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20__年以来,盐山县住建局在县委、县政府的正确领导下,认真贯彻“安全第一,预防为主”的方针,全力做好安全生产工作,严格控制安全生产过程中的不规范行为,确保了全县建设事业的健康发展。现将建筑安全生产工作情况汇报如下:
一、安全生产工作开展情况
根据省、市、县有关安全生产工作的指示精神,结合全县工作要点,我局提出了“安全生产,重在预防”的总体思路。按照这一思路,积极开展了各项安全生产工作。
(一)增强安全生产意识,严格落实责任制我局多次组织召开由建设、施工、监理、设计等单位主管负责人参加的建筑安全生产专题会议,强调了建筑工程施工安全生产工作的重要性,提高了各单位的安全生产意识。年初建设局与各施工企业签订了《建筑工程安全生产目标管理责任书》,进一步细化安全生产目标管理的任务和措施,强化企业作为安全生产管理责任主体的作用,严格执行追究责任制度,使各企业的法定代表人和项目经理真正履行安全生产第一责任人的职责。通过以上措施,在盐山县建筑行业营造了良好的安全生产氛围。
(二)加强安全生产学习,提高管理人员业务水平建筑行业是事故多发行业,因此安全生产是建筑业的重中之重,抓好建筑行业的安全生产、加大文明施工的管理力度一直是住建局工作的重要环节。鉴于盐山县施工企业队伍素质普遍较低、各岗位人员上岗前缺少安全培训的情况我局抓住沧州市组织“三类人员”和现场监理人员安全培训的机会,统一组织各施工企业“三类人员”和现场监理人员赴沧州市参加培训,加强了管理岗位人员、现场技术人员的安全责任意识,提高了业务水平,做到了施工管理人员和现场监理人员及特种作业人员全部持证上岗作业。
(三)加大监督检查力度,确保安全生产工作实效我局全面督促指导建筑施工企业,进一步加强对脚手架、深基坑、建筑起重机械、高大模板等危险性较大工程的隐患排查工作。在监督检查过程中,重点对塔机安拆验收记录和检测结果、施工用电是否达到规范要求、是否编制专项安全施工组织设计、是否文明施工等情况进行检查。在春季复工期和五一期间开展了两次安全生产大检查,纠正违章操作60余起,排除安全隐患50余起,有效遏制了安全事故的发生,使施工企业树立了“安全就是进度,安全就是信誉,安全才是企业稳步发展”的根本宗旨。上半年,在建项目20余个,单体工程100余个,施工面积100余万平米,未发生重大安全事故和人员死亡事故,我县建筑安全生产工作继续保持了稳定态势。
(四)严格安全备案审查,开展安全生产交底我局严格要求建设单位、施工单位充分意识到安全生产工作的重要性,严格执行“安全生产与文明措施费”制度。对于无法达到安全技术规范要求、安全措施不到位、安全资金不到位等问题的工地,一律不准开工,严格审批,把好审批程序关。工程开工前组织相关的建设单位、施工单位、设计单位、监理单位等,进行安全生产监督的书面交底,并按规定要求各方签订承诺书,从而增强了各责任主体单位的安全责任意识。
二、建设领域开展安全生产“打非治违”专项行动工作进展情况
现有城区在建项目20余个,施工面积100余万平方米。按照县安委会安全生产“打非治违”专项行动总体部署和要求,结合我县建设领域安全生产工作的实际,我局认真组织实施建设领域安全生产“打非治违”工作。制定了《建筑施工“打非治违”专项行动方案》,要求通过“打非治违”工作的开展,进一步规范我县的建筑市场活动,有力遏制建设活动中的违法违规行为,使安全生产处于可控状态。
