农村合作建房协议精选(九篇)

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第1篇：农村合作建房协议范文

成立村民议事会，这是成都在实施城乡统筹大背景下构建新型村级治理机制的一个缩影。

瓦窑村距离成都市19公里，全村700多户2500多人。2008年5月瓦窑村完成了确权颁证，确定了每户的土地、房屋面积，长期固化，办理了全套产权证明。确权后，土地从此“生不增、死不减”，不再调整。之后不论征用还是流转，都遵循“占谁补谁”的原则，收益不再集体平分，而是归农户本人。长期不变的土地使用权和土地确权，将土地权利还给了农民。

当农民的资产能产生更高价值的时候，就需要新的机制来保障农民的话语权、自。瓦窑村的村民议事会正是在确权的过程中，从民间自发产生的。2008年确权工作刚启动时，该村一度矛盾重重，无法推进。几十年来农村的土地、房屋经历了无数次变动，权属混乱，难以厘清。最后，农民自己想出了办法，他们推选出一些他们心中有威望、信得过的代表，入户调查、实地测量、调解纠纷，最终解决了确权难题。由此，产生了村民议事会。瓦窑村1组议事会有议事员6人。玫瑰天堂和锦绣城两家公司租用了他们的土地，每年有60万元出租款。这些款项如何在70家农户中分配，是村民议事会讨论的内容。讨论结果议事员要签字、按手印，张贴出来征求全组村民意见。

在土地整理和自治的基础上，农民开始享有均等化的公共服务。在瓦窑村，农民住宅建设有统建房和自建房，前者是由政府统一建设的田园诗驿小区，人均35平方米，直接拆旧房住新房，旧房多余面积按照政策标准赔付现金，农民直接人住；后者是由政府统一规划新农村，先按照标准对旧房进行赔付，再按照每人35平方米划给新建房土地，由农民自己建房。如今，80％的瓦窑村村民住进了小区和新村。小区和新村的外观风貌、公共基础设施、公共服务由政府解决。拆迁、补偿、建新区的资金主要来自两个途径：一是土地流转后的租金收入，二是土地整治后多出来的土地形成的收入。

通过土地整理，瓦窑村基本达到了村容整洁，道路、通信、环境、垃圾处理等公共服务均等化。农民通过土地整治，不仅有固定的土地出租收入，而且每年有l万元左右的打工收入。村组两级成立村民议事会，实行农村社区自治管理。虽然农民住进小区生活成本增加，但是和以前种地比较，还是收入增加更多。

在养老和医疗保险方面，成都市有城乡养老保险，新农村合作医疗。2008年，成都市还推出了“耕保基金”制度。只要农民保护好自己的耕地，政府就每年发给每亩300～400元的耕保基金，专项用于购买养老保险，以解决农民部分保费，同时也保护了耕地。目前，瓦窑村98％的村民参加了新农合医保。

通过调查可以发现，瓦窑村农民的生活之所以发生了如此巨大的变化，主要是因为土地整理为土弛流转创造了条件，使土地释放出了更高的价值。以前，农民的土地和房屋无法流动，也就无法产生更高的价值。农民仅仅靠种地，既无力转向更集约利用土地，也无法转向现代化居住模式。瓦窑村的农民，事实上是通过对宅基地的整治，使自己获得了改善生活的资本。

城乡统筹综合改革的实践，使农民真正尝到了甜头。因此，在确权的基础上，瓦窑村村民做出了一个大胆突破：2009年5月，瓦窑村1组的农户以按手印的方式，决议将土地承包经营权期限，由以前规定的30年改为“长久不变”。此份安满手印的决议，如今已被中国革命历史博物馆收藏，并和30多年前开启的安徽省风阳县小岗村的手印协议收藏在一起。

土地确权不仅使农民的财产权得到了明确，也意味着把财产的处置权还给了每家农户。农民有权以转包、出租、互换、转让、股份合作等多种形式进行土地流转，村集体不能再像过去那样，代农户做主。确权后，每家的土地权属很清晰，出租价格也是农民派代表直接和企业谈，每亩地租金按500公斤大米的市场价计算，随行就市，农民不吃亏。

成都市副市长孙平认为，成都的改革就是让农民当家做主。只有农民都有权决定自己未来的发展走向，他们的权利才真正落实了。成都市城乡统筹综合改革的核心就是四个字：还权赋能。

把权利还给农民，首先，是把农民的财产权利还给他们，而且是长期的财产权。农民有了恒产，就可以依靠自己的力量来解决自己的问题。其次，通过村民议事会把社会管理权还给农民。农民不仅有了财产权，而且有了社会管理权。这些权利结合在一起，农村就会发生很大的变化。再次，农民有了医疗保险、养老保险，这是还农民以社会保障权。过去那种认为农民的承包地，就是他们的社会保障的看法，这是片面的。

第2篇：农村合作建房协议范文

2011年行将结束，县委工作也将告一段落，在过去的一年中，我们全县人民在县委、县政府的领导下，经济、政治、文化、思想方面都取得了长远的进步，这是我们多年来一直做实事，努力从最基本做起的思路下完成的。虽然经济危机对我们县的发展产生了很大的影响。不过在全县人民的共同努力下，我们顺利的战胜了金融危机的不良影响！

一年来，我们坚持按照省、市委的部署和要求，以“ ”为主题，以科学发展观统领工作全局，坚持发展抓项目、经济抓税源、产业抓特色、龙头抓招商的经济工作方针，实施“一个战略 ，突出“两条主线”（，搞好“三大建设，发展壮大“四大产业，团结和带领全县各级党政组织和干部群众，克服困难，扎实工作，推动了经济社会快速健康发展。预计到年末，国内生产总值可实现 亿元，同比增长 ％左右；全口径财政一般预算收入可突破 万元，同比增长 ％以上。社会消费品零售总额实现 亿元，同比增长 ％左右。城镇居民可支配收入达到 元，同比增长 ％左右。农民人均纯收入实现 元，同比增长 ％左右。

一、进一步加快城镇建设步伐，增强载体功能

县城重点实施了“四项工程”。一是道路改造工程。新硬化道路 条，使主、次干道和巷道全部硬化。启动 大街改造升级工程，完成镇内 平方米主次干道破损路面修复工作。二是美化、亮化工程。对主、次干路灯饰亮化和路两侧彩色步道板翻修改造，主要街路两侧实行高标准绿化、美化、亮化。三是住房建设工程。实行政策支持，降低建房成本，加快住房建设步伐，新开发建设住房面积 万平方米。四是地下管网改造工程。改造了供水管网，解决了居民吃水难问题。改造了供热管线，提高了供热质量。延伸排水管线，解决了排水不畅和影响环境问题。同时，按照规划加强了 等城镇建设，提高城镇载体功能，增强辐射带动能力。

二、充分发挥资源优势，发展旅游服务业

今年，围绕旅游服务业的发展，重点做了三件事。一是完成了 道路硬化。二是高标准建设了 风景区。 投资 万元，硬化了公路，建成了 平方米的接待中心 三是争取资金 万元，完成了 风景区环库公路建设。

三、着力改善民生，促进和谐社会建设

突出抓好就业和社会保障工作

全年安置城镇就业和再就业人员 多人。进一步完善社会保障体系，新增各类社会保险参保人员 人。完成了城镇居民最低生活保障达标工作，完善了农村居民最低生活保障和救助体系。进一步改善了办学条件，完成职教中心扩建改造工程，建设 所农村示范性寄宿制小学，改造和维修危房 万平方米，投资 万元完成农村远程教育工程。进一步做好新型农村合作医疗试点工作，县医院综合楼建设工程已竣工即将投入使用，建成了 个社区医疗服务站和 个村级医疗服务站。加快农村文化工程建设，农村有线电视覆盖率达到 ％以上

四、以深入推进合作为契机，大力发展现代农业

几年来，在省、市委的高度重视和大力支持下， 合作取得了理论和实践上的突破。今年，我们重点推进了四项工作。一是建设 园区。今年，正式启动了 核心起步区建设。 通过社会化融资和市场化运作，累计投资 元，完成了征地补偿和 道路、 管网、亮化、绿化工程建设。目前，正式签约入驻企业 家，计划总投资 亿元。其中， 公司投资 元建设的 项目土建工程已经结束，明年初可启动生产。 集团投资 元建设 加工厂项目即将在明年春季正式开工建设， 这个项目将带动 亩 基地。二是巩固 合作项目。按照协议，今年建设有机 基地 万亩。同时，销售市场得到拓展，供应 市场 吨， 省内市场 吨。三是巩固 合作项目。在省级产业化项目扶持下， 按照市场化运作的要求，建了调节育肥场，带动了基地发展。

五、大力发展县域工业，做强做大发展主体

我们把今年确定为“工业突破年”，根据已有基础和优势，重点抓了以下五个项目：一是 集团 生产项目。已经开始试生产。二是 扩产改造项目。今年，投资 万元，新上了自动化包装生产线 。这两个项目已经建成投产，新增利税 万元。三是 生产项目。该项目投资 元。场址整体迁入园区,设备正在安装调试，明年1月份正式生产。四是重点企业技术改造项目。全年投入技改资金 万元,完成了 公司、 公司、 厂 的设备改造。五是 开发项目。 一位客商与我县签署了正式协议，并投入 万元获得探矿权。今年，企业已经投资 元，完成了开采设计和设备安装，明年春天正式开始生产。

六、以发展农村经济、增加农民收入为重点，扎实推进社会主义新农村建设

今年,重点抓了五项工作:一是推动农业产业化和特色经济发展。 基地建设规模进一步扩大，为产业化发展奠定了基础。依托与 合作，集中力量扶持了 和 个现有省级龙头企业，做大产业基地，做靓 品牌。依托资源优势，中药材、 山产品等特色经济稳步发展。二是农村劳动力培训转移工作步伐加快。全年完成引导性培训 万人，职业技能培训 人，转移农村劳动力 人，实现劳务收入 元。三是农村基础设施建设得到加强。完成了 公里道路硬化。新建通村路 公里， ％的村实现了道路硬化。加强农田水利基础建设。完成了基本农田整理项目， 消险加固工程，启动了 灌区续建工程，上报了 灌区配套工程可研报告。四是进一步加大扶贫开发工作力度。重点推进了 个试点村项目建设，启动了第四批扶贫开发整村推进工作。五是 个新农村试点村建设工作扎实推进。加强试点村饮水、道路、教育、医疗、农机、有线电视等基础建设。全县 个试点村共投入资金 元，硬化路面 公里、 平方米；建设饮水工程 处， 户农户吃上了自来水；新建村卫生所面积 平方米，商业网点面积 平方米，村级“ 活动场所面积 平方米。试点村面貌有了较大改观，村民生产生活条件得到了切实改善。

第3篇：农村合作建房协议范文

第二条持有本县农业户口的农村居民，凡共同生活的家庭成员年人均纯收入低于本县农村居民最低生活保障标准的，可以按照本实施办法的规定享受农村居民最低生活保障待遇。

第三条县人民政府民政部门负责本县农村居民最低生活保障的管理工作。

县人民政府民政部门以及乡镇人民政府，负责农村居民最低生活保障的具体管理和审核、审批工作。

村民委员会受管理机关的委托，负责农村居民最低生活保障的申请受理、调查核实、民主评议、汇总上报等日常管理、服务工作。

第四条县人民政府加强农村低保工作力量。乡镇人民政府明确专人负责农村低保工作，村民委员会配备专职低保工作人员。

第五条农村居民最低生活保障所需资金由县人民政府列入财政预算，实行专项管理，专款专用。

第六条本县农村居民最低生活保障标准按国家绝对贫困线标准执行。

符合农村低保条件的家庭，其补助水平以评议为主，以测算为辅，根据保障对象不同类别，实行分类施保。

第七条本办法所称的共同生活的家庭成员是指具有法定的赡养、抚（扶）养关系且共同居住生活的人员。包括：

（一）夫妻及共同生活的双方父母；

（二）父母与未成年的子女（含非婚生子女）、养子女、继子女；

（三）祖父母、外祖父母与父母双亡的未成年孙子女、外孙子女；

（四）兄、姐与父母双亡或父母无力抚养的未成年弟、妹；

（五）父母与丧失劳动能力或部分丧失劳动能力，但收入不足以维持生活的子女。

第八条本办法所称的家庭收入是指具有法定的赡养、抚（扶）养关系且共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入。包括：

（一）从事农业、林业、养殖业及副业生产，扣除必要成本后的收入；

（二）外出务工、自谋职业等获得的劳务收入；

（三）工资性收入（包括奖金、补贴、福利等）；

（四）出租或变卖家庭财产获得的收入；

（五）投资和经营性收入；

（六）赡养费、扶养费、抚养费及职工遗属生活补助费；

（七）依法继承的遗产和接受的赠与；

（八）因农村房屋拆迁领取的一次性住房拆迁补偿费，扣除经查实确需购买安置住房部分的收入；

（九）因建设征地所领取的一次性安置补助费，除已用于缴纳社会保险费以外的收入。

（十）其他收入。

第九条下列所得不计入家庭收入：

（一）优抚对象的抚恤金、补助金、护理费、保健金；

（二）对国家、社会和人民做出特殊贡献，由政府给予的奖金及县级以上劳动模范享受的荣誉津贴；

（三）奖学金、助学金、勤工俭学收入及由政府和社会给予困难学生的救助金；

（四）因工（公）负伤和意外伤害的医疗费、误工费、营养费、护理费及死亡人员的丧葬费和一次性抚恤金等；

（五）独生子女费、农村计划生育政策奖励扶助金；

（六）政府下拨的救灾、扶贫、移民扶持款物；

（七）新型农村合作医疗报销的医疗费；

（八）农村贫困家庭成员因病享受的大病医疗救助费；

（九）政府、社会或个人给予的临时性生活抚慰金。

第十条家庭年收入，按照申请人申请享受最低生活保障时，上年度家庭收入的年人均数额计算、核定。

第十一条家庭成员中非农业人口的收入，按以下方式计算、核定：

（一）在职职工按工资收入计算；因所在单位长期亏损、停产、半停产，连续6个月以上领不到或未足额领到工资（基本生活费），经同级劳动保障部门认定并出具证明后，按实际收入计算；

