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本次活动,国土分局五举措积极开展“全民国家安全教育日”法治宣传活动。
一是办好新时代讲习所。通过以案释法、解读《国家安全法》,并结合工作实际开展交流和探讨。
二是召开座谈会。结合《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国安全生产法》《矿产资源管理法》《地质灾害防治条例》等其他相关法律法规重点章节,对本系统干部职工进行宣讲,树立责任意识,做到警钟长鸣。
三是建立长效机制。国土分局下发了《关于进一步做好国家安全和保密工作的通知》,对分局涉密部门、涉密部位、涉密文件、计算机及移动存储介质、公开信息审查、档案专管人员等都建立健全了保密制度。
全民国家安全教育日宣传标语一
1、科学发展,安全发展。
2、安全发展、预防为主。以人为本,安全生产。
3、爱妻爱子爱家庭,不讲安全等于零。
4、安全法规血泪写成,违规违章害己害人。
5、安全是生命的基石,安全是欢乐的阶梯。
6、安全编织幸福的花环,违章酿成悔恨的泪水。
7、多看一眼,安全保险。多防一步,不出事故。
8、安全和效益结伴而行,事故与损失同时发生。
9、安全生产勿侥幸,违章蛮干要人命。
10、宁为安全憔悴,不为事故流泪。
11、按章操作是安全的保险带,违章蛮干是事故的导火线.
12、讲安全理直气壮,抓安全坚定不移。
13、事故在瞬间发生,安全从点滴做起。
14、小心无大错,粗心铸大过。
15、制度严格漏洞少,措施得力安全好。
16、安全为了生产,生产必须安全。
17、在岗一分钟,安全六十秒。
18、生命与安全一线牵,安全与幸福两相连。
19、安全生产求精完善,人身事故实现为零。
20、安全生产你管我管大家管,事故隐患你查我查人人查。
21、无情于违章惩处,有情于家庭幸福。
22、宁可千日不松无事,不可一日不防酿祸。
23、千忙万忙,安全莫忘。
24、疏忽一时,懊悔一世。
25、严为安全之本,松为事故之源。
26、安全是幸福之本,违章是祸害之源。
27、安全警钟长鸣,幸福伴你同行。
28、苍蝇专叮有缝蛋,事故尽找蛮干汉。
29、人生宝贵,安全第一。
30、宁为安全操碎心,不让事故害人民。
31、省钱省工一阵子,事故害人一辈子。
32、把安全带上岗
把幸福带回家
33、人人讲安全
事事保平安
34、加强安全培训
促进安全生产
35、生命至高无上
安全责任为天
36、企业效益最重要,安全生产第一条。
37、事故出于麻痹,安全来自警惕。
38、安全第一、预防为主、综合治理
39、珍惜生命
勿忘安全
40、安全生产
警钟长鸣
41、广泛深入地开展“安全生产月”活动
42、安不忘危
乐不忘忧
43、安全就是效益
安康就是幸福
44、实施安全生产法
人人事事保安全
45、深入学习贯彻安全生产法
46、安全讲政治
安全保稳定
安全促发展
47、安全人人抓
幸福千万家
48、无危则安,无损则全
注重安全,一生平安
49、安全一个人
幸福全家人
50、安全——我们永恒的旋律
51、安全不离口
规章不离手
52、传播安全文化,营造安全氛围
53、讲安全与时俱进
抓安全立足创新
全民国家安全教育日宣传标语二
1、爱家就是爱生命,重情更应重安全。
2、聪明人把安全放首位,糊涂者把安全置脑后。
3、麻痹是最大的隐患,失职是最大的祸根。
4、致富千日功,出事当日空。
5、安全就是节约,安全就是生命。
6、居安思危,警钟常鸣
7、安全是生命之本,违章是事故之源
8、安全第一是真理,全家不能没有你。
9、安全送人情,等于要人命。
10、树立企业安全形象,促进安全礼貌生产
11、最盼的是你的平安,最怕的是你的意外。
12、安全是幸福家庭的保证,事故是人生杯具的祸根。
13、安全是生命之本,违章是事故之源。
14、我要安全我懂安全事事安全人人安全。
15、安全在于心细,事故出自大意。
16、简化作业省一时,贪小失大苦一世。
17、安全第一心中记,为已为家为亲人。
18、冒险是事故之友,谨慎为安全之本。
19、安全施工,拥抱平安。
20、跨进校园,走进平安,建设平安校园,你我共同的职责。
21、安全你一个,幸福全家人。
22、安全不离口,规章不离手。安不可忘危,治不可忘乱。
23、互让半步,处处通途。步步留意,平安是金。
24、领导检查是关爱,认真对待去整改。
25、作业时戴安全帽,流汗总比流血好。
26、安全生产你管我管,大家管才平安。事故隐患你查我查,人人查方安全。
27、安全为了生产,生产务必安全。时时注意安全,处处预防事故。
28、校园是我家,平安靠大家。
29、打工在外不容易,安全首先放第一。
30、安全施工,幸福一生。
31、我们的城市有你的血汗,你的平安是我们的心愿。
32、蛮干是走向事故深渊的第一步。
33、与其事后痛哭流涕,不如事前遵章守纪。
34、过马路,不要急。红灯停,绿灯行。做个平安小市民。
35、安全要讲,事故要防,安不忘危,乐不忘忧。
36、爱家就是爱生命,重情更应重安全。
37、安全生产,重在预防
