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现将卫生部和国家档案局联合下发的《卫生档案管理暂行规定》(卫办发〔〕24号,以下简称“《规定》”)转发给你们,并提出以下实施意见,请遵照执行。
一、加强对卫生档案管理工作的组织领导
卫生档案管理是卫生管理和医疗卫生服务的基础性工作,也是各级卫生行政部门、医疗卫生单位的重要职责和法定义务。各级卫生行政部门、医疗卫生单位要切实加强对卫生档案管理工作的组织领导,将卫生档案管理工作纳入行业和本单位整体发展规划和工作计划,明确分管领导,并保证必要的档案工作经费、存放场地、设备设施等;档案管理部门或档案工作人员负责统一管理本单位各种门类和载体的档案,并对档案质量进行检查和验收;文件材料的收集、整理和归档工作应纳入有关人员的职责范围。各级卫生行政部门和办医主体要加强对卫生档案管理工作的指导、检查。
二、建立健全档案管理工作制度
各级卫生行政部门和医疗卫生单位要建立健全档案管理制度,加强档案基础业务建设,确保卫生档案完整、准确、安全,便于利用。要依据卫生档案管理制度、业务规范和技术标准,结合工作实际,制定文书、基建、会计、科技、医疗卫生专业档案的归档范围和档案保管期限表,以及各类档案整理规则和质量标准。完善医疗、卫生监督、疾病预防控制等档案管理规范,加强卫生专业档案管理。
三、加强重大科研项目、重大建设项目、重大活动和突发事件的档案管理
重大医学科学研究、重大建设项目、大型仪器设备管理的归档工作应与项目管理工作同步进行。档案管理部门或档案工作人员要参与归档文件材料的检查验收。未经档案验收或档案验收不合格的项目,不得进行鉴定或验收。
要加强重大活动、重要会议以及突发事件应急处置相关材料的收集、整理和归档工作,成立临时工作小组或下设临时机构的,要指定专人负责收集、整理文件材料,并按有关规定向档案部门移交。
四、积极推进卫生档案信息化建设
卫生档案管理工作的信息化建设要与单位信息化建设同步,要积极开发档案管理应用系统,努力提高卫生档案信息化管理水平。要加强对电子文件的收集、管理,建立健全电子文件归档制度。已实行办公自动化和文档一体化管理的单位要开展电子文件归档工作,实施电子文件与纸质文件“双轨制”管理,并逐步完成纸质档案的数字化工作。
五、重视卫生档案队伍建设
各级卫生行政部门和档案行政管理部门要加强沟通协调,共同组织档案专、兼职人员的培训,并采取多种形式为各医疗卫生单位档案人员交流经验、信息,开展业务研究搭建平台;要积极与相关部门协调,关心档案人员的专业技术职务任职资格评审、健康防护等政策的落实,对在卫生档案管理工作中做出突出成绩的要给予表彰或奖励。
《规定》是规范卫生系统业务档案管理工作的指导性文件。各级卫生行政部门和医疗卫生单位要高度重视,组织相关人员认真学习《规定》,深刻领会并准确把握《规定》的精神实质。要通过《规定》的贯彻实施,使各级卫生行政部门和医疗卫生单位及其全体人员自觉依法做好卫生档案管理工作,将《规定》的相关要求落到实处,切实提高卫生档案管理水平。
附件:卫生部、国家档案局《关于印发卫生档案管理暂行规定的通知》
市卫生局
20xx年安徽省乡镇档案管理办法
第一条 为加强和健全乡镇档案工作,规范乡镇档案管理,科学开发利用乡镇档案信息资源,更好地为农业、农村工作和农民服务,根据《中华人民共和国档案法》、《安徽省档案条例》及有关法律、法规,结合我省实际,制定本办法。
第二条 本办法所称乡镇档案是指乡镇党委、人大、政府机关、社会团体及其所属部门(单位)在工作过程中直接形成的,具有查考利用价值的各种文字、图表、音像、电子、实物等不同形式的历史记录。乡镇档案是国家档案资源的重要组成部分。
第三条 乡镇档案工作实行统一领导、集中管理的原则,维护档案的完整与安全,便于社会各方面的利用。
第四条 乡镇党委和政府应切实加强对档案工作的领导,依法履行档案工作职责,将乡镇档案工作纳入经济社会发展计划,为科学发展乡镇档案工作提供必要的保障条件,创造良好的发展环境,确保乡镇档案的完整、准确、系统、安全保管和有效利用。
第五条 乡镇应设立综合档案管理机构,主管全乡镇档案工作,集中保管并科学开发利用乡镇形成的各种门类和载体的档案。有条件的乡镇宜建立融管理档案、现行文件、图书、资料等于一体的档案信息中心。
第六条 乡镇应当确定专人负责档案工作并保持相对稳定。档案工作人员应具备大专以上文化程度,并经过县级以上档案行政管理部门业务培训。乡镇所属部门(单位)、村(居)民委员会应当确定人员负责档案工作。
乡镇党委、政府应当对在档案工作中做出显著成绩的人员给予表彰和奖励。
第七条 乡镇综合档案管理机构及其人员应依法履行下列职责:
(一)宣传、贯彻、执行档案工作法律、法规、规章、规范和技术标准,建立健全乡镇档案工作规章制度;
