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我局机关现有工作人员共25人,其中:公务员23名,工人2人,23名同志参加了年度考核工作。通过民主测评、科室推荐、考核领导小组开会研究及征求各党组成员意见等程序,评出优秀公务员6名,占应参加考核人数的21%,其余同志为称职等次。这次考核从考核准备、组织实施、成绩统计到等次评定等各个环节都做到了周密准备、公平施考、严肃统计、公正评价,营造出了一个良好的考核氛围,又考出了每个人的真实成绩,圆满完成了年度考核工作。
二、主要做法
(一)提高认识,加强领导,健全组织
公务员年度考核工作是对公务员的德才表现和工作实绩做出正确评价的基础,考核结果是公务员的奖惩、培训、辞退以及调整职务、级别工资的依据。因此,考核工作关系到每位公务员的切身利益,做好考核工作,不仅有利于调动和发挥公务员的积极性和创造性,而且有利于培养一支精干、廉洁、高效的公务员队伍,提高工作效率。为加强对考核工作的领导,我局成立了考核领导小组,考核领导小组办公室设在局政工科,负责考核工作的准备、组织实施、成绩统计等工作。
(二)加强对考核工作的宣传和政策了解,提高被考核人员对考核工作的认识。在开展考核工作前,各科室负责人向每名干部宣传公务员考核制度,使每位干部都能详细了解考核的重要意义,明确考核的标准、内容、程序和结果的使用,认真做好个人总结,客观地反映工作实绩,以保证我局的年度考核工作顺利开展。
(三)加强考核的组织领导和监督检查,确保考核工作落到实处。严格按照文件要求的考核原则、内容和标准、程序及考核结果的使用等要求进行,做到精心组织、有序实施。要求被考核人认真对照年度考核工作的各项要求,客观总结自己一年来的工作情况和德、能、勤、绩、廉各方面的表现,
找出不足,做好自我总结、自我评议。
(四)制定方案,严格执行, 认真组织,确保考核工作有序进行
为保证公务员考核工作客观、公正、公开、民主,我们对考核工作做了认真部署,明确考核内容、考核时间、考核步骤和方法,以加强对考核工作的指导。制定了《海西州司法局2015年度公务员考核方案》,从政治思想、工作表现、工作效率、目标考核、廉政意识、遵守规章制度、业务学习及精神文明建设等多个方面对全体公务员进行了全方位考核,同时由各科室上报优秀公务员候选人员名单,经过群众测评和综合考核,由考核小组最终综合评定。一是民主测评。以科室为单位,由科长组织全科室人员,对每个人德、能、勤、绩、廉等方面相互之间进行民主测评,并由科长收集测评表报局考核小组;二是局机关年度考核小组对科室考核结果进行统计和综合分析,研究提出考核等次建议;三是局党组会议讨论研究并确定考核等次;对全体公务员形成最后评定意见,填写公务员考核登记表。
三、考核结果
根据市人力资源社会保障局《20__年度处及处以下非领导成员公务员考核工作意见》(青人社办发[20__]19号)精神,结合我局实际,现就做好20__年度考核工作有关事宜通知如下:
一、考核范围
局机关处级及以下工作人员。
二、考核内容
1.处室内部述职。12月5日前各处室要召开处务会,处室内部工作人员进行年度工作述职,结合日常工作表现及个人工作目标完成情况,确定年度考核优秀推荐人选。
2.处级干部述职。12月10日前,副处级及以上干部的年度工作述职报告由人事处汇总后网上公示。
3.进行民主测评。根据处室内部述职和处级干部述职情况,召开全体会,对处室年度职能目标完成情况和全局人员工作完成情况进行民主测评投票。
三、考核等次的确定
公务员年度考核结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次,其中优秀等次人员不超过工作人员总数的15%,基本称职、不称职人员参照《青岛市国家公务员年度考核基本称职和不称职等次参考标准》确定。局考核领导小组按照考核结果和规定的比例,对全局工作人员提出考核等次意见,报局党组研究审定。参加公务员主管部门组织的核心能力培训不合格的,年度考核不得确定为优秀等次。
四、相关人员的年度考核问题。
1.入驻市行政审批服务大厅工作公务员的考核,按照全市统一要求,由市审批资源交易管理办公室组织实施年度考核,确定考核等次后反馈给我局,由人事处按规定程序办理考核登记表归档、考核结果备案。机构改革新调整入驻大厅人员,仍然在机关考核。
2.20__年度挂职干部的考核,按照《青岛市党政机关干部挂职锻炼考核办法》有关规定执行。
五、考核结果的使用
1.对年度考核被评为优秀等次的工作人员,局党组给予表彰,并按规定给予嘉奖、记功等奖励。
2.非先进处室负责人不能确定为优秀等次;工作目标未完成的处室,处室负责人年度考核视情确定为基本称职或不称职。
3.年度考核基本称职的,扣发年终一次性考核奖,给予诫勉或待岗培训;年度考核不称职的,扣发年终一次性考核奖,连续两年考核不称职的,给予降职处分。
六、考核结果备案的有关问题。
2010年,干部综合科明确了“加强宏观管理,注重微观服务”的工作思路,主要完成了以下几个方面的工作:
一、完善干部管理办法,推进干部管理工作科学化、制度化、规范化。
一是贯彻落实中央文件精神,借鉴长沙经验,结合实际,起草并拟定了我市《关于进一步从严管理干部的实施意见》,旨在通对《意见》的实施,加强对干部的严格教育、严格管理、严格监督,注重考核结果运用,执行问责制度,加大治庸治懒的力度。该《意见》已提交市委常委会讨论通过,近期将以市委文件下发;二是制定并下发了《市干部挂职锻炼工作管理办法》。《办法》明确了干部挂职锻炼的形式和基本条件,规范了选派干部挂职锻炼的工作程序,强化了对挂职锻炼干部的管理。
二、严格履行工作程序,做好干部任免工作。
全年共提请市委常委会讨论县级领导干部任免人,其中改任非领导职务和到龄退休人,享受正县级待遇人,市人大政协干部职务任免人,推荐由人大常委会依法任命的政府组成部门行政正职人选人,县区干部调整任免人,提请市委全委会表决或征求意见的县级党政正职拟任人选和推荐人选人。按干部管理权限对名干部办理了任免手续,制发干部任免文件件。
三、加大竞争性选拔干部力度,积极开展公开选拔领导干部工作
去年月,省面向海内外公开选拔领导干部工作正式启动。全省共确定个公选职位,我市有个职位。在报名、资格审查阶段,我市有人通过了资格审查。经过笔试后,全省共有人进入面试环节,我市有人入围。经过面试角逐,进入我市各职位的考察人选有人。月下旬,省公选办统一组织对人选的考察。2010年月,我市个公选职位的拟任职人选均已经市委常委会和县(市)区委常委会通过表决,省公选办于月底对人选进行了统一公示。今年月日,我市组织了市公开选拔领导干部对接仪式,各职位公选干部已到岗赴任,并陆续开展工作,逐渐进入新的工作角色。
整个公选过程中,我市按照省公选办的安排部署,积极组织报名、进行资格审查、做好笔试面试的考务工作,并协助完成考察工作。全省个市中,市公选职位最多,报名人数最多,入围人选最多,这项工作得到了省委组织部的高度评价。
