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一、信息公开工作的基本情况
(一)全力抓好信息公开组织机构建设。市发改委认真落实政府信息公开工作机构、人员配置。设立有经济信息中心专门负责本单位的政府信息公开的各项工作。委党组书记、主任李孟昌全面负责,并指定一名分管领导统筹负责,由经济信息中心负责人牵头,各职能科室积极配合,抓好信息公开工作的落实。
(二)建立健全信息公开相关制度。一是完善了《防城港市发改委政府投资重大项目公示试行办法》、《防城港市发改委机关政务公开暂行办法》,做好本委政府信息公开指南和目录的修编、修订和更新工作,明确有关要求。二是完善保密审查机制,坚持上网信息要经委领导审批,谁上网谁负责的原则,把好信息保密关。三是落实配套制度。完善了《市发改委机关服务窗口岗位职责》、《防城港市经济信息网更新维护制度》等配套制度,促进我委信息公开工作。
(三)加强员工培训,提升信息公开工作能力。2010年,我委多次组织公务员学习《条例》、《广西壮族自治区政府信息公开年度报告制度(试行)》等文件精神,加强专题培训力度,提高公务员依法公开水平,全面规范政务公开各项工作。此外,另指定一名委领导为本委的新闻发言人,并积极参加全市新闻发言人培训班,规范信息程序,提高信息公开时效,推动完善政务信息协调、申请受理机制。
(四)全面推行政府信息公开工作。按照部门职责抓好全市国民经济、固定资产投资、规划及项目前期等工作,深化行政审批制度改革及行政权限公开工作,抓好项目备案、核准工作,各项工作中能公开的信息,及时在我委门户网站(防城港市经济信息网)予以公布,同时积极参与全市电子政务系统的建设推广工作。不断规范建设好面向广大人民群众的信息公开栏目、政务网站、办事指南等,重点加强电子政务建设,积极推进政务交流平台的应用,提供多链接的信息服务,拓宽信息公开渠道。
二、围绕中央和自治区党委、政府继续“保增长、保民生、保稳定”等中心工作,推进政府信息公开的情况
(一)全力推进重大项目联合审批。一是今年组织召开全市项目联合审批会11次,共受理项目审批、咨询等事项397项,总投资1932亿元(含项目重复统计)。其中,现场办结271项,占68%;现场承诺会后办结60项,占15%;现场答复咨询52项,占13%;承诺会后答复14项,占4%。通过全市项目联合审批活动,有效促进了产业项目、重大基础设施、城市建设、社会事业和改善民生类等一批项目完成前期工作,取得了良好成效。二是积极参加自治区联合集中审批活动。2010年,我市先后参加自治区组织的联合集中审批活动4次,中央商务区、中越界河整治工程、230万吨镍合金项目等一批自治区层面统筹推进的重大项目得到及时批复核准,大力推进了重大项目的各项前期工作。
(二)在项目可研阶段、初步设计阶段举行公开论证。对重大和重点项目,在项目可研、初设阶段均采取公开论证,我们提前告知业主要委托有资质的编制单位编制项目的可研、初设;我委通过委托有资质的咨询单位组织专家召开项目可研、初设评审会。项目评审会除了邀请专家以外,根据项目前期工作阶段,还邀请项目所在地的规划部门、土地部门、环保部门、建设部门、财政部门以及项目业主、编制单位等相关部门参会。会议纪要和专家意见在会上当场表决100%举手通过才能正式印发。会议纪要和专家意见由评审中心印发到我委及业主单位、参会单位、编制单位。我委根据会议纪要和专家报告要求编制单位进一步修改完善项目的可研报告或初步设计,修改后我委才对项目可研报告或初步设计进行审批。对于已通过评审的重大项目,我们还在本委信息网站、发改信息期刊等形式公开。2010年经我委审批的可研报告61项,初步设计49项。
(三)公开政府投资资金的计划使用情况。政府投资资金主要有国家资金、自治区资金、地方财政资金。(1)对于政府性投资项目,在项目审批过程中,我们都严格把关资金使用,在项目审批文中均明确政府投资项目的总投资、资金来源和资金筹措方式。(2)对于国家资金和自治区资金。主要是由自治区发改委下达的投资计划,我委根据自治区下达的投资计划,通过文件形式及时向项目所在地的发改部门、财政部门、项目主管部门、项目业主转发项目投资计划,并要求项目相关部门做好项目资金的管理和使用。2010年经我委转发下达国家及自治区资金9.4亿元。
