事业单位改革情况报告精选(九篇)

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第1篇：事业单位改革情况报告范文

关键词：行政事业单位 会计制度 改革

我国现行的行政事业单位会计制度自1998年实施以来，对提高行政事业单位的财务管理水平，规范行政事业单位的会计核算行为起到了非常大的作用。但是随着我国国民经济的快速发展以及行政事业单位体制改革的不断深入，当前行政事业单位的财务管理面临着一些新问题和新形势，会计制度想要做到与时俱进就必须进行改革，以满足行政事业单位做好会计工作的需要。

一、现行行政事业单位会计制度存在的问题

1、 核算基础存在的问题

当前，我国行政事业单位的会计制度核算基础实行的仍是收付实现制，所反映的内容是年度之内的现金流量，这就很容易造成会计信息的失真。主要表现在以下两个方面：一是无论是上期、本期或者下期，只要是收入便作为本期收入，而支出也记为本期支出，这不但不能客观的反应资金的流向，同时也让收支配比失去了意义。二是无法客观反映出事业单位的投资情况，例如对于跨会计期间的资本性支出，收付实现制下一般性支出和资本性支出混淆的做法，致使行政事业单位的国有资产规模信息失真，从而造成对资产的监管的失控。

2、会计目标的定位模糊

会计目标必须满足使用者对财务信息的需求。目前我国行政事业单位的会计目标对使用者的范围定位还较为模糊，在对会计信息的规定上也不够全面。主要表现为：一是对会计信息使用者范围限定的过小；二是所提供会计信息的要求规定过窄。会计目标的不确定导致了所反映事业单位责任履行情况的不全面，同时不利于使用者对会计主体当期运营状况的判断。

3、会计科目设置混乱

当前行政事业单位对会计科目设置的内容与企业会计科目设置的内容差别还是很大的，由于行政事业单位种类的不同，而导致了预算管理的不同，各个行政事业单位所采用的科目调协也不尽相同，这使得科目设置混乱，已经成为我国事业单位普遍存在的一个现象。

4、会计报告体系不健全

会计报告是政府部门对社会公众报告财务受托责任履行情况的主要形式。而当前行政事业单位所采用的报告体系，仅有收入、资产负债表、支出表，很难全面的反映出行政事业单位整体的财务情况，行政事业单位的报表体系之中缺少现金流量表，这对现金的变动情况也无法表现出来。现阶段，部门事业单位的经营性收入已然成为其收入的主要来源，但是根据相关规定，事业单位的经营性收支要按照权责发生制原则进行核算 从而经营收支结余并不能反映经营现金净流量的增减变动。

二、行政事业单位会计制度改革的建议

1．转变核算基础

根据《事业单位会计准则》第16条规定：事业单位的会计核算一般采用收付实现制，但经营性收支业务核算可采用权责发生制。当前我国行政事业单位所采用的会计核算体系，虽然可以直观反映出预算的执行状况，人工成本也较低，但是它不能全面的反映出单位的财务状况、现金流量以及业务活动情况，这就很难为会计信息的使用者提供一个真实、全面，有利于决策的信息。而且，“可选择使用权责发生制”，致使部分经营性事业单位在选择核算方式时的范围较大，人为改动报表指标的空间也很大，这是导致财务信息失真的一个重要原因。笔者认为当前我国行政事业单位应该在财政拨款这些专项业务上采用收付实现制，而其它方面则采用权责发生制，在实行权责发生制上可以采用渐进式的转变方式，进行试点推广。而对于政府采购问题，可以通过完善政府采购管理的方式，来明确采购的计价方法，在采购过程中，严格执行府采购的相关制度，并建立监管机制，以达到降低采购成本，节约开支的目的。

另外，随着我国市场经济的发展，事业单位的投资主体也发生了根本性的变化，事业单位的会计体系与企业单位会计体系的差别有缩小的趋势。所以事业单位也可以借鉴成熟企业的会计核算体系来完善自身的会计核算体系。

2．明确定位会计目标

在会计目标的定位上，既要考虑到信息使用者的需求，也要认识到会计自身的实际需求。因此，笔者认为行政事业单位的会计目标要设定成“如实反映”。“如实反映”是指客观的反映事业单位的财务状况。这样做的原因，一是有助于规划事业单位未来的现金流量；二是有助于会计监管职能的发挥；三是有助于协调各方利益，消除信息的不对称。“如实反映”会计目标的内容主要包括：提供能够真实反映事业单位运行状态的经济资源，并提供对这些资源的要求权发生变动交易的数据等等。

3.完善财务报告体系

健全的财务报告体系所提供的财务信息要真实、全面，要具有预测性。笔者认为可以将主体财务报告同辅助财务报告相结合，也就是总体报告编制出以后，再用辅助报告进一步说明。此外，还要对财务分析指标体系进行修改，例如增加一些能够反映出行政事业单位社会效益的指标，增加能够反映对外投资收益的相关指标。这样一个财务报告体系就能够全面反映出现金流量、资产存量，进而有利于全方位的分析，对事业单位日常动作过程所出现的问题，及时提出校正，使事业单位的效益实现最大化，同时也能够帮助会计信息的使用者把握事业单位的发展前景，做出科学的判断。

总结：

在我国市场经济快速发展的时代背景下，我国行政事业单位会计制度改革面临着机遇，同时也迎接着挑战。当前我国行政事业单位的会计制度还存在着会计目标的定位模糊，会计科目设置混乱，会计报告体系不健全等许多问题。所以，事业单位要全力配合国家针对事业单位所出台的相关政策，加快行政事业单位会计制度改革的速度，以适应新形势下经济发展的需要，相信通过广大行政事业单位员工的共同努力，一定能够构建一个科学、完善、高水平的行政事业单位会计制度。

参考文献：

第2篇：事业单位改革情况报告范文

关键词:事业单位;预算会计;现状;改革;思考

中图分类号:F273 文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)29-0128-02

预算会计是事业单位财务管理的一项重要基础工作,在加强事业单位管理的过程中起到非常重要的作用。然而,随着我国预算会计环境的不断变化,现行事业单位的预算会计在执行中也暴露一些缺陷和问题,与客观形势的需要有较大的不适应性,迫切需要进行改革和完善,使事业单位的预算会计体系更加科学和规范。

一、我国事业单位预算会计的现状

随着我国预算会计环境的不断变化,事业单位的预算会计在执行中也暴露一些缺陷和问题,主要为以下几个方面。

1.预算会计的核算基础存在局限

我国会计核算的确认基础主要有收付实现制和权责发生制两种。现行预算会计制度规定,除事业单位经营性收支活动采用权责发生制以外,一般都采用收付实现制。这种核算基础的确立与当时的社会政治、经济环境是相适应的。然而,随着预算会计的内外部环境的不断变化,收付实现制的局限也日益明显,越来越不适应当前形势的发展,迫切需要改革。其局限主要表现在:首先,不能如实反映事业单位的资产、负债和财务状况等情况。收付实现制是以现金的收到或付出为标准来记录收入的实现和费用的发生,不考虑与现金收支行为相连的经济业务实质上是否发生。比如,在此确认基础下,固定资产只核算原价,不计提折旧,无法反映其真实的使用情况,虚增了资产价值;又如,一些已经发生、但尚未用现金支付的债务,无法在当期会计报表中体现。其次,不能全面完整地反映事业单位的业绩。由于收付实现制下,只核算预算收支和结余,非现金交易不作为收支及时进行核算,不考虑绩效与成本之间的对应关系,实际上只反映了现金的运动,造成在同一会计期间权力和责任的不匹配,无法客观、全面地反映事业单位工作业绩,不利于业绩考核。最后,不利于对资金运用情况和效果做出正确的判断。由于收付实现制是以款项的实际收付为标准来处理经济业务,不考虑预收、预付、应计和应付的问题,因而不能提供未来现金流动的信息。