（二）离退休（职）人员、失业人员的收入，按原单位或社保机构支付的实际数额计算；

（三）职工遗属的收入，按省政府规定的当年遗属生活困难补助标准计算；

（四）在就业年龄内有劳动能力，从事非固定职业的，按本地最低工资标准的65%计算；从事相对固定职业者，按实际收入计算，其收入难以确定的，比照辖区内行业平均收入计算或按当年本县最低工资标准计算收入；

（五）在就业年龄内，因病或非因工（公）致残，全部或大部分丧失劳动能力的，经县劳动保障部门出具鉴定证明，按实际收入计算；

（六）外出务工人员的收入，按用工单位出具的收入证明计算，无法证明的按务工地最低工资标准计算；

（七）职工与企业解除劳动关系后所获一次性经济补偿金，已用于缴纳社会保险费的部分，不计入家庭收入；其余下部分按农村低保标准和家庭人口计算可分摊的年数，计入家庭收入；

第十二条赡养费、抚养费、扶养费的计算方法：

（一）有协议、裁决或判决的，按照协议、裁决或判决的数额计算；

（二）无赡养费协议、裁决或判决的，按照法定赡养、抚养、扶养人年人均收入高于农村低保标准的30%计算。

第十三条申请享受农村居民最低生活保障待遇，以户为单位，由户主通过户籍地的村民委员会向乡镇人民政府提出书面申请，填写《农村居民最低生活保障待遇申请审批表》。农村低保待遇申请的受理，原则上安排在每年12月份。遇特殊情况，可随时申报，县民政局审核审批。申请享受农村居民最低生活保障待遇的家庭需提供以下证明：

（一）户主的身份证、家庭户口簿；

（二）家庭成员收入的有关证明材料；

（三）在职职工提供上年度工资收入的单位证明；

（四）离退休（职）人员、下岗职工和失业人员提供原单位或劳动社保机构核发的有关证件和保障性、救济性收入领取证明；

（五）外出务工人员提供用工单位的工资收入证明；

（六）提供近3个月家庭电费和电话费缴费单；

（七）其它需提供的相关证明材料。

第十四条申请者人户分离的，按下列规定申报：

申请者确因无房而借居、寄居或租住他处形成人户分离的，向户籍地申报，由户籍地村民委员会、乡镇人民政府委托现住地村民委员会、乡镇人民政府对申请人的家庭成员共同生活情况、收入情况、居住地住房情况等进行调查、核实并出具相关证明；

第十五条农村居民最低生活保障待遇按下列程序规定审核、审批：

（一）村民委员会受理申请后5个工作日内对申请人的家庭情况调查取证，公示5日后，召集村民代表民主评议、集体研究，提出初步审查意见，连同申报材料、调查记录、会议记录一并报乡镇人民政府审核。

（二）乡镇人民政府10日内，对报送材料进行审查核实，汇总并签署意见，报县人民政府民政部门审批。

（三）县人民政府民政部门审查后，认为不符合条件的，书面通知申请人并说明理由；认为符合条件的，做出核准其按农村居民最低生活保障标准全额享受或差额享受的决定。审批手续应在10日内办结，并在村民委员会公共场所张榜公布3日。

（四）公示期满无异议的，由县人民政府民政部门发给农村居民最低生活保障金领取凭证；有异议的，县人民政府民政部门应在20日内调查核实，并做出是否发给保障金领取证的决定。

第十六条农村低保资金通过财政涉农资金“一卡制”发放到户，实行按季度发放。申请人凭农村居民最低生活保障金领取证，持卡在规定时期内向授权机构领取最低生活保障金。无特殊原因逾期不领的，作自动放弃处理，并且当年不再受理其申请。

第十七条有下列情形之一的，不予批准或予以取消农村居民最低生活保障待遇：

（一）隐瞒、虚报家庭收入，提供虚假收入证明或不提供收入证明以及不配合调查的；

（二）家庭有空调、机动车、移动电话、电脑、贵重首饰、高级组合音响、古玩字画等非生活必需的高档消费品的；

（三）近2年内购（含贷款）房（不含拆迁还原购房）、建房和装修住房的，家庭有1处以上住房的；

（四）家庭饲养名贵宠物的；

（五）进行高消费餐饮、娱乐活动的；

（六）家庭电费月支出超过20元、电话费月支出超过20元的；

（七）因吸毒、赌博、等违法犯罪行为而造成家庭生活困难，且尚未改正的；

（八）出资安排子女择校就读或子女在义务教育期间入收费学校就读的；

（九）家庭日常生活消费明显高于农村最低生活保障水平，经村民委员会代表评议表决不应纳入的；

（十）有劳动能力，无正当理由不参加生产劳动的；

（十一）人户分离家庭成员情况难以查清的；

（十二）已享受最低生活保障，因上述原因或者不履行有关规定，被停止保障救助未满6个月的；

（十三）不按规定如实申报家庭收入，无特殊原因，连续两次不按时领取低保金的，或不按规定参加低保待遇年度审核的。

第十八条享受农村居民最低生活保障待遇的居民，应遵守公民道德行为规范。

在就业年龄内有劳动能力尚未就业的农村居民，应参加所在乡镇人民政府或村民委员会组织的公益劳动。无正当理由1年内2次以上拒绝参加的，停发1个季度保障金，确因身体状况不能参加的，可予免除劳动。

第十九条农村居民最低生活保障工作实行信息化管理，提高管理水平和工作效率。

低保管理机关应建立保障对象档案管理制度，实行村、乡、县三级管理，做到一乡一柜，一村一盒，一户一袋。农村低保对象实行动态管理，每年的1月份必须重新核查一次。

第二十条享受农村居民最低生活保障待遇的家庭遇家庭收入等情况发生变化时，应在1个月内主动告知村民委员会。

村民委员会和协管低保员对享受农村低保待遇的家庭进行跟踪调查和入户巡访，掌握其家庭收入等情况变化，并及时提出停发、减发或增发保障金的意见，报管理机关审批。对停发的，应收回农村居民最低生活保障金领取凭证。

第二十一条从事农村居民最低生活保障管理工作的人员，对符合享受农村居民最低生活保障待遇条件的家庭，拒不审核、审批、签署意见的，无故拖延的；对不符合享受农村居民最低生活保障待遇条件的家庭，签署同意享受意见的；、、贪污、挪用、扣压、拖欠农村居民最低生活保障金的，按有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第二十二条享受农村居民最低生活保障待遇的农村居民，采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受农村居民最低生活保障待遇的；在享受农村居民最低生活保障待遇期间，家庭收入高于最低生活保障标准，不按规定告知管理机关，继续享受农村居民最低生活保障待遇的，按有关规定给予处罚。

第二十三条有关单位为申请低保对象提供证明材料必须真实准确，对出具虚假证明、帮助骗保的有关单位及责任人，一经查实，给予公开通报批评或纪律处分，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第二十四条从事农村居民最低生活保障管理工作人员的人格尊严和人身安全受法律保护。故意侵害其人格尊严和人身安全的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第4篇：农村合作建房协议范文

近年来，随着一大批省市重点项目在十堰市茅箭区开工和推进，但因拆迁补偿引发了上访，激增。如何解决拆迁工作中突现的各类矛盾，让拆迁群众分享项目建设、经济发展带来的实惠，这些问题如处理不好，很可能会引起大的事端，影响社会的稳定。如何破解这个难题，笔者在十堰市茅箭区开发区进行了深入的调查研究。

一、当前拆迁工作现状

（一）重点建设项目多，经济发展迅猛。20__年开发区在建重点建设项目42个；20__年开发区在建重点建设项目50个，同比增长120%；20__年开发区在建重点建设项目60个，同比增长120%。20__年，开发区实现工业总产值110亿元，同比增长9%；固定资产投资30.8亿元，同比增长21.7%；园区入驻企业195家，其中规模以上企业52家，双亿企业11家，成功跻身全省52家重点产业集群，开发区正逐步建成东风商用车8万辆重型车新基地、整车及改装车基地、汽车关键总成和核心零部件生产基地及先进制造业生产基地。

（二）矛盾突出，量大。20__年开发区接待来信来访24件，56人次，无和赴省进京事件；20__年开发区接待来信来访35件，135人次，无，赴省进京3件1人，件同比增长150%；20__年开发区接待来信来访65件，250人次，集体件11件，186人次，赴省进京21件3人；件同比增长190%。在这些件中，要求分配宅基地的占总量的60%，反映村组集体分红不合理的占总量的30%，反映土地补偿金、劳动力安置补助费分配不合理的占总量的10%，所有件均与项目建设拆迁工作有关。

（三）各项保障机制不断建立健全，拆迁群众得到妥善安置。目前，开发区因项目建设累计拆迁2051户，占总户数的68%；涉及房屋拆迁面积21.5万平米，失地农民6450人，占总人口的68%。为妥善解决失地农民生产生活问题，开发区一是通过土地置换，将高速公路、市政建设项目和工业园区拆迁出的近20__户拆迁户实行集中安置。按照新农村建设标准，分别在天津路、东风大道、许白路沿线陆续新了民和、民安、梅子、银杏等12个拆迁户集中安置小区，统一规划配套了水网、电网、管网、路网、绿化、闭路电视和通迅等设施。二不断加大对拆迁群众的就业培训，免费向失地农民提供用工信息，免费提供就业培训。几年来，开发区共新增农村劳动力转移培训3493人，社区再就业培训2506人；新增参加城镇职工养老保险590人，参加居民医疗保险2667人。三是进一步健全社会保障体系。以农民特别是拆迁失地农民就医、就学、养老问题为重点，积极推进失地农民养老保险参保范围，参保率达99%；建立和完善疾病预防控制体系和医疗救助体系，开展拆迁群众特困人口大病救助工作，拆迁群众农村合作医疗的参合率达100%；落实拆迁困难群众低保待遇，目前， 1780户拆迁群众、3141人拆迁群众享受农村低保待遇，拆迁群众的应保尽保率达100%。四是集体经济得到进一步壮大。目前，开发区已有9个村的集体经济收入超过5万无，通过村组集体分红，拆迁群众生活水平得到普遍提高。

二、拆迁工作存在的主要问题

征地拆迁是一项系统工程，涉及面广、工作繁重、影响很大，在征地拆迁工作中出现了一些补偿标准偏低、补偿不及时到位、安置不落实、保障机制不完善等不容忽视的问题，对经济发展和社会稳定造成了不良影响。

(一)征地拆迁政策不完善。目前，我国已颁布了《物权法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法律法规，但是，征地拆迁政策还是显得不完善，给征地拆迁工作带来了许多困难。

1、补偿标准不一致。在项目征地拆迁工作中，往往出现同一时期不同项目的补偿标准不一致的情形。如天津路片区千亩山地整理项目和东风传动轴项目同是开发区辖区20__年的征地拆迁项目，天津路片区千亩山地整理项目土地补偿费标准是45000元/亩，而东风传动轴项目的土地补偿费标准是320__元/亩，20__年东环路项目的补偿标准也是320__元/亩，补偿标准不一样，造成补偿标准低的拆迁户心理失衡，对项目拆迁产生抵触情绪。二是农村村民征地拆迁补偿标准与同时期城市居民拆迁补偿标准不一致。城市居民拆迁补偿方式一般为还建房屋，还建的房屋面积是原房屋面积的1.2倍至1.8倍，按现有市区房屋均价4500元/平方米计算，则市区居民房屋拆迁补偿标准为5400元/平方米至8100元/平方米。目前，开发区辖区项目拆迁补偿标准是砖混有产权房拆迁补偿标准为585元/平方米，砖混无产权房拆迁补偿标准为90元/平方米，相差甚远的补偿标准给征地拆迁工作带来极大困难，也引发了不少纠纷。

2、补偿标准偏低。长期以来，开发区辖区农村征地拆迁工作一直执行着十堰市物价局20__年出台的房屋拆迁补偿标准，该标准规定：砖混结构房屋以585元/平方米的标准进行补偿，但现在在农村建房的成本价为800元/平方米，拆迁户就面临着房屋一旦被拆，所得补偿款就盖不起或者买不起与原有面积一样的房屋。作为征地拆迁对象的农民，希望尽可能得到合理补偿，或者多一点补偿，以维护自己的生计和权益。这就会引起利益上的冲突与矛盾，这是征地拆迁工作中各方面都要予以关注的重要问题。

3、征地拆迁手续不完备。由于现行土地审批制度不能适应城市开发建设的速度，客观上也存在先征地拆迁后补办拆迁手续的违规操作程序，或者是边拆迁边办征地手续，没有按照规定先办征地手续后拆迁。加之部分拆迁户认为一些项目建设拆迁并非公益事业拆迁，拆迁不具备合法性，由此导致的直接后果是他们对于拆迁工作产生反感和抵触，这也给拆迁补偿纠纷的解决带来了一定的难度。如：近两年来，西坪村瞿某某以项目征地手续不完备为由先后多次向国家、省、市 国土资源部门和新闻媒体写举报信，引发一些不必要的纠纷和问题。