四、强化实践锻炼,选派优秀年轻干部挂职。
全年共选派类名干部到各县(市、区)乡镇、市直各单位和经济工作重点一线进行挂职锻炼。挂职工作由于抓得实,落得快,我市的工作情况汇报得到了省委常委、组织部长同志的批示。
五、优化公务员队伍结构,组织进行了2010年考试录用公务员工作
按照全省统一部署,会同市人事局进行2010年市党政机关和参照公务员法管理事业单位的公务员及参公人员招录工作。经过笔试、面试,共招录公务员名,其中,党群系统招录公务员名。工作中本着严格要求,严密程序,严肃纪律的原则,按照省委组织部和省人事厅的要求和部署,我市首次实行了面试评委异地执考制度,确保了招录工作的公正透明和风清气正,受到了社会的一致好评。
一、“阶梯式”培养
根据年轻干部在不同阶段对教育培养的客观需求,从普陀实际出发,积极探索“阶梯式”的年轻干部教育培养机制。一是起点介入。将全区所有科以下年轻干部纳入培养范围,实施“青年公务员导师带教”制度,对经过基层实习锻炼的青年公务员实行为期两年的导师带教。选择青年公务员所在部门具有丰富工作经验、作风优良的同志担任导师,实施“一对一”带教。实践证明:带教活动在传承优良工作作风,克服部分年轻同志存在的浮躁心态等方面,起到了积极作用。一位名牌大学硕士毕业年轻干部的话较有代表性:“有时候总觉得自己要才能有才能,干活也很卖力,组织上怎么不早点提拔?经过这段时间的带教,发现其实自己还很浮躁,甚至有点浮浅,确实需要经过更多的锻炼和磨练”。目前,已有100名青年公务员参加了岗位带教。二是节点提升。针对普陀区科级干部趋于老化、断层的实际情况,2007年起,由区委组织部联合机关党工委、团区委、人社局等单位,以“青年论坛”为主要载体,对35周岁以下的优秀年轻干部进行深入培养。“青年论坛”采取小组活动制(将来自不同系统、单位的6-8人编为一个小组,开展各项小组活动)、导师指导制(在全区范围内聘请包括全国道德模范、全国人民满意公务员曹道云同志在内的8名优秀资深处级干部作为小组导师,对小组成员进行跟踪指导)、课题调研制(每个小组在导师指导下开展专项课题调研,为区域经济社会发展建言献策)等做法,促进年轻干部加快成长,取得了较好成效。第一届47名“青年论坛”学员中,已有20多人被提拔为科级领导岗位。有40名学员参加的第二届“青年论坛”相关活动正有序推进。三是重点深造。为进一步加强对年轻干部的教育培养,区委还非常重视通过举办中青年干部培训班、中青年干部外向型培训班等方式,对于正科两年以上、列入处级副职后备库的年轻干部进行重点深造。“十一五”以来,全区已举办3期中青班,2期赴香港培训班,2期赴新加坡培训班,共培训中青年干部168人(次)。
二、“一线法”锻炼
坚持把基层一线和艰苦复杂地区作为锻炼年轻干部的基础阵地,着力夯实干部成长成才的根基。一是坚持把大学生公务员进入机关的第一课堂设在基层。通过制定新录用公务员基层实习锻炼工作实施意见,在全区设立40个新录用公务员基层实习基地(包括居委会、学校、医院和企业),让新任公务员首先到基层一线接受锻炼。许多年轻同志在下基层实习的过程中,进一步加强了对基层工作“上面千条线、下面一根针”的切身感受,加深了对普通群众、困难群众的真切感情,坚定了为群众着想、为基层服务的信念和情感。三年来,全区新录用公务员到基层实习锻炼数达到100%。二是有计划的选送年轻干部到基层一线锻炼。有计划、有重点的选送年轻后备干部到重点地区、重大项目建设部门参与实践锻炼,让他们在参与急难险重任务中熟悉区情、培养能力。安排年轻干部到办、稳定办、民政局、街道(镇)等协调工作难度大,涉及民生问题多,各种矛盾较为突出的部门轮岗工作。三年来,共选送干部到相关部门挂职锻炼7批50余人次。三是把艰苦一线作为培养锻炼年轻干部的重要渠道。区委把选派支援中西部地区援外干部作为培养造就优秀年轻干部的一个重要途径。在精心挑选、关心支持、规范管理的基础上,对被选派到经济欠发达、工作条件艰苦、环境复杂地区工作锻炼的干部跟踪培养,在同等条件下优先考虑。三年来,先后有12位外派干部被提拔使用,其中3人被提拔为部门正职。
一、以深入开展带头创先争优争做人民满意公务员活动为载体,全面加强公务员队伍建设
(一)深入开展带头创先争优争做人民满意公务员活动
《广西壮族自治区关于开展带头创先争优争做人民满意公务员活动的实施意见》对全区开展带头创先争优争做人民满意公务员活动作了全面部署,各市各部门要结合各自实际和行业特点全面推进。要建立健全公务员主管部门牵头抓总、相关部门密切配合、各司其职、各负其责的工作机制。要引导行政机关公务员牢固树立为人民服务的宗旨意识,贯彻“六戒”要求,加大“六治”力度,讲真话、办实事,解民忧、求实效,满腔热情地做好服务人民群众的各项工作。要把开展创先争优活动与政务公开有机结合起来,按照中央的统一部署,公开机关的承诺、公开政策文件、办事流程、工作结果以及相关政务信息,充分尊重人民群众的知情权和参与权,全面提升人民群众的满意度。要把活动的开展与做好本职工作紧密结合起来,引导广大公务员履职尽责,在本职岗位上创造一流的工作业绩。各市各部门要注重实际,创新方式方法,丰富活动内容,加强舆论宣传,树立各个领域、不同层次的先进典型,确保活动取得实实在在的成效。我们将适时开展专项检查,及时总结各市各部门的成功经验,促进活动健康深入开展。
(二)扎实推进公务员职业道德建设
要以忠于国家、服务人民、恪尽职守、公正廉洁为主要内容,以政治信念坚定、精神追求高尚、职业操守良好、人民满意为目标,在全体公务员中深化职业道德建设。认真贯彻落实《公务员职业道德培训大纲》,将职业道德作为各类培训的重要内容。加大公务员职业道德大讲堂建设力度,通过组织公务员职业道德理论研讨、创建机关文化、选树公务员职业道德模范等有效形式,吸引和组织广大公务员积极参与到职业道德建设中来。要加强公务员职业道德社会监督工作,建立健全投诉、整改制度,开展群众满意度调查,完善社会评议机制。要把加强公务员职业道德建设与健全公务员管理制度紧密结合起来,将职业道德作为公务员选拔任用的重要标准、考核奖励的重要依据、规范约束的重要手段,夯实公务员职业道德建设的制度基础。
(三)继续大规模开展公务员培训工作
要抓好《2011-2015年广西壮族自治区行政机关公务员培训规划》的落实,加强公务员培训管理制度建设和基地建设,逐步形成完整的制度体系,建立各具特色的公务员培训基地。深入推进公务员“四类培训”,丰富公务员初任培训内容,扩大县处级公务员任职培训规模,推进专门业务培训,广泛开展在职培训,全面提升公务员能力素质。继续重点抓好中西部对口培训和专门业务培训,依托广西教育培训网,组织公务员开展网络自主选学培训,探索建立公务员网络培训学时学分管理制度,推进网络培训规范化。
(四)创新公务员考核工作