2.预算会计科目设置不合理

第一,现行的会计科目设计简单,需要增设新的会计科目。比如,现行制度下,未设置“累计折旧”科目,然而事业单位的固定资产在使用过程中也会发生磨损、消耗,其价值也会逐渐减少,因此就应该通过“累计折旧”将这种价值的减少体现出来;又如,事业单位除了有直接负债外,还会有一些具有不确定性的、可能发生的负债,为了全面核算事业单位负债情况,需要通过“或有负债”予以计量。第二,现行的会计科目本身存在一些不足。如现行预算会计制度下规定了借入款科目,但并未区分其种类和性质,不便于分析偿债能力和安排偿债。第三,我国现行预算会计分为总预算会计、行政单位会计和事业单位会计,而这三个部分分别采用独立的会计科目进行会计核算,导致相互之间的会计信息缺乏可比性。

3.会计报告体系不完善

首先,会计报表设计不科学。如现行制度下事业单位的资产负债表中,既包括资产、负债和基金三类项目,又包括收入类和支出类项目,这种列示会导致资产总额、负债与基金总额虚增,不利于人们了解事业单位的实际财务状况。其次,会计报表缺乏完整性。一方面,现行的预算会计报告缺乏附注信息披露、缺少若干重要的附表,财务报告所提供的财务信息和非财务信息不全面;另一方面,事业单位不编制现金流量表,无法了解事业单位一定期间的现金流入和流出的整体情况,无法掌握货币资金的运用和支付能力。最后,会计报告使用者范围狭窄。我国现行事业单位的预算会计制度大体上将财务报告使用者界定为内部使用者,并且忽略审计机关、立法机关等重要类别的内部使用者的需求,对于外部使用者也是界定模糊,从而游离于监督之外。

4.其他方面的问题

第一,我国现行预算会计分为总预算会计、行政单位会计和事业单位会计,这三个分支都有独立的制度,没有形成统一、规范的全部预算会计的预算会计基本准则,严重制约了我国预算会计制度的健康发展。第二,事业单位会计的归属问题。随着我国事业单位管理体制改革的不断深化,有一部分事业单位走向市场,具有一定的经营性和生产性,最终与财政部门完全脱钩,成为自负盈亏的经济实体,而这部分事业单位的趋企业性明显不适用预算会计制度,需要进一步改进、调整归属。第三,改革环境还有待进一步完善。现阶段,随着改革的不断深入,将对相关法律环境、人员素质、体系建设等提出更高的要求,需要在改革的过程中渐渐完善。

二、改革我国现行事业单位预算会计的建议

我国事业单位预算会计的改革应当充分借鉴国际先进经验,努力与国际接轨,同时又必须结合中国国情,逐步建立起具有中国特色的事业单位预算会计体系。鉴于我国事业单位预算会计中存在的问题,具体可以从以下几点着手进行改革。

1.重塑预算会计体系

重塑预算会计体系是预算会计改革工作的前提。一方面,应建立统一的预算会计准则。为了完善我国的预算会计体系,满足预算会计改革的需要,应该尽快制定出出一套结构科学、内容完整、概念统一、与国际接轨的预算会计基本准则及其相应的会计制度,包括预算会计的账户组织、会计主体、报告主体、会计要素、会计政策和会计基础等,增强我国的预算会计主体之间、我国预算会计与国外政府会计和非营利组织会计之间的可比性,促进我国预算会计的国际化发展。新准则出台后,可先在部分地区和部门试行,视条件成熟后再全面展开。另一方面,应重新定位事业单位预算会计。充分考虑事业单位的实际情况,根据事业单位的实质进行划分,分为一般事业单位和经营性事业单位,层次划分后,根据不同的预算主体实行不同的会计核算方法和体系,一般事业单位的会计并入预算会计体系,经营性事业单位的会计体系则可并入企业会计,适用企业会计准则和制度的有关规定。

2.调整现行事业单位预算会计体系

(1)适时适度引入权责发生制。在事业单位预算会计中引入权责发生制,具有全面反映资产、负债和财务状况等情况、提高预算及会计信息的透明度等优点。一方面,要适时引入。由于目前我国预算会计方面的法律法规还不甚完善、人员素质还有待进一步提升、管理水平和观念意识还存在着差距等原因,还不可能全方位推行权责发生制,因而引入权责发生制要掌握好时机,应该采取渐进、逐步的方式,结合事业单位的具体情况,谨慎地、逐步地推进由收付实现制会计基础向较高程度权责发生制会计基础的转变。另一方面,要适度引入。收付实现制也有其自身的优点,能反映现金的流入、流出以及存量,因而不应该完全摒弃,要将其与权责发生制二者有机结合、形成互补,才能全面反映事业单位的业务活动、资产负债状况和财务业绩等情况。(2)改进预算会计科目的设置。为了真实、完整地反映事业单位预算管理的全貌,需要对现行预算会计科目进行改进。这要求在遵循合法性、相关性、实用性原则的基础上,结合事业单位自身和未来发展特点,采纳权责发生制下会计科目的设置优势,逐步改革预算会计科目的设置。具体来说,预算科目的分类要适应部门预算制度的需要,将一级科目改按部门设置,在此基础上,增设二级和三级核算会计科目,拓宽现有预算会计的核算范围,全方位反映事业单位预算管理情况。(3)完善财务报告体系。首先,鉴于目前制度下事业单位预算会计报表体系的不完整,可以在改进现行会计报表结构、项目的基础上,从增设现金流量表、增添附加报表、丰富会计报表附注的披露、增加合并报表等几个方面予以完善,满足各方报表使用者的需要;其次,建立健全业绩评价体系,加强事业单位预算会计的审计监督力度,及时进行内部审计和独立外部审计,并编制审计报告,提高财务报告的透明度、公开性。

3.完善事业单位预算会计的其他配套改革措施

首先,加强相关预算管理的法律建设。为了适应改革的需要,应尽快出台新的配套法律法规,并积极宣导教育,做到有法必依、执法必严、违法必究,为事业单位预算会计改革的顺利进行提供健全的法律环境与保障。其次,提高业务人员的综合素质。从基层人员入手,进行相关技能培训,提高专业知识水平和业务操作能力,强化事业单位会计领域人员的职业道德规范,培养高素质的复合型人才,适应事业单位预算会计改革的需要。再次,不断学习世界上的先进经验。在改革的过程中,要密切关注国际上关于预算会计的成功经验,加强与世界各国的合作交流,根据我国的实际情况,不断完善事业单位预算会计的改革方案。最后,建立预算会计信息系统。要根据预算会计的特性,应开发出一套统一的会计信息系统,满足预算单位会计数据的采集、存贮、加工、传输和输出,整合预算单位之间、预算单位内部间的会计资源,并完成对会计信息的分析,实现分工负责、统一管理和资源共享等功能,加速事业单位预算会计的改革进程。

现行预算会计制度对提高我国事业单位预算会计的整体水平起到了积极作用,但随着我国财政管理体制改革的不断深入,现行的预算会计已经越来越不能满足事业单位的发展需要,迫切需要进行改革与完善。然而,事业单位的预算会计改革并不是一蹴而就的,而是一个长期的、复杂的过程,需要立足于中国国情,全面、稳妥地推进各项改革,经过长期的努力,逐步建立起具有中国特色的事业单位预算会计体系。

参考文献:

[1] 郑婉婷.事业单位预算会计研究[J].财经界,2009,(5).

[2] 刘锐.关于我国预算会计的现状及问题[J].现代商业,2009,(24).

