民间投资政策措施精选(九篇)

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第1篇：民间投资政策措施范文

关键词：城镇基础设施 问题 民间资本 开发利用 建议

中图分类号：F830.59 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2011）08-035-02

所谓民间资本是民间用于生产经营、投资增值的资产，包括实物形态的固定资产、流动资产，货币形态的流动资产，以及投资、金融市场的虚拟资本等。它是相对于公共资本而言的，所有者不是国家而是私人（包括自然人和非公有性质的法人），其具有分散性、私有性、投机性和逐利性等特点。

城镇基础设施是构成城镇存在和发展的硬件基础设施。包括道路、桥梁、供水、供电、供气、污水处理等公用事业建设等，它具有公益性、垄断性和竞争性。公益性、垄断性决定了它们提品和服务是社会性的；竞争性的特点决定了这类设施的建设可以通过市场来实现。

一、目前城镇基础设施建设存在的问题

1.投资总量严重不足。中国市政工程协会会长金德钧指出，“从上个世纪90年代中期至今，我国城镇基础设施建设投资比例严重偏低，投资总量明显不足，导致我国城镇基础设施建设投资与城镇经济发展极不协调。根据联合国开发计划署的研究，发展中国家城市基础设施投资最好占固定资产投资10％~15％的比例，占GDP（国内生产总值）的3％~5％。据统计，我国目前城镇建设基础设施投资占固定资产投资的平均比重为9％，占GDP的比重平均为3％，未达到合理水平”。“十二五”规划中，虽然加大了城镇基础设施投资力度，但相对于社会高速发展所产生的大量需求来看，我国对于城镇基础设施投资的比重还是偏低的，这将在一定程度上制约城镇基础设施建设的发展。

2.基础设施缺乏统筹考虑且标准较低。目前大部分城镇规划水平不高，在定位、功能分区等方面缺乏科学设置和安排，供水、排水和热力、燃气以及电力等基础设施专项发展与统一规划缺乏相互衔接。同时，大多数城镇限于财力，在基础设施建设中始终坚持“尽力而为、量力而行”的原则，可建可不建的就没有建设，可推后建设的就没有提前建设，只是从保证基本使用的角度进行基础设施建设，因此在建设标准上相对较低，缺乏前瞻性。

3.投融资主体单一，融资渠道狭窄。我国城建资金的传统筹资模式主要有四个方面：一是政府财政拨款；二是城建维护费的使用；三是土地收益；四是银行贷款。城镇基础设施建设的特殊性，使得这方面的投资，无论其是否具有竞争性和可经营性，长期以来一直是政府在包揽。同时，由于投融资政策、环境不成熟或者利益刺激不足等原因，民间资本很难进入。

二、引进民间资金进入城镇基础设施建设的必要性

对于城镇基础设施建设领域来说，民间投资具有增长潜力大、投资效率高的特点，从长远来看，民间投资必将成为城镇基础设施建设资金的重要来源，有计划、有针对性地引进民资参与基础设施建设非常有必要。

1.有利于缓解政府的资金压力，改变政府投资效率相对低下现状。将大量非政府资金引入城镇基础设施建设，能迅速地改变基础设施投资总量不足的现状，解决建设、维护、更新基础设施与服务的资金瓶颈，，使政府规划建设资金不到位的项目尽早实施，提前实现社会效益、经济效益和规模效益。同时，相对于民间投资而言，政府资金使用者的利益与收益并无直接的利益关系，无法做到与民间投资那样精打细算，导致政府投资的资金重复建设严重，使用效率低下等现象。

2.有利于风险的有效分担。尽管大多数基础设施的服务需求稳定、政府关心、社会关注等诸多特点，但是同样存在投资风险。政府与私人企业合作建设公共基础设施，双方依据分工和回报各自分担风险，将建设项目的一部分风险转移给私人企业，从而减轻政府投资风险。

3.有利于促进基础设施领域里的市场化运作。引进民间资本将基础设施的建设、经营和管理市场化，可以改变传统体制下我国城镇基础设施的发展政府包揽过多的弊端，更能充分发挥市场机制的作用，破除基础设施产业的垄断性。

三、民间资金进入城镇基础设施建设的建议

2010年3月24日，总理主持召开国务院常务会议，研究确定了鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施，出台《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，这将为民间投资持续、健康发展迎来新一轮的发展“春天”。现笔者就如何启动民间资金参与城镇基础设施建设，提出以下几点建议：

1.实现政府与民间资本之间的效益“双赢”，增强民间投资意愿与信心。一般来说，影响民间投资主体决策的因素有两个方面：一是基础设施服务的价格或收费标准，该因素直接决定着民间资本的盈利能力；二是基础设施投资的风险程度，该因素直接决定着民间资本的投资成本。由于城镇基础设施的投资规模通常较大，回报期较长，不确定因素多，对于政府的财政而言，希望民间资本参与到项目投资中来，从而可以实现资金上的保证，提前完成各项基础设施的建设；同时，民间资本又以追求利润的最大化为目的，为了让民间投资者有合理的投资收益，就必须推行基础设施项目建设的市场化运作，实现政府与民间投资者之间的效益最大化。在经济发达的美国，政府允许基础设施企业自主定价，使民间资本的投资回报率高于市场一般利率水平，并采取一系列措施降低基础设施的投资风险，使民间资本可以“大胆”向基础设施投资，如私人投资近80亿美元修建的阿拉斯加石油管道，被认为是世界上规模最大的一项私人资本投资的基础设施工程。此外，美国政府还制定了刺激投资和保障投资者权益的法律规章，灵活运用财政和金融政策工具，保持宏观经济的基本稳定，增强民间投资者信心。在经济景气时期，实行比较稳健的财政支出政策，以平衡的财政政策为目标，避免过大赤字对民间投资产生挤出效应。20世纪90年代经济繁荣时期，克林顿政府的基本财政政策目标是实行预算平衡，提高高收入阶层的消费税以削减赤字，联邦赤字大幅度减少，最终出现大量盈余，宏观经济出现低通胀、高就业和高增长的局面，造就了民间投资大繁荣的形势。在经济景气下滑时期，积极的财政政策和扩张性的货币政策并用，财政上实施扩大支出与减税的政策措施，货币政策上则实施低利率水平等刺激融资和投资的措施，以维持和刺激经济景气，维护民间投资的意愿与信心。

2.创新城镇基础设施建设的筹资机制，放宽民间投资的准入，构建政府和民间共同投资的新格局。从一定意义上讲，基础设施同其他商品一样，一经建成就具有使用价值和价值，它既要为生产和生活服务，也要在服务中实现价值补偿。因此，必须根据不同项目性质，制订不同的政策，助推民间资本与政府投资项目的有效对接，鼓励和引导民间资本采取独资、合作、联营、集资、参股以及特许经营等更加灵活多样的方式投入基础设施项目建设。（1）对预期有收益或通过建立收费补偿机制可以获取收益的基础性项目，采用政府授予特许经营权方式向民间资本开放，由投资者负责筹资、建设、运营、回收投资、偿还债务等一揽子事务，经营期满后该项目无偿移交给政府；（2）对已建成投产的政府经营性基础设施项目，可采用转让给民间经营，以提高政府投资能力。例如日本出售国营电报电话公司股份所获取的资金，用于某些无力自筹资金的基础设施部门。日本的这种NTT资本模式（即资产盘活式）并没有因民营化而丧失，而是转化成为公路等形式的另一种基础设施。（3）对投资额大的交通（公路、港口）、卫生（医院）、教育（学校）等重大基础设施和公共事业项目，主要用两种方式引导民间资本流向，分担项目风险、共享投资收益。一是“筑巢引凤式”，比如日本在进行鹿岛工业区的开发建设时，中央政府和地方政府直接投资4000亿日元，引导私人企业投资1.5万亿日元；二是“联合投资式”，即将民间资本和经营能力，引入政府的投资事业，如日本的关西机场，就是由中央政府、地方公共团体和民间企业共同投资建设的。

3.建立健全民间投资政策、法规，保障民间投资的合法地位和投资退出机制。2010年国家出台《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》中鼓励和引导民间投资,有利于建立公平竞争的市场环境，有利于激发经济增长的内在动力，促进经济稳定增长，但部分地方政府实施细则出台缓慢，配套政策和执行力度不够，使得民间资本进入基础设施建设的政策可操作性不强。此外，对于投资中小基础设施项目的民间投资者来说，通过项目公司上市套现而退出基础设施领域的可能性不大，政府也应有责任建立一个规范、便利的中小企业产权交易市场，使民间投资者在需要资金的时候，很容易退出部分或全部股权，解除投资者进入投资领域的后顾之忧，也为所持有的股权提供了一个客观的价格，对于投资决策具有指导作用。因此，笔者认为必须尽快制定民间投资促进政策、法规，规定民间资本能够进入的领域、方式、比例、规模、地位及退出机制等一系列内容，使民间投资有一个平等的法律和政策环境，保障民间投资的合法权益和退出机制。

第2篇：民间投资政策措施范文

负责人说,当前4万亿元投资计划项目建设进展顺利,中央投资的引导和带动作用持续显现,取得了明显成效。

一是对拉动全社会投资和稳定经济发挥了重要作用。在中央扩大投资政策带动下,全社会投资增长势头强劲,前9个月全社会投资增长33.4%,增幅比去年同期提高6.4个百分点。投资结构进一步优化,国家重点鼓励和支持的农业和教育、卫生、社会保障、文化等民生工程投资均同比大幅增长42―72%。三季度国内生产总值增长8.9%,增幅比上半年和一季度分别提高1个和2.8个百分点。

二是为进一步加强“三农”和改善民生夯实了基础。在今年四批中央投资中,用于民生工程的投资占比超过50%。截至8月底,已建成1.1万个基层医疗卫生服务项目,改造农村初中校舍面积近400万平方米;建成廉租住房27万套、开工建设126万套;解决2278万农村人口饮水安全问题,建成农村沼气项目247万户、农村公路20万公里、农村电网各类线路10.3万公里。

三是积极推进了经济结构战略性调整和发展方式转变。坚持把加快推进结构调整和发展方式转变作为保持经济平稳较快发展的主攻方向。中央投资发挥“四两拨千斤”的作用,如安排200亿元中央投资用于支持重点产业调整振兴和促进中小企业发展,企业技术改造步伐明显加快,重大装备本地化工作积极推进。加强自主创新能力建设,开工建设了一批高技术产业化项目。坚持把节能减排作为扩内需保增长的重要抓手,支持十大重点节能工程、城市污水垃圾设施及配套管网、重点流域水污染防治等建设。截至8月底,已建成污水处理能力518万吨/日,垃圾处理能力1.6万吨/日,形成节能能力标准煤669万吨、节水能力1.31亿吨。

四是重大基础设施建设稳步推进,汶川地震灾后恢复重建有力有序开展。哈大、武广、南广、贵广等一批重大铁路项目加快建设,投产里程近1500公里。南水北调等大中型水利工程进展顺利,已基本建成近1500个大中型水利项目。公路、机场、城市电网改造有序推进。坚持以人为本、尊重自然、统筹兼顾、科学重建的方针,加快汶川地震灾后重建,进一步提高区域经济发展能力。截至8月底,已完成投资5050多亿元,占规划总投资的50.5%,实现了时间过半、投资完成过半。其中,城乡住房投资完成规划任务的73.4%,基础设施和公共服务设施完成40%以上,原定的三年目标任务有望在两年内基本完成。

实践证明,中央应对国际金融危机采取的宏观经济政策和一揽子计划是及时的、有力的、有效的。下一步,4万亿元投资计划在执行中,要更加关注民生,更加关注“三农”,更加关注结构调整和自主创新,更加关注节能减排和生态建设。

针对当前社会上认为4万亿元投资计划对民间投资产生“挤出效应”,“政府公共投资的建设领域使民间投资的空间受到挤占”,“扩大政府公共支出规模使民间投资的资金来源受到限制”的说法,负责人指出:4万亿元投资计划不会对民间投资产生“挤出效应”。

