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一、指导思想
以党的十七届五中全会精神为指导,以科学发展观为主题,以全面提高企业从业人员安全技能、责任意识、法治意识和防范意识为重点,以预防和减少各类生产安全事故为目标,努力提高企业全员安全素质,建立健全企业从业人员安全培训组织和考核体系,实现全员安全培训教育全覆盖,确保我区安全生产形势持续稳定。
二、培训时间
2012年4-9月份。4、5月份集中组织全区高危企业全员培训,7、9月份集中组织全区一般行业企业全员培训,每期培训班3天时间。
三、培训对象
全区非煤矿山和危险化学品生产、使用、储存等高危企业,以及冶金、建材、机械、造纸、轻工、纺织等一般企业从业人员。
按照国家有关规定,需参加安全资格培训的企业主要负责人、分管安全生产工作的负责人和安全科(处)长、安全员,以及特种作业人员、特种设备作业人员不在本次安全培训的范围。
四、培训内容
(一)有关安全生产的法律法规。
(二)关键作业环节安全规范。
(三)工作环境及危险因素;所从事工种可能遭受的职业伤害和伤亡事故;自救互救、急救方法、疏散和现场紧急情况的处理;安全设备设施、个人防护用品的使用和维护。
(四)相关行业安全生产基础知识。
(五)相关行业的生产安全事故案例。
五、组织形式
各镇(街道)要按照不影响企业正常生产和方便职工的原则,结合各自实际,制定具体可操作的培训班次安排方案,高危企业于4月12日前、一般企业于6月15日前报区安监局法规综合科,并负责组织人员参加培训。
区安全生产协会承担安全培训工作,实行分期分批地集中进行培训,收费按照物价部门核定的标准收取。
每期培训结束,经考试合格的,颁发《从业人员安全培训合格证书》,并按照《省安全培训质量控制标准化规范》,建立从业人员安全培训档案。
六、工作要求
(一)提高思想认识,加强组织领导。抓好企业全员安全培训,是夯实安全基础,强化安全意识,提升安全监管水平的重要措施之一,对于我区经济社会科学发展、安全发展具有重要意义。对此,各镇人民政府、街道办事处要高度重视从业人员安全培训工作,并作为安全生产监管的一项重要工作,指定专人具体负责,制订工作计划,抓好组织实施。区政府安委会办公室将建立企业全员安全培训定期调度通报制度,并列入年度目标责任制考核。各企业要严格落实安全生产主体责任,认真组织全员安全培训,把全员安全培训列入年度工作计划,安排专人、投入专项资金确保培训工作的需要。
一、上半年安全生产“四项指标”总体情况
今年以来,全县共发生安全事故68宗,死亡11人,伤83人,直接经济损失66.2万元,与去年同期相比,分别下降43.8%、下降45.0%、下降48.8%、纯增22.0万元。其中道路交通事故60宗,死亡9人,受伤83人,直接经济损失9.9万元,与去年同期相比,分别下降49.6%,下降55.0%,下降48.8%和下降45.9%;发生火灾事故6宗,无人伤亡,直接经济损失7.3万元,与去年同期相比,持平,持平,持平和上升89.7%;工矿企业发生2宗安全事故,死亡2人,无人受伤,直接经济损失49万元,与去年同期相比,分别增加100%、增加100%,持平,和纯增27万元。四项控制指标前三项有较大下降。
二、上半年安全生产主要工作
(一)制定计划,明确目标,全面落实安全生产目标管理责任制
1、明确年度安全生产工作思路。根据市安全生产工作要点,进一步明确安全生产工作思路、计划。要求各镇、各部门也根据县安全生产工作要点,召开会议专题研究讨论,结合辖区安全生产工作实际,制定2009年安全生产工作要点,强化企业安全生产责任主体意识。
2、签订年度安全生产责任书。2月12日,县召开第一季度安全生产工作会议,安监局协助县政府与各镇、各有关部门签订了安全生产责任书,各镇、各有关部门秉承“早计划、早布置、早落实”的原则,于2月底召开安全生产工作会议,部署2009年安全生产工作,细化安全生产责任,并与各村委居委、有关直属单位、有关企业签订2009年度安全生产目标管理责任书。
3、加强安全生产责任制考核。按照县安委会去年初下发的关于安全生产考核文件,对各镇、各安委会成员单位安全生产目标管理责任制考核,并开展了全县安全生产工作先进集体和先进个人的考核评比活动。各镇也按照各自安全生产目标责任制考核意见,组织开展了对各村委居委、有关企业的安全生产责任制落实情况考核评比,并把结果通报。
4、严格追究安全生产责任。按照事故查处规定和“四不放过”原则,对安全生产责任不履行或履行不到位、酿成事故的,严肃依法追究事故责任。今年3月5日,东城镇发生一起工人触电死亡事故。4月23日,东城镇又发生一名工人高处坠地死亡事故。两起事故事故原因、事故责任已查明,并依法严肃处理事故发生单位及相关责任人。
(二)集中力量,强化措施,做好日常监管工作
我们紧紧围绕“安全生产年”活动各阶段工作要点,开展安全生产日常监管工作。一是狠抓隐患排查治理工作,年初,召开县安委会扩大会议,进一步明确了我县隐患排查治理的工作机制和工作步骤,确立了“全面排查、分级管理”的原则,保证全县的排查工作能够“横向到边,纵向到底”,力争做到“排查不留死角,整改不留后患”。二是狠抓各类安全事故隐患的整改。在接市关于开展春季安全生产大检查活动的通知后,安委办下发文件,明确春季检查行动组织、总结以及督查等有关要求。各镇、县有关部门按照有关要求制定实施方案,成立领导小组,召开专题会议,广泛发动、层层部署,使春季检查行动顺利展开。到目前为止,全县共检查企业1732家,排查出各类一般安全事故隐患3219起,目前已经整改3117起,整改率96.8%。对排查的各类事故隐患,我们按照隐患等级分类归档,交有关镇、部门和生产经营单位落实整改工作。对排查发现的一般性事故隐患,能现场整改的当场责令整改,一时不能整改到位的,落实防范措施,明确整改责任、整改要求和整改时限,对事故隐患排除前或排除过程中无法保证安全的,责令暂时停产停业或停止使用。同时对涉及部门职能交叉的事故隐患治理,由县安委办牵头,协调相关部门和单位明确整改责任和整改措施,切实保证隐患彻底整改到位。三是狠抓隐患排查治理长效机制的建立。研究出台了事故隐患排查治理分级管理、重大事故隐患公示、重大事故隐患排查整改效果监督检查、重大事故隐患举报奖励、事故隐患排查治理建档等五项制度。突出对重大事故隐患实行“一患一档”管理,全面加强事故隐患排查治理基础工作的管理和规范。
(三)大力开展专项整治工作,有效消除安全隐患
今年以来,认真贯彻执行《安全生产法》等法律法规,根据市、县的统一部署,以事故多发、危险性大和人民群众普遍关注的行业、领域为重点,组织开展了安全生产专项整治活动,明确各部门职责,制定整治方案和工作目标,加强跟踪督查,确保专项整治工作稳步推进,使重点行业和领域安全生产工作不断得到加强,安全生产形势进一步稳定好转。
1、道路交通专项整治。紧紧围绕“保畅通、秩序良好、群众满意”工作目标,深化“平安畅通县”创建,组织开展城乡道路交通秩序整治,不断强化路面源头管理和交通安全宣传教育工作。和公安交警、交通、公路、农机、教育等部门共排查道路交通隐患28处,已全部整改到位,对我县接送学生车辆进行逐一检验。
2、危险化学品专项整治。以安全大检查和“五整顿、两关闭”为抓手,重点整治了隐患存在较多、安全生产条件较差的生产企业。到目前为止,危化品生产企业领取安全生产许可证2家,危化品经营企业领取许可证42家,安全生产许可证申报领证率100%。对不具备安全生产条件、未在规定期限内申领(延期)安全生产许可证的企业实施停业整顿。
3、烟花爆竹专项整治。成立了打击烟花爆竹“四私”行为专项整治办公室,加大宣传力度,发放《烟花爆竹安全管理条例》宣传手册300多份,发放、张贴《通告》100多份,实行烟花爆竹有奖举报制度,对非法运输、非法经营实行监控。会同公安、工商等部门联合执法,加大宣传和检查力度,严厉打击烟花爆竹“四私”行为,发现一起,查处一起,今年共查处3家非法经营户,对2名违法经营者进行了处理,共收缴并销毁烟花爆竹5万多元。
