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关于帮扶措施研究不够透彻的问题。
问题分析:我单位对所驻村的村情还不够深入,实地调研次数不够,深入群众程度不够,导致具体帮扶措施、方案制定上精准度不够高。
整改措施:
1、引起重视,我单位立即召开了“脱贫攻坚中形式主义官僚主义突出问题立行立改”整改部署会,由主要领导亲自抓,分管领导为责任人,提出整改方案,认真落实。
2、促进干部沉下去“面对面”和群众商量定策,由我单位领导带领干部再次深入所驻村,通过实地调研,上户走访,努力形成双向互动的脱贫动力,把群众的积极性调动起来。
3、“实打实”研究落实脱贫措施,要把所驻村到2020年与脱贫直接相关且必须建设的基础设施公共服务项目定下来,把建档立卡贫困户“两不愁三保障”缺什么、应该补什么、什么时候干具体化项目化,与村两委积极对接,与推动十大扶贫政策落实相结合,做实村级2018年至2020年脱贫攻坚实施方案,把底板打牢。
4、“精而又精”安排项目资金,转变简单的拨付帮扶资金方式,作为拨付单位一定要进行实地调研,了解扶贫项目的轻重缓急,把经费用在更有助于贫困户受益、有需要的项目上,让帮扶经费使用要用在刀刃上。
一、目的任务
充分利用脱贫攻坚期内最后一轮问题整改机会,对标脱贫退出标准,对标“三精准”“三落实”“三保障”工作要求,全面梳理核查“两不愁三保障”回头看大排查问题整改情况,脱贫攻坚以来中央、省脱贫攻坚成效考核、巡视巡查、督查调研、审计、媒体暗访等发现的各类问题整改情况,市镇(街道)村近期(2020年以来)自查发现的问题整改情况,以及影响收官之战全面交账可能存在问题的解决情况,确保所有问题在6月30日前全部整改到位。
二、工作步骤
按照核定措施、确定效果、议定成果、审定结果、认定销号“五定”工作法开展清零行动。
(一)核定措施(5月15日-5月20日)。由市脱贫攻坚办全面梳理各类问题情况,形成问题清单,逐项分解落实到问题整改牵头单位,牵头单位负责核定整改措施是否落实到位;未整改的,立即落实整改责任人,限时整改到位。
(二)确定效果(5月21日-6月7日)。户脱贫存在的问题由所在镇(街道)牵头,组织帮扶责任人和行业部门共同确定问题整改效果,并填写《市脱贫攻坚“问题整改清零行动”整改验收表(到户问题)》附件1。行业部门或镇(街道)自身存在的问题,由行业部门或镇(街道)自行组织力量核实确定整改效果,并填写《市脱贫攻坚“问题整改清零行动”整改验收表(镇〈街道〉、部门问题)》附件2。
(三)议定成果(6月8日-6月12日)。由镇(街道)党(工)委通过会议议定本辖区户脱贫存在问题整改成果,同时议定镇(街道)村涉及问题的整改成果,全部整改到位后,报市脱贫攻坚办。行业部门问题整改成果由本行业党委(组)会议议定后,报市脱贫攻坚办。
(四)审定结果(6月13日-6月19日)。由市脱贫攻坚办组织力量随机抽查镇(街道)村户和行业问题整改情况,全部整改完成后,报市脱贫攻坚领导小组审定。
(五)认定销号(6月30日前)。审定结果经市委常委会认定通过后,问题予以清零销号。
三、工作要求
(一)加强组织领导。落实“省级指导、市级统筹、县级负责、乡村和行业部门落实”的工作机制,强化督促指导。各镇(街道)、各相关部门要对本地本单位清零行动负总责,主要领导亲自抓、分管领导具体抓,市脱贫攻坚办要加强工作指导和工作调度,统筹抓好全市清零行动,确保工作取得实效。
(二)确保整改质量。各镇(街道)、各相关部门要分工落实,形成合力,逐年逐块逐项逐条核查问题整改情况,做到问题不遮掩、不隐瞒,整改不敷衍、不拖延,确保6月30日前所有问题全部清零销号。
(三)严明纪律作风。要深化落实“脱贫攻坚纪律作风保障年”活动,推进工作作风持续转变,坚决杜绝形式主义,要坚持实事求是、求真务实,决不允许敷衍应付、弄虚作假。
2015年11月30日下午,湖北省委、省政府以电视电话会议的形式,召开全省学习贯彻中央扶贫开发工作会议精神大会,动员全省各级各部门迅速掀起学习贯彻中央扶贫开发工作会议精神的热潮,以严的精神、实的作风狠抓精准扶贫、精准脱贫各项政策措施落实,靶向施策、精准发力,坚决打赢全省脱贫攻坚战。