一是实施好4万亿元投资计划不会挤占民间投资的空间。在外部需求严重萎缩、企业投资信心和投资意愿普遍低迷的情况下,中央及时果断推出扩大内需促进经济增长的十项措施,大规模增加中央投资,是应对国际金融危机、弥补有效需求不足最直接、最有力、最有效的手段,也为民间投资的持续发展创造了条件。

4万亿元投资计划的重点投向有7个方面,包括:加快保障性住房建设,加快农村民生工程和基础设施建设,加快铁路、公路、机场、水利等重大基础设施建设和城市电网改造,加快医疗卫生、教育、文化等社会事业发展,加快节能减排和生态工程建设,加快自主创新和结构调整,加快灾后恢复重建,决不允许搞形象工程、兴建楼堂馆所,决不允许搞重复建设,新增过剩的生产能力。这些投资方向,突出了加强“三农”和改善民生,突出了缓解基础设施瓶颈制约和加快社会事业发展,突出了推进结构调整和发展方式转变,突出了向中西部地区和贫困地区倾斜。对这些方面加大中央投资力度,既有利于稳定了当前增长,也有利于优化投资结构,增强发展后劲,是“与民兴利”而不是“与民争利”。

二是实施好4万亿元投资计划不会挤占民营企业的资金来源。前9个月新增贷款达8.67万亿元,同比多增5.19万亿元。城镇固定资产投资到位资金增长39.4%,自年初以来持续高于投资增速。由于货币供应充足,利率水平基本稳定,民营企业的借贷成本并没有上升。今年以来银行重点加大对中小企业的支持力度。上半年中小企业贷款占全部企业贷款的比重为54.3%,比年初增长24.1%,比全部企业贷款平均增幅高1.5个百分点。

政府投资的大幅度增加实际上引导和带动了民间投资增长。前9个月城镇非国有投资增长29.5%,呈稳步回升态势,比年初回升9.2个百分点。此外,反映民间投资活跃度的房地产投资也持续回升,前9个月房地产投资增长17.7%,比年初大幅回升。

这位负责人进一步指出,当前民营经济生存环境并没有得到显著改善,如果民间投资不振,政府投资也将难以为继。因此,在鼓励和促进民间投资、推动全社会投资平稳增长方面,下一步要采取更加积极的措施。

一是不断充实和完善4万亿元投资计划,继续加大对中小企业的扶持力度。支持中小企业发展的30亿元中央投资重点支持工业中小企业围绕提高自主创新能力、促进节能减排、提高产品质量、改善安全生产条件等方面开展技术改造。同时,完善政策法律体系,为中小企业发展营造公开、公平竞争的市场环境和法律环境。切实缓解中小企业融资难,对商业银行开展中小企业信贷业务实行差异化的监管政策。加快中小企业技术进步和结构调整,加快建设中小企业公共服务平台、小企业创业基地和中小企业信息服务网络。

第3篇：民间投资政策措施范文

产业转型与经济增长的关系

产业转型之所以成为经济增长的重要动力，是因为产业转型与经济增长有着相辅相成的、十分密切的关系。两者之间的这种关系，主要表现在四方面：一是产业转型会导致社会资源依据国家产业政策要求，在不同增长率的产业之间实现差异化分配，从而提升经济总量，促进经济增长。二是产业转型将促进产业结构的合理化和高度化，形成结构优化效应，促进经济增长。三是产业转型有利于转变经济增长方式，促进经济的集约型增长。四是产业转型周期与经济周期高度相关，其通过影响经济周期影响经济增长。

产业转型是一项复杂的系统工程，受制于政策拉动、技术创新、制度安排、微观经济主体主观努力等诸多因素。其中，政策拉动对产业转型的力度和进程具有重要影响。政府每项重大政策的出台，都会起到推动产业转型加速的作用，进而影响到经济的景气度，并作用于经济的周期性波动。

加快产业转型的政策选择

宏观政策是产业转型的基本依托和重要动力。要加快产业转型，有效发挥产业转型对“稳增长”的支撑和推动作用，必须在产业政策、外资政策、财政政策、货币金融政策等方面采取积极措施，形成推进产业转型的宏观政策合力。

产业政策是指导和推进产业转型的主导性政策。中央政府在制定和和出台每一项具体的产业政策时，要立足于国内经济运行态势，兼顾产业政策引起的产业调整给经济运行带来的短期影响和长期影响。因为不同产业政策选择对经济的影响是不同的，有的政策选择有利于经济的短期增长，有的政策选择则利于经济的长期增长。政府每一项产业政策的实施，要以提高传统产业升级改造能力和新兴产业可持续发展能力为目标，尽可能避免经济的起伏波动。要做好不同时期产业政策的协调衔接，保证产业政策的稳定性和连续性。

我国幅员辽阔，各地区在经济发展水平、资源禀赋、原有产业基础和产业结构、人才条件等方面存在很大差异，这就要求各地必须从本地实际情况出发，确定适应国家产业政策要求和本地比较优势的主导产业，而不能不考虑地区差异，在产业发展方向上搞“一刀切”。

尽管由于我国经济减速、劳动力成本上升等因素的影响，外商直接投资的增速放缓，但外资仍是推动我国经济增长的一个重要的外部变量。政府应确定有利于推进产业转型的外资政策导向，鼓励外商投资战略性新兴产业，参与传统产业的改造升级。各地在引进外资时，应根据本地区的产业政策目标和产业比较优势，引导外资投向主导产业。

国家财政政策是宏观经济政策的重要组成部分，在支持产业转型方面担负着重要使命。在实行积极的财政政策“稳增长”的大背景下，应扩大营业税收增值税的范围，使更多企业享受到结构性减税的好处，以改善企业的经营环境和业绩状况，为企业的产业转型提供有利条件。对关系到产业转型的企业重大技术创新和技术研发项目、技术改造项目和企业创业资金，应给予贷款贴息或财政补贴。应加大对资源型城市产业转型的财政支持力度。要加快资源税费制度改革，形成合理的资源价格，使资源价格与资源价值相称，同时，抓紧建立有效的资源开发补偿机制和替代产业扶持机制。应多渠道筹集财政扶持资金，为资源型城市的产业转型提供有力的资金扶持。

金融对产业转型的支持

先看直接融资。直接融资对满足产业转型过程中经济主体的融资需求，推动产业转型，具有不可替代的作用。其一，银行贷款融资要求融资主体具有相对稳定的现金流，并且能够提供价值足够的抵押物或担保，主要适用于进入成长期末端或成熟期的企业，而处于创业阶段的企业则基本上不具备贷款条件，难于获得贷款，但其却可以通过天使基金、创业基金等直接融资形式获得资金支持。其二，在货币政策紧缩的背景下，贷款的可得性大大下降，“一刀切”式的贷款规模控制往往“错杀”了许多正常的、合乎条件的贷款需求，而直接融资形式的融资能力则不受货币紧缩政策的制约。其三，产业投资基金、股权投资基金等基金支持的重点是高科技企业。创业板和正在筹划扩容的新三板，也是面向高科技企业的融资平台。直接融资通过予以高科技企业资本支持，对产业转型发挥着显著的金融推动和技术推动的双重功能。目前，直接融资在我国社会融资总量中的比重只有20%左右，未来发展空间广阔。

运用直接融资方式推动产业转型，重要的是优化股市政策，优先安排战略性新兴产业和改造升级的传统产业的企业上市，扩大这两类企业的上市数量，以充分发挥上市企业作为行业龙头所具有的产业吸附和产业扩张功能，并彰显其带动相关产业形成的产业集聚效应，从而推动产业结构升级。要规范发展政府引导基金、产业投资基金和各种类型的股权投资基金，发挥这些基金在增加创业资本、支持新兴产业扩张、促进产业转型升级方面的优势。应创新直接融资方式，拓宽直接融资渠道，使更多企业特别是中小企业能够利用直接融资方式筹措产业转型升级所需资金。

企业并购是实现产业扩张、促进产业转型升级的重要环节。要把国务院各部门落实“非公经济36条”的鼓励民间资本准入的政策真正落到实处，通过一系列有效、严格的制度安排，彻底消除限制民间资本投资的行政壁垒和市场壁垒，使民间资本能够真正自由地进入垄断行业，真正自由地参与对国有企业的并购重组。应该扩大商业银行的并购贷款规模，并设立足够规模的并购基金，为市场并购主体顺利实施产业并购奠定坚实的资金基础。

第4篇：民间投资政策措施范文

总体来看，2017年北京市产业投资和基础设施投资将延续稳定增长态势，房地产投资继续保持低位，预计投资增长6%左右。

投资依然是“稳增长”的

重要抓手

2017年，各主要经济体经济增长乏力，主要机构预计世界经济增速依然处于3%左右的较低水平。受其影响，跨国企业与合资企业投资意愿将进一步下降，全球FDI正在不断下滑。全球经济布局再调整，全球经济重心正在迅速回移，人民币汇率贬值加剧资本流出。国家经济下行压力较大，资金“脱实向虚”问题突出，企业利润增长不稳定，投资能力偏弱，投资意愿下降。

在全国经济下行压力较大情况下，投资依然是“稳增长”的重要抓手。将尽快落实“十三五”规划确定的重大工程，推进重大项目建设。同时，将继续实施稳健中性的货币政策，实现广义货币和社会融资规模合理增长，通过非常规型货币政策工具进行预调微调，进一步改善资金融通的环境；将继续通过地方债、存量债务置换、政府引导基金，以及财政支出结构优化等政策工具发挥财政资金的效果，通过进一步推广PPP模式放大财政资金效应，推进基础设施及民生项目建设投资；将通过简政放权、放管服、全面创新改革等措施，更好地调动民g资本的积极性。

投资是落实首都战略定位和推进供给侧改革的重要力量。落实首都功能定位，推进供给侧改革等相关政策举措的实施，将带来大量投资需求，并在2017年形成一定规模的投资。一是加强生态环境治理，完善交通供给设施，有序推进城乡结合部综合治理及棚户区改造，加快公共服务设施和绿色生态空间建设，补足发展短板，完善有效供给等系列举措正在加速推进。二是城市副中心建设将于2017年形成千亿规模投资需求，同时，京津冀协同发展在交通一体化、生态环境保护、产业协同发展等方面会取得率先突破。

资金与土地不足等问题

将进一步缓解

今年，信贷政策将呈现前紧后松局面，民间资本更多参与投资建设，预计北京市投资资金不足问题将有所缓解。框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量的导向下，北京市土地供应结构优化，有效供应将增加。投资的两个核心供给要素，资金和土地的供求紧张关系有所缓解。

财政增收压力下预算内资金仍可持稳。2017年，北京市经济将延续稳定增长态势，经济减收因素会有所缓解，清费降税等政策性减收的影响会逐步消退，会在一定程度上缓解财政减收的压力，影响投资资金。特别是国家推动的地方政府存量债务置换及北京市一般债券与专项债券发行等政策，将增加一定规模的预算内资金，为基础设施、民生工程项目建设提供更多资金支持。同时，PPP引导基金，项目的加快落地等将带动较多社会资本参与北京重大项目建设，放大财政资金的引导作用。

金融机构贷款规模稳步增长。今年是北京市重大项目集中建设的关键时期，对于金融机构贷款等项目资金来源需求旺盛，将通过多渠道融资解决资金需求。长期看，直接融资比重上升，银行贷款利率下行趋势明显，企业贷款资金成本较低，有利于平衡项目资金。同时，严格的房地产调控政策及银监会连续出台的严格监管政策将有利于防范信贷资金“脱实就虚”，北京市《关于支持银行业金融机构在中关村国家自主创新示范区开展科创企业投贷联动试点的若干措施（试行）》、《推进普惠金融发展规划（2016-2020年）》等政策措施将便利企业取得较多金融贷款。

自筹资金和其他资金或将保持低位。北京市将落实扩大民间投资政策措施，吸引民间资本满足重大项目建设资金需求，将对自筹资金形成有力支撑。另一方面，随着“一带一路”和京津冀协同发展的推进，民营企业将更多投向外埠和境外，特别是河北、天津的投资额大幅增加，对北京市自筹资金形成分流。在其他资金来源中，房地产开发企业定金及预收款占比较高，今年，北京市房地产调控政策持续收紧，房地产销售降温政策的环境下，其规模会大幅减少，并拖累其他资金来源增长。综合判断，自筹资金和其他资金来源或将保持低位。