第3篇：事业单位改革情况报告范文

关键词：事业单位 会计制度 会计改革

中图分类号：F234.4

文献标识码：A

文章编号：1004-4914(2011)03-162-02

财政部于2006年2月15日了新《企业会计准则》，进一步完善了与我国国情相适应并与国际惯例接轨的企业会计法规体系。随着经济体制改革的不断深入，我国将迎来事业单位的体制改革，伴随事业单位体制改革的是事业单位会计改革。对事业单位会计改革将是会计改革的后续工作．并且具有一定的紧迫性。

一、事业单位会计改革的必要性

建国以来，我国的会计体系一直划分为两大类，一是企业会计体系，一是预算会计体系。事业单位会计核算规范包含在预算会计制度中。1998年，我国进行了预算管理制度的四项改革：编制部门预算、实行政府采购、建立国库单一账户、深化收支两条线。伴随具有事业单位性质的文艺团体、社团组织、协会、商会等不断的涌现，财政部又颁布了《民间非盈利组织套计制度》。随着经济体制改革的深入，事业单位将不会再承担行政职能，事业单位企业化经营已成不可逆转的趋势，财政拨款的比重也会越来越小。对于企业化经营的事业单位来说，预算会计制度设定的基础已发生根本变化。其遵循的现行会计准则和会计制度也应进行相应改革。

二、现行事业单位会计存在的不足

1．现行事业单位会计制度滞后。我国的财政分配模式已经由过去的供给型向经营管理型转变，公共财政体制在逐步完善。国库集中支付制度已经在我国全面推行，它要求财政资金通过国库单一账户体系存储、支付和清算。国库集中支付改革加强了对财政资金的管理。改变了原有的资金收支渠道。1998年。我国进行了预算管理制度的四项改革。伴随这些改革措施的出台，我国预算会计制度处于比较被动的状态，对会计核算规范不断的修修补补，没有统一的准则和制度可依。同时，纳入预算管理的事业单位的会计核算就需要作相应的调整。其会计核算科目和财务报表项目均需要体现这些新业务的信息。现行事业单位会计制度已不能满足预算管理体制改革的要求。

我国事业单位一直实行“准则”与“制度”规范模式。其主要原因：

(1)事业单位涉及的行业较多，如科研、教育、文化、卫生、体育等，各行业在经济活动的业务内容、活动方式、对财政拨款的依赖程度、会计核算的要求和会计管理水平等方面差剐较大，必须有较高层次的会计准则规范，以确保各行业会计信息的真实性和可比性。

(2)会计准则由于其层次较高。因此，内容不可能具体，为便于实务工作者实际操作，就有必要再根据准则制定制度，制度就比较详细具体．基层单位可以依照其规定具体操作。改革后的事业单住会计工作的法规体系更加完善。

目前，国有事业单位会计确认、计量和报告，适用《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》．民问事业单位适用《民间非盈利组织会计制度》，同为事业单位，国有和民间事业单位适用不同的会计处理规范，使得事业单位的会计信息缺乏可比性，无法对它们的资金使用效率厦管理水平进行对比分析。

2．收付实现制已不能满足事业单位财务管理的需要。在收付实现制下．不能全面反映资产、负债情况，往往会混淆经常性支出和资本性支出，会导致事业单位国有资产规模和数量信息失真，最终导致事业单位资产的监督和控制也可能失真。事业单位市场化体制和市场化进程不断推进，对事业单位会计信息的透明度和准确性提出了更高的要求，而收付实现制已不能适应事业单位投资主体多元化体制改革的要求。因此所提供的会计信息缺乏可比性。收付实现制下。以款项的实际收付为基础确认收入和费用。主要向会计信息使用者提供一定会计期间内资金来源、使用及报告日现金余额等信息。其实质是将事业支出总量和事业收入总量相配比，这种配比不能客观地反映事业单位的绩效和预算执行情况。

3．固定资产的核算方法存在问题。固定资产的核算。制度规定单位购置固定资产根据资金来源分别列支。借记“事业支出”、“专款支出”、“专用基金―修购基金”等科目，贷记“银行存款”科目，同时借记“固定资产”科目，贷记“固定基金”科目。上述会计处理存在缺陷：一是会计信息失真。以银行存款购置固定资产，实质上没有引起资产减少，只是资产形态的一种转换。而借记“事业支出”，虚增了单位费用支出，且期末要将该项支出转入“事业结余”账户。又虚减了单位结余。二是两组分录之间没有一定的勾稽关系。不能确切反映业务内涵。

根据现行准则和制度，固定资产在使用过程中不计提折旧、不计提减值准备，而为了保证固定资产的更新和维护，又规定按事业收入和经营收入的一定比例提取修购基金，在事业支出和经营支出的修缮费和设备购置费中各列支50％。上述会计处理存在着三个缺陷：一是价值背离。固定资产账面的原值与净值随着时间的推移差额越来越大，以固定资产账面原值反映固定基金，既虚增单位的净资产，又体现不出设备的现有生产能力。二是成本不完整。由于固定资产不计提折旧，人为降低了与收入相应的成本支出，导致会计记录支出不真实、成本不完整。三是按收入的比例提取修购基金，不足以维持固定资产的更新和维护，且缺乏科学合理的计提依据。

4．资产负债表设计不科学。现行事业单位会计制度规定，事业单位会计报表主要由资产负债表和收入支出表组成，资产负债表按照“资产+支出=自债+净资产+收入”设计，从报表的具体结构看，资产负债表以“资产+支出=负债+净资产+收入”为编制基础；从科目内容设置上看。资产账面价格严重不实，并且部分负债未能反映；事业单位还要另行编制收入支出表，资产负债表这样设置与收入支出表显然有些重复，也影响了报表设计的合理性。既增加了会计人员的工作量，又影响了会计信息的有效利用。由于事业单位不需要编制现金流量表，使得单位预算和财务报表脱节，不能根据会计核算的结果考核现金预算的执行情况。会计科目的设置与会计报表体系不相适应的矛盾也较为突出。目前一些单位的基本业务会计、基建会计依旧各有各的存款。各有各的账，各有各的报表，各自编制的决算报表无法与年度预算进行对比分析。

三、事业单位会计改革的几点建议

1．建立一套规范所有事业单位的新《事业单位会计准则》。我国目前正在使用《事业单位会计准则》、《事业单位会计制度》和《民间非盈利组织会计制度》．这对规范我国事业单位经济业务的会计处理和信息提供发挥了积极的作用；现在根据我国事业单位的现行情况，建议将《事业单位会计准则》、《事业单位制度》与《民间非盈利组织会计制度》合并，制定一套规范所有事业单位经济业务和会计事项的《事业单位会计准则――基本准则》，在基本准则下再制定国有事业单住会计准则和非国有事业单位两个具体会计准则。

2．引入权贵发生制。我国《事业单位会计准则》规定：“会计核算一般采用收付实现制，但经营性收支业务核算可采用权责发生制。”由此可见。我国事业单位会计采用的是“以收付实现制为主，权责发生制为辅”的会计核算基础。随着我国市场经济体制的建立。预算管理体制的逐步深化，财政分配格局和单位财务管理形式都发生了重大变化，对事业单位会计信息也提出了更高的要求。在这种背景下，收付实现制已经不能适应市场经济发展的需求．适时适当地引进权责发生制成为事业单位会计核算基础的理想选择。

事业单位会计主要采用收付实现制基础确认收入和支出，但是收付实现制没有完全体现会计核算的内在精髓：在收付实现制下，事业单位经常存在一个会计年度内收支项目会出现不相配比的情况，有的年份支出过于偏大，有的年份支出过于编小，是不合理的偏失。由于事业单位对非经营性业务采用收村实现制，不进行成本核算，就难以对这些非经营性业务进行正确的资金使用绩效评价和考核；另外，实际工作中经营性业务和非经营性业务常常并不容易区分。这使得费用难以合理分摊，造成成本不能准确计量，不利于事业单位的内部管理和财政经费预算资金的有效使用。