(二)制定乡镇档案工作计划,并组织实施;
(三)监督、指导乡镇所属部门(包括企事业单位)及村(居)民委员会档案工作;
(四)收集、整理乡镇应归档文件材料;
(五)接收并集中统一管理乡镇档案,按规定移交档案;
(六)开发档案信息资源,为社会各方面利用提供服务;
(七)接受上级档案行政管理部门的监督、指导,及时报送乡镇档案工作基本情况及档案事业统计综合年报。
第八条 确保乡镇档案安全。乡镇应配置适宜安全保存档案的专门库房、规范统一的档案装具,配备防火、防盗、防霉、防潮、防尘、防虫、防鼠、防高温等必要设施设备,定期检查档案的保管状况,严格执行保密规定,确保乡镇档案的实体安全和信息安全。
第九条 乡镇应科学整合档案信息资源,加强档案工作公共服务功能建设。因地制宜开展政府(务)信息公开查阅或现行文件利用服务;利用信息网络技术,搭建信息共享平台,为农民群众提供综合信息服务。逐步把乡镇综合档案管理机构建设成为保管乡镇档案的基地,社会各方面利用档案的中心,政府(务)信息公开的重要场所,农民群众获取信息的服务窗口。
第十条 每个乡镇为一个独立的立档单位,所形成的档案为一个全宗,乡镇名称即为全宗名称。
第十一条 县(市、区)主管机关在乡镇设立的直属机构形成的档案,根据档案联系的紧密程度,并经县(市、区)档案行政管理部门同意,可归乡镇全宗或县(市、区)主管机关全宗,但前后必须保持一致。
乡镇所属企业、事业单位能够构成立档单位的,其档案可以独立构成全宗,自行管理;不具备安全保管条件的,可由乡镇综合档案管理机构代管或寄存。不能构成立档单位的,由乡镇综合档案管理机构集中统一管理。
暂不具备安全保管条件的村(居)民委员会的档案,经规范整理后,可交由乡镇综合档案管理机构代管或寄存。
第十二条 乡镇应根据国家档案行政管理部门的规定,结合实际,制定本乡镇文件材料归档范围和文书档案保管期限表,经县级档案行政管理部门审查同意后执行。凡应归档的文件材料均应归档保存,任何单位和个人不得据为己有。
第十三条 乡镇档案应分类整理归档。总体要求是:遵循文件材料的形成规律,保持文件材料之间的有机联系,区分不同价值,便于保管和利用。
乡镇形成的文书档案按《归档文件整理规则》的要求整理归档。
乡镇形成的会计、基建、设备、科研、专业(门)档案、音像档案、电子档案、实物档案,按国家有关规定整理(立卷)归档。
第十四条 乡镇文件材料应及时归档。其中,文书档案应随办随归,最迟应在下一年度3月底前完成归档任务。其他门类和载体档案的归档时间,按有关规定执行。
第十五条 乡镇归档的文件材料应当齐全、完整、准确,所使用的载体、书写材料和装订材料等应符合档案保护要求。
第十六条 乡镇应根据规定,在乡镇分管负责人的领导下,由乡镇综合档案管理机构和有关职能部门的人员共同组成鉴定小组,定期开展档案鉴定工作。对到期或过期档案认真审查,提出处理意见,写出鉴定报告。对确无继续保存价值的档案应登记造册,经乡镇负责人批准后按程序销毁,严禁擅自销毁档案。鉴定报告和销毁清册报县级档案行政管理部门备案。
第十七条 乡镇档案应当按照下列规定进行移交:
(一)乡镇保管的档案,按照《中华人民共和国档案法》等法律法规的规定,定期向县级国家综合档案馆移交;
(二)乡镇职能部门形成且归属乡镇全宗管理的档案,在本部门保管一年后向乡镇综合档案管理机构移交。上级主管部门有特殊规定的,从其规定;
(三)被撤销或合并的乡镇的档案,应当及时向县级国家综合档案馆移交;
(四)乡镇所属的被撤销企业、事业单位的档案,应当及时向乡镇综合档案管理机构移交;
(五)被撤销或合并的行政村的档案,应当及时向乡镇综合档案管理机构移交。
第十八条 乡镇综合档案管理机构应积极主动做好档案资源提供利用工作。编制系统、规范的档案检索工具,建立健全档案利用制度,简化利用手续,多形式开发档案信息资源,为社会利用档案创造便利条件。
第十九条 乡镇档案的利用和公布,应当按国家规定的程序和办法进行。应当遵守国家保密规定,不得损害国家、集体或者个人的合法权益;涉及知识产权的,必须遵守法律、法规有关保护知识产权的规定。
第二十条 乡镇应加强档案信息化建设,将档案工作纳入乡镇信息化总体规划,推进档案信息化建设与电子政务、办公自动化建设协调发展,规范电子文件的归档与管理,提高乡镇档案管理和服务水平。
第二十一条 乡镇应建立档案工作责任追究制度。乡镇综合档案管理机构人员调动时,应办理档案交接手续。
第二十二条 乡镇档案工作中有违反《中华人民共和国档案法》、《安徽省档案条例》等法律、法规的行为,造成档案损失的,依法追究责任。
目前为止,我国的医疗档案的管理主要是针对患者的档案。更好地管理医院的档案可以大大提高医院的办事效率,只有认真做好档案管理工作,才能满足医院经营管理需要。那么,究竟如何才能够提高我国医院的档案管理体质呢?