土地供应将更加契合城市功能及布局的需要。北京将落实新的城市总体规划，严格实行城乡建设用地总量和开发强度“双控”，通过提高土地集约利用推动城市发展。一方面，强化“两线三区”空间管控，建立新增建设用地供应与减量腾退用地挂钩机制，严格新增建设用地。另一方面，盘活存量用地，促进低效工业用地转型、转性，总结推广大兴区集体经营性建设用地入市试点经验，推动土地集约利用。同时，结合各区特点和功能定位，中心城区注重有机更新，强调腾退用地优化利用；城市副中心和新城注重紧凑开发，强调土地立体开发复合利用。土地供应将在有保有控、分区引导下实现有效供应，推动城市发展。

全市投资保持平稳增长

在续建项目与新建项目共同支撑下，北京市投资仍将保持稳定增长，今年预计增长6%左右。其中，续建重点项目有168项，并形成更大的投资量，智能制造、集成电路等新建高精尖产业项目将陆续落地。

（一）基础设施投资将实现高速增长

2017年，京津冀协同发展进程加快，城市副中心、新机场等重大项目建设快速推进，将辐射提升交通、民生、公共服务领域较大投资增幅；同时，PPP项目加快落地将吸引较多社会资本，预计基础设施投资持续快速增长，预计增速20%左右。

重大项目落地将具备更好的前期条件，投资将在基础设施建设中发挥关键作用。全市将贯彻落实《北京市“十三五”时期重大基础设施发展规划》，加快基础设施体系建设，着力提升基础设施规模和服务能力。获批后的北京新机场临空经济区建设项目将陆续启动。北京城市副中心全部供地已实现，副中心总体城市设计和重点地区详细城市设计将于2017年落地实施，专项规划也将于2017年陆续编制完成。

基础设施投资将延续良好增长态势。一是京津冀协同发展将在交通、生态等领域实现率先突破。今年将继续建设新机场及配套设施，建设京沈客专、轨道交通平谷线等交通项目建设，实施永定河综合治理与生态修复。二是城市副中心和重要城镇组团配套基础设施建设将逐步完善，7号线二期、八通线二期，南水北调通州支线和通州水厂，运河220千伏变电站和运河核心区能源中心等项目⒋动基础设施投资增长。三是保障性住房项目及红线外配套市政基础设施建设提速；扩大“一刻钟社区服务圈”覆盖范围；增加养老设施等公共服务设施投资，将对基础设施投资形成有力支撑。

北京市将落实《关于进一步做好政府和社会资本合作（PPP）有关工作的通知》，加快PPP项目落地，保障纳入财政部PPP管理系统的89个项目顺利建设，确保政资互利互赢。同时，引入社会资本建设“北京大外环”（首都地区环线高速公路（通州-大兴段））、湿地公园项目。综合判断，随着PPP模式的加快推广及项目的加速落地，将吸引更多社会资本以满足重大项目建设资金需求。

（二）房地产开发投资降幅有所收窄

北京市将继续推动人居环境改善，加大政策性住房建设力度，增加住宅用地供应，同时，强化房地产市场管控，预计房地产开发投资将呈现降幅收窄态势。

住宅用地供应力度将加大，全市安排自住型商品房用地83公顷，保障1.5万套自住型商品房建设，并加大棚户区改造和保障房建设力度，续建3000多万平方米左右的保障性住房。住宅用地供应节奏加快，2017年一季度供应住宅用地17宗，已和2016年全年住宅用地供应量持平，未来还将有较多地块陆续入市。但近年来房地产市场存在一定波动，政策调控预期不够稳定，实际供地和在施面积都波动较大，这些不确定因素会影响住宅投资。

北京商服地产将保持较高的活跃度，市场供求比继续维持在1.0-1.2之间相对平衡的状态。在续建项目中，丰台科技园、CBD核心区等商服地产预计总体供应建筑规模50.0、41.8万平方米。商服地产施工面积增速于2016年实现转正，按照商服地产施工建设周期推断，2017年商服地产投资降幅将收窄。同时，新首钢高端产业综合服务区建设将带动部分商服地产投资。

（三）产业投资将有所恢复

北京市将继续推动产业提质升级，重点聚焦“提质”与“稳速”，积极打造具有高技术附加值、符合转型升级的“高精尖”经济新业态，使产业投资延续增长态势。同时，继续推进供给侧改革，预计产业投资低位增长，增速6%左右。

高技术制造业投资有望延续高速增长。一是高技术产业发展将带来更多投资需求，《北京市鼓励发展的高精尖产品目录（2016年版）》、《北京市工业企业技术改造指导目录（2016年版）》将通过释放财税、金融、科技、人才、土地、规划等方面的政策红利，引导北京工业投资转型升级。二是高端制造项目正在稳步推进，中芯国际B3项目、北汽股份自主品牌乘用车基地二期等将增强集成电路、汽车制造业发展后劲。结合之前《北京行动纲要》，预计2017年高端制造业与技改投资将继续拉动工业投资。

服务业投资或将保持平稳。一是产业扶持力度不断加大，有利于提升相关项目建设资金投入规模。《北京市人民政府关于进一步优化提升生产业加快构建高精尖经济结构的意见》等政策措施将聚焦信息、科技及节能环保等优势产业，结合服务业综合服务试点建设，运用引导资金支持服务业基础设施建设、资产更新改造等项目建设。同时，新的处于培育阶段的服务业亟需投资提供发展基础条件。二是产业结构深度调整，投资意愿不足的问题持续存在。经济下行压力下，金融业增速明显回落，商务服务业、流通服务业、住宿餐饮业继续低位运行，限购政策的实施使房地产业进入调整阶段。

第5篇：民间投资政策措施范文

（一）正确看待19月经济社会发展形势。通过各级、各部门的共同努力，全县经济坚持总体向好的发展态势。19月全社会固定资产投资预计完成21亿元，占任务的82.35%同比增长47.1%财政总收入完成2.51亿元，占任务的73.75%同比增长23.1%地方财政收入完成9995万元，占任务的72.43%同比增长42.8%固定资产投资、财政总收入和地方财政收入三项核心指标取得突破性进展。同时，城镇建设、基础设施建设有序推进，社会各项事业得到进一步发展，全社会总体上安定有序、人民群众安居乐业。

全县GDP预计完成18.5亿元，不容乐观的截止9月底。占任务的54.8%同比增长14.51%规模以上工业增加值预计完成8.15亿元，占任务的65.73%同比增长12.5%招商引资到位资金4.1亿元，占任务的41%同比负增长48.5%农民人均纯收入2212元，占任务的62.29%同比增长16.7%依照季度平均进度计算，第三季度（19月）各指标完成进度应该达到75%左右。目前只有固定资产投资达到进度要求，财政总收入、地方财政收入和社会消费品零售总额接近进度，其他指标进展相对滞后，有的差别还比较大，有的指标完成数和增速在全州排名挂末。

一些经济指标差别大，过去三季度工作看。一些重点工作推进和重点项目实施不理想。后三个月要完成各项目标任务，形势相当严峻，工作非常繁重。如果这些目标任务完不成，存在问题疑惑决，势必将严重影响到全县经济社会发展的大局，影响到州委、州政府对我县的目标考核。逆水行舟，不进则退。一定要清醒认识、认真对待，进一步增强做好后三个月工作的紧迫感和责任感，依照又好又快、更好更快发展新要求，坚定信心，克难攻坚，奋力拼搏，全力完成好各项目标任务。

（二）围绕目标。齐心协力抓好后三个月经济社会发展各项工作。今年是实施“十一五”收盘之年，努力完成、超额完成年初制定的各项目标任务，切实为实施“十二五”规划、实现全县经济社会更好更快发展打好基础，意义重大而深远。全县上下一定要紧扣这次会议的要求，进一步解放思想、集中精力、加快节奏、争分夺秒，大战一百天，全力完成全年各项目标任务。

查缺补漏抓工作。各职能部门和各乡镇要紧紧围绕省、州安排下达和县委、县政府确定的各项刚性目标任务和重点工作，一是围绕目标找差距。要在今年前三季度工作进展的基础上，认真总结分析，逐项查找差别和不足。特别是要按照“一分都不能丢、一项都不能掉”总要求，做到排查不漏项，进一步明确好后三个月要完成的具体目标任务，细化工作内容、推进措施和完成时限，倒排工期到具体责任人、具体工作时间，及时组织人员力量抓好冲刺落实，及时跟上进度、赶超进度。

督促检查促落实。县委、县政府年初研究制定的2010年度乡镇、部门目标管理考核方案和签订的目标责任书，二是围绕目标强管理。明确了各乡镇、各部门的工作目标任务。各乡镇、各部门要依照县目标管理考核方案和签订的目标责任书，加强组织领导，进一步强化后三个月目标任务的调度、落实、督促和检查工作，要实行目标任务完成情况一周一调度、一月一分析，对做得不好、不到位的要及时采取有力措施抓好整改，加快推进，确保目标任务落到实处。两办督查室、监察部门要加大督查督办、效能监察力度，对目标执行情况要跟踪问效，督促整改落实到位。要依照目标管理考核方法，做好年终目标考核组织工作，严格兑现奖惩。

（三）突出抓好当前几项重点工作

全力抓好抢收、秋种工作，一是切实抓好农业农村工作。要围绕今年人均增收385元的目标。确保颗粒归仓。围绕“185工程调整农业结构，连片成规模推进，同时要切实抓好新增茶叶种植任务完成。

对重点工作开展情况进行调度布置。二是加强经济运行、建设项目调度工作。县政府从10月起每月将召开一次经济运行、招商引资、投资项目落实工作调度会。

要全面完成今年农村危房改造任务；2010年中央预算内投资项目要加快建设进度，三是切实抓好项目建设工作。廉租房建设要在年底前完成总工程量的60%以上。其他投资项目凡上级资金已落实的要在10月全面动工；已签约招商项目要全力争取10月底前动工一批；要按省、州要求认真组织落实好全力推进“面向央企”招商工作、开发区（工业聚集区）规划编制工作。

四是做好迎接中央扩大内需项目检查组检查和“185现场会、全州城镇建设现场会各项准备工作。

乡镇向部门、部门向上级，五是抓好2010年项目编制。做好对接争取工作。

重新全面组织平安隐患排查，六是依照10月6日全省平安生产紧急电视电话会议的要求。严格依法处置，切实抓好各行业、各领域平安生产工作。

认真组织开展好村（居）委会换届选举工作。七是加强督促指导。

二、奋力实现经济社会又好又快、更好更快发展，大力实施投资拉动。

就要破解“慢”问题。新任省委书记同志在省委常委(扩大)会议时强调：目前贵州省的经济增长主要还是依靠投资拉动，实现又好又快、更好更快发展。要争取国家更大的支持，吸引更多的社会投资、金融机构投资，实现固定资产投资大幅度的增长。省长赵克志同志在省政府党组(扩大)会议提出：慢’当前我省面临的最主要矛盾，解决这一矛盾，关键是要推进结构调整，加大投资力度，扩大经济总量。要千方百计扩大投资规模和经济总量，加大投资、扩大增量中调整和优化产业结构、经济结构。可以说，投资作为促进经济增长的基本要素和主要动力，加速经济发展、提高经济实力的根本途径。县与全省一样，属于“欠发达”县份，经济总量小、发展速度慢，只有加大投资才干实现“增量”只有加大投资才干实现“提速”

要实现全县经济社会又好又快、更好更快发展，一要牢固树立大投资拉动大发展理念。当前。重点是加大投资，用投资促进结构调整、用投资增强发展后劲。近年来，县固定资产投资逐年增长，2008年达11.39亿元（人均4000元左右）2009年达18.4亿元（人均6000元左右）今年到目前为止完成21个亿（人均7000元左右）这与10月3日赵克志省长在黔南调研座谈会上谈到要实现更好更快发展，年人均固定资产投资应达1万元以上”要求仍有不小差距。为此，全县上下要切实增强“抓投资就要抓项目、抓投资就是抓发展”意识，将扩大投资作为经济工作的第一要务，牢牢抓住投资这个“牛鼻子”紧紧抓住中央深入实施新一轮西部大开发战略、编制“十二五”规划和建设黔中经济区的难得机遇，谋划、实施一批好项目、大项目，切实用投资拉动经济社会发展、用投资增强经济社会发展后劲。