(四)加强政府性投资重大项目信息公开的工作力度。根据国家和自治区对政府投资重大项目建设信息公示的相关要求,以及《防城港市发改委政府投资重大项目公示试行办法》的有关规定,我委对审批的总投资5000万元以上的政府性投资重大项目,通过防城港市经济信息网(市发改委门户网站)向社会公示,接受社会监督,广泛听取社会各方面的意见和建议。公示的内容包括项目名称、项目申报单位名称和项目建设单位名称、项目建设地点、建设规模及内容、建设目标及项目功能、总投资及资金来源、负责审批项目的主办科室名称、邮政地址和电子邮箱,以及其他需要公示的内容等8方面的内容。2010年,我委已向社会公示了三个总投资5000万元以上的政府性投资重大项目上,分别为企沙盐场棚户区改造项目一、二、三期工程。
三、主动公开政府信息情况
(一)公开的主要内容。2010年,防城港市发展和改革委主动公开政务信息378条,其中涉及我市经济社会热点新闻类95条(含转发转载),重点项目类26条,项目审批核准类38条,发展改革工作动态类176条,调研文集类6条,政策法规类16条(含转发转载),其他类21条。
(二)公开形式。对于主动公开的政府信息,本委主要采取网上公开的形式。本委受理网上政府信息公开申请和信函、传真。联系方式见网站首页。另外采取多渠道公开信息,如选择重要的信息报市政府办、市政务办予以公开。
四、依申请公开和不予公开政府信息的情况
截至2010年12月31日,没有接到申请公开政府信息情况。
五、政府信息公开收费及减免情况
截至2010年12月31日,未发生政府信息公开收费及减免情况。
六、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况
截至2010年12月31日,未发生因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况。
七、存在问题及改进情况
(一)存在问题
一是信息公开的内容有待进一步完善;二是网站软硬件建设力度不够,制约着政务公开的信息化步伐。
党的十报告提出,要深化重点领域和关键环节改革,健全反腐败法律制度,防控廉政风险,防止利益冲突,更加科学有效地防治腐败。
从2012年起,浙江、江苏、广东等地陆续探索官员财产公开制度,引发各界持续关注。近日,记者走进部分试点地区,目击试点进展,倾听干群心声。
试点方式各异:“一刀切”还是“分步走”
记者走访广东、浙江、江苏等地发现,各地对官员财产公开制度,进行了因地制宜的多样化探索。
2012年7月,《珠海市改革创新研究报告》提出,将推进珠海“制度反腐”体制机制创新,可在横琴新区进行处级领导干部个人财产申报试点。据了解,珠海市处级干部的个人财产情况通过内部网络向全区干部职工公示。
广州市纪委常委、新闻发言人梅河清在新闻会上透露,南沙区试点领导干部财产公开申报的范围是处级以上干部,包括新提拔的市管干部,以及从区外或其他部门调入南沙区的处局级干部。
与珠海、广州的试点有所不同,江苏省淮安市在“拟提拔干部”中率先实行财产申报公示,范围包括市管的处级干部、市直单位和区县管理的科级干部,申报内容主要在拟提拔干部的单位内部进行公示。
而在浙江省磐安县,“干部财产任前公示”仅限于在竞争性选拔干部中探索试行。《拟提拔领导干部财产申请表》的详细内容,在公示对象所在单位公示。对群众特别关注的“房产、车辆、收入、投资”等4项简要内容,在全县政务网、党建网等网站公示,并设立举报电话,接受干部群众监督。
“不管是‘一刀切’还是‘分步走’,各地在官员财产公开方面进行的多样性探索实践毕竟是一个良好的开始。”苏州大学政治与公共管理学院教授田芝健认为,全国各地情况千差万别,对不同层级官员的制度要求有廉洁共性和岗位个性差异,但官员财产公开探索必须回应民众对政府官员“为民务实清廉”的新期盼,不断满足人民群众的知情权、表达权、参与权和监督权。
公开压力何在:公众的目光是反腐第一道防线
对于磐安县旅游局副局长虞晓峰来说,财产公开带来了“意想不到”的压力。在2012年9月的任前财产公示中,这个拥有“三套房子、一辆汽车”的副科级干部受到网民的强烈质疑。
“我参加工作17年,在国企、报社等多个岗位干过,老婆参加工作也20年了,靠奋斗积累家庭财产难道有错吗?”谈起这起风波,虞晓峰至今仍感到有些委屈。他给记者算细账,三套房子总价150万元左右,但房贷就有80万元。“我现在出去招商,经常被认出来。但我心里很坦然,愿意接受所有人的监督。”
