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自从升入了初中，我就希望老师能够给我安排一个“相得益彰”的同桌。可是，人生之事往往事与愿违者居多，我的同桌竟然是一个学习成绩居后的男生，一团“无名之火”时时笼罩在心间。
相处的日子里，我便对他百般刁难，但他对我这种近似“恶作剧”式的捉弄所表现出来的大度令我难以置信。可是，我们毕竟不再一条水平线上。每次他向我请教问题，我便把作业本朝她一扔，他便“如获至宝”的抄个“不亦乐乎”。就这样，他依旧是老样子，而我，对他依旧不能接受。
有一次上课，老师正唾沫横飞的讲着“X”，而他却开起了小差，一会儿说说话，一会儿又动动我，我是百般忍耐不愿和他动粗，他又得寸进尺不知趣的问我：“你知道比卡丘吗？一看你就是不知道，我跟你说吧，比卡丘……”我忍无可忍，无须再忍，一记重拳打在他身上，对猝不及防的攻击，他不禁“呀”了一声。之后，老师停下了讲课，全班30多双眼睛齐刷刷的射向我们，我顿时脸上火辣辣的，而他依旧是笑，在我看来接近“厚颜无耻”。结果可想而知，我们两个被留下，苦口婆心地被教育了一番。
从那之后，我和他的关系真正破裂了，桌面上重新修筑起了“楚河”、“汉界”。冷战一直持续到期中考试前三个星期，我心不甘，情不愿的接受了老师的嘱托——帮他补习功课。
在补习功课的三个星期中，我渐渐觉得他并不是想象中的那么烦人，反倒是非常好学，只是缺乏克制自己的能力而已。就这样，我“补”得越来越卖力，他也是“习”越来越刻苦。合力的作用使他在考试中大获全胜，一跃成为中等生，赢得老师、家长的赞许，同学们的刮目相看，我们相顾而笑。
11月5日是我的生日，课程还是按部就班的重复着，并没有为之发生丝毫的改变。下午快放学的时候，他，同位，在放学的时候神秘兮兮的从书包里掏出一个包装精美的纸盒，塞到我手里，脸上露出了少有的羞涩，低声说：“生日快乐，请笑纳。”没等我反应过来，他一转身跑开。好奇心使我在路上飞奔起来，回到家，直奔卧室，迫不及待的打开那层层包装，只见这艘火红的做工精美的小纸船出现在眼前，上面认认真真地写着：送给我的同桌，祝生日快乐。看到这，我不禁从心底涌出一种莫名的感动。奉命的举手之劳，却换来了它发自肺腑的真诚祝福。
XX年8月，是我人生一个大的转折。我怀着希望与梦想，成为了新纪元教育集团的一名教师。在这几年的教学生涯中，我有过成功的喜悦，也有过失败的忧伤，有过收获的快乐，也有过痛苦的彷徨。但是，我一想到可爱的学生，还有和我共同并肩战斗的同事，我的自豪，我的幸福，我的感动就油然而生。
漫步于校园，你会发现处处体现着一派生机，“励志、明德、健身、博才”的校训清晰的映入眼帘。你能听到孩子们银铃般的笑声，看到孩子们灿烂的笑容。小桥，流水，假山，鱼儿，显出校园悠然的气质。楼梯口处，“请靠右行走”，“请小声说话”等温柔、亲切的提示语提醒孩子们与环境友好相处。“让每一块石头说话，让每一堵墙都闪光，提供师生更多展示自己的舞台”是学校领导的共识，在学校的走廊上，墙壁上，布满了学生的书画作品，和各种活动的剪影，构成了艺术的海洋。正是这优美的校园环境，让广外的老师和学生时时处处受到善的启迪、美的熏陶。我置身于这样一个和谐、美丽的教育环境，同行的精神影响着我，感染着我，我就一心一意用情工作着，当我用我心的美丽，去成就了学生的美丽的时候，我能不自豪吗？我能不因为我是一名教师而自豪吗？
作为一名小学数学教师，如何做到学生喜欢我，这是我一直追求的目标。我总结了三点：一是让我的学生喜欢我这个人，二是让我的学生喜欢我所教的学科，三是让我的学生在我所教的学科中有成就感。我知道要受人尊敬，首先自己要有真才实学。有一位教育家说过：“只有当你不断的致力于自我教育的时候，你才能教育别人。”要搞好教学，带好学生，必须有深厚的基本功，不断进取的学习精神。有自己独特的教学方法，有自己个性的教学心得。在这个新的环境里，尽管经历了彷徨，经历了犹豫，经历了痛苦，也经历了艰难，流了汗水，同时也伴随了几次悄然而落的泪水，但是我一直保持着做学生的那种心态，学而不厌，教而不倦。慢慢的，学生赞美的声音，敬佩的表情，我听见了，我看见了，家长喜悦的心情，放心的眼神，我看见了，也感觉到了，我心开始快乐，我心开始无悔，我开始相信自己的选择！