（二）拆迁户利益得不到充分保障。在征地拆迁中，拆迁户的利益在一些方面得不到保护，具体表现在：

1、补偿款未及时到位。在征地拆迁中，有些政府部门对拆迁中土地补偿金、安置补助费的发放监督不够完善，加之补偿金一般先拔到村委会，由村委会发放到拆迁户手中，不是由项目部直接发给拆迁户。一些村干部往往以种种理由拖延不发给被拆迁户，甚至存在将拆迁户补偿款抵扣上访费或拆迁户拖欠其它费用的现象，造成拆迁户不满，必然妨碍征地拆迁工作的进行。如20__年9月，许白路沿线的许家棚村、回船村、鸳鸯村、胡家村部分村民发生集体上访，反映

许白路项目的土地补偿费及劳动力安置补助费尚未兑付问题。

2、拆迁户安置工作不力。个别项目在征地拆迁后对拆迁户的安置不及时，在拆除农户房屋后迟迟未启动安置工作，拆迁农户失去土地和房屋后，如果得不到及时妥善安置，其根本利益得不到保证，不仅不利于征地拆迁工作，更易于激化社会矛盾，影响政府公信力。如20__年2月，刘湾村40余户正和项目拆迁户，以拆迁后安置工程未启动为由集体围堵正和大门、在正和围墙上悬挂横幅。

3、个别社会保障措施尚未配套。开发区辖10个村，有农业人口9430人，3023户，因项目建设拆迁农户达2051户，占总户数的68%；失地农民达6450人，占总人口的68%。原有土地面积6692亩，现有土地面积670亩，仅占原有土地面积的10%。拆迁农户就是失地农民，他们失去了赖以生存的土地后，虽然政府也对失地农民的养老、医疗、就业、生产生活等问题出台了一些惠民政策和具体办法，部分年青的新生代农民能很快融入和适应城市生活，但中老年农民因没有受过工业技能培训和文化水平不高的限制，很难找到一个生存之道。

（三）个别拆迁户拆迁心态不正。他们挖空心思，不惜一切手段，想借项目拆迁达到“拆迁富”。

1、个别拆迁户以非法上访、闹访、在媒体上发表不实言论等方式引起社会关注，枉图混淆视听、以此达到个人目的。如在东风传动轴厂迁建项目中西坪村村民瞿某对其一间土木结构正式房和八间小临时房补偿九万余元的补偿数额不满，要求补偿二十万元。在其无理要求被拒绝后，他便以阻挠项目施工，到省、市、区等处上访，锁开发区办公大楼、在网上和其它媒体上发表不实言论等过激行为给政府施压。

2、个别拆迁户以突击抢栽抢种、搭棚等方式，枉图达到获取高额补偿费的目的。个别拆迁户在得知项目启动建设的消息后，一夜之间，在几分的菜地里插上几十万棵树苗，并要求对该几十万棵树苗以50元/棵的标准进行补偿。还有个别拆迁户突击搭“大棚”、“铁棚”。

3、一部分拆迁户抱着“小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决”的心态，为达到目的，就组织有共同利益诉求的人反复闹事，以对抗手段制造影响。如徐家沟村四组、五组、六组、七组部分所谓天津路片区拆迁户以分配宅基地为由经常有组织的到市政府、市局闹访，据了解，该部分所谓拆迁户大部分属户口不在徐家沟村，拆迁时从未在徐家沟村生活居住过，但在拆迁时往往又以与住在该村某位村民有所谓房屋联建协议为由，主张自己也是所谓的拆迁户，而要求分配宅基地。这部分人为达到自己的利益诉求，成立了所谓的维权小组，并规定若有人不参与集体上访，在分配宅基地时取消其宅基地分配资格。这类件只要有人挑头，便一呼百应，极易发展成为。

（四）个别干部工作方法不当。在拆迁工作中，个别干部政策掌握不准，行政不依法、工作方法失衡，引发一些不必要的矛盾。

1、个别村干部法制观念淡薄，未依法行政。如刘湾村老上访户赵某自20__年以来，以20__年普林工业园建设拆迁时未给其分配宅基地要求分配宅基地为由，在“三访终结”后还多次赴省进京缠访闹访。追根溯源是村委会在分配宅基地时未严格依法依规办事，对宅基地分配对象和分配范围只是少数人商量后予以确定，既未制定书面的分配方案，也未有文字性的会议记录。这在当时农村宅基地申请政策宽松、宅基地充裕、房地产市场尚未升温、宅基地无市场价值的情况下，宅基地分配不是农村的热点和焦点问题，拆迁农户对宅基地分配并无太大异议。但自20__年以来，随着房地产市场的升温，宅基地分配成为村民的利益焦点问题。赵某此时提出当时其符合宅基地分配对象，要求分得一块宅基地时，村委会却没有书面宅基地分配方案或会议记录，使赵某不能信服，造成其累访累诉。

2、个别干部工作方法简单失衡。个别干部在处理拆迁钉子户、难缠户问题时，为加快项目进度，一味迁就满足这部分拆迁户的无理要求，造成了老实人吃亏的局面，从而使大多数配合拆迁的村民觉得自己待遇不公、利益受损，引发更多拆迁群众的不满，认为在拆迁中只要耍赖、只要能缠才能获得利益，形成一种“大闹大解决小闹小解决”的问题解决思路。

三、解决拆迁矛盾纠纷的工作建议和对策

近年来，不断出现的拆迁纠纷表明，拆迁问题表面看是城市化进程推进过程中城市建设的方式，但实际上有着深层次的行政管理方面和体制方面的影响。为此，提出以下防范建议和对策：

（一）教育拆迁群众树立正确的利益观。加大对拆迁群众法律法规和政策的宣传教育力度，提高拆迁群众的法律意识，教育他们要通过合法途径维护自己的合法权益。政府为了建设需要才进行征地拆迁，拆迁群众要正确处理眼前利益和长远利益、个人利益与集体利益、国家利益的关系，要清醒的认识到开发建设是国家富强、人民富裕的必由之路，开发建设必然要进行利益调整，不可避免地会损害到一部分人的利益，但最终受益的还是大家。

（二）积极发挥政府在拆迁工作中的主导作用。一方面，政府在征地拆迁工作中要严格依法行政，维护人民群众的切身利益，坚决制止和纠正拆迁程序不规范、补偿标准不统一、补偿不及时到位、安置不及时、工作方法不当等问题；另一方面，要对拆迁工作中出现的本级本部门解决不了的群众合理要求及时向上级汇报反映，争取上级的重视和政策支持。

（三）增加拆迁工作的透明度。严格按照国家有关法律法规、政策和程序办事，建立透明的拆迁工作制度，怎样拆迁如何补偿及依据的相关法律法规和政策都应向被拆迁户公示，并将拆迁工作置于公众的监督之下，杜绝暗箱操作带来的拆迁户之间相互猜疑、不信任政府而导致的不稳定因素。此外，对于个别拆迁户提出的不合理要求、发生突击种树、搭棚、造假坟等错误做法，要及时披露与纠正；对于个别漫天要价、无理取闹、影响很坏的“钉子户”提出的无理要求，应坚持原则，按政策和标准办事。

（四）发展 壮大集体经济。征地拆迁中很多矛盾纠纷产生的根本原因是社会基本矛盾即人们日益增长的物质文化需要与落后的社会生产力之间的矛盾，加大对失地农民就业培训和社会保障力度，是化解问题的根本。要对有劳动能力的失地农民进行就业技能培训，并通过多种渠道向他们推荐就业岗位。同时监督指导村委会用好土地补偿费这笔集体资金，通过投资固定资产、兴办第三产业、为没有劳动能力的村民购买养老保险等方式解决村民的生活出路和生活保障，杜绝一些人为谋取蝇头小利而阻挠施工的纠纷发生。

（五）严厉制裁非法上访、闹访缠访者。对个别无理闹访缠访者，政府应责成相关职能部门进行调查收集材料，依法予以制裁。对无理缠访闹访者起到警示作用，杜绝此类事件层出不穷。

第5篇：农村合作建房协议范文

【关键词】 农村现代化 百强村 经济转型 发展趋势

农村经济社会变迁是国家和地区经济社会变迁的历史缩影。当前，我国农村正处于第三次经济转型时期，以为代表的农村基本经济制度正向以土地产权为核心的新型基本经济制度过渡。在这一时期，苏南农村生产力迅猛发展，传统的二元结构壁垒被逐步打破，呈现出农业与非农业、农村与小城镇一体化发展的态势。江苏实行率先发展战略以来，农村经济社会发生了巨大变化，涌现出一批农村现代化建设先行村。这些村不仅承担着本地的经济转型任务，还承担着现代化示范村建设任务。

本文紧密结合苏南百强村的实际，立足宏观视角，在对大量数据资料进行理性分析的基础上，对苏南农村经济发展趋势进行了归纳、提炼与概括，力求使其观点明确、内涵丰富、具有代表性、体现规律性。这些现代化先行村的经济转型趋势，可以概括为以下几个方面。

一、主导产业日趋工业化和技术现代化

苏南百强村在村域产业经济方面，普遍确立了以工业为主导的发展方针，采取了“以企带村”、“以工富村”、“以工哺农”的发展模式，相应建立起本村的工业产业链。它们通过对原来的村办企业改造升级，本村集体资产与外部骨干企业的重组，组建具有一定经济实力和发展前景的企业集团，并相应建立现代企业制度，使得工业产业获得快速、稳步发展。

苏南地区的农村工业产业向低能耗与低污染方向发展。现阶段，苏南农村工业化总体上仍然处于工业-农业阶段，在空间上具有显著的区域不平衡性。虽然农村工业化对江苏经济社会发展作出了巨大贡献，但选择的却是一条高成本、高产出、低效益的发展道路。随着工业的快速发展，资源、能源和环境的承载负荷日益加重，客观上要求农村工业必须选择低能耗与低污染的发展方式，这必将成为未来若干年内苏南农村工业化发展的一个趋势。

苏南地区的农产品加工业向精细化、安全化和国际化方向深度拓展。食品工业作为农产品面向市场的主要后续加工产业，在农产品加工业中占有较大比重，是国民经济的重要支柱产业。食品加工业是关联农业、工业和第三产业的重要支柱产业，是带动农业产业化，调整农业结构，提高农产品附加值，实现农民增收的重要渠道，必然成为农村工业化的重点发展领域。

苏南地区的农村工业主导技术是新型智能化、集成化、数字化与微型化。在瞬息万变的市场激烈竞争中，高质量、高效益和多品种小批量柔性生产方式已是现代企业生存和发展的必要条件。传统的制造技术已难以适应市场竞争的需求，以集成计算机技术、数控技术、微电子技术、传感检测技术、信息处理技术、光机电一体化技术和网络通信技术于一体的现代制造技术得到了迅速发展和广泛应用。现代制造技术的特点是：以工艺为突破口，形成设计与工艺的一体化;精密和超精密加工技术为主体;产品设计是其生命周期的全过程设计;强调人、组织、技术和环境的集成及绿色制造;整个制造过程不再是一个离散的生产过程而是一个高度柔性化、智能化、集成化的现代制造系统。随着电子计算机技术、电子通信技术、自动化技术的快速发展，快速原型制造技术、特种加工技术、微型机械与微型加工技术、纳米科技与纳米制造技术具有十分广阔的发展前景，使现代工艺技术又进入了另一个全新领域。二十世纪九十年代以来，数控机床和数控加工技术得到了广泛应用，人们在致力发展单项先进制造技术的同时，开始寻找全新的现代制造系统。在柔性制造系统发展的基础上，计算机集成制造系统（CIMS）的发展进入了新阶段。

苏南地区的农村工业设计模式向“新四化”方向发展。百强村工业设计的先导技术可以概括为“新四化”，即绿色设计、人性化设计、技术与艺术并重设计、个性化设计，其在未来一段时期内对于农村现代工业设计技术具有引领和示范意义。

二、产业布局日趋集群化、园区化和非农化

为促进本地产业集聚发展，近几年，苏南农村土地制度改革中普遍采取了“土地向规模经营集中、工业向园区集中”的措施，形成了浓厚的苏南特色。“土地向规模经营集中”的主要途径是：将村社分散的所有企业集中到经济园区，农民承包地经营权转让给经济合作社、股份合作社或其他专业经济组织，以便实施土地的集中管理、规模化经营和产业化发展。这样可以腾出大面积的农业用地与建设用地。企业与产业向园区集中的类型与方式区分为：工业企业及其相关配套产业向工业园区集聚;农业企业及其配套产业向农业园区集中;服务业及其配套产业分别向骨干企业所在的园区集聚，也有独立建设的（例如物流园区）;技术研发中心通常与主导产业的企业安排在同一个园区，也有单独建设的（例如技术研发基地、研究设计院、博士后工作站）。承包地的流转方式多样化，包括集中成片流转、托管承包土地、土地股份合作、建立土地储备库等方式，这样可以提升农村土地规模经营和农业产业化水平，推进高效农业规模化。

以下5个百强村的数据，说明苏南现代化先行村的土地流转与产业布局正朝着集中化、园区化和非农化的趋势发展。

南京市武家嘴村：2002―2005年，在城郊征地241亩，投资1个多亿建设新村并实施全村整体搬迁。该村建有“金陵武家嘴休闲渔庄”、“千亩联村经济林果”生态高效农业旅游示范基地、四星级会议（文化）中心等9个规模特色主导产业基地，累计占地2000多亩。现代生态农业园是集农业生产、科技示范、科普教育、旅游观光为一体的现代农业产业园，占地总面积1.5万亩，总投资5亿元。观光型科技农业展示馆建筑总面积1.6万平方米。园区目前开发无性系良种茶园3500余亩，桃、梨、葡萄等果品采摘园500余亩;早园竹、有机水稻、花卉苗木等1500余亩，时令瓜果、生鲜蔬菜等设施栽培400余亩。