认真总结各市各部门开展公务员年度考核的经验,继续改进和完善年度考核工作。开展平时考核试点,努力破解考核指标、考核数据采集、考核结果运用等难点问题,逐步建立健全平时考核和年度考核指标体系。要强化考核结果运用,在公务员选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束等方面发挥更大的作用。
(五)切实加强基层公务员队伍建设
要加强调查研究和分类指导,完善基层公务员培养、使用、激励、约束机制,进一步优化基层公务员队伍结构,激发基层公务员的积极性、主动性、创造性。要研究制订特殊考录政策,鼓励和引导高校毕业生到基层工作,切实解决少数民族、边远艰苦地区招人难问题。配合自治区党委组织部做好从优秀村干部中考录乡镇公务员工作,努力建设充满生机和活力的基层公务员队伍。
二、深入贯彻实施公务员法,进一步健全和创新公务员管理制度
(一)继续完善公务员法配套法规
根据国家配套法规建设进程,及时制定广西的实施意见。深入开展公务员法的学习宣传活动,提高公务员对法律法规的熟知水平。继续开展落实公务员法及配套法规执行情况检查活动,及时发现和纠正存在的问题,不断强化依法管理公务员的意识,为法律法规的落实创造良好条件。
(二)建立健全公务员考试录用新机制
公务员考录工作是社会关注的焦点。我们要严格按照公务员法、《公务员录用规定(试行)》和《广西壮族自治区公务员录用实施办法(试行)》确定的职责任务开展各项考录工作。除特殊职位外,自治区级机关全部录用具有两年以上基层工作经历人员。市县乡级机关招考,要加大招录应届高校毕业生的力度。今年继续完善从基层一线考录政策,注重录用人员来源的多样化。继续开展定向招录大学生“村官”、“三支一扶”等服务基层项目人员工作。完善考录政策体系,研究制订公务员录用体检、考察指导意见等政策性文件。组建自治区级面试考官、命题专家和阅卷专家等“三支队伍”。各市也要逐步建立面试考官队伍,建立考试考务工作联席会议制度。要加强考录工作人员的教育和管理,重点要加强纪律教育和纪律约束。对在公务员考试录用中的违法违纪行为要零容忍,特别是对工作人员违法违纪的,要依法依规从严处理。
(三)严格规范参照公务员法管理工作
扎实抓好已参照管理单位的依法管理,重点研究参照管理单位与行政机关并轨管理办法。要组织参照管理单位开展公务员法的全员学习、培训,适时举办参照管理单位主要领导和人事科长培训班。各市各部门要组织其他工作人员学习培训,帮助大家熟悉公务员法,做到依法管理、依法开展工作、依法维护自身权益。坚持审批标准和程序,从严做好经常性审批工作。严格按照公务员法做好参照管理单位人员日常管理工作。
(四)改革创新公务员选拔任用和管理机制
公务员选拔任用和管理机制是激发公务员队伍生机和活力的客观要求。要认真贯彻落实《广西壮族自治区党政人才队伍建设中长期规划(2010-2020年)》精神,按照深化干部人事制度改革的要求,改进竞争性选拔任用方法,加大对竞争上岗的指导和宣传力度,加强对竞争上岗考试考核的研究,提高竞争上岗工作的科学化、民主化、制度化水平。要积极推进公开遴选工作,我们将会同自治区党委组织部集中开展区直机关公开遴选活动,要通过公开遴选,强化从基层选人用人导向,探索建立培养选拔基层公务员的有效机制,进一步优化党政机关公务员队伍专业结构、来源和经历结构;打通公务员在各级机关之间的交流渠道,使公务员转任制度更具规范性和科学性。各市也要积极开展公开遴选工作。继续推进公务员分类管理和聘任制工作,组织监狱、劳动教养机关开展执法勤务机构人民警察警员职务套改工作,指导防城港市开展聘任制公务员试点,总结试点经验。贯彻落实任免升降、调任规定,规范公务员任用、交流工作。
(五)继续推进公务员监督约束机制建设
认真落实中央和自治区关于从严管理干部的要求,进一步严肃公务员队伍纪律,规范公务员履职行为。以《行政机关公务员处分条例》实施五周年为契机,推进公务员申诉公正委员会组建工作,依法处理公务员申诉案件,维护公务员合法权益。
三、围绕党委、政府工作大局,切实做好表彰奖励工作
(一)认真做好规范评比达标表彰奖励工作
贯彻落实《广西壮族自治区评比达标活动管理办法(试行)》,成立评比达标协调小组和办公室,参照国家工作格局,设立常设机构,适当增加人员编制,为开展工作提供组织保障。各市各部门要对现有的评比达标表彰项目进行清理,落实分级管理制度,严格控制审批规模,规范奖励经费使用。围绕自治区党委、政府决策部署、重大工作和经济社会形势发展变化,探索研究表彰项目进入、退出机制,实现表彰项目在总量控制基础上的动态管理。
(二)进一步加强表彰奖励综合管理
制定工作制度,规范工作流程,推进记功嘉奖工作规范开展。要对实施行政奖励的系统和部门实行计划申报制度,对年度开展评比表彰的单位数量进行适当调控,推进表彰奖励工作规范平稳开展。要做好表彰奖励的审核把关工作,坚持面向基层一线,严格执行“两审三公示”制度,使表彰对象经得起实践、历史和群众的检验。对省部级以上的表彰奖励工作,各市各部门要认真履行职责,及时报送推荐结果。要充分发挥表彰奖励工作的激励示范和引领作用,通过各种生动有效的宣传,使先进模范事迹深入人心,引导广大人民群众崇尚先进、学习先进、争当先进,在全社会营造先进光荣的浓厚氛围。
四、抓基础固基本,扎实推进公务员管理系统建设
(一)继续加强公务员管理系统机构和队伍建设
我们将加强协调,各市也要积极争取党委、政府支持,力争年内各市都建立公务员管理机构。要带头开展好创先争优争做人民满意公务员活动,深化公务员职业道德建设,我们将组织公务员管理系统科以上干部轮训,全面提升市、县两级公务员管理部门领导、市级公务员管理部门中层骨干和区直行政机关人事部门负责人的思想政治素质、工作能力、工作作风和反腐倡廉建设水平。以追求卓越、严格管理、团结和谐为主要内容,创建公务员管理机关文化。
(二)积极推进“三基一化”(基本制度、基础资料、基本功和信息化)建设
根据国家公务员局的部署要求,会同有关部门组织开展全区公务员管理系统信息建设,推进公务员管理系统信息数据分中心和公务员数据库建设工作,努力实现区、市、县三级公务员管理部门网络贯通和信息畅通。做好2011年度公务员统计工作,继续组织市、县和区直行政机关负责公务员年度统计工作的业务骨干培训;各市各部门要认真采集数据,从源头上保证数据质量,按时报送统计结果。要继续完善基本制度和工作规划,形成管理规范、衔接有序、协调通畅、运转高效的工作机制。加强基础资料、基本数据的收集、整理和运用,强化机关工作人员基本功训练,提高工作质量。
(三)积极做好新闻宣传和舆论引导工作
各地在部署重大任务、召开重要工作会议、开展重要活动时,要有计划地开展新闻宣传。对各市各部门在公务员管理工作中的典型经验,我们将及时总结,采取多种形式进行宣传。各市各部门要及时报送工作信息,共同办好公务员局门户网站。
(四)带头做好依法行政工作
一、坚持以人才工作为核心,人才瓶颈制约正初步得以突破