4、非煤矿山专项整治。年初制定了非煤矿山专项整治工作计划,并按计划逐项落实,以提高非煤矿山企业法人和员工安全素质为抓手,开展安全生产宣传教育工作,提高职工安全意识和安全技能,以安全生产许可证延期为突破口,对全县8家石场开展整治工作,对没有按时整改的3家企业,依法停业整顿。
5、消防安全整治。深刻吸取潮阳“5·21”事故沉痛教训,大力开展“三合一”场所消防安全整治。2009年5月21日,汕头市潮阳区谷饶镇一家庭作坊发生一起重大火灾,共造成13人死亡,15人住院救治,其中3人重伤。事故发生第二天,安监局按王作雄县长要求起草文件,部署全县开展消防大检查。2009年6月1日**市江城岭东工业区一制衣厂发生火灾,火灾5小时后扑灭,厂房一至五层全部过火,6名工人受伤,无人员死亡。6月2日下午,以安监局牵头,在县府301会议室召开安全生产工作会议,会议通报**市江城区“6·1”火灾事故情况,部署“一畅两会”消防安全专项整治工作,会上伍世光副县长要求各镇、各有关部门要深刻吸取江城区“6·1”火灾事故教训,按阳东安委会《关于开展全县消防安全大检查的通知》(东安[2009]4号)要求,在全县开展消防安全整治工作。
宾馆饭店、商场市场、公共娱乐场所、学校幼儿园、易燃易爆单位、高层建筑、地下建筑、“三合一”厂房、“多合一”建筑、“五小”场所以及政府挂牌督办的重大火灾隐患等均属检查范围。到6月15日,我县消防、安监、质监、建设、卫生、教育、旅游、民政、司法等有关部门,各镇政府均按文件要求和有关部署,在全县开展消防整治工作,共出动车辆219车次,1109人次,检查企业1036家,发现火灾隐患1109处,现整改1067处,整改率96.2%。通过在全县开展消防大检查,排除了一大批安全隐患,使安全事故消除在萌芽状态之中。
(四)注重源头,严格监管,提高安全本质水平
强化危化品源头监管,依法严把经营许可证申办审核关。上半年,县安监局审查通过了42家危化品生产经营企业,14家非煤矿山企业的安全生产许可证延期(变更)评价。把危险化学品生产经营企业作为危险源来监控。一是推行危化品从业单位安全生产承诺制。安监局与危化品企业主要负责人签订了安全生产承诺书,要求危化品企业做出安全生产承诺,落实安全生产措施。二是推行安全投入预算机制。三是推行安全标准化工作。根据省、市安监局有关要求,结合我县实际,着手开展工矿商贸企业评估分级工作,推进我县机械制造、冶金等工矿商贸企业安全生产标准化、规范化、科学化进程,促使企业安全生产面貌从根本上得到改善。
(五)扩大宣传,深化培训,扎实提升全民安全意识
1、开展“安全生产宣传月”活动。6月在全县范围内组织开展了以“关爱生命,安全发展”为主题的公共安全宣传活动。各镇、县有关部门在城区及镇的主要街道、公共聚集场所、厂区、社区悬挂公共安全宣传条幅、横幅,张贴宣传画及标语;主流媒体对安全生产工作进行了推广宣传、跟踪报道;6月14日,以县安监局牵头,组织公安交警、公安消防、国土资源、建设、质量技术监督、劳动、卫生、教育等部门开展安全生产咨询活动,有3000多人对各种安全生产问题进行咨询,现场派发各种资料10000多份。为把“安全生产月”活动引向深入,确实把安全生产明信片知识竞答活动做好,局成立工作领导小组,派员专职负责此工作,有关文件已下发,各镇、各部门已分派任务,相信各镇、各部门能按时按量完成,企业这一块,局每天派两名人员同邮政局同志一起下企业发动订购,现已超过10000份。
2、继续加强安全教育培训工作。为确保我县今年安全生产宣传教育培训工作起好步、开好头,安监局总结以往工作经验,结合今年安全生产工作要点,制定了《2009年阳东县宣传教育工作要点》和《2009年阳东县安全生产培训工作计划》,为有序地开展各项宣传教育和培训工作打好基础。同时,协助质监、建设等部门组织了形式多样、内容丰富的培训学习活动,到6月底共培训各种责任人,特种作业人员培训班5期,共400多人。
(六)开展“三项行动”,严厉打击安全生产违法行为
加强安全生产法制建设,认真贯彻落实《事故报告和调查处理条例》、《安全生产违法行为行政处罚办法》以及《生产安全事故报告和调查处理条例罚款处罚暂行规定》等法律法规要求,加大安全执法和法律法规宣传,严查安全违法违章行为。一是严格事故责任追究和问责。对忽视安全生产、发生事故负有责任的,按照有关安全生产法律法规和“四不放过”原则查处。今年对东城得力金塑有限公司“3·5”触电事故、阳东金帆实业有限公司“4.23”高处坠落事故的责任人依法进行惩处,并把事故通报全县。二是严厉打击安全生产领域的非法违法生产经营行为,规范安全生产经营秩序。在金属非金属矿山、道路交通、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品、建筑施工、消防、道路客货运输以及各地各有关部门结合实际确定的重点行业领域,重点对以下行为坚决打击或查处:无证或证照不全的、关闭取缔后又擅自生产的、违反建设项目安全设施“三同时”规定进行建设的、瞒报事故的、重大隐患隐瞒不按规整治的、不按规定进行安全培训或无证上岗的、抗拒安全执法的。今年以来,执法大队共检查企业329家,发出整改指令书67份,停产停业整顿8家,行政处罚2家。并以此为契机,开展以案说法,对安全违法犯罪行为形成强有力的震慑警示作用。
(七)落实企业风险抵押金存储工作制度,完善县安全生产事故救援体系
**市企业风险抵押金管理实施细则出台,在非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹行业或领域从事的生产经营企业均实行风险抵押金制度,年初我局汇同县财政局完善阳东企业风险抵押金管理实施办法,做好风险抵押金的存储工作,保障企业安全事故抢险、救灾和善后处理资金,完善县安全生产事故救援体系建设工作。到目前,我县14家非煤矿山、23家危险化学品生产经营企业、2家交通运输企业均按要求进行风险抵押金存储工作。
三、当前存在的主要问题
一、指导思想
以党的十八届五中全会精神为指导,认真贯彻落实、总理,省委罗志军书记、石泰峰省长关于安全生产工作的重要指示批示精神,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,加强安全生产方针、政策、法律、法规的宣传教育,把防范事故作为安全生产的出发点,加大安全生产监督检查力度,狠抓隐患排查治理工作,积极主动地配合做好安全生产行政执法工作,严肃查处安全生产违法行为,促进全镇安全生产状况进一步好转。
二、工作要点
1、进一步推进安全生产标准化建设,全面开展职业卫生申报、“三同时”、现状评价工作,力争完成市交目标任务。
2、认真开展事故隐患排查治理活动,建全和完善隐患排查治理网上申报系统,彻底消除各类事故隐患,有效防范和遏制重特大事故,为广大人民群众创造一个安全、稳定的生活环境。
3、认真开展安全生产专项整治工作:
(1)强化对危化品的专项整治和管理,以新修订的《危险化学品管理条例》为依据,对全镇范围内的危化品生产、使用、销售的各个环节进行全面整治。对危化品生产企业,凡属工艺落后、达不到一定生产规模、不具备生产条件的坚决报请上级关闭。非法生产的,坚决予以取缔。对危化品经营企业和销售网点在整顿的基础上,以法规范销售行为。督促危化品生产、使用企业制定好应急救援预案。
(2)抓好人员密集场所消防安全专项整治,全面贯彻《消防法》和《机关、团体、企事业单位消防安全管理规定》,落实消防安全责任,大力整治公众聚集场所消防安全。
(3)继续加大烟花爆竹整治力度,对无合法证明、手续不全的烟花爆竹经销点坚决予以取缔;对私产、私销、私存、私运烟花爆竹的违法行为予以坚决的打击。