在2012年广东省公选省外经贸厅厅长的过程中,考察对象被要求填写《廉政报告表》,也就是“晒家产”。
此次公选的考察对象、南沙区常务副区长孙雷说:“我自己的家底我都填了。作为政府公务人员,公开财产让自己成为‘透明人’,接受干部群众的监督,是一种社会进步。”
“我必须如实填写,否则同事要反映不实情况。”当选的广东省外经贸厅厅长郭元强说,填写廉政报告的内容细化到持有的股票,有没有接受过别人的礼金券等,这些都要向考察谈话对象公开,“谁也不敢不如实填写”。
除了带来压力,财产公开也让很多年轻干部心里多了一道防线。“我觉得公示后最大的变化,就是感觉时刻有人看着我。对干部而言,这不仅是一种监督,更是一种保护。”磐安县委副书记、“80后”干部左雨霖说。
一些干部对如何确定财产公开与隐私保护的界限表示担忧。“我在办公室写材料,既无决策权,也无执法权,有必要公开所有的家庭财产情况吗?”一位市级机关的科级干部说。
积极稳妥推进:倾听民意完善配套机制
对于官员财产公开的探索,一些群众提出,“民意早已过河,实践为何总在摸石头”。田芝健教授表示,继续积极稳妥地推进包括官员财产公开在内的政治体制改革,离不开更好地倾听民意,离不开继续探索前行。
田芝健认为,应深化对公共权力公开运行规律的认识,既通过“摸石头”深入调研论证,推进改革,防止在改革浪潮中偏离正确方向和改革初衷,又不因为强调“摸石头”而贻误改革时机。试点地区要在改革中发现问题、取得经验,减少改革失误,降低改革成本,同时也应有充分的心理准备,化压力为动力,把改革推向深入。
自集团公司政工网络信息系统开通以来,某矿党委高度重视该信息系统的推广使用,在做好矿政工信息向集团公司申报工作的同时,又组建了以基层单位信息员为主体的二级政工网络信息站。经过一年的运行,该矿政工网络信息已逐步走向规范化的轨道。运行及管理的几点做法是:
一、认真抓好矿政工网络信息管理站的建立
建立矿政工网络信息系统管理站,最基础的工作是让全矿每个单位都有电脑并能联网。筹建之初,某矿先对全矿的电脑进行了大普查,摸清了各基层单位电脑的分布状况,同时提交了网络系统主机房及架设全矿宽带网线路的资金预算报告,仅用二个星期就完成了全矿联网线路的敷设。对全矿的电脑资源进行了一次整合,抽调部分单位多于或闲置的电脑,转给还没有电脑的单位,使全矿每个基层单位至少有一网电脑。对外出创业的外掘一和外采一,矿党委专门购买了两台电脑送给他们,并要求他们与所在单位联系上网,从而实现了全矿电脑联网,为二级信息站的建立奠定了物质基础。
二、认真抓好政工网络信息系统的运行的主要环节
集团公司政工网络信息系统主要是一个向上传递信息的上行信息系统。它一共有九个功能模块按钮,分别是信息申报、信息查询、信息统计、信息反馈、信息调查、信息公示、个人资料、退出、管理入口。在具体操作方面需要从实际出发抓好三个主要环节:
1、政工信息系统使用对象的环节。政工网络信息系统这九个功能模块,面向管理员、信息员及普通大众三个对象,不同的对象有不同的使用功能。1、管理员。该系统的管理员分为两级。一级管理员(集团公司管理员)、二级管理员(矿级管理员)。一级管理人员可以使用所有的功能按钮。二级管理员不能使用信息调查、信息公示功能按钮的管理后台。2、信息员。不能使用信息统计功能。信息查询功能只能使用一半。信息员申报信息后,可以使用"信息查询"功能查询自己是否申报成功。但不能查询申报表的具体内容,这主要是基于保护其他信息员申报信息的安全性。3、普通大众。只能浏览“信息反馈”、“信息调查”、“信息公示”功能按钮,但不能申报信息。如果也想申报,可以通过集团公司政工网络信息系统的“通用账号”进入,才能填写申报表。
2、政工信息系统使用方法的环节。要求信息员在申报信息时,要填写申报类别,否则不能申报,申报信息要客观公正,反映的问题要具有普遍性。对个体事件要详细说明细节,不要把个体事件夸大化,严格遵守信息员报送信息的规定,每周至少上报一次信息。对信息员的上报信息,经常提醒信息员通过输入用户名和密码进入信息查询功能,以检查上报信息的情况。当然在信息查询中,信息员只能看到自己上报的信息,看不到其他信息员上报的信息,只有管理员才能看到每个信息员的申报内容,这一方面可以让信息员大胆申报信息,另一方面可预防其他信息员随意传播信息,增强了信息保密性。对信息员申报的信息,管理员要定期查看信息统计,通过分类统计、汇总,撰写信息报告。对信息反馈互动模块信息员与领导对话申报解决的问题,一般由领导亲自答复。管理员也可以协助领导答复(管理员随时查看信息,并根据信息的轻、重、缓、急,及时向领导传递信息,在征求领导的意见后,进行答复)。同时对集团公司政工网络在公示系统公示的文件、规定、通报等及时收看,并结合单位情况加以落实,以促进本单位政工信息系统的有效运转。