全力做好项目的对接、申报、争取工作，二要突出抓好促进投资的几项重点工作。一是立足于“向上跑”着力争资金争项目。各部门一定要及时捕捉国家投资政策导向。积极争取中央、省、州更多的项目资金落户；二是立足于“对外引”全力招商引资。要借助交通区位、资源优势和工业聚集区平台，重点瞄准沿海地区产业转移，围绕央企、500强企业、上市公司、国资委系统企业等开展招商引资工作，加强项目推介、对接协调，着力招引一批大项目、优势项目带动发展。三是立足于“全民上”激发民间投资活力。要制定出台鼓励、支持和引导民间投资的政策措施，放宽市场准入，大力支持非公经济、民营经济发展，支持投资守业和投资改善生产生活环境与条件。四是立足于“激励贷”促进金融部门更大力度地支持地方经济社会发展。要建立完善政银企三方合作机制，促进金融单位加大对地方经济和社会事业的贷款支持。五是立足于“自己投”切实增强县级促进投资增长的能力。做大财政收入、优化财政支出，充分发挥县国有资本营运公司等政府融资平台作用，切实解决好投资中的配套资金落实、配套服务环境打造、激励政策的兑现、县级重点项目的加快建设等问题。

第6篇：民间投资政策措施范文

财政部、国家发展改革委近日联合下发了《关于免收出口商品检验检疫费等有关问题的通知》，决定自2013年8月1日起至2013年12月31日，我国将对所有出境货物、运输工具、集装箱及其他法定检验检疫物免收出入境检验检疫费。

 

根据通知，此次免收5个月的出入境检验检疫费，不包括对出境人员预防接种和体检收取的费用，以及企事业单位承担与出境检验检疫有关的商业性自愿委托检测和鉴定、出境检疫处理、动物免疫接种工作收取的费用。

 

两部委表示，免收出口商品检验检疫费后，出入境检验检疫机构依法履行职能所需经费由中央财政预算予以统筹安排。同时，结合推进法定检验体制改革，研究调整出入境检验检疫机构预算和财务管理制度。

 

点评：自2011年10月以来，中国外贸持续低速前行，增长乏力。为提振外贸出口，缓解经济下行压力，7月24日召开的国务院常务会议研究确定了促进贸易便利化推动进出口稳定发展的措施。在此基础上，国务院又下发《关于促进进出口稳增长、调结构的若干意见》。为细化分解国务院此前出台的一系列促外贸措施，目前各部门正在抓紧制定可操作的具体政策。此次两部委决定免收5个月的出入境检验检疫费，是最新出台的提振出口的政策举措，可以实实在在地为外贸出口企业“减负”。

 

国家外汇管理局：推进简政放权 放宽境外外汇存放

国家外汇管理局此前《国家外汇管理局关于印发服务贸易外汇管理法规的通知》，决定自2013年9月1日起，在全国范围内实施服务贸易外汇管理改革，内容包括推进简政放权、放宽境外外汇存放等。此次改革的主要内容包括：

 

一是推进简政放权。取消服务贸易购付汇核准，服务贸易购付汇业务可在金融机构直接办理。外汇管理部门强化对金融机构的尽职要求，推动金融机构完善相关内控制度与业务操作流程，并监督、检查其执行情况。

 

二是小额交易无需审单。服务贸易小额收付汇业务可在金融机构直接办理，金融机构对单笔等值5万美元以下的服务贸易收付汇业务原则上可不审核交易单证。境内机构和个人需留存每笔服务贸易外汇收支相关交易单证5年备查。

 

三是简化单证审核。对于仍需审核单证的业务，简化相应审单要求，包括对现行的数十类单证审核规定进行简化与合并；取消对绝大部分主管部门核准、备案文件的审核要求；取消对外付汇税务证明等。

 

四是清理整合法规。制定《服务贸易外汇管理指引》及其实施细则，废止50多项相关法规文件，为涉外主体办理服务贸易外汇业务提供系统、清晰、透明的法规依据。

五是放宽境外存放。放宽境内机构服务贸易外汇收入境外存放的条件，允许企业集团将服务贸易外汇收入集中境外存放。 

六是强化均衡管理和事后管理。加强对服务贸易外汇资金流入、流出的双向监测，建立由宏观分析、中观监测、微观核查紧密结合的非现场监管体系，并辅以必要的现场核查、检查，加强风险防控。

 

点评：服务贸易外汇管理改革体现了外汇管理理念与方式的转变，有助于形成便利化与防风险相结合的新型管理方式，有利于顺应服务贸易发展趋势，促进中国服务贸易健康发展。

 

胡润财富报告：2012年中国内地十亿富豪达8100个北京富裕人士最多

胡润研究院与群邑智库近日联合的《群邑智库·2013胡润财富报告》显示，截至2012年底，中国内地财富达十亿元以上的富豪已达8100个，北京千万富豪18.4万人，全国排名第一。

 

——全国有105万千万富豪和6.45万亿万富豪，分别比去年增长3%和2%，增速连续2年放缓，为5年来最小。

报告显示，截至2012年底，除港澳台之外的全国31个省、市、自治区中，千万富豪（含亿万富豪及以上）人数已达105万人，比上一年增加3万人，涨幅3%；其中亿万富豪人数已达6.45万人，比上一年增加1，000人，涨幅2%。百亿富豪有280个。千万富豪和亿万富豪人数增速已连续2年放缓，且均为5年来最小涨幅。目前，全国每1300人中有1人是千万富豪，每2万人中有1人是亿万富豪。

 

——北京富裕人士最多，排名第一，广东次之，上海排名第三。天津增速最快，浙江和内蒙古减少最多。

报告显示，北京千万富豪比去年增加5，000人，达到18.4万人，亿万富豪比去年增加200人，达到1.07万人，全国排名第一；广东有17.2万位千万富豪和9，600位亿万富豪，排名第二；上海有14.7万位千万富豪和8，500位亿万富豪，排名第三。天津是增速最快的一个城市，有1.9万位千万富豪和1，400位亿万富豪，分别比去年增加11%和12%，全国排名第10。其他增速较快的还有山东、河南、云南、贵州、青海和西藏。六成富裕人士在非一线城市，例如杭州、宁波和佛山，千万富豪人数均在2万以上。调查还显示，虽然全国富豪数量普遍呈增加趋势，但也有部分地区富豪数量有所减少，其中浙江和内蒙古富豪人数减少最多。

 

——1/4的富豪表示对未来两年中国经济非常有信心，较去年下降3%，是前年的一半。

表示对未来两年的中国经济非常有信心的富豪占受访富豪的25%，比去年少了3%，而前年这一比例为54%。表示还算有信心的富豪则比去年增加了2个百分点，为66%。而表示没有信心的富豪比例有9%，比去年增长了2个百分点，为三年来的最高值。

 

——中国富豪幸福指数达到7.8（满分为10）。富豪最想拥有的是健康，1/4的富豪不满意自己的健康状况。

报告首次引入“企业家幸福指数”这一概念，从家庭、工作、健康和个人生活四个方面研究企业家的幸福感，受访者被要求从1到10分为自己的幸福程度打分，结果显示：中国富豪幸福指数达到7.8（满分为10），73%的富豪认为自己比上一代幸福；家庭生活给予的幸福感比工作带来的更多；女性富豪的幸福指数达到8，略高于男性富豪；30岁以下富豪的幸福感明显低于年龄较大的富豪，尤其在工作方面。

相比爱情、时间、他人认可、学习机会和物质需求，富豪最想拥有的是健康，最担心的也是个人健康问题。超过1/4的富豪不满意自己的健康状况，另有超过1/3的富豪认为自己运动不够。女性和年轻富豪更在意自己的身材。近3成富豪认为自己的工作生活不平衡，年轻富豪这方面困扰更多。近2成女性富豪有睡眠问题。

 

点评：报告透露出的目前中国富裕人士的数量、地域分布情况以及投资方式、消费方式、媒体使用方式等信息，能够帮助市场营销者更加深入了解中国富豪的生活方式，进而找到有效地和中国富豪沟通的方式方法。

 

最受外国游客欢迎国家排行榜：法国居首 中国第三

联合国世界观光组织公布最新的调查结果显示，2012年，“最受外国游客欢迎”的国家中，法

国是外国游客最多的国家，美国位列第二位，中国和西班牙并列第三位。此次排名中位居第五至第十位分别是意大利、土耳其、德国、英国、马来西亚、俄罗斯。中国香港和中国澳门分列第13位和第20位。

 

调查结果显示，最受游客欢迎的10国多半是欧洲国家，亚洲国家只有中国和马来西亚进榜。

英国广播公司的数据显示，2012年造访法国的外国游客达8.3千万人次，比法国人口6.6千万还多。但统计指出，巴黎虽号称爱情之都，却仅有16.8%的外国游客造访，阿尔卑斯山滑雪场与地中海度假胜地年复一年地吸引游客，让法国年年稳居宝座。法国旅游业收入占gdp7%，高于汽车业，但游客平均消费只有约合人民币3900元，在前十大观光国中只高于俄罗斯。而到美国的游客平均花费约合人民币1.15万元，几乎是法国的3倍。法国的游客83%来自其他欧洲国家。到中国的游客平均花费约合人民币5300元。最特别的是中国澳门，外国游客在澳门地区的平均消费约合人民币2万元，在前20大旅游国中高居第一。

 

点评：中国在“最受外国游客欢迎”的国家排名中比较靠前，中国出境旅游的增长速度更加引人注目。2012年，中国以8318万人次的出境游客，1020亿美元的出境旅游消费，超越了德国和美国，成为全球最大国际旅游消费国。中国的旅游服务贸易，自2009年首次出现逆差以来，屡创新高，2012年更是高达519亿美元。从旅游大国到旅游强国，中国仍需努力。

 

发改委：鼓励引导民间投资 激发经济内生动力

国家发展改革委近日表示，下一步将会同有关部门和地方，继续坚持两个“毫不动摇”，为民间投资发展营造良好的市场、政策、法治环境。一方面，通过深化改革，为民间投资发展创造良好的体制环境。把做好促进民间投资发展工作与转变政府职能、推进行政审批制度改革结合起来，减少不必要的行政干预，创新对民间投资的管理服务，真正确立民营企业的投资主体地位，激发民间投资创造活力，增强经济发展内生动力。另一方面，进一步落实促进民间投资政策措施，及时完善细化政策。引导民间投资进入基础设施、基础产业和公用事业等领域，督促地方、部门推出鼓励民间投资参与的重大项目，积极鼓励民间资本参与金融机构重组改造。

 

国家发展改革委披露，近年来，我国民间投资发展呈现出总量比重稳步提高、投资结构逐步优化的特点。从总量来看，2010年至2012年，民间投资占全社会固定资产投资的比重为55.9%、60.3%、61.4%，增速为32.5%、34.3%、24.8%，分别高于同期全社会固定资产投资增速8.7个、10.5个、4.2个百分点，对促进经济平稳较快发展发挥了重要作用。今年上半年，民间投资完成115584亿元，同比增长23.4%，占全社会固定资产投资的比重进一步提高到63.7%。从结构来看，民间投资在一些重点行业领域的增速明显加快。今年上半年，非金属矿采选业、通用设备制造业、专用设备制造业等行业的民间投资占比分别达到94.5%、 89.6%、87.1%。

 

点评：民间投资是促进经济发展、调整经济结构、繁荣城乡市场、增加财政收入、扩大社会就业和改善人民生活的重要力量。近年来，国家在鼓励民间投资方面相继出台了一系列政策措施，如国务院的“促进民间投资36条”、 有关部门出台的42项配套实施细则、 20多个省级政府和不少市、县政府也出台了本地区的实施办法。但目前总的来说对民间投资的限制依然较多，民间资本进入国有垄断行业依然困难重重。期待国家有关部门在鼓励民间投资方面步子更大一些、措施更多一些。