苏州市永联村：江苏永钢集团及其所属企业自1984年创办以来，累计集中使用土地4800多亩。该村的现代农业基地通过土地流转，集中使用土地2185亩，平时只用5人管理。作为工业强村，全村8000亩可耕地经营权全部流转给了集体。为提高产出能力，增加村民收入，村里组建成立了苗木基地有限公司、苏州江南农耕文化园、现代粮食基地有限公司、花卉基地有限公司和永联特种水产养殖基地有限公司5个农业公司。

无锡市都山村：江苏三木集团的17家全资及控股子企业，以及都山村域范围内的30多家中小企业，陆续集中到工业园区建设与发展，在企业土地征用、标准厂房出租、综合规费上缴、配套设施（水、电、汽）建设等方面享受国家政策范围内的最优惠政策。为依托中国官林电缆城和官林镇三木化工集中区推进村域经济发展，该村在统筹科学规划基础上实施园区道路建设及自然村拆迁安置;利用三木电厂和村耕地集中种植的优势，在供电、供地补偿等方面提供优惠，吸引有识之士到园区创业兴业。该村还计划投资2亿元规划设计与建设都山荡农民公园。

常州市五一村：江南实业集团及其下属17家企业，江苏兰陵集团及其下属的5个骨干企业都被集中到村工业园区发展。为构建从科研开发、原料生产到产品生产的完整工业体系，该村投资150多万元建造科研大楼，成立了全国首家村办防腐蚀技术研究所。规模化流转、产业化经营的土地超过2500亩。

镇江市飞达村：建有占地2000多亩的循环经济产业园。长江港飞达码头项目总投资2.2亿元，建设集货物装卸、转运、仓储和综合物流为一体的现代化港口。中冶重工项目作为重大投资项目，总投资49亿元，计划分三期建设。光伏产业园占地550亩，总投资20亿元，主要从事晶体硅太阳能电池、晶体硅太阳能电池组件及应用产品的研究、制造、销售和售后服务。飞达村不仅在本地发展园区经济，还将园区经济模式对外移植，2013年12月与赤峰市敖汉旗人民政府签订了总投资150亿元、建设周期为8年的科技产业开发区建设协议。

三、农村土地经营方式日趋股份化和企业化

这种经营方式实际上是一种“两股一改+企业化”的复合型经营方式，在苏南地区的20个百强村，这种“股份制度+企业化运作”的土地经营方式已经被普遍采用。这其中蕴含着两方面的含义：一方面是苏南农村企业（包括原乡镇企业与后来兴建的许多村办中小企业）经过先后两次改制逐步走上规范化发展道路;另一方面，标志着苏南农村的土地适度规模流转与产业化经营发展到了一个新的层次。土地流转规模化与产业经营企业化，标志着苏南农村土地流转与农村中小企业经营正在向现代企业制度迈进。

“两股一改+企业化”经营方式的基本组织形式是：在完成农村产权确权颁证的基础上，实施集体土地股权化、集体资产股份化、集体经济股份制改造;以村（居）社为单位，将集体所有的经营性净资产和集体建设用地（含农户宅基地）使用权、土地承包经营权折股量化到人，股份股权长久固化，设立集体股、个人股和优先股;以村（居）为单位组建股份经济合作社，按合作社章程选举产生理事会、监事会，董事会全权负责公司的生产经营，研究决定事关经济发展全局的重大生产与经营事项;对量化股权后的集体建设用地、农用地和经营性净资产实行统一经营管理。这种模式下运行与分配机制的基本内容包括：结合土地整理项目实施，按照统一规划建设农民集中居住区，农户分期分批进入集中居住区居住;将农用地（包括土地整理后新增的耕地）集中起来，统一规划建设现代产业园区（包括现代工业园区、高效农业园区、生态农业园区、旅游景区、物流园区等），逐渐配套完善道路、管网、水渠、电力、通信、耕作机械、检测设备、实验设备等基础设施;通过招商引资，独资或联合组建本村（社区）企业集团，并引进一批龙头骨干企业进入园区，采取租赁方式流转土地，按照园区确定的主导产业逐步完善产业链，开展土地适度规模经营;股份经济合作社在获得土地租赁收益的基础上，通过组织社员为园区内业主提供劳务、管理等服务，获得服务性收益;股份经济合作社利用自有资本金和经营性资产开展其他经营活动，获得经营性收益。股份经济合作社社员可优先进入园区务工并以工资形式兑现其劳动收入，股份经济合作社每年的纯收益在提取一定比例公积金、风险金后，按量化股份分配给每一个社员（简称“分红”）。

苏州市永联村在实施“两股一改”过程中，10400名村民不仅持有个人股，村集体还持有江苏永钢集团25%的股份，为永联村始终坚持村集体经济制度奠定了基础。该村将全村土地流转到苗木公司统一经营，使村民就地转化为农业产业工人，不仅每月拿工资，年终还享受“土地分红”。2008年5月，飞达村成立丹阳市后巷镇第一家土地股份合作社，通过流转土地探索农业发展新模式，使土地变股权，农民变股东，收入靠分红。目前，该村几百亩耕地由过去的几百人经营减少到42人经营，从种到收全部实现了机械化、企业化运作。

四、农民就业和收入日趋本地化和多元化

目前，苏南20个百强村的农民转移就业实现途径主要有五种：第一，农民通过在乡镇企业、合作农场、或专业合作社工作获得比较稳定的工资性收入;第二，农民通过村里实行土地股份合作制度，使用土地量化获得土地股份持有权，在合作社参股并按照年度获得股份收益分红;第三，农民作为私营工商业经营者（例如农产品营销人、个体工商业经营户），获得农产品或中介服务的经营性收入;第四，农民作为所在片区土地规模化经营或片区农业产业化经营的负责人，通过付出管理性劳动获得收入;第五，农民作为专业技术人员，通过为工业、农业或服务业的技术性劳动获得收入。

从调查结果看，20个百强村的农民在非农产业就业比重很高，农民的职业身份正在发生变化。随着非农产业的发展，农民在未来职业选择的价值取向上明显趋于非农化。农村户主对未来职业第一位选择非农产业的占69.4%，从总体上看，非农产业的择业者占多数或绝大多数。这说明，多数农民的非农化择业取向是非常现实的，也是比较理性的。目前，仅有很少一部分农民仍然从事农业生产劳动，有一部分农民已经进入乡镇企业当职工，一部分农民成为农村新型经济体的负责人或合作经营者，还有一部分农民则集三种身份（农民、职工、股东）于一身。问卷统计结果显示，农民户主的从业结构占比如下：农业劳动者占19.3%（其中部分属于季节流动性工作者）;乡镇企业职工占47.4%;乡、村集体企业管理者占6.1%;个体或合伙工商业劳动者、经营者占14.7%，乡村党政干部占11%;专业技术工作者占1.5%。就业取向的差异，决定了它们的经济收入结构和总量不同。由此可明显看出，农村大批劳动力已从农业生产中转移出来。

五、农民居住与生活日趋社区化和城镇化

农民居住与生活日趋社区化和城镇化，在苏南百强村是通过“双置换”实现的，即：农户使用其宅基地与自建房屋与村里（或综合开发机构）在集中居住地换取新住房，并获得换房（房屋装修）补贴和社会保险补贴。宅基地和住房置换成相对集中的社区住房，以改善农民的居住环境和居住条件，腾出土地这种稀缺资源，为农村工业化和现代化、农民的生活条件与生活方式趋向城市化提供现实基础。

调查资料显示：目前，南京市的武家嘴村经营性资产在百万元以上的农户占到村总户数的70%，90%的家庭拥有轿车，50%以上的农户已经住上高档别墅。该村在高淳县城投资4000万建设了南京市第一所9年一贯制实验学校，还投资9800万建设文化中心。该村作为南京市最美丽乡村，村民的生产与生活环境丝毫不亚于南京市区。苏州市的永联村为努力实现农民生活方式的转变，从2006年开始累计投资15亿元，规划建设拥有74栋多层、高层公寓楼的，并实现“小汽车到门口、天然气进厨房、太阳能进浴室、互联网进书房”。该村建设的“钢村嘉园”小区，可供8100多名村民住上联体别墅和公寓楼。该村还投资1500万元将原来的永钢商场改造成“社区服务中心”，为村民提供高档娱乐、休闲和系列社区服务。目前，永联村96%的村民实现了集中居住，96%的“小联小镇”，农贸市场，商业街、休闲街、戏楼、医院、社区服务中心等公共设施应有尽有耕地实现了集体流转，96%的劳动力实现了就业，96%的村民享受到了比城市居民更优越的福利保障。无锡市的都山村近年来累计投入近5亿元，已建成新型别墅154套、商品房1850套、老年公寓195套、社区卫生服务站、商铺超市与基本公用设施，2011年铺设11公里高等级沥青道路，完成都山六村安置房工程，加快村庄环境整治和河道清淤、湿地恢复和村庄绿化，建成都山小学和附属幼儿园。2012年以来重点建设项目为农业生态园、都山荡湿地公园、中心村和村庄环境整治等，目前，已有85%的村民住进生活设施配套的中心村。常州市的五一村全村劳动力100%实现就业，而且为邻村和外来人员提供3000多个就业岗位;该村坚持高起点、高标准，陆续投入资金近2亿元建设农民集中居住区，实现全村人均住房面积超80平方米;目前已投入2200多万元建设与改造村办中小学，并设立教育奖励基金制度;该村百户家庭电话拥有量超过300部，百户家庭电脑拥有量超过45台。镇江市的飞达村90%以上的劳动力都在本村工作，5500名村民就地当上产业工人、公司股东;几百亩耕地由过去的几百人经营减少到42人经营，从种到收全部实现了机械化;92%的失地农民、66%的准失地农民参加了养老保险，享受着新型农村合作医疗保险。该村建设了“幸福里”小区，宏伟的文化中心大楼，贯穿全村的道路可以四车并行，总长5公里的大道两旁照明系统一应俱全。

目前，苏南农民的生活方式正在发生根本性变化，多数农民原来的生活方式已被多种渠道创收、注重养生和居住环境、生活电器化与信息化、出行开自家汽车等现代方式所取代，其精神生活、人口素质、生活环境与社会保险等已达到中小城市的居民生活水平，苏南20个百强村的村民生活质量早已率先超过全国小康标准。

通过以上分析，我们不难发现苏南百强村经济发展趋势具有显著的地域性、典型性、示范性和规律性特征。苏南百强村之所以能够快速发展、快速致富，是因为多方面因素促成和健全了其发展的动力机制，其中包括：我国农村政策的调整完善对非农产业发展提供了外部推动力;强村富民愿望成为农村经济发展与转型的直接动力;现代工业已成为村级财力积累与农民脱贫致富的主渠道;农地规模化流转与产业化经营成为农业现代化的必由之路;社会资本对农村经济转型发挥了资金与技术的补充与拉动作用。这些先行村和示范村发展致富最根本、最关键的一条，就是他们坚持从实际出发，以市场为导向，因地制宜地找准并发挥了自身的优势，形成了鲜明而有个性的区域特色，既促进了村域经济发展和社会进步，实现了农民增收和致富，又推动了农村城镇化、产业非农化、农民市民化建设。

（注：基金课题：项目名称：农村现代化先行村经济转型趋势与示范区建设政策创新思路。项目编号：YB2014011。立项资助单位：江苏省镇江市哲学社会科学界联合会。该课题成果于2014年12月22日获得镇江市政府应用研究优秀成果一等奖。项目负责人与执笔人：戴子刚。）

【参考文献】

第6篇：农村合作建房协议范文

今年以来，各级各部门在县委、县政府的领导下，积极应对宏观形势，突出加快发展主题，狠抓各项工作落实，全县经济继续保持了平稳快速增长的良好态势，呈现出经济实力明显增强、经济结构不断优化、经济效益稳步提高、人居环境持续改善、社会事业协调发展等特点，刚才中举同志已经给大家报了个帐，我着重从问题方面作分析，希望大家既要看到成绩，增强工作信心，同时也要看到问题，保持清醒头脑。

农业方面。一是龙头企业少，带动能力弱。我县的枇杷、笋竹、生猪、优质粮油、冬菜调味品等五大主导产业已发展多年，而且都已形成了较大的规模，在全市都有一定影响，但至今仍缺少龙头企业的带动，导致农产品商品率较低，市场竞争力弱，影响农民增收。目前全县只有粮茂米业、荷香食品2家市级龙头企业（全市市级龙头企业159家，每个区县平均4家），全县农业企业普遍存在数量少、个头小、抗风险能力弱的问题，不能充分发挥带动作用。二是农村产业结构调整中遗留问题开始显现。加快农村产业结构调整是促进农民增收的重要渠道，但必须尊重农民意愿，由业主与农户之间依法建立“利益共享、风险共担”的经营合作机制，政府不能越俎代庖。过去，我们一些乡镇政府越位与业主签订协议搞结构调整项目，出现问题后，业主跑了，剩下的问题都由政府“买单”。现在个别乡镇的银杏、枇杷、黄金梨等项目都凸显不同程度的问题，影响了政府的诚信形象，挫伤了农民的生产积极性。三是农业综合生产能力还比较弱。农业基础设施建设滞后，全县75的水库带病运行，80的机电提灌严重老化，农业科技推广应用率低，高稳产农田只占全县耕地总面积的40。四是农业项目资金跟进速度慢。尽管今年农口各部门争取了不少的项目（水利4500万元，林业3500万元，农业1000万元，农办300万元，农开办1200万元），项目资金总额达1个亿，但目前只到位1885万元（不含国债和退耕还林），资金到位慢，项目开工少。

