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一、全县重点工程项目建设主要特点
年是“十二五”开局之年,我县的重点过程项目建设主要特点可以概括为:县委政府重视,项目工作主动,重点比较突出,建设成效明显。
(一)县委政府重视。县委、县政府始终把项目工作作为发展县域经济的主要引擎和支撑点来抓,确立了抓发展就要抓项目、抓项目就是抓发展的理念,主要领导亲自抓,分管领导经常抓,职能部门重点抓。各单位抓项目、用项目推进工作积聚后劲的意识增强,重点工程项目推进较为顺利,基本实现了“五个一批”工作目标,即争取到位了一批项目,前期完成了一批项目,开工建设了一批项目,加快推进了一批项目,竣工验收了一批项目。
(二)项目工作主动。年,全县计划上争项目105个,计划上争资金31亿元。从初步调查情况看,目前全县申报的105个项目中已经陆续有项目争取到位,主要有:产粮大县、廉租房、县城老城区管网改造、中峰集镇供水、农村饮水安全、山洪灾害防治、财政扶贫资金、烟草产业设施等等。应当说,目前全县的项目争取总体形势较好,实现全年争取项目资金12.5亿元的目标,也应该是有基础的。
(三)重点比较突出。年初,县委、县政府确定了50个重点建设项目,即十大工业项目、十大商贸项目、十大基础设施项目、十大民生项目和十大生态建设项目。从初步了解的情况看,这些项目总体推进形势良好,目前已开工的项目有28个,少数项目已完工或完成主体工程,未开工的项目也在加紧开展前期工作、积极落实开工条件。
(四)建设成效明显。工业项目中,金铜岭科技工业园已完成实物调查,创艺公司清洁生产线及废水处理工程已经完工,白沙电站大坝填筑已超过脱险高程,鄂坪电站第三台机组已竣工投产;商贸项目中,绿谷农业开发项目正在做施工设计,竹溪商城及配送中心已进入报建程序,偏头山森林公园和关垭长城遗址均在建设之中;基础设施项目中,水天路路面已完成主体工程,竹溪河橡皮坝土建工程已完工,竹溪河防洪堤水坪段综合整治已完工70%,西关街改造已完成摸底调查、正在组织招标;民生项目中,校安工程已完工过半、教师周转宿舍已全部进入主体工程建设,职教中心及实训基地已全面完工,中医院住院楼已完成主体封顶、正在进行室内装修;生态项目中,石漠化治理实施方案已通过评审、正在编制年度初步设计,2万亩油茶和1万亩核桃基地建设已完工。
二、全县重点工程项目建设面临的主要问题
(一)后续任务艰巨。工程项目建设进展不够平衡,存在“三个不多、三少”的问题,即已开工的项目中,进度快的不多,竣工验收的少;未开工的项目中,已完成前期准备的不多,能马上开工的项目少;上争项目中已立项批复的不多,能够及时到位资金的少。
(二)建设环境不优。突出表现在四个方面:一是项目征地拆迁矛盾十分突出,土地已成为项目建设的最大瓶颈;二是施工环境不优,阻碍施工现象时有发生,严重影响工程进度;三是部门服务项目建设承诺事项与实际践诺之间差距较大,不少项目投资建设者兴冲冲而来,灰溜溜而去;四是建筑行业不规范,小公司采取“围标”的方式承建大工程,低进高出,先以低价把工程揽下来,再通过拖延工期的办法要求追加工程造价。从而造成了外面的建筑公司进不来、本县的建筑单位建不好的尴尬局面。
(三)缺乏重大项目。目前,全县在建的工程项目中,还没有块头大、带动力强、辐射范围广的大项目、大工程,尤其是产业发展缺乏大的投资项目支撑,完成全年的固定资产投资目标任务十分艰难。
(四)工程推进缓慢。我们视察的几个重点工程建设,一个共性问题就是建设进度缓慢,与时间进度要求甚远。橡皮坝工程自年月动工,已历时15个月,还没有完工;竹溪河防洪堤水坪段建设于月开工,在主汛期来临之际仅完成工程总量的70%,若遇去年类似的洪灾,整个工程将毁于一旦;中医院迁建工程自年月开工建设,住院楼于年月动工,目前住院楼建设仅仅完成主体工程,门诊楼、药剂楼、医技楼还在规划之中。
三、关于全县重点工程项目建设的建议意见
(一)协力抓好工程项目建设。全县上下要合力推进项目建设,各级领导要集中精力,勇于担当,亲力亲为,上争项目,推进项目,落实项目;各部门要各司其职,推行保姆式服务,做好审批服务和环境服务,把项目当成自己的事业来做,做到一切为了项目建设,真正形成全民抓项目的浓厚氛围。
(二)全力做好项目争取工作。进一步加大重点项目的上争和招商引资工作力度,促进大的项目落地,确保全年固定资产投资目标的实现和今后投资的持续稳定增长;下半年,建议县委、县政府年内至少组织一次项目集中攻关争取活动,争取今年的项目足额到位,明年的项目早安排。政府有关职能部门要紧紧围绕全县基础设施建设、交通建设、工农对接的产业建设、发展旅游产业、生态经济建设等重点,想方设法找项目,规划论证大项目,齐心协力争项目,集中力量和资金,确保一批新的重点工程大项目进入国家、省项目规划的笼子,为推动全县经济社会跨越式发展提供强大的项目支撑。
(三)强力做好重点工程推进工作。各单位要按照县委、县政府确定的50个重点工程项目,扎实开展项目建设百日攻坚活动,采取倒排日程和工期的办法,确保未到位的项目尽快立项,未开工的项目要加快运作尽早开工,已开工的项目要加快建设进度,严把工程质量,力争早日完工。
一、我市服务业(商贸)项目建设情况及问题剖析