3、政工信息系统信息收集和处理环节。建立政工网络信息系统的目的,就是收集、处理信息,为领导微观解决职工思想问题和宏观规划决策提供依据。管理员进入政工网络信息系统后,通过点击“信息查询”,初步了解各单位的信息申报情况。一般情况下,管理员要大致浏览一下各单位的信息申报表,特别要查看一下各单位“周期内重要工作”和职工“满意的事、不满意的事、渴望的事、关心的事”,对情况有一个大致了解,然后通过统计模块汇总各分项的信息内容。在撰写信息报告时,我们一般都是在信息统计模块中,把有用的信息复制到word中,经过分类、修改、组合,形成具有一定观点的信息报矿领导,让矿领导了解各项工作、政策的执行情况,同时了解群众中急需解决的各种问题、意见及建议。领导们可以通过进入信息系统点击“信息查询”、“信息统计”直接查看到信息内容及统计结果。
一、基本原则
1、党管干部原则;
2、德才兼备、以德为先原则;
3、群众公认、注重实绩原则;
4、民主、公开、竞争、择优原则;
5、注重发展潜力、重视培养提高原则;
6、结构优化、动态管理、备用结合原则。
二、名额分配办法
本次主要推荐分局中层副职(非副科级副所长、副中队长,以下同)后备干部人选,具体分配名额为:财源、岱庙、泰前执法所各分配2个名额,上高、徐家楼、省庄执法所和户外广告执法中队、分局机关各分配1个名额。
三、中层副职后备干部的资格和条件
中层副职后备干部除具备《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的资格和条件以外,还应具备以下资格和条件:
1、政治坚定,品德高尚,身体健康。
2、参加工作两年以上。
3、具有大学专科以上学历。
4、近三年年度考核结果均在称职以上等次。
四、推荐程序和办法
根据《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党政领导班子后备干部工作规定》的有关规定,按照安排部署、资格审查、民主推荐、讨论呈报、组织考察、研究确定、公示反馈等程序进行。
(一)安排部署。召开各单位主要负责人会议,印发《区分局民主推荐中层后备干部实施方案》,对分局中层副职后备干部调整补充工作进行安排部署。
(二)资格审查。由各推荐单位对符合条件的人选进行资格审查。资格审查时,要与上级人事部门沟通,进一步核查干部的年龄、学历和近三年考核结果等信息。对资格审查合格者在本单位进行公示。资格审查贯穿于公开选拔的全过程,如发现有弄虚作假的,立即取消其参选资格。
(三)民主推荐。各单位根据分配的名额,按要求组织开展民主推荐工作。参加民主推荐的范围为本单位全体干部队员。实际参加民主推荐的人数要达到应参加人数的80%以上,推荐得票率达到60%以上者,方可进入下一环节。
(四)讨论呈报。各单位根据民主推荐情况和平时掌握情况,充分酝酿讨论,集体研究,按分配名额提出后备干部建议人选名单,以正式文件报分局党总支。上报材料包括:推荐报告(推荐报告中要写明参加民主推荐的范围、得票及排名情况,并附《中层副职后备干部民主推荐情况汇总表》)、《中层副职后备干部人选情况登记表》、《中层副职后备干部推荐人选名单》及中层副职后备干部推荐人选的现实表现材料。
(五)研究确定。对各单位呈报的建议人选分局党总支进一步核实其个人信息,并综合民主推荐、现实表现等情况研究确定,列入中层副职后备干部库。
(六)公示反馈。对分局党总支研究确定的分局中层副职后备干部人选进行为期7天的公示,对没有不良反映或有反映但经查证无影响的,列入分局中层副职后备干部名单,并由分局党总支以书面形式向推荐单位反馈。
五、纪律要求
1、各单位要切实遵守干部人事纪律,按照规定的程序和要求,严格审查资格条件,认真组织开展民主推荐和考察工作,对不按规定程序、资格条件和要求推荐的单位,要追究主要领导的责任。
一、性质:其它权力