基于收付实现制所反映的会计信息缺乏客观性、可比性和全面性，不能适应以绩效为导向的事业单位管理斑革的需要。因此可引入企业会计的理念。以权责发生制作为会计核算基础，对事业单位进行全面的成本核算，以更有利于节约资金和提高运行效率。权责发生制计量的是在会计分期的前提下各个期问收入与费用配比的财务成果，能更准确、更全面地反映事业单位在一定时期内提供服务或产品所耗费资源的成本，并能更好地将成本与绩效比较。为事业单位管理者的决策提供更多的、有用的会计信息。以促进事业单位改革的深化。因此，循序渐进对事业单位采用统一的权责发生制，进行全面的成本核算，以更有利于节约资金和提高运行效率，同时也更接近于《民问非营利组织会计制度》和《企业会计准则》的规定，便于实现会计核算的统一与可比。

3．改变固定资产核算模式。为了如实反映事业单位的财务状况和收支结果，事业单住会计改革应借鉴现行企业会计准则的做法。取消“固定基金”和“专用基金一修购基金”科目，设置“累计折旧”科目。在计提折旧时将固定资产的原值扣除其预计净残值的余额，在固定资产预计使用年限内，选择合理的折旧方法进行摊销。将每月应摊销的折旧价值作为费用计入有关的成本或支出中，从相应的收入中得以补偿。计提折旧时，借记：“事业支出”、“经营支出”、“成本费用”科目，贷记“累计折旧”科目。这样处理，既反映出固定资产的实际价值，又不会虚增单位的净资产，保证雏持固定资产的更新和维护。对固定资产计提折旧，并列入资产负债表中，作为固定资产原值的减项，并适当考虑资产减值情况，以便如实反映事业单位固定资产的净值和资产可收回金额。并真实、准确地反映事业单位的净资产以及结余情况。

4．建立完善的会计报袁体系。随着事业单住投资主体的多元化。财务信息要满足不同层次、不同目的需要，债权人要求事业单位提供能否按时偿债的信息；权益资本投资人要求提供投入资本保值增值的信息；政府部门为了进行宏观调控，也要求提供其自身发展状况的信息：事业单位本身为了考核经营业绩，为投资决策和筹资决策提供依据。也要求正确、恰当地反映财务成果。所以，必须改变现行的财务报告体系(资产负债表、收入支出情况表、专项资金收支情况表、基金增减情况表)．而参照知识经济时代企业单位的财务报告体系披露信息，以适应新形势发展的要求。

设计一套适用于所有事业单位会计业务和事项的会计科目和报表体系。会计科目应包括目前预算管理体制改革对事业单位会计信息提出的要求，如增加国库集中支付制度等新业务的会计科目。将原来的会计报表改为三张袁：资产负债表、收入支出表和现金流量表。资产负债袁按照“资产=负债+净资产”的会计等式，去除原表中的收支类项目。将事业单位的收支科目改为按月结转至结余类科目。收支科目的发生额只在收入支出表中披露。收入支出表反映事业收支、经营收支等各项收支情况。各张报表项目的设计应和财政部门决算报表项目口径一致。事业单位会计报表由此形成一个完整的系统，能更好地满足报表使用者的需求。

另外，为保证行政事业单位财务报告信息的真实性和可靠性，需要建立与之相配套的财务报告审计制度。在西方。政府财务报告须经过独立审计部门的审计批准方可递交国会和向公众披露，目前，我国的国有企业和上市公司也基本实施了财务会计报告年度审计制度。我们也应尽快在事业单位建立有制约力的审计监督制度，将行政事业单住的年度财务会计报告纳入审计的范围。

在竞争日益激烈的市场经济中．我国的事业单位会计制度也已经到了非改不可的地步，只有彻底的改变原有的旧制度。吸收发达国家的先进经验，才能使我们的事业单位获得更大的发展。

参考文献：

1．对事业单住会计制度信息失真的思考――兼对事业单住取消建设单位会计的研究中国管理信息化，2008(11)

2．我国事业单位会计与美国非盈利组织会计比较管理观察，2009(24)

3．事业单位基建会计与事业会计合并核算的思考．时代经贸(学术版)，2006(4)

4．事业单位会计改革问题研究．经济经纬，2006(5)

第4篇：事业单位改革情况报告范文

预算会计是事业单位财务管理中最基本的工作，它主要是把预算管理作为核心内容，它不以盈利为目的，并反映、监督中央和地方预算的专业会计。为了适应社会主义市场经济体制，在新的预算会计环境背景下，必须对传统的会计模式进行改革，建立一个新的预算会计模式。通过细化预算和预算编制的改革，推行国库集中支付制度和政府采购制度等方法的实施。并在预算管理的内容上进行了改革，形成了较为完善的现行预算会计制度。因此，现行预算会计制度是预算会计标准，也是我国统一的会计约束制度。

二、事业单位预算会计制度改革存在的问题

虽然我国的预算会计制度改革已经取得了快速、有效的发展，但仍不能避免一些问题，这些问题将导致预算会计制度将在工作上出现失误，我们可以分为四点，文章就为我们详细介绍在事业单位预算会计制度改革当中出现的主要问题。

（一）事业单位预算会计目标不真实

原始凭证作为基本的经济和商业数据的反映，具有非常重要的现实意义。而审计和监督，是对会计信息真伪判断的一个重要组成部分。会计核算中心的工作人员，因为他们不直接参与具体业务单位，所以只能用票据作为根据。如果票据是合法和有效的，也有一个完整的手续，所以经济中所反映的内容是否真实，都该报销。如果缺乏严格的监管，在这种情况下，就会呈现集体腐败，公共资金归个人使用，以及其他欺诈行为，最后导致资金流动的真实性降低，使公共资源损失和浪费①。

（二）事业单位预算会计制度缺乏针对性

我国的预算会计制度比较宽泛，缺乏系统性和针对性。对于事业单位来说，不符合其特定的金融环境系统的财务会计制度将在很大程度上影响其质量。在实践中，许多问题不能找到权威的依据，但行业或国家没有制定的相关标准之前，往往是用以前的会计核算体系.因此，事业单位会计制度就会缺乏针对性，也很难在实践中起到有效的指导作用，甚至导致内部和外部业务单位财务核算混乱。

（三）事业单位预算会计制度报告体系不完善

目前，我国的事业单位预算会计报告体系和机构尚未完善，主要表现在事业单位预算不能满足信息需求者的要求，并且报表设计人员对实际财务状况缺乏了解。目前的预算会计报表附注中披露的信息及其预算和会计报告的范围比较狭窄，导致事业单位的高级管理人员不能完全了解资金的流向，使其难以对整体营运单位做出有效的管理②。

（四）事业单位预算会计的科学和有效性有待提高

我国的事业单位的预算会计主要是用收付制会计制度，提供信息主要集中在每年的财政预算收支上，这样就可以忽略长期资本进行科学有效的管理。事业单位通常不折旧固定的资产，所以在实践中也有虚报固定资产的现象存在；有的事业单位为了盘活资产，提高其经济和财政收入，把固定的资产用于商业用途，因此增加了资产，而不是按照规定的财务报表进行登记。这就不能真实可靠地反映资产价值，而且会计信息质量也不能得到有效保证，严重损害了事业单位预算会计的科学和有效性。

三、对事业单位预算会计制度改革的建议

根据事业单位预算会计制度改革过程中出现的问题，我们提出了要加强事业单位预算会计制度的管理、使事业单位预算会计制度更有针对性、完善事业单位预算会计制度报告体系、加强预算会计的目标管理，使其更加科学化。文章就主要介绍这四点。

（一）加强事业单位预算会计制度的管理

事业单位在预算会计中的一系列问题，必须加强预算会计制度的管理，使预算会计目标得以实现。预算会计应按照监控、管理的方式进行。只有通过加强管理，不断优化组织结构，以提高效率和降低成本。预算会计应实行会计集中核算和使用收支平衡。而报账的会计必须有相应的证件，并定期将检查的报告到中心，保证预算会计的科学性和真实性。事业单位也应建立会计行为和道德守则，全面提高会计人员素质和工作质量。