近年来,在我市工业经济快速提升的影响下,服务业(商贸)得到了较快发展,初步形成相对完善的服务业(商贸)经济体系。服务业规模不断扩大、产业结构逐步升级、城市服务功能不断优化,项目投入明显加快。市委市政府促进服务业(商贸)发展政策规划的出台和工作机制的完善,促进了服务业(商贸)的快速发展。2008年,全市服务业项目库有储备项目105个,总投资151.26亿元,当年实现服务业项目固定资产投资29.84亿元,同比增14.4%。其中,商贸领域实际完成项目投资首次超过3亿元,新引进市外知名零售连锁品牌2个(好又多超市、加贝购物),新增零售面积20000平方米;知名西式餐饮连锁品牌3个,酒店、酒店、大酒店等一批中式餐饮相继营业。驰骋物流配送中心、城北大型超市项目主体完工,时代广场、西市街菜市场进展顺利,好又多、加贝购物超市开业。不仅丰富完善了的商贸流通结构,也提升了消费档次和品位,极大的推动了我市山水家园和商贸商务名城建设。但是,在服务业(商贸)项目投资仍然存在着三个主要问题。
1、服务业项目投资处于无序状态。服务业项目投资随意性较大,缺乏规划的布局,缺乏产业的导向目录,缺乏政策的引导。
2、服务业项目准入存在多头管理。目前我市服务业项目投资,基本上为各部门自行负责,缺乏有效的项目准入可行性审查机制,缺乏项目的产业政策、落地选址、环境保护、供地方案、基础配套、安全生产等方面的审查。
3、服务业项目落地缺乏服务机制。由于没有一个口子受理,大部分商贸服务业项目(如4S汽车店、宾馆、专业市场、大卖场等)投资呈现无序状态,只有部分重大项目由市府办牵头协调项目选址落地,缺乏一个长效审批机制,办事效率低下,严重影响我市服务业项目的招商引资和产业升级。
二、建立服务业项目落地协调机制的必要性
为了解决服务业项目投资无序、多头管理、服务无机制的问题。建立服务业项目落地协调制度,可规范产业空间布局,提高项目质量,提高服务水平和效率,促进产业集聚,加快项目落地建设。
1、科学布局项目。根据国家及省产业政策导向,以及我市服务业规划要求和市商业网点发展规划要求,加大项目前期管理力度,特别加强区域之间、规划之间的协调、合理布局项目、促进产业集聚。
2、把好项目质量关。根据国家、省有关产业准入目录,根据各项规划的产业定位基本要求,防止限制类项目、禁止类项目落地,确保落地项目质量,对一些环保、安全、投资强度、产业政策等方面存在疑虑的项目,组织有关专家进行论证,明确解决方案。
3、提高服务水平和效率。通过服务业项目审议协调制度,协调解决项目落地过程中的一系列审批和程序问题,避免部门之间互为前置、互相不沟通的弊端,提高办事效率;协调解决项目施工建设过程中的一系列配套服务问题,通过领导小组会议落实重大项目服务责任。
4、加快项目落地建设。通过审议的项目,各部门按并联办理、效率优先的要求,抓紧办理各项手续,并不得互为前置,以切实加快项目落地建设。
5、加快项目招商。近年来,我市工业提升工程显示出强大的发展后劲,推动我市服务业的快速发展,服务业项目成为新的投资热点,建立项目落地协调制度,将大大推进服务业的招商引资进程,促进服务业提升发展。
三、关于建立服务业(商贸)项目落地协调制度的建议
1、加强领导,完善机构。尽快成立服务业(商贸)项目落地协调工作领导小组,下设办公室和项目落地牵头小组。
2、明确职责,相互配合。市服务业(商贸)项目落地协调工作领导小组办公室负责全市服务业(商贸)项目落地协调工作的统一协调受理,各牵头部门按照各自职能负责项目落地协调的落实。市发改局牵头物流中心、第三方物流配送项目的落地协调;市经贸局牵头大型商场、商住综合楼、写字楼、商品交易(专业)市场、专业(特色)街、餐饮宾馆、商贸流通企业仓储物流配送中心等项目的落地协调;市文广新局牵头网吧、游戏机、文化娱乐等项目的落地协调;市体育局牵头体育设施等项目的落地协调。其他相关部门根据各自职能做好相关审查的配合工作。
根据市人大常委会的安排,4月10日至4月19日,市人大常委会副主任带领市人大常委会财经工委的同志深入到市开行项目办、巴州区、*县调研全市使用国家开发银行贷款(以下简称“开行”)项目建设情况,并深入到市人民医院、巴州区二中、巴中市圣泉自来水公司、巴水路、通木垭隧道、黄家沟干道、*县中学、*县人民医院、*县江口花园小区等使用开行贷款项目建设单位和施工现场进行实地调研,现将调研情况报告如下:
一、政府高度重视,开行贷款项目建设顺利推进
自2005年4月市人民政府与开行签订《开发性金融合作协议》以来,我市认真履约,与开行密切合作,在不断加强和完善机构、制度的基础上,切实加强了贷款资金使用和项目实施的监管,市人民政府及时成立了使用开行政策性专项贷款监管领导小组,并先后制定和出台了《巴中市使用开行政策性专项贷款监督管理办法》等10多个配套文件,市开行项目办、市财政局、市审计局、市监察局等监管部门及交通、城市建设两个融资平台认真履职尽责,人员到位,工作得力,推进了全市申请使用开行贷款工作顺利开展。
(一)项目准备比较充分,申贷工作卓有成效。截止2007年3月,已经市使用开行政策性专项贷款监管领导小组评审通过向省开行申报贷款项目30个,申贷资金8.03亿元,省开行已核准项目22个,核准贷款资金5.3962亿元,已到帐4.87亿元。其中:交通建设项目3个,核准金额1.3亿元;城市建设项目9个,核准金额3.05亿元;教育项目5个,核准金额共计5512万元;卫生项目5个,核准金额共计4950万元。已向开行申报,但未核准项目8个,贷款金额2.28亿元。
(二)重点建设全面推进,部分项目初见成效。开行已核准的22个重点建设项目全面进入施工阶段,已使用资金3.87亿元,占核准资金5.3962亿元的71.72%。巴(中)—乐(坝)路改造项目、巴(中)—水(宁寺)路改造项目(通木垭隧道工程已全线贯通正在做硬化路面等扫尾工作)、市兴圣天燃气公司第二气源管道建设项目、市委党校基础设施建设项目、*县中学学生公寓建设项目、南江县中学春场坝分校建设项目、市人民医院设备购置项目等6个使用开行核准贷款1.615亿元全部到帐并已使用,项目建设已全面竣工投入使用,已经发挥较好效益。市工业园基础设施建设项目、巴州区人民医院扩建项目、*县医院住院大楼建设项目等3个使用开行核准贷款0.28亿元,项目建设大部分已完工,很快将全面投入使用。