 

外汇局：防跨境资金流动 推资本项目可兑换

国家外汇管理局在近日召开的2013年年中分局长电视电话会议上表示，下一阶段外汇管理工作将进一步防范跨境资金流动风险，稳步推进资本项目可兑换。

会议指出，下一阶段外汇管理将重点加快外汇管理理念和方式转变，加强外汇形势监测分析，继续推进跨境资金流动监测与分析平台建设，进一步充实政策预案；加快政府职能转变，提升贸易投资便利化水平，巩固货物贸易外汇管理制度改革成果，扎实推进服务贸易外汇管理改革；稳步推进资本项目可兑换，推动资本市场有序开放，推进资本项目管理便利化。

 

会议称，2013年以来，外汇管理部门加快外汇管理理念和方式转变，外汇管理服务实体经济的能力与水平有较大提升。坚守风险底线，出台加强外汇资金流入管理一揽子措施；推进贸易领域外汇管理改革，提升贸易便利化水平；坚持深化改革，稳步推进人民币资本项目可兑换；稳步推进跨国公司外汇资金集中使用试点，优化外债和对外担保指标，支持跨境电子商务发展；完善外汇储备经营管理，保障外汇储备资产安全；以加强区域外汇形势分析为抓手，推进外汇管理系统研究、统计等基础工作上新台阶。

第7篇：民间投资政策措施范文

(一)着力推进产业升级和拓展发展空间，推动经济结构调整。要围绕加快转变经济发展方式主线，把加快结构调整作为重中之重，既要抓新兴产业培育促增量，更要抓传统产业改造提升优存量，大力发展现代服务业，努力在“加快”上下功夫，在“转变”上求实效。

一是加快海洋经济发展示范区建设。积极争取国家尽早批复我省海洋经济发展示范区规划和试点工作方案，分解落实海洋经济发展试点工作任务和责任，精心筹备全省海洋经济工作大会，推动规划和方案的落实。尽早完善并上报舟山群岛新区发展规划。组织实施海洋新兴产业规划和海岛利用保护规划。大力促进“三位一体”港航物流服务体系建设。编制实施海洋经济发展重大建设项目计划，启动实施一批海洋经济发展重大项目。大力争取国家先行先试和保税、土地、用海等倾斜政策的支持，抓紧拟定海洋经济发展政策意见。抓紧组织沿海各市县编制海洋经济示范区规划的实施意见，落实年度工作任务和责任，形成上下联动的推进机制。

二是大力推进产业集聚区规划实施。组织实施省产业集聚区发展总体规划和14个省级产业集聚区发展规划。指导各市抓紧编制各产业集聚区功能分区规划，明确产业培育重点和主攻方向。推动产业集聚区加大招商引资力度，重点引进一批代表行业先进水平的大项目大企业。加快启动实施产业集聚区重点基础设施配套项目。认真落实产业集聚区相关支持政策，推动制定土地保障、财税支持、环境容量等具体配套政策，加快建立产业集聚区工作协调机制和考核评价办法。积极推进开发区(园区)整合提升。深入实施开发区(园区)生态化改造。

三是大力推进服务业体制政策创新和集聚示范区、重点企业培育发展。抓紧制定2011年全省服务业工作要点和服务业发展目标分解方案。研究拟定促进服务业体制政策创新的意见。编制实施服务业十大重点行业“十二五”规划和年度服务业重大项目计划，着力培育全省108家服务业重点企业，加大创建培育现代服务业集聚示范区工作力度，积极推进一批服务业重大项目建设。切实做好杭州、宁波两个国家服务业综合改革试点工作。开展服务业集聚示范区按季统计直报和服务业重点企业监测分析工作。

四是积极推进传统产业改造提升和战略性新兴产业培育。推动落实11个产业转型升级规划。牵头编制年度重大工业项目计划，大力推动一批重大工业项目实施。积极争取国家产业结构调整专项项目和资金支持，抓紧制定全省重点产业布局规划。加快制定培育和发展战略性新兴产业的实施意见，协调推进九大战略性新兴产业专项规划年度计划任务的落实，引导和推动重点领域重大项目的实施。大力推动科技创新，支持科技创新基地、重大科技项目建设。积极争取国家高技术产业专项项目和资金支持，培育建设高技术产业基地。扎实推进国家和省级工程实验室、工程研究中心等创新平台建设。积极支持块状经济和龙头企业发展。

五是推动农业“两区”建设和现代农业发展。着力推动农业十大主导产业转型升级规划实施。促进公共建设资金、重点项目安排向农业“两区”建设集中，支持新建粮食生产功能区100万亩、规划建设现代农业同区310万亩，切实增强农业综合生产能力。全面落实强农惠农政策，力争粮食播种面积达到1930万亩，确保农业稳产增产。突出推动中小河流治理和中小水库除险加固、山洪地质灾害防治、易灾地区生态环境综合治理“三位一体”规划和项目资金争取工作。着力推进滩涂同垦和低丘缓坡开发。

(二)大力扩大民间投资和培育消费增长点。努力优化需求结构。在稳定和拓展外需的同时，把促进民间投资、培育消费增长点作为突破口，促进需求结构优化，不断增强内生动力。

一是大力推进以基础设施为重点的重大项目建设。制定并实施年度“二三个千亿”工程为主体的重大建设项目行动计划、重点项目计划、项目前期计划、省级政府投资计划等五大计划。计划安排“三个千亿”工程投资1670亿元，推进项目155项：省重点建设投资1380亿元，建成投产76项。加快推进杭宁、杭甬、杭长客专、金温扩能改造铁路项目、杭州、宁波铁路枢纽以及嘉兴至绍兴跨江通道、萧山国际机杨二期扩建、嘉兴电厂三期、甬绍金衢成品油管道、钦寸水库、舟山大陆引水二期等一批续建工程：争取新开工建设“九线一站”铁路项目(九景衢、杭黄铁路、商合杭客专、通苏嘉城际、沪乍杭城际、湖苏沪城际、衢宁、金台、甬金铁路和杭州站)以及六横电厂、苍南电厂、甬台温高速公路复线、京杭运河“四改三”工程、台州朱溪水库等一批铁路、能源、公路、航道、水利项目。扎实做好“国批”、“省批”项目前期工作。进一步完善重大项目稽察制度和监管工作，加大投资项目的稽察力度。

二是促进民间投资更多投向实体经济。抓紧研究制订促进民间投资政策措施落实的具体分工方案，引导民间资本进入基础设施、社会事业、市政公用设施等领域和节能环保、海洋开发等战略性新兴产业。创新鼓励和支持民间资本推动民企加快转型发展的机制体制，促进资本与实业的互动发展。支持民间资本进入金融业、扩大直接融资，构筑民间资本有序流动的平台。认真清理现行有关民间投资的审批事项，简化手续，加强民间投资的管理决策、项目咨询、行业准入和审核报批等方面的综合。

三是积极做好央企对接工作。扎实做好加强我省与央企对接合作工作政策意见的贯彻落实工作。围绕建设重点发展平台、重点产业提升、重大项目建设、重点创新载体、重点骨干企业，抓紧编制实施我省与央企对接合作项目年度推进计划，抓好已签约项目的落地、实施和推进，抓紧谋划一批重大推介和洽谈项目，更加主动与重点央企开展沟通对接，争取再签约一批央企对接合作协议。积极构建上下联动、统筹协调的有效推进机制，建立健全央企对接合作项目全程跟踪和服务制度，不断巩固和扩大对接合作成果。

四是大力培育投资和消费结合点。继续促进家电下乡和以旧换新等鼓励消费政策的实施工作。大力推进农村商贸流通体系建设，支持完善农村物流配送中心、农资连锁经营、农村电子商务网络体系，

培育农村消费增长点。深入推进农村住房改造建设，进一步加大在农村用地、农房产权、农村金融等方面的政策支持力度。认真贯彻落实房地产调控的各项政策措施，以公共租赁房、廉租房为重点，加大保障性住房建设力度，促进房地产业平稳健康发展。

五是努力稳定外需和加大利用外资、境外投资力度。加强对企业开展汇率风险防范和应对的培训指导，用足用好人民币跨境贸易结算试点政策。积极推进境外贸易促进平台、出口品牌培育、省级出口基地、境内外营销网络建设，努力推动外贸增长方式转变。不断提高利用外资质量和水平，优化外商投资空间布局。积极引导企业境外投资，鼓励企业“走出去”进行市场拓展、资源开发，开展以获得市场、资源、技术、品牌为主要目的的收购兼并活动，建立重大境外投资项目跟踪服务机制。

(三)坚持不懈地推动循环经济试点省和清洁能源示范省建设，提高生态文明水平。要扎实做好循环经济、清洁能源示范省建设。大力推动生态环保、节能减排等工作，努力把生态文明建设的各项任务落到实处。

一是扎实推进循环经济试点省建设。全面贯彻落实加快循环经济发展的若干意见。积极做好循环经济统计试点省、温室气体排放清单和杭州低碳城市试点三大国家试点工作。全面推进25个循环经济试点基地建设，支持工业、农业循环经济示范区建设。继续推进资源节约和环境保护重大示范项目、循环经济“991”行动计划重点项目、CDM(清洁发展机制)项目三类项目建设。认真组织实施国家“城市矿产”示范基地建设。扎实做好应对气候变化各项工作。

二是开展清洁能源示范省建设。组织编制清洁能源示范省建设规划和实施方案，及时制定年度能源发展计划。积极加快核电发展，推进方家山、三门、龙游、苍南等核电项目的建设和前期工作。稳步提高天然气利用水平，积极发展天然气发电和集中区热电联产。加快宁波、萧山、绍兴、江山、常山气电等在建工程建设。积极引导太阳能光伏发电，加快嘉兴、舟山、宁波、台州等海上风电、以及舟山苜蓿制新能源燃料等一批项目前期工作。着力发展电力成套装备、风电装备、太阳能利用装备、核电装备及电力相关配套设备五大产业，全面提升清洁能源产业竞争力。推进我省与能源央企、新疆等能源富集地的合作，争取有更多的安全、清洁的一次能源输入我省。

三是推动节能减排和生态环境整治重点工程建设。配合有关部门及时分解落实国家下达的节能减排目标任务。进一步完善节能减排考核办法。强化节能减排激励约束机制。建立健全区域和总量双控制度，完善温室气体排放和节能减排统计监测制度。严格执行投资项目节能评估审查制度。加大淘汰落后产能力度。支持继续实施“节能降耗”十大工程，加快推进节能技术改造重点项目实施，加强农业面源污染防治，加快集中式污水处理厂管网改造和镇级污水处理设施建设，加大垃圾处理设施规划和建设力度，启动燃煤电厂脱硝工作，深化非电行业脱硫工程建设。积极支持建立健全生态补偿机制。

(四)加强价格监管和市场供应，保持物价总水平基本稳定。要充分认识保持价格总水平基本稳定的重要性和紧迫性，把稳定价格总水平放在更加突出的位置，切实做好市场保障和价格稳定工作。

一是保障重要商品市场供给。继续提高粮食最低收购价格，提高农民种粮积极性；协同有关部门落实好保障粮食、蔬菜、化肥等重要商品生产供应的政策措施；发挥生猪生产成本收益预警机制作用，促进生猪生产稳定发展；抓好鲜活农产品运输绿色通道政策的落实工作，促进农产品产运销有序衔接。

二是完善市场和价格调控。认真落实各项价格监测预警报告制度，及时准确掌握重要商品价格动态，加强对苗头性倾向性问题的调研并提出对策建议；完善价格应急机制，妥善处置突发性市场价格异常上涨：把握好政府管理价格的调整时机、节奏和力度，充分考虑社会承受能力，审慎出台政府调价项目；加强舆论引导，稳定社会预期。

三是加强民生价格和收费监管。进一步完善医药价格形成机制，规范医疗服务收费行为。加强学前教育收费管理，继续规范学校服务性收费。加强有线数字电视、电信、保障性住房等公益价格和收费监管。协同有关部门落实困难群众基本生活价格补贴机制，确保困难群众生活水平不因价格上涨而降低。