人才瓶劲制约是*经济发展的核心障碍,破解人才制约是人事编制工作的重点目标。*书记在市二次党代会报告中明确“人才危机是*最大的危机。要着重研究制定和落实培养人才、留住人才、引进人才、重用人才的激励措施和办法,让人才留得住、引得进、受重用。”按照这一要求,以“能干事、肯干事、干成事”为标准,坚持“科学用人、规范用人、有序用人和公开用人、公平用人、公正用人”,两眼向外抓引进、两眼向内抓盘活,着力优化人才环境,缓解人才需求矛盾。一是创新人才引进政策。围绕“让能干事的有机会、给肯干事的以舞台、使干成事的得重用”的用人导向和坚持“以待遇吸引人才、以感情留住人才、以事业成就人才”的要求,在*书记的强力主导和高度重视下,在对我市人才队伍现状、人才开况进行认真分析和广泛征求听取各界人士意见建议的基础上,出台了《*市引进硕士研究生等优秀专业人才试行办法》,采取“给编制、给岗位、给待遇和营造良好人才环境”的8条优惠政策,引起了良好的社会反响,全国各地各院校毕业的研究生踊跃报名,志愿到*发展。已登记志愿到*工作的优秀人才36名,其中硕士研究生15人、“211工程”学校重点专业本科生21人。特别是开启引进优秀人才的“绿色通道”之后,在20*年11月*师范大学举办的面向*省第三届高校毕业生就业服务月人才招聘大会上,我市引进人才的8条优惠政策吸引了2000余名高校毕业生排成长队咨询和应聘。省委常委、常务副省长魏宏等领导亲临我市展区,与应聘学生亲切交谈。华西都市报等媒体对高校毕业生踊跃应聘我市职位的壮观场面给予了报道。当天现场登记705人,其中硕士研究生10人、“211工程”学校重点专业本科生8人,其他本科生687人,涉及13个专业。二是优化人才选用环境。坚持以市场化配置人才为导向和考试选人用人为手段,逗硬坚持公务员“凡进必考”、事业单位补充工作人员“凡聘必考”、公务员晋升职务“凡升必考”、专业技术人员职称评审“凡评必考”的“四必考”制度,构建了公开公平公正的用人机制,切实规范了用人环境,促进了人才资源合理配置和人才队伍结构优化。全年共组织录用公务员、招聘事业单位工作人员考试和职称评审考试37次,参考人数19724人。通过网络、现场报名共有8530名高校毕业生应考我市机关事业单位职位和村(居)岗位,其中硕士研究生1人、本科生2604人(重点本科生114人)、专科生5052人,市外生源1305人分布于23个省(区、市)。已录用到岗2009人,其中硕士研究生11人、重点本科生37人,其他本科生337人,市外生源421人。“三支一扶”计划录用242人,“一村一名大学生”计划录用141人、“西部志愿者”计划录用45人,招考公务员33人、招考人民警察290人、招考教师1017人、其他事业单位招考209人。三是激发人才内在活力。在抓好人才引进、优化人才环境的同时,着力加强对现有人才的管理。积极组织实施机关中层干部及重要岗位工作人员轮岗交流工作,已有市规划和建设局、财政局、林业局、民政局、政府办、农机局、农业局、发改委等8个单位全面完成了内设机构和重要岗位负责人的轮岗交流,其他部门正在抓紧思想动员、方案制定,酝酿实施,预计20*年3月底前可全面结束。同时按照建设规范化责任型政府要求,开始研究思考完善行政机关公务员考核机制,改进公务员考核办法,建立分类分级考核制度,充分发挥人大代表、政协委员、新闻媒体和服务对象在评价公务员业绩中的重要作用,切实提高公务员考核的针对性、实效性和社会公认度。四是统筹城乡人才开发。主动把人事人才工作的服务领域向农村延伸,服务对象向农村人才延伸,服务重心向农村人才开发延伸,充分发挥牵头抓总开发农村人才的职能作用,建立农村人才开发工作联席会议制度,有效整合组织、人事、劳动保障、科技、科协、教育等部门职能,全面开展职称评审进农村、培训教育进农村、科技智力进农村、就业服务进农村、表彰激励进农村的“五进农村”活动,为新农村建设提供了人才保障和智力支持。全年共评审认定农民(农业)技术职称7405人,其中农民技师46人,开展农民工职业技能鉴定4*8人;组织培训贫困农民5.7万人次;派遣科技特派员进村300人;选派高校毕业生499人到村“三支一扶”;下派优秀干部到乡村任职1184名;建立农村人才开发示范乡(镇)10个、示范村60个、示范岗870个;推选优秀农村实用技术人才153名,从优秀村(居)干部中公开考录公务员13名。我市“五进农村”助推新农村建设的做法,得到省人事厅充分肯定,并在全省推广。
二、坚持严格规范管理,依法行政进程有了明显加快
始终把坚持规范化管理,作为提升部门形象,优化工作环境,构建公开公平公正的用人机制和推进依法行政、依法治理的重头戏和杀手锏。一是以实施公务员法为重点,有效规范公务员管理。按照公务员登记规定,严格坚持登记范围、登记对象、登记程序、登记纪律,全面完成公务员首批集中登记。针对公务员法实施反映出的突出矛盾和问题,组织力量,先后多次深入县(区)、深入基层单位专题调研,认真梳理和研究分析存在的问题,切实可行的处理建议,稳妥地化解了矛盾。对参照公务员制度管理的事业单位进行了全面清理和审核。在公务员入轨登记基础上,积极启动集编制实名制管理、身份现代化确认、财政供给规范化管理于一体的公务员实名制管理办法,建立了动态的公务员管理数据库。为提升公务员科学化、规范化管理水平奠定了坚实基础。二是以实行职(务)级(别)工资制为重点,有效规范工资收入分配制度。在公务员登记的基础上,全面完成了机关事业单位工资制度改革和离退休人员增加离退休费工作。会同财政部门积极做好机关事业单位工作人员各项津补贴清理规范工作。积极指导和探索事业单位搞活内部分配的办法,在广电总台、*日报社和规划、卫生等部门的事业单位试行打破档案工资、推行绩效工资制度,推动了收入分配向关键岗位、优秀人才和突出贡献人才倾斜的激励分配机制与导向的形成,切实搞活了内部分配。三是以优化职能配置为重点,有效规范机构编制管理。围绕市委、市政府中心工作,科学破解影响经济社会发展的体制机制障碍。按照新形势下党委、政府中心工作前移和快捷高效服务要求,超前思维、事先谋划、精心准备,顺利设立了市委常委办和市政府应急办两个机构;整合市委办、市政府办和群众工作职能,设置市委市政府和群众工作局,在市纪委、人事局、市法院等20个与群众利益密切相关的部门设立了群众与工作科;强化和完成了政务服务工作机构的职能配置,对铁路、防雷防雹、人才和老干部管理等职能进行了明确,积极理顺市区广电机构管理体制,促进了部门职能更加明晰、管理机制更加科学、事业发展更有保障。推进“三项改革”,不断健全行政和事业单位管理体制和运行机制。积极探索行政体制改革,对全市行政部门和政府直属事业单位履行职能情况进行全面清理,清理出2个部门职能偏移;对职能交叉、重叠的国资管理部门予以职责归位;对建设、国土、民政、农业等7个部门的25项职能纳入政务服务中心窗口集中办理;对2个部门履职不力而引发的群体矛盾进行协调化解。