(三)诚信意识不断增强,合作关系更加密切。市政府与省开行每年定期两次沟通、交流、协调使用开行贷款方面的情况,市开行项目办和市交通、城市建设两个融资平台经常主动与开行保持联系,增进互信,省开行也主动关心帮助支持项目实施。市专项贷款监管工作领导小组,市开行项目办、融资平台与项目业主也相互支持协调,上下联动,多管齐下,做到早算息、早通知、早催收,积极归集贷款利息。通过对项目单位负责人和财会人员的集中培训,学习有关使用开行贷款的系列文件和规章制度,增强了项目单位的财经纪律意识、诚信意识和履约意识。自2005年9月至2007年3月,按借款合同约定时间及时支付了开行贷款利息2806万元。
二、开行贷款使用及其重点项目建设中存在的主要问题
(一)偿债保障措施未完全落到实处,偿债风险增大。市政府虽然出台了巴府发[2006]38号文件,建立和完善了开行贷款偿债保障机制,对偿还贷款本息作了明确规定,但个别项目业主并未完全落到实处。市工业园、巴州区后坝小区、南江县朝阳新区的土地开发整理项目未落实市政府和开行关于贷款质押土地出让收益存入“土地收益专户”,并按每亩20万元上划省开行“还本付息归集专户”作为定额还款资金的规定;使用开行贷款的教育、卫生、天燃气、自来水等经营性收费项目业主,未遵守质押合同约定,在与贷款平台签订使用开行贷款协议书后,没有及时到市发行开立专户,有的即使开了专户,也未将事业性、经营性收费收入(扣除支出部分)存入专户作为还本付息备付金;除通江、南江外,其余市、县区财政未按要求安排偿债保障金和公益性贷款项目的资金利息,也未按规定纳入财政预算。
(二)项目建设自筹资金不落实,实施难度增大。比如:通江县杜家坪小区基础设施建设项目自筹1000万元,仅自筹285.5万元;市城市建设投资公司实施的中杨小区基础设施建设项目自筹8000万元(含由市商贸园实施的黄家沟干道2000万元)至今仍未落实。由于建设项目自筹资金不落实,不但增加了建设项目的实施难度,而且导致项目单位用开行贷款去支付开行利息。
(三)虚拟编制工程量资料,专款挪作它用。部分项目业主采取由施工单位虚拟编制工程量资料申请开行支付资金,然后再将资金收回存入专户挪作他用,全市共挪用开行贷款1621.67万元,占核准贷款5.3962亿元的3.01%。其中:通江县规划和建设局2005年9月曾挪用通江县杜家坪小区基础设施建设项目贷款资金1131.83万元,用于其它建设项目;*县建设投资公司,2005年10月曾挪用*县江口花园小区基础设施建设项目贷款资金236万元,用于其它建设项目;市商贸园管委会挪用253.84万元,其中用于支付贷款利息和利息准备金238万元。
(四)建设项目预算不足,资金缺口较大。巴(中)—水(宁寺)路黄家沟段3.4公里道路建设项目,工程预算2159万元,其中开行核准贷款2000万元,因建设中局部地段反复滑坡,增加青苗、拆迁赔偿,因设计方案变更等因素增加工程费用达540.7万元,加上道路硬化新增预算430.4万元(不含利息),仅此项工程项目就出现资金缺口近1000万元。
(五)少数项目建设进度缓慢,资金闲置背息。全市使用开行贷款项目闲置贷款资金高达1亿多元,占贷款已到帐资金4.87亿元的20.53%。*县江口花园小区基础设施建设项目3000万元已全部到帐,目前仅使用资金1100万元;通江县杜家坪小区基础设施建设项目3000万元已全部到帐,但目前仅使用资金1630万元;晏阳初职业技术学院建设项目核准贷款2250万元,已到帐1000万元,但目前仅用资金99万元,工程至今都尚未完全展开。
三、对使用开行贷款及其重点项目建设的建议
(一)加强项目工作,争取开行更大支持。抓住开行支持巴中发展的机遇,认真总结政策性融资的成功经验,不断探索和开创开发性金融支持巴中发展的新路子,紧紧围绕“争取大政策、建设大交通、培育大产业”的要求,着力在农业产业化、工业发展、旅游经济、城镇建设、基础设施建设等方面加强项目规划、论证、储存、报批和开发,进一步加大与开行的合作力度,积极主动争取开行更大的支持。
(二)落实偿债措施,规避财政金融风险。使用开行贷款从事土地整理开发项目已质押的土地出让,必须先取得开行同意,并按质押约定将土地出让收益分别存入“土地收益专户”和“还本付息归集专户”;使用开行贷款业主的事业性、经营性收费收入(扣除支出部分),必须存入省开行指定的贷理行—市农发行的专户;各县区财政预算必须将偿债保障金、公益性贷款项目的利息按使用开行贷款相关规定纳入年初财政预算。
(三)加强资金监管,严格杜绝挤占挪用。在严格执行省开行和市政府出台的各项资金监管制度基础上,对项目单位使用开行贷款要进行全方位,多层次监控,一要加强诚信教育,增强履约意识;二要严把贷款资金支付关,从源头上确保专款专用;三要加强贷款资金拨后检查,核实资金开支去向,确保资金专款专用,挤占挪用的资金必须归位。同时,要加强对使用开行贷款项目进行审计和监察,对竣工项目要进行专项审计,确保贷款资金使用安全。
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【正文】
根据《中华人民共和国审计法》第二十七条的规定和深圳市南山区审计局(以下简称:区审计局)年度审计项目计划,区审计局派出审计组,自2020年8月24日至10月20日,对区各建设单位2019年8月至2020年7月期间委托社会中介机构实施完成的政府投资项目结(决)算审核情况进行了专项审计调查。南山区住房和建设局高度重视,对审计提出的问题进行了逐条梳理,认真剖析原因,研究部署整改措施,整改情况如下:
一、加快推进工程结算审核工作
一是严格落实主体责任,加强审计工作的组织。由分管局领导负责组织,落实具体的项目负责人,落实主体把关、审核的责任,规定时限内完成项目的结、决算审计工作。二是建立项目台账,梳理建设项目结、决算进度,按进度分类,按照《南山区竣工项目结、决算清理工作方案》,研究处置措施,分类解决问题。
二、提高工程管理人员业务水平
一是组织建设工程管理人员学习项目造价管理及审核知识,熟悉《南山区政府投资项目造价咨询业务质量控制操作指引》的相关要求,提高建设单位工程管理人员理论知识水平。二是积极参与造价审核机构或区里有关部门组织培训,提高造价咨询成果质量审核能力。
三、加强对造价咨询中介机构业务的管理
一是综合考量造价咨询单位综合实力、过往经验、信誉、履约评价等情况,择优选用。二是按《南山区政府投资项目造价咨询业务质量控制操作指引》要求,明确造价咨询单位工作要求,通过加强合同条款约定,在工作过程中加强对造价咨询单位机构履约管理。
家乡水环境调查报告模板一
水是生命之源”。由此可知道水对人类有很大的用途。如果没有水,人类将无法生存于世;如果没有水,那么植物就不能生存,大自然的“空调”也将关闭。××有“江南鱼米之乡”的美称。小河纵横交错。可由于人们缺乏对水环境的保护意识,河水正逐渐被污染。
调查地区:××区××县××巷镇东部地区
调查目的:了解当地水质情况,并提出建议
随着经济发展快速发展,身为家乡的一份子我目睹了家乡经济的变化,也目睹了家乡河水水污染的日趋严重。
(一) 我好几次看到住在附近的居民往河中倾倒各种生活垃圾,甚至连塑料泡沫都往河里扔。此外,我还看到过河对岸有居民在河水中清洗马桶或是对着河水刷牙,大家可能认为刷牙是件小事,可是那日积月累的刷牙水也是会对河水产生污染的呀!然而,最不可思议的是还有人在如此污浊的水里洗衣物。不过这些行为并不是百思不得其解的,它们大概都是人类品德阴暗面的表现吧,由此还可以看出湖州市民中的较大一部分人是很缺乏道德素质的。可是,我真的不明白,河水受污染对周围的居民有什么好处不成,周围的居民竟然眼看着母亲河河水水质的日益恶化,却仍没有停止对河水产生污染的行为!这真是辜负了环卫工人的辛勤劳动,也让我家乡这条河渐至污浊不堪,堆满生活垃圾。
(二) 过量施用化肥会使土壤中含有过多的氮、磷元素,它们会随着水流到其它水体中去,加上人们大量使用含磷洗涤剂等化学产品,使江河湖泊等水体中的氮磷含量大量增加(有人估计,地球上目前工业固氮量已经是自然界中生物固氮量的1倍)。水中丰富的营养物使藻类大量繁殖,就会在淡水中出现“水华”现象,在海洋中则会出现“赤潮”等。当这些藻类死之后,由于细菌分解这些有机物需要消耗水体中大量的溶解氧,从而使水体中需要氧气的生物(如鱼类、软体动物等)大量死亡。此时,水体就会发黑变臭,水质严重恶化。
以上二点便是我们总结的导致湖州市内水体产生污染的可能原因。
相关建议:
居民:
1.使用无磷洗涤剂。
2.尽量少使用含化学物质的物品。
3.做到不向河道中倾倒生活垃圾。
结论:
目前,××水污染情况严重,政府必须加大对水质的管理、保护和监察制度,居民必须规范自己的行为,企业要以保护水资源为荣,每个人都要以浪费和污染水资源为耻。水——生命之源,每一个人都有责任去保护和节约水资源,离开了它,不单是我们,地球上的每一种生命体都将不复存在。水是如此的重要,但它并非是取之不尽,用之不竭的,它需要每一个人的珍视。
家乡水环境调查报告模板二
这是一张人们破坏环境的照片。照片里是一堵被画花的墙壁,照片旁边还写着一句话:“还墙壁一张的脸。”它提醒我们无时无刻都要爱护环境。
我在活动中,尝到了现代科技的甜头,用数码相机更加清晰;电邮让沟通更加舒畅。环境调查报告。
环境你我他,环境靠大家。只要人人都爱环保,我们的周围环境就更美好
白色污染
白色污染是我国城市特有的环境污染,在各种公共场所到处都能看见大量废弃的塑料制品,他们从自然界而来,由人类制造,最终归结于大自然时却不易被自然所消纳,从而影响了大自然的生态环境。从节约资源的角度出发,由于塑料制品主要来源是面临枯竭的石油资源,应尽可能回收,但由于现阶段再回收的生产成本远高于直接生产成本,在现行市场经济条件下难以做到。
面对日益严重的白色污染问题,人们希望寻找一种能替代现行塑料性能,又不造成白色污染的塑料替代品,可降解塑料应运而生,这种新型功能的塑料,其特点是在达到一定使用寿命废弃后,在特定的环境条件下,由于其化学结构发生明显变化,引起某些性能损失及外观变化而发生降解,对自然环境无害或少害。
例如淀粉填充塑料,首先其所含淀粉在短时间内被土壤中的微生物分泌的淀粉酶迅速分解而生成空洞,导致薄膜力学性能下降,同时配方中添加的自氧化剂与土壤中的金属盐反应生成过氧化物,使聚乙烯的链断裂而降解成易被微生物吞噬的小碎片,被自然环境所消纳,同时起到改良土壤的作用。
垃圾污染
垃圾侵占土地,堵塞江湖,有碍卫生,影响景观,危害农作物生长及人体健康的现象,叫做垃圾污染。
垃圾包括工业废渣和生活垃圾两部分。环境调查报告。工业废渣是指工业生产、加工过程中产生的废弃物,主要包括煤研石、粉煤灰、钢渣、高炉渣、赤泥、塑料和石油废渣等。生活垃圾主要是厨房垃圾、废塑料、废纸张、碎玻璃、金属制品等等。在城市,由于人口不断增加,生活垃圾正以每年10%的速度增加,构成一大公害。