一、医院档案管理的简单介绍
1.医院档案管理的含义
其实,医院档案管理是医院历史进程中的原始记录和权威凭证,是医院管理不可分割的重要组成部分,是医院工作计划和决策的可靠依据,是指导并协调各项工作正常运行的参考资料。与此同时,医院档案管理是医院历史进程中的原始记录和权威凭证,是医院管理不可分割的重要组成部分,是医院工作计划和决策的可靠依据,是指导并协调各项工作正常运行的参考资料。其实,医院的档案管理是一个医院宝贵的财富,医院各项工作活动的原始记录,是具有重要价值的历史资料,符合一般档案的本质性。
2.医院档案管理的现状
虽然我国的医院档案管理逐步发展,但是仍是有所不足。首先,医院的工作人员的观念陈旧,而且对于档案管理的意识非常浅薄,所以,他们不会更加注意档案方面工作。除此之外,目前为止,许多医院的工作人员对于档案管理的工作是不专业的,他们没有相关的专业知识来工作,所以,在医院档案管理方面的工作难免会有所失误,同时使得档案管理的效率大大降低。随着我国的科学技术的发展,许多的工作都与信息技术结合在一起,而有的工作人员对于计算机方面的知识有所疏漏,对于档案管理的软件应用非常生疏,导致档案管理工作出现问题。另外,医院对于档案管理工作的投入不够,导致相关的管理工作也出现一些问题。许多医院对于档案管理工作的内容界定不够明确,管理的范围也不够鲜明,导致在档案管理方面存在问题。而许多的医院因为是在乡镇,硬件设备不够,在档案管理的方面不能够跟得上城市的脚步,实现不了信息化的问题,电子档案产生部门设备简单!没有与电子档案管理相适应的专用档案管理软件以及相配套使用的硬件设备,不利于电子档案的长期保存,易造成电子档案的毁损。有的没有配备扫描仪或翻拍等设备,无法实现电子与纸质档案双轨存档。因此,在档案管理方面存在问题。
二、如何加强医院的档案管理工作
1.加强工作人员的专业素质
现在的医院工作人员对于档案管理的工作不够明确,因此,加强领导,注重宣传,增强全员档案管理意识。现在的医院档案管理需要用到计算机技术,因此,这些医院还应该加强相关工作人员的计算机技术,熟悉掌握计算机技术,具有很强的计算机运用能力。医院的档案管理部门还应该提高档案管理人员的综合素质,还应该培养一些专门型人才。除此之外,医院还可以引进一些管理型的人才,或者邀请一些在认识档案管理方面非常出众的人才,来对本单位的相关工作人员进行经验交流和培训的工作,同时建立一个专门培训档案管理工作的团队,加强相关工作人员的专业素养和综合素质。医院还可以建立一些制度,建立健全档案管理制度,规范档案管理行为比如定期对档案管理人员进行考核,从而提高工作人员的工作能力。
2.加强医院档案管理的监督管理
医院档案的管理工作其实是相对乏味的,相对的工作人员难免会在工作上出现懈怠、遗漏的问题,这就需要有一个人或者组织对认识档案管理进行一定的监督。我国的医院不光要改善档案管理工作人员的综合素质,还应该加强地档案管理的监督问题。因此,医院应该建立一个对档案管理的监督队伍,在档案管理之后再进行监督与审核,以防止档案管理的漏洞出现。除此之外,医院部门还应该完善相关的工作制度,结合档案管理工作的性质和工作人员的素质,来制定一定的规章制度。要完善档案案卷整理工作细则,使得人事档案管理工作全面、完整、规范。这样就可以为人员考察提供真实全面的信息,同时遵循国家颁布的《档案法》,从而使档案管理的工作更加完善。由于医院档案种类繁多,数量较多,且专业性强,在统一管理的模式下会面临专业知识不足的困境。因此,对于医学性较强的档案如病历档案,医学影像档案等,在档案管理部门的编制中应有来自各个科室的人员,完成从文件到档案的审阅归档工作严格把关。仅将符合条件和规范的文件归档,以保证档案的规范性,具体到每一类档案上仍要采取分离负责的原则,在统一的流程规范下将具体责任明确到人,分离负责是组织高效运转的基石。
3.加强档案管理的信息化建设
网络环境对医院档案管理提出了新的要求,档案的现代化也是信息化建设的过程。随着信息技术的发展,医院对信息化建设越来越重视,这方面的研究也越来越多。目前为止,许多的乡镇医院的信息化管理不够,因袭,政府部门应该大力自主相关医院的硬件设备。人事档案管理由于种种原因使档案的整理更加复杂,因此,运用一定的计算机技术科技使人事档案管理的工作更加简单化。人事档案管理应该充分利用网络的资源优势,将信息化、科技化与人事档案管理工作相结合,能改善档案管理工作效率,准确、及时的传输。人事信息,使得人事档案管理工作更具有真实性、时效性。另外,在人事档案管理的信息化建设之中,相关工作人员还可以建立一个数据信息库,将工作人员的档案全部输入到信息数据库之中,这样的话,不仅使档案管理人员的工作效率大大提高,还使信息在查询时更加快捷,简便。档案信息化是医院档案工作发展的必然趋势,探究医院档案信息化内涵,推动医院档案网络信息化建设,实现医院档案的现代化管理,方便档案信息资源的利用。
高校档案记载着高校的发展历史、教学活动、人才培养计划以及科研成果,由于自身工作的特殊性,这些档案内容具有十分重要的学术研究价值,无论是对高校,还是社会发展都具有重要的促进作用。档案质量管理工作开展中,主要是指档案管理人员运用科学手段和专业技术,形成完善的档案管理质量保障体系,确保档案管理工作质量。档案质量管理工作核心内容主要是在档案管理工作基础上,进一步为高校长远发展提供保障。由此看来,加强高校档案管理质量保障体系建设研究是十分有必要的,对于后续理论研究和实践工作开展具有一定参考价值。
一、高校档案管理质量现状
档案工作作为高校日常管理工作中重要内容,档案管理工作质量高低直接影响到高校日常教育事务的开展,而构建完善的档案质量管理体系涉及内容较广,是一项系统性的工程,需要工人员综合能力、服务意识、制度完善和基础设施建设等多个方面提供保障。但是就当前我国高校档案管理现状来看,其中仍然存在一系列问题,主要表现在以下几个方面。
1.档案管理工作认知存在局限