(一)成立机构,强化责任我局成立了以局长为组长,分管副局长为副组长,各职能科室负责人为成员的建筑施工“打非治违”领导小组,并召开了专题会议,进行了工作部署。按照建设领域专项整治的内容,进行了职责分工,明确了专项行动的岗位职责,分为“规划执法检查、建筑市场执法、安全生产监督”三大项,实行责任到人。
(二)做好宣传、自查、检查“三同时”针对建设工程安全生产不确定的隐患因素大而多的特点,领导小组带着宣传资料和专项行动文件深入到工程项目部,组织各参建责任主体的相关责任人员学习“打非治违”方案,进行专项行动的宣传发动工作。要求各施工企业根据工程的进展和现场情况,自我剖析存在的安全生产问题,逐一清排施工现场的安全隐患,认真理清安全保证体系,要求项目部每周一次自查,企业每月一次联查。
(三)加大执法力度,打击非法违规行为注重源头管理,构建施工现场和建筑市场的联动机制,做到全局上下闭合管理,共同排查反面典型,依法打击非法违规的单位和个人。
(四)开展文明工地评比活动,促进安全生产在安全生产“打非治违”期间,我局将开展争创文明工地活动,树立先进工地典型,带动我县建筑施工安全标准化水平全面提升。
三、安全生产工作中存在的问题
在安全监
督与管理过程中,安全生产工作取得了明显的成效,但是从总体上看,还存在一些问题:一是施工单位的安全生产三级教育落实不到位,管理层的安全生产意识较弱,农民工的安全防范、自我保护意识依然较差。
二是个别项目经理、总监不能正常在岗履责,安全员、特殊工种操作人员存在“人、证分离”现象。施工单位和监理单位的安全检查多数流于形式,应付检查,隐患排查不及时,整改不彻底。三是有些法律法规贯彻落实方面存在不到位现象。
四、下一步工作重点
(一)加大执法力度加大对违法违规行为的监管力度,对有违法违规行为的企业或工程,我局将依法严肃追究相关单位和责任人的责任。对发生事故的,按照“四不放过”的原则和“依法依规、实事求是、注重实效”的要求,严格事故责任追究。
(二)推动安全生产系统管理工程大力推动安全生产的系统管理,从资质审查、招投标、施工许可、现场监管等多个环节,从规范建设单位、施工单位、监理单位、勘察设计单位等多个主体,综合监管、全面把关、共担责任。
(三)加强安全生产的学习及培训工作,提高安全生产能力举办安全生产培训班,对建设、施工、监理等单位相关人员进行专业培训。安全月期间将组织安全宣传车在全县范围内进行建筑安全内容的宣传,营造全社会都来关注安全、重视安全的氛围。
一、建立完善组织机构
局领导高度重视法制城市创建工作,立了以主要领导为组长、分管局长为副组长的法制建设领导小组和办公室,统一协调法制创建工作,并组织开展系列创建活动,保证法制工作的正常开展。
二、开展安全生产宣传教育
为做好安全生产法制宣传教育培训工作,制定下发了《关于做好年安全生产宣传教育培训工作的通知》(安监办〔〕6号),按行业系统、片区进行全员培训,截止目前,组织危化企业开展防火演练1次,征集《年安全文化论坛论文征集》活动论文14篇,组织参加省安委会《大众交通安全知识竞赛》10000份;组织各类企业进行安全教育培训10期2344人;扎实开展全国安全宣传月活动,6月13日上午,区安监局、区建设局、区交通局、区劳动局、区总工会、区质监局、区消防大队、市公安交警五分局等8家单位参加了区集中宣传点活动,现场设置咨询台8个,摆放安全宣传展板20余块,挂图16张,发放安全生产宣传资料1万余份。同日,全区所有街道办事处和部分社区在辖区设立安全生产宣传咨询点46个,全区共免费发放安全宣传资料2万余份,参与群众共2.5万人,丰富了“全国安全生产月”活动内容,提高了社会群众参与安全生产工作的积极性和主动意识,增强了企业做好安全生产工作的责任意识。
三、开展安全生产综合治理