全面启动乡镇机构改革,按照省委、省政府关于推进乡镇机构改革的统一部署和要求,狠抓工作汇报、政策宣传、情况摸底、意见反馈、方案上报等“五个到位”,及时编报了全市乡镇机构改革方案,做好了全面实施的各项准备。拉开事业单位分类改革序幕,按照“规范、发展、搞活”的改革思路,积极稳妥地开展事业单位分类改革试点,完成了社区卫生服务体制改革的前期4个机构设立和编制调整、卫生执法编制分解核定等,积极借鉴外地经验,研究界定具有公共事务管理职能办法,着力整事事业单位公共事务管理资源,逐步推进事业单位职能社会化。创新事业单位管理、机构编制管理、机构编制监督检查等“三大体制”,对事业单位走向市场、走向社会进行跟踪管理,坚持依法登记、变更、注销、备案、审批、公告、管理“七到位”;出台《行政机构设置和管理办法》,在办事程序、协调机制、管理方式上全面系统界定,严格执行机构编制管理“三个一”制度,使机制编制管理形成了体系;就机构编制管理三个法规执行情况,会同人事、监察、财政等部门历时5天,深入三县一区,以随机抽查完成对1个党委工作部门、7个政府工作部门,2个政法执法机构、2个事业单位等12个机关和事业单位进行了一次全面深入检查,对超编进人、人员编制混用、行政机关人员在下属事业单位兼(任)职、超职数配备干部、吃财政“空饷”、分流人员反弹等问题进行了查纠,对整改不力的单位进行了通报,维护了机构编制管理法规的严肃性。
三、坚持统筹兼顾重点突破,各项工作围绕和谐发展有序开展
在抓好重点突破的同时,努力把各项工作置于构建和谐*的大局中来思考、来部署、来安排。一是广开就业渠道,有效缓解高校毕业生就业矛盾。坚持把促进高校毕业生就业与吸引人才、用好人才和维护社会和谐稳定紧密结合,采取腾出岗位公开招考、出台引进人才办法公开引进、组织现场招聘会搭建就业平台、择业指导咨询提供职业导航、开展人事给予倾力帮助、鼓励自谋职业和自主创业等多种措施,有效促进了高校毕业生就业,全市机关事业单位公开招考录(聘用)高校毕业生2009人,通过人才市场推荐就业和引导自谋职业实现就业2375人。二是强化帮扶责任,有效解决企业干部实际困难。为实现企业干部“零上访”、“零赴省”、“零进京”这一目标,层层签订《企业干部解困维稳帮扶工作目标责任书》、做到责任到部门、责任到人头;加大政策宣传和思想疏导力度,深入企业、深入企业干部家庭宣讲政策、排解矛盾、做到政策宣传到家、走访慰问到家、困难解决到家、心里话儿说到家;坚持重点稳控,对企业干部维稳重点人实行“定领导、定科室、定人员、定措施、定时限、定责任、包稳控”和“六定一包”责任制,采取“一对一”、“一帮一”办法,落实包案责任,确保稳控对象不脱控;坚持典型引导,开展向转业干部林强学习活动,引导干部顾大局讲团结。通江县企业干部自觉主动向该县遭受洪灾的农民群众捐款3万余元,并表示不上访、不串联、不成立维权组织;坚持排查化解,树立居安思危、防患未然和积极主动的维稳观,变被动处置为主动排查、变转业干部上访为主动下访,认真排查隐患,依法、依情、依理解决企业干部的生活困难和合理诉求。巴州区企业干部代表白明顺曾两次到京,是有名的上访典型,在该同志生病期间,帮扶领导经常到家看望问候,帮助解决困难,使其非常感动,现已转化成为维护企业干部稳定的政策宣传员、矛盾化解员、维稳信息员;坚持依法处理,对个别长期违法违规上访的“重点人”,依法予以训诫,并收集、掌握、固定证据,收到了“教育一个、引导一片”的良好效果。我市企业干部解困维稳做法得到了省委办和省办的高度重视和充分肯定,并分别用专刊介绍通报全省。三是维护公平正义,切实加强人事争议仲裁。针对社会不和谐因素逐渐增加、人们的法律意识和自我维权意识普遍增强的实际,我们成立了人事争议仲裁中心,从机关内部选配工作人员,配强班子、充实队伍、加强培训,为依法开展人事争议仲裁,及时公正受理人事争议案件,化解人事争议矛盾奠定了基础。四是强化内部管理,确保人事编制工作有序推进。为认真落实*书记的“严格遵循政策法规,做到科学规范有序;全面推行阳光人事,做到公开公平公正”的要求,我们全面实施了以打造“阳光人事”为核心的“阳光人事”、“法治人事”、“人才人事”、“和谐人事”建设,在全市人事编制系统着力开展了“全面推行阳光人事,争做人民满意公务员活动”。以开展领导讲党课、专家讲理论和警示教育到监狱、法制讲谈到机关、作风纪律到军营、廉政教育到家庭、扶贫济困到农村等“七个一”活动为载体,强化廉政建设;以贯彻“能干事、肯干事、干成事”的十条意见和开设职工互动学习讲堂为抓手,强化能力建设;以落实人事编制机关“八个坚持、八个不准”规定和人事编制工作规范为重点,强化制度建设;以编制实施《*市人事人才和机构编制工作行政审核审批和服务事项办事指南》为途径,强化效能建设,以树立人事编制干部十种意识为导向,强化思想作风建设,以开通人事人才网、人事考试网为平台,强化阳光党务政务建设,切实加强部门自身建设,提升了管理服务水平。为使干部懂得监督、习惯监督、自觉接受监督,邀请市人大常委会领导和市法制局长到机关给职工专门讲授监督法和行政许可法;建立了人事编制工作监督员制度,从各界人士和人事编制工作服务对象中择优选聘一批监督员,切实加强了对干部职工及其行政行为的监督。深入扶贫村宣讲省九次党代会、市第二次党代会精神,第一时间深入抗洪救灾第一线为灾民送去救灾物资和现金,并指导抗灾自救、恢复生产。按照“六个一”要求,投入2万多元建起“关爱留守学生之家”1个,41名干部结对关爱41名留守学生。中秋节日当天,局领导率领机关干部,邀请市卫生局、团市委领导和市妇幼保健院7名医师为留守学生送月饼、送亲情、送温暖、送健康,与留守学生共度中秋佳节,受到广大村社干群和留守学生的欢迎和好评。大力支持平昌县基层政权建设和为加快通江发展尽心出力,开展军民、警民联谊活动,学习军营好作风好纪律,支援驻巴部队建设。先后在局机关有限的业务经费中分别挤出5万元、1万元支援平昌乡镇建设和驻巴武警支队营房建设,协助配合市委组织部为通江县选派干部30多名,有力支援了通江发展。
四、加强队伍建设,切实提升管理水平