二、依据:中国银监会和国家林业局《关于林权抵押贷款的实施意见》银监发〔2013〕32号、中国银监会安徽监管局和安徽省林业厅《关于加快推进林权抵押贷款工作的意见》皖银监发〔2015〕3号。
三、办理程序:申请审核出具抵押证建档
四、申报材料:
1、林权抵押登记申请表;
2、抵押人身份证复印件(公司营业执照、法人代表身份证复印件);
3、抵押权人营业执照、金融许可证和法定代表人身份证复印件;
4、抵押人公司企业登记信息、股东会议决议和全体股东身份证复印件;
5、抵押合同;
6、借款合同;
7、林权证;
8、拟抵押森林资源资产评估报告。
五、办理时限:自收到申请材料之日起5个工作日内免费办结。
项目名称:林权登记
一、性质:行政确认
二、依据:《中华人民共和国森林法实施条例》和《安徽省林权管理条例》
三、办理程序:申请行政村签署意见林业站初审镇政府审核服务中心终审合格后公示公示(30日)期满无异议报县政府发证建档。
四、办理时限:自收到申请材料之日起60个工作日内免费办结。
五、申报材料:
(一)村组集体林权初始登记
1、申请报告;
2、林权登记申请表;
3、林地权属证明;
4、村民代表会议录(或组户代表会议录)、村民代表花名册(或 组户代表花名册)。
5、申请单位负责人身份证复印件;
6、公示及照片。
(二)个人林权初始登记
1、申请报告;
2、林权登记申请表;
3、林地权属证明;
4、承包合同书及联户协议书;
5、个人或联户人身份证复印件;
6、公示及照片。
(三)村组集体林权流转登记
1、申请报告;
2、林权登记申请表(非本集体经济组织成员申请须在镇政府审核意见栏注明:申请人为非本集体经济组织成员);
3、申请人身份证复印件(公司提供营业执照及法定代表人身份证复印件);
4、新版林权证及复印件;
5、林权流转合同书(制式文本);
6、村民代表会议录(或村民组会议录),附本届村民代表花名册(或全组户代表花名册);
7、两期公示及公示照片(一期发包公示,二期中标公示);
8、森林资源资产评估报告。
(四)个人或联户林权流转登记
1、申请报告;
2、林权登记申请表(非本集体经济组织成员申请须在镇政府审核意见栏注明:申请人为非本集体经济组织成员);
3、申请流转人身份证复印件(公司营业执照及法定代表人身份证复印件);
4、新版林权证及联户协议书复印件(如果不是整小班流转需附林权流转清册);
5、林权流转合同书(制式文本);申请流转人同原承包人签订的林权流转合同书,流转期限不得超过原承包剩余年限。联户人可共同委托其中1人全权办理林权流转手续,代为签订林权流转合同;
6、联户人身份证或户口簿复印件。
(五)非林地上林木确权登记
1、申请报告;
2、林权登记申请表(非本集体经济组织成员申请须在镇政府审核意见栏注明:申请人为非本集体经济组织成员);
3、申请人身份证复印件(公司提供营业执照及法定代表人身份证复印件);
4、土地承包合同书(原土地使用权人可共同委托其中1人全权办理林木确权登记手续,代签承包合同书);
5、镇土地管理所提供的非基本农田保护区证明及图件;
6、二轮土地承包清册(提供单位加盖公章);
7、林木权属证明(土地所有权人、原使用权人签字盖章);
8、原土地使用权人身份证或户口簿复印件。
(六)林权赠与受赠方林权登记
1、申请报告(须林地所有权权利人及赠与人签署意见);
2、林权登记申请表;
3、赠与人与受赠人签订的赠与合同(须司法公证或见证);
赠与合同必须详列赠与人和受赠人是何种关系以及双方姓名、性别、出生年月、住址及赠与物等。赠与物要写得具体明确。例如:林权座落、林权类别、面积、树种、林权证号等。
4、赠与人与受赠人的户口簿、居民身份证复印件(核对原件);
赠与人的财产如为共有,必须征得财产共有人的同意并出具共有人的书面同意书及相关证件。
5、赠与人的林权证原件及复印件。
(七)申请补办林权证提供材料
1、申请报告:说明补办原由,原林权证证号、林权座落等主要因子;
2、申请人身份证复印件(核对原件);
3、核实无误后县林园局出具公告,由申请人在县级以上公开发行报纸上刊登(或县政府网站上公告)和林权所在村村务公开栏张贴(要求拍张贴照片,村在照片上盖章),公告期30日。公告期满无异议后,予以补办林权证,原林权证作废。
(八)林权注销登记
1、申请报告;
2、申请人身份证复印件(企业营业执照和法定代表人身份证复印件);