垃圾的严重危害,首先是侵占大量土地。二是污染农田。三是污染地下水。四是污染大气。工业废渣中的有些有机物质,能在一定温度下通过生物分解产生恶臭,从而污染大气。五是传播疾病。生活垃圾中含有病菌、寄生虫,如果直接用来作为农家肥料,人吃了施用过这种肥料的蔬菜、瓜果,就可能得传染病。
随着经济的发展,人民生活的改善,城市垃圾大量增加。垃圾处理已成为城市环境综合整治中的紧迫问题。
食品污染
食品是构成人类生命和健康的三大要素之一。食品一旦受污染,就要危害人类的健康。食品污染是指人们吃的各种食品,如粮食、水果、蔬菜、鱼、肉、蛋等,在生产、运输、包装、贮存、销售、烹调过程中,混进了有害有毒物质或者病菌。
食品污染可分为生物性污染和化学性污染两大类。
生物性污染是指有害的病毒、细菌、真菌以及寄生虫污染食品。属于微生物的细菌、真菌是人的肉眼看不见的。鸡蛋变臭,蔬菜烂掉,主要是细菌、真菌在起作用。细菌有许多种类,有些细菌如变形杆菌、黄色杆菌、肠杆菌可以直接污染动物性食品,也能通过工具、容器、洗涤水等途径污染动物性食品,使食品-变质。真菌的种类很多,有5万多种。最早为人类服务的霉菌,就是真菌的一种。
现在,人们吃的腐乳、酱制品都离不开霉菌。但其中百余种菌株会产生毒素,毒性最强的是黄曲霉毒素。食品被这种毒素污染以后,会引起动物原发性肝癌。据调查,食物中黄曲霉素较高的地区,肝癌发病率比其他地区高几十倍。英国科学家认为,乳腺癌可能与黄曲霉毒素有关。
我国华东、中南地区气候温湿,黄曲霉毒素的污染比较普遍,主要污染在花生、玉米上,其次是大米等食品。污染食品的寄生虫主要有蛔虫、绦虫、旋毛虫等,这些寄生虫一般都是通过病人、病畜的粪便污染水源、土壤,然后再使鱼类、水果、蔬菜受到污染,人吃了以后会引起寄生虫病。
化学性污染是由有害有毒的化学物质污染食品引起的。各种农药是造成食品化学性污染的一大来源,还有含铅、镉、铬、汞、硝基化合物等有害物质的工业废水、废气及废渣;食用色素、防腐剂、发色剂、甜味剂、固化剂、抗氧化剂食品添加剂;作食品包装用的塑料、纸张、金属容器等。
如用废报纸、旧杂志包装食品,这些纸张中含有的多氯联苯就会通过食物进入人体,从而引起病症。多氯联苯是200多种氯代芳香烃的总称,当今世界生产和使用这种东西的数量相当大。
有资料证明,在河水、海水、水生物、土壤、大气、野生动植物以及人乳、脂肪,甚至南极的企鹅、北冰洋的鲸体内,都发现了多氯联苯的踪迹。食品在加工过程中,加入一些食用色素可保持鲜艳色泽。但是有些人工合成色素具有毒性。
防止食品污染,不仅要注意饮食卫生,还要从生产、运输、加工、贮藏、销售等各个环节着手。只有这样,才能从根本上解决问题。
土壤污染
土地是人类的衣食之本,在科学技术高度发展的今天,土地却遭受到空前的破坏。其中,土壤污染像一把软刀子,正在剥夺大片肥田沃土的生产力。
土壤污染主要是指土壤中某些有害物质大大超出正常含量,土地无法消除这些有害物影响的现象。严重的土壤污染可以导致农作物生长发育的减退甚至枯萎死亡,这些污染后果是可以及时发现的。更多的土壤污染并无明显表现,却降低了农产品的质量,特别是通过农作物对有害物的富集作用,暗地里危害牲畜和人体健康,必须引起高度警惕。
土壤污染主要来源于生活污水和工业废水、废气、废渣以及化肥和农药。生活污水和人畜粪尿中含有许多植物需要的养分,用污水灌田或施用粪肥一般会使农作物增产。但这些废水、废物中的病原菌、病毒、寄生虫及虫卵等则进入农田,沉积于土壤中,造成土壤污染。人接触了污染的土壤和农产品,会引起破伤风、流行性病、地方病和寄生虫病等。
现代农业大量施用化肥,致使硝酸盐、硫酸盐、氯化物等无机物大量残留在土壤中。它们破坏土壤的理化性质,使土壤板结和盐渍化,从而使农作物减产。使用农药则使多环芳烃、多氯联苯等有机物沉降在土壤中,毒害动植物和人。
大气中的烟尘和二氧化硫、氮氧化合物以及放射性尘埃等有害物质会自然地或随雨雪沉降在土壤中。冶炼厂和汽车排放的废气中的镉、铅等有害物也会被土壤吸附,造成污染。
因此在工厂周围和公路两侧的土壤最容易受污染。
在土壤污染中重金属污染造成的危害最大。铬、锰、镍等还能在人体不同部位引起癌症。
(一)新的苏木镇行政区域过大、工作人员过少、工作条件差,一定程度上影响了工作开展,也增加了群众办事难度
由于牧区苏木镇原来行政区域就较大,撤并后几个苏木并在一起,其行政所辖面积大都在上千平方公里,而改革要求在编人员一般为行政30~40人、事业也是30~40人。牧区苏木行政区域过大和工作人员太少,使工作中产生许多新的问题。如西乌珠穆沁旗乌日根塔拉镇,行政所辖面积达5663.4平方公里。由于牧民居住分散,牧区路况和交通条件又差,行政范围的扩大,使政府部门下基层为老百姓服务和老百姓进苏木镇办事,都非常困难,大大增加了双方办事成本,工作的时效性也很受影响。
(二)基层畜牧业服务体系出现人散、线断,功能缺失,服务作用弱化
改革后的新苏木镇虽然保留了畜牧兽医站,但主要承担畜牧业执法和公益性职能,没有动物防疫检疫方面的专门服务机构;动物治疗方面也基本实行了个体经营。再之,专业技术人员不足,甚至出现“懂行不在岗、在岗不懂行”现象,有些专业技术人员在改革中竞聘到别的岗位,有些享受政策提前离岗,而专业服务单位又受到编制和经费的限制,无法吸收大中专院校毕业生,技术服务出现断层。致使品种改良、选育优良品种等服务性工作基本瘫痪,仅靠牧民个人,牲畜质量难以提高,对牧民增收带来不利影响。
(三)苏木镇债务包袱沉重,清理困难,发展受阻
原各苏木镇基本上都有不同程度的债务,债务来源多,成因复杂,债务债权关系混乱,呆死账所占比例较大。机构撤并后,原债务债权法人不复存在,都转移堆积到新成立的苏木镇,债务纠纷大大增多,又不能置之不理,严重影响新成立苏木镇的正常工作。特别是一些上级机构(如旗财政、银行等),有时在新下拨资金中扣除原苏木镇所欠的债款,影响新苏木镇工作的正常开展。