建立烟花爆竹区、街道、社区、村(院落)四级“打非”监管和巡防体系,加强监察执法,检查单位96家,出动人员167人次,依法处理3起安全生产违法行为;组织开展烟花爆竹“打非”行动6次,依法取缔非法经营68家,非法储存1家,收缴非法烟花119箱、爆竹73箱,暂扣运输车1台,行政拘留1人,吊销经营许可证1家,取缔非法经营危险化学品3家,收缴暂扣非法危险化学品56吨;组织200余家企业召开职业卫生健康监管宣贯会,组织召开工业园外工业企业和冶金企业专项整治宣传动员会议,联合发改、工商等部门开展工业园区外作坊式企业专项整治;积极开展“道路交通安全综合治理年”活动,制定了《区“道路交通安全综合治理年”活动实施方案的通知》(府办〔〕34号),组织交警、交通等部门开展道路交通安全宣传,会同区文广新局在“新闻”电视栏目开展“文明交通行动计划”,播放交通安全宣传教育片,提高社会交通安全意识;牵头组织召开建设局、街道办事处和建筑、施工、监理单位参加的建筑安全片区联席会议1次,开展联合检查1次,出动人员126人,共检查建筑拆迁施工工地103家,下达《安全隐患整改书》40份,协调整治安全隐患360处。
(一)20*年事故情况及全年目标任务完成情况
20*年全县共发生各类事故237.5起,死亡54人(市下达指标为66人),受伤201人,直接经济损失216.305万元。与去年同期相比,事故发生起数下降15.63%,死亡人数下降3.57%,受伤人数下降9.05%,直接经济损失下降26.72%。其中:
企业工伤事故:全年累计发生工伤事故7起,死亡7人(市下达指标为7人),受伤1人,直接经济损失138万元,与去年同期相比,事故发生起数下降22.22%,死亡人数下降12.5%,直接经济损失下降28.53%。
道路交通事故:1-12月累计发生道路交通事故203起,死亡47人,直接经济损失41.539万元,与去年同期相比,事故发生起数下降16.12%,死亡人数下降2.08%,直接经济损失下降23.19%。
水上交通事故:1-12月累计发生水上交通事故1.5起,无人员伤亡,直接经济损失1.8万元。
火灾事故:1-12月累计发生火灾事故26起,无人员伤亡,直接经济损失34.97万元,与去年同期相比,事故发生起数下降13.33%,直接经济损失下降14.04%。
全县安全生产形势总体上呈现全面下降的特点:
1、各类事故死亡人数均呈下降趋势。
2、道路交通死亡事故明显下降。由于道路交通死亡事故控制指标占全县各类事故的80%以上,由此保证了全县各类事故死亡人数的下降。
3、大部分行业和领域伤亡事故下降。20*年发生的6起工业企业死亡事故集中发生在水泥预制行业、木业和服装业,而其中有3起属触电事故,相对来说,其他行业和领域伤亡事故下降。
4、大部分地区安全生产形势较为稳定。全年有8个镇的企业工伤实现了零死亡;8个镇道路交通事故在控制指标之内。
存在的主要问题:
一是工业商贸企业安全生产形势依然严峻。20*年工业商贸企业生产安全事故在年初和夏季呈现集中多发的两个阶段,还发生了一次死亡两人的恶性事故,形势依然严峻。
二是重大事故隐患依然突出。特别是“三小场所”火灾隐患,中小学生接送车安全问题、建筑施工、危险化学品等重点领域、人员密集场所、规模较小的非公有制企业等安全隐患较多存在。
(二)20*年所做主要工作
1、高度重视安全生产工作