3、企业登记信息、股东会议决议和所有股东身份证复印件;
4、林权证原件;
第二条本规则所称招标投标信息,主要包括项目招标事项核准信息、按照《中华人民共和国招标投标法》或《省实施〈中华人民共和国招标投标法〉规则》等法律法规规定必须进行招标项目(含邀请招标项目,涉及国家安全、国家秘密的除外)的招标公告、资格审查报告、评标报告、中标候选人公示、中标结果、招标情况备案等信息,以及参与招标投标相关单位或个人的信用信息等。
招标投标活动中生成的有关信息,除法律法规规定需保密外,均须按照“谁、谁审核、谁负责”的原则及时主动公开。
第三条参与招标投标相关单位或个人的信用信息,包括良好行为信息、不良行为信息、案情通报信息和一般行为信息。
良好行为信息主要指在招标投标活动中,有关单位或个人被政府相关部门通报表彰或书面表扬、行业协会通报表彰或书面表扬的信息,及其他团体、组织或机构依法确认的其他良好行为信息。
不良行为信息主要指在招标投标活动中,有关单位或个人被认定属于违反有关法律、法规、规章或强制性标准的规定,及违反执业行为规范或职业道德准则的行为信息。各有关单位或个人不按要求招标投标信息的行为将被认定为不良行为信息。
案情通报信息主要指在招标投标活动中,有关单位或个人被监督管理部门予以纪律处理决定、或违规立案调查属实、或诉讼败诉的行为信息。
一般行为信息主要指在招标投标活动中或招标投标监督检查中,有关行政监督部门认为有必要通报的其他信息。
第四条省发展改革委设立统一监管平台,对全省招标投标活动进行集中监管,为社会无偿提供招标投标信息服务。全省招标投标信息依法公布后,还必须在省统一监管平台按要求,方式由省统一监管平台规定。省统一监管平台可从相关媒体或信息平台摘录有关招标投标信息。
“省招标投标监管网”为省统一监管平台,由省发展改革委负责管理。
第五条项目招标事项核准信息由该项目审批部门负责。
第六条核准项目由项目建设单位自行招标的,项目的招标公告、资格审查报告、评标报告、中标候选人公示、中标结果、招标情况备案信息等可公开信息的,由该项目建设单位负责完成;核准项目委托招标机构进行招标的,上述信息的由该招标机构负责完成。
第七条招标机构应按要求填报本单位及其从业人员信息。招标人员从业机构发生变化的,由现从业机构负责修订。
第八条各招标投标行政监督部门、招标投标有形市场及其他有关单位须将参与招标投标单位或个人的信用信息及时送达省统一监管平台进行。
第九条各信息生成单位应对拟信息加强审核,确保信息的准确性、完整性和有效性。信息发生变更的,有关单位和人员应及时对其进行修改或澄,并在省统一监管平台信息变更公告。
第十条招标投标信息须在信息生成或送达之后的10个工作日内,由项目审批部门、招标人或招标机构、政府相关部门或管理机构至全省统一监管平台(其中资格审查报告应在项目评标结束并发出中标通知书后与评标报告同步)。
省统一监管平台应在1个工作日内完成信息的规范性复核。
第十一条政府相关部门或管理机构、招标投标有形市场、招标人或招标机构、省统一监管平台等均应建立和完善领导负责制和岗位责任制,以确保项目招标投标信息全面、及时、准确。
第十二条省统一监管平台应加强招标投标信息复核,完善信息机制和制度,做好信息存档备案,为信息和管理提供优质服务,并配合省有关部门做好全省工程建设领域诚信体系建设工作。对信息内容出现明显遗漏或错误、信息内容与招标人或其委托的招标机构提供内容不符等情况的,应告知相关单位或人员予以及时调整或纠正。
第十三条全省各有关招标投标行政监督部门应将招标投标信息工作纳入专项检查范围。监督检查采用定期检查和不定期检查,网上抽查和现场检查相结合的方式进行。有关检查或处理情况须及时送达省统一监管平台。
近几年环境保护问题日益严峻,各地建设行政主管部门、环保部门对环境保护的监管力度也逐步增强。我司也因环保处罚问题多次被信用中国、国家企业信用信息公示系统以及其他信用平台通报公示,对我司企业信用、品牌形象造成了极其恶劣的影响。
为此,对各分公司提以下几点要求:
一、做好对项目环境污染风险防控管理的检查
1. 分公司对项目环境污染风险防控管理的检查频次不低于每季度1次,在施项目100%覆盖;
2. 参考附件1检查表,结合当地建设行政主管部门和环保部门具体要求,制定适合本单位的检查表。检查内容必须覆盖附件1所列内容。
