇。
参考文献:
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