（二）使事业单位预算会计制度更有针对性

在最近几年，由于在金融体系和机构的变化，许多自身的实际情况，导致会计准则，已经无法适应当前的业务需求，导致许多问题缺乏清晰处理标准。因此，目前机构和上级主管部门根据该机构的新会计核算的特点，建立科学系统的会计制度体系。使事业单位会计制度更有针对性。在制定具体的事业单位预算会计制度时，它可以适当的借鉴会计制度改革的成功经验，在统一的会计制度的发展上，预存一部分的空间，并根据一些具体问题做出更合理的会计处理和财务核算，同时更灵活运用各种会计核算办法来提高效率。

（三）完善事业单位预算会计制度报告体系

满足信息需求者的要求是预算会计报告系统的主要作用。因此，建立全面预算会计制度报告体系，以帮助提高获取信息的效率，更好地促进事业单位建立一个更强大的预算会计绩效评价体系，使预算会计工作的质量不断提高。因此，通过建立新的会计信息系统，从根本上改变现行预算会计报告系统不能满足用户要求的情况，加强系统和财务信息的完整性，提高财务报告的公开性，以促进可持续发展，并为实施发展战略奠定了坚实的基础③。

（四）加强预算会计的目标管理，使其更加科学化

加强事业单位的预算会计的目标管理，使其工作更细致，以免重复编制，优化组织结构，提高预算资金的利用率，使会计信息更加真实和科学。在现金流量上，实现收支实现制到权责发生制的转变。通过合理制订预算会计和现金流量，进行全面的成本分析，以确保收支上的平衡并略有盈余，实现科学化的决策行为④。

四、结语

第5篇：事业单位改革情况报告范文

关键词：事业单位;会计制度;变革;措施

中图分类号：F230 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）027-000-01

一、引言

事业单位是指受国家行政机关领导、所需经费由公共财政支出的重要的社会公共组织，其与企业存在着较大的差异，主要目是为增进社会福利，促使社会文化、教育、卫生等方面的服务需求得到一系列满足。我国在1997年颁布实施了《事业单位会计制度》，促进了事业单位会计规范化和制度化的实现。进入新时期后，我国深入改革了公共财政，需要进一步变革预算管理与财务管理，且事业单位的业务范围不断扩大，也要求不断完善会计制度。针对这种情况，我国出台了新的事业单位会计制度，并于2013年起新制度开始执行，对事业单位发展起到有效的积极作用。

二、新会计制度的主要变革及其对事业单位产生的积极影响分析

1.按新会计制度的要求产生的会计报告在实用性上有了大幅度的提升。在资产、净资产、费用、负债、收入等诸多类会计科目中，将实用性较强的会计账户进行增设，且结合事业单位实际情况，将比较复杂的会计账户、会计科目撤销，以便获取到更加详细和实用的会计报告。通过设置实用性的会计科目和会计账户，能够更加科学系统的开展会计业务工作。此外，根据新的会计制度，在事业单位会计科目中加入了在建工程的内容，主要是为了对事业单位建造、改造等各类建筑、安装工程的实际成本进行核算，使事业单位更加有效的管理资产，财政风险得到有效防范。

2.其要求计提折旧事业单位的固定资产，以便将固定资产使用过程中的消耗情况反映出来，从而对报告时点下固定资产的实际价值如实表达，促进了事业单位资产管理、成本核算工作的良好开展。且改进与完善了无形资产的摊销，将一次摊销法发展为分期摊销法，具有较大的优势。

3.将权责发生制引入。旧制度模式下，采用的为收付实现制，容易出现各种问题，在这种情况下，将权责发生制引入到事业单位会计中。在新会计制度下，要求事业单位会计核算中，大部分情况实施收付实现制，而将权责发生制实施于部分经济业务以及行政事业单位中。通过引入权责发生制，可以帮助单位更好的开展成本管理工作，将财务状况给真实全面反映出来，开展绩效管理，对其经营治理状况科学评价，提升事业单位的综合效益。

4.新事业单位会计制度根据国际上通用的会计制度增加了财政拨款收支表这一项，形成了资产负债表、收入支出表、财政拨款收支表三个表配套体系。使财务报表形成了一个完整的体系，满足财务管理等多方面的信息需求，同时与国际通行的会计制度接轨。

三、执行新会计制度需要注意的问题和相关措施

改革事业单位的现行会计制度，可以促使事业单位经济发展的需求得到不断满足。但是，在具体实践中，诸多因素的综合作用下，容易有一系列的矛盾与问题出现于事业单位会计改革发展中，需要采取针对性的措施和方法。

1.规范事业单位会计制度。为了与日趋完善的社会主义市场经济体制相适应，事业单位要紧密结合我国会计标准改革原则，将行业制度逐步取消掉，对事业单位会计制度科学统一制定，结合实际情况，对事业单位会计核算的一般原则、概念基础等科学规定，促使事业单位会计工作进一步规范，我国事业单位会计制度不断完善等。在改革事业单位会计制度的过程中，需要大力建设和完善法律法规制度体系，对会计信息的可比性有机强化，深入改革事业单位会计制度，促进我国事业单位会计改革的顺利开展。此外，在会计制度改革过程中，要将企业会计改革的成功经验有机借鉴过来，结合具体情况和差异，对其科学完善，提升会计管理水平，将合理的会计科目、会计报表等提供给事业单位，通过这些努力，可以促使我国事业单位经济业务的会计处理、信息提供得到逐步规范，事业单位会计工作人员也可以更加有序的开展实际工作，从而有效促进事业单位会计工作的良性发展。

2.对事业单位记账基础有机转变。新会计制度颁布之后，为进一步深化事业单位改革，需要对事业单位的定位、市场地位等重新审视，将责权发生制有序、分步骤的逐渐引入到事业单位会计改革中，以便促使事业单位会计记账基础逐步转变为权责发生制。通过实施权责发生制，可以将一定时期内事业单位在商品提供或者服务消耗中产生的成本给更加全面的反映出来，将国家财产保值增值状况、单位运行效率等如实体现出来，提升成本核算的质量和水平。因为资产质量、投资回报率是责权发生制的重要关注内容，可以对事业单位的财务状况、管理人员的运营效率更加全面的评价，且权责发生制能够对会计主体的负债全面揭示，隐性负债导致的问题得到了避免，与事业单位会计改革发展趋势所适应。

3.对国际会计改革成功经验积极借鉴。进入新时期后，我国事业单位会计改革和转型日趋深入，需要积极借鉴国际上成功的会计改革经验，结合我国实际国情，消化吸收，有机引导我国事业单位会计改革的实施。新会计制度背景下，我国事业单位要紧密结合自身实际情况，借鉴国际会计改革成功经验，深入实施事业单位会计改革。相关的部门及人员需要充分认识到，会计改革是时展的必然趋势，事业单位会计改革要结合实际，从长远出发，综合采取交流、学习等方式，对现行事业单位会计制度中存在的问题有机改善，不断完善现行事业单位会计制度和会计准则中的不足，逐步与国际会计制度趋同，充分发挥会计制度的积极作用。

综上所述，新事业单位会计制度与社会发展趋势所适应，新时期下，需要采取一系列的措施，不断深化和完善。同时，因为诸多外界因素的影响，实施新会计制度的过程中，容易出现各种各样的问题，相关部门要密切配合，互相合作，及时解决出现的各种问题，推进我国事业单位会计改革进程。

第6篇：事业单位改革情况报告范文

【关键词】预算会计；预算会计体系；政府财务报告

一、绪论

改革开放以来，预算会计制度经历了多次修订和改革。但是随着社会主义市场经济体制的发展，我国预算会计制度仍然面临着不断深化改革的要求。我国的预算会计是以预算管理为中心的宏观管理信息系统和管理手段，是核算、反映和监督中央与地方各级政府预算以及行政事业单位收支预算执行情况的会计。