就档案管理工作认知角度来看,存在十分明显的局限性。多数人对于档案管理工作的认知停留在资料整理,是一项十分枯燥、乏味的工作,没有什么发展前途,这就导致很多档案管理人员对工作的敷衍了事,责任意识欠缺,难以全身心投入工作中,严重影响到档案管理工作质量。
2.档案管理工作不规范
档案管理工作开展中,无论是资料搜集和管理工作,还是借阅制度都存在明显的缺陷和不足,出现这种现象的原因主要是由于高校对于档案管理工作重视程度不高,实际工作开展中未能更加规范的开展,档案的分类存放和借阅都存在着明显的缺陷,很容易造成档案资料的丢失和损坏。档案资料在借阅过程中,受到领导干部的影响尤为严重,很多领导说一句话就会影响到档案管理工作正常开展,无法遵循档案借阅流程进行[1]。
3.档案管理基础设施建设滞后
就档案管理工作现状来看,传统的管理工作模式已经无法满足实际工作需求,迫切的需要对管理理念、管理内容和管理方法进行创新,应用更多现代化管理技术,加强档案信息化建设。诸如,在档案管理工作中计算机、移动存储设备和温度调控设备的应用,均是当前档案管理部门的基础设施建设必备品。但是由于高校长期对档案管理工作的忽视,导致档案管理部门基础设施建设力度不足,存在明显的缺陷和不足,严重影响到档案管理工作有序开展。
4.档案管理奖惩体系不完善
档案管理工作开展中,如何能够为管理工作质量提供更坚实的保障,管理工作人员在其中所起到的作用是尤为突出的。这就需要完善的约束机制,促使管理人员能够有序开展工作,提升档案管理工作质量[2]。对于表现良好的档案管理人员予以奖励,工作敷衍了事的人员则给予严厉惩罚,以此来调动员工工作积极性,提升档案管理工作质量。
二、高校档案管理质量保障体系建设对策
1.强化档案管理意识,营造良好的工作氛围
高校档案质量管理工作开展中,主要是档案管理工作人员积极参与其中,运用科学合理的管理方法,充分发挥档案管理的作用,有针对性的建立一套完善的档案管理质量保障体系,确保档案管理工作能够有效落实到实处,提升管理质量。基于此,首先,应该号召档案管理部门所有领导干部、工作人员的积极参与,实现全方位的配合,根据相关制度和标准对文件资料进行管理,确保档案资料能够及时归档,提升档案管理质量[3]。其次,对档案管理全方位监控。高校建立完善的档案管理质量保障体系,加强工作监督是尤为必要的,并且贯穿于档案资料的收集、整理、审核、分类以及使用等全过程,一旦发现违规操作问题,及时有效的制止,寻求合理措施予以解决,确保档案管理工作能够落实到实处。最后,应用先进管理技术手段。通过应用现代化科学技术和统计方法,有针对性解决档案管理中存在的缺陷和不足。
2.建立完善的档案管理制度,为档案管理质量奠定基础
为了确保高效档案管理工作能够有序开张,有章可循,健全和完善档案管理制度是尤为关键的,促使高校档案合理利用、规范整理,健全各方面的管理制度,确保档案资料的收集、整理、分类、利用等过程都能够有章可循,形成更加全面的档案管理网络,有针对性解决档案管理工作中出现的问题,提升档案管理工作质量[4]。完善档案管理部门的岗位职责,根据工作计划有针对性开展档案管理工作,更加细致、全面。此外,还应该强化档案质量管理意识,确保档案资料完整、清晰、无缺陷,实现档案工作的集中统一管理,提升档案管理效率。
3.强化档案管理人员培训力度,提升人员综合素质
档案管理工作是一项系统性的工作,工作十分枯燥、单调,档案管理人员的综合素质和责任意识高低,对档案管理工作质量影响十分深远。这就需要结合高校实际情况,有针对性的优化档案管理人员结构,定期组织培训和考核,强化档案管理人员综合素质和责任意识,全身心投入工作中,提升工作质量。
【关键词】档案管理;信息化;问题及对策
1.对档案信息进行合理的开发和利用,是企业生存与发展的重要保障
在企业档案管理中,对企业档案管理进行合理的开发、利用,实现档案信息化,对各类信息资源进行分类、分析,加以提取并利用,既能提高档案的利用效率,又能降低档案管理的成本,还能为企业和社会提供优质的服务, 高效地开发与利用档案信息,为企业的发展提供决策依据。
信息重要性体现在具有可采用性和价值性。为此,档案工作者既要用缜密思维去汇集有用的信息,还要善于用档案管理系统的网络进行收集。为了确保信息的及时与准确就要定期举办各单位兼职档案员培训班,着力宣讲档案信息开发与利用的重要性、信息收集及时准确的必要性、档案信息申报标准及要求。以此来提高信息提供者的素质,力求信息提供的质量高、可信度强,从而保证信息提供的时效性。
2.建立企业档案信息网络平台的重要性
2.1建立信息网络为企业发展提供信息共享平台
建立档案信息网络平台是适应市场经济高速发展、新科学、新技术不断涌现的需要。因为任何一个企业不能做到与时俱进,就有可能被时展的大潮所淘汰;只有跟上时代的速度,适应时展的步伐,才能积淀发展的实力。
2.2建立档案信息网络,做到信息共享,共同开发与利用
企业档案信息开发与利用工作有其独到的地位与作用。为了使企业领导者在制定发展战略规划时体现其科学性,可行性,就必须发挥档案信息开发与利用的功能作用。档案信息系统在大范围集成化、凝聚信息量,利用计算机管理就能使档案管理实现现代化,因为随着社会经济、科技、文化的发展,档案信息的总量也出现了惊人的增长速度。所以运用计算机的管理功能,就能使档案信息达到图、文、声一体化,并在视觉和心理上,引起了领导者的关注。同时也体现出了档案信息存储量巨大、保管时限长、存储成本低和调用与参考及时的显著优势。
2.3建立信息网络平台强化档案管理功能的需要