记得刚到这个学校，我就做六二班的班主任，在人们的心目中，班主任的工作琐碎、麻烦，何况是在我们这种全寄宿制学校。但是，我想说，你不做班主任，你怎能感受到做班主任的乐趣？你不做班主任，你怎能体验到做老师的丰富多彩？你不做班主任，你怎知道学生童话一般的内心世界？
在我做班主任时，我用自己的实际行动去感染学生，通过身边生活的每一个细节，让学生自己去感悟人生的道理。在那一年中，我坚持使用普通话，只要有我的学生在，我从未说过一句四川话。有的孩子刚转学过来，虽然说的不是太好，我鼓励他，贵在要坚持。记得一个家长说过，只要一接电话听到是个说普通话的女声，那就一定是阳老师了。就这一点，许多家长都被感动，说孩子在家、在公共场合喜欢用普通话交流，还说，外国语学校就是不一样。吃饭时，我坐在孩子们身边，我主动做到不挑食，不浪费，并保持餐桌的卫生。并经常把好吃的，让给周围的孩子，孩子从潜移默化中受到了感染，记得有一个女生彦玲总是喜欢先到，然后把别人盘里的大鸡腿换给自己吃，后来，她能主动帮助同学了，还能把自己好吃的让给同学吃了。看到孩子的变化，我能不高兴吗？
幸福就是人们心中的一种美，这种美可以让你快乐，让你从中学会幸福是什么。
幸福是盛开的鲜花，灿烂的云霞，是悠悠的白云，湛蓝的大海；幸福，是真挚的友谊，高洁的情操，是卓越的才能，是非凡的智慧。幸福，是美满的生活，是理想的世界，是纯洁的心灵，是自由的生命。幸福，是人心中的希望，人生的目标，也是人亲密的伙伴，时刻陪伴在你的身旁。
因此，幸福更是人们所憧憬的，所要追求的，不过，不劳动，不干活是得不到真正的幸福的，即使你生活在富裕，再充实也不会幸福的。只要你勤劳，勤于动手，即使在贫穷，家里再简陋，但会得到真正的幸福。
所以，美，在于创造，但幸福更是自己创造出来的。有的人把物质上的占有，精神上的享受作为自己的幸福，而这种幸福并非是真正的幸福；有的人把面临艰难和挫折视为幸福，而一种生活的逻辑：甜从苦中来，幸福永存在艰辛中。这一句已经说明了，幸福，在于创造。人在创造中向前发展。真正懂得幸福的人，并不是成天吃喝玩乐的人，而是创造生活的人。幸福只属于现在努力奋斗的人。
幸福是无私的，它仅仅给那些勤奋无私的人，因为那种人才配拥有幸福，因为一朵绽开的花朵，一位永远在勤奋的你的身旁环绕的天使。
加油哦，好好创造自己的美好幸福吧！幸福在向勤奋的你招手！幸福的花再慢慢为追求幸福的你盛开！幸福离你不远了！
挥之不去的老故事叫做过往，
遍体鳞伤的时候，
都会回忆起过往。，
那些人，那些事，
都还在记忆里保留着天真。单纯。
曾经，彼此的笑很真。
而现在，面对着陌生的面孔
却笑的很深。很深
恶心的笑容在衬着扭曲的脸孔
什么时候开始，喜欢上了简单
简简单单的人，简简单单的事
远离尘世纷争，世俗奸计
就像过去一样
天真的说着，听着，笑着
不带有一丝丝的戏份
还记着那种感觉，
那种静静的感觉，
说着，那么安逸，
听着，那么舒坦，
笑着，那么真，那么甜
只有在一个人的时候，
才敢撕下伪装的面具，
看着镜子里，卸下伪装的自己
还是否是从前的那个你
那个自己都陌生的自己
带着虚伪的笑容穿梭在人群之中
如此的恶心，如此的疲惫
想想曾经，曾经，很美
那种简单的幸福，单纯的快乐
我很庆幸，曾经有你们
面对企业转型时刻，我将从以下几个方面做好信息报道，为企业转型服务，也算我为企业转型作一份贡献吧。