四是规范市场价格秩序。加强对重要商品市场价格的监督检查，加大对串通涨价、恶意囤积、捏造散布涨价信息、哄抬价格等违法行为的查处力度。进一步清理规范行政事业性收费和经营价格，开展涉农、涉企、医药、教育、银行、资源性产品等价格和收费等专项检查，加大对各种乱涨价、乱收费行为的治理力度。

(五)积极推进中心镇改革发展和“美丽乡村”建设，促进区域城乡协调发展。要实施主体功能区战略。把新型城市化和新农村建设有机结合起来，以中心镇改革发展和小城市培育试点、美丽乡村建设、欠发达地区扶持为重点，努力缩小城乡区域发展差距。

一是深化中心镇改革发展和小城市培育试点工作。深入推进中心镇强镇扩权改革，推进财政和投资体制、金融制度等改革创新。实施中心镇“两百双千”工程，落实年度投资计划。督促各地出台落实扶持中心镇发展的相关政策措施。全面开展小城市培育试点，认真编制小城市发展建设规划，编制并实施小城市试点三年行动计划，探索建立与小城市发展相适应的行政管理体制和运行机制。

二是加大对口支援工作力度。组织实施对口援疆、、援青规划，根据年度援建项目计划，加强协调衔接、监督检查，切实完成对口援疆、、援青项目建设实物量任务，继续做好青川灾后援建后续工作。组织和引导浙江企业参与支援地区资源能源开发和经贸合作，积极探索具有浙江特色的对口支援新路子。按照国家要求全面推进经济、干部、人才、教育、科技和民生事业等全方位的对口支援工作。

三是进一步支持欠发达地区加快发展。配合有关部门全面启动对6个重点欠发达县的群众致富奔小康三年特别扶持，加快实施一批建设项目。促进山海协作，实施兴林富民工程。对欠发达地区继续在项目、资金安排等方面予以倾斜，做好景宁结对帮扶工作，加大帮扶项目、资金扶持力度。深入推进长三角区域经济一体化发展，积极参与海峡西岸经济区建设。

四是积极推动“美丽乡村”建设。选择若干工作基础好的县(市)开展美丽乡村建设试点工作。整合推进千村示范万村整治、农房改造、中心村培育、千万农民饮用水、森林浙江等新农村建设的重点工程，完善农村公共服务。进一步推进政策性农业保险和政策性农村住房保险。

(六)扎实推进基本公共服务均等化和就业社会保障，不断改善民生。按照“两个提高”、“两个同

步”的要求，更加注重推进基本公共服务均等化，更加注重保障和改善民生。

一是继续实施基本公共服务均等化计划。编制实施基本公共服务均等化年度实施计划，统筹安排十大工程80个以上项目实施任务，力争提前完成五年总投资计划任务。继续做好绍兴县、浦江县、遂昌县三大联系点的改革试点工作。着力推进均等化体制机制创新。积极开展国家养老服务体系建设试点。

二是加快社会事业发展，编制实施“十二五”社会发展规划。深入推进县乡村医疗卫生资源统筹配置改革试点，重点加强欠发达地区县级医院、乡镇卫生院和村卫生室建设。深入实施以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设规划。继续推进中等职业教育基础能力建设、中小学校舍安全工程，全面启动教育改革试点。组织实施文化产业发展规划，加强重点文化产业基地和文化产业项目建设，加强基层文化设施网络建设。实施红色旅游二期规划，积极打造国家级、省级红色旅游经典景区、重要红色旅游景点三级红色旅游精品。

三是推动社会管理创新。建立健全重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，积极预防和妥善处置各类重点工程建设中的矛盾和问题。深化信用浙江建设，预防和化解区域信用风险。加强系统层级监督，努力化解行政争议。切实做好国民经济动员工作。

四是推动做好就业和社会保障工作。扎实推动就业再就业的各项工作。继续推进社会保险“五费合征”，建立健全转移接续等基本政策体系。积极推进收入分配制度改革。稳妥推行工资集体协商制度，建立工资正常增长机制，构建和谐劳动关系。

(七)深化转变经济发展方式综合配套改革和各具特色的改革试点。推进科学发展体制机制创新。要以转变经济发展方式综合配套改革试点为重要载体，以更大决心、更务实作风深入推进各项改革，力争在重点领域和关键环节实现新突破。

一是加快推进中国义乌国际贸易综合改革试点。争取国家尽早批复试点方案，制定年度实施意见和相关配套政策，力争在外贸体制机制上有创新突破，探索建立新型外贸发展方式新途径。创新市场带动、产业联动和区域合作机制，提升义乌小商品市场的战略地位。深化行政管理和社会管理体制改革，加快建立与小商品国际贸易相适应的管理体制、政策体系、服务平台、贸易方式，优化国际贸易发展环境。

二是深化资源性产品价格改革和环保收费改革。探索钱塘江流域水权制度改革试点。完善居民生活用电阶梯式电价制度，实施超能耗产品惩罚性电价制度。推进排污权有偿使用和交易试点，建立完善省市两级排污权交易机构和平台，探索开展化学需氧量和二氧化硫排放交易。完善污水处理收费机制。

三是全面完成医改三年阶段性目标任务。着力抓好综合协调、督导评估，制订和完善医改配套政策。在政府办的基层医疗卫生机构全面实施基本药物制度。全面建立基层医务人员绩效工资制度。健全基层医疗卫生机构补偿机制。推进公立医院改革试点。落实鼓励和引导社会资本举办医疗机构的政策。

四是深化审批制度改革。着力清理和依法削减前置审批事项和条件，建立新增非行政审批事项的审核制度。完善投资项目联动审批机制，推进全省投资项目管理信息系统正式运行，推广行政审批服务全程制和网上审批制。

五是积极推进金融等领域改革。支持金融机构加大对“三农”和中小企业的信贷支持，积极推动优势企业上市。大力发展创业投资和产业投资基金，重点支持14个省级产业集聚区融资。积极推动重点行业和重点领域的优质企业发行企业债券，做好我省发行企业债券的项目库建设。

同时，要加强对全省改革的总体指导和综合协调，尽快出台年度我省体制改革要点，加快“11+1”转变经济发展方式综合配套改革试点，开展转变经济发展方式综合评价试运行等工作。

(八)以中央和省委“十二五”规划《建议》为指导，切实做好“十二五”规划《纲要》编制工作。高水平地编制好“十二五”规划，是当前各级发展改革部门的重要任务。

一是高质量编制“十二五”规划。抓紧编制“十二五”规划《纲要》，在规划政策导向、指标体系设置、战略任务安排等方面，都要始终贯穿科学发展主题、加快转变经济发展方式主线，力争编制一个具有前瞻性、战略性、指导性的五年规划。抓紧省级主体功能区规划，按照主体功能区定位实施差别化的区域政策和绩效考核办法。抓紧编制“十二五”专项规划，组织开展区域规划工作，推动形成各具特色、协调发展的区域经济新格局。

二是加强各类规划衔接协调。各地各部门要高度重视各类规划间的衔接协调，加强本地区、本部门规划与上一级层面规划和区域规划之间的衔接，特别要加强发展目标、重大项目等方面的衔接。

第8篇：民间投资政策措施范文

根据通知，此次免收5个月的出入境检验检疫费，不包括对出境人员预防接种和体检收取的费用，以及企事业单位承担与出境检验检疫有关的商业性自愿委托检测和鉴定、出境检疫处理、动物免疫接种工作收取的费用。

两部委表示，免收出口商品检验检疫费后，出入境检验检疫机构依法履行职能所需经费由中央财政预算予以统筹安排。同时，结合推进法定检验体制改革，研究调整出入境检验检疫机构预算和财务管理制度。

点评：自2011年10月以来，中国外贸持续低速前行，增长乏力。为提振外贸出口，缓解经济下行压力，7月24日召开的国务院常务会议研究确定了促进贸易便利化推动进出口稳定发展的措施。在此基础上，国务院又下发《关于促进进出口稳增长、调结构的若干意见》。为细化分解国务院此前出台的一系列促外贸措施，目前各部门正在抓紧制定可操作的具体政策。此次两部委决定免收5个月的出入境检验检疫费，是最新出台的提振出口的政策举措，可以实实在在地为外贸出口企业“减负”。

国家外汇管理局：推进简政放权 放宽境外外汇存放

国家外汇管理局此前《国家外汇管理局关于印发服务贸易外汇管理法规的通知》，决定自2013年9月1日起，在全国范围内实施服务贸易外汇管理改革，内容包括推进简政放权、放宽境外外汇存放等。此次改革的主要内容包括：

一是推进简政放权。取消服务贸易购付汇核准，服务贸易购付汇业务可在金融机构直接办理。外汇管理部门强化对金融机构的尽职要求，推动金融机构完善相关内控制度与业务操作流程，并监督、检查其执行情况。

二是小额交易无需审单。服务贸易小额收付汇业务可在金融机构直接办理，金融机构对单笔等值5万美元以下的服务贸易收付汇业务原则上可不审核交易单证。境内机构和个人需留存每笔服务贸易外汇收支相关交易单证5年备查。

三是简化单证审核。对于仍需审核单证的业务，简化相应审单要求，包括对现行的数十类单证审核规定进行简化与合并；取消对绝大部分主管部门核准、备案文件的审核要求；取消对外付汇税务证明等。

四是清理整合法规。制定《服务贸易外汇管理指引》及其实施细则，废止50多项相关法规文件，为涉外主体办理服务贸易外汇业务提供系统、清晰、透明的法规依据。

五是放宽境外存放。放宽境内机构服务贸易外汇收入境外存放的条件，允许企业集团将服务贸易外汇收入集中境外存放。

六是强化均衡管理和事后管理。加强对服务贸易外汇资金流入、流出的双向监测，建立由宏观分析、中观监测、微观核查紧密结合的非现场监管体系，并辅以必要的现场核查、检查，加强风险防控。

点评：服务贸易外汇管理改革体现了外汇管理理念与方式的转变，有助于形成便利化与防风险相结合的新型管理方式，有利于顺应服务贸易发展趋势，促进中国服务贸易健康发展。

胡润财富报告：2012年中国内地十亿富豪达8100个北京富裕人士最多

胡润研究院与群邑智库近日联合的《群邑智库·2013胡润财富报告》显示，截至2012年底，中国内地财富达十亿元以上的富豪已达8100个，北京千万富豪18.4万人，全国排名第一。

——全国有105万千万富豪和6.45万亿万富豪，分别比去年增长3%和2%，增速连续2年放缓，为5年来最小。

报告显示，截至2012年底，除港澳台之外的全国31个省、市、自治区中，千万富豪（含亿万富豪及以上）人数已达105万人，比上一年增加3万人，涨幅3%；其中亿万富豪人数已达6.45万人，比上一年增加1，000人，涨幅2%。百亿富豪有280个。千万富豪和亿万富豪人数增速已连续2年放缓，且均为5年来最小涨幅。目前，全国每1300人中有1人是千万富豪，每2万人中有1人是亿万富豪。

——北京富裕人士最多，排名第一，广东次之，上海排名第三。天津增速最快，浙江和内蒙古减少最多。

报告显示，北京千万富豪比去年增加5，000人，达到18.4万人，亿万富豪比去年增加200人，达到1.07万人，全国排名第一；广东有17.2万位千万富豪和9，600位亿万富豪，排名第二；上海有14.7万位千万富豪和8，500位亿万富豪，排名第三。天津是增速最快的一个城市，有1.9万位千万富豪和1，400位亿万富豪，分别比去年增加11%和12%，全国排名第10。其他增速较快的还有山东、河南、云南、贵州、青海和。六成富裕人士在非一线城市，例如杭州、宁波和佛山，千万富豪人数均在2万以上。调查还显示，虽然全国富豪数量普遍呈增加趋势，但也有部分地区富豪数量有所减少，其中浙江和内蒙古富豪人数减少最多。