作为档案管理部门要把信息的开发与利用纳入现代化企业管理工作之中,并不断强化档案管理的功能,提升档案信息管理的质量。企业建立档案信息网络,就为企业档案信息开发与利用提供一个平台。档案管理者利用网络获得大量信息,对信息及时进行分类开发编著。把企业内部网络与档案管理信息系统建立相关公开信息的链接就可以共享资源,在节约资源的同时,把信息公开职能逐渐迁移到档案管理信息网络中,让档案信息利用者形成一种意识,有利于档案管理其他资源的开发利用。企业各职能部门就可以通过网络平台对档案信息进行有效的利用与开发,从此提高其工作效率,为企业可持续发展发挥职能部门的作用,为企业增创效益。档案管理部门要精心地做好档案的收集工作,依据企业生产特点,切实搞好跟踪服务。对企业的基建、技改措施、科研等项工作。需要档案管理部门主动上门服务,以保障档案收集信息齐全,这样才能保证及时了解需求,提供必要的资料。例如:一个大型基建项目,从项目立项开始,档案管理人员就要事先编制归档工作计划、标准及要求,事中进行跟踪管理,参与计划与鉴定,事后进行归档资料的审查与验收。凡是对企业有价值的信息都应为档案收集的内容,以保证馆藏质量。以此享有丰富的信息量,开发才会有丰富可采用的信息,利用才满足企业可持续发展的要求。档案管理工作职能的加强,就在于把档案开发利用的价值植于生产,科研的建设之中,从而将档案知识财富及其潜在的生产力转化为直接的生产力,从而获得新的效益。
3.着力提高档案工作者的素质及信息开发与利用的能力
档案的管理部门在认清企业档案信息管理开发利用的重要性同时,也理应加强对档案管理的科学性,信息开发与利用的价值性和独特性进入深入研究,在保管好大量信息的前提下,应及时地进行分类、鉴别及收录,为企业的发展提供科学有价值的信息。这就要求档案工作者要注重提高自身素质与能力,以适应现代化档案管理工作。为此,要强化五种意识:
3.1强化学习与运用现代化管理知识的意识,提升档案管理的能力
档案工作者有别于其他专业,不仅专业性强,也要求其涉猎现代化管理知识,科学技术知识以及与档案管理相关的法律知识等。应当提供档案管理工作人员进修提高的机会,以不断提高自身素养。其作用是活用档案信息开发与利用,让档案信息所具有的功利性能有效地激活并开发与利用,为企业发展服务。同时也要在电子档案管理上有所创新。
3.2强化超前意识,丰富档案信息
档案管理人员要了解和熟悉本企业的生产经营流程,掌握企业基本的生产属性,了解企业产品更新与发展的动态,以便随时地介入,以获取更加丰富的信息。要坚持做到三优化:第一,优化档案材料的征集范围,制定详实的工作标准。第二,要优化接收征集工作程序,明确重点、解决疑点、理顺难点。第三,要优化整理归档分类登录等工作,做到精化,细化和量化,使档案信息及时有效地传递企业相关部门,为理顺企业管理服务。
3.3强化精通业务意识,不断吸纳新的管理工作标准与要求
业务学习要融会贯通,善于捕捉新的相关知识并适时地补充,以此来提高档案信息管理能力,有效地盘活档案信息的开发与利用工作。
总之,企业档案信息开发与利用工作是现代化管理企业的一个重要环节,为此要在工作的实践过程中,不断修正管理工作标准,提高管理质量。因为这是档案管理现代化的一个显著标志,也是提高企业管理效益和经济效益的重要手段。所以企业档案管理人员要认真围绕管理,生产和效益这三个基准点,审时度势地进行档案信息开发与利用,以此推动企业管理在质与量上有一定的提升,进而使企业管理效益和经济效益得到显著的提高。
【参考文献】
关键词高等艺术院校 艺术档案 档案管理
根据文化部、国家档案局令第21号《艺术档案管理办法》中指出,艺术档案是指文化艺术单位和艺术工作者在艺术创作、艺术演出、艺术教育、艺术研究、文化交流、社会文化等工作和活动中形成的,对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像、实物等不同形式的历史记录,是宝贵的文化遗产。
高等艺术院校由于本身所具有的独特性、艺术性,艺术档案是这类学校教学、科研、创作实践、艺术指导、艺术评价的现实反映,对学校日后的艺术教育和文艺活动起着依据和借鉴的作用,是积累教学资料、活动成果、工作经验的重要手段,因此艺术档案的管理和利用显得尤为重要。
1 艺术档案工作中存在的主要问题及原因
1.1 档案意识模糊,艺术档案难以及时、完整归档
高等艺术院校在日常教学、科研、校园活动的过程中均会产生大量艺术档案,其中包括:学校组织各类文艺活动中产生的艺术档案;师生在日常教学、科研、创作、演出、展览等活动中产生的艺术档案;师生参加校内外比赛中产生的艺术档案等。虽然艺术档案数量大,种类多,但是艺术档案的收集、归档工作远不如一般的文书档案那样受重视,学校档案管理人员一方面对艺术档案的产生情况不能有效掌握,另一方面未意识到艺术档案收集的重要性,认为《高等院校档案十大类实施办法》中未对该问题作具体要求,便不重视收集,如学校举行教师教学技能比赛、举办学生设计大赛、毕业生作品展览等,在比赛、展览中产生的艺术档案往往散落在各创作者手中,或长期存放在组织活动的教学部门,未能及时完整地归档到档案管理部门。
1.2 艺术档案归档问题复杂,缺少有力的收集手段
艺术档案中的声像、实物档案的创作者往往认为这些档案归属个人所有,经常会出现不愿意移交学校档案管理部门的现象,尤其是当今社会,人们的商品意识逐渐增强,不少师生认为上交艺术作品会使自己受到经济损失,同时还担心自己的作品存放不当,会成为“永不见天的废品”,而档案管理人员认为艺术档案收集、保存起来难度大,存在畏难情绪,从而使艺术档案收集工作在一定程度上处于放任自流的状态,这一系列的因素,大大影响了艺术档案的归档工作。
1.3 保管条件较差,艺术档案难以长期保存
艺术档案中的声像、实物档案由于其载体的特殊性,必须具备恒温、恒湿、防虫等保管条件,但很多学校均未能达到该要求,档案管理人员对艺术档案的重要性认识模糊,造成很多美术作品、设计图纸放在文书柜内与其它档案混存,未能存在专门的库房里,由于保管条件不理想,往往会影响了艺术档案的长期保存,如防潮工作未做好,会使书画作品受潮、起皱、发生霉变,破坏了作品本身的完整性,以致部分艺术档案无法利用。
2 加强艺术档案管理工作的对策
2.1 提高对艺术档案重要性的认识