学习中提高。古人云：学习是内修身、外立业的法宝，学以致用，用有所成。今年以来，我公司组织的各类培训班，我都坚持参加，有时因有其他事务中途离场，事后我想方设法从他人那里“补”回来，这不仅丰富了自己的电信业务知识，更扩大了视野。为了做好商务领航和号码百事通新业务的推广，上半年我公司先后举办了三次专题培训，还邀请滁州电信公司相关人员作产品推介会。可以说，每一次参加学习，每一次过后都有不同的感受和理解。四月上旬，大客户经理缪乃美针对嘉山宾馆目前状况，决定首推行业首查业务，便带上号码百事通业务的所有宣传材料上门找到嘉山宾馆联系人，向其宣传百事通业务当中的行业首查业务及其该业务将能够给贵单位带来的诸多好处。通过耐心细致地做工作，不但顺利完成了订单的签订，赢得用户的信赖也赢得了市场份额，更进一步提升了客户关系。事后，公司领导要求写篇案例加以推广。我配合客户经理很快写好，并作为典型案例上报市公司，受到领导的好评。
如何不断提高自己写作水平，惟有坚持“学习与工作、生活永相伴”。今年以来，我不放弃任何机会，利用工余时间读了大量的书，其中不乏一些精品，如《零度生存境界》、《抗战时期的汪道涵》、《前十年的中国》等。我一定要珍惜时间，“挤”出时间，“学习，学习，再学习”！——不断创造自我，充实自我，超越自我、战胜自我、完善自我，才能成为适应新形势、新任务要求的强者，才能更好地为电信事业的发展贡献自己的青春和智慧！我坚信，只要自己努力了，肯定会得到丰厚的回报。
关注细节。何为细节，其实就是细小的环节，它体现在人们工作、学习和生活的各个方面。细节最容易被人们所忽视，所以往往也最能反映一个人的真实状态。
2006年2月14—16日，××市召开人大、政协会议。为了让人大代表、政协委员们全面了解××电信的业务发展，以及为地方的经济建设所作出的贡献，胡文刚经理指派我做好“两会”期间的宣传工作。为了达到吸引“眼球”效应，我仔细斟酌，谴词造句，在《两会专刊》和“中国××”门户网站上以“××电信积极服务于地方经济建设”为主题，详细介绍了近年来在配合城市基础建设，提升农村信息化能力，服务外来投资企业方面所做的工作，同时不放过任何细节，还精心制作了一个大展板，在会场门口展示。人大代表、政协委员们对××电信在“优化投资环境，建设信息化××，构建和谐社会”所作出的努力给予充分肯定，较好地树立中国电信新形象。之后，我又不失时机写出了《××电信分公司借助“两会”大力宣传中国电信品牌》一稿，先后被《安徽电信》、《滁州电信信息》和《滁州电信工会信息》刊发。
细节决定成败。在企业转型时刻，我将用心做好正在从事或将要面临的每项工作，努力在本职工作的每个细节能够尽善尽美。正如海尔集团总裁张瑞敏所言：“把每一件简单的事做好就是不简单，把每一件平凡的事做好就是不平凡”。
“勤”字当头。为了做好信息报道工作，积极为企业转型服务，我一定要在“勤”字上下功夫。这“勤”当然包括勤跑、勤问、勤听、勤看、勤写，我相信，“处处留心有新闻，处处在意有信息”。在各种场合上获取信息，主动与各部门干部、职工及群众广泛接触，摄取新闻素材。平时多看报纸、多听广播，掌握宣传动态，做到有的放矢，只要处处留心，多方面摄取，各类信息新闻线索就会源源而来，笔耕不辍，采写的路子才会越来越宽。
在皖东地区，由于特殊的地理位置，数××市境内驻军最多，尤其是三界镇有训练场地，每年到此演练官兵达10万人次。近年来，随着市场竞争的激烈，各通信运营商都向驻军营区渗透。我们××电信做了大量工作，一方面，将驻军部队列入大客户服务范围，提供优先、优质、优惠、快速的“三优一快”服务，确保部队通信安全，畅通无阻。为了让同志能在训练之余向家乡报个平安，“全天候”为部队服务，保证了部队机关首长每个办公桌上、每个营房内都有电话。为了搞好服务，每月多次到部队走访，及时送卡上门，了解部队官兵的需求。并为所有常驻部队开通虚拟网，方便了内部通讯，为教导大队开办电话超市。一方面，公司领导多次深入驻军单位座谈交流，进行沟通，加深双方感情。今年以来，为了扑捉信息，我背着相机跟随相关部门人员一同到部队营区，通过开展调研，采写出大量的信息。我抓住××市重新命名“双拥模范”单位的契机，将我公司在双拥工作方面的成绩进行认真梳理，在建立档案的基础上向市里申报，经市相关部门领导的考评、审核，八一前夕，我公司被××市委、市政府、市人武部联合授予“拥军拥属模范单位”。我及时将这一信息报道出去，在社会上引起很大反响。