二、加强网络舆情及违法失信记录巡查
(一)环保处罚
1.凡被地方建设行政主管部门、环保部门等在信用中国、国家企业信用信息公示系统以及其他信用平台公示的,影响到企业信用的环保处罚;被中华人民共和国生态环境部、中央及各省市环保督查、人大执法检查等通报的环保问题;被主流媒体曝光的环保违法违规事件及影响较大的舆论事件;均须列入环保处罚台账(附件2),每季度末25号前向公司反馈。
2.分公司需积极监督、协助项目办理整改销项的相关事宜,及时修复企业信用。需公司协助办理的,及时向公司报告。
(二)环保奖励/表彰
凡被建设行政主管部门、环保部门等给予的奖励/表彰,均须列入环保奖励/表彰台账(附件3),每季度末25号前向公司反馈。
如对上述要求有疑问,请联系公司项目管理部。
联系人:XXX
联系方式:186XXXXXXXX
附件1:项目环境污染风险防控检查表(2018)
附件2:20XX年X季度环保处罚台账
附件3:20XX年X季度环保奖励/表彰台账
南昌市政协十三届二次会议以来的提案,主要围绕城市建设和管理、社会事业发展和民主法制建设方面。市政协委员们对城市交通、城乡环境保护等方面关注较多,提出提案100件,占立案总数的43.7%,可以看到社会对河治理的关注度。为加强对赣江饮用水水源的保护,南昌市应通过完善事故应急预案、建立定期巡查制度等措施,减少企业对赣江的排污量。
二、公众参与水环境治理之障碍
1.公众环境参与意识薄弱
在水环境治理中,由于政府公众参与渠道供给能力不足,公共服务短缺,造成了公众在思想上对政府的一种冷漠与疏离,削弱了公众对政府的信任度。从公民自身参与程度和渠道来看,对参与的渠道了解少且参与的主动性差,公民仍然将政府视为社会管理的唯一中心,公民与政府之间互动性差。
2.公众参与在我国环境影响评价制度中的缺陷
公民的行政参与权应贯穿行政行为作出前、作出时和作出后全过程。但实践中,基本是在计划部门立项后,在开发行为已基本被政府有关部门认可后才开始环评。公众参与环境影响评价也只在环境影响报告书编制阶段有所体现。因此,公众参与应尽早引进,公示可供查阅环评报告简本,早日参与到项目的规划阶段和运营过程。
3.公众参与权利缺乏法律保障
公众参与原则作为环境法的一项基本原则已得到国际上的认可,我国在公众参与的具体保障措施方面有所欠缺。一是由于受政府人员或决策者的认识局限,流域区居民的利益要求往往被忽略。我国在环境保护上一直强调政府责任,政府被赋予了许多制定环境政策的权利,而对公众参与机制缺乏具体规定。二是国家没有给环保民间组织和个人提供良好的法律环境。
三、完善南昌水资源管理中的公众参与机制
1.健全水环境管理法律制度和保障机制
建立健全环境信息公开制度,必须保证行政程序的透明度,通过纸质媒介、广播电视、网络等手段对拟议活动公示披露。确保公众对水资源保护知情权,建立相应信息公开制度对公众环境管理参与权的行使尤为重要。还应将公众参与纳入决策阶段,对公众参与决策权、参与的方式与程度明确规定。广泛和全面的公众参与可以为环境保护提供重要的信息和监督保证。
2.拓宽公众参与的渠道和途径
广泛开展多种参与形式,对于某些环境敏感性强,公众反应强烈的项目,政府应通过召开座谈会听证会论证会等方式听取专家及公众意见,拓宽公众参与渠道,确保公众获取信息的准确性真实性,对于环保NGO非政府组织要真正地深入到群众中,组织公众参与水环境保护行动。
3.完善我国公众参与投资项目环境影响评估制度
过去两个月,自北京市环境保护科学研究院(以下简称北京环科院)网站上一则《环境影响评价公众参与第二次公示》以来,这里闲适不再。
环评公示让居民们得知,“北京轨道交通东四环线工程”将是北京的第一条跨座式单轨线路,全长约33.7公里,全部为高架桥。所经之路恰在东四环线的绿化带上,并且与部分居民住宅楼距离较近。
而另一条高架单轨线玉泉路线计划在距离京投万科西华府62米处的郭公庄设立车辆段,也让西华府的业主们有些不安。
影响有哪些
根据工程线路走向示意图,东四环线工程高架桥将要经过阳光上东、东山墅、观湖嘉园等多个居民区和学校、幼儿园、医院等。
环评报告简本中提到,这项工程“拟于2014年开工,2015年建成”。《新京报》、《北京晚报》等媒体的报道介绍,“小火车噪音低穿行市区不扰民”、“跨座式单轨不产生废气”等。
《望东方周刊》在八里庄西里实地走访时发现,小火车若开建,几乎与西里616号楼擦窗而过。