(4)开展农村建筑市场的专项整治,全面落实建筑业安全生产责任制,强化安全教育,加强施工现场安全管理。
(5)抓好道路交通和运输车辆的专项整治,取缔非法拦装车、报废车、冒牌车、无证车,压降交通事故。
(6)对冶金铸造、非煤矿山、铝镁制品、有限空间等行业领域开展专项整治,排查隐患,淘汰落后工艺,加强职业卫生监管,提高劳动防护水平。
(7)加大对特种设备的检测检验,确保在役设施设备安全有效运转,不符合安全要求的要强制报废。
4、认真开展安全生产大检查,确保元旦、春节、全国两会、五一、国庆、冬夏两季不发生生产安全事故。
5、抓好安全生产宣传教育、安全培训工作。
6、各行业领域要加强安全监管工作,定期开展安全检查,消除安全隐患,制定相应的应急救援预案,适时开展联合执法行动。
三、工作措施
一季度:
1、学习、宣传贯彻国家、省、市关于进一步加强安全生产的文件、决定,着力提升全民安全意识,形成全社会关注安全、讲安全、抓安全、保安全的强烈氛围。
2、开展元旦、春节、两会期间的安全生产大检查。
3、落实各级安全责任制,签订安全生产责任状。
4、开展隐患排查治理工作。
5、推进安全生产标准化建设。
6、开展职业卫生申报和许可工作。
7、完成上级布置的其他工作。
二季度:
1、开展隐患排查,督促隐患整改治理。
2、推进安全生产标准化建设,开展评审工作。
3、开展“五一”前后安全生产大检查。
4、开展“安全生产月”活动。
5、开展各专项整治工作。
6、完成上级交办的其他工作。
三季度:
1、抓好夏季安全生产各项督查活动。
2、开展各专项整治工作,汇总各单位专项整治资料。
3、抓好国庆期间的各项安全生产工作。
4、开展好国庆节前的安全生产大检查活动。
5、做好上级交办的其他工作。
四季度:
1、巩固各专项整治成果,做好汇总总结工作。
2、抓好年度工作自查补课。
3、抓好冬季安全生产相关工作。
20__年以来,盐山县住建局在县委、县政府的正确领导下,认真贯彻“安全第一,预防为主”的方针,全力做好安全生产工作,严格控制安全生产过程中的不规范行为,确保了全县建设事业的健康发展。现将建筑安全生产工作情况汇报如下:
一、安全生产工作开展情况
根据省、市、县有关安全生产工作的指示精神,结合全县工作要点,我局提出了“安全生产,重在预防”的总体思路。按照这一思路,积极开展了各项安全生产工作。
(一)增强安全生产意识,严格落实责任制我局多次组织召开由建设、施工、监理、设计等单位主管负责人参加的建筑安全生产专题会议,强调了建筑工程施工安全生产工作的重要性,提高了各单位的安全生产意识。年初建设局与各施工企业签订了《建筑工程安全生产目标管理责任书》,进一步细化安全生产目标管理的任务和措施,强化企业作为安全生产管理责任主体的作用,严格执行追究责任制度,使各企业的法定代表人和项目经理真正履行安全生产第一责任人的职责。通过以上措施,在盐山县建筑行业营造了良好的安全生产氛围。
(二)加强安全生产学习,提高管理人员业务水平建筑行业是事故多发行业,因此安全生产是建筑业的重中之重,抓好建筑行业的安全生产、加大文明施工的管理力度一直是住建局工作的重要环节。鉴于盐山县施工企业队伍素质普遍较低、各岗位人员上岗前缺少安全培训的情况我局抓住沧州市组织“三类人员”和现场监理人员安全培训的机会,统一组织各施工企业“三类人员”和现场监理人员赴沧州市参加培训,加强了管理岗位人员、现场技术人员的安全责任意识,提高了业务水平,做到了施工管理人员和现场监理人员及特种作业人员全部持证上岗作业。
(三)加大监督检查力度,确保安全生产工作实效我局全面督促指导建筑施工企业,进一步加强对脚手架、深基坑、建筑起重机械、高大模板等危险性较大工程的隐患排查工作。在监督检查过程中,重点对塔机安拆验收记录和检测结果、施工用电是否达到规范要求、是否编制专项安全施工组织设计、是否文明施工等情况进行检查。在春季复工期和五一期间开展了两次安全生产大检查,纠正违章操作60余起,排除安全隐患50余起,有效遏制了安全事故的发生,使施工企业树立了“安全就是进度,安全就是信誉,安全才是企业稳步发展”的根本宗旨。上半年,在建项目20余个,单体工程100余个,施工面积100余万平米,未发生重大安全事故和人员死亡事故,我县建筑安全生产工作继续保持了稳定态势。
(四)严格安全备案审查,开展安全生产交底我局严格要求建设单位、施工单位充分意识到安全生产工作的重要性,严格执行“安全生产与文明措施费”制度。对于无法达到安全技术规范要求、安全措施不到位、安全资金不到位等问题的工地,一律不准开工,严格审批,把好审批程序关。工程开工前组织相关的建设单位、施工单位、设计单位、监理单位等,进行安全生产监督的书面交底,并按规定要求各方签订承诺书,从而增强了各责任主体单位的安全责任意识。
二、建设领域开展安全生产“打非治违”专项行动工作进展情况
现有城区在建项目20余个,施工面积100余万平方米。按照县安委会安全生产“打非治违”专项行动总体部署和要求,结合我县建设领域安全生产工作的实际,我局认真组织实施建设领域安全生产“打非治违”工作。制定了《建筑施工“打非治违”专项行动方案》,要求通过“打非治违”工作的开展,进一步规范我县的建筑市场活动,有力遏制建设活动中的违法违规行为,使安全生产处于可控状态。
(一)成立机构,强化责任我局成立了以局长为组长,分管副局长为副组长,各职能科室负责人为成员的建筑施工“打非治违”领导小组,并召开了专题会议,进行了工作部署。按照建设领域专项整治的内容,进行了职责分工,明确了专项行动的岗位职责,分为“规划执法检查、建筑市场执法、安全生产监督”三大项,实行责任到人。
(二)做好宣传、自查、检查“三同时”针对建设工程安全生产不确定的隐患因素大而多的特点,领导小组带着宣传资料和专项行动文件深入到工程项目部,组织各参建责任主体的相关责任人员学习“打非治违”方案,进行专项行动的宣传发动工作。要求各施工企业根据工程的进展和现场情况,自我剖析存在的安全生产问题,逐一清排施工现场的安全隐患,认真理清安全保证体系,要求项目部每周一次自查,企业每月一次联查。
(三)加大执法力度,打击非法违规行为注重源头管理,构建施工现场和建筑市场的联动机制,做到全局上下闭合管理,共同排查反面典型,依法打击非法违规的单位和个人。
(四)开展文明工地评比活动,促进安全生产在安全生产“打非治违”期间,我局将开展争创文明工地活动,树立先进工地典型,带动我县建筑施工安全标准化水平全面提升。
三、安全生产工作中存在的问题
在安全监
督与管理过程中,安全生产工作取得了明显的成效,但是从总体上看,还存在一些问题:一是施工单位的安全生产三级教育落实不到位,管理层的安全生产意识较弱,农民工的安全防范、自我保护意识依然较差。
二是个别项目经理、总监不能正常在岗履责,安全员、特殊工种操作人员存在“人、证分离”现象。施工单位和监理单位的安全检查多数流于形式,应付检查,隐患排查不及时,整改不彻底。三是有些法律法规贯彻落实方面存在不到位现象。
四、下一步工作重点
(一)加大执法力度加大对违法违规行为的监管力度,对有违法违规行为的企业或工程,我局将依法严肃追究相关单位和责任人的责任。对发生事故的,按照“四不放过”的原则和“依法依规、实事求是、注重实效”的要求,严格事故责任追究。
(二)推动安全生产系统管理工程大力推动安全生产的系统管理,从资质审查、招投标、施工许可、现场监管等多个环节,从规范建设单位、施工单位、监理单位、勘察设计单位等多个主体,综合监管、全面把关、共担责任。
(三)加强安全生产的学习及培训工作,提高安全生产能力举办安全生产培训班,对建设、施工、监理等单位相关人员进行专业培训。安全月期间将组织安全宣传车在全县范围内进行建筑安全内容的宣传,营造全社会都来关注安全、重视安全的氛围。
一、指导思想:
全面贯彻落实上级有关部分关于安全工作的文件及会议精神,牢固树立“珍爱生命,安全第一”的意识,坚持以人为本,把加强中小学、幼儿园安全工作计划摆到突出位置,进步熟悉,强化责任,健全制度,加强治理,以“安全文明校园”创建活动为载体,以更加扎实有效的工作,确保校园平安,为南汇教育的改革、发展营造***、安全的环境。
二、工作要点:
1.进一步落实安全工作责任制
教育局各职能部分的安全工作职员要明确岗位职责,加强对各级各类学校安全工作计划的服务和指导。要按照岗位要求,把工作职员履行职责的情况纳进年度工作考核的主要内容和作为责任追究的依据。继续开展责任签约工作,各级各类学校要落实校(园)长是安全第一责任人的制度。明确分管副校(园)长、班主任、任课教师、职工等在安全治理和教育方面的职责,落实“谁主管,谁负责;谁在岗,谁负责”的要求,使全体教职员工都承担起校园安全治理和教育的责任。聘请学校校外法制副校长,开展对学校师生的法制教育,参与学校的安全工作。
2.完善各类安全制度、专项预案
教育局将制订12项安全治理制度、18项突发公共事件专项应急预案,编制下发《南汇区教育局安全工作实用手册》。各级各类学校要根据学校实际,修订完善各类安全治理制度、应急预案,建立健全突发公共事件的防范和处置机制,加强应急反应机制的日常治理。
3.加强宣传教育,进步安全治理水平
进一步加强宣传和贯彻落实《义务教育法》、《未成年人保***》和《中小学幼儿园安全治理办法》,做好即将印发的《中小学公共安全教育指导纲要》的宣传和培训工作。今年3月26日是第十二个“全国中小学生安全教育日”,主题为“强化安全治理,共建***校园”。各级各类学校要与公安机关、共青团、少先队等组织密切配合,围绕主题,结合本校实际,组织开展以进步中小学生自护、自救、防灾、逃生能力为主题的教育活动。要加强对青少年学生的法制宣传教育,增强法制观念,树立良好的法律意识。充分发挥法制副校长、校外法制辅导员、学校班主任等队伍的作用,培养学生自我保护意识,进步分辨是非的能力。要特别关爱学习困难学生、贫困家庭学生、农民工子女以及心理上出现题目的学生,加强预警机制的落实,及时化解个别师生间和学生间矛盾,避免因矛盾激化而引发伤害事故。要加强对学校食品、卫生、饮食饮水、卫生室等的安全治理。根据市教委、市食药监局的要求,积极推行食品卫生知识进课堂的相关工作。各级各类学校要开展应急预案的教育与演练,进步全体教职工和学生应对突发事件的能力。开展1~2次全区性的安全工作观摩活动,重点突出两个方面,一是学校安全教育,二是应急预案演练。要组织好各级各类安全培训,不断进步教育局各职能部分有关职员、学校治理职员的安全意识和治理水平。各级各类学校要抓好教职工的安全教育培训,使教职工尽快把握安全教育与治理的基本知识,能运用有关安全方面的法律法规和要求往开展学校安全工作。对有特殊要求的岗位,坚持先培训后上岗的原则,做到持证安全操纵。要指导学校用好、填好《学校安全工作台帐》,并开展评选。
4.认真做好学校及周边安全检查工作
要继续加强与公安、工商、城监、食药监、文化等部分的联系,密切配合,齐抓共管,共同做好中小学安全检查工作。会同公安在学校门口及周边安装监控系统,有效防范校园周边安全事故的发生。重视发挥学校人防、技防和物防的综合功能,加强安全工作的责任制。要加强对学校食堂、卫生室的督查,防止食品中毒及传染病事件的发生。要加强对校车的治理,严格执行“校车证”制度,继续抓好学生上下学接送车辆的排查整治工作,重点整治未办理校车证的车辆、非法营运客车接送学生上下学题目及车辆“超载、超速”题目。要配合做好“自有校车同一标识”工作,落实市政府实事项目。要做好消防等检查工作,消除安全隐患。要在区综治委的领导下,在区周边的协调下,与公安、工商、城监、食药监、文化等部分做好学校周边环境的整治工作,进一步净化学校周边环境。要积极配合当地公安机关,贯彻落实《公安机关维护校园及周边治安秩序八条措施》和教育部《关于进一步做好中小学安全工作六条措施》。要重点加强寄宿制学校、农民工子女学校安全工作。做好农民工子女学校安全基础设施建设,改善农民工子女学校食堂、厕所、消防等设施和条件。要指导农民工子女学校认真落实《上海市教育委员会等五单位关于进一步做好进城务工就业农民子女学校安全治理工作的意见》的各项要求。
5.扎实推进安全文明校园创建工作
要深进开展安全文明校园创建活动,做好第二轮上海市安全文明校园评估、申报工作。要以创建安全文明校园为抓手,组织开展安全文明校园创建工作经验交流,切实推动和加强学校安全治理和安全教育工作计划。
6.做好安全生产检查、指导工作
要强化安全生产治理的各项制度,建立安全管理长效机制。要加强校舍、设备设施的日常维修保养,确实保障安全使用,遇重大险情及时上报有关部分。要加强企业日常安全治理,组织阶段性专项安全检查。要继续做好教育系统闲置房、场所租赁专项整治工作,加大对安全隐患的整治力度,营造安全生产氛围,防止事故的发生。要做好校办企业厂长(经理)、安全干部、职工的安全知识培训、复训工作,填写好职工安全生产三级教育卡,签约好职工安全生产责任承诺书。特殊工种操纵职员必须持证上岗,对特种设备做好维修保养工作。
7.开展学校安全工作研讨、交流活动。
分两个层面。区级层面开展到兄弟区县学习、取经活动,以及日常的交流、研讨活动;校极层面由片组长组织,定期到安全工作先进学校开展参观、交流、研讨活动。开展区安全工作论文评选,食品卫生健康教育教案评选,食品卫生知识竞赛,编制下发《南汇区教育系统安全工作论文集》。
8.进一步完善安全工作考核、激励机制。
出台《南汇区学校安全、卫生治理工作考核办法(试行)》、《南汇区学校安全、卫生治理工作考核标准(试行)》、《南汇区学校安全、卫生治理工作考核细则》,做好安全工作的总结、考核、评选工作,并将考核结果作为学校年度考核、主要领导年终考核的重要依据和衡量指标之一。
各级各类学校要根据本计划精神,结合学校实际,制定好2009年学校安全工作计划,并抓好落实工作。
以党的十和十八届四中全会精神为指导,认真贯彻落实〔2013〕99号文件和省委省政府、市委市政府关于安全生产工作的部署要求,坚持“安全第一,预防为主”的方针,着眼于巩固、深化和提升,在改革创新上下功夫,在推进煤矿安全治本攻坚上见实效,扎实推进煤矿安全生产各项工作,努力提高我市煤矿安全发展的质量和水平,着力构建煤矿安全生产长效机制,为全市煤矿安全、和谐、健康发展创造良好环境。
全市煤矿安全事故总量控制在达州市政府下达的指标以内,杜绝较大及以上煤矿事故,实现全市煤矿安全形势持续稳定。
一是年初组织煤矿全体从业人员开展“新安法”宣讲教育培训,做到知法、懂法、守法;二是督促煤矿及时送培矿级管理人员和特种作业人员,增强企业安全管理水平;三是组织煤矿职工开展“五大灾害”防范、自救互救知识和岗位技能全员培训。煤矿班组长以及新工人初次安全培训时间不得少于72学时,老工人每年接受再培训的时间不得少于20学时。
结合煤矿隐患排查治理行动,3—5月认真开展好春节后煤矿复产复工工作,切实做到“隐患治理行动查出的隐患未整改结束的不得复产复工,不安全不复产复工,不达标准不允许生产建设”,确保煤矿安全生产。
全面推进质量标准化、机械化、水害普查治理示范矿井建设力度。一是督促船儿河坝煤矿和万田煤矿在2015年底前建成二级质量标准化矿井;二是督促红旗煤矿和陈家湾煤矿在2015年底前建成机械化矿井;三是督促文家岩煤矿在2015年底前建成水害普查治理示范矿井;四是除攻坚战要求达二级安全质量标准化的矿井外,督促其它所有生产矿井必须在2015年10月底前达三级安全质量标准化,建设矿井在安全设施竣工验收前必须达到煤矿安全质量标准化三级及以上标准要求(停产停工煤矿除外)。