38、安全法规血写成,违章害己害亲人。
39、提高安全意识,建设礼貌工地。
40、安全在我心中,生命在我手中。
41、宁为安全操碎心,不让事故害工人。
42、安全就是节约,安全就是生命。
43、保安全千日不足,出事故一日有余。
44、落实安全规章制度,强化安全防范措施
45、安全人人抓,幸福千万家。安全两天敌,违章和麻痹。
46、不讲安全搭上命,挣座金山有啥用。
47、违章作业要批评,道是无情却有情。
48、造高楼靠打基础,保安全靠抓班组。制度严格漏洞少,措施得力安全好。
一、宣传活动主题
坚持总体国家安全观,统筹传统安全和非传统安全,为决胜全面建成小康社会提供坚强保障。
二、宣传活动标语(36个)
1.增强国家安全意识,自觉维护国家安全
2.以人民安全为宗旨,以政治安全为根本
3.国家安全,一切为了人民,一切依靠人民
4.维护国家安全共铸钢铁长城
5.国家安全,人人有责
6.国家安全的根基在人民、力量在人民、血脉在人民
7.坚持“理性、协调、并进”的核安全观,保障核事业持久安全和发展
8.依法打击暴恐犯罪,保障人民安居乐业
9.履行公民义务,举报恐怖犯罪
10.反恐防暴,人人有责
11.没有网络安全就没有国家安全,没有信息化就没有现代化
12.网络安全为人民,网络安全靠人民
13.共建网络安全,共享网络文明
14.提高全民国家安全意识,增强全民国家安全责任
15.保卫国家安全,促进经济建设
16.加强国家安全工作,构筑坚强的人民防线
17.守土有责,守土负责,守土尽责。
18.国家安全人人有责,维护国家安全人人可为
19.国家主权,国家安全,始终要放在第一位
20.维护国家安全,构建和谐社会
21.坚持总体国家安全观是国家安全环境新变化的必然要求
22.坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民,真正夯实国家安全的群众基础
23.严格贯彻遵守《国家安全法》,自觉维护祖国安全和利益
24.构建牢固的社会防御体系,坚决维护国家社会政治稳定
25.深入学习贯彻总体国家安全观 共同构筑反间谍的人民防线
26.国家稳,天下稳;百姓安,天下安
27.狠抓全民国家安全教育,提高维护国家安全能力
28.国安才能国治,治国必先治安
29.维护国家安全是每个公民的神圣义务
30.总体国家安全观是指导国家安全工作的强大思想武器
31.任何个人和组织不得有危害国家安全的行为,不得向危害国家安全的个人或组织提供任何资助或者协助。
32.筑牢人民防线,维护国家安全。
33.保守国家秘密,维护国家安全
34.遵守《国家安全法》,自觉维护国家安全
35.贯彻总体国家安全观,加强国家安全法治建设
2020年上半年,我局在县党委、政府的统一部署下,结合我县实际情况,坚持普法工作和应急管理、安全生产监管相结合,坚持法制宣传与法治实践相结合,扎实开展法制宣传教育,有效推进依法治理工作,为提高安全生产监管水平、维护安全和谐稳定营造了良好的法治环境,为我县发展稳定做出了积极的贡献,现将上半年的普法工作总结如下:
一、加强领导,周密部署
我局领导高度重视普法宣传教育工作,为加强对普法工作的组织领导,专门成立了普法工作领导小组,下设办公室,配备1名干部为普法工作人员和联络员,具体负责普法的具体工作。根据我县普法依法治理规划及年度安排的要求,安排落实2020年的普法任务,做到了普法工作总体有规划,年度有安排、年终有总结,使全局普法工作有计划、有步骤地开展。
二、精心组织,严密实施
(一)坚持学法用法。我局将普法与安全执法业务相结合,坚持学习内容具体化,学习形式多样化,突出学法的针对性和系统性。针对性是重点学习同本部门密切相关的法律法规,如《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国突发事件应对法》等;系统性是不仅学习专业法规,而且要学习基本的法律法规及和与本部门工作相关的法律法规,如《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政诉讼法》以及新出台的安全生产监管方面的法律法规。我局利用周一行政业务例会和党员活动时间开展集体学法,做到有记录、有资料、有笔记。
(二)提高行业安全法律意识。按关于安全生产宣传教育工作的安排部署和县依法治县领导办公室的有关安排,我局将法制宣传教育作为一项重要任务,加强领导,认真部署,组织应急执法人员,紧密结合安全生产月、安全检查、安全培训、安全宣传等形式,广泛开展安全法制和安全知识进机关、进单位、进企业、进社区、进村镇、进校园、进家庭,重点加强机关行业、企业员工、城乡群众、在校学生和社会群体对生产安全、交通安全、建筑安全、消防安全、学校安全等法规知识的学习教育。有力地促进了安全法律知识的宣传普及。