二、我国预算会计体系现存的问题

（一）会计主体问题

会计主体是指会计工作为之服务的特定单位。依据不同的会计主体，我国现行预算会计体系被划分为财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计三个部分。目前，我国事业单位的组成比较复杂，按照国家预算拨款的方式分为全额拨款事业单位、差额拨款事业单位和自收自支事业单位。由于自收自支事业单位不需要国家财政直接拨款，在资金上与财政逐渐脱钩，在管理方式、会计核算上逐渐向企业过度。在此背景下，现行预算会计制度已不能真实、客观、可靠地反映某些事业单位特别是自收自支事业单位的财务状况和经营成果。

（二）会计目标问题

会计目标包括受托责任观和决策有用观。现行预算会计以受托责任观为主，目前我国预算会计信息使用主体已呈现出多元化发展趋势，在今年召开的“全国两会”中，要求向社会公开经人大批准的政府预算包括国务院各部门预算的呼声越来越高。

（三）核算内容问题

首先，会计科目设置不完整，核算范围不全面。其次，成本核算不健全。第三，未能充分反映政府的债权、债务信息。第四，现行预算会计无法准确、全面地核算实施部门预算、国库集中收付制度以及政府集中采购制度后出现的新业务，需对核算内容进行补充完善。

（四）财务报告问题

我国现行预算会计报表主要由预算执行情况表、资产负债表、收入支出表等组成，而对于基本建设资金、社会保障基金等信息尚未涉及或报告不完整。此外，现行财务报告体系并不包括现金流量表、报表附注说明以及反映政府整体财务状况的合并财务报表，不利于财务会计信息的全面、充分披露。

三、我国预算会计制度的改革思路及建议及会计体系的建立

（一）科学界定事业单位会计归属，重新构建预算会计体系

对于全额拨款和差额拨款事业单位，由于其资金全部或主要来源于财政拨款，并且纳入预算管理。因此，这部分事业单位仍应纳入预算会计体系，执行《事业单位会计制度》。而对于自收自支事业单位应从预算会计体系中剥离出来，逐渐向企业会计过渡。但事业单位不以营利为目的，具有社会公益的属性。因此，不能将自收自支事业单位与企业完全等同，完全执行企业会计制度和准则，而是应将其与事业单位会计制度结合起来综合考虑，重新制定一套适用于这部分事业单位的会计制度，探索构建符合中国国情的预算会计体系。

（二）会计目标要在受托责任观的基础上兼顾决策有用观

决策有用观所要求的会计目标是：不但要向资源委托者，还应包括债权人、纳税人等和会计主体有密切关系的信息使用者提供决策有用的信息。在此会计目标的统领下，行政、事业单位不但要向人大及其常委会、财政、税务、审计、纪检监察等部门提供信息，还要向出资人、债权人、纳税人和社会大众提供会计信息。

（三）完善财务报告制度，全面披露预算会计信息

完整的财务报告应披露如下信息：预算及其执行情况的信息，决算情况信息；资产、负债、收入、支出以及资金结余方面的信息；现金流量方面的信息；为了全面、有效地披露上述信息，有必要对现行会计报表项目、结构进行改进，具体改革思路如下：一是在预算执行情况表、资产负债表、收入支出表的基础上增加现金流量表，以此对现金流动情况进行及时、全面地反映，不仅有利于现金的控制和管理，还可以有效监督和规范预算的执行；二是增加合并会计报表，借此来反映政府整体的财务状况；三是在财务报表后增加报表附注和财务情况说明书；四是增加由外部独立审计部门出具的审计报告，以保证财务报告的透明度和公信度。

四、结论

我国现行的预算会计制度是1998年开始正式实施的。这次改革基本上建立了适应社会主义市场经济体制的预算会计体系，增强了国际间的会计交流，发展了预算会计理论，对加强财政管理和单位财务管理起到了积极的促进作用。但是随着市场经济日益发展，现行预算会计制度的弊端也逐步显露出来。

由于预算会计改革是一个漫长且复杂的过程，不仅需要理论上不断丰富和完善，还要求多方面的协调配合，更需要宏观制度作保障。

参考文献：

[1]陈继初.论政府会计引入权责发生制的必要性和可能性[J].事业财会，2003，03.

[2]张志超，蔡芳，郭玲等译.政府与非盈利组织会计导论[M].机械工业出版社，2003年第1版，

[3]王庆成.关于预算会计几个理论问题的研究[J].预算会计理论研究，2003，07.

[4]李定清.论预算会计目标[J].财务与会计导刊，2003，02.

[5]赵建勇.政府会计目标的国际比较[J].财经研究，1998，02.

[6]赵建勇.中外政府会计规范比较研究[M].上海财经大学出版社，1999年10月第1版.

[7]中华人民共和国.财政总预算会计制度.

[8]中华人民共和国财政部.行政单位会计制度.

[9]中华人民共和国财政部.事业单位会计制度.

第7篇：事业单位改革情况报告范文

随着我国财政体制改革和事业单位改革的不断深化，事业单位会计核算环境已发生巨大变化，事业单位现行会计制度相对落后，会计核算存在许多不足，这就导致了事业单位会计提供的信息失真，与其他会计主体提供的信息间缺乏可比性。笔者针对目前事业单位会计中存在的问题进行了探讨，并提出了几点建议。

【关键词】

事业单位 会计制度缺陷 对策建议

我国的《事业单位会计准则（试行）》和《事业单位会计制度》是1998年1月1日开始执行的。但随着市场经济的稳步推进、财政预算管理体制的改革、国库集中收付制度改革、政府采购制度改革、收支两条线、政府收支分类改革、绩效管理改革等等，以及事业单位经济活动的多元化，使得事业单位会计面临改革的必要。本文通过分析目前事业单位会计制度存在的问题，进而提出了事业单位会计制度改革的对策建议，以完善事业单位的会计核算。

一、事业单位现行会计制度的缺陷？

（一）会计原则方面？

我国事业单位过去在会计核算上一直采用的是收付实现制原则，但在新的形势下，事业单位会计以收付实现制为核算基础会导致会计信息不符合实际，缺乏真实有效性。虽然事业单位会计采用收付实现制能客观地反映事业单位的现金流量，将本期全部现金收入作为本期的收入，本期的全部现金支出作为本期的耗费，但这并不能真实反映当期成本费用，单位的资产和负债反映亦既不全面，又不真实。比如政府采购货物的验收、项目的实施与货款的支付存在时点间隔，或者一些工程的材料采购尾款的支付需要在经过较长的工程保修期结束后才能支付，如按现行的单位预算会计制度处理，在采购和支付间隔跨年度时，对实施单位来说，会出现比较严重的帐实不符，不能真实反映预算单位的经济业务，造成会计信息不实。

（二）固定资产核算方面

《事业单位会计准则》中规定事业单位对固定资产核算原值，不计提折旧，不计提减值准备，只按事业收入与经营收入的一定比例提取修购基金，修购基金对固定资产的账面价值没影响，而且有些地区或部门规定不计提修购基金。这种会计处理导致：首先，固定资产账面价值与实际价值日益背离，不能如实反映单位的财务资源，不利于主管部门掌握所属单位所有固定资产的真实情况。其次，不计算固定资产的实际损耗程度，难以合理进行价值补偿，不能根据固定资产的新旧程度进行更新。再有提取的修购基金金额较小，不足以维持固定资产的更新和维护。

（三）会计报表方面

资产负债表是反映事业单位财务状况的静态时点报表，反映的是某一特定日期的财务资料，它所表示的必然是一个时点而非时期。但是，事业单位资产负债表中却包含了“收入、支出”这类属于特定时期的动态项目，将两种时间概念不同、性质不同的信息混合在同一张报表上反映，而且此表与“收入支出总表”中的收入支出项存在重复列示。这不仅让报表之间内容重复，而且使得资产总额、负债和净资产总额虚增，使财务分析存在局限性。