湖北省委书记李鸿忠指出,解决贫困问题、全面建成小康社会,是我们党向世界的宣言、对人民的承诺,是关系我国能否跨越“中等收入陷阱”的关键一步,是巩固夯实党的执政基础的重要举措,意义重大而深远。中央扶贫开发工作会议,特别是的重要讲话精神,站位高远、思想深刻,既提出了打赢脱贫攻坚战的指导思想、目标任务,又指明了方法路径和政策措施,是指导当前和今后一个时期扶贫开发工作的思想理论武器和行动指南。
李鸿忠强调,全省上下要迅速掀起学习宣传贯彻会议精神特别是重要讲话精神的热潮。要通过学习,学深悟透,领会精神实质,把握政策和重点,坚定打赢脱贫攻坚战的信心、增强使命感和责任感、进一步焕发激情和干劲;牢牢把握“精准扶贫、精准脱贫”这一基本方略,聚焦“精准”二字,在落实“六个精准”、实施“五个一批”工程上下功夫;增强机遇意识,用好用足中央政策,把脱贫攻坚变成深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”,推动全省贫困地区转型升级、跨越发展的重大机遇;增强紧迫感,以愚公移山之志和时不我待、只争朝夕的精神,狠抓各项政策措施落实,把思想和行动统一到中央决策部署上来。
李鸿忠指出,当前脱贫攻坚已进入“啃硬骨头”、攻城拔寨的阶段,时间紧、任务重、难度大。打赢脱贫攻坚战,绝非一打冲锋就胜的易事,关键要聚焦精准抓落实。全省各级党委、政府特别是主要领导同志要强化使命感、责任感,既加强对扶贫开发工作的领导,又要弘扬“工匠精神”,在脱贫攻坚一线亲自抓、带头干,用心、用情、用力抓好精准扶贫、精准脱贫各项工作落实。要坚持以“三严三实”作风抓落实,建立健全军事化管理机制,实施挂图作战,倒排时间表,制定路线图,立下军令状,层层压实脱贫攻坚责任。
李鸿忠强调,前一段,全省各地推进精准扶贫、精准脱贫工作总体情况良好,但少数地方还存在对象识别不精准、帮扶措施不具体、工作责任不落实等问题,对此各地各部门务必高度重视,迅速整改、切实纠正。要贯彻全面从严治党要求,坚持把纪律挺在前面,在脱贫攻坚战中考察干部,对“不严不实”、落实不力的地方和个人要加强监督执纪问责,对在贫困地区做出优异成绩的党员干部要给予奖励和重用,做到正向激励和反向问责“两手都要硬”,大力营造凭实绩选人用人的导向和风清气正的政治生态,为打赢脱贫攻坚战提供坚强组织保障。
一、在思想认识上,要更加增强责任感和紧迫感
井冈山市率先脱贫摘帽,为吉安在打赢精准脱贫攻坚战上走在前列,迈出了可喜的一步,让我们更加充满信心。但我们更清醒地认识到,巩固提升任务仍很艰巨,不能有脱贫了就松劲的思想,要建立贫困监测体系,及时掌握脱贫返贫的动态情况;井冈山市、吉安县要进一步探索巩固脱贫成果、提升脱贫质量的政策措施,确保脱贫成效经得起多方面的检查,经得起时间的检验。在机制上,各项扶贫政策措施要更完善和加强,防止因工作松劲而导致返贫。在产业扶贫上,要探索可持续的发展路子,尽可能组织、引导贫困户加入到产业利益链中来,制定因市场变化等因素可能导致产业效益下滑的应对措施。越往后脱贫难度越大,吉安市目前还有3.3万户、8.9万人未脱贫,这些都是最难啃的“硬骨头”。前段r间,说,完不成脱贫任务的要军法从事;最近他还说,贫困县、贫困村、贫困户不能随意提前摘帽。这就要求我们全市上下共同担当,以更加坚定的决心,更加扎实的工作,更加精准的帮扶措施,全面完成这项艰巨而繁重的政治任务。
二、在工作方略上,要更加追求全面、严格、细致
要全面推进。脱贫成效第三方评估非常严格,井冈山市的抽查比例高达60%,而且还要抽查非贫困户。我们的工作必须做到不漏一户、不落一人。目前看,国定贫困县感受的压力更大,重视程度更高,工作更扎实。但非贫困县、非贫困村千万不要掉以轻心,绝不能有侥幸心理。要严格落实精准。最近强调:扶贫的全过程都要精准,有的需要下一番“绣花”功夫。这就要求扶贫对象识别、帮扶措施、贫困退出,每一个环节都要精准,不能出任何差错,绝对不允许出现该识别进来而未进来的、不该退的而被退出的现象。工作上要认真细致。贫困户建档立卡不仅有电子信息系统,还有纸质档案,内容非常多,数据资料非常繁杂,并要不断更新、动态管理。要求基层信息采集人员要深入贫困户做耐心细致的工作,了解真实情况,采集有效数据,认真填好纸质档案并及时录入信息系统,工作量非常大。目前各地都不同程度地存在一些问题,数据之间逻辑错误,系统中缺项、漏项,纸质档案不规范、不完善等,需要我们真正下一番“绣花”的功夫,把基层基础工作做细做实。