工业方面。一是基础薄弱，缺乏支柱。我县没有国家和市属企业布局，企业发展全靠我们自己努力。全县工业增加值占GDP的比重仅为30.5，规模以上工业企业户均总产值1503万元，只有全国平均值的40左右，产值上亿元的仅有2家。工业经济占县域经济的比重较低，对县域经济的拉动和支撑作用较弱。二是产业结构不合理。对锶盐化工业的依存度太大，1—9月，锶盐化工业分别约占全县规模以上工业总产值、销售收入、利税和利润的20.8、22.8、53.5、54.6。红蝶、天矿两户企业入库税金约占全县工商税收的23.6，占财政总收入的15.2。而且锶盐产业发展的前景受限。五金产业粗放式的发展状况仍未得到根本改变，新兴产业成长迟缓，新的支柱有待形成。三是园区建设进展不理想。同耕公司已投入1200万元用于园区开发建设，县财政今年也拿出1500万元启动邮亭园区建设，力度不可谓不大，但目前无论是在开发速度、产出强度，还是在招商引资、项目推进等方面，总体还不令人满意。园区内企业大部分企业个头小，形不成规模效应，整体竞争力不强。新入驻企业由于资金不到位等原因，建设缓慢。

旅游方面。旅游发展年的各项建设任务推进缓慢，由于高投司的旅游整体开发规划迟迟没有定下来，年初确定的玉龙山龙水湖的景区大门、上山公路等项目无法启动，加上广电集团的影视 文化产业园的土地未能落实，项目也没有纳入旅游整体开发规划之中，影响项目的立项审批。华帝王朝酒店也正在搞方案设计，年内启动实施的可能性不大。可以说这几个大的项目没有大的进展，我们的旅游开发就不可能有实质性的突破。

商贸方面。商贸总量偏小，现代化水平低，商品聚合辐射能力弱，限额以上企业不论是数量还是规模，都与邻近区市县有不小的差距，消费对经济的拉动力依然不强。1—9月，全县社零总额虽然实现了较快增长，但绝对额太小，只有合川、江津、永川市的一半。我们几个环境优美、设施配套的几个大商城目前人气都不旺，大足商城、宏声商业城目前商业门市空置率仍居高不下。

城建方面。主要是开工不足，今年我们几个大的楼盘包括五星华府、海棠香国、重庆伸科等项目总投资近10个亿，但由于拆迁安置难度大、规划设计进度慢，加上开发商对大足房地产市场还存在观望的思想，导致迟迟未能动工。今年全县的房地产开发新开工仅23万平方米，竣工面积仅15万平方米（去年竣工50万平方米），可以说是降到了近几年来的低点。污水处理厂现在只完成了20__万元的投资，濑溪河整治项目只完成投资2600万元，垃圾处理场项目前前后后跑了几年，到现在才进场施工，科技教育城启动资金缺乏，推进缓慢。城建投资这一块就把我们整个固定资产投资拉下来了。

社会秩序方面。安全生产形势仍十分严峻，国庆期间仍死亡两人，全年可能突破市里下达的指标，说明我们在强化安全监管、落实安全措施方面还存在差距。社会治安状况不容乐观，抢、盗、毒等违法犯罪还没有有效打压下去，群众的安全感不高，说明我们在治安管理方面力度还不够大。由于征地拆迁、企业改制、社会保障、拖欠工程款和民工工资、农民土地租金等问题引发的群体性上访、集访还时有发生，维护社会稳定的任务还十分艰巨。

此外，从今年前三季度的主要经济指标完成情况看，对照全年的目标，还有三个方面的问题需要引起我们重视。一是固定资产投资的问题。前三季度，全县固定资产投资只完成了14.1亿元，距全年25.1个亿的目标差11个亿，这个指标完不成，将不能保证我们发展目标的实现。我县“十五”规划的主要目标值绝大多数今年都可以超额完成，只有固定资产投资这一项重要指标完不成，这是一个重大的遗憾。二是财政的问题。财政收入总量小，增长结构不合理，收支平衡难度大。今年财政收入增幅较大，在渝西地区排第二（万盛增长61.6），创近年新高，但总量不大，绝对额在渝西只排倒数第五位（仅比双桥、潼南、万盛、南川高），形势不容乐观。收入增长结构不合理。增长主要是靠非税收入和基金收入的拉动，对地方财政起绝对支撑作用的工商税收增长仅15，在渝西地区排倒数第三，绝对额占地方财政收入仅43，且比重呈逐年下降趋势。地方财政总收入增加，但可支配财力没有同步增加；财政支出明显增加，但税源没有大的增加。从支出情况看，今年预算安排的人员经费2.29亿元，但在预算外上级出台政策需要财政增支因素高达1亿元以上，根本无法纳入年初预算。因此，今年财政收支平衡难度大。三是招商引资的问题。1hyhy;—9月引进有一定投资规模的项目25个，协议资金6.5亿元，到位资金2.6亿元（含去年项目增资部分），项目数量和到位资金同比分别下降37.5、19.5，特别是工业方面的项目太少、太小，借力发展这篇文章还做得不好。

二、下一步工作重点

成绩看到了，差距找到了，下一步就是要以只争朝夕的精神，紧紧围绕年初目标任务，增添措施，狠抓落实，确保全年目标任务的实现。客观分析，完成全年目标任务是有把握的。从投资方面看，一些重大项目的陆续开工或提速实施将为我县投资稳定增长提供可靠保障。今年的20个重点开工项目中绕城高等级公路棠香段、县城电网改造、农网二期西部追加工程、县文化艺术中心、石刻基础设施一期工程、农村卫生服务体系建设工程、江苏旋力集团迁建项目等17个已顺利实现开工，剩余的3个项目中，上游水库改造项目已下达投资计划，市水利局、市发改委正在评审实施方案，华地王朝酒店项目已完成土地征用，规划设计即将完成，大足旅游整体开发规划将于本月底形成正式文案，这3个项目要力争在年内开工，20个项目涉及总投资24.4亿元。同时，五星华府等一批房地产开发项目也将陆续启动。30个续建项目均实现了连续施工，垃圾处理场、污水处理厂、濑溪河（龙水段）综合整治等项目将进入投资高峰期，与市开发银行进行融资合作将持续向我县提供大量的金融资金支持。因此，今年后两个月的投资强度将进一步加大。从消费方面看，已连续几年保持了两位数的增长速度，随着城乡居民收入水平的提高，消费观念的转变、消费环境的改善和年末节庆集中消费的习惯，住房、汽车、教育、电器等消费热点还将继续升温，今年上半年全市消费就超过投资成为拉动经济增长的第一动力。只要我们继续在改善消费环境、培育消费信心上下功夫，消费这一块对经济增长的贡献将会持续增加。因此，我认为，我县经济增长的动力依然强劲。在下一步中，我们要重点抓好以下几项工作。

农业方面：继续坚持把“三农”工作作为各项工作的重中之重，以促进农民增收为核心，千方百计拓宽农民增收渠道。一是要坚定不移地推产业化。继续实施龙头带动战略，重点扶持一批农产品精深加工企业和流通企业，增强龙头企业带动能力。依托良茂米业、邮桥米业等粮食加工流通企业，发展壮大优质稻基地；依托正州牧业和顺丰牧业，推广优质瘦肉型生猪产业；依托西农和三牧集团，壮大黑山羊养殖基地；依托海天石魂、宝顶酿造、邮亭陈鲫鱼等调味品龙头企业，发展冬菜、辣椒、花椒、生姜、大蒜等原料基地。要建立完善利益连结机制，加大对龙头企业和业主的扶持力度，鼓励龙头企业与基地农户建立紧密的合作关系和合理的利益关系，让农民得到实惠，实现共同发展。同时，县里成立了专门的工作小组，正对农业产业化的遗留问题进行调查，逐项逐项地彻底解决，在今后的产业化项目中，业主应直接与农民签订土地租用协议，政府只能引导，不能再留下后遗症。这方面的教训非常深刻，不能再穿新鞋走老路了。二是抓紧推进农业重点项目。计经委、水务局要积极配合市上促进玉滩水库尽快立项。近期，国家发改委姜 主任来渝，谈到玉滩水库问题，派投资司投资处处长到水库看了现场，提出了因投资太大、是否可以先上水库枢纽工程后上渠系工程的意见，对此，我们要掌握信息，多做工作，与市发改委意见一致。供电公司要尽快完成农网二期追加工程试点，尽快铺开；林业局要抓好退耕还林、荒山造林工程的实施；水务局要抓好濑溪河大灌区四期、人畜饮水、农机具推广等项目建设，尽快实施上游、龙水湖病险水库整治、濑溪河大灌区五期、水保工程等项目；农办、农业局、农开办等农口各部门要抓好农业服务体系建设、农业产业化、扶贫开发、劳动力培训转移、生态家园、植物预警、中低产田改造等项目，不断完善农业基础设施建设，增强农业可持续发展能力。三是合理调整产量指标。我们的粮食、生猪等指标太高，几乎没有再增长的空间。统计、农业部门要积极与市有关部门协调，把两个指标调整到合理的水平。

工业方面：一是加快园区建设。抓工业必须首先抓园区。园区管委会要与同耕公司严格按照园区规划加快建设步伐，尽快完善道路、水电、通讯、绿化等配套设施，龙水镇、邮亭镇和有关部门要全力支持配合。严格限制园区进驻门槛，努力使园区土地投资强度、产出强度、万元增加值能耗等指标达到渝西经济走廊的园区门槛标准。对长期占而不建、建而不产的企业要坚决依法收回土地，绝不容许“土地晒太阳”。二是加快支柱培育。五金方面，巩固传统五金产业优势，充分发挥“中国西部五金之都”的品牌效应，引进高新技术加速嫁接改造，积极发展新兴五金产品。锶盐化工方面，在坚持保护性开采的前提下，注重资源的综合利用，加大技术改造力度，加快新产品开发，推进锶矿产品深加工，延长产业链，提高附加值。加大对企业创新和技术改造的支持力度，加快浙西水泥、精细化工、兴业船舶等项目的技术改造和扩建。千方百计抓好旋力、春兴等项目，尽快建成投产。三是拓宽融资渠道。县计经委要加强与市开发银行的衔接，尽快启动中小企业贷款项目，缓解中小企业融资难题。加强与金融部门的沟通协调，赢得各级各金融部门的支持，加快推进与开发银行融资合作，确保市商业银行顺利来足设立分支机构，引导县内金融机构增加信贷投放。大力推行收益权质押贷款等方式，积极引导民间及社会资本投入。不断探索建立担保中心、相关咨询机构，社会信用评价机构等新型融资平台，扩大融资渠道和能力；大力推行BT、BOT建设方式，打好建设资金供应紧张的时间差，确保工程如期实施。进一步强化借力发展的意识，加强招商引资工作，着力引进一批工业大项目，引进县外资金投入。

旅游方面：县旅游、国土、建设、景管委等部门要全力配合高投司抓紧完成大足旅游开发总体规划修改及报批工作，同时要督促高投司在年内启动龙水湖景区大门、环湖公路和玉龙山上山公路建设；县博物馆要加快推进石刻基础设施一期工程国债项目建设，加快编制大足石刻文物保护总体规划，建立文物保护项目储备库；县建委要协助驰川公司搞好华地王朝酒店的方案设计，力争早日动工建设；县国土局要全力协助市广电集团尽快落实龙水湖影视文化产业园首批项目用地；县景区管委会要加大国家重点风景名胜区申报工作力度，确保明年一次创建成功。要加强高投司与广电集团的衔接沟通，尽快促成影视文化产业园建设项目纳入旅游整体开发规划中，并在具体实施中达成一致。

商贸方面：一是加快邮亭渝西物流配送基地建设。以加入渝粮集团为契机，争取邮亭专用粮库项目列入市的规划，促成邮亭盐业物流配送中心尽早开工建设，千方百计争取渝西卷烟物流配送中心项目落户邮亭。二是努力完善市场体系。着力培育县重点市场，激活市场人气。加快城区农贸市场“农改超”步伐，全面完成龙水、邮亭、万古三个示范性商业中心区建设。三是深入推进商贸流通企业改革。贸易局、市管委、财政局、劳保局、工商局要完善工商管办脱钩市场拍卖后续工作，管好用好改革资金，对条件成熟的商贸流通企业，成熟一个，实施一个，确保改革年内完成。