二、改进完善现行事业单位会计制度的对策建议

（一）在会计原则上，采取修正的权责发生制

目前，我国由于财政公共管理体制的配套改革还没有出台，全面推行以权责发生制作为基础的预算会计改革的条件还没有具备，可以采取循序渐进的方式逐步推进我国事业单位改革。“修正的权责发生制”是指原则上采用权责发生制，而某些特定业务，如政府拨款、捐赠收入和奖励支出、赞助支出等偏向于采用收付实现制。事业单位会计采用权责发生制确实有它的必要性。首先，能够准确地反映单位的收支和结余。采用权责发生制核算，对于应收未收的收入，应拨入实际未拨入的款项，以及应支付未支付的费用全部登记入账予以反映，这样形成的单位结余更准确。其次，更能符合会计核算的客观性原则和谨慎性原则。再次，能够全面反映资金的来龙去脉。在收付实现制下，核算是以资金的实际收付为确认依据，所反映出来的会计信息仅仅是资金的流动状况，并不能够反映整个财政资金事业资金的真实客观性，采用权责发生制能够准确地反映出收入、支出的运动情况。最后，能够对单位的工作业绩进行综合评价。采用权责发生制为核算基础所提供的会计报表更准确，对单位工作业绩的综合评价也就更客观、更准确，更能真实反映一个单位的财务状况和结果，采用权责发生制作为事业单位会计核算的基础。

（二）改变固定资产的核算模式

事业单位可以参照现行企业会计准则的做法，取消“固定基金”、“专用基金――修购基金”科目，设置“累计折旧”科目，列入资产负债表中作为固定资产原值的减项，同时也适当考虑资产减值情况。购入固定资产时会计处理：借记“固定资产”，贷记“银行存款”、“零余额账户用款额度”等科目；对固定资产采用年限平均法在预计使用寿命内按月计提折旧。计提折旧时借记“资产折耗”，贷记“累计折旧”。固定资产提足折旧后，无论能否继续使用，均不再提取折旧。同时经营租赁的固定资产不计提折旧。这样能达到不高估资产价值，使账面资产价值更符合实际，使会计信息具有可靠性。

（三）建立完整的会计报告体系

为达到准确反映会计信息的目的，笔者认为，事业单位的财务会计报告可借鉴企业的财务报告体系，至少应包括会计报表和会计报表附注，强调会计报表附注的作用，对关键项目作出说明。对外报送的会计报表应包括资产负债表、业务活动表、预算收支总表、基本建设投资表、国有资产情况表。这样，事业单位会计报告形成一个完整的系统，能更好地满足会计信息使用者的需要，也有助于事业单位会计人员建立资产负债表观的会计理念。将现金流量表纳入事业单位财务报表体系，以动态地反映其未来的现金流量，这是国际通行的惯例，也是与企业会计制度和民间非营利组织会计制度统一的需要。同时建议，将资产负债表中的收入与支出项目删除，以“资产=负债+净资产”为编制依据，以全面反映事业单位的财务状况，维护债权人利益，防止国有资产流失。

随着社会经济的不断发展，事业单位经济活动越来越呈现出多样性的特点，需要逐步完善和改进事业单位会计，只有不断推进会计改革，才能满足日益发展的事业单位会计核算的需要，也能适应新形势发展的需要。

参考文献：

[1]蔡丽兰.事业单位会计改革若干问题的探讨[J]《财务与会计》2008.9

第8篇：事业单位改革情况报告范文

事业单位作为现代经济的重要组成部分，随着市场经济的发展，也要进行相应的改革。由于事业单位的财务管理工作非常重要，所以对财务管理工作进行改革，以适应新的发展。本文简单介绍了事业单位财务管理的概念、特点及财务管理中存在的问题，最后分析了财务管理改革的内容。

【关键词】

事业单位；财务管理；改革

0 引言

事业单位的财务管理是单位进行管理的核心组成部分，通过进行财务管理可以规范单位的经济活动，维持社会的经济秩序。近些年来，随着我国经济的发展，事业单位的财务管理的费用、腐败性案件都在逐年增加，加重了国家的财政负担，增加了财政成本。因此，加大事业单位的资产、采购、支出、收入、预算等管理力度，加强财务管理，完善财务制度，抵制一切违法行为，这是我国事业单位财务管理改革需要考虑的问题。

1 事业单位财务管理的概念和特点

1.1事业单位财务管理概念

事业单位财务管理是指对除了预算和事业费的额外收入进行管理，在其使用、分配等过程中进行监督。

1.2事业单位财务管理特点

事业单位的财务管理特点由其社会性质决定，它的特点主要有三个：事业单位衡量效益的标准不是利润最大化，它进行财务管理目的是提高资金的使用率，最大程度上为社会事业服务。事业单位由于政府的扶持，不存在破产及单位转让等情况，没有涉及到企业市场化财务管理中的收益分配及风险收益等经济行为。事业单位的资金来源稳定，它的会计要素是净资产，不按照资金比例进行经济利益分配。

2 事业单位的财务管理中存在的问题

2.1陈旧的财务管理制度

我国事业单位目前所实行的财务管理制度和财经法规，虽然在一定程度上能够保障事业单位财务管理工作的正常运行，但财务管理制度还是存在管理体制不健全和规章制度不完善的现象，跟不上改革及发展的需要，比如在政府采购方面会出现重复采购的现象，所以完善和加强内控制度、预算管理制度及资产管理制度，适应新形势下的经济变革。

2.2薄弱的部门预算约束机制

目前总体上来说，政府预算的约束机制相对薄弱，需要进一步加强管理。一些事业单位忽视自己的财务状况面对的困境，不能抵制强大的利益诱惑，追求规模效益，很多事业单位在经营管理过程中会引入企业的经营理念，不计风险，盲目扩大投资，因而可能会导致一些事业单位出现负债，产生赤字预算。还有些事业单位在制定财务决策时，很随意，可能会产生决策失误的现象，从而造成事业单位的财务风险。

2.3财务控制体系不健全，财务风险意识薄弱

目前我国事业单位的经济活动，主要还是以非盈利性为主，其财务风险具有可变及可预测、客观、不规则等特点，从而导致内部财务控制环境复杂多样。我国现在实行有的《预算法》仅基本规定了事业单位财务的收支管理，没有建立其它的完善的规章制度，在财务实际支出时缺乏高效的约束和规范管理，因此，事业单位内部财务控制体系的构建就显得特别重要。

2.4不完善的监督机制

如果事业单位内部具有完善的财务监督机制，可以有效保证财务管理工作的顺利进行。目前我国的部分事业单位没有完善的监督机制，比如没有设立独立的审计机构或者是审计的工作人员不够专业一般由出纳、会计工作人员兼任，财务监督相当薄弱；还有的事业单位设立了独立审计机构，但是机制不健全，工作人员缺乏工作经验，导致设立的审计机构形同虚设，造成财务管理工作的不规范及监督机制缺位。

3 事业单位财务改革的内容

3.1会计核算基础的变革

事业单位财务管理改革涉及到的方面较多，其管理的体系和基础都需要进行相应的改革。目前事业单位实行权责发生制，在进行会计核算时不是为了计算盈亏，而是为了统计业务成果和确定相关的收费标准。所以，在进行财务管理改革时，参照企业财务会计体系，将只反映资金结存数量的结余科目替换成反映经营成果的利润科目，将只反映资金来源的基金类科目替换成所有者权益科目。对于由于一些已经改制的事业单位，由于它投资主体具有多元化的特点，所以为了保护投资主体的合法权益，要建立新的业绩评价体系，并且该体系以利润指标为主。