(四)苏木镇权责不对称,职能转变滞后,管理经济社会事务组织力弱
苏木乡镇机构改革后,许多经济和社会事务管理职能上移,如计生、医疗、教育、矿产资源开发、林业、公安、税务、信用社等等,基本都上划条管。但实际运行中,这些本该由主管部门履行的职能和承担的工作,却仍然由苏木镇政府履行和承担。因此,目前改革后的苏木镇在工作中既缺乏相应的职能和手段,又受财力不足和债务包袱的深重困扰,难以有效发挥政府的组织、协调、服务作用,执政能力、服务能力、发展能力明显力不从心。
(五)民族干部缺乏,基层干部队伍问题多,工作动力和活力不足
苏木镇机构改革中,干部职工上岗一般都是全旗统一考录,民族干部落选比例较大,这一状况在一定程度上不利于基层工作开展。再是公务员进出口不畅,受编制限制,想用的人才进不来,年龄偏大不适合工作要求的人出不去。领导越来越年轻化,工作人员越来越老化,工作开展和管理很受人情牵制。另外干部队伍年龄偏大,体能下降、知识过时,观念落后,加之工资待遇低,缺乏激励机制,工作动力和活力日渐弱化,主动性差,作风散漫,很不适应新时期工作需要。特别是行政人员是终身制,事业人员是聘任制,工作要求和责任感形成巨大反差,产生多方面负面影响。还有相当部分干部职工是从异地考录的,离家较远,两地分居,长时间不回不行,回一趟又诸多不便,开支也较高,本身工资又较低,所以工作情绪、热情很受影响。
(六)部分固定资产闲置或流失
牧区原苏木所在地均有苏木行政机构办公场所、学校、卫生院和邮电所等公共设施,但撤并后由于苏木所在地没有了积聚效益,这些公共设施因无人购买和租赁而大量闲置或低价处理,使得大量的国有固定资产处于闲置状态或无形流失,甚为可惜。
(七)牧民子女就学成本相对提高,部分贫困家庭出现子女辍学现象
教育资源的整合是机构改革的一项内容。改革中多数苏木乡镇里的中学搬到旗所在地,甚至连小学都搬到旗所在地。另一方面由于苏木镇以下现有学校教学质量下降,导致很多牧民家庭把子女送到旗所在地就读。虽然义务教育期间实行“两免一补”政策,但牧民子女,特别是小学生的车船费、住宿费等就学成本都不同程度提高,加重了牧民经济负担,甚至可能引起其他社会问题。
苏木乡镇机构改革是适应社会主义市场经济深入发展的必然选择。为积极应对改革发展中出现的新问题、新变化,我们认为在今后工作中应着重做好以下几个方面工作:
(一)深化行政体制改革,完善基层政权功能
现苏木镇职能定位已十分明确,相应的机构设置也已确定,要真正落实政府职能的转变,关键是加快整体行政体制改革,理顺苏木镇与旗县市的事权关系,科学地制定各级政绩评级指标,切实使上下权责一致。当前要根据苏木镇改革后的职能定位,科学地界定苏木镇的权利和责任、事权和财权,进一步规范和完善条块管理体制和运行机制。凡法规明确由旗县市政府部门承担的工作和责任,不能随意下放苏木镇承担;减少和取消要求苏木镇开展的不切实际的达标、升级、评比活动及必须完成的脱离实际的硬性经济指标;对需要苏木镇政府协助或共同完成的工作,上级部门应提供相应的经费、赋予苏木镇必要的办事权限;清理过多过滥的“一票否决”。要切实按照法规明确的上下职责推进各项工作,以保障苏木镇依法履行职能。
(二)加大对苏木镇财政支持力度,保障基层工作正常运行
推动牧区经济社会加快发展,要根据改革后苏木镇行政范围扩大、工作量加大和经费支出大幅度增加、办公生活条件差的实际情况,科学地测算核定苏木镇财政需求.,加大对苏木镇的财政转移支付,以保障苏木镇各项工作的正常运行。要重点加强牧区信息网络建设,改善苏木镇办公条件,以提高工作效率和公共管理及服务能力。
(三)积极化解苏木镇债务,大力改善牧区发展环境
首先各级党委、政府要充分认识苏木镇债务久拖不决的不利影响,统一思想认识,积极采取有力措施,自上而下明确责任,整体联动,推动苏木镇债务的逐步有序化解。其
次自治区应尽快出台化解苏木镇债务的基本原则和系列配套政策。在基本原则上,应根据各类债务的成因,明确责任承担者,分级承担化解。在政策上,制定分类处理化解的措施,正确界定涉及法律法规问题的有关事项,依法开展清欠。再次要用好现有政策,盘活各类资产,增加财政收入,促进债务化解。最后要严格控制新的债务发生,要严防“政绩透支”,开展各项建设一定要从实际出发,量力而行,同时严格控制其他名目增加新的债务。
(四)大力发展牧区经济,积极培植苏木镇财源
苏木镇作为一级政权组织,其财政状况直接影响着对所辖行政区域的经济社会服务能力和发展能力。因此,上级政府要加大对苏木镇发展的支持力度,同时要采取有效措施,教育引导苏木镇也不能完全依靠上级财政的支撑,必须树立立足于以自力更生为主,积极促进自身财源建设的思想,以科学发展观为指导,积极推进本地区经济的发展。
(五)加强基层干部队伍的建设,为新牧区建设提供组织保障
一要重视加强民族干部的培养使用。在基层干部队伍的配置上注意补充民族干部,而不仅仅是在领导干部的配置上重视使用民族干部。二要全面加强对基层干部的素质培训,把苏木镇干部的继续教育、理论学习、业务学习纳入培训规划,从思想观念、政治、业务上全面提高整体基层干部队伍的整合素质。三要进一步完善公务员队伍“进”“出”机制,规范和完善干部实绩考核制度,抓好后备人才的培养、引进和管理,保持干部队伍的活力。四要重视改善苏木镇干部职工的工作、生活条件,在政策和条件允许的范围内,努力提高基层干部的政治、经济待遇,对基层干部的住房、家属调动、子女人学就业、医疗保险等方面给予关心和照顾,以提高其工作积极性。
(六)完善相关措施,巩固改革成果