(三)开展“4·15全民国家安全教育日”活动。4月15日,局领导高度重视安全教育日活动工作,成立了以党组书记王金文同志为组长的活动领导小组,召开安全工作专题会议,认真学习4.15全民国家安全教育日活动,并组织全体党员干部职工观看、学习全民国家安全教育日专题节目《汇聚人民力量维护国家安全》、《国家安全法》、《反国家分裂法》、《保守国家秘密法》以及与国家安全工作息息相关的法律法规宣传片,深入开展国家安全宣传教育活动,不断提高我局干部职工的敌情意识、保密意识、防范意识、支持配合国家安全工作意识,使全体干部职工自觉履行维护国家安全、保守国家秘密的义务。
(四)开展“5·12国家防灾减灾日”活动。XXXXXX应急局组织住建局(燃气科)、市场监管局、文旅局、自然资源局等10个相关部门在农贸集市门口开展防灾减灾宣传周启动活动。为来往群众开展“面对面”集中宣传,走入沿街商户扩大宣传面。设置宣传展牌、悬挂标语、发放宣传单和宣传品普及应急管理基础知识、地震逃生、森林草原防火等各类灾害以及生产安全、火灾、燃气泄漏等事故的知识和防范应对基本技能。重点组织住建、卫生、教育系统开展地震、火灾逃生演练,总结学习汶川、玉树等地地震案例经验教训,提高防震逃生意识,并通过校园广播、黑板报、手抄报、宣传资料、知识宣讲、主题班会等方式,广泛向广大师生集中宣传防灾减灾知识,营造良好的防灾减灾校园氛围,推进和谐平安县城建设。
三、完善机制,规范执法
(一)加强制度建设,完善依法行政工作机制。通过普法依法治理活动的开展,我局不断落实依法治理和行政执法责任,促进安全法治化管理,完善了依法行政工作机制,推行了三项制度,规范了依法行政监督管理,实行了执法音像记录管理制度、执法案卷管理制度等,建立了重大行政执法决定法制审核制度,使依法行政工作不断加强。
(二)严格依法管理,切实规范执法行为。认真落实服务承诺制、执法责任制、责任追究制、执法奖惩制和安全检查工作规范,保证安全监管工作的公开、公正、透明,始终做到持证执法、亮证执法、按程序执法,确保了安全生产行政执法行为的主体和程序合法。在行政执法过程中,局领导率先垂范,带头坚持,廉洁自律,严格执行党风廉政建设的各项规定。执法人员在执法中做到了持证执法,不越权执法、不错位执法,规范了执法文书。行政处罚案卷做到了一案一卷。
四、存在的问题及下一步计划
存在问题:一是在普法的方式方法上缺乏灵活性,需要我们进一步探索创新法制宣传教育的新方法、新措施。二是应急队伍的整体执法水平和依法行政能力还需进一步增强。三是大面积向社会开展安全法制宣传的力度还不够,宣传面不够广,全民安全法制意识仍有待提高。
下一步工作计划:创新普法形式,推广先进经验,开拓普法工作新局面;突出重点内容、重点对象,继续深入学习安全生产相关法律法规,进一步提高执法水平;严格执法,依法行政,坚持一手抓规范管理,一手抓依法查处,推进吉木萨尔应急管理、安全生产工作的依法管理。
一是2021年4月12日召开例会
认真学习关于总体国家安全观系列重要论述和《中华人民共和国国家安全法》,做到安全教育入心、安全意识入脑。
二是2021年4月19日召开例会
强调安全工作的重要性,并组织在家干部观看《护航之道--总体国家安全观纵横》,通过实际案例与详细分析相结合的方式,帮干部树立正确的国家安全观,提升法治安全意识,让我们明白维护国家安全,人人有责,人人可为。
三是2021年4月19日--4月24日组织全体干部开展国家安全知识测试活动
采取“先自学再考试”的方式,让全体干部更好的了解和掌握国家安全相关法律知识,进一步增强维护国家安全工作的自觉性,达到以考促学、以学促知、以知促行的目的。
关键词:未成年人;消防安全;宣传培训;构建
社会消防安全教育培训工作作为加强新形势下消防工作的重要举措,得到了各级部门的高度重视。近年来,国务院《关于加强和改进消防工作的意见》(国发[2011]46号)、等八部委的《全民消防安全宣传教育纲要(2011—2015)》等文件的实施,为推进消防宣传教育体系的构建提供了强大的政策支持和理论依据,消防宣传教育迎来了前所未有的历史性发展机遇。
1未成年人消防安全宣传教育存在问题
根据公安部消防局近五年的数据统计,全国共有1624名18岁以下的未成年人在火灾中丧生,占火灾亡人总数的18.6%,少年儿童成为极易遭受火灾伤害的高危人群。据中国互联网及全球儿童安全组织的不完全统计,我国15岁以下青少年每年因火灾、水害、车祸、机械性事故、跌落等原因造成意外伤害及死亡的人数近50万人,其中5万人意外死亡(意外死亡成因前6位的有溺水、道路交通事故、意外机械性事故、意外中毒、意外跌落、火灾)。未成年人的消防安全宣传教育十分重要。然而,在对未成年进行宣传教育中存在以下问题。
1.1未成年人性格特点增加了教育难度
由于孩子天性好奇顽皮、喜欢玩火,加之看管不严,极易引发火灾事故。通过分析伤亡原因,80%的事故是由于未成年人安全意识不强,自我救护能力太差所导致发生意外。近五年全国因小孩玩火引发的火灾多达2.7万起,直接导致264人死亡、96人受伤,直接财产损失1.3亿元。特别是2013年1月4日,河南省兰考县城关镇一民房发生火灾,造成7名儿童遇难。2014年10月26日13时50分许,四川省凉山州西昌市西郊乡北门村二组帅某家因小孩玩火发生火灾,3名孩子在火灾中丧生。
1.2责任不落实