3.2财会体系的变革

近年来，事业单位体制改革不断深入，它的理财环境也发生了显著变化，更趋向于企业化发展。在事业单位未进行体制改革之前，它的资金一般都是通过上级政府部门的拨款筹得，政府部门作为资金投入者对投入的资金不要求收益，而资金提供者对所投入的资金并不要求收益权，所以事业单位的财务责任主要是进行会计监督。这种体制导致事业单位对社会效益十分重视，而对经济效益不重视。事业单位在进行体制改革之后，引入市场经济的机制，要面对激烈的市场竞争，如果想要生存下去，必须要有物质保证，广开财源。在市场经济的条件下，资金不能无偿使用，资金投入者对投入资金要求收益，所以事业单位理财活动的重点要进行转移，由原先的单纯的反映、监督转向到资金的筹集及投放决策上。在这种情况下，事业单位就要建立新的决策评价体系，该评价体系以现金流量指标为主。

事业单位在原来预算制度下，它的收入一般是存放在银行，不进行任何投资，造成资金的闲置。在当今的新形势下，事业单位的管理者要加强投资的观念，将剩余的资金进行相应的投资，得到相应的利润，提高资金的使用价值。所以，事业单位要完善内部的监控制度，完善投资评价体系，提高决策的精准性。在投资方面要进一步完善证券投资体系，获得最大的收益。

3.3财务报告体系的变革

事业单位在改革之前实行预算制度下，在该制度下事业单位主要是行政主管部门使用会计报表。报表所反映的内容主要是拨款使用的情况，只反映资金是否存在被挪用的情况，没有对财务成果进行评价。在事业单位当今改革的新形势下，它的投资主体呈现多元化，财务信息要满足不同投资主体的需要，比如，权益资本投资人要求知道资本保值增值的信息；债权人要求事业单位提供相关信息，以此判定能否按时偿债；政府部门要求提供事业单位自身发展状况的信息，以便对其进行宏观调控；事业单位为了减少投资的风险和考核经营业绩，也需要正确反映财务成果。所以，十分有必要对现在的财务报告体系进行改革，比如资产负债表、资金收入支出表、专项资金收入支出表等，财务报告体系披露信息要参照企业单位进行，这样才能够适应新形势下的发展需求。

【参考文献】

[1]孙红梅.浅析文化事业单位转企改制后的财务管理改革思路[J].会计师，2014，07：68-69.

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[3]雷学果.我国事业单位财务管理控制的问题及对策[D].武汉科技大学，2013.

第9篇：事业单位改革情况报告范文

关键词：事业单位财务分析内容 财务分析方法 财务分析指标 报表项目调整 分析报告编制要点

事业单位要根据财政部门和主管部门的有关要求以及单位自身管理的需要，定期或不定期进行财务分析，便于分析和总结事业单位财务管理经验，找出问题和漏洞，发现和总结财务活动的规律，从而使财务管理工作得到改进，财务管理水平得到提高。现就事业单位财务分析报告编制中的几点问题分析如下：

一、财务分析内容应紧密围绕事业单位的主要经济活动

分析比对预算的编制情况和执行结果。一要看单位预算与国家的方针政策和财务制度的匹配度，是否贯彻了量力而行和尽力而为的原则；二要看预算执行进度与计划进度的同步程度，与历史前期相比较，发现特殊变化，并找到变化的原因。

分析事业单位的资产构成的合理性，对固定资产的保管及使用进行分析，比对帐实是否相符，物资储备是否超出定额限制，对资产流失统计分析等；对事业单位房屋建筑物以及设备等固定资产利用率进行分析；对流动资产周转率进行分析；对负债来源的合规性、负债水平合理性以及负债构成情况进行分析。通过分析，发现资产负债结构以及资产使用过程中存在的疑点，从而迅速采取措施，进行针对性地改进，保证资产的安全、合理、有效使用。

分析事业单位的各项收入的合规性与执行国家规定的收费标准的情况，并与核定的收入计划进行比对；对各项应缴收入的足额上缴率及超收或短收的主客观因素进行分析；分析各项支出的完成率及支出用途的合规性和支出结构的合理性，并找出支出管理中存在的问题与漏洞，提出加强管理意见建议，从而提高资金使用效益和效果。

分析事业单位人员编制的合理性及单位各项支出定额的执行情况，对超编原因及各项支出定额的完善合理性做出解释。

分析事业单位各项财务管理制度与管理措施是否符合国家的有关规定，与事业单位的主要经济业务是否相适应，对措施落实情况进行总结与分析，在找出问题的同时，对进一步健全和完善各项财务规章制度和管理措施提出合理化的建议，以利于提高事业单位的财务管理水平。

二、财务分析报告主要采用的分析方法

在事业单位财务分析报告中常用的财务分析方法有：比较分析法、比率分析法、因素分析法和差额分析法。

在运用比较分析法时，必须保证对比双方在指标内容、计算方法、计价标准、时间、单位、统计口径等方面保持一致。

比率分析法的运用，一是相关指标比率分析，如资产负债率；二是构成比率分析，如收入来源占比；三是动态比率分析，如收支增长率。

差额分析法，是对经济指标依照因素分析法分析后，所形成的排列顺序，计算因素变动对经济指标造成的影响和作用。

三、事业单位财务分析常用指标介绍

预算收入和支出完成率，该指标衡量的是事业单位收入和支出总预算及分项预算完成的程度和预算管理水平。

人员支出、公用支出对事业单位总支出的占比，该指标通过分析事业支出结构，了解事业单位事业支出的合理性。通过将当年数据与以前年度数据相比较，分析事业单位支出结构变化情况及发展趋势；将本单位支出数据与其他事业单位支出数据进行横向比较，找出本单位与先进单位之间的差距所在，并提示加以改进。

人均基本支出，可以了解事业单位正常的人均运转水平，有利于健全定员定额支出标准体系。

资产负债率是企事业单位通用的重要财务分析指标，反映了事业单位利用借入资金开展业务活动的能力以及资金的安全保障程度。由于事业单位均属于公益型的机构，而非盈利性机构，所以其资产负债率水平不宜过高，保持一个较低的比例才能与其单位属性相适应。

除以上常用的财务分析指标外，事业单位可以根据本单位的业务与经济活动特点，自主设置财务分析指标。首先是各事业单位通用的分析指标，其次是能够充分体现事业单位特点的财务分析指标。

四、《事业单位财务规则》对财务报告项目进行的重要调整

将“经营成果”修改为“事业成果”，强化了事业单位的公益属性和非营利性，淡化了其经营色彩。这一变动与中央推进事业单位分类改革，强化事业单位的公益属性相统一，以利于政府加大对公益事业发展的支持力度。

将“收支情况表”调整为“收入支出表”，对财务报表的填报内容做了较大的调整。除将教育收费收入等作为财政专户管理资金单独反映外，其他相关收入全部纳入预算管理，不再单独反映；把事业单位的支出分为基本支出与项目支出两大类，再按支出经济分类将基本支出与项目支出分为工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭补助支出、其他资本性支出等明细项目；将结余栏目按照结转结余管理要求，明确区分了结转和结余。

随着政府不断加大对公共服务的投入，财政拨款在事业单位收入中所占比重不断提升，为了加强对事业单位财政拨款收支情况的核算和考核，增加了“财政拨款收入支出表”，从而做到细化预算编制、加快预算执行进度、消化结转结余资金。

政府支出分类改革取消了基本建设支出的功能分类，要求将基建支出纳入单位的部门预算，在与其他资本性支出统一核算的同时，单独设立了“固定资产投资决算报表”，将事业单位基建帐目并入单位财务报表体系，构成财务报表分析的重要组成部分。

《事业单位财务规则》要求事业单位将结转结余、对外投资、资产出租出借、资产处置、固定资产投资、绩效考评等作为财务情况说明书的重要内容予以反映。