督促各煤矿全面摸清本矿区水、火、瓦斯、煤层自燃等隐蔽致灾因素,采取针对性措施,严防隐蔽致灾因素引发安全事故。一是督促长石煤矿、船儿河坝煤矿、文家岩煤矿、右岸口煤矿、同兴煤矿、红旗煤矿、徐家湾煤矿、长石二煤矿、龙洞沟煤矿、刺竹沟煤矿、洞湾煤矿今年内按规定开展瓦斯等级鉴定工作,红欣煤矿三井、万田煤矿、关田坝煤矿、黑石溪三煤矿、赵家河煤矿5家停产停工煤矿在复产复工后按规定开展瓦斯等级鉴定工作;二是督促设计开采容易自燃和自燃煤层的矿井建立防治煤层自然发火机构,配备人员,完善措施,配齐设备;三是督促所有煤矿编制完成《水患现状调查报告》和《水温地质类型划分报告》,落实探放水制度,指导煤矿安全生产、建设。
一是督促我市各煤矿建立以总工程师为支撑的技术管理体系,配齐配强采掘、机电运输、通防、防治水、监测监控专业技术人员(生产矿井至少2名,建设矿井至少1名),完善“五长、五科、五队”煤矿安全管理机构;二是推进班组安全建设,提高煤矿安全管理水平上新台阶;三是督促生产矿井完善监测监控、人员定位、供水施救、压风自救、通信联络和紧急避险“六大系统”,建设矿井按设计专篇要求时限完成“六大系统”建设。
结合煤矿实际情况,制定2015年度*市安监局煤矿安全监管检查计划报市政府批复,报达州市安监局、川东煤监分局备案,并按批准的监管检查计划认真执行,重点强化煤矿通风、瓦斯、机电运输、防治水、粉尘等隐患排查整治,防止煤矿较大以上事故发生,加大重大节日和重要时段检查力度,保障煤矿安全稳定。
一是督促煤矿严格按照《煤矿初步设计方案》和批复的《安全专篇》购置各种安全设备,煤矿所有入井设备必须是具有煤安标志;二是组织煤矿每半年开展一次安全仪器、仪表检定;三是10月底前组织煤矿开展通风阻力测定;四是按《煤矿安全规程》要求定期开展矿井主要通风机性能测试。
加强煤矿密闭管理,加大暗访检查力度,严厉打击煤矿未批先建、边建设边生产、超设计范围施工、超核定头面作业、擅自打开井下密闭、图纸造假、图实不符等非法违法生产建设行为,规范我市煤矿安全生产秩序,促进我市煤矿安全生产形势持续稳定好转。
一是对列为关闭的煤矿开展回头看,确保“关实、关死、关到位”;二是完善关闭煤矿档案资料;三是加强与国土、工商等部门衔接,妥善推进兼并重
组工作;四是加大督促煤矿关闭互助资金的支付力度,确保按期支付到位。 一是对生产能力、生产要素有变化的煤矿,在煤矿生产运行管理信息系统上全部真实上报、公示;二是进一步加强煤矿建设项目工程质量和建设工期的监管,确保煤矿按质、按期竣工投产,2015年计划督促徐家湾煤矿、陈家湾煤矿、长石二煤矿、洞湾煤矿、刺竹沟煤矿、黑石溪二煤矿、万新煤矿、三台寺煤矿竣工验收投产;三是继续作好煤矿企业新工艺和新技术的推广运用工作,淘汰落后产品和旧的生产工艺;四是严格煤矿采煤工作面接替、采区接替、水平接替监督管理。
2017年,在各级领导的指导和帮助下,已落实“两票三制”管理为基础,已加强现场违章检查为重点,已强化人员安全技能培训为抓手,不断夯实安全基础,紧紧围绕部门绩效、安全目标责任书的安全工作要点,促进检修维护工作的标准化、规范化,正规化,全面积极地开展各类安全活动,较为圆满的完成了2017年既定的安全工作任务。
一、安全生产情况:
在各项工作中,始终把安全工作放在首位,在员工中形成“不安全,不工作”的安全意识。抓作业现场安全措施与危险点防范措施执行及掌握情况,抓各级人员日常安全技能培训开展情况,抓危险作业旁站监护到位情况,抓日常巡回检查落实情况,从而使维护部安全工作保持了较为平稳的态势,年度未发生人员及设备不安全事件。
1.贯彻落实好公司、部门制定的各项安全规章制度和管理规定,加大专业自查和部门复查;2017年共计开展部门级安全综合大检查80次,发现各类安全隐患42条,装置性违章27条,下发安全专项通报103期,针对检查中发现的问题全过程监督整改落实;
2.发挥安全保障体系、监督体系作用,各级人员主动在现场进行违章纠偏,对发现的各类违章现象及时进行了指出,落实了整改,对当事人进行了批评教育、曝光、考核;全年累计考核违章责任人、责任单位182624.04元,联责维护部各级管理人员24335元,均已在月度综合评价、部门月度绩效奖金二次分配中予以兑现。
3.配合公司、上级单位开展了各类节前安全大检查、春季、秋季安全大检查工作,根据上级单位及公司历次检查问题整改计划,全年累计完成各类安全检查及安全性综合性评价整改316项,延期24项。
4.为了确保#2机组停运后大修各单位顺利开展工作,提前两周对各人员资质,各类工器具进行了专项检查。为了确保作业人员安全规范施工,分专业、分工种对各单位进行了针对性的安全教育培训,尤其针对高空作业、受限空间、起重、电气焊等危险性较大的工作,多次组织相关人员开展专项培训与交底工作,规范作业流程、提高作业标准。此次大修共组织完成部门级安全教育培训及考试47次,培训人员412人。在安监保卫部的组织协调下,牵头负责成立了大修现场违章纠察队,每日带领队员在现场不间断进行巡回检查,共查处各类违章行为200余次,下发大修《安全监察通报》39期,全程跟踪责任单位的整改闭环情况。
5.结合安全生产月、安全生产法宣传周等活动,制定针对性实施方案,采用张贴安全警示图、观看安全警示片、分析讨论安全典型案例,开展心肺复苏法、正压式呼吸器等专项培训考核等手段,强化每名员工安全防范意识,提升自救互救能力。
6.按照计划要求每月开展应急技能培训与演练,集中开展了水淹泵房防汛演练、锅炉大面积结焦、炉内升降平台人员坠落、电气操作人身触电、检修现场机械伤害、间冷塔内电缆沟道火灾扑救等,提升各专业操作技能和应急处理能力。
9.强化对设备的维护保养;每天不少于两次的现场巡检,对发现的安全隐患、巡检质量、人员违章、区域文明卫生不达标等情况及时通过部门微信群及QQ群进行通报,全过程监督相关专业整改闭环,确保将各类安全隐患消灭于萌芽状态。
10.强化日常管理、落实“两票三制”制度,全面强化对检修人员的日常管理,严格工作票三级审核、评价,工作票合格率较去年有了较大提升。修编部门管理制度,使每名作业人员认真依据《电力安全工作规程》及《检修规程》要求,规范标准作业,做到有据可依,有章可循,为检修工作标准化打下了坚实基础。
11.按照部门年度培训计划,按月分专业、班组实施理论及实操培训,部门管理人员每季度不少于一次的专题讲座,进而全面提高了检修人员技能水平,增强了检修技术力量,大大提高检修质量、进度和效率。
二、存在的问题:
回顾2017年安全生产工作,虽然取得了一定的成绩,但仍然存在诸多不足,主要表现在以下几个方面:
1、在安全培训方面,开展各类事故的实操、演练次数少。
2、对公司新下发的各项安全管理制度、应急预案、处置方案的学习、宣贯和执行不够。
3、部门、班组安全设施台账无统一、标准格式。
4、设备异常分析不够深入彻底,没有深究造成问题的本质原因,有些异常分析没有组织班组人员进行分析学习,障碍、分析不及时。
5、安评整改项目班组重视程度不够,安评整改疑难问题的解决、落实、方案执行力不够。
6、各种安全大检查整改项目存在漏项和极少数未完成情况。
7、班组安全活动效果不高。
8、典型工作票、ERP办票流程的掌握、熟悉程度不够。
9、班组班前会安全注意事项、班后会当日安全总结开展质量不高,检查检修班务日志,部分班组存在敷衍了事现象。
10、我们在设备维护方面还存在一定的不足;工作中也时常出现习惯性违章现象,说明我们的基础工作和管理工作还很不到位,反违章管理工作执行的态度不是很坚决,所以,全部门上下都不同程度的存在一些问题,这些问题,将是我们今后工作中一些应进行细化的工作。只有把日常工作做好做细做实,才能在一定程度上预防各种不安全情况的发生。
11、工作票的管理执行过程还有不足,体现在签票人、工作负责人交代安全不够不细。在两票的办理上总还是要出一些问题,比如未按规定办理工作票;未按时终结;简单的票面错误;危险点分析及防范措施无针对性;工作票代签名签等现象。虽然经过多次培训表面上没出过什么大问题,但相关制度要时刻警惕,不能松懈。