县委、县政府高度重视安全生产工作,坚持“安全发展”的新理念,正确处理好经济发展与安全生产的关系,认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,切实加强对安全生产工作的领导。初步形成了《嘉善县安全生产“十一五”发展规划》,明确了十一五期间安全生产的指导思想、发展目标和主要任务。针对年初工业企业事故严重反弹、年中触电事故连续发生之后,县委、县政府多次召开紧急会议,全面分析、研究和部署安全生产工作,组织开展地毯式安全生产专项检查。在“安全生产月”活动期间及节假日前,由县政府主要领导及各分管县长带队分赴各地、各部门,对道路交通、建筑施工、工矿企业、公众聚集场所等重点部位进行安全生产督查检查。全县各镇和有关监管部门,在县委、县政府的领导下,按照各自的职责,做了大量的工作。正是由于各级党委、政府的高度重视,各职能部门的密切配合,齐抓共管,确保了全年全县安全生产形势的平稳局面。
2、全面落实和深化安全生产责任制
按照市政府与县政府签订的安全生产责任书内容,结合本县实际和特点,县政府与全县11个镇、12个主管部门和9个承担安全生产监督管理职能的政府部门签订了安全生产目标责任书,下达了年度安全生产目标管理责任制考核办法。各镇和有关部门将安全生产责任逐一分解落实,与所辖村、企业签订责任状。在对企业责任制的落实检查上,突出强调企业的主体责任,着重要求企业内部落实五个层面的安全生产责任制。在政府监管层面基本做到了职责清晰,目标明确,自上而下,条块结合,一级抓一级,强化了安全生产工作地位。并按照年初的考核办法,进行半年度及年度安全生产目标责任制考核和奖惩。
3、切实加强安监网络建设
县政府高度重视镇(区)安监机构建设。县政府召开专题会议,研究解决综合改革后各镇安监机构和安监人员设置,并于8月7日下发了《关于调整完善乡镇安监机构和人员的通知》,明确三点要求:一是建立各镇安监机构。在各镇社会管理办公室增挂“安全生产监督管理办公室”牌子;二是配备安监专职人员。一般镇不少于3人,魏塘、西塘4~5人。三是明确分管领导。各镇从有利于工作出发,明确一名镇领导具体分管安全生产工作。已基本到位,乡镇安监人员数量比2005年净增11人,增加了42%。
全力推进村级安全生产监管网络建设,根据省政府第60次常务会议及浙政发(20*)28号文件精神,20*年上半年在西塘镇开展了村(居)“六员合一”公共安全员的试点工作,20*年8月起在全县全面铺开,已有58%的村(居)设立了公共安全员。进一步整合了基层安全监管力量,达到了“关口前移、重心下移”的目的,得到了省、市领导的肯定。
4、不断加大安全生产经费和装备投入
20*年,我县继续加大对安全生产工作的经费投入。县政府安排县安监局专项资金共215.85万元,为开展经常性的安全生产检查和宣传教育准备了必要的基础条件。增加配备了车辆、手提电脑、摄像机、扫描仪、数码相机、投影仪、记录机、录音笔和音箱等装备,以适应日常工作需要。部分镇(部门)也增加配备了专用车辆、电脑、数码相机等硬件设施。
5、开展安全生产大检查,依法查处安全生产违法行为
根据上级的部署和本县安全生产形势,20*年除了开展常规性的元旦春节前后的安全大检查、“五一”节前和节日期间的大检查、“安全生产月”期间的大检查、国庆节安全生产大检查、上级部门布置的安全生产专项检查等外,从3月20日起到6月底为止,我县还组织开展了“百日安全生产监察专项行动”;在夏季,组织开展了以规范用电保护装置和电工持证上岗为主要内容的地毯式突击大检查;在下半年又启动了以规范危险化学品从业单位法律责任为主要内容的“20*行动”和“秋风行动”。仅县安监局全年共检查企业651家,下达整改指令书131份,复查124份,下达强制措施决定书17份。严格按照“四不放过”原则对发生的6起生产安全死亡事故予以立案查处,现已全部结案。对发生生产安全事故、违反《安全生产法》行为的单位和责任人进行了教育和处罚。根据《刑法》第六修正案,20*年我们首次启动了对生产安全责任事故业主追究刑事责任的程序。