以后，我要沉下身子，多到基层、到生产第一线勤调研，多掌握一定量的真实信息资料，精心思索，字斟句酌，一丝不苟，多写出更多、更深的精品信息来。
为企业发展做贡献。“一个好的企业，必须要有一支高素质的职工队伍。”2006年是“十一五”规划开局之年，也是××电信落实科学发展观，推进企业转型、提升综合竞争力，再图发展的关键一年，做好今年各项工作，具有开局谋篇的深远意义。如何在转型中发展、在发展中转型，确保××电信事业全面协调可持续发展，一方面，我公司充分利用多种形式，采取“三结合一加强”开展以“八荣八耻”为主题的宣教活动，要求全体员工深刻领会总书记关于社会主义荣辱观的重要论述。为此，我采写了许多有价值的信息，有效了营造了“兴荣明耻”良好氛围。
关 键 词：农村扶贫资金；科层损耗；委托
中图分类号：F812．45 文献标识码：A 文章编号：1005-0892(2007)06－0031－05
在我国扶贫实践中，中央政府作为行动主体，采用特定的经济、社会手段实现特定扶贫目标，这一过程通常是通过政策传递与行政指令实现的，其中政策的有效实施是保证扶贫目标得以实现的一个重要方面，对扶贫资金效率有直接影响。在现实中，各级政府机构本身作为理性个体，其利益诉求很难与初始政策制订者完全吻合，结果是设计成统治者偏好最大化的政策，却可能扭曲成使政策执行机构受惠。我国转型期的社会特征、贫困地区的财政约束以及依区域原则组织的经济体制，使政府政策呈现灵活性强、不确定性大、密集度高以及传递环节多等特点，加剧了这种科层损耗。
一、参与主体及委托关系
1．扶贫资金传递过程中的参与主体
中国政府的农村扶贫和城市扶贫具有完全不同的组织系统。农村扶贫组织系统的最大特点是多部门参与，一些部门负责管理中央和地方政府的专项扶贫资金，另一些部门则主要负责各类扶贫项目的实施。这种制度安排一是为了适应农村综合性的开放式扶贫方式的需要（不像城市的扶贫那样只提供生活补贴）；二是为了动员已有的各类政府职能部门参与到扶贫工作中并发挥它们的专业优势；三是为了降低扶贫的管理成本（避免设置过于庞大的专职扶贫部门）。
但是，多部门参与农村扶贫带来的一个问题就是部门之间的协调更加困难，而协调不好则可能影响整个扶贫工作的效率。为了协调各参与部门之间的关系，从中央到地方都成立了各级政府的跨部门扶贫领导小组，在领导小组之下，成立了专门的扶贫开发办公室。中国政府的农村扶贫组织结构见图1。
2．扶贫资金传递过程中的委托关系与博弈关系
由于多个参与主体的存在，在中国农村扶贫资金传递过程中，存在着委托关系，如决策环节与传递环节的主体间存在委托关系，在同一系统的上下级之间也存在一种委托关系。但是由于开发式扶贫模式的政府性质所决定，这种减缓贫困的委托权安排有以下两个特征：第一，存在多个委托人，每个委托人都拥有控制权和监督权；第二，每个委托人既是委托人又是人，即政策制定者同时也行使政策实施者的权力，从而使委托权的监督变得更加困难。按照利益集团的理论，当农村开发式扶贫模式的运行中存在这种多重委托关系时，不同利益集团的利益诉求将对模式的整体运行效率产生影响。[1]