为建设一支高素质的人事编制干部队伍,不断提升机关管理服务水平和机关形象,更加注重加强队伍建设、制度建设、规范机关管理,围绕构建“阳光人事”、“法治人事”、“人才人事”、“和谐人事”这一总体目标,在全市人事编制系统着力开展了“全面推行阳光人事、争做人民满意公务员”活动。以开展领导讲党课、专家讲理论、警示教育到监狱、法制讲座到机关、廉政教育到家庭、扶贫济困到农村等“六个一”活动为载体,强化廉政建设;以贯彻“能干事、肯干事、干成事”十条意见和开设职工讲堂为抓手,强化能力建设;以制定人事编制机关“八个坚持、八个不准”规定和人事编制工作规则为重点,强化制度建设;以编制实施《*市人事人才和机构编制工作行政审核审批和服务事项办事指南》为依托,强化效能建设;以树立人事编制干部十种意识为导向,强化思想作风建设;以办好“*市人事局”网站为平台,强化阳光政务建设。特别是今年来我们紧紧抓住领导干部作风整顿建设有利契机,按照市委*书记、洪金市长、延荣常务副市长、光远部长等领导对人事编制工作的新要求,以打造“阳光人事”为抓手,围绕人事编制干部社会形象更加良好、阳光人事运行更加规范、人事编制工作全面推进“三大目标”,扎实开展互动学习设讲堂、为民服务到基层、开放公务强监督、警示教育到监狱、法治讲座进机关、公务运行重规范、开门纳谏查问题等一系列主题教育实施活动,丰富活跃了机关作风整顿建设内容和形式,突出了作风整顿建设的针对性、实效性,进一步增强了全局干部职工廉洁意识、法制意识、进取意识、自律意识和依法执政、科学执政、为民执政、廉洁执政能力,提高了人事编制工作的管理服务水平和社会公信力,为圆满完成各项工作目标任务提供了坚强有力的保证。
五、加强民主集中制,切实增进班子团结
个人的智慧和力量毕竟有限。工作中,我十分注重团结,象爱护自己的眼睛一样爱护团结。十分注重发挥全局干部职工整体力量和作用。在班子中,我认真坚持民主集中制原则,从不搞个人说了算。无论是局党组会、局长办公会、局务会研究各项事项,还是出台一项大的政策或规定,事前均充分准备,深入调研,广泛听取班子成员及干部职工的意见建议,尽力做到科学决策,民主决策,开门纳谏,集思广益,以民主的作风、务实的态度,增强了班子和队伍的团结,促进了机关和谐。
去年以来,全市人事人才工作紧紧围绕市委、市政府工作大局,服务经济建设中心,将实施人才强市战略作为人事人才工作的主线,抓住培养、引进、用好人才三个环节,人才环境明显改善,人才总量不断增加,人才素质稳步提高,人才结构逐步优化,人才分布趋于合理,人事人才工作职能作用得到充分发挥,取得了显著成绩,为全市经济社会又好又快发展提供了强有力的智力支持。一是人才服务体系初步建立。榆林人才市场正式启动,首届人才交流大会成功举办。从去年10月起,每月的16日定期举办人才交流会。全市基本形成了以市人才市场为主体,以县级人才市场为基础,以行业人才市场为补充,初步形成了布局比较合理的人才市场体系。全市人才中介机构达到17家,人才市场配置人才资源的基础性作用进一步加强。二是公务员管理工作走上了规范化轨道。去年,我们开展了大规模的公务员登记工作,不仅摸清了我市公务员队伍的底数,而且为今后加强和改进机关单位人事管理提供了全面、准确、详实的依据。规范公务员津补贴工作经过几上几下、反复研究讨论,年底前在全市范围内实施,进一步完善了公务员激励奖惩机制,各方满意,社会平稳。三是人事调配工作平稳进行。去年,由人事部门牵头,先后为市统计、农业、煤炭、教育、城建、广电、卫生等部门的下属事业单位,组织了用人考试聘用工作,共组织了上千位符合条件的高校毕业生的笔试和合格人员的面试,为单位补充了新鲜血液,保证了这些单位发挥职能作用对人才的需求,同时在整个过程中坚持公开、公平、公正的原则。四是各项常规工作有序开展。收入分配制度改革方面,全面完成了全市公务员和事业单位工作人员的工资制度改革,建立了国家统一的职务与级别相结合的公务员工资制度,为实施事业单位岗位绩效工资制度奠定了基础。事业单位人事制度改革方面,建立了以聘用制为主的用人制度,岗位设置管理实施工作走在了全省前面。职称制度改革方面,进一步拓宽了人才评价范围,形成了科学、分类、客观、公平、公正的职称评审体系。安置和企业干部解困工作取得了新成效,安置工作连续三年走在了全省前面。这些成绩的取得,是各级党委、政府坚强领导的结果,也与市县两级人事部门的开拓进取、辛勤工作密不可分。在此,我谨代表市委市政府,向人事部门的全体同志们表示衷心的感谢!
今后五年,是我市经济社会跨越式发展的关键时期。市委市政府在准确把握和判断形势的基础上,经过认真研究,重新修订了这五年的发展目标。就是,五年任务三年完,三年总量翻一番。到2010年,全市地方生产总值要超过1350亿元,力争达到1500亿元,人均生产总值接近6000美元,超过全国、全省平均水平。财政收入要突破300亿元,其中地方财政收入突破100亿元。全社会固定资产投资累计完成2100亿元。城镇居民人均可支配收入达到15000元,农民人均纯收入达到5000元。实现这些宏伟目标,人才是关键。各级党委、政府和人事部门必须以高度的政治责任感和历史使命感,把实施人才强市战略作为一项重大而紧迫的任务抓紧抓好。要进一步强化科学人才观,贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重创新的方针;坚持解放思想,转变观念,解决影响和制约实施人才强市战略的突出问题;坚持党管人才原则,在人才工作新格局下,更好发挥人事部门的职能作用;坚持统筹开发人才资源,实现各类人才队伍协调发展,加强人才资源能力建设,把能力建设作为人才队伍建设的核心,不断提高人才队伍的学习能力、实践能力和创新能力,努力做到用事业造就人才、用环境凝聚人才、用机制激励人才、用法制保障人才;要继续优化人才资源配置,促进人才合理流动,使人才队伍与经济布局和社会发展需求相适应相匹配;要不断加大人才培养和吸引的力度,有效盘活人才存量,大幅度提高人才增量,努力造就一批科技拔尖人才、高素质劳动者和专门人才,建设一支结构合理、素质较高的公务员和企业管理队伍,为全市科学发展、和谐发展奠定人才基础。
二、以科学发展观为统领,扎扎实实做好今年人事人才各项工作
今年是全面贯彻党的十七大精神和我市“十一五”规划的重要一年。各级人事部门要以科学发展观为统领,深入开展解放思想大讨论,紧紧围绕建设西部经济强市、特色文化大市和绿色生态名市“三大目标”,着力推进人才强市战略,重点抓好以下五方面的工作。
一是要统筹抓好人才队伍建设。人才是事业发展的关键,是我市实现“三大目标”,发展“四大经济”的智力支持,必须抓紧抓好。要立足我市市情,以科学发展观为指导,继续实施人才强市战略,创新人才培养选拔、激励保障、评价使用和资源配置机制,全面统揽人才队伍建设。尤其是要抓好专业技术人才队伍和农村基层人才队伍建设。去年,我市全面启动了“十一五”期间第一批“一五二人才工程”人员的评选工作,评选推荐了16名省“三五人才”。农村基层人才队伍建设全面加强,建立了每年600万元的榆林农村基层人才振兴基金,从市县两级选派了389名专业技术人员,赴农村从事支医支教支农工作,为部分县区乡镇卫生院公开考试招聘了73名大学生从事乡镇医疗工作。出台了一系列意见、办法,加强基层人才管理。今年,要继续抓好这两支队伍建设。
专业技术人才建设,要抓好高层次人才队伍建设。落实高层次人才培养计划,以高层次人才带动专业技术人才建设。继续做好享受政府特殊津贴、省市有突出贡献专家推荐选拨工作。要在创新人才激励机制和创新人才培养体系上下工夫,将人才培养、引进、使用统筹考虑。要加强专业技术人员继续教育,积极吸引高层次人才,完善高层次人才来榆工作服务体系。要加大引智工作力度,拓宽引智渠道,围绕我市能源化工基地建设和社会主义新农村建设,引进一批数量充足、结构合理、素质精良的高层次专业人才群。