目前美国、法国、日本、俄罗斯等发达国家早就将未成年人消防安全素质教育列入国家安全基础性工作,设有系统的安全知识教育体系,把未成年人的消防安全培养上升到国家安全的高度。在我国,对未成年人的消防宣传还未得到足够的重视,不少地方仍存在“对未成年人消防宣传就是消防部门的事”的错误观念,幼儿园、学校等未成年人活动聚集场所也未形成稳定的消防宣传组织和消防宣传阵地,抓消防宣传工作的责任不落实,浮在面上,满足于形式上的简单应付,在实际工作中“说起来重要,做起来次要,忙起来不要”等重形式的情况较为突出,往往就是悬挂几幅宣传标语、印发一些宣传资料、举行宣传仪式、进行几次授课,这些做法看似大张旗鼓,实则收效甚微,导致消防宣传效果不佳。
1.3经费不落实,师资配备落后
目前,消防法律法规和各项规章制度中没有明确专项纳入消防宣传经费的要求,各级政府划拨开展消防宣传的经费有限,针对未成年人开展的专项消防安全宣传教育保障经费更是无法保证。学校与未成年人教育机构也未建立专业安全教育的教师队伍,同时尚未制作规范、系统的安全知识教程。
1.4机制不完善,创新能力差
从总体情况来看,对未成年人的消防宣传教育还缺乏总体、长远的统筹和规划。政府部门、学校等机构和消防部门的联动性不强,没有建立有效的可联动消防安全知识宣传机制。消防宣传创新不够,宣传形式存在单调化、形式化、表面化的现象,停留在办仪式、搞咨询、拉条幅、贴标语及印发一些宣传资料的方式上,缺少易于未成年人接受带有新鲜、趣味的内容和形式,宣传效果、宣传作用难以有效发挥。
2构建未成年人消防安全宣传教育培训体系设想
面对我国未成年人每年大量的意外伤害死亡数据,让未成年人掌握安全逃生知识与技能是相关部门的工作和责任。学校学习是未成年人进入社会前的一个最重要的阶段。根据国内外的经验,学校消防安全教育开展的好,火灾事故明显减少,特别是群死群伤的火灾事故很少发生。加强学校的消防安全教育,具有起点早、学习接受能力强、易于开展集中教育培训等优点,只有抓住学生消防教育这个带有根本性的问题,社会消防安全教育培训体系才能有牢固的基础和稳定的框架。笔者设想将未成年人消防安全宣传教育培训体系分为四大系统:消防安全知识技能讲授系统、消防安全知识实训体验系统、学生消防安全数据追踪系统、专家分析研判薄弱环节系统等组成。
2.1消防安全知识技能讲授系统
我国目前没有针对未成年人系统的消防安全知识教程,学校对学生消防安全知识讲授时多是在某些课程中渗透,或者上任何非必修课时,由非安全专业老师代授,没有消防安全教育的明确目标,只是按照国家教育大纲要求,又或是利用近期发生的学生消防安全事故案例,讲解一些零散的消防安全知识。这些课程大多由于杂乱、无序、重复、专业性不强等弊端,导致学生学习时产生对消防安全知识排斥、不重视、不明白、没兴趣等心理。笔者认为未成年人安全知识的学习应该专设一门安全方面的必修课程,设置消防安全专业老师上课,由消防安全专业老师按照学生的认知程度或年级的不同,开发消防安全知识材,教授消防安全知识及各类情况下逃生技能。未成年人从幼儿园开始到大学毕业,通过安全课程的学习,就会系统掌握消防安全知识与紧急情况下各类逃生技能。未成年人踏入社会开始工作的时候,与社会单位行业消防安全知识相接轨,继而提高全民消防安全素质,形成一种良性循环。
2.2消防安全知识实训体验系统
通过走访调研,我国目前没有专业的全景模拟消防教育机构,目前,消防安全知识的实训体验基地分为两类:一类是以政府为主体,像北京安全教育基地、公共安全馆、全民安全馆等场所,由政府部门或安全部门举办,面向全体公民,以公益为主,以全民普及安全知识为定位,某些消防体验项目专业性知识性强,但全民认知程度不同,缺少消防体验师专业指导,体验项目设计互动性弱等因素,导致民众体验学习无兴趣,走过场,实际安全教育效果不明显。另外一类是以社会单位为主体,像比如世界、蓝天城、酷贝拉、大人物社会等儿童体验馆,主要以商业盈利性为目的,以未成年人为主要消费群体,通过室内职业体验、角色扮演等项目,辅以消防安全知识讲授,在体验馆中穿插了很少部分的消防安全实训体验设施。这些体验馆大多以娱乐方向为定位,对安全体验认知不全面、有偏差,安全体验效果与安全培训教育存在区别。像北京新大陆拓展、北京安全自救教育体验基地等户外体验场所,也是以盈利性为主要目的,以室外项目体验娱乐为定位,穿插很少安全体验项目,且缺少安全知识支撑,无系统性,体验效果较一般。通过以上对各类安全体验场所的调研,该类场所具有安全知识普及与民众体验效果,但都存在一定的局限性。笔者设想的消防安全知识实训体验系统是以消防安全知识讲授系统为基础,以消防安全知识国家材为指导,按照材中的课程顺序,制作各类真实事故场景,模拟事故现场环境,让每名学生通过真实感受,检验安全教育课程中的学习成果,达到每节安全知识课讲授完毕后,紧跟一节巩固安全知识课的实训场景训练,让学生不单有消防安全知识学习的热情,更让学生真正掌握了在该类似场景下的逃生技能。
2.3学生安全成长数据追踪系统