财政扶贫资金的传递在中央一级存在着财政、发展改革委等多个委托人，每个委托人又是决策环节重要利益主体，都具有相关政策的制定权，因而常常由于部门之间不同利益取向导致决策矛盾。而且，每个委托人的人，即下级相关部门都会受到不同取向的限制，例如，财政部门可能受到保工资、保行政经费等职能的影响，发展改革委部门可能受到直接确定投资项目的利益诱惑。因此，这种纵向一体化的委托关系使监控系统更多地表现在部门内部的监控，也就容易受到每个委托人具有的其他职能的影响，从而加大监控成本，甚至使监控失效。其次，决策主体同时行使传递主体的职能，这样委托人同时又是人，作为人的委托人的工作努力水平是由其自身评定的，在存在自身利益诉求时，其监控就更加困难。
二、扶贫资金传递过程中的博弈过程
1．扶贫政策传递及实施的博弈过程
扶贫项目传递及实施过程同时涉及多个利益主体，各利益参与主体在利益最大化假设条件下进行决策，各级参与者们为寻求最优结果而采取不同的行为，[2]因而在制定扶贫决策的中央政府或高层地方政府与实施扶贫项目的地方官员之间构成了一种博弈关系。地方官员能否有效贯彻上层政策取决于两大因素：首先，执行者有自己的效用函数，地方官员对扶贫政策的认识和处理受到既定利益结构的影响；其次，中央政府或高层地方政府监控地方官员的行为也要花费成本。这两种因素博弈均衡达到的那一点，决定了扶贫政策能够被有效执行的程度。
可以通过一个简单的几何图形来对扶贫项目与扶贫资金传递过程中，地方科层损耗产生的过程、影响因素及其存在对扶贫政策预期社会效益的影响进行描述。图2描绘了中央决策层期望效益与地方官员利益的关系，以及地方科层损耗产生的过程，该图假设了扶贫政策的权威性，即贯彻之必定能够给社会带来良好效益。
（1）扶贫资金高效实现的理想状态是扶贫项目效益与贯彻执行扶贫政策的地方官员利益完全一致的状态，如图OG线，也就是我国一贯以来强调的“人民公仆”――地方官员的利益就是贯彻扶贫政策所产生的社会效益，没有自己的私利。在这种状态下，扶贫政策创造的效益就是三角形OGD的面积。
（2）实际上，扶贫政策与地方执行者的关系却不是直线关系，而是如图中的OCG所示曲线。在理想状态下，当地方官员获取了D1的效益时，扶贫政策将产生P1的社会效益。但当关系是OCG曲线时，当地方官员获得D1的利益时，扶贫政策却只带来P2的效益，扶贫政策预期效益损失P1－P2，而扶贫政策预期效益的损失就成为了地方官员利益的增加额部分D1－D2，这就是中央扶贫政策的地方科层损耗。
（3）曲线的曲率越大，越凸向角ODG，则地方官员对于扶贫政策的扭曲越大，如图中虚曲线所示。反过来，曲线越接近直线OG，扭曲就越小。
（4）本来扶贫政策、规则在理想状态下能够给社会带来三角形OGD面积大小的利益，但是由于曲线的存在，这部分利益缩小成了图形B所示的面积，图形A为地方科层损耗――被扭曲后用来谋求地方官员利益。可以看到A和B的彼此消长关系，甚至可以根据这一图形计算出一项或多项扶贫政策的扭曲率 。
基于上述分析，在设计扶贫政策博弈的实施机制时，应当从两个方面来认识扶贫政策实施机制的有效性：内生性与强制性。首先，扶贫政策（博弈规则）的理想状态是在政府-社会的博弈过程中产生的，从整个社会的角度来看，参与分工的人们出于自我利益会选择和创造出对他们各自而言成本最小的契约和约束机制。也就是说，一项扶贫政策的形成和执行，应当是与此扶贫政策相关的所有博弈参与人共同博弈的结果，只有这样，该扶贫政策才能被博弈各方遵守并自动执行。其次，机会主义行为假设、现代交换关系的复杂性以及信息不对称等因素，都构成了扶贫政策实施机制必须外在强制设立的原因。此时，扶贫政策实施机制的有效性取决于违约（公共政策寻租行为）成本的高低，违约成本越高，则违约行为越少。
2．扶贫政策科层损耗的产生机制与效应
下面通过构建相关模型，进一步深入阐述政策传递过程中地方科层损耗的产生机制、博弈结构及其效应。假定在这个模型中只存在两个博弈主体，一是制定扶贫政策的中央政府，一是执行政策的地方官员。