——1/4的富豪表示对未来两年中国经济非常有信心，较去年下降3%，是前年的一半。

表示对未来两年的中国经济非常有信心的富豪占受访富豪的25%，比去年少了3%，而前年这一比例为54%。表示还算有信心的富豪则比去年增加了2个百分点，为66%。而表示没有信心的富豪比例有9%，比去年增长了2个百分点，为三年来的最高值。

——中国富豪幸福指数达到7.8（满分为10）。富豪最想拥有的是健康，1/4的富豪不满意自己的健康状况。

报告首次引入“企业家幸福指数”这一概念，从家庭、工作、健康和个人生活四个方面研究企业家的幸福感，受访者被要求从1到10分为自己的幸福程度打分，结果显示：中国富豪幸福指数达到7.8（满分为10），73%的富豪认为自己比上一代幸福；家庭生活给予的幸福感比工作带来的更多；女性富豪的幸福指数达到8，略高于男性富豪；30岁以下富豪的幸福感明显低于年龄较大的富豪，尤其在工作方面。

相比爱情、时间、他人认可、学习机会和物质需求，富豪最想拥有的是健康，最担心的也是个人健康问题。超过1/4的富豪不满意自己的健康状况，另有超过1/3的富豪认为自己运动不够。女性和年轻富豪更在意自己的身材。近3成富豪认为自己的工作生活不平衡，年轻富豪这方面困扰更多。近2成女性富豪有睡眠问题。

点评：报告透露出的目前中国富裕人士的数量、地域分布情况以及投资方式、消费方式、媒体使用方式等信息，能够帮助市场营销者更加深入了解中国富豪的生活方式，进而找到有效地和中国富豪沟通的方式方法。

最受外国游客欢迎国家排行榜：法国居首 中国第三

联合国世界观光组织公布最新的调查结果显示，2012年，“最受外国游客欢迎”的国家中，法国是外国游客最多的国家，美国位列第二位，中国和西班牙并列第三位。此次排名中位居第五至第十位分别是意大利、土耳其、德国、英国、马来西亚、俄罗斯。中国香港和中国澳门分列第13位和第20位。

调查结果显示，最受游客欢迎的10国多半是欧洲国家，亚洲国家只有中国和马来西亚进榜。

英国广播公司的数据显示，2012年造访法国的外国游客达8.3千万人次，比法国人口6.6千万还多。但统计指出，巴黎虽号称爱情之都，却仅有16.8%的外国游客造访，阿尔卑斯山滑雪场与地中海度假胜地年复一年地吸引游客，让法国年年稳居宝座。法国旅游业收入占GDP7%，高于汽车业，但游客平均消费只有约合人民币3900元，在前十大观光国中只高于俄罗斯。而到美国的游客平均花费约合人民币1.15万元，几乎是法国的3倍。法国的游客83%来自其他欧洲国家。到中国的游客平均花费约合人民币5300元。最特别的是中国澳门，外国游客在澳门地区的平均消费约合人民币2万元，在前20大旅游国中高居第一。

点评：中国在“最受外国游客欢迎”的国家排名中比较靠前，中国出境旅游的增长速度更加引人注目。2012年，中国以8318万人次的出境游客，1020亿美元的出境旅游消费，超越了德国和美国，成为全球最大国际旅游消费国。中国的旅游服务贸易，自2009年首次出现逆差以来，屡创新高，2012年更是高达519亿美元。从旅游大国到旅游强国，中国仍需努力。

发改委：鼓励引导民间投资 激发经济内生动力

国家发展改革委近日表示，下一步将会同有关部门和地方，继续坚持两个“毫不动摇”，为民间投资发展营造良好的市场、政策、法治环境。一方面，通过深化改革，为民间投资发展创造良好的体制环境。把做好促进民间投资发展工作与转变政府职能、推进行政审批制度改革结合起来，减少不必要的行政干预，创新对民间投资的管理服务，真正确立民营企业的投资主体地位，激发民间投资创造活力，增强经济发展内生动力。另一方面，进一步落实促进民间投资政策措施，及时完善细化政策。引导民间投资进入基础设施、基础产业和公用事业等领域，督促地方、部门推出鼓励民间投资参与的重大项目，积极鼓励民间资本参与金融机构重组改造。

国家发展改革委披露，近年来，我国民间投资发展呈现出总量比重稳步提高、投资结构逐步优化的特点。从总量来看，2010年至2012年，民间投资占全社会固定资产投资的比重为55.9%、60.3%、61.4%，增速为32.5%、34.3%、24.8%，分别高于同期全社会固定资产投资增速8.7个、10.5个、4.2个百分点，对促进经济平稳较快发展发挥了重要作用。今年上半年，民间投资完成115584亿元，同比增长23.4%，占全社会固定资产投资的比重进一步提高到63.7%。从结构来看，民间投资在一些重点行业领域的增速明显加快。今年上半年，非金属矿采选业、通用设备制造业、专用设备制造业等行业的民间投资占比分别达到94.5%、 89.6%、87.1%。

点评：民间投资是促进经济发展、调整经济结构、繁荣城乡市场、增加财政收入、扩大社会就业和改善人民生活的重要力量。近年来，国家在鼓励民间投资方面相继出台了一系列政策措施，如国务院的“促进民间投资36条”、 有关部门出台的42项配套实施细则、 20多个省级政府和不少市、县政府也出台了本地区的实施办法。但目前总的来说对民间投资的限制依然较多，民间资本进入国有垄断行业依然困难重重。期待国家有关部门在鼓励民间投资方面步子更大一些、措施更多一些。

外汇局：防跨境资金流动 推资本项目可兑换

国家外汇管理局在近日召开的2013年年中分局长电视电话会议上表示，下一阶段外汇管理工作将进一步防范跨境资金流动风险，稳步推进资本项目可兑换。

会议指出，下一阶段外汇管理将重点加快外汇管理理念和方式转变，加强外汇形势监测分析，继续推进跨境资金流动监测与分析平台建设，进一步充实政策预案；加快政府职能转变，提升贸易投资便利化水平，巩固货物贸易外汇管理制度改革成果，扎实推进服务贸易外汇管理改革；稳步推进资本项目可兑换，推动资本市场有序开放，推进资本项目管理便利化。

会议称，2013年以来，外汇管理部门加快外汇管理理念和方式转变，外汇管理服务实体经济的能力与水平有较大提升。坚守风险底线，出台加强外汇资金流入管理一揽子措施；推进贸易领域外汇管理改革，提升贸易便利化水平；坚持深化改革，稳步推进人民币资本项目可兑换；稳步推进跨国公司外汇资金集中使用试点，优化外债和对外担保指标，支持跨境电子商务发展；完善外汇储备经营管理，保障外汇储备资产安全；以加强区域外汇形势分析为抓手，推进外汇管理系统研究、统计等基础工作上新台阶。

点评：今年以来，随着美联储退出量化宽松货币政策预期逐步增强，国际资本有从新兴市场逐步撤离的迹象，尤其是近7个月来320亿美元国际资本从新兴市场撤出，近950亿美元流入美股指数交易所交易基金，造成新兴市场股市大幅下挫。未来随着中国经济增速放缓以及全球流动性逐渐趋紧，跨国资本流向美国和欧洲地区的预期也在不断增强。对未来跨境资本流动可能会对国内金融市场的冲击不可不察、不可不防。

经济学家问卷调查：对宏观经济运行乐观 对地方债风险担忧

经济参考报社和厦门大学宏观经济研究中心此前公布的中国经济“年度中国宏观经济形势和政策问卷调查”经济学家问卷调查显示，63%的经济学家认为地方政府债务是当前中国宏观经济发展面临的最大挑战。而产能过剩加剧、经济增速放缓和房地产市场泡沫等方面也被认为是影响中国未来经济健康发展的决定性因素或重要因素。

普遍对今年中国宏观经济运行趋势保持乐观

报告显示，接受问卷调查的多数经济学家认为全年G D P增速能够达到7.5%的预期目标，所有经济学家都认为全年CPI增长将低于3.5%的预期目标。仅有2%的受访者认为今年的居民收入水平有望提高。

多数经济学家认为，中国政府不可能重启以政府投资为主导的大规模财政激励政策和以信贷刺激为主导的货币政策，认为下半年中国宏观政策将适时适度进行微调，同时会加快推进财税体制、金融体制和激活民间资本的活力等方面的改革，进一步释放制度改革红利。

多数经济学家对2013中国宏观经济保持乐观。72%的经济学家认为当前中国宏观经济运行平稳，增长速度处于合理区间；77%的经济学家预期全年GDP增速在“7 .5%-7.9%”之间。然而这种乐观态度非常谨慎，因为有67%的经济学家认为中国实体经济发展缓慢，51%的经济学家认为中国金融系统存在系统性风险，而且只有2%的经济学家认为居民收入水平有望提高。没有经济学家认为中央针对房地产出台的“国五条”调控政策能够对抑制房地产投机性炒作和房价上涨起到积极作用。

此外，在对“当前中国宏观经济的突出亮点”做出选择时，经济学家们的判断相对分散，“物价总水平保持稳定，居民消费预期增长”中选的比例最高，但仅有49%，还有接近30%的经济学家提出了非选项观点。

调查结果还显示，23%的经济学家预期全年GDP增速在“7.1%-7.4%”之间，考虑到2013年上半年中国GDP的增速达到7.6%，这说明这部分经济学家认为下半年中国经济增长将继续呈现进一步下行的态势。同时，没有专家预期全年GDP增速在“7%及以下”和“8%及以上”。

政府债务成当前经济发展最大挑战

关于当前中国经济发展面临的最大挑战，调查结果显示，63%的经济学家认为地方政府债务是当前中国宏观经济发展面临的最大挑战；42%的经济学家认为产能过剩加剧；37%的经济学家认为经济增长速度放缓；30%的经济学家认为房地产市场价格报复性上涨可能引起未来的房地产市场泡沫破裂；16%的经济学家认为出口衰退。以上结果表明，关于当前中国经济发展的最大挑战问题，多数经济学家的意见集中在地方政府债务风险、产能过剩加剧、经济增长速度放缓和房地产市场泡沫等四个方面，它们是影响中国未来经济健康发展的决定性因素或重要因素。

此外，有21%的经济学家提出了关于中国经济发展面临的最大挑战的其他观点，包括：产业结构调整进展缓慢且转型升级遭遇瓶颈；去产能和去杠杆；收入差距过大导致消费需求不足，难以扩大；面临新形势下经济发展的一系列两难问题，改革和发展都缺乏新的有效的总体设计，目前的应对措施是碎片化的；就业基础薄弱；资源的强约束，生态系统的急剧退化等。

点评：巨大的地方债规模或将成为悬在中国经济头顶的巨大“堰塞湖”。据国家审计署最新地方债务规模的报告，截至2012年底，36个地方政府债务余额共计3.85万亿元人民币，比2010年底增加4409.81亿元，增长了12.94%。今年全国两会期间，审计署副审计长董大胜表示，截至2010年底，中国中央债务规模在7.7万亿元左右，地方债10.71万亿元，考虑到部分地方债存在一定浮动性，估计目前各级政府总债务规模在15万亿元至18万亿元之间。中国财政部原部长项怀诚今年早些时候曾估计，目前中国地方政府债务可能超过20万亿元。巨大的地方债规模已引起了国家的高度重视，中国审计署此前披露，根据国务院要求，审计署将组织全国审计机关对政府性债务进行审计。

去年国外技术性贸易措施致中国出口损失685亿美元

中国国家质检总局新闻办公室副主任陈熙同近日披露，根据质检总局组织开展的调查，去年国外技术性贸易措施导致中国出口贸易直接损失高达685亿美元。

据陈熙同介绍，今年1月起，质检总局在全国范围内组织开展了相关调查工作。调查采用双层复合等比例抽样法，依据HS编码，将被调查的出口企业划分为七大行业，随机抽取分布于中国31个省份的3152家出口企业。

此次调查共收到有效问卷3137份，根据调查结果推算，中国去年有23.9%的出口企业受到国外技术性贸易措施不同程度的影响；国外技术性贸易措施导致中国全年出口贸易直接损失685亿美元，比2011年增加62.4亿美元；企业新增成本280.2亿美元。