12、危险点分析预控工作,危险点重点把握不明确,重点突出不够。执行防范措施少数作业人员不注重细节,对现场发现的危险点,个别人员安全意识还不到位,对于一些简单的工作安全重视程度不够,未严格执行检修规程规定,导致设备维护不到位。
13、在安全大检查中,有些专业对安全检查工作不重视,没有深入到生产现场和班组认真检查和指导安全工作,随随便便将自查结果填写后应付差事,个别整改工作没有认真按要求完成;
14、安全基础工作仍然薄弱,经抽查,某些班组的定期工作记录不真实或没有认真开展,存在应付、做假现象,而部门个别管理人员对此现象有时不清楚;
15、对设备异常情况的分析仍不够主动,许多分析报告要在安监部的催促下才完成,并且没有将本专业的分析报告按照要求及时至部门的每一个班组进行宣贯、学习不深入,不普及。
16、 安全基础工作仍然薄弱,安全学习记录不规范,存在人数不对应,学习内容与公司下发内容不符,发言不积极、不真实或没有认真开展,而且结合生产实际情况不多。
17、在班组管理设备安全自查过程中,对查出的安全隐患消除的力度不够。
18、安全理论知识的学习、记录还不是很细、很全面,今后要加强这方面的工作。
19、 每天班前会、班后会工作的开展针对性不强,而且工作量大,生产任务多的时候就没有很好的坚持。
20、 班组安全生产自纠、自查工作有不全面、不到位的地方,记录等工作不清楚。
21、 班组安全工器具的存放,防火、防汛、防冻物资的储备、摆放及台账记录不规范。
三、2018年安全工作思路:
1、加强安全监督和安全台账规范工作。统一部门、班组安全管理台账。
2、加强安全培训。增加各类安全事故、应急预案、现场处置方案的实操演练次数。
3、对一些经常性重复缺陷情况进行统计,各专业针对17年设备的检修维护情况写出总结,总结存在的问题,并提出整改措施。
4、结合2017年发生的所有异常、障碍进行再学习、再分析、再讨论,再次检查防范措施的落实情况,让每一位员工都清楚、明白。有记录、签名,并存档。
5、加强班组安全活动监管,提高安全活动质量,部门管理人员必须每月参加一次班组安全学习。每周一部门安全学习前检查各班组安全活动记录情况,针对检查出的问题每周下发一次专项通报。
6、在2018年2月制定员工违章积分管理办法,对违章人员、违章类型、违章次数进行量化考核,切实提高员工遵章守纪的自觉性和紧迫感。
一、按照“隐患治理年”的总体部署,抓协调促落实
一是开展隐患治理年第一、二战役检查活动。根据隐患治理年意见要求,上半年围绕确保全国“两会”期间、夏季汛期及奥运会期间安全生产,做好排查治理和监督检查工作。1、抓紧整改2007年隐患排查治理专项行动中排查出的重大隐患,2、针对冬春季节煤电油运紧张、春运高峰等因素,认真组织好运输、电力等企业的安全生产,3、严把非煤矿山复产安全验收关,4、针对夏季汛期各重点领域安全生产严峻形势,开展重点行业领域检查。共检查企业912个,查出隐患2437条,下达整改指令书540份,隐患整改率达98%。督促整改了三星造船压力管道设计安装不符合规范、成山镇北渠格南水库坝后漏水2处重大安全隐患。
二是认真开展安全生产百日督查专项行动。4月28日,下发了《关于开展安全生产百日督查专项行动的通知》,对百日督查专项行动进行详细部署。4月30日,全省安全生产工作电视会议后,又协助市政府召开专门会议,进一步研究部署今后一个时期的安全生产工作。成立了由分管副市长任组长,有关部门负责人为成员的“百日督查行动领导小组”,专门负责指导全市百日督查专项行动的深入开展。领导小组下设六个督查组,对全市各镇(区)、街道实行划片包干,不间歇地进行巡回检查和督查。为了深入贯彻省政府督查提纲精神,我局又于5月18日再次召开会议,对督查提纲确定的各项工作重点进行再强调、再部署、再落实。5月份和7月份,省政府和国务院督查组分别对我市进行了检查,对我市的百日督查情况表示满意。
三是全面开展重点行业领域重大事故应急救援演练。5月初制定了全市各重点行业领域安全生产事故应急演练计划,分期组织开展重大道路交通、露天采石场、燃气等14个领域的事故应急演练,已完成港口危险化学品泄露、露天矿山边坡角坍塌、建设、电业、道路交通、环保、水利、燃气行业的8项演练。通过演练,有效提高了职工安全生产意识,锻炼了应急救援队伍的实战能力。
二、根据监管领域的实际情况,抓整改促到位
一是稳步推进安全生产标准化管理工作。在危化品方面,全市危险化学品企业目前已通过二级安全标准化验收的1家,三级安全标准化企业验收的1家,其余3家安全标准化工作申报材料已完成,待市局组织验收组验收。在烟花爆竹方面,荣成市汇源烟花鞭炮批发公司已通过三级安全标准化验收,二级安全标准化申报材料业已完成,待威海市局组织专家验收。在非煤矿山方面,全市已有78家非煤矿山企业通过安全标准化验收。其中华东石材有限公司、中磊石材有限公司达到二级安全标准化,其余76家企业达到三级安全标准化。
二是严格安全生产行政许可工作。在危化品和烟花鞭炮方面,上半年为通过评价的7家加油站、23家农药经营单位、19家油漆单位、2家气体经营单位换发了新的危险化学品经营许可证;对100余家危化品、烟花爆竹、民爆器材等经营单位进行了安全检查,共发现安全隐患113处,均责令企业限期整改。在非煤矿山方面,对9处矿山进行了现场设计勘察,完成了4处新建矿山的开采设计方案审查和4处矿山建设项目安全设施设计审查批复,受理批复了4处矿山建设项目安全设施竣工验收的申请,为3处矿山申报办理了变更手续。对安全生产许可证即将到期的66家矿山进行了开采设计和安全评价。
三是执法监察力度进一步加大。上半年又新增一辆执法专用车。共对108个矿山企业,100个危化品单位、40个造船单位、50个其它工商贸单位进行了执法监察,共检查出生产安全隐患594处,下达了整改指令书160份。
三、针对目标责任管理的现实特点,抓完善促提高
一是协助市政府落实工作目标。进一步修改完善了2010年度全市安全生产目标责任状,细化了责任内容,提出了事故指标和9项工作任务,增强了目标责任的可操作性,完善了安全生产工作考核办法。根据今年全局工作要点,进一步充实了安全生产投入与保障、隐患治理年的工作重点等条款,并积极争取市领导的支持,将安全生产工作由去年考核的扣分项列入了全市目标责任制百分考核项,继续实行“一票否决”。
二是层层分解安全生产控制考核指标。根据威海市安委会下达给我市的安全生产控制考核指标,要求今年全市道路交通事故起数要控制在315起以下,死亡人数控制在93人以下;全市火灾事故起数控制在172起以下,不发生死亡事故。其它部门及镇(区)要求一般事故下降3.5%、不发生重特大事故,并加强定量控制和考核,确保控制考核指标的完成。
四、突出以人为本的安全理念,抓宣教促发展
一是组织开展丰富多彩的“安全生产月”宣传活动。组织公安、渔业等22个部门参加了6月1日“治理隐患,防范事故”主题宣传活动,共发放宣传资料5万多份,参展图版100余幅,出动7辆宣传车在市区主要街道和各镇(区)巡回宣传,现场解答了1000多名市民的咨询;组织了全市安全生产书画展。选出了50余幅书画作品公开展出,并从中选出23幅优秀作品参加全省“新绿洲杯”安全生产书画大赛,其中,《治理隐患,未雨绸缪》获书法作品一等奖、《安全警句》获硬笔三等奖;开展了“万名职工安全生产隐患排查治理知识答卷活动”。组织我市40多个单位10000多名职工参加了答卷活动,在全市掀起了安全知识宣传和学习。我局也被市局推荐为全省安全生产月活动先进单位。
二是狠抓岗位教育培训。及时做好我局直接监管行业的单位主要负责人和安全生产管理人员新办证及换证的培训工作,加大特种作业人员和一般行业主要负责人的培训和复审力度。上半年,共举办各类培训班61期,共计培训1842人,其种作业人员702人。市财政拨付了5万元专项资金,举办了第二届特种作业人员技能大赛,通过层层选拔有51名优秀特种作业人员参加了正赛。通过组织这次比赛,进一步提高了生产经营单位从业人员的安全素质,促进了特种作业人员安全技能交流,进一步推动了我市安全培训工作的健康发展。