通过调查,我国目前未建立学生消防安全追踪数据库。目前全球儿童安全组织(中国),是我国唯一一家儿童安全数据的网上平台,该数据平台引进美国“预防儿童意外伤害”活动理念,以数据统计分析为主,具体数据来源不详,无儿童一对一安全成长数据追踪。笔者设想,将学生成长安全数据建立一个系统,就像每个学生的学籍一样,包含学生从幼儿园到大学毕业的各类学生信息,学生的安全成长数据追踪系统就是通过网络,建立一个学生安全成长的数据库。数据库记录每名学生从幼儿园开始到高中或者大学毕业期间的所有安全方面的数据记录。数据详细记录下学生曾经发生过的各类事故,例如:火灾、摔伤、烧伤、骨折、中毒等,数据的收集由家长、老师、学生及安全工作者等共同完成,以图片、视频、文字等各类形式,录入学生安全数据追踪系统。系统将以“大数据”方法为支撑,完成各类安全方面的分析与研判,数据录入越庞大,信息录入越仔细,系统研究分析就会越准确。
2.4专家分析研判完善系统
通过调查,我国未建立针对儿童消防安全事故分析制度。不同的行业专家,对儿童安全分析保持不同的态度,一般模式是出现某种特大儿童安全事故后,召集儿童安全专家,通过对特大儿童事故的分析,得出儿童安全可能需要家长或者机构做出某种行为的结论。笔者设想专家分析研判完善系统是基于消防安全知识讲授系统、消防安全知识实训体验系统、学生安全成长数据追踪系统三个系统最重要的工作。学生安全知识学习数据,实训体验数据,安全成长数据,都是为专家分析研判完善系统的基础工作。通过学生实践与专家的分析,达到安全知识讲授系统的完善,带动体验实训系统的改进,从而更好地指导学生消防安全知识与技能的掌握。四个系统自然形成一个闭合的链条,相辅相生,形成未成年人消防安全宣传教育培训体系。通过四个系统的循环,提高未成年人消防安全知识水平,掌握消防安全逃生技能,达到降低我国未成年人意外伤亡的目的。
3结束语
教育、地方立法等方面走在了全国前列,维护了国家安全和利益,促进了改革发展稳定。但也必须清醒地看到,当前保密与窃密的斗争形势依然严峻,保密工作面临一些新情况、新问题,我们必须进一步增强做好保密工作的责任感和紧迫感以确保国家安全和利益。为此,我就进一步做好全市的保密工作,讲几点意见。
一、进一步认清保密工作面临的严峻形势,增强做好保密工作的责任感和使命感
当前,保密工作面临的形势十分严峻。一是天下并不太平,国内外敌对势力亡我之心不死。特别是随着现代化通信和办公自动化技术的广泛应用,大量的信息存储在磁、光、电介质中,传输在空中和网上,敌对势力的窃密活动也越来越呈现出高技术、全方位、立体化的特点,窃密手段更具有隐蔽性。二是一些部门和同志对保密工作的认识还不到位。有些同志包括领导干部,保密意识不强,敌情观念淡薄。在通信和计算机网络建设上,"重建设、轻防范,重应用、轻安全"的问题十分突出,一些单位的计算机网络长期处于不设防状态,甚至有的部门计算机系统经常与互联网联结,对国家秘密安全构成直接威胁。还有的把保密工作当成额外负担,甚至与业务工作割裂开来,与发展经济对立起来;有的单位随意调整人员,有的人员调离未按脱密期进行管理,造成人员失控,存在着很大的泄密隐患。三是保密工作在管理上还存在一些漏洞。例如,由于保密技术和防范手段相对滞后,多数党政机关的计算机信息系统保密管理工作薄弱、保密技术设备配备不足、管理人员保密技术和防范知识缺乏。去年以来,我市就曾发生几起将涉及隐蔽工作内容的敏感信息和标有密级的领导讲话在政府公开网站上的事件。所幸,这些问题都被上级保密部门及时发现和化解,否则,将会给国家安全和利益造成不可弥补的损失。此外,个别县(市)保密工作部门的机构设置还没有理顺,执法主体资格还不明确,依法行政受到一定制约。
作为边疆省会城市,我市处于反窃密斗争的前沿,维护国家安全和利益的任务格外繁重。随着改革开放的不断深入和市场经济环境的不断改善,落户于我市的外资企业不断增多,涉外活动也日益频繁。我市军工企业多、科研院所多,许多科研成果和产品都成为境外窃密的重点目标。这些都给全市保密工作带来了新的问题、新的压力和新的挑战。长期以来,我们在保密管理上形成的以行政关系为基础的保密管理方式、以内部管理为主要手段的保密管理体制,在市场经济条件下,已经受到了很大的冲击。因此,我们必须切实增强忧患意识和敌情观念,从维护国家安全和利益的战略高度,充分认识加强新形势下保密工作的极端重要性和紧迫性,时刻绷紧保密这根"弦",全面做好新形势下的保密工作,为改革发展稳定提供坚强有力的保障和服务,营造良好的安全保密环境。
二、认真贯彻落实中央和省委的指示精神,把我市党政机关保密工作抓出成效
王刚同志的讲话为我们进一步做好新形势下的保密工作指明了方向。我们要正确理解和把握中央精神,增强忧患意识、责任意识,着眼全市的工作大局来筹划保密工作,切实抓好工作落实。
一要加大保密法制宣传教育力度,筑牢思想防线。结合"五五"保密法制宣传教育规划的实施,开展全方位、多层次的保密法制宣传教育,大力宣传党和国家关于保密工作的方针政策,宣传保密法律法规,不断增强全社会尤其是各级领导干部、人员和国家公务人员的保密意识和保密法制观念。开展保密宣传教育,要贴近形势、贴近工作,与普法教育、爱国主义教育、思想政治教育结合起来,不断扩大覆盖面和影响力。