城建方面：一是抓规划。规划不先行，建设就无法推进。当前，南环二路的建设正顺利推进，一旦形成，这一片就是大足城市建设的重点。建委要提前做好该片区的控制性详细规划，要根据总体规划，确定合理的空间布局、建筑密度、建筑格调，尽快启动实施，尽早把新区的形象做出来。在南环二路详规出来之前，一切规划项目都不能规划定点。同时，要抓紧编制龙水镇、宝顶镇的风貌设计，在市建委的指导和帮助下，尽快实施川东民居特色风貌设计和实施工作，务必在明年3月底前做出来，以迎接全市小城镇风貌建设工作会明年4月份在龙水镇的召开。各建制镇没有编制总体规划的要着手编制，需要修编的要立即修编。据市交委提供的信息，10月2日镇东书记听取了市发改委等部门关于“十一五”重大项目的汇报，已指示将“十二五”的交通建设项目提前到“十一五”进行。市交委已安排市公路设计院对渝大高速公路开始预可研，我们要争取“十一五”期间开工。二是抓建设。建设是城镇化工作的中心。南环二路龙岗段要抓紧开工，南山隧道段要加紧与大公司谈判，尽快开工；污水处理厂要抓紧处理好管网铺设的临时施工用地、植被的恢复，保证有序施工；垃圾处理场要抓紧完善施工建设手续，抓紧搬迁管网管线，搞好农房拆迁安置。房地产开发的几个大的楼盘，要督促开发商尽快完善设计方案，尽快开工建设。三是抓管理。重点抓好“三清”工作：一个是清理拖欠工程款，各级各部门首先要带头做好政府投资项目的清偿工作，目前全县政府投资项目拖欠总量近7000万元，要在年底前基本完成清偿任务，压力很大，如果完不成，不仅仅影响政府的诚信度，影响投资环境，而且市委、市政府对我县采取扣减目标考核分、停批项目、停止批地、停拨财政补助、追究责任等处罚，县委、县政府也将采取相应的处罚措施，希望各级各部门高度重视，多方筹资，保证完成。二个是清理住房，严格按照市里的要求，县清房办已对1997年以来的单位集资建房、用公款建房购房的情况进行了清理，其中涉及需要纠正的单套及以上面积超过180平方米的133户、__人，两套及以上的19人，每平方米面积平均补差约50元左右（30—100元不等），要严格按照政策规定进行彻底纠正。三个是清理整顿大足的监理市场，对不符合政策法律规定的所谓监理公司，一律清除大足建设监理市场。这项工作由建委负责，监察、工商部门参与。

社会事业方面：科技上，全面完成农村科技信息“村村通”，规范生产力促进中心的运营，发挥黑山羊、荷莲、五金产业首席专家作用，加快科技成果转化应用。教育上，加快科技教育城建设，力争明年入驻新校；实施示范学校创建工程，大足中学和龙岗一小力争创建市级示范校；积极推进国家“中小学远程教育工程项目”的实施，建设“空中网校”和“同步课堂”，实现教育资源共享；深化教育教学改革，强化教育质量管理，实现全县教育整体质量的加速提升。文化上，高质量高标准建好文化 艺术中心，确保按期交付投入使用；要努力争取市文化广电局补助资金的到位和市委宣传部宣传文化中心项目资金的落实。充分挖掘石刻文化、五金文化、民俗文化内涵，做好文化与旅游相结合的文章；广泛开展群众性文体活动，进一步规范音像、出版市场和经营性网吧管理。卫生上，积极实施农村卫生基础设施、设备建设国债项目，完成18个乡镇（中心）卫生院建设任务；积极开展农村合作医疗试点，逐步建立农村卫生人员医疗、失业和养老保险制度；加强公共卫生体系建设，妇幼保健院、疾控中心要尽快完善配套设施，早日投入使用；全力冲刺创国卫，确保一次通过验收。

民生问题方面：各级各部门要真正带着感情，带着责任，紧紧抓住困扰人民群众生产生活的急难问题，坚持不懈地抓好就业再就业、生态环境、交通畅通、公共服务设施等“民心工程”。千方百计关心弱势群体的生活，尽最大努力帮助解决实际困难。要高度重视安全生产工作，认真落实安全责任制，全面强化安全防范措施，切实加大安全监督检查力度，堵塞漏洞，消除隐患，坚决遏制各种重特大事故特别是人为事故的发生。要尽力解决人民群众关心的热点问题，妥善处置土地征用、企业改制、城镇房屋拆迁、农业产业化推广中的遗留问题等引发的群众上访、集访问题，对重复，继续实行县领导包案责任制，一包到底，直到息访为止。全面加强社会治安综合治理，深入开展“创平安”工作，严厉打击各类违法犯罪活动，增强人民群众安全感。

第7篇：农村合作建房协议范文

一、认真总结工作，进一步增强紧迫感和责任感

（一）深化规划编制审查，着力推进区域科学发展。坚持把推进“十一五”规划的配套完善，作为统领发展的龙头工作来抓。在去年成立市规划委员会的基础上，建立规划咨询委员会专家库，完善重大规划编制计划，加强重大规划调研编制，规范重大规划前置性审查，制定规划工作考核办法，着力推动规划工作走上制度化、规范化轨道。年初，通过征集梳理，市政府把73个重大规划列入今年重点编制和前置性审查计划，分解了工作任务，明确了职责要求。在此基础上，我们着重对全市工业平台布局及产业发展布局、城乡一体化、文化融合发展“一规两案”、南部生态经济区、黄衢南高速互通口经济区、教育和卫生布局等重大规划，进行了认真调研和编制。完成并印发《*市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，编制审查了与之相配套的一批专项规划和详细规划，初步形成了以“十一五”规划纲要为龙头、各专项规划为支撑的发展规划体系，为推进我市经济社会科学发展打下了框架性基础。

（二）加强特色产业培育，着力提升区域经济竞争力。坚持把特色产业发展作为提升区域经济竞争力的核心来抓，全面落实工业、农业、服务业各项政策措施，制定出台“科技25条”、推进工业平台建设等政策意见，并率先在衢州市出台实施促进房地产业健康发展16条意见，促进特色产业健康发展。工业经济较快增长。，全市完成工业总产值64亿元，比上年同期增长22%。“2+6”产业完成规模以上工业产值31.4亿元，同比增长26.3%，其中六大特色产业完成规模以上工业产值18亿元，同比增长35.3%，占全市规模以上工业产值的49%。园区基地新开发土地948亩，新落户企业51家，完成工业产值35.2亿元。绿色特色农业稳步提升。粮食生产保持平稳，凤林下坂片被列为国家粮食丰产科技工程展示片。省级万亩生态高山蔬菜基地建设项目、市级千亩食用菌科技示范园区启动建设，我市被列为省有机产品生态试点县。*白菇被评定为“*十大名菇”，恒亮公司有机蜂产品被列为国家产业化经营项目，市绿业公司被认定为第四批省级骨干农业龙头企业。*（*）林产品推介会在北京成功举办。特色服务业健康发展。抓住重点环节，积极促进旅游休闲、商贸物流、房地产等服务业发展。全社会消费品零售总额14.3亿元，同比增长13.9%。全市接待游客78万人次，实现旅游总收入4.3亿元。商品房销售面积20万平方米，交易额5亿元，城区二手房交易额近1亿元。外贸出口2500万美元，同比增长38%。

（三）狠抓项目和招商工作，着力增强区域发展后劲。坚持经济工作项目化和招商引资“一号工程”不动摇，把加大投入作为推动发展的关键来抓。半年来，我们致力于调动全市上下积极性。进一步完善项目推进、招商引资、外联业绩等考核办法，加大督查考核力度，积极营造抓项目抓招商的浓厚氛围。致力于提高工作的专业化水平。充分发挥项目审议、项目推进等机制作用，建立项目前期工作领导小组，设立发展规划研究室、工业项目促进中心，全面加强项目谋划，加快推进项目落地和建设。深入开展企业招商竞赛活动，充分发挥同乡联谊会作用，创新“山海协作”模式，探索与宁波鄞州区、杭州下城区和江干区等地建立资源换项目机制。认真对接省委省政府22号文件，积极抓好项目包装争取支持。致力于增强要素保障能力。成立造田造地公司，大力开展土地整理和建设用地复垦等工作，半年累计争取到各类用地指标3100多亩。组建市金融服务中心，做大中小企业担保基金，推行企业联保、农户联保，建立重点工业企业财政短期转贷制度，举办了重点项目融资推介会，现场签约41个项目，协议信贷金额达26.27亿元。项目和招商工作较快推进。征集到项目建议373个，列为省重点预安排项目有2个；132个重点项目开建率80%，完成投资13.9亿元，其中“310工程”完成投资4.7亿元；11项为民办实事工程有8项开建。*电力调度大楼、地税征管大楼、人才劳动力市场等公建项目正在筹建。特别值得一提的是，浙赣铁路电气化改造*段于5月25日在全省率先开通，新火车站同步启用，老铁路资产接管工作已启动，并已明确了责任部门和职责；黄衢南高速公路*段在衢州市率先实现了无障碍施工，受到了上级的充分肯定。招商引资共引进市外项目254个，实际到位市外资金4.4亿元，同比分别增长42％和10%。新批外资项目6个，实际利用外资313万美元。，我市向上争取项目资金成效明显，其中市财政和有关部门共同争取省财政补助资金9700万元。

（四）加快城乡建设步伐，着力夯实区域发展基础。坚持按照“城乡统筹发展”的理念，扎实推进城乡建设工作。城市方面，各方合力推动“四城联创”顺利开展。城北新区建设加快推进。西环线基本建成，迎宾大桥、须江公园亮化及扩建、城市污水处理厂等项目加快实施，城北大型超市、广电中心动工建设，双塔主题公园、精品景观带完成规划设计，已投入项目建设资金8000万元。完善城市绿化养护管理办法，新增城市绿地10万平方米。实行城市道路等级清扫保洁管理，大力清除“废旧灯箱”、“城市牛皮癣”，积极治理城市环境卫生和交通秩序，城市管理工作进一步加强。城乡结合方面，46省道江贺段畅通工程全速推进，48省道改造基本完工。碗窑水库引水工程建成供水，城区至上余、*、碗窑农民饮用水工程启动建设。城乡公交一体化改造基本完成，新开通公交线路10条。45个市级机关部门、80家规模企业与40个新农村建设重点村结对帮扶，到位帮扶资金170万元。新农村建设方面，40个重点村建设扎实推进。“治污沃土•建设新农村”工程全面启动，农村沼气综合利用、商品有机肥推广和农村污水、垃圾集中处理、“赤膊墙”整治等工作顺利开展，列入省“811工程”的32处大型养殖场沼气池建设项目8处建成。“康庄工程”建成通村公路236公里，硬化路面138公里。*水香畈、碗窑凤凰山新列入市级下山脱贫小区，有168户高深山区农民下山建房。农民素质培训、农民信箱应用成效良好。

（五）积极发展社会事业，着力推进区域文明进步。坚持经济社会协调发展，加大投入力度，创新机制办法，努力加快科教文卫体、人口资源环境等各项社会事业进步。召开科技创新工作大会，全面部署了“十一五”科技创新工作，启动实施国家科技富民强市专项行动计划，今年我市申报的187项科技计划项目有25项已立项，其中列入国家级2项、省级19项。高度重视专利维权，妥善处理三友电子公司专利技术泄密事件。我市被命名为“省教育强市”，全市教育布局调整稳步推进，教育“四项工程”扎实开展，高考成绩创历史新高。大型元宵灯展成功举办，文保工作实现历史性突破，三卿口制瓷作坊被列为国保单位，*镇古街区、石门镇清漾村历史文化遗迹被列为省保单位，*镇被列为省民间艺术之乡。积极构建公共卫生框架，合作医疗实施顺利，启动实施农民健康工程，扎实做好以传染病、流行病等为重点的疾病防控工作，加快推进民营医院发展，第四专科医院顺利建设，我市被评为全省无偿献血先进市。积极筹备市十三届运动会。进一步深化生态市建设，深入推进环境污染整治三年行动，初步完成江化公司绿化隔离带规划，建成环城生态景观林8000亩，全面开展农村面源污染整治。加强了土地、矿产、水资源等开发保护和可持续利用。“省级计划生育优质服务市”创建活动深入开展。全国第二次农业普查有序推进。制定出台了*市地名规划和地名管理办法，新设立周家青社区。此外，审计、统计、气象、档案、外事、侨务、台湾事务、民族宗教等工作继续得到加强，妇女、未成年人、老年人、残疾人等事业都有了新的发展。

（六）认真履行政府职能，着力优化区域发展环境。坚持把提升政府执行力作为优化发展环境的重要举措，加快政府职能转变，加强政府自身建设。一是依法规范政府行为，着力提高行政效能。编制实施依法行政五年规划，全面推进依法行政工作。自觉接受市人大、市政协和社会各界的监督。认真办理人民代表议案建议和政协委员提案，421件议案建议和提案办理工作基本完成。全面开展“项目服务月”活动，及时解决了一批企业发展和项目实施中遇到的问题和困难。行政服务中心推行星级服务制度，受理事项办结率99.4%，群众满意率达到99.5%。5个山区乡试行乡账市制度。深入开展“八荣八耻”教育，大力倡导艰苦创业、节俭办事、集约发展导向，廉政建设得到了进一步加强。二是高度关心群众生活，着力维护社会稳定。加强就业技能培训指导，多种形式举行劳务交流会，新增就业岗位1973个。加强社会保障工作，完善被征地人员基本生活保障办法，开展城镇住房公积金制度扩面工作，组织参加新型农村合作医疗农民免费体检，提高城乡最低生活保障标准。累计为5287户9191名城镇低保对象发放低保金274万元，发放困难群体救济款、灾害救助金、慈善救助金348.5万元。深化“平安*”建设，完善突发公共事件应急体系，加强安全生产监督管理，应急救援物资能源库启动建设，安全生产专家库初步建立；严厉打击各类违法犯罪活动，商业贿赂专项治理、禁毒等工作扎实开展；深入推进市场经济秩序整顿，农村食品安全“三网”逐步健全，百村连锁放心店建设较快推进。认真受理调处人民来信来访，1－6月共受理调处1487件（人）次，落实“三级终结”制度，依法查处违规违法上访。

在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到发展中面临的严峻形势和工作中存在的突出问题，需要引起高度重视。主要是：