由于艺术档案工作的进步和完善离不开档案管理人员的业务技能和专业素质,因此要对档案管理人员的进行相关培训,加强对艺术档案工作重要性和迫切性的认识,并提高档案管理人员自身素质,让档案管理人员具有良好的职业道德和专业技能,同时具备一定的文化素质和艺术鉴赏能力,积极做好艺术档案的收集归档管理工作,为学校档案管理部门做好接收、积累艺术档案工作打下良好的基础。
另外,要提高广大师生的档案意识。在高等艺术院校,艺术档案产生的源头是组织、从事艺术活动的师生,如果他们档案意识薄弱,就必定会造成艺术档案的大量遗失。因此,在校内开展档案法制教育、传授档案知识非常必要,可以在校内举办艺术档案知识培训班、艺术藏品展览等,通过宣传教育,切实端正师生的思想认识,牢固树立起艺术档案是高校档案不可分割整体意识,才能从档案产生的源头把好关,不至于重要的档案资料丢失,才能保障档案的完整性。
2.2 完善艺术档案管理制度
要改善艺术档案管理现状,必须建立和完善艺术档案管理的规章制度,对艺术档案的从收集、归档、移交保管、借阅、利用作出明确规定,学校档案管理部门还要严格执行《档案法》、《著作权法》的有关制度,防止艺术档案分散流失,杜绝归为己有,以确保艺术档案归档质量,使艺术档案和其他档案协调发展。
还要加大对艺术档案的监督指导力度,要将艺术档案工作纳入学校的工作计划,并把其作为年度考核的重要内容,将档案工作摆到重要的位置,使之逐步变成自觉的行动,这样才会使各相关部门和人员有意识地保存、上交艺术档案材料。另外,学校可给提供作品的教师和学生出具收藏证书和补偿一定的制作成本费用,档案管理部门还可以不定期举行优秀艺术档案展览,让师生的艺术作品在归档后可被更多人认识,以提高师生上交档案的积极性。
2.3 艺术档案信息化管理
随着信息技术的快速发展,数字化、网络化、多媒体时代的到来,传统的保存模式已经不能满足艺术档案管理的需要,艺术档案要长期保存,让更多人共享,必须将其数字化。艺术档案数字化对实现档案资源共享,实现网络远程查询,构筑数字化档案室,延长艺术档案的寿命都有重要作用。学校档案管理部门首先要利用多媒体技术对现有艺术档案的原始资料进行处理,借助扫描仪、数码相机、光盘等手段,将其转化为电子数据,实现艺术档案数字化处理,尤其一些较为老旧的书画作品和声像作品更要抓紧处理,尽早用先进的科技手段保存其原貌;同时,建立艺术档案目录数据库,便于艺术档案的检索和查阅,实现艺术档案信息化管理;还要将艺术档案的电子数据保存到计算机网络上,让广大师生在网络上可以自由检索、查阅艺术档案,最大程度上实现艺术档案信息资源的有效利用和共享,发挥和提升艺术档案在高校师生中的参考借鉴的作用。
艺术档案记录着学校事业发展的历史,记录着学校以往教育教学过程中的优秀成果,要充分认识艺术档案的重要意义,引进先进的管理手段,做好艺术档案的归档、管理、共享工作,最大限度地向师生开放,融入学校的日常教学、科研、创作中,为师生提供最便利最优质的艺术参考,这才是高等艺术院校艺术档案的发展态势。
参考文献
[1]陈兴宇.艺术档案管理研究[J].黑龙江科技信息,2010.7.
1.1严重缺乏档案征集的意识
受传统观念的影响,当前我国档案工作人员仍然沿用传统的档案管理方式“重视收集、轻征集”。一些工作人员缺乏主动征集档案的意识,不愿主动走出去拓宽征集渠道,工作积极性不高,严重制约了档案征集工作的顺利进行。此外,由于对档案管理工作的重要性缺乏宣传,导致社会群众及一些单位的领导对档案征集工作的认识不到位,不愿配合或支持这项工作。
1.2缺乏完善的档案征集机制
新时期下,随着相继出台《档案法》及其《实施办法》,同时一些地区也根据实际情况制定了相应的规定,在一定程度上有效地促进了档案征集工作的发展。但由于缺乏完善的档案收集、征集方面的法律制度,部分相关法律法规存在模糊不清的状况,缺乏健全完善的相关组织保障体系,从而严重阻碍了征集工作的发展进度。
1.3档案征集方式较滞后
当前我国各级档案馆为了确保档案工作的顺利开展,在档案征集工作方面花费的很大的精力,也取得了理想的效果。但由于受到经费、库房等方面的限制,档案征集方式仍然以主动宣传、被动接受为主的方式,没有采取新的手段,因此,在很大程度上减少了征集渠道,也不能与民间、市场相联系,不能全面了解档案资料情况。
2.对档案工作规范化管理的探讨
为了对档案工作加强规范化管理,档案工作人员必须采取措施,严格规范档案征集工作中的各个工作步骤和工作流程,制定相关的规定和制度,作为档案征集工作管理的依据。只有从源头上规范化了档案的征集工作,才能从根本上保证档案工作的规范化管理。
2.1制定合理可行的工作计划
在档案征集工作的整个流程中,提前制定合理可行的工作计划对整个征集工作的顺利开展有着重要的指引作用,是评估和鉴定征集对象的重要依据之一。一般来说,档案征集计划的主要内容包括征集的方式、原则、标准及范围等,档案工作人员应该熟悉并明确每个阶段的征集目标,包括明确征集的重点以及整个征集过程的各项经费预算等。征集的档案应交由征集人员进行分类归档管理,由本单位的财务人员实行对档案的接收。档案工作人员应根据征集对象的评估报告、征集档案的审批表、持有人签订的征集协议、征集过程中的经费支付凭证、专家鉴定回忆的会议记录及档案点交记录表等方面对档案进行归档。
2.2提出征集意向,做好档案评估
在档案征集前,应由两名以上的档案征集人员以书面的形式提出征集档案的意向,并准备好相关的征集材料,主要包括档案征集意向书、档案征集申请表、征集对象原件及相关材料。通过上交档案征集意向书,可以确认征集对象的持有人是否完全自愿地出让征集对象,为了更好的提出意向,必须认真记录清楚征集对象的基本情况描述和持有人所提出的要求,将征集对象的名称、所属年代、出产地及数量等基本情况明确记录在案,对持有人所提出的要求包括对所有权的分配情况等也应一并记录。除此以外,为了确保档案征集的后续工作有序的进行,工作人员还应登记持有人的有效联系方式并请对方确认签名。档案征集表的准备,一方面便于征集人员提出征集的意见和建议,另一方面也便于更好地确定评估专家。