二要突出工作重点,加强要害部门、部位的保密管理。去年,按照国家和省里的要求,我市集中抓了全市保密要害部门、部位的确定工作,明确了保密工作的重点。我们要在全面加强保密工作的前提下,切实管好保密要害部门、重点部位,管好人员、文件、软盘等各类载体。进一步明确各保密要害部门、部位的职责,建立和完善人防、物防、技防的综合防范体系,确保党政机关要害部门、部位的安全。强化重要会议和涉外活动的保密管理,严格执行保密管理程序,落实具体保密措施。同时注意加强对新闻报道的保密管理,防止从新闻媒体上泄密。
三要加强网络管理,进一步完善技术保障措施。目前,全市党政机关正在推进无纸化办公,许多部门既有内网,又有外网,有的单位还建有行业归口专网。我们要按照国家有关部门和我市《"十一五"保密技术发展规划》的要求,不断提高我市保密技术装备水平。各党政机关要加大各类网络的日常管理,正确处理好"保"与"放"的关系,健全制度、明确责任,堵塞漏洞、确保安全。加强对政务网络和公共信息网络的保密监督检查,严禁涉及国家秘密的信息上网。认真执行中办、国办关于加强手机保密管理的有关规定,不在手机上谈论内容,不把手机带入重要场所,严防手机泄密问题的发生。
四要强化督促检查和查处失泄密案件的工作力度。实施保密工作的
监督检查,是依法行政的重要手段,也是堵塞保密工作漏洞,消除安全隐患的重要措施。各级党委和政府要支持保密工作部门工作,加大保密工作的检查力度,解决秘密文件、重要信息运转传输过程中不按制度、规程操作的问题;解决保密要害部门、部位,各级领导干部及人员保密意识不强,保密责任措施不落实的问题,消除隐患,确保党和国家秘密安全。坚持运用法律武器严肃查处违反保密规定行为和各类泄密犯罪活动,对违规操作造成失泄密严重后果的要依法严肃处理。
三、加强对保密工作的领导,切实履行好保密工作的职责国家安全高于一切,保密责任重于泰山。重视保密工作不能挂在嘴上、写在纸上,必须体现在行动上、落实到工作中。各地区、各部门、各单位的主要领导是保密工作的第一责任人,必须认真履行保守党和国家秘密的重要职责,把"谁主管、谁负责"的要求落到实处。
一要高度重视,新形势下的保密工作。把保密工作列入议事日程,像王刚同志要求的那样,"真正像重视业务工作一样重视保密工作,像支持业务工作一样支持保密工作,像加强业务干部队伍建设一样加强保密干部队伍建设",切实做到业务工作开展到哪里,保密工作就延伸到哪里。
二要认真执行保密工作领导责任制。各级党政主要负责同志要真正负起领导责任,经常过问保密工作;分管保密工作的领导同志要担负起具体组织领导的责任,积极抓好保密工作的督促检查;有关方面的同志要负责好分管领域内各项保密工作措施的落实。方方面面都要各司其取,各负其责,通力合作,共同做好保密工作。对保密工作失职、渎职的要进行问贵,对造成严重后果的要追究领导责任。
一、将“法律七进”纳入各级党委、政府依法治理工作目标考核,建立完善“法律七进”组织领导保障机制,将“法律七进”工作同本地中心工作、本单位业务工作相结合,同安排、同部署、同推进。县区要集中打造一批“法律七进”示范点,做到每“进”都有示范标杆。
(责任单位:市依法治市办、市司法局,市直各部门)
二、组织实施好“七五”普法规划,认真贯彻落实“七五”普法规划和人大常委会关于深入开展法治宣传教育的决议,深入贯彻落实国家机关工作人员学法用法制度,建立运行全省统一的公务员在线学法考法网络平台,组织开展国家工作人员网上学法、考法活动。
(责任单位:市司法局、市依法治市办、市委组织部、市委宣传部、市人社局,市直各部门)
三、落实“谁执法谁普法”责任,完善“普法责任清单”,明确执法部门的普法责任。推进以“12·4”宪法日宣传活动为统领,集中开展“1+10”法治宣传教育主题活动,一月一主题、月月有活动,上下互动、全市联动。
(一)结合三月法治宣传月组织开展以“三八”妇女维权、“3·15”消费者权益保护、食品安全为主题的法治宣传活动。
(责任单位:市妇联、市工商局、市食药监局,市直各部门)
(二)结合“4·15”全民国家安全教育日,深入开展国家安全法主题宣传活动。
(责任单位:市国安局、市保密局,市直相关部门)
(三)结合“5·4”国际青年节,开展青少年法治宣传教育主题活动。
(责任单位:团市委,市直相关部门)
(四)结合“6·5”世界环境日,开展生态环境保护为主题的宣传活动。
(责任单位:市环保局,市直各部门)
(五)结合“6·26”国际禁毒日,开展禁毒法主题宣传活动。
(责任单位:市公安局,市直相关部门)
(六)结合秋季中小学校开学,开展“法治教育第一课”主题宣传活动。
(责任单位:市教育局,市直相关部门)
(七)结合“9·9”重阳节,开展老年人权益保障法主题宣传活动。
(责任单位:市民政局,市直各部门)
(八)结合“10·17”国际消除贫困日,做好脱贫攻坚方面法治宣传活动。
(责任单位:市扶贫移民局,市直各部门)
(九)结合“11·9”消防宣传日,开展消防法主题宣传活动。
(责任单位:市消防支队,市直相关部门)
(十)结合“12·1”世界艾滋病日,开展传染病防治主题宣传活动。
(责任单位:市卫计委,市直各部门)