一是工业平台熟地供给明显不足。这是当前制约我市经济发展的最大“瓶颈”。从园区基地情况来看，目前仅有*经济开发区65亩可直供熟地，待7月份省批后才可增800多亩工业用地，其它园区基地尽管今年新开发了近1000亩土地，但都是零星用地，大部分还是没有经过平整的“毛地”，不论是用地时间上还是用地成本上，对好的项目都缺乏吸引力。与衢州市本级、龙游等地相比，我市工业熟地储备尤显不足。从引资项目洽谈情况看，今年以来，有几十批客商因我市缺少熟地，只好放弃来江投资。从项目落地情况看，列入今年计划的50个重点工业建设项目，目前还有8个项目土地没有落实。从用地指标使用情况看，今年我市已争取到各类用地指标3100亩，但实际仅使用500多亩指标，主要原因还是缺少符合项目要求的熟地。与此同时，资金的制约也还未得到有效缓解，企业融资难特别是中小企业融资难问题仍比较突出。

二是项目工作推进不平衡。重大项目谋划、重大项目前期、重大工程建设等几个方面都有一定的不平衡性。重大项目提出方面，今年重大项目提出情况总体较好，提出项目的单位和项目数量比去年大幅度增加，但在107个考核单位中，仍有近一半单位没有报送成果。重大项目前期方面，列入今年我市重大项目前期工作计划的32个项目，有12个项目进展相对较快，有的已进入土地征迁阶段，但其余20个项目均受到市场、资金、土地等方面的制约，其中4个项目今年没有任何进展。重大项目建设方面，各类项目的投资进度总体偏低，列入计划的省、衢州市和我市的七类重点建设项目，只有列入我市“重大新开”和衢州市“六大百亿工程”项目投资进度超过50%，全部重点建设项目总进度只有35.3%，特别是“310”工程只完成年度计划投资的29.6%。

三是招商引资面临更大挑战。当前主要来自于三个方面的突出压力。首先是区域竞争加剧。发达地区以其区位、产业配套、经济基础等优势，在大项目、高新项目引进上赢得了优先；同时，我市周边的一些欠发达地区招商力度不断加强，不论在政策上、供地上，都有大军压境之势。因此，不论是在大项目、高新项目还是一般项目的引进上，我们都面临着更多的竞争对手。今年我市引进的项目平均投资规模在6个县（市、区）中列第5位，还没有引进一个5000万元以上的市外工业项目。其次是各单位招商不平衡。尽管招商完成情况总体良好，但全市纳入考核的99个乡镇、部门、单位，目前完成任务的只有6个，完成一半以上的只有23个，尚没有实绩的有32个。第三是招商工作存在虚浮化倾向。总的来看，我市大部分单位的招商工作比较务实，但个别单位的少数干部存在畏难情绪、无所谓思想、虚浮作风，突出表现为不主动出击“守株待兔”等项目、挖空心思“坐享其成”分项目、利用职权“窝里抢食”争项目，既损害了政府形象，也破坏了投资环境，更与*人“诚信、务实、硬扎”的品性不相称。

四是财政收支平衡压力继续加大。一方面，财政增收难度加大。受国家宏观政策影响，原材料、能源等生产性要素价格上涨，我市一些企业销售、利润直线下降，直接影响生产领域税收上缴。同时消费领域、投资领域财政增收的空间也受到了限制。另一方面，财政支出有增无减。经济发展、社会事业、社会稳定、公共设施、机构运行经费等支出逐年增加。，促发展、保稳定、保吃饭支出仍然较大，特别是工业平台建设投入、公务员增资、低保和优抚提标等支出项目增多。

五是行政效能还不适应新形势新要求。主要表现为：集中精力抓发展的意识还不强。少数干部工作不专注不持久，即使对市委市政府部署的重点工作，也不能集中精力，力度不足，办事拖拉，速度不快。专业化操作促发展的水平还不高。少数干部在项目招商、文化融合、资源整合、市场化运作、土地征迁等工作上，缺乏解决矛盾问题的办法。优化服务助发展的作风还不实。少数干部把职责当权力，把服务当恩赐，面对服务主体，还抱着计划经济的条条框框，将简单问题复杂化。维护稳定保发展的责任心还不强。对一些苗头性问题不够重视，小事扩大后又把矛盾上交，没有尽到保一方平安的为政之责。廉洁干事谋发展的自律意识还不够。办事不节俭，干事就想拿奖金，特别是有极少数干部甚至，受到党纪国法的惩办。

对上述问题，市政府已经给予高度重视，将在今后工作中进一步采取有效措施，努力加以解决。

二、深化特色举措，扎实推进全年重点工作的落实

市委十一届十六次全体（扩大）会议提出的“特色推进”战略，既是立足*实际的创新之举，也是对区域发展战略的丰富提升，形成的“兴工强市、借力发展、特色推进”三大战略，构成了完善的区域发展战略体系。特色推进战略实质是发挥比较优势，创造竞争优势，实现错位发展，我们必须长期坚持，深入实施。作为政府抓落实的层面，既要坚持在战略上对接，更要在行动上加快落实，特别是要在发展举措上力求特色，培育丰富特色载体，深化创新特色举措，提升发展的特色竞争力。具体而言：就是抓手要更新，在抓产业、城市、社会事业、新农村建设等发展的关键环节上有更新的举措，力争发展抢先一招；方法要更专，在抓规划、抓项目、抓招商等重点工作上有更专业化的水平，推进工作超前一步；措施要更实，在抓难点问题协调、解决上有更实的举措，落实办法胜人一筹。，全市上下按照年初确定的各项目标任务，既要统筹全局，抓好各项工作的推进，确保每项工作都落到实处，更要突出重点，细化目标，创新举措，抓好关键性、紧迫性环节的落实，重点要抓好十项工作。

(一)加快拓展块状经济平台。产业发展是区域竞争力的核心，市委提出做大产业块状经济的决策部署，既是“特色推进”战略的深化，也是“六六”产业工程的进一步提升。产业集群发展、集聚发展、集约发展是特色块状经济做大做强的三个重要环节。，要坚定不移的强化块状经济产业、龙头、平台、科技、外力、环境六大支撑体系建设，特别是针对当前工业平台熟地供应不足的突出问题，全力拓展块状经济平台。

做好平台空间规划。在整合“园区+基地”平台建设的基础上，明确全市工业平台重点开发区块、支持开发区块、允许开发区块三个等级。市级工业基地包括“二区四基地”，即*经济开发区和*贺村竹木工业专业区两个省级开发区，加上淤头、新塘边消防器材、四都机电、双塔纺织服装、*竹加工四基地。“二区四基地”是我市当前和今后一段时期工业经济发展的主平台。另外，综合考虑区位、交通、资源、环境、土地等多方因素，规划若干乡镇工业功能区，作为我市今后工业发展的战略性规划预留工业用地。工业平台之外区域，除重点骨干企业以及盘活利用存量工业用地允许发展工业外，原则上不准布点新的工业项目。调整扩容后，我市将形成园区、基地、功能区三级工业平台体系。

促进产业向平台集聚。坚持特色兴园，集聚发展。要以规划引导产业集聚，一个基地（片区）确定一至二个主导产业，产业布局最多不超过三个。要以政策促进产业集聚，对工业基地内符合产业布局规划、达到投资强度、在限定期限内开工建设和投产的给予政策扶持；要按照“分散招商、统一落户”的原则，引导招商引资项目、新办工业项目及市域内分散布点企业向工业平台集聚，对引进项目乡镇和基地所在乡镇实行税收分成。要以优质服务加快产业集聚，各工业基地要建立专职土地征收服务组、项目服务组和招商组，为落户项目提供全程服务，加快项目落地，促进产业资源共享、各展所长、集聚发展。

加快平台熟地开发。按照满足今明两年工业用地需求，加快*经济开发区跨江区、贺村竹木工业专业区*片、虎山片和贺村片、双塔纺织服装基地等重点启动点建设。要创新平台开发模式，坚持多级办园，多元投入，鼓励乡镇部门、企事业单位、行政村和市外经济主体等通过灵活形式，参与工业基地开发，在基地内建标准厂房；要加大财政支持力度，市财政根据基地规划面积、开发规模、供地需求、开发进度、招商实效等，对重点启动点给予启动周转金支持。要突出重点开发环节，要重点抓好“一桥一路”（市区*路延伸至跨江区的道路和连接江东区、城北区的大桥）的各项前期工作，确保明年年初前早动工建设；加大重点启动点基本农田调整力度，推进启动点“三通一平”步伐，力争工业基地年内推出熟地3000亩以上。

（二）强力推进重点项目工作。，项目建设要突出项目服务、项目储备、要素保障等重点环节。要在项目建设上下功夫。各级各部门要围绕年初确定的132项市级以上重点项目、“310工程”、50项重大工业技改项目的落地、建设、投产，进一步深化“项目服务月”活动。对在建项目，要促其加快进度，尽快投产；对遇到困难和问题的项目，要早协调早解决，有困难抓紧上报市政府协调解决，促其早日开工，顺利建设；对因各种原因确实无法实施的项目，要尽快调整。要在项目前期上下功夫。各级各部门要以提高专业化为重点，合力推进重大项目的谋划和提出，市发展规划研究室、工业项目促进中心既要抓好全市性重大带动性项目的直接谋划，还要加强全市面上包括中小企业项目前期工作的指导和服务，市重点办要进一步充实梳理重大项目储备库，确保在10月底前提出明年重点项目初步安排。要提早做好明年重大项目前期工作计划的衔接，力争前期项目尽快转为建设项目。要在要素保障上下功夫。对因土地问题不能落地的项目，要千方百计帮助企业尽快选址、加快报批、加速征迁，促进项目早落地；对因资金问题推进难的项目，要发挥金融服务中心、中小企业担保中心作用，通过采取财政资金短期转贷、企业联户担保等措施，解决项目融资问题；针对政府性投资项目，要超前抓好主体、资金、土地“三落实”，特别要强化资金平衡测算，有条件的项目先上。同时，还要加强环境容量、电力配备等关键环节的预考察。要在督查考核上下功夫。要强化重点项目考核，加强督查通报，要对项目的进度进行通报，要对部门服务进行通报，要结合进度和服务情况进行严格考核。

（三）扩大专业化招商实效。力求要在三个方面实现突破：要力求“山海协作”新突破。以优势资源为依托，以项目为抓手，抓住发达地区制造型产业急需“腾笼换鸟”，产业溢出的大好机遇，敢于变通，探索以资源换发展的有效途径。一方面要积极向上争取折抵指标换项目的政策倾斜。另一方面要积极探索与发达地区“异地建园、合力招商”的合作方式。要在保持土地占补平衡的基础上，充分挖掘低丘缓坡为主的耕地后备资源优势构建工业平台，实施土地资源招商、平台招商。特别要加强与发达地区企业、项目直接对接，务实推进，力争与宁波鄞州区、杭州江干区、下城区等地的“山海协作”取得实效。要力求专业化招商新突破。深入实施产业招商，强化与工业平台招商、企业主体招商结合，重点要抓好机电等产业的专题招商活动；要大力实施中介招商，从与外地政府对接招商向产业行业协会、商会对接招商转变，借各地行业协会、商会之力加大中介招商力度，提高招商实效；要继续通过联谊会开展老乡招商活动，更深入地抓好企业和*籍在外人士等市场主体招商。要力求招商机制新突破。大力推行部门乡镇联动招商机制，组成招商组实施联动招商；要深化招商项目全程服务制，为引进项目的开工和投产提供优质的后续服务；要规范招商引资引荐认定制度，着力克服招项目变挂项目等不良倾向，原则上每个项目只计一个引进单位，到位资金最多只能由两个单位分享，各职能单位不得以为项目提供服务为由争挂项目。

（四）着力打造城市主题形象。城市规划建设要切实增强精品意识、主题意识、融合意识，按照做精、做特、做美的要求，确立城市规划建设“造盆景”的重要理念，整合资源，挖掘城市主题形象，强化山水生态和历史文化的融合，着力建设一个生态文化和谐、主题形象鲜明的“盆景城市”。要突出重点高起点规划。在城市总体规划和“一规两案”指导下，进一步强化文化与城市融合发展理念，对直接关系城市主题形象和城市景观的项目在开发建设之前要抓紧编制各项专项规划，形成从城市最宏观的战略性目标到最具体的、可直接操作内容的规划体系。重点要做好“一线多点”山水文化融合景观规划导则，尤其是入城口—双塔公园—一江两带—须江公园—虎山公园精品景观线和西山健身公园、新火车站、新江中、步行商业街等景观点的规划设计。每个节点、每个小品都要按照自然融合、和谐共生的理念进一步融入生态、文化元素，体现“千年古道•锦绣*”的主题。要强化文化融合高标准建设。要以项目来推动融合发展，在城市建设中切实做到文化融合有动作、有体现、有成果。，重点要推进西山健身公园、须江公园扩建、*文化广场、“一江两带”等关键节点的融入设计建设，规建、文化、旅游等相关部门必须协同配合，发挥优势，合力推动项目建设。要以“四城联创”为抓手高水平管理。树立“四城联创”全市一盘棋的思想，整合资源，积极推行条块结合、相互监督、相互协作的联动管理模式，加强部门协作互动。要对照创建“四城联创”各项标准和要求，查找薄弱环节，强化弱项攻坚，力争通过中国优秀旅游城市的验收和省级卫生城市的复查验收。