6、贯彻落实市、县人大安全生产执法检查工作
根据省人大4月6日关于安全生产执法检查电视电话会议和4月17日市人大关于安全生产执法检查工作动员会议精神,我县积极主动做好各项配合工作,自觉接受人大的监督,推进了安全生产执法工作在我县的贯彻实施和规范完善。一是县政府办公室专门下发了《关于认真配合做好安全生产执法检查工作的通知》(善政办发〔20*〕58号),就如何落实好执法检查工作,进一步推进安全生产法律法规的贯彻实施,提出了明确的要求和任务。同时,成立了由政府分管领导任组长的贯彻落实人大安全生产执法检查领导小组,切实加强政府对人大执法检查的组织领导。二是大力开展宣传活动。以电视台、报刊、电台、有关网站等新闻媒体为平台,大张旗鼓地开展各类执法检查的宣传活动。动员各行业、各企业关注安全、关爱生命,形成强大声势,切实增强全民的安全生产意识,为执法检查营造良好的舆论氛围。在电视台黄金时段滚动播放公益广告,城区主要街道悬挂宣传横幅,布置安全生产、道路交通、消防安全知识的宣传彩旗300多幅等。三是认真开展自查自纠。按照省、市、县人大统一部署,全县各级从实际出发,有重点、有针对性地开展自查自纠。共检查企业1373家,参加人数876人,发现事故隐患937处,当场整改497处,企业自行整改225处。四是认真落实市、县人大执法检查组提出的整改意见,县政府分解了18条整改任务,明确责任单位和责任人,制定具体工作措施,督促整改到位。到年末,市、县两级人大提出的18项整改意见,已基本得到落实。
7、深入开展安全生产专项整治
根据国家、省、市的统一部署,结合我县实际,06年我县推出“9+3”专项整治,即省里布置的创建平安畅通县、农机安全、学生接送车辆安全、客运车辆安全、城乡公交安全、渔船捕捞和水上交通安全、危险化学品安全、消防安全、建筑安全9项专项整治和县级公众娱乐场所自动消防系统、思贤商场、机电伤害3项专项整治。各项专项整治根据方案有序开展。通过多渠道、多方位专项整治,一定程度上减少了我县各类事故的发生,杜绝了重特大事故的发生,使全县的安全生产形势保持基本稳定。
8、加大省、市重大事故隐患的整治力度
我县的嘉兴飞跃树脂涂料有限公司和汾湖加油站分别因城镇人口密集区和周边乱搭建等不安全因素被列入省、市重大事故隐患。根据省、市工作要求,我县积极协调二轻工业总公司和陶庄镇人民政府、中石化嘉善县支公司等单位,督促其落实措施进行整改。20*年7月,省级重大隐患嘉兴飞跃树脂涂料公司原生产装置和厂房全部拆除,就地关闭。20*年10月,市级重大隐患汾湖加油站周边环境得到整治,站内加强了安全措施,基本消除了隐患。另外对列入省、市、县的5个道路交通黑点(段)、列入市、县重大消防隐患的5家单位,都采取了严厉的监管措施,确保了全年不发生重大安全生产事故。
9、进一步加强危险化学品的安全监管
一是加大执法检查力度,开展专项整治。20*年开展了危险化学品和烟花爆竹安全生产大检查、危险化学品经营许可证(乙证)年检检查、百日安全生产监察活动、人大执法检查、安全隐患治理“20*行动”、“秋风一号”专项执法行动等专项整治,取缔非法炼油点1个,采取强制措施责令暂时停产整顿5家,发出整改指令书62份,复查意见书61份,对9起危险化学品和烟花爆竹违法行为进行立案查处。