调查显示，对中国企业出口影响较大的国家和地区排在前五位的是欧盟、美国、澳大利亚、新西兰、拉美、东盟。受国外技术性贸易措施影响较大的行业排在前五位的是机电仪器、化矿金属、纺织鞋帽、农食产品、木材纸张非金属。受国外技术性贸易措施影响较大的省份排在前五位的是广东省、浙江省、江苏省、山东省和上海市。

抽样显示，主要贸易伙伴影响中国工业品出口的技术性贸易措施类型集中在认证要求、技术标准要求、有毒有害物质限量要求、标签标识要求、包装及材料的要求等五个方面；影响农产品）出口的技术性贸易措施类型集中在食品中农兽药残留要求、微生物指标要求、加工厂、仓库注册要求、重金属等有害物质限量要求以及食品添加剂要求等五个方面。

点评：技术性贸易措施涉及到对外贸易的众多领域和环节，既包括初级产品、中间产品和制成品，又涉及到加工、包装、运输和储存等环节，被认为是继汇率之后中国企业在出口中遇到的主要障碍。由于技术性贸易措施常常以技术法规、技术标准和合格评定程序等合法的形式出现，因而对外贸企业的杀伤力更强，应对也更加困难，必须引起国家有关部门和外贸企业的高度重视。尤其是有关部门和行业协会要密切关注国外相关规则的变化，及时做好预警，为相关企业的正确应对赢得更多的时间和空间。

环球资源调查：超过七成中国企业预期下半年出口增长

拥有超过100万国际买家的环球资源公司8月15日公布的一项调查显示，超过70%中国出口商预计2013年下半年出口销售将会增长。

环球资源对503家中国外贸企业进行了关于出口形势调查。相较去年， 中国外贸企业对海外订单收益持有更为乐观的态度，预计下半年出口销售会增长的企业同比增长一成以上。

从产业角度分析，以消费类电子、电脑、通讯及安防商品的企业表现最乐观，超过八成认为销售将增长；玩具及礼品行业则最“悲观”，只有约六成企业认为未来数月出口将增长。

第9篇：民间投资政策措施范文

[关键词]中小微企业；拓宽融资渠道；建立长效机制；加强风险控制

[中图分类号]F28 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2013）06 — 0072 — 02

中小微企业发展是经济繁荣的“晴雨表”，是社会和谐的“风向标”，是市场经济的“活细胞”，是惠及民生的“金饭碗”。这一最具活力的经济“细胞”，在促进经济增长、、科技创新与社会、增加就业、改善民生和稳定社会等方面具有不可替代的作用。

当前齐市一些中小微企业之所以出现经营困难，主要是融资难、融资贵问题比较突出。资金短缺一直是困扰中小微企业发展的瓶颈所在，而随着一系列宏观融资政策的改变，在紧缩货币政策下的中小微企业融资局面比往年更加严峻，必须引起高度重视。本文就解决中小微企业融资难、融资贵问题，发表如下管见。

一、齐齐哈尔市破解中小微企业融资难的主要成绩

齐齐哈尔市委书记、市人大主任韩冬炎指出：“要积极与省内各大担保机构合作，通过专利质押、商标权质押、股权质押等方式，解决我市中小微企业因固定资产低、实物抵押少而难以获得银行资金支持的问题。”市长郭新双指出：“要加大对中小微企业的金融支持力度，营造支持中小微企业发展的良好氛围，促进中小微企业集聚发展。”可见，齐齐哈尔市委、市政府对解决中小微企业融资难问题高度重视，积极采取行之有效政策措施大力帮助中小微企业解决发展经营过程中所面临的融资难问题。2012年以“中小微企业服务年”活动为契机，积极研究破解中小微企业融资难，促进中小微企业发展的地方政策。为切实缓解中小企业融资压力，近一个时期以来，齐市政府相关部门认真研究相关政策，学习先进地市经验，结合本地实际，从多方入手，创新工作模式，积极服务企业，努力营造环境，努力化解中小企业融资过程中遇到的难题，为中小企业融资开辟出一片新天地，推进小微企业发展，取得了显著成效。

截至到2012年末，全市中小微企业（含个体工商户）户数达到22.5万户，从业人员68.6万人；全市非公有制经济预计实现增加值同比增长13.5%，占全市GDP的55%。齐市中小企业贷款余额230.6亿元，比年初增加20.1亿元。

齐市积极推进“助保金贷款”，用政府风险补偿金为中小企业提供贷款增信。作为黑龙江省首批“助保金贷款”试点城市，全力用好用活省里的政策，市政府分两批投入共计7000万元设立“市级政府风险补偿金”，通过政府的“小”资金撬动金融机构的“大”资金，为有市场、有发展潜力但抵押不足的中小微企业贷款提供政策扶持。截至目前，齐市已有精铸良、红旭达公司等48户企业通过“助保贷”的方式得到合作银行的资金注入，额度达5亿元。

针对市中小微企业单体规模小、实力弱，难以独立通过债券市场融资的状况，学习哈尔滨、山东等地“区域集优债务融资”的模式，鼓励并推动中小微企业“抱团取暖”，通过将企业“打包”发行中小微企业集合票据，在债券市场上融资。为完善风险缓释措施，设立中小微企业直接债务融资发展基金，市级财政首次注入5000万元，并出台了给予首单发行成功的企业补贴的扶持政策。目前，主承销机构和发债企业经过多次遴选后给予确定，双方并已达成合作协议，申报、注册发行等工作将全面展开，3户企业通过债券市场融资1.8亿元。

为促进中小微企业上市融资，齐齐哈尔市政府还邀请诸多投融资机构为企业讲解上市融资、风险投资等相关知识，并进行面对面的对接。金灿股权投资基金管理有限公司是一家专注于上市前企业股权投资的公司，投资的数家企业已在国内成功上市。其公司董事长、总经理对齐齐哈尔市重点推荐的4户企业分别在去年9月、10月从北京赴齐齐哈尔进行了两轮深入调查，并对企业前景看好。目前已与瑞盛食品、富尔农艺两户企业初步达成合作意向，预计将为两户企业注入资金6000万元。同时，齐齐哈尔市政府与银行、担保公司密切合作，为企业搭建融资平台。为帮助企业解决资金瓶颈问题，一方面组织专门力量协调国土、规划、住建、消防等部门，帮助企业补办房屋产权证，增加可抵押的固定资产。另一方面，在搭建与龙江银行开展“助保金”贷款合作平台的同时，与当地及外埠的多家银行、担保机构建立密切联系，定期进行情况沟通和信息交流，充分发挥为中小微企业融资服务的桥梁作用。通过积极协调、推介，宏顺重工、圣和源食品、东北变压器等企业分别通过交通银行、浦发银行、辰能担保等埠内外的投融资机构获得贷款注入，有力支持企业当前的经营和发展。

二、齐齐哈尔市中小微企业融资难的主要表现

一是中小微企业发展极不规范，难以取得金融机构信任。相当部分中小微企业没有完全摆脱“家族式”的管理模式，在管理理念、管理方式、管理手段上还比较落后，总体上处于起点低、规模小、管理不规范的“小、散、乱”初级发展状态，离公司制的管理要求相差甚远，金融机构不放心对其进行信贷支持。财务报表不规范。绝大多数中小微企业出于管理理念或费用的考虑，没有及时建立起完善的财务制度，而银行在提供贷款时又比较看重财务状况。

二是金融机构针对中小微企业的管理与服务不足，难以满足中小微企业的有效需求。从中小微企业的信贷产品供给看，一些国有商业银行撤并了县域网点，导致了中小微企业信贷产品来源减少。除讷河市外，辖内其他县（市）均存在这种问题。如改革后，县域没有中行、建行。从新型农村金融机构发展来看，四县市只有1家村镇银行和1家小额贷款公司，地方法人金融机构缺乏。从金融机构发展功能及监管定位来看，存在错位现象。如农信社主要职能是服务“三农”，监管部门一般不允许其发放企业贷款，其中包括中小微企业贷款。金融机构贷款审批权力有限。据对农行的调查，该行只有100万元及以下的贷款权限，超过100万元的贷款要报上级行审批。即使在各项贷款资料完备的情况下，最快也得将近20天，不符合中小微企业“短、小、频、急”的需求特点。风险防范及责任追究抑制了信贷投放。近年来，由于对风险防范的认识及管理力度的不断加大，金融机构从工资、奖金、任职等方面，层层加大了风险防范和责任追究力度。这些措施在有效防范风险的同时，也制约了县域金融机构向中小微企业的信贷投放热情。有的金融机构表示，宁可不放，也不能被追究责任。中小微企业贷款门槛较高。各金融机构对中小微企业贷款从行业准入、信用、资金、管理、抵押物、盈利能力等方面要求相当严格。

三是中小微企业与金融机构之间信息不对称，导致金融机构出现惜贷或资源配置效率低下等现象。一方面，由于中小微企业多处于发展的初级阶段，发展相当不规范，再加上当前社会信用体系不健全，征信体系刚刚建立，无法覆盖每一个企业和每个企业的方方面面，致使金融机构无法全面准确了解小微企业信息和做出准确决策，从而产生“惜贷”心理。另一方面，也有部分小微企业反映，因他们对金融机构的贷款程序、时限、金额、收费标准，以及相关中介机构服务不太清楚，主观上认为在金融机构贷款比较困难，从而导致一些符合贷款条件的优质中小微企业不敢到金融机构融资。

四是中介机构缺乏，导致银企间的信贷供给与需求双向操作出现梗阻。一方面，服务中小微企业贷款的担保机构、会计服务机构、审计机构、评级机构等中介机构基本上处于空白状态。特别是贷款担保机构的缺乏导致了中小微企业贷款风险不能分散转移，严重制约了信贷供给。另一方面，大多数申请贷款的企业可抵押物少，且办理抵押物资产评估登记手续涉及工商、房产、财险、法律公证等多个部门，程序多、手续繁、费时长、收费高，银企之间的信贷供给与需求双向操作出现梗阻。同时，各项评估、担保的费用偏高，也限制了中小微企业相互担保。据对金融机构调查，如果以商品楼或住宅进行抵押贷款100万元，那么发生的评估、登记费用等费用约3万元。

三、破解中小微企业融资难的政策措施

一是破解中小微企业融资难问题是各级政府的重要工作。中小微企业在齐齐哈尔市经济社会发展中的地位举足轻重，对地方在财政和税收方面的贡献更大，而且在社会效益上更为显著，吸纳了更多的人就业。所以扶持中小微企业发展是齐齐哈尔市当前的重要工作，各级政府都要高度重视中小微企业的发展，通过政策导向，不遗余力地把扶持中小微企业的发展摆上突出重要的位置，下决心支持中小微企业的发展。

二是把中小微企业融资服务平台做实做强做大，为中小微企业提供多层次、多渠道、多元化、多功能、全方位的融资服务，突破银行和企业信息不对称的屏障，为企业提供各项优惠政策的落地服务，根据中小微企业特点和需要，帮助选择合适的融资渠道和产品。积极推进金融生态环境建设，努力做好对中小微企业政策宣传和诚信文化的培育，实现政务环境、司法环境、信用环境和中介环境的不断改善。

三是建立健全担保平台，实现“政、银、企、保”的有机融合，缓解齐齐哈尔市中小微企业融资难题。担保平台要大力支持中小微企业发展。进一步完善中小微企业信用担保体系，扩大担保业务，提升担保增信额度，增强担保平台风险承担和融资担保能力，积极推动破解中小微企业担保难问题，改善中小微企业的担保环境，提供专业担保服务，消除放贷机构和个人对资金安全的担忧，大幅度提高融资成功率，创造“政、银、企、保”良性互动的发展环境。

四是进一步扩大和加强与金融机构信贷合作，按照公司化贷款要求，积极协调银行和相关金融机构，获得贷款额度。采取股权融资、资产证券化、发行公司债券等多种方式，在融资方式和规模上取得更大突破。积极寻求与大集团、财团合作，“借梯上楼”，“借力发展”，鼓励民间融资新模式，充分利用民间资金，不断扩大中小微企业融资渠道。充分利用短期融资券、中期票据、集合票据等多种直接融资工具，实现融资方式多元化。