（五）大力发展特色休闲旅游。特色休闲旅游业是现代经济发展的朝阳产业，大力发展特色休闲旅游业是调整优化我市经济结构，发挥地方特色竞争优势的关键抓手。要以独特的山水生态、历史文化资源为依托，以打造三省边界旅游休闲集散中心为目标，以创建中国优秀旅游城市为载体，提升休闲旅游产业的水平和档次。要抓好旅游精品景点建设。围绕“一轴（仙霞古道）、两核（*、*）”，突出“*—*—*”与“*—*”等精品旅游景观线建设，包装推出*古镇保护与旅游开发、和睦彩陶、*生态旅游度假区等旅游建设项目。围绕主题，精心规划设计包装好*古镇保护与开发项目，加大定点招商力度，提高项目招商吸引力，加快推进项目启动建设。要丰富休闲旅游内容。围绕“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素，丰富提升城市主题公园、特色餐饮、特色街区、特色休闲场所等休闲旅游设施，着力提高接待能力和水平。在双塔、碗窑等有条件的乡镇（街道）包装、招商、建设体现*特色文化与生态主题、具有区域发展重要带动作用的休闲旅游度假功能的项目。同时，积极发展风格独特的农家乐、采摘游、乡村游，提高休闲旅游的趣味性，丰富休闲旅游内容。要加强旅游品牌营销。围绕*文化和旅游主题，规范统一旅游CIS形象标识，全面打响*旅游主题品牌。要加强与浙闽赣皖、长三角城市间的旅游交流与合作，融入旅游经济圈，提高我市休闲旅游景区的知名度。要继续策划举办旅游文化节及旅交会等节会活动，以节会集聚人气、商气。，要举办*国家级重点风景名胜区暨国家AAAA级旅游区揭牌仪式。

（六）提高边界商贸物流辐射带动力。我市是三省交界的“边城”，商贸文化历史悠久，商贸物流基础扎实，已经初步形成了一定辐射扩散能力。要进一步发挥边界优势，突出重点领域，发展特色商贸物流业，培育新的经济增长点。要加快商贸物流基地规划。把发展商贸物流业与特色产业结合起来，逐步形成以市区为中心，辐射南北的商贸物流网络。在城区人流集聚地段合理布局大型超市、精品商厦、特色街区等商业网点；在城区南北两极布局都市配送型物流、产业基地型物流；在江贺经济走廊沿线布局与特色产业配套的大型物流仓储基地。要强化商贸大项目带动。，要重点推进城北大型超市、建材装饰市场、精品商厦、上铺化工物流基地、虎山现代物流基地、左邻右舍物流配送中心等项目建设。同时，要顺应产业、企业的多元化发展趋向，积极培育辐射力较强的第三方物流企业。要利用现有商业土地、设施等资源，引进一批外地商贸物流企业，推动我市商贸物流水平的整体提升。要制定政策措施，加强市场运行监测网络、人才队伍、行业协会等的建设，促进商贸物流业快速发展。

（七）促进建筑房地产业健康发展。建筑房地产业是国民经济的支柱产业，既关系发展又涉及民生，保持房地产业的健康稳步发展十分重要。要认真落实房地产业发展16条意见，积极推动建筑房地产业朝着更理性、更稳健的方向发展，促进建筑房地产业由量的扩张向质的提升转变。要加强土地调控。实行土地经营管理统一收购和统一供应制度，制定合理的年度投放计划，控制新增商住建设用地总量。运用土地出让价格和规划建设标准杠杆，引导开发精品样板楼盘，建设精品建筑、节能建筑。要加强政策扶持。通过调整住房公积金贷款时限和额度，降低商品住宅按揭贷款首付比例、提高高层或小高层住宅维修专项资金收缴额度等措施激活房地产交易市场。适时举办房产交易会。要加强行业引导。建立房地产、建筑行业诚信评价体系，开展“年度最佳楼盘”、“年度房地产明星企业”、“优秀物业管理小区”等评选活动，鼓励建筑企业争创“钱江杯”、“衢江杯”优质工程。要加强服务跟进。进一步加大对房地产业的宣传力度，新闻媒体要把握正确的舆论导向，传递准确的市场信息。

（八）整合提升教育卫生资源质量。社会事业与人民群众生活密切相关，政府将致力于推进各项社会事业全面发展。当前，特别是教育、卫生方面还存在较多的薄弱环节，需要在发展的投入、资源的整合等方面加大统筹工作力度。要加快推进布局调整。抓好全市学校布局调整规划方案实施，启动周家青小学和*外国语学校建设，完成溪东小学和双塔初中的征地工作，完成*、坛石两个学区的布局调整；要在保障人民群众医疗水平的前提下，进一步完善卫生布局调整规划，鼓励卫生资源向中心集镇和市区集聚，今年重点要加快推进第四专科医院、公共卫生中心等设施建设，启动1-2家医疗单位改革。要大力引入市场化运作。进一步降低门槛，营造公平竞争的环境，通过公开招标、租赁、收购等多种形式，吸引社会资本投资医疗机构和非义务教育。在内部管理上，要总结一批市场化运作好的思路和做法，及时在面上推广，重点是学校后勤保障、校企资源共享等方面的市场化运作。要扩大辐射带动能力。充分利用好三省边界的区位优势和教育、卫生现有的品牌优势，吸引周边人群来我市就学就医。要继续做大做强职业教育，特别要培育*职教集团和职教中心品牌。要研究出台支持民营医院发展的政策，按照“大专科小综合”的思路，促进贝林、桃源骨伤、大唐蛇伤、康复医院等民营医疗机构做精做特，提高我市教育、卫生资源的辐射带动能力。

（九）务实推进新农村建设。新农村建设是一项长期性的系统工程，点多面广，要按照“规划先行、产业为重，政府主导、农民主体，多元投入、改革配套”的原则，突出重点、以点带面，稳步推进新农村建设各项重点工程。要深入实施农业产业提升工程。重点做强一批农产品加工企业，继续抓好千红、荣盛、绿康、松兴等公司的“310”技改项目。要培育一批营销组织，积极组建白菇等农产品贩销联合体，年内争取有2－3个列入省级专业合作组织。要打响一批农业品牌，建立品牌共享机制，加强展销宣传，加强市场开拓，重点要组织好中国（*）木业科技洽谈会。要围绕特色产业发展抓好白菇、蜂、生猪、种鹅等一批示范园区建设，重点建设花园岗市级食用菌科技示范园区。要深入实施万名农民素质工程。把城乡应历届初高中毕业生、农村青年、失地农民等作为素质培训的重点，确保务实完成全年培训任务。要围绕特色产业发展，抓好创业型培训和素质提高培训。要健全供求交流平台，加强就业市场信息服务，畅通供求信息渠道，为农村劳动力创造更多的就业机会。要深入实施“十村示范、百村整治”工程。加快百村硬化、洁化、美化、文体化“四百工程”实施进度，重点抓好20个重点村内主干道的硬化、农村环境卫生整治和垃圾集中处理，开展村庄绿化美化。要加快推进上余、碗窑、*农民饮用水工程实施进度，力争元旦前基本完工、春节前供水；要加强项目整合对接，将村庄整治与土地整理、宅基地整理、河道清淤、道路建设、绿化等工作紧密结合起来，包装项目向上争取建设资金。要深入实施下山脱贫工程。各乡镇、街道要高度重视行政村、中心村村庄布局规划，按照轻重缓急，有重点地推进新农村建设。围绕全年完成2800人的下山脱贫目标，以实施双溪口、塘源口、张村、保安等山区乡自然村居住点的整村搬迁为重点，着力加快*清泉、上余洞塘山、*水香畈、碗窑凤凰山4个市级下山脱贫小区和7个乡镇脱贫点建设。要根据特困户搬迁难的实际，因地制宜积极探索在安置地建设“下山移民公寓”和“民工公寓”。

（十）认真解决人民群众关注的问题。坚持以人为本理念，以促进和谐发展为目标，全力营造更优的区域发展环境，不断增强地方软实力。要构建和谐的生活环境。大力促进经济发展，创造就业岗位，千方百计促进城乡居民就业；不断完善城镇五项社会保险、农村五大社会保障制度，做好社会救助、优抚和残疾人工作；要丰富群众精神生活，积极开展一批群众喜闻乐见的活动，认真办好市十三届运动会。要营造平安的社会环境。强化社会治安综合治理，坚决有效遏制违法犯罪等各种违法犯罪活动，营造安定、有序、法治的社会环境。加大消防安全设施投放，着力提高农村消防安全预防和救援能力，扎实推进各项安全生产工作。全面推行和实施事项终结制度，继续开展工作“基层基础建设年”和依法、依法处访的“双向规范年”活动。要维护稳定的市场环境。深入开展市场经济秩序整顿，完善食品与药品安全监管“三网”建设，组织开展好食品生产加工、建筑工程及建筑材料、消防产品等专项执法检查。继续加强知识产权保护，认真做好有关专利纠纷调处，积极协助企业制定、完善专利、技术秘密等知识产权保护制度。要创造良好的生态环境。巩固国家生态示范区创建成果，深入推进环境整治三年行动，重点抓好机立窑、石灰窑、砖瓦窑“三窑”整治，完成空气质量自动站建设，加大锅炉烟尘和农村面源污染整治力度。此外，当前还要高度重视抓好的抗旱工作，保证生活用水和抗旱用水，确保用水安全。

三、强化高效落实，着力营造加快发展的特色环境

当前，各地发展硬环境基本趋同，竞争优势更多的体现在软环境上。政府的工作效率决定一个地方对人才、资本的凝聚力和发展的竞争力。近年来，我市发展环境建设方面取得了一些成效，各级各部门效能意识不断增强，专业化水平和服务效率进一步提高。但是，面对更趋激烈的区域竞争压力，我们要克服“服务就是政策优惠，就是单纯解决水、电、路等硬要素”的观念，确立政府重在发展支撑体系建设的理念，加强软要素建设，以更为争先的意识、开放的理念、创新的思路、务实的作风和规范的制度提高服务水平和质量，进一步转变政府职能，提高政府执行力，着力营造加快发展的特色环境。

（一）以强烈的争先意识抓执行。要强化目标意识。工作要有目标，有目标才有动力，我市提出了“跻身全国两百强、打造实力*”的目标，各级各部门就要围绕目标抓好工作的细化落实，层层落实到人，做到人人心中有目标，个个肩上有责任。要强化忧患意识。近年来我市经济社会发展取得了长足的进步，但必须看到，我们的工作作风、工作方法、工作效率等方面均不同程度存在着差距，主动服务意识不强、破解难题的水平不高、化解矛盾的办法不多。我们切不能满足于过保险日子，甘当平庸之辈，要有危机意识，居安思危，奋勇争先。要强化责任意识。树立正确的政绩观，始终保持强烈的事业心和责任感，干事要有激情和奉献精神。现在有的部门检查多、培训多、考核多、收费多，主动下基层服务少、指导少、沟通少、解难少，工作飘浮、应付了事。干工作既是岗位责任的要求，更是个人价值的体现，要立足岗位多干一些事，少讲一些困难，少争一些利。

（二）以更加开放的理念抓执行。要增强包容性。克服“企业怕竞争、部门怕失利、领导怕风险、群众怕吃亏”的不良心态，以更宽阔的视野，进一步激发市内外经济主体和广大群众的内在活力，集聚各方面力量，合力发展*。要放眼周边，跳出*谋发展，善于向兄弟县市学习好的经验和做法，为我所用。努力营造环境，吸引外来投资者创业，补我所短。要增强全局性。我们必须树立大局意识，处理好部门利益与全局利益的关系，做到局部服从全局。要站在战略的高度思考问题，以全局的角度谋发展，包括谋划项目、配置资源、提出政策。要增强协作性。协作的实质是以“和”为基础，以和共事，以和谋事，以和成事；协作的要求是要有团队精神，克服部门利益至上的错误思想，提高整体效能，形成万众一心谋发展的浓厚氛围。

（三）以大胆创新的思路抓执行。要勇于探索。当前，我们正处于经济的转轨期和社会的转型期，面临许多新问题、新矛盾，很多工作需要去探索、去尝试。在具体工作中，要做到给我机遇，就能把事干成；给我有限资源，就能把事干好。探索就是要善于结合，在“上情”与“下情”的融合上做好文章，针对自身工作实际，创出独特的办法和对策。要甘做“另类”。所谓“另类”，就是敢于打破常规，用超常规的理念去更新思路，用超常规的方法做工作，对不合时宜的制度和规则，该废止的废止，该调整的调整，该优化的优化。所谓“另类”，就是要大胆做事，不怕“犯错”，敢于面对矛盾，敢于承担责任，只要是有利于工作，有利于干事业，就要大胆干。要力破潜规。善于个性化思考，勇于创造性工作。要坚持少说多做，先干再说，只干不说。凡是外地的成功经验，都可以学习借鉴；凡是政策法规上没有明令禁止的，都可以大胆探索实践；凡是上级政策规定有弹性的，都要积极争取、灵活运用。

（四）以务实高效的作风抓执行。要突出重点。有的同志抓工作面面俱到，抓不住工作重点，虽然也忙忙碌碌、辛辛苦苦，但工作却难以上水平、见成效。要明确主攻方向，突出工作重点，分清轻重缓急，把主要精力集中到关键环节上来，统一到市委、市政府的中心工作上来，发展有目标，工作有方向。要更加专业。要精通业务，掌握过硬的本领，做到更内行，努力成为行家里手，这是干好本职工作的基础；要在干好本职工作的同时，掌握一些市场化运作、项目包装招商等方面的操作方法和能力。近几年，招商引资、项目建设的实践使一批经济型、开拓型干部显露出来，得到干部群众的认同、得到提拔重用。要一抓到底。在实际工作中，有的单位在目标任务下达以后，落实了没有，无人过问，结果好坏，没有回音。一些重点难点问题之所以推不进，一些政策之所以落实不了，多半原因是遇难而退、拖拉推诿。在这里，我再着重强调，要关注细节，注重结果。对布置的工作、政府出台的政策、协调的事，必须立说立行，一抓到底。，要着力解决一批“批了不办、说了不算”的部门“中梗阻”问题，树一批服务型、实干型、操作型的工作典型。