三是加强舆论宣传。为加大安全生产信息宣传工作力度,充分调动工作人员做好信息宣传工作的积极性,我局修订了《荣成市安监局信息宣传工作考核办法》,明确了考核内容、工作要求、信息数量和奖惩方式。上半年,我局共发表各类新闻、信息稿件36篇。其中,被威海市级媒体及市局录用6篇,被荣成时讯、荣成电视台等媒体采用了30篇。及时反映安全生产工作动态,扩大了安全生产工作的社会影响。
应该说,上半年,我们的各项工作都取得了很大的成绩,有了长足的进步。但还存在很多问题和不足,主要表现为:事故总量和死亡人数依然居高不下,安全生产形势依然严峻;有些工作还不够扎实细致,工作不够深入到位;调查研究工作不足,对一些情况掌握得还不够全面具体。这有待于我们在今后的工作中进一步改进和完善。
下半年,我们将主要围绕“完善两项机制,突出四个板块,做好五项工作”开展活动。
完善两项机制:
一是完善以安全投入、经济政策和应急救援综合作用的风险保障机制。充分研究和落实好企业安全生产费用提取制度、安全生产风险抵押金制度和安全生产责任保险制度,根据国家政策、行业特点和企业实际,认真做好调查研究,将政策规定和企业实际有机地结合起来,编制《荣成市企业安全生产风险抵押金管理实施办法》并认真加以落实。进一步开展事故应急救援演练,提高应急救援能力,减轻事故灾害损失。
二是由专家检查、执法监察和行政许可相结合的隐患整改和防范机制。以安全生产管理协会为载体,建立安全生产专家组织和队伍,使之成为安全检查和事故调查分析的重要技术力量。进一步加强执法监察力度,合理安排调度执法监察力量,完善执法监察程序,提高执法检查水平和效能。进一步严格行政许可制度,加强审查和验收工作,做好隐患的防范和整改工作。
突出四个板块:
一是突出行业管理这个板块。非煤矿山、危险化学品、烟花鞭炮和爆炸物品是我们监管的重点,要进一步加大管理力度,通过监督检查、隐患整改、行政许可、标准化建设、风险机制建设等措施,综合做好行业安全管理。具体要求是:对我们监管的行业,下半年至少要执法检查两次,隐患的整改率要达到100%;行政许可要严格按照标准去执行,不能降低许可门槛;标准化建设要力争年内所有矿山企业、纳入达标计划的危化品企业全部达标;所有的企业都要达到基本的风险保障标准。
二是突出宣传教育这个板块。加强安全生产宣传教育,不断提高全社会的安全意识和安全素质,是实现安全生产形势根本好转的治本措施,也是安全生产永恒的主题,我们要进一步加大这方面的工作力度,媒体宣传要有新力度,全员教育要有新起色,岗位资格培训要有新突破。其中,媒体宣传报道量要在去年的基础上至少翻一番,达到80篇。岗位安全培训人数要与去年同比增加10%,达到3520人。
三是突出综合监管这个板块。综合监管是我们代表市政府行使安全生产职能的重要内容,事关全市安全生产的总体形势,只能加强不能削弱。要继续在宣传教育、行业整治、事故应急救援演练、目标责任制落实、事故指标控制、重点时期的安全保障方面发挥更大的作用。要特别突出中心任务和重点时期的综合监管,确保各项工作措施的贯彻落实。
四是突出执法监察这个板块。要进一步加强安全生产执法队伍和执法装备建设,积极争取市委市政府的支持,在去年投入10万元执法装备的基础上再增加10万元的执法装备。要进一步完善执法监察责任制,在监察大队内部设立事故调查处理科和监督检查科,做到责任明确,调查处理到位。要进一步延伸执法监察范围,在做好直接监督管理的行业的基础上,重点向中小企业、工业园区、造船企业、冷藏企业、有重大危险源和存在重大隐患企业倾斜力量,加大执法监察力度,力争全年行政罚没款突破55万元,同比增长37.5%。
五项具体工作
一是继续做好非煤矿山的调查研究工作。随着矿产资源的整合,安全生产监督管理工作面临着很多新情况新问题,特别是多个矿山企业整合为一个生产经营单位,然后由多个业户承包经营带来的安全监管课题,实行风险抵押金制度后对行业的影响问题等。如何科学、合理、有针对性地解决这些问题,是我们全年非煤矿山面临的一个重要课题。我们将在上半年摸底调查的基础上,针对调查情况进行认真的研究分析,为制定下年度非煤矿山整治措施、工作方案做好充分准备。
二是扎实推进安全生产风险抵押金制度的落实。首先研究制定好政策。已经编制完成了《荣成市安全生产风险抵押金管理办法》的初稿,对已经参加了责任保险,且保险额不低于实施办法中所规定存储标准的企业和个体工商户,风险抵押金存储标准按规定下浮20-50%,对账目不清的个体采石场,年销售收入按矿管部门核定开采规模计算。乱石和石子开采量在3万立方以下,饰面石材开采量在5千立方以下的,年销售收入确定为100万元以下,高于3万立方和5千立方的,年销售收入确定为100万元以上。待与财政、金融监管部门进行沟通研究定稿后,尽快行文下发。其次是协调有关部门,对需要交纳风险抵押金的行业和企业进行摸底调查,根据摸排的情况,确定每个企业的缴纳额度和浮动比例。在此基础上,最迟在10月底之前召开专题会议部署落实,确保年内落实工作有突破。
三是加快标准化建设步伐。全面完成非煤矿山和危险化学品标准化建设任务,积极稳妥地做好非煤矿山、危险化学品安全生产许可证到期换发工作,加快华力电机、华泰汽车、虎山恒力、泰祥食品、凯丽纸业等轻工、食品、机电行业的安全生产标准化工作进程,使安全生产标准化工作,逐步在各个行业得到推行。
四是进一步加强隐患整改和管理工作。实行隐患整改一厂一矿一卷制。做到隐患整改有记录,过程有痕迹,整改有结果,工作有档案,避免管理有死角,工作有遗漏的现象。要进一步加强重大隐患的检查督办工作,积极协调解决恒大化工安全间距不足的问题。
一、2020年主要工作
随着工程项目建设全面推进,对各种人才的需求也急剧增加。同时,公司人员结构需进一步优化、素质需进一步提高、配置要进一步合理化。为满足公司对不同人才的需求,人力资源处在对内挖潜的同时,对外实行各种方式引进人才。通过各种人才市场的现场招聘、互联网、人才网站、媒体、猎聘等多种渠道为公司引进各种人才,解决公司人才紧缺问题。在引进人才的同时,严把进司关,对内部介绍的、推荐的进行严格控制;所有进司员工都需要参加面试,对不能胜任岗位工作的员工进行末尾淘汰,优化员工结构。认真准备劳动年审工作材料,劳动年审是否合格,直接关系到工商、保险、税务等后续工作。开展公司员工初级职称与中级技能评定工作,确保员工有双向晋升通道,提升了员工学习积极性。随着项目建设进入新阶段,公司整体工作强度更大,工作难度更高。为了更好地适应新阶段的工作要求,优化人员配置,开展了新进员工的工作考核。通过考核让员工有了紧迫感,增强了员工比、学、赶、帮、超的意识。今年共举行内训35次(含疫情期间每月至少4次疫情防护学习),外训3次,以全员能力培训为重心。由于今年是疫情之年,政府各职能部门纷纷都出台了相关的补贴政策,人力资源处积极对接,目前申请到失业保险稳岗补贴19684.48元,以工代训补贴63000元。为规范公司的考勤管理,严肃工作纪律,加强工作作风确保考勤事项有章可循以及规范加班管理提高工作效率,保障员工基本权益、落实“按劳分配,兼顾公平”等原则,人力资源处修订完善了考勤管理制度和加班管理制度,经公司“三重一大”会议通过后已开始实施,让日常管理工作更制度化、规范化。
(一)拓展招聘渠道,利于各类人才引进。积极维护现有招聘渠道、拓展额外渠道为主,全方位及多渠道整合内外资源,尽全力做好招聘工作。为全面加快项目建设,保障人员力量,经集团审批,公司开展了自主招聘,分别在智联招聘、前程无忧、BOSS直聘、江西人才网招聘信息。11月份参加了陶瓷大学校园招聘会,12月份参加了景德镇学院校园招聘会。先后共收到简历183份,组织面试人员65人,录用员工22人,录用比为33.8%;专科以上学历占比95.5%。全年公司共有11名员工离职,离职率为12.8%。经公司申请,集团审批,从集团工程部抽调一名工程建设管理人员补充到公司工程处队伍。截止12月底,公司在职员工共计91人。其中公司班子成员6人,中层干部14人,员工64人,劳务用工4人,外聘顾问3人。