首先，从地方政府官员收益来看。地方政府官员的收益由其不同的扶贫政策执行行为决定，假设给定中央扶贫政策，地方官员只有两种行为选择：a贯彻执行和b扭曲扶贫政策，无论采用哪种行为，地方官员都要付出一定成本，行为a的成本为C(a)，行为b的成本为C(b)，其中，成本C(a)为地方官员贯彻扶贫政策过程中所进行的调研、排除障碍等活动付出的成本；成本C(b)（违约成本）则包括地方官员扭曲扶贫政策获利所付出的成本，以及该行为被监督机关发现予以惩罚所付出的成本。用U贯彻和U扭曲来分别表示地方官员贯彻中央扶贫政策或扭曲中央公共政策所获得的个人效益，有：
为地方官员固定工资，P(a)为当地方官员采用行动a时，中央扶贫政策所产生的效益，B为中央政府对于地方官员的政绩奖励系数，即地方官员的努力产生一分扶贫政策效益，就给予其B单位的奖励，这个奖励包括荣誉、奖金、晋升机会等等。
以上分析得到的结论就是，扶贫政策期望效益U中央是地方政府官员的贯彻扶贫政策行为成本C(a)的减函数，贯彻扶贫政策行为成本越高，则扶贫政策期望效益越低。[3]反过来，如果中央政府想要保证扶贫政策期望效益的最大化，就必须使地方官员贯彻扶贫政策的行为成本最小。
扶贫政策期望效益是地方官员“扶贫政策扭曲”行为成本C(b)的增函数，即地方官员进行“扶贫政策扭曲”的成本越高（包括完善的监督体制和对“扶贫政策扭曲”的大惩罚力度），地方官员就越不会扭曲扶贫政策，从而扶贫政策的期望效益就越高，就越能得到贯彻执行，效果也就更明显。
三、扶贫政策传递损耗的经验证据
这里以我国1999年开始试点的退耕还林政策在执行过程中出现的问题为例对上述分析加以说明。
退耕还林工程是我国为解决贫困地区水土流失、土地沙化等生态问题而采取的重大举措，其作为一项生态环境政策，具有公共性，其贯彻实施是依托于一定利益集团的。[4]在这一利益集团内，一方面，退耕还林事关贫困地区经济发展以及国家生态安全，具有集团的整体利益；另一方面，退耕还林行动中的中央政府、地方政府又具有完全不同的集团收益，甚至是个人利益。
从中央政府（扶贫政策制定者）角度来看，退耕还林政策是国家生态环境建设之必须，也是其有意识调整土地使用结构之举，相比其所需支付的成本而言，收益更大。而从地方官员的角度来看，虽然其执行退耕还林政策能够获得相应的政治安全和荣誉收益，但从其将承担的成本来看，一方面执行政策需要一些直接费用，另一方面由于土地农业化受限而引发地方财政减少，还要动用大量地方财政；同时，随着退耕还林进程加快，深层次的问题不断显露出来，如生态移民等问题，可以说地方政府官员如果贯彻执行该政策，将面临边际直接成本不断提升（表现为C(a)较大），而相应边际生态效益、经济效益却递减的局面（表现为P(b)不断减小，且B较小）。据有关部门测算，仅重庆市巫溪一个县，就因退耕还林减少地方财政1000多万元。
由于贯彻执行退耕还林政策带来的预期利益（U贯彻）要小于消极甚至扭曲对待该政策而能够带来的利益（U扭曲），因此，地方官员面对该政策较为理性的行为则是将资源配置给边际收益更高的产业和部门，将土地优先用来发展当地经济，而非“还林”。这样，在退耕还林政策执行过程中，由于政策科层损耗的出现，就不可避免地产生地方政府消极对待退耕还林，甚至于将退耕还林过程中引发的矛盾扩大化，有意识曲解中央关于退耕还林的相应补偿政策，占用退耕土地用于其他产业等不良现象，使退耕还林政策不仅难以达到预计效果，反而有受到群众反对的危险。
按照上文所分析的，要保证退耕还林政策的有效实施，首先要充分听取各地建议和意见，根据不同地域的不同情况（地理特点，森林分布状况，各地财政状况等）予以分步、分类地实施和指导，而不是一步到位地强行贯彻；其次应当及时调整相关地方政府官员政绩考核机制，加大P(a)和B值，使退耕还林的收益从中央逐步扩散到地方政府；再次，强化监督机制和加大对扭曲执行相关政策行为的打击力度，[5]即增大F(b)和p值。总之，在退耕还林政策制定过程中，必须将可能出现的科层损耗考虑在内。
四、结论与建议