二是依法办理行政许可。20*年共审查上报各类行政许可申请290项,其中危险化学品生产储存批准书申请8项;安全生产许可证申请2项;经营许可申请20项;剧使用登记备案17项;非药品类易制毒化学品生产1项,经营登记备案12项;危化品使用申请2项;烟花爆竹零售经营227项。06年底止,全县共有经行政许可的生产企业25家,经营单位177家,剧使用登记备案单位15家,非药品易制毒化学品经营登记备案单位12家;烟花爆竹批发公司2家,零售经营单位227家。
三是严格新、改、扩建危险化学品生产储存经营项目监管。20*年按照“三同时”的要求,受理审查上报了6家生产、储存批准书企业,其中1家生产企业已获市局建设项目批复;受理审查上报1家一类易制毒化学品生产企业。三家已领危险化学品安全生产许可证企业正在按照安全生产“三同时”的要求进行改、扩建,二家新设立危险化学品生产企业和一家危险化学品储存企业也正按“三同时”要求进行建设。
四是加强对重大危险源的监管,积极开展应急救援预案演练。通过对危化品企业生产、使用、储存场所构成重大危险源单位的排查,特别是对剧使用单位的监督检查,严格依照《条例》规定每年进行安全评价,执行剧毒化学品使用登记备案制度,进一步摸清了全县重大危险源的分布情况,开展重大危险源依法申报登记工作。我县经申报登记有63家企业、82处储存或生产场所的构成重大危险源,并以县政府文件予以公布。为应对重特大事故的发生,6月30日在县经济开发区志远化工开展了氯气泄漏事故应急救援预案的实战演练。12月8日在阿克苏诺贝尔涂料有限公司开展了嘉善县20*危险化学品重大(火灾)事故应急救援演练。
10、积极开展安全生产宣传与教育培训工作
一是围绕“安全发展”,深入开展安全生产宣传活动。20*年我县进一步创新宣传手段、拓展宣传渠道、拓宽宣传范围,开展了在电视台黄金时段播放一段安全生产警句、开通建立嘉善安监局网站、编印《安全生产检查手册》、制作《安全生产知识》光盘等宣传活动,根据第五个“全国安全生产月”活动安排,开展了大型安全咨询日活动、组织了2个乡镇72名群众演员,到台升木业、晋亿公司、魏塘和合村等民工集中的场所进行了5场安全生产文艺巡回演出、在电视台安排了对事故受害者家属回访的专题报道播出、开展了安全生产星级企业评创、“安康杯”竞赛等系列宣传活动,在全社会取得了较好的反响。10月下旬开始又围绕《浙江省安全生产条例》颁布实施,通过领导电视讲话、召开动员宣贯大会、印制名信片、送法下乡、集体义务献血等活动进行宣传。
二是切实加强安全生产教育培训。安全教育培训是提高安全生产意识、纠正“三违”现象、防止事故发生的有效手段。20*年依法组织开展各类安全生产培训达3598人。其中:企业负责人和安全管理人员810人,特种作业人员434人,危化品负责人和从业人员491人,烟花爆竹从业人员234人,各类复审456人。同时,全面实施全员安全培训工程,共培训师资1173人。
(三)安全生产工作中存在的主要问题
1、企业主体责任不到位。生产经营单位的组织保障、基础保障和管理保障薄弱,安全投入不足,劳动条件差,履行《安全生产法》规定的安全管理职责意识淡薄;事故隐患依然突出,安全生产责任制落实不够,安全生产基础工作仍然不扎实;安全防范措施不到位,从业人员无章可循,“三违”现象时常发生,一些业主忽视从业人员的培训教育,对用工上岗前培训缺少主动性,盲目作业情况依然存在,导致外来民工的伤亡事故不断发生。
2、部门监管责任有待进一步加强。有些镇和主管部门重视安全生产只是停留在口头上,精力不到位,正常的工作布置得不到反馈和落实,上级文件意图贯彻不下去,对辖区内企业的日常检查巡查不到位。个别承担安全生产监管任务的县职能部门,在我县经济社会结构发生较大变化、工作量激增的背景下,碰到事故隐患的查处时,不知所措,甚至还有相互推诿的情况发生。