(二)开展员工培训,提升员工整体素质。全年培训线上和线下培训场次共计35场,疫情期间公司每月至少一次抗击疫情安全培训、2次复工前防疫常识学习培训、每日安排视频学习课件。疫情期间开展课程包含有“共助文旅抗击疫情”活动课程、讲述人类如何抵抗传染病入侵课程等相关课程,并组织公司人员对知识的了解程度进行卷面考核。复工后培训课程有新员工入职三级安全教育培训、乡村振兴战略下的高岭中国村如何实现农文旅融合发展、非财务人员的财务管理和阿里OKR工作法培训等相关课程。特别邀请到江西财经大学教授邹勇文博士、阿里巴巴鑫蜂维增长学院执行院长刘炜老师等多位专业培训导师作专题授课。
(三)按照规范要求,做好人事档案管理。为加强公司员工管理,部门要求入职人员及时办理人事档案的转入,对辞(离)职人员及时完善相关手续,实现一人一档,专人管理。对公司员工的人事档案及其他资料进行收集及管理,使其更加完善化,保持公司档案的完整性。
(四)拓展晋升渠道,加强专业队伍建设。一是专业技术职务评审推荐工作。根据工作职责在公司内部认真组织实施了专业技术的申报、评审工作。上半年组织了政工系列初级、会计系列初级评审工作,组织会计系列中级专业职称的推荐工作。今年共推荐评审各系列专业职称5人。其中会计系列:中级职称2人、初级职称2人;政工系列:初级职称1人。二是组织完成一名中级工的职业技能鉴定工作。
(五)薪酬福利管理,缴纳各项社保福利。受疫情影响,公司在困难的情况下,能够按时足额的为员工发放工资以及缴纳各项社保福利。截止12月底,应发工资总额为511.15万元(含2019年年终绩效67.6万元),其中公司班子成员工资44.35万元,中层干部工资77.47元,其他人员工资321.73万元。因疫情原因,我公司符合国家对微小型企业的减免政策,养老、工伤保险公司应缴金额减免2-12月份,养老保险减免费用约52.99万元,工伤费用减免约1.36万元。医疗、生育保险3-5月份公司应缴费用减半,医疗减免费用约2.6万元,生育减免约0.33万元。公司各项社保应缴费用共减免57.28元。住房公积金共缴纳54.6万元,其中个人代缴27.3万元,已在工资中扣除。
二、 工作中的不足和问题
一年来,人力资源处工作虽有成绩,但也暴露出诸多不足和问题,归纳起来突出的有以下几个方面:
(一)招聘能力不足,未能高效助力公司发展。做好人力资源管理与储备工作是企业的一项重要工作任务,在人才引进方面,虽然已在一些招聘平台招聘信息,但未取得明显成效。尚未创建良好的人才引进渠道,不能满足公司日益增长的运营工作需求,更不符合公司项目建设“江西之最、中国一流、世界知名”的标准。员工整体素质有待提高,这方面以后重点要把好招聘关,在保证用人需求的情况下,逐步提高招聘要求,力求招聘到有学历、有素质、有技能、有管理才能的人员。
(二)工作思路固化,培训形式缺乏创新。人力资源处对员工培训考核不是很到位。造成培训时有“参加与不参加一个样,学好学坏一个样”的消极局面,导致培训工作的被动。现在的培训只是简单的培训,只是一味的采用“上面讲、下面听”的形式,呆板、枯燥,提不起学员的兴趣,导致学员注意力不集中,影响了培训效果。要不断调整工作思路、改进工作方法,将眼光放的长远一些,思维放的开阔一些,积极进取、开拓创新。
(三)专业知识匮乏,未能达到工作需求。人力资源专业知识缺乏,需要加强学习,结合行业实际,更好地来开展人力资源管理工作。工作分析是人力资源管理的一项传统的核心职能与基础性工作。要增强工作创新能力,坚持不懈地探索和研究,从新的广度和深度上,从新的视角重新审视人力资源管理工作,以新的动力激发起研究人力资源管理工作,以先进的理论知识干好自己的本职工作。
(四)人才留用机制,未能满足发展要求。薪酬激励制度在同行业缺乏竞争性,造成了现阶段公司招人难、留不住的局面,全年公司离职人员共11人。在今后工作中,注重员工离职原因分析,制定改善措施。把人培养成组织希望的、能够胜任岗位要求的人才,才能更好地引导他们树立正确的价值观和人生观,在自身的岗位上不断努力,创造更大的绩效,为组织发展提供更多的支持和帮助。构建激励机制,对于人才成长和组织发展而言都具有重要的意义。
三、 2021年上半年的工作计划
针对2020年人力资源处工作实际和暴露出来的问题,2021年上半年将重点做好以下几方面工作:
(一)“薪酬改革”,提升核心竞争。公司现有薪酬制度是基于集团之前化工行业的制度来制定的,每个岗位工资基本一样,且薪酬标准较低于化工行业的薪酬标准。这样的薪酬制度在新型的文旅行业内没有竞争优势,导致公司招人比较难,吸引不了优秀的人员。通过今年下半年对同行业公司薪酬的考察对比,整理出台符合我们文旅公司实际,并与市场接轨、具有竞争力的薪酬制度。采取“一岗一薪”原则,与管理处商讨制定绩效考核制度,形成有效的激励约束机制,提升员工工作效率,从而更好地推动公司的高速发展。
(二)“定岗定责”,落实责任机制。根据明年全省旅发大会需要,人力资源处结合实际工作需要,确定组织架构及岗位所需人员、明确岗位职责。确定新增岗位后,与各处室负责人沟通,完善各岗位职责,更加明确工作要点,让每位员工对自己的工作岗位、工作内容更加清晰,同时优化人员结构及时完善岗位说明书。
(三)“招聘人员”,夯实员工队伍。根据对各处室所需人员的摸底调研,按需求制定明年的招聘计划。目前,根据各处室情况来看,明年上半年拟招聘岗位31个、人数47人,还不包括省旅发大会需要的大量讲解员和服务人员。招商运营中心人员的招聘视招商团队的要求,开展招聘工作。针对讲解员等特殊岗位,采取走出去、请进来招聘的方式,在南方地区难以招聘就去北方旅游资源相对匮乏的地区招聘,与全国各地专业高校开展校企合作,为人员引进提供便捷渠道。一些专业性较强的岗位,在招聘市场难以招到,采取与猎头公司合作形式,让其帮助猎聘。
(四)“强化培训”,提升员工素质。打造核心竞争力,人才培养是关键,员工通过不断地学习和培训,不断地提升自身的职业素养和知识技能,才能成为对公司有贡献的人才。明年培训工作重点在以下几个方面:一是公司培训工作要力争全面覆盖,在实际的培训工作中不断丰富培训内容,拓展培训形式,优化培训流程,明确培训目的,提高培训效果。二是对于新入职员工,要做好入职前、上岗中、工作后各项培训与培养工作计划,帮助他们度过适应期。三是在岗在职员工要继续对其进行企业文化、团队精神、公司形象、党史教育、岗位职责、专业技术等方面培训。四是公司管理人员开展《中层管理人员管理技能提升》培训,以外训带动内训,内容以通用管理理论为主。加强互动交流,不断提升中层管理人员的管理能力与领导水平。五是充分利用与整合外部培训资源,对于外部培训、咨询机构所提供具有针对性、实用性的培训课程,派相关人员积极参与学习。要求参训人员在培训完成后在公司内部进行分享,扩大培训的效果。不断完善培训制度与培训流程,加强培训考核与激励,建立培训反馈与效果评估机制,健全培训管理与实施体系。建立健全员工个人培训档案,对于自身素质提升较快的员工,可作为提拔、加薪和奖励的参考依据。为迎接明年旅发大会,加强员工岗位知识、技能和素质及执行力的培训,加大内部人才开发力度。有计划的选拔优秀的人员到外部进行对口岗位培训,提高专业技术水平,为旅发大会的成功召开提供保障。
(五)“抓住机遇”,规划队伍建设。围绕集团三年倍增计划,结合部门工作实际,进一步完善干部管理、人事管理、薪酬管理、教育培训、专业队伍建设,企业保险福利等方面政策、制度,保持原有制度的框架,继续做好社会保障工作、薪资发放工作以及人事档案管理等,做好干部队伍建设的有关工作,做好干部的培养、选拔、考核、任免等工作。