2.3召开专家鉴定会
档案工作人员负责准备好专家鉴定会的材料,主要材料包括档案征集的意向书、申请表、征集对象的图片和资料及征集对象的评估报告。从档案征集专家库中抽取此次鉴定会的鉴定人员,最后以专家对征集对象的鉴定会会议纪要形成文件,其中应包括对征集价格方面的建议。由档案整理人员将归档所需要的资料移交给业务档案管理部门。在移交资料的时候,应将征集对象的图片和相关资料、档案征集申请表和意向书的正本、征集对象专家鉴定会会议纪要及征集对象评估报告正本等按照程序移交给业务档案管理部门。
3.结论
论文摘要:基层事业单位的基建档案,存在职责不明、保存不妥的现象,造成了不良后果和损失,因此,加强基层事业单位基建档案管理,要在组织领导、建章立制、提高人员素质等方面进行,做到领导重视、相关人员通力协作、及时收集、按时归档、严格交接,推动档案工作的规范化、标准化。
基建档案是指在基建管理和基建工程项目活动中直接形成的、有保存价值的文字、图表及声像载体材料等,它既是建设过程的真实反映和记录,又是建设发展的重要基础和依据,也是单位维权的凭证和依据。基建档案具有内容的单一性、载体的多样性、形式的特殊性等特点,随着社会信息化的飞速发展,基建档案的内容、形式、载体等属性也发生了较大的变化,特别是以基建工程项目为中心所形成的文件材料具有全面化、精确化、系统化的成套性和现实性、专业性要求,而一个完整的基建工程项目要经过立项、设计、施工、竣工等阶段,要经过主管机关、建设单位、施工单位、设计单位、监理单位等好多部门,给收集管理工作带来很多困难,就此对基建档案管理谈几点粗浅的认识。
1加强领导,建立档案组织
抓好基建档案工作,首先要从思想上重视基建档案管理工作,提高认识,从监与管两方面入手,分管档案工作的领导应给以多方面的支持和提供可靠的保障,用规范化、标准化来要求档案的收集、整理、归档、保管和开发利用工作,建立起"内外"有别而又相互统一的档案管理网络。"内"就是要协调内部各职能部门增强档案意识,注重收集与及时移交,防止档案材料的散失;"外"就是要抓住每一个环节的档案收集,积极与设计、施工、监理等参建单位负责人及档案人员通力协作,以保证归档档案资料的完整、准确、系统。建立档案管理组织,不仅是行政管理的重要组成部分,而且是必须做好的一项基础性工作,因此,要明确有关人员与部门的职责,用制度管人,用制度办事,将基建档案工作作为硬任务列入工程条款,将基建档案工作以法律文书的形式规定下来,鼓励和支持档案管理人员深入现场收集档案资料,作为档案人员应有针对性地列出所需收集的资料名目,自建设项目开始,就积极介入。
2建立健全基建档案管理制度、编制分类方案和规则
制度要健全,执行要坚决。按照档案管理的法律法规及国家规定的有关规定与标准,对已经收集的文字、图纸、图片、声像等资料,应根据基建档案形成的规律和特点,在便于保管和利用的前提下,进行科学分类整理,设置相应的归档类目,如它所包括基本建设工程的规划、设计档案、基本建设施工档案和以竣工图为核心的工程竣工档案等。应根据本单位的实际情况和具体要求,制定本单位的基建档案管理实施细则,细则应主要明确本单位基建档案的范围,归档的基本要求和基本内容,基建档案的移交与整理、保存与借阅的要求。这样就可以在组织基建档案的过程中给相关人员提供标准,增加基建档案资料整理的可操作性。
资料要齐全,内容要完整。要达到此目标要求,应该重视抓好资料的收集工作,坚持工程项目建档工作按照档案管理规范要求与工程建设、竣工验收同步,坚持档案部门与基建部门相结合,编制分类方案,正确区分和把握依据性文件、基础性文件、工程设计文件、工程管理文件、施工竣工验收及文件、基建财务文件、监理文件等的分类工作,齐抓共管,进一步做好基建竣工归档工作。
管理要及时,立卷要规范。为确保基建工程档案齐全、完整、系统,就要把基建档案工作与工程建设计划、检查、总结、验收各个环节的工作相联系,同步进行,做到工程进度到哪个阶段,档案收集和管理工作跟踪到哪个阶段。立卷做到格式统一、字迹工整、图像清晰,同时根据基建文件材料的形成规律,对基建文件材料的内容、价值、数量和载体形式进行系统整理,按工程项目组卷,使档案资料做到文件齐全、分类准确、体系鲜明、方便管理,方便利用,保持其整体功能。并将立卷好的档案按规定移交有关档案管理部门,严格交接手续,认真核查案卷质量并确保档案的完整。
3加强对有关人员的培训
一个单位基建档案管理的好坏,不仅与本单位的档案规章制度健全与否、主管档案的领导的思想观念、档案管理人员水平的高低息息相关,更与档案资料的组织者对档案资料的重视程度有着极大的关系。基建档案作为科技档案的重要组成部分,它服务于今天,有利于未来,为历史查找、产权查证、经济纠纷以及科学研究提供素材,针对某些领导和技术人员档案意识薄弱、档案管理人员与负责基建人员工作不协调、缺乏基建方面专职人才、施工企业一般比较重视工程质量和进度等现状,一是要结合建设项目的特点,加强对基建管理部门、工程质量监督机构、项目设计及建设施工单位档案管理人员的培训,将基建档案工作作为硬任务列入工程条款,将基建档案工作以法律文书的形式规定下来,引起参建单位的足够重视,自项目建设开始,应该组织其学习、贯彻国家关于建设项目档案管理的有关法律法规及办法,强化岗前培训,要求做到统一的要求、标准与格式,严把档案质量关,要求做到技监与基建档案同步进行、工程建设与档案材料的积累、整编、审定同步进行,系统掌握项目开工前、项目进行过程中、项目竣工后档案工作的不同点与侧重点,既瞻前顾后,又紧抓过程;二是要组织本单位档案人员及其相关人员,认真学习贯彻《档案法》及国家关于建设项目档案管理的有关法律法规和办法,在各部门间形成档案共识,不断提高业务能力,自觉增强责任意识,做到主动出击、提前拟定计划,实行跟踪收集、动态收集、严把质量,同时要求档案人员,要根据工程进度,紧密与参建单位的经理、施工人员等联系,争取配合,做到边施工、边检查、边记录、边收集资料。