农村基层人才队伍建设,要继续实施农村基层人才队伍振兴计划,按照我市“十一五”振兴计划的总体目标和要求,悉心谋划组织、完善配套政策、加强考核管理、按时兑现奖励,扎实开展各项工作,务必保证各项政策举措落到实处。各级各部门要高度重视,大力支持,形成合力,全面推进。要继续做好选配高校毕业生到农村基层从医从教和从事农技工作。做好向基层招录公务员工作,在全社会形成人才人才投向基层的选人用人导向。各县区要建立农村基层人才振兴基金,按时足额发放省、市、县各类奖励补助资金。要给各类人才提供发挥才能的平台,使基层有吸引力,能够留得住、用得好人才。要有计划、分层次、多渠道开展农村实用人才培训,提高农村实用人才带头致富和带领致富的能力。通过振兴计划,引导人才向基层流动,优化基层人才机构,提高基层人才能力水平。
同时,还要加强党政人才、企业经营管理人才、农村实用人才队伍建设,全面改善人才队伍结构,提升人才队伍素质。
二是要继续深入贯彻实施公务员法。去年,按照省上统一部署,我市积极推进公务员法实施工作,圆满完成了公务员登记工作,市、县、乡三级机关共登记12510人,完成了报经省上批准参照管理的市政府5个直属事业单位登记工作,完成了市本级69个事业单位参照公务员管理申报工作。
今年,要继续深入贯彻公务员法,全面完成公务员法入轨实施工作,进一步处理好实施工作中的问题,完善公务员登记管理制度。要做好公务员法入轨收尾工作。完善公务员登记,妥善处理遗留问题,积极稳妥推进参照管理工作,特别是要尽快完成县、区事业单位参照公务员管理工作,县级参照管理的申报工作必须在6月底前完成。这项工作时间紧,任务重,涉及面广,牵一发而动全身。各级各部门要以大局为重,吃透政策,领会精神,依据政策严格把关,着力推进参照管理单位实施公务员法的工作,开创良好的工作局面。批准实行参照管理的单位,要严把政策关,依据制度开展登记工作,决不允许各县区、各部门随意在审批参照范围之外违规参照。对违规操作的,一定要严肃处理。同时做好公务员配套法规的实施工作,认真贯彻实施《行政机关公务员处分条例》和《公务员奖励规定》,做好即将出台的公务员奖励、调任、培训、申诉、新录用公务员任职定级等法规规章的实施工作,推进公务员管理法制化进程。
要加大县乡机关招录高校毕业生力度,健全从基层选拔优秀公务员机制,注重从基层选拔优秀人才充实到党政机关。要加大考核力度,加强表彰奖励的综合管理,规范各类行政奖励。要继续做好公务员培训工作,不断提高公务员管理社会、服务人民的素质和能力,努力建设政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍,切实加强公务员队伍的素质和能力建设。实现公务员管理科学化、法制化、规范化。
三是要着力推进事业单位人事制度改革。去年,按照省上统一安排,我市全面启动了事业单位岗位设置管理实施工作,出台了《榆林市事业单位岗位设置管理实施细则(试行)》,在市农科所等8个单位开展了试点工作,事业单位岗位设置管理工作走在了全省前面。我们初步确立了聘用制作为事业单位的基本用人制度,市上和各县区先后组织了多次事业单位公开招聘考试,为我市招考录用事业单位工作人员2205名。今年,事业单位人事制度改革的主要内容,是实施岗位设置管理、推行聘用制度、深化职称制度改革。要按照创新管理体制、转变用人机制、整合人才资源、凝聚优秀人才为要求,以推行聘用制度和岗位管理制度为重点,以建立权责清晰、分类科学、机制灵活、符合事业单位特点的人事管理制度为目的,进一步深化事业单位人事制度改革,促进由固定用人向合同用人、身份管理向岗位管理的转变,激发各类人才的创造活力和创业热情。
要认真学习、宣传、贯彻国家即将出台的《事业单位人事管理暂行条例》,在事业单位岗位试点的基础上,继续加大工作力度,强化责任意识,促使事业单位改革迈出实质性一步。要以推行聘用制度和岗位管理制度为主要内容,进一步完善事业单位人事制度改革。要按照实施细则,做好事业单位岗位设置管理实施方案的备案、核准工作,按照核准的岗位设置方案和意见,加快完成事业单位岗位设置管理实施工作。结合岗位设置管理工作,全面推行事业单位聘用制度,争取年内,在岗位管理实施工作的部门完成聘用制度推行工作,签订聘用合同,做到按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理。同时,要建立与聘用制度和岗位管理制度相适应的考核制度。
四是要继续完善机关事业单位工资收入分配制度。去年,根据省上的改革精神,我市出台了相关配套政策,初步建立了职务与级别相结合的公务员工资制度和事业单位岗位绩效工资制度,规范了公务员津贴补贴,调整了机关事业单位离退休人员的离退休费标准,改革工作总体比较平稳,各方面比较满意,初步实现了建立制度、形成机制、规范秩序、缩小差距的目标。
今年,要巩固收入分配制度改革成果,继续做好津补贴规范工作,健全秩序规范、激发活力、注重公平、监管有力的工资制度。要深化事业单位收入分配制度改革,结合实施事业单位岗位管理制度,专业技术人员要按确定的岗位等级,执行相应的岗位工资标准,实现基本工资制度的整体入轨。要按照省上的统一部署,尽快研究制定绩效工资分配政策,结合事业单位规范津补贴工作,进一步深化事业单位收入分配制度改革。要加强工资法规建设和宏观管理,落实带薪年休假实施办法,积极推进福利制度改革,加强监督检查,维护收入分配政策的严肃性。
五是要着重抓好人事公共服务工作。去年,我市人事公共服务迈上新的台阶。榆林人才市场正式启动,首届人才交流大会成功举办,建成了全省首家人才供求信息实现市县区联网、信息库互联互通的信息网络系统,正式启动了新的人事管理档案软件,成为全省唯一一家实现档案管理实现联网的地市,共安排5993名大中专毕业生就业。实践证明,通过人才市场,开展供需双方面对面交流活动,是拓宽就业门路、推进大中专毕业生就业市场化进程的很有效的方法和途径。去年,我们举办的首届人才市场交流会,上万人参加,签订用人意向1600多,安置大中专毕业生800多人。前几天,市人事局在榆林学院举办的20*年大中专毕业生供需双方见面会,省内外数百家企业前来,2万多名学生参加,签订用人意向上万份,签订用人合同1300分,效果十分明显。
今年,要继续强化人事公共服务职能,通过发挥政府人才服务机构主体示范作用,进一步拓宽服务领域,根据人事公共服务职能的内容、方法,整合优化人事信息、人才引进与流动、人事与聘用、人才培训与开发、人才评价与考试、毕业生就业,建立公共服务新体系。要加强规范管理,加大监督力度,形成公平竞争、有序发展的人才市场环境。探索建立人事公共服务平台,建立面向社会的人事公共服务窗口,提供统一规范、便捷高效的“一站式”服务。要加快人事信息网络建设,深入推进人事政务公开和电子政务,及时公布人事人才公共信息。要完善大中专毕业生就业服务体系,多渠道、多途径促进毕业生就业。要充分利用人才招聘会和网上人才市场,为高校毕业生就业牵线搭桥,多渠道促进高校毕业生面向基层、面向农村、面向企业、面向非公有制单位就业和自主创业,千方百计为高校毕业生提供就业服务。特别是要通过实施振兴计划,引导高校毕业生参与社会主义新农村建设。