四、贯彻落实好媒体公益普法工作。党委宣传部门要督促市、县(区)广播电视、报刊、网络等主要媒体开办普法专题栏目,已有的普法栏目要提升深化,重点打造一批公益普法品牌栏目。继续推进日报、广播电视台、北纬网等市级媒体普法精品栏目建设。
(责任单位:市委宣传部,市直各部门)
五、加强新媒体普法建设。做好省市两级普法网的有效对接,实现资源共建共享。建设和完善普法“司法”微信公众平台并有效运行。整合法治宣传、法律服务资源,实现门户网站与普法网有机结合。加强新媒体普法的后台建设,设立网上解答咨询栏目,增强与网民的互动,提升法治宣传教育的实效性。
(责任单位:市依法治市办、市司法局,市直各部门)
六、继续加强法治文化建设。要持续做好法治微电影作品征集、评选、展播活动。作品成果要在广播电视、网站等媒体和车站、码头、医院、公园等人群集中的窗口单位和公共场所推送展播。要开展“法治文艺进万家”活动。县(区)要广泛开展群众性法治文艺活动,有机整合各级法治文艺团体,采取政府购买服务等多种形式,创编一批老百姓喜闻乐见有影响力的法治川剧、法治话剧、法治小品等多形式法治文艺节目并开展巡演。以科教文卫“三下乡”活动为载体,增加法治文艺节目在文艺下乡中的比重。开展法治电影放映活动。会同相关部门开展法治电影进乡村、进社区。
(责任单位:市委宣传部、市文体新广局、市司法局,市直各部门)
七、继续加强法治教育基地建设。梳理、摸清监狱、法庭、学校以及法治公园、长廊、广场等法治教育基地建设情况,打造一批省市县法治教育基地,已建成的法治教育基地要面向公众开放,要充分发挥教育基地作用。
(责任单位:市依法治市办、市司法局、市住建局,市直各部门)
八、要进一步加强以法治示范县(区)为主的九大示范创建活动。要结合法治建设实际进一步健全法治创建考评标准和指标体系,通过开展多层级多领域法治示范创建,打造我市法治教育名片。
(责任单位:市依法治市办、市司法局、市教育局、市民政局、市政府法制办、市工商局、市国资委、市民宗局,市直各部门)
一、我区保密法制宣传教育工作的现状及存在的问题
西湖区是南昌市中心老城区,所辖面积34.8平方公里,常住人员44万,管辖1个镇、10个街道办事处,设13个行政村、101个社区居委会。区国家保密局属区委办内设机构,共有专兼职保密工作人员4名,每年工作经费2万元左右。近年来,我区不断加大保密法制宣传工作力度,以《保密法》为核心的保密法律知识得到进一步普及,广大干部群众的保密意识和法制观念不断增强,保密管理法制化水平明显提高,保密法制宣传教育取得了显著成绩。主要体现在以下三个方面:
一是保密法制宣传教育工作摆上了议事日程。为了开展好保密法制宣传教育工作,近年来,区委、区政府高度重视,区主要领导经常过问保密法制宣传教育工作,对工作需要的投入给予大力支持,确保了全区保密法制宣传教育工作顺利开展;根据区人动情况及时调整区保密委员会成员,切实加强对保密法制宣传教育工作的组织领导;把保密法制宣传教育工作纳入议事日程,仅,区委常委会就先后3次研究了保密法制宣传教育工作,解决了工作中的有关问题;对保密工作经常进行检查督办,以来,共开展专项督查14次,确保了保密法制宣传教育工作落到实处。
二是及时制定“五五”保密法制宣传教育规划。为确保保密法制宣传教育工作有序进行,按照南昌市“五五”保密法制宣传教育规划,结合西湖实际,及时制定下发了西湖区“五五”保密法制宣传教育规划,进一步强调了开展保密法制宣传教育工作的重要性和必要性,使保密法制宣传工作有章可循。
三是全区干部群众的保密意识不断提升。为增强全区干部群众的保密意识,自觉遵守保密法律法规,全区认真开展了保密法律法规的学习和宣传。结合“五五”普法,依托区委党校教育资源,组织全区副科以上领导干部全面深入地学习了保密法律法规;认真组织有关单位负责人和人员收看了电教片,学习了保密方面的反面典型,加强警示教育;积极组织人员参加省、市举办的各类保密知识培训班,增强人员的工作水平;积极订阅保密工作有关宣传期刊资料,确保了全区副科级以上(含副科级)单位和副县级以上(含副县级)领导干部都有一份保密工作杂志。全区共开展宣教活动310余人次,办橱窗板报50余块,增强了全员保密意识。使全区广大干部群众的保密意识得到进一步增强,遵守保密法律法规的自觉性得到进一步提高。
在看到成绩的同时,我们也要看到我区保密法制宣传教育工作仍然存在一些问题。主要表现为:
一是保密法制宣传教育工作认识有待进一步提高。随着我国改革开放的进一步扩大、社会主义市场经济的深入发展、信息化进程不断加快和民主法制建设稳步推进,人员、活动、载体等不断发生新的改变,使保密管理的对象、领域、方式和环境发生了深刻变化,保守国家秘密的难度加大,泄密渠道增多,保密工作在观念、制度、手段等方面与形势任务不相适应的问题日益突出。在这一大背景下,我区一些人员保密意识淡薄、敌情观念不强;一些机关单位保密管理措施不到位,信息系统防护薄弱,泄密隐患较多。这就要求我们要充分认识到保密法制宣传教育的重要性,要根据形势的变化及时更新保密法制宣传教育内容,普及保密法律知识,增强广大公民保密意识。