针对牧区机构改革后出现的党政工作量大、人员少、牧民子女上学困难、畜牧业服务功能弱化、国家资产流失等实际问题,旗县以上各级政府,特别是自治区政府应从牧区实际出发,制定相应政策措施,积极予以化解。对牧区公务员编制应灵活对待;对基层畜牧业服务应采取政府公共与市场相结合的方式,大力加强公共体系建设;进一步加大对牧区教育的补贴力度;对机构搬迁后的闲置国有资产处置要明确责任主体,强化责任制,积极予以处理和盘活。
怎样才能撰写好贷前调查报告?本人认为应注意以下几方面的问题: 一、实事求是不夸张
以事实为依据,实事求是地陈述调查情况,是信贷人员必须遵循的守则。借款单位提交借款申请及有关资料后,信贷人员应按规定对借款人的经营现状、财务状况、担保实力等关键问题进行深入的调查,在掌握借款人的第一手资料的基础上撰写贷前调查报告。调查人必须本着实事求是尊重事实的态度,将调查掌握的情况如实地在调查报告中反映,千万不能有夸大事实的情况出现。调查人应对调查内容的真实性负责,在报告中尽量不用与事实不符的表述语句,更不能未经核实就原文照录借款申请书上的语句。须知道,借款人为能顺利获得贷款,其借款申请书的内容往往含有一定的水分,如将其开发项目处在一般地段说成是“黄金风水宝地”,其资产规模一般却说成是“资金实力雄厚”,还有什么“名列前茅”、“前景无可限量”等。作为贷款调查人员,在撰写调查报告时不能人云亦云,而应该深入借款企业作深入细致的调查了解,核实借款人的各项情况,实事求是地进行陈述,避免因调查不实而形成潜在的贷款风险。
二、条理清晰不杂乱
撰写贷前调查报告,谋篇布局的要求虽然不能与撰写论文相提并论,但也应做到条理清晰,主次分明。撰写时务必按照《贷款档案》中“报告要求”所规定的顺序和内容进行陈述。以下是撰写贷前调查报告时对主要问题展开陈述的要求:
(一)借款用途的说明 YRP-_)U 报告的开头,应“开门见山”,简明扼要地说明借款人因何事需向我社申请借款,其自有资金及缺口情况,后续资金如何筹集以及申请借款的金额、期限等。在借款用途的问题上,尤其应注意其用途的合规、合法、合理性(其经营规模与申请借款额度是否匹配。
(二)项目的可行性及企业总体经营情况
有的信贷人员在撰写贷前调查报告时,一开头就原文照录借款人提供的《营业执照》上所列的全部内容及代码证号、税务登记证及贷款卡号,其实这些基础资料审查人员在审阅贷款资料时一下子就可看到,调查人不必在调查报告中逐一罗列,只需对企业总体经营情况作简要的介绍便可。重要的是对项目的可行性要作出分析,要分析该项目的市场发展前景,盈利预测、有否足够的现金流量支撑,以及我社贷款投入该项目后的风险程度。若是房地产开发贷款,则应说明该项目已办手续是否齐全、开发商投资总额及已投入资金的比例、土地出让金的缴交、资金缺口以及解决的办法、来源等情况。
要根据借款企业提供的近期月度及最近三年年度财务报表,分析企业资产结构是否合理,其资产变动(尤其是异常变动)的原因,其股权投资情况如何,企业的短期及长期偿债能力,即第一还款来源是否充足,判断企业资产的总体可控性。
(四)分析第二还款来源的充足程度
第二还款来源的分析,包括抵押担保标的或保证人的担保实力的分析。在介绍抵押物状况时,要注重分析抵押物的评估价值是否合理,以及其变现的难易程度。分析时可参考抵押物所处地段周边同类型物业的租、售价格。对保证人的担保实力的分析,应着重分析其资产规模、资产负债率、或有负债等情况,判断其对该笔贷款有无足够的担保能力。
(五)分析存在的主要风险及相应对策
(六)其他情况的说明或对本社带来的相关收益
项目对本社带来的相关收益,是指发放该笔贷款后,对于本社存款、结算量的增加,附加业务或中间业务的开拓等给本社带来的收益,而不是指该笔贷款在本社产生的利息收
入。在以往的贷前调查报告中经常见到“发放该笔贷款后可为我社带来××元的利息收入”之类的语句,这是与上级设定的“贷前调查报告撰写要求”的本意是不甚相符的。 若企业其他需要说明的情况较多,必要时可单列为一个问题进行陈述。
(七)归纳综合意见
综合意见就是对该笔贷款的可行性作出简单概括的综合判断,表明贷款调查人的观点(贷款金额、期限、利率及具体操作步骤的意见)。
三、分析透彻不含糊
有的信贷员在贷前调查报告中,只是简单罗列了企业提供的各项数据,或陈述了企业的表面情况,而未进行深入的分析,有的调查报告下笔数千言,读后却使人觉得不得要领,主要的原因就是分析不透彻,观点不鲜明,缺乏有力的论证。
四、略有文采无病语
一、市场调查报告的标题
一个项目的好坏,主要还是看标题,标题是市场调查报告的题目,一般有两种构成形式:
1、公文式标题,即由调查对象和内容、文种名称组成,例如《关于2002年全省农村服装销售情况的调查报告》。值得注意的是,实践中常将市场调查报告简化为“调查”,也是可以的;
2、市场调查报告标题——文章式标题,即用概括的语言形式直接交待调查的内容或主题,例如《中国小包装食用油 行业分析及预测报告 》。实践中,这种类型市场调查报告的标题多采用双题(正副题)的结构形式,更为引人注目,富有吸引力。例如《2013-2017年中国毛纱线市场竞争力调查及发展趋势研究报告》。
二、市场调查报告的引言
引言也很重要,引言又称导语,是市场调查报告正文的前置部分,要写得简明扼要,精炼概括。一般应交待出调查的目的、时间、地点、对象与范围、方法等与调查者自身相关的情况,也可概括市场调查报告的基本观点或结论,以便使读者对全文内容、意义等获得初步了解。然后用一过渡句承上启下,引出主体部分。用简要文字交待出了调查的主体身份,调查的时间、对象和范围等要素,并用一过渡句开启下文,写得合乎规范。这部分文字务求精要,切忌罗嗦芜杂;视具体情况,有时亦可省略这一部分,以使行文更趋简洁。