三、进一步转变工作作风,切实加强人事部门自身建设
人事部门作为政府人事管理和人才资源开发部门,任务繁重,责任重大,作用突出。各级党委、政府要高度重视人事人才工作,把人事人才工作放到突出位置,切实加强领导,为人事部门创造良好的工作条件和环境。要经常听取人事部门工作汇报,研究人事人才工作中一些重点问题和“瓶颈”问题。同时,要为人事部门执行人事工作各项制度当好后盾。人事部门也必须解放思想,锐意进取,切实加强自身建设,努力作出表率,开创工作新局面。
一要加强理论学习。当前要深入学习党的十七大、省委十一届二次全会和市委二届三次全会精神,深入开展解放思想大讨论活动,努力在推动工作上下工夫,着力提高为人民服务的主动性和能动性。要针对人事人才工作中的重点、难点、热点问题,注重理论联系实际,统筹谋划,立足市情,放眼世界,立足当前,着眼未来,研究新形势人才发展规划,并采取有力措施加以落实。
二要加强能力建设。要按照科学发展观的要求,加快职能转变步伐,把工作重心转移到抓政策、抓规划、抓协调、抓服务上来,不断提高宏观管理服务的能力和水平。要创新工作思路和工作方法,着力推进各项人事制度改革。要注重基本功的训练,注重基础资料的积累,加强人事统计和数据库的建设,提高人事管理的针对性和有效性。要继续加强基层人才队伍建设,促进人事工作整体水平的提高。
第一条为了规范对我局广大干部职工德才表现和工作业绩的考核,激励干部职工改进工作作风、恪尽职守、开拓创新,提高管理水平和服务质量,根据有关法律法规,结合我局的实际情况,制定本办法。
第二条本办法适用于全局公务员或者公务员集体和事业单位编制内在职工作人员和工勤人员的奖励。
第三条奖励工作应坚持精神鼓励与物质奖励相结合,以精神鼓励为主的原则;坚持按绩受奖,奖不虚施的原则;坚持同一事迹不重复奖励的原则。
第四条局组织人事处是奖励工作的管理部门,负责全局干部职工的奖励工作。
第五条热爱祖国,坚持四项基本原则并具备下列条件之一的人员,应予奖励:
(一)钻研业务,忠于职守,年终考核成绩优异的;
(二)勇于改革,大胆创新,在开创本部门或本单位工作新局面中有显著贡献的;
(三)在制定或执行计划中,为国家、集体节约人力、物力、财力有显著贡献的;
(四)在工作中有发明创造或技术革新,提出合理化建议,使工作效率或经济效益、社会效益有显著提高的;
(五)在重大活动中为国家或集体争得荣誉或利益,或在某项大型活动中为省、市、局争得荣誉的;
(六)执行某项重大或特殊任务有显著功绩的;
(七)防止或消除事故,使国家和群众利益免受或减少损失的;
(九)同违法违纪行为作斗争,保护国家、集体、群众合法权益有功的;
(十)在其他方面先进事迹突出的。
第六条奖励分为先进集体、先进工作者,记功、记大功、升级、通令嘉奖。先进工作者、模范工作者为定期奖励;记功、记大功、通令嘉奖为随时奖励。
第七条各奖励种类的使用和奖励标准应按下列规定执行:
(一)本年度具备本办法第五条第(一)项至第(四)项奖励条件或在社会主义物质文明、精神文明建设中取得突出成绩的,可评为单位先进工作者,发给一次性奖金300元;其中成绩显著的,可推荐为市级优秀,发给一次性奖金500元;连续三年成绩特别突出的,可推荐为省级优秀,发给一次性奖金800元。
(二)具备本办法第五条所列十项中的一项或几项奖励条件的,可以记功,发给一次性奖金500元。
(三)具备本办法第五条所列十项中的一项或几项奖励条件,成绩特别突出的,可以记大功,发给一次性奖金800元至1000元。
(四)在某项工作、活动和突发事件中,成绩特别显著,在全国或较大范围内有重大积极影响的,可以通令嘉奖,发给一次性奖金1000至2000元。
第八条奖励一般应结合年度目标责任制总评工作,从认真履行目标责任制的优秀工作人员中产生,经民主评议、组织考核、领导集体讨论后,填写《奖励审批呈报表》,附事迹材料,并按下列规定审批:
(一)单位先进工作者,由工作人员所在单位的主管部门审批。
(二)推荐市级以上先进工作者或集体,由组织人事处审核上报。
(三)授予记功、记大功、升级奖励和通令嘉奖的,由所在部门提出意见,报组织人事处审核,按规定程序向上级申报审批。
有特殊贡献的可随时申报,并按上述规定权限审批。
凡报政府审批的奖励种类,须按干部管理权限送组织人事处审核并备案。
第九条奖励经费由各单位从行政经费中提取。授予各种奖励发放一次性奖金的,从年度奖金总额中兑现。
第十一条对伪造事迹骗取荣誉的或在保持荣誉称号期间受刑事处罚以及受到党内严重警告、行政记大过及其以上处分的,应撤销其荣誉称号。撤销权限按评选审批权限办。
一、指导思想
本年度考核评定工作在局党组的领导下坚持实事求是客观公正,民主公开的原则,以工作人员实绩为主要依据,广泛听取群众意见,接受群众监督,以保证考核、评定工作的准确性、合理性。达到进一步强化规范管理提高本系统工作人员政治素质的目的。
二、组织领导
成立局年度考核工作领导小组,由局长任组长,任副组长,、、、、、为成员,具体负责考评工作的实施。
三、实施方案
根据组人联字()号《关于做好××年度考核工作的通知》的精神,考核领导小组统一对县非税局、农税局(包括站)、县财政局各股室人、乡镇财政所人工作人员进行考核,乡镇财政所人员由县农税局负责提供考核资料和优秀人员推荐名单。实行领导和群众考核相结合,定性和定量考核、年度考核和目标管理责任制考核相结合。
⒈各股室、局属各单位、各乡镇财政所全体干部职工,将个人年度考核表于××年月日前上交局人教股。
⒉各股室、局属各单位、各乡镇财政所要认真地对本单位的责任制进行自查,并对照局机关目标管理责任书和乡镇财政所目标管理责任书,认真负责地提供与之相关的考核资料,于××年月日前分别上报局人教股和县农税局。
⒊××年元月日上午召开各股室、局属各单位负责人会议,审核股室、局属各单位目标管理责任制评分、各乡镇财政所目标管理责任制评分,以及农税局推荐的乡财政所优秀人员名单(其中优秀所长人,优秀预算会计人,优秀专管员人)。
⒋××年元月日上午召开全局干部职工大会,学习组人联字()号文件,局领导通报各股室责任制考核情况,并进行民主评议推荐局机关优秀候选人员不少于名(不含财政局长、党组书记),紧接着开局考核领导小组会议,根据民意测评,推荐优秀候选人名单名,其中在职领导限名,然后再召开全体干部职工大会,采取无记名投票方式推荐优秀对象名,其中局领导名。如果县局获全县××年双文明一等奖,则优秀对象按县局总人数的%即名确定(含局领导名),根据投票结果,最后报局考核领导小组认定。