二是保密法制宣传教育形式有待进一步创新。尽管近年来全区开展了一系列有关保密法制宣传教育的活动,但从总体上看,多是发发传单、看看板报,内容上没有很好的贴近干部群众工作生活实际,形式上没有采取干部群众喜闻乐见、便于参与的好新式,使得干部群众参与热情不高,效果不很理想。
三是保密法制宣传教育规划执行力有待进一步加强。目前,保密法制宣传教育“五五”规划已经制定下发,全区各单位的各项保密工作机制也都已经建立,规章制度比较健全,但却存在一些执行不力、落实不到位的现象,规划和制度成了一纸空文,形同虚设。
二、进一步加强和改进保密法制宣传教育的意见建议
根据当前保密法制宣传教育工作的现状,针对工作中存在的突出问题和薄弱环节,提出以下几点意见建议:
(一)形成“三个支持”,切实增强保密宣传教育的保障
一是要形成网络支持。进一步充分发挥区保密委员会的牵头抓总作用,及时制定完善《保密法制宣传教育年度计划》,明确对不同对象的教育任务,将每年的宣教任务责任化,建立起有领导分管、有部门负责、有专人组织实施的网络体系,实现人人肩上有指标,保密重担人人挑,做到年度有计划、阶段有安排、工作有重点。
二是要形成经费支持。要着眼于县区普遍存在的地域广、人员少、保密工作经费相对紧缺的实际,把普法教育工作经费列入单位年度经费预算,为保密宣传教育提供经费保障,并做到专款专用。
三是要形成领导支持。定期向区有关领导汇报保密宣传教育工作情况,及时协调解决工作中遇到的困难和问题,为开展保密法制宣传教育工作创造条件;充分发挥领导干部在学法、用法活动中的模
范带头作用,从而为保密法制宣传教育工作开展形成坚强的领导保证。(二)突出“五个”重点,切实增强保密宣传教育的针对性。
一是要突出领导干部的宣传教育。要坚持领导干部学习保密法规制度。利用区委中心组学习,集中学习中央、省、市关于加强保密工作的指示精神,使领导干部熟悉有关规定和要求;在区委班子民主生活会上,将保密责任制落实情况作为重要内容,要求各级领导干部结合思想和工作实际,对照检查保密意识、保密工作责任制和责任追究制落实情况。
二是要突出人员的宣传教育。要加强对人员的上岗、在岗和离岗培训,积极举办各类保密工作培训班,组织人员参加省、市保密培训,使人员掌握必要的保密法律知识、保密技术防范要求和知识,自觉履行保密责任和义务。
三是要突出公务员的宣传教育。要加强与组织、人事部门的协调配合,把保密教育纳入公务员培训和管理工作中,抓好党政机关新录用人员的保密教育培训,加强公务员保密法制教育经常化、制度化、规范化建设,把保密教育纳入全区各单位年度学习计划之中,可有组织地学习国家《保密法》、《保密法实施办法》和有关保密工作法律法规,组织观看关于保密工作的录像片和专题片,开展警示教育。
四是要突出保密干部的宣传教育。要加强对保密干部的业务培训,定期组织开展保密教育学习,及时学习贯彻落实上级业务部门的各类文件精神。对专职保密干部,要分层次进行全面、系统的保密法制法规教育培训和岗位业务培训,建立健全专职保密干部持证上岗制度,建设一支具有较高政治素质、法律素质和专业水平的保密干部队伍。对兼职保密干部,既要在工作实践中加强对他们的保密业务工作指导,又要通过多种形式对他们进行业务培训,使他们掌握必备的保密法规知识。
五是要突出广大群众的宣传教育。要积极利用街道、社区宣传栏,采取不定期刊出板报、张贴保密教育挂图等方式加强对广大群众的保密法制宣传教育。要紧紧抓住保密法制宣传周活动这一有利时机,不断创新活动形式,进一步加大宣传教育力度。
(三)抓好“两个关键”,切实增强保密宣传教育的实效性
一是要抓好形成教育合力这个关键。积极主动协调相关部门与社会力量形成合力,吸引更多人员、更多资金参与到保密法制宣传教育工作中来。将保密法制宣传教育纳入《全区普法依法治区工作要点》。充分发挥区委党校和其他培训机构的作用,对全区领导干部进行保密教育,协调安排保密教育课程,努力做到教学有计划、课时有安排。并通过开展经验交流、教学观摩和教学研讨等活动,不断丰富教学形式,充实教学内容,提高教学质量,确保教育效果。
二是要抓好加强业务指导这个关键。要加强对重大会议、活动的督促指导,确保重大会议、活动无失泄密事件的发生。要积极指导区有关部门做好高考等国家统一考试的保密工作,对全体工作人员进行保密培训,积极协商、研究考试安全保密工作和防范措施,对各考场的准备工作进行认真细致的保密检查,确保考试期间不发生失泄密事件;要加强与外事、安全等部门的合作,主动介入重大活动与会议,结合涉外招商活动、境外考察学习活动等各项重大招商、外事活动,采取以会代训的形式,加强行前保密教育,增强涉外工作人员的保密意识,确保国家秘密的绝对安全。
(四)做到“三个结合”,切实增强保密宣传教育的广泛性
一是要结合全区重点工作进行宣传教育。要擅于结合全区性重点工作适时开展保密法制宣传教育。如结合当前正在开展的整顿“五风”、三项创建等活动,在活动方案增加保密法制宣传教育工作内容,对《保密法》等法律法规知识的学习进行统一部署,不断增强广大机关干部的保密法制观念和法律意识,提高机关干部依法办事、依法行政、依法管理的水平。