三、市场调查报告的主体
这部分是市场调查报告的核心,也是写作的重点和难点所在。它要完整、准确、具体地说明调查的基本情况,进行科学合理地分析预测,在此基础上提出有针对性的对策和建议。具体包括以下三方面内容:
市场调查报告——情况介绍:市场调查报告的情况介绍,即对调查所获得的基本情况进行介绍,是全文的基础和主要内容,要用叙述和说明相结合的手法,将调查对象的历史和现实情况包括市场占有情况,生产与消费的关系,产品、产量及价格情况等表述清楚。在具体写法上,既可按问题的性质将其归结为几类,采用设立小标题或者撮要显旨的形式;也可以时间为序,或者列示数字、图表或图像等加以说明。无论如何,都要力求做到准确和具体,富有条理性,以便为下文进行分析和提出建议提供坚实充分的依据。
(一)封面
通常包含作者、专业、学号、指导教师、所在教学中心等因素。
格式要求:
姓名、学号、专业、指导教师及职称、所在教学中心的项目内容用小3号楷体。
(二)目录
一般包括社会调查报告三级标题的名称以及对应的页码,附录、参考文献的对应页码。
格式要求:另起一页。“目录”要素本身用3号黑体加粗,顶部居中;内容用小4号宋体。行距1.5倍。
(三)标题、内容摘要及关键词
标题,是社会调查报告的门户,应当力求概括、简明、新颖、对称,有感染力和吸引力。标题要求不超过30字。
内容摘要,为中文,是对社会调查报告内容准确扼要,不加注释和评论的简短评述。通常包括研究的问题、研究的方法、研究的结果以及研究结果的讨论或结论。字数在200-300之间。
关键词,是表达社会调查报告主题、具有实际意义的词语,一般是从社会调查报告的题目、内容摘要或正文中提取出的,通常为4个左右,一般不超过7个。
格式要求:
1.标题用3号黑体加粗,顶部居中,上下各空一行。
2.【内容摘要】要素本身用5号宋体加粗,具体内容用5号宋体。
3.【关键词】要素本身用5号宋体加粗,内容用5号黑体,字与字之间用分号隔开。
(四)正文
为社会调查报告的主体和中心部分,基本结构是前言、正文、结论(社会调查报告的结构通常为引言、调查对象与手段、调查结果与成因分析、结论)。正文在行文上可以不明确标示其各结构要素,但各部分内容应该用若干层次的标题来表示。正文字数,社会调查报告不少于3000字,毕业论文本科不少于15000字,专科不少于12000字。
格式要求:
1.除正文文中标题外,正文文字内容应为5号宋体,每段起首空两格,回行顶格。行距1.5倍。
2.正文文中标题:
一级标题:标题序号为“一、”,用5号宋体加粗,独占一行,末尾不加标点;
二级标题:标题序号为“(一)”,用5号宋体加粗,独占一行,末尾不加标点;
三级标题:标题序号为“1.”,用5号宋体加粗,可根据标题的长短决定是否独占一行。如独占一行,则末尾不加标点;若不独占一行,标题后要加句号;
四级标题:标题序号为“(1)”,用5号宋体,要求与三级标题相同;
五级标题:标题序号为“①”,用5号宋体,要求与三级标题相同
(五)注释
注释是对社会调查报告中所应用的名词术语的解释,或是对引文出处的说明,采用脚注的形式。
格式要求:
通常是将光标放置在加注之处,然后鼠标点击“插入”,出现下拉菜单,找到其中的“引用”目录,点开其中的“脚注和尾注”栏,找到“自定义标记”,写入“[1]”,再点击“插入”即可。完成后,加注之处右上角会出现相应的注号,形式为“[1]”,同时,本页末有一横线与正文分开,以便加写注文。注号以页为单位排序,每个注文各占一段,用小5号宋体。
引用著作时,注文的编写顺序为:作者、书名、出版单位、出版时间、页码,中间用逗号隔开;引用文章时,注文的编写顺序为:作者、文章标题、刊物名、期数,中间用逗号隔开。
(六)附录
附录是对正文起补充说明作用的信息材料,可以采用文字、图形、表格等形式。
格式要求:
“附录”要素本身用4号黑体,在正文之后空两行顶格排列;另起一行空两格用5号宋体编排内容。附录编号要连续。具体编号形式参考正文。
(七)参考文献
参考文献是作者在写作过程中使用过的文章、著作等的记录。
格式要求:
“参考文献”要素本身用4号黑体加粗,在正文或附录后空两行顶格排列;另起一行空两格用5号宋体排列参考文献内容,具体编排形式参考注释中注文的编写顺序。参考文献的编号要连续。
(八)致谢
它是作者对在写作过程中给予指导帮助的人员表示的感谢词。
格式要求:
另起一行。“致谢”要素本身用4号黑体加粗;另起一行空两格用5号宋体编排内容,回行顶格。
(九)表格
正文或附录中的表格,一般包括表头和表体两部分。
格式要求:
(一)表头
包括表号、标题、计量单位,用小5号黑体,在表体上方与表格线等宽编排。其中,表号居左,格式为“表1”,全文表格连续编号;标题居中,格式为“表”;计量单位居右,参考格式为“计量单位:元”。:
(二)表体
表体的上下端线一律使用粗实线(1.5磅),其余表线用细实线(0.5磅),表的左右两端不应封口(没有左右边线)。表中数码文字一律使用小5号字。表格中的文字要注意上下居中与对齐,数码位数对齐。
(十)数字
社会调查报告中的数字,除了部分结构层次序数词、词组、惯用词、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字、模糊数字必须使用汉字外,其他均应使用阿拉伯数字。同一文中,数字的表示方式应前后一致。
(十一)标点符号
社会调查报告中标点符号应正确使用,不可误用、混用标点符号。中英文标点符号应加以区分。
(十二)计量单位
除特殊需要外,计量单位应使用法定计量单位。
(十三)页码
页码居中于页面底端,为连续页码。