1. 厘定政府扶贫政策过程，力求扶贫政策过程的科学化和民主化
长期以来，我国政府的扶贫政策都属于供给主导型扶贫政策，带有较强的强制性，因而中央政府的意愿扶贫政策供给与下级的实际需求可能并不一致，并没有建立在“一致同意”的基础之上，这就为地方政府“修正”上级意愿扶贫政策留下了空间。扶贫政策过程也可视为布坎南的政治权力交换过程，在这个过程中，如果缺乏“全体一致同意”，这个权力交换过程就不具备合法性基础。然而现实中，组织之间和组织内部的信息交流和横向联系则由于人们的讨价还价而使协调成本难以承受，因此，一方面，应当根据在确保扶贫政策的稳定性、统一性和权威性的基础上保持一定的灵活性的原则，确认政府的扶贫政策主体，即到底谁有权解释扶贫政策，有权修正扶贫政策，并按照宪法规范政府部门的职能与权限；另一方面，完善扶贫政策相关各方对于扶贫政策制定的参与机制（如听证会制度），将下级实际需求纳入扶贫政策编制考虑范围，实现政府决策的科学化和民主化。
2. 积极转变政府职能，培植社会中介组织
政府职能的重新定位关键在于寻找政府和市场之间的有效结合点，达到最大限度减少两种体制下职能实现的功能弱点，发挥功能强点的目的。我国传统行政体制中之所以存在所谓“文件偏好”、“扶贫政策偏好”等现象，就在于行政等级计划组织过于介入社会过程，权力支配的社会资源过于庞大，“扶贫政策租金”丰厚。转变职能就是要给政府设限，通过减少不必要的统制来减少公共政策中的“租金”。这就需要大力培植社会中介组织，如服务型、经营型、监督型、自律型等中介组织，以之逐步取代政府在经济活动中无所不能的角色。
3. 建立扶贫政策对话渠道和反馈机制，进行扶贫政策地方科层损耗的案例统计和数量研究
建立中央政府与社会公众关于扶贫政策制定和执行情况的对话渠道，绕过地方政府对扶贫政策的编制和执行进行审查，使政绩考察机制立足于社会公益状况，提升政绩奖励系数，使地方官员的贯彻扶贫政策行为得到最大鼓励，并加大监督力度。对扶贫政策的地方科层损耗进行案例收集和数量统计研究，主要是确定把地方政府对扶贫政策的正常“修正”行为和“公共政策寻租”行为在量上、质上的区别，使地方科层损耗能够得到量化统计，便于考察地方官员政绩，从根本上提升违约成本。通过积累案例和经验，为完善政府扶贫政策过程提供经验支持，即将扶贫政策的地方科层损耗纳入扶贫政策过程。
4. 扶贫政策制定过程中，应充分考虑执行官员群体的利益，尽可能缩小政策制定者与执行者之间效用函数的差异
从分析图中可以看出，扶贫政策的预期社会效益与地方官员利益之间存在此消彼长的关系，说明扶贫政策效用与地方官员的个人效用存在较大差异。因此，要保证扶贫政策预期效益的实现，就必须要出让一部分利益给地方官员，以换取他们机会主义行为的减少，实现这一过程可以通过设立科层损耗基金，对政府官员施以“年功奖金”，如养老金、廉政奖金等形式，减小中央政府和地方官员的效用函数差异，以一种经济激励的方式使地方官员放弃“扶贫政策寻租”的短期行为，实现由权力支配和道德约束向利益激励机制和规范支配机制的转换，从而最大限度地保证扶贫政策的有效执行。
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参考文献：
[1]党国英. 乡村低水平制度均衡：发生机制与破解途径――一个案例研究[C]. 北京：第二届中外农业现代化比较国际研讨会，2003.
[2][美]道格拉斯・C・诺斯. 制度、制度变迁与经济绩效（中译本）[M]. 上海：上海三联书店，1994.
[3]张新伟. 反贫困进程中的博弈现象与贫困陷阱分析[J]. 中国农村经济，1998，（9）：22-27.
[4]刘. 退耕还林行为动因的经济分析[J]. 北京林业大学学报（社科版），2003，（4）.
[5]卢现祥. 西方新制度经济学[M]. 北京：中国发展出版社，2003：140.