社保档案作为一项专门的档案,能够详细记录单位及个人的参保情况,是一份以备考查的历史性文件。目前,我国的社保工作已经基本得到落实,并深入社会的各个阶层,做好社保的管理工作是社会保障体系得以发展的重要基础,也能够使档案工作更好地为大众服务。因此,应针对档案管理工作中的不足尽快制定改进措施,使社保管理更加合理和完善。
二、我国社保档案管理现状
(一)管理工作缺乏标准
以我国当前的社保档案管理工作来看,社保工作缺乏国家统一的标准,大多数的档案管理工作仍沿用1992年国家档案局所制定的标准,而这些标准已经不能适应现代的管理需要,在管理形式和管理范围上都已经落后于现代的管理体系,亟须得到修改。由于社保档案管理所涉及的数据较多,内容也相对烦琐,导致各地管理上的差异使标准很难达成统一。虽然有些地方制定了针对地方发展的管理标准,但由于标准缺乏专业的审核,没有起到很好的监督管理作用。
(二)管理工作存在局限性
目前,我国的社保档案存在着很大的分散性,相应的管理机构也没有统一的办公场所。社保档案的分散性主要表现在几个方面:从来源上看,社保的服务对象既包括各个企业单位,也包括个体商户,还有很大一部分是农村居民。从档案的管理场所上来看,档案分散在各个银行、邮局以及财政税务单位。在这些因素的影响下,社保档案难以实现统一管理,造成了业务上的交叉和资源上的浪费。虽然信息技术的发展为档案管理提供了更多的技术支持,但由于社保的多个险种不是统一管理,导致不同的标准间难以达成一致。
(三)工作人员缺乏档案意识
在我国的一些欠发达地区,尤其是农村地区,在社保的项目上尚未健全,更无法谈及社保档案的管理。另外,很多地区档案管理人员存在档案意识淡薄的现象,只注重业务的办理忽视了对档案的管理,使档案管理处于混乱状态。也有一些档案管理部门存在内部机构缺失的现象,没有专职的管理人员,档案管理工作由其他部门人员负责使档案管理缺乏一定的专业性,对管理的质量造成严重的影响。对于档案管理部门来说有常年累积的习惯,使其对业务部门的档案没有足够的重视,在档案保管方式上存在着很大的问题。
(四)管理力量薄弱,管理水平不高,管理手段落后
大部分人员没有经过专业的档案知识培训,对档案的重要性、管档要求、档案材料的收集、整理、归档、装订等不太了解,档案收集意识淡薄。而且大多数档案人员身兼数职对档案工作精力投入不足,日常事务往往只是将材料放人档案盒,没有及时整理归档,严重影响了档案管理水平。其次一些归档的材料还不够真实和准确。
(五)档案意识薄弱,档案工作参与者少
虽然各级经办机构都统一了认识,加强了领导,组织了专班,增加了对档案工作的投入,但由于档案宣传力度不大等原因的影像,导致档案管理整体意识仍然薄弱,部分领导重视业务工作,轻档案管理工作,社保经办人员对社会保险业务档案管理知识和有关文件知之甚少。例如,在日常档案工作中普遍认为档案工作只是档案员的事情,甚至有些干部不知道档案基本常识,对有关档案工作了解很少,日常工作中对档案知识宣传还不够,造成在档案达标升级验收中普遍存在档案资料残缺、行文不规范,纸张大小不同及“三色笔”现象,这些都严重影响了档案的质量,也严重影响了档案达标升级合格率。
三、提高我国社保档案管理水平的对策
(一)建立完善的管理标准
我国社保档案管理中虽然存在一定的管理标准,但并没有得到落实,也缺少基本的法律约束。要实现社保档案的有效管理,就必须制定完善的管理标准。自2007年我国确立了有关社保档案管理的基本法律规定,我国公民的社会权益逐渐得到保障,各地也纷纷出台了相关的规定。为了建立更加完整的档案管理制度,我国应将这些规定进行统一,出台一部针对档案管理的完整法律法规,使档案管理工作得到法律保障。
(二)建立完整的管理体系
在建立统一规定的基础上,要进一步完善管理体系。对分散的社保档案进行统一管理,加强各个险种的管理机制,避免部门间因工作交叉产生重复性错误。逐渐实现资源上的共享,利用先进的信息技术进行全国范围内的联网。社保档案在社会保障事业中占据着重要的位置,加强社保档案的管理能够实现我国保障事业的全面发展,推动我国的经济建设。
(三)加强社会各界的档案意识
由于社保工作的特殊性质,导致其在实际工作中容易被忽视。但在完善社保体系的过程中,社保档案管理变得更加重要。要想加强档案管理工作,首先要转变思想。利用多种工具和手段进行宣传,并重点宣传社保档案管理工作的重要性,提高社会各界的档案意识,尤其是对于相关领导更要做好思想工作,提高其对档案工作的重视,改变传统的思想,为档案工作的进行创造有利的条件。在人员的安排上,要安排具备专业知识的人员从事档案工作,不能贪图一时的便利而随意雇佣临时工作人员,并加强对工作人员档案意识的培养,提?{档案保管的质量,将档案工作纳入日常工作的范围,为档案的保管创造良好的氛围。
(四)强基础建设,建立健全制度
基础设施的良好与否是做好业务档案管理工作的基本条件。各县将着力解决档案管理必需的场地、人员、设备和经费,努力按照标准要求配置档案库房、人员,配置专门人员开展业务档案数据录入,建立社会保险业务档案数据库,争取两年内实现业务档案计算机检索和研究,对1996年前参保数据进行核对和录入,逐步实现社会保险业务档案信息资源的科学整合和有效利用。
(五)加强组织领导,提高宣传力度
把学习贯彻档案相关法规作为一项紧要的工作列入重要议程,做出计划安排。一是制定工作计划。按照目标任务的工作要求,统筹安排,分解目标,制定具体实施办法,确保在规定时间内实现工作任务。二是明确工作职责。建立工作目标责任制,成立业务档案管理工作领导小组,明确业务档案管理的工作职责和要求,做到主要领导亲自过问,分管领导具体负责,各科室配合抓,人人都上手,层层抓落实的良好工作格局,动员和组织全体工作人员参与档案工作。三是加强指导和沟通。加强人员学习培训,遇到问题及时向上级部门报告。加强与各档案管理机构的沟通,共同做好社保档案管理工作。
四、结语