京投万科西华府原本就建在地铁9号线车辆段旁,如今附近又增加了拟建的轨道交通玉泉路线郭公庄车辆段。
参与过重庆单轨3号线技术审查工作的专家刘志远(化名)告诉本刊记者,车辆段相当于列车的维修工厂,而该小火车车辆段是露天作业,难免会有声、光等污染,“相当于把小区夹在两个工厂中间。”
对于高架单轨,本刊记者采访到的3位专家都提出要注意的安全隐患――小火车若在运行中起火,难以就地施救,外部救援力量如不能及时到达现场,乘客几乎不具备自主逃生的条件。
节约还是浪费
北京高架单轨,媒体称为“空中小火车”,按计划目前有一东一西,即东四环线与玉泉路线两条线路,正在进行环评。
东四环线工程北起宵云桥,沿东四环外侧绿地向南敷设,上跨姚家园路、朝阳路及四惠桥区,之后线路转至东四环内侧继续向南,在四方桥转向东,终点敷设至通州环球影城。全长约33.7公里,共设置21站,工程总投资229.5亿元。
玉泉路线全长25公里,总投资计划为173亿元,起于永引渠北路与刘娘府路交叉口西北角,共设福寿岭、实兴桥、田村、玉泉路、郭庄子、西白家窑等21站。
中国工程院院士王梦恕告诉《望东方周刊》,高架单轨具有占地少、造价低、爬坡能力强的优势,“每公里造价2亿元左右,且运营费用比较低。”
而北京拟建的这两条线路每公里造价分别为6.8亿元和6.9亿元,与2010年底投入运营的地铁大兴线每公里4.6亿元、2012年投入运营的地铁6号线一期每公里6亿元的造价相比,还高出一些。
林同国际工程咨询有限公司建筑专业工程师张铭(化名)曾参与重庆“小火车”项目的设计,他告诉本刊记者,目前北京地铁制式除了常规运营的B型车,还将引进车厢更大、动力要求更高的A型车,如果再加上单轨车,无论建设还是管理、运营,复杂程度将加大。
因为车体较短、轨道不同,所以作为单轨的线路,与现行的地铁制式无法统一。在管理和造价成本方面,张铭认为单轨小火车既没有省钱,还增加了统一调度运营的难度。
交通压力能否缓解
北京市规划委向《望东方周刊》提供的采访答复函件中,对北京东四环线工程的规划情况介绍说,在2020年建设规划中,轨道交通线网规划方案按照中心城地铁系统、中低运量轨道交通系统和区域快线系统三个层次统筹布局,东四环线是其中的中运量轻轨线路。
根据环评报告简本的数据,日客流量预测初期17.3万人次、近期21.9万人次、远期27.6万人次,初期预测数据基本相当于现有的远郊线路昌平线、亦庄线。
张铭告诉本刊记者,小火车运力小,在小区域内实施效果明显,但是在北京东四环线、玉泉路线这么大范围内建设,目前世界范围内“还没有见过”。
王梦恕也认为,单轨小火车作为补充线路没有问题,但不适合作为线网规划的单建线路。
除了运力小,于“缓解交通压力”作用有限之外,小火车从朝阳公园桥至四方桥近10公里路程,与规划中的14号线地铁并行,相距仅1公里左右。而东四环一带的公共交通线路还有40余条。
“重庆在山路地形的条件下,也在大力发展地铁而不是单轨小火车,就是跟小火车运力不足,无法满足城市整体运输需求有关。”张铭说。
等待第三次环评
2014年1月中旬,有居民偶然看到东四环线工程第一次环评公示后,找到环评单位北京市环科院相关负责人,得到“第二次环评公示的时候会在小区进行张贴公告、入户调查,征询大家意见”的答复。
直到6月12日环科院网站第二次环评公示为止,上述与社区居民沟通的活动无一实施。这次环评报告的简本中得出的结论是:“从环境保护的角度出发,本工程选线基本合理,环境保护措施得当,项目建设基本可行。”
7月开始,东线的业主代表们密集走访了北京市环科院、规划委、发改委等单位。
北京市发改委办主任杜强在接待业主时表示,目前工程还没有进入到规划委的可行性研究报告的审批和工程立项的工作通道。
但是居民们发现,在项目环评公示期间,中国招投标网、北京市招投标公共服务平台网站已经有关于东四环线工程测量、工程地基基础工程检测甚至土建施工等的招标公告。
“这样的程序肯定是不合规的。”刘志远告诉本刊记者。
北京市环科院相关负责人田立对《望东方周刊》记者说:“第二次环评需要进入小区张贴公示、入户调查、座谈等,这些工作肯定会进行,只不过目前还未确定时间。”
田立表示,对于环评简本的详细程度和深度,相关法规并没有具体要求,业主们关心的环境、噪声污染等问题,在第三次公示的环评报告全本中,除了保密事项外,都会涉及。