我享受汗水划过的那一瞬，所有的努力奋斗将在这一刻被证明，所有的坚持不懈将在这一刻被肯定。我喜欢阳光，在阳光下，我有着无穷无尽的新活力，让我拼搏奋进。所有的烦恼和不愉快在阳光下，都蒸发掉了。只留下了一个信心百倍的我，那一刻，我好幸福。
我最享受自信的时候，昂首向天。天空那美丽的弧线仿佛是为我谱写的美好乐曲。他让我追求卓越，向更高的山头发起挑战。再种下奋斗，经过努力，收获果实后，自信而满足地享受着属于我自己的掌声和鲜花，当别人向我投来赞许的目光后，那一刻，我好幸福。
我最享受亲情与友情的世界。早晨上学时，父母做好早餐给我们补充能量，母亲的祝福让我精神百倍。放学后，带着一身的疲惫回家时，父母早已翘首以盼，他们早已做好了可口的饭菜在家等我归来，父母的嘘寒问暖让我忘记了一身的疲倦，温馨的灯光让我舒展了眉头，那一刻，我好幸福。
幸福，不止亲情，在友情的大海中遨游，高兴的事可以与同伴分享，有了烦恼更可以畅所欲言。学习上，我们齐头并进，互励互勉。生活上，我们相互关照，团结一心。伙伴，真的是一个人不可缺少的！那一刻，我好幸福！
你们又在一次背叛
我好难过
你们又在说谎了
还是我太傻
猜不出你们会背叛
我对你们怀着多么大的信心
带着将要享受幸福
而你们却在这时候
重重的给我一个打击
打击太大
还能坚强吗？
我恨你们
一次又一次的背叛
我一次又一次的落泪
难道
我的眼泪就那么的不珍贵吗？
我好害怕
有一天
我会对你们失去了信心
我好害怕
我再次相信的话
背叛会更加的深
如果你们不想看见我落泪
请遵守你们的诺言好吗？
难道你们的诺言都是谎言吗？
不要这样对待我好不好
我好难过
你们又背叛我了
我好伤心
当奶奶告诉我后
我多么难过
你们又背叛我出去了
你们回来
到底是为了什么
你们说过带我去
但是
最后呢？
还是一场空
虽然这次不是第一次
但是我还是接受不了
你们这样一次又一次的背叛
能告诉我为什么背叛吗？
能告诉我你们怎么才不能背叛吗？
我好想哭
你们回来时
不说对不起
我又怎么去说出口
你们说我太傻
我说你们太可恶
我不敢再相信了
那些不能实现的诺言
我还要接受吗？
好难过
好伤心
你们又在说谎了
你们所说的那些承诺
难道就是那些谎言吗？
一些并不是善意谎言的谎言
我一定要接受吗？
还是说我看得太紧了呢？
还是你们太过不守诺言
好难过
我该怎么去相信你们呢？
你们教教我吧！
我好难过
眼泪落下后
留下的
还是不能用眼泪挽回的背叛
好难过
你们那一次一次的背叛
但是我
怎么可能恨你们一辈子呢？
因为
是你们给了我幸福
我回报的
现在能回报的
就是你们现在所给我的谎言
知道吗？
我最亲爱
最亲爱的父母
你们知道吗？
我真的好难过
听着一首首伤感的歌
我好难过
心痛了
我对你们失去了信任
知道吗？
好难过
这时候
我渐渐的坚强起来
我知道
我现在能做的就是坚强而已了
你们知道吗？
我不想你们
我曾经也为你们付出过
而不是等我长大的时候
才能给你们幸福
鸟有个宽广的家，小鱼有个透明的家，小草有个绿油油的家，而我呢？妈妈和蔼可亲，爸爸非常的关心我，有个幸福的家。
我的妈妈皮肤张的白白的，妈妈那炯炯有神的眼睛，闪闪发亮，还都是双眼皮呢。妈妈的鼻梁高高的，妈妈的嘴巴红润润的。她从早到晚都没有休息过，下班回来，就做饭洗碗，还给我辅导功课。是多么的辛苦啊。妈妈虽然罗嗦，但我知道妈妈还是为我好，一会说作业写完了没有……，生怕我怎么了。
爸爸工作很忙，很累。但是不管有多忙多累，只要迈进家门一看见我就眉开眼笑的，我呢？也跟着手舞足蹈起来。但是爸爸在学习上很严厉，作业没写好就让我从写，要不就很很的批评我。但是我知道这是为我好。