根据县委县政府对脱贫攻坚民主生活会要求,结合自己脱贫攻坚工作开展情况,进行了深刻的自我剖析,现将情况汇报如下:
一、存在的主要问题
1、政治站位不高,落实全面从严治党要求不严,认识不足,自上而下的压力传导不到位。
2、思想认识不到位,在打赢脱贫攻坚面临的困难和问题认识不足,在长期作战中产生松懈厌战情绪,对工作中存在的一些问题得过且过、拖而不决。
3、贫困户退出条件、程序宣传不到位,在实际的走访过程中,个别贫困户对自己退出的条件、程序不清楚。
4、对激发贫困户脱贫内生动力认识不足,重视不够,方法单一,措施不实。
5、走访贫困户次数较少,与贫困户交谈次数较少,解决他们实际困难方面还有一定差距。
二、产生问题的原因分析
1、宗旨意识有所弱化。工作中没有做到时刻把贫困户冷暖放在心上,主观上淡化了对贫困户的感情。深入实际,联系贫困户的时间少,尽管内心想为贫困户多做点事情,但在考虑工作时站在贫困户角度、体察贫困户的感受还不够,设身处地解决贫困户的困难做的还不够。
2、缺乏进取精神和责任意识。对脱贫工作热情有所减退,缺乏干劲,只求过得去,不求过得硬,放松了对自己的严格要求。学习有所放松,要求也有所降低。在思想上,自满松懈的想法多了。在工作中,考虑个人得失多,大局意识消减。得过且过、维持现状的想法多,开拓进取、勇于创新的意识不强,这些问题的存在,归根到底是缺乏进取精神和责任意识。
3、学习文件不够,思想上不够重视。平常除了脱贫攻坚,还有农业、林业、畜牧业、经济发展等工作,对脱贫攻坚重视程度不够,反思起来,还是没有把脱贫攻坚当做严肃的政治任务来抓、研究安排不够,落实责任不够。
4、脱贫攻坚政策了解不精准,宣传不到位。主要表现在部分政策只知道个大概,一遇到具体问题就要打电话,临时询问。导致贫困户对政策也不了解,有时只知道卡上多了一些钱,但问具体的就说不清。
5、脱贫攻坚缺乏主动性,习惯于会议开了、要求提了、文件发了、材料报了日常业务工作,缺乏创新扶贫方式,贫困户内生动力不足,脱贫没有建立起长效机制。
三、今后努力的方向和改进措施
根据中省市最新脱贫攻坚精神,对存在问题认真反思、找准症结、突出重点、抓紧解决。
1、认真学习,提高思想认识。始终做到从大局出发,在富平县脱贫摘帽的关键时刻,必须认真学习,提高思想认识,强化自我党性意识,尽快把近期中省市有关脱贫攻坚的精神学习领会,反复学习脱贫攻坚各项政策,掌握精准脱贫政策,坚决贯彻落实中省市县的各项脱贫攻坚决策部署。
2、端正脱贫攻坚工作态度。以良好的心态对待脱贫工作,以饱满的热情开展脱贫工作,端正好工作态度,建立真切的干群关系,做到行动上自觉、措施上明确,切实解决脱贫不精准等问题,力争把扶贫工作做到更精准。
党委主责 政府主抓
:面对脱贫攻坚新形势、新任务,铜仁高新区是如何进行部署和安排的?
寇启聪:脱贫攻坚是“十三五”期间的头等大事和第一民生工程,时间紧、任务重、难度大,但这项工作没有讲条件、打折扣、搞变通的余地,必须高标准、高质量、按时限完成。
铜仁高新区目前有贫困村4个,贫困人口538户2007人,要确保2016年全面脱贫,时间紧、任务重。从贫困人口结构看,既有产业发展滞后、增收途径少的问题,也有个人观念落后、技能缺乏、因病致贫等问题;从存在的问题看,有的村重视不够、用心不足,还在打常规战,还在按老框框、老套路走。
脱贫攻坚是一场不能回避的大考,没有任何退路。高新区牢固树立政治、核心、大局、看齐四种意识,认真学习上级有关政策要求,把脱贫攻坚工作始终放在心上、落实到行动上。
高新区党工委、管委会按照“党委主责、政府主抓”的责任制要求,推行区级领导包保:各位区级领导对所包村脱贫攻坚工作负包保责任,负责组织协调、解决问题和加强督促等工作。既要牵头抓总,又要亲力亲为;既要全局在胸,又要细处着手,从而促使各方面力量充分发挥潜能,确保脱贫工作顺利推进。
帮扶单位充分发挥部门行业优势,整合自身资源,在项目、资金、人力等方面提供扶持,确保所包贫困村实现出列。包保单位是推进脱贫攻坚工作的重要力量,要把帮扶工作纳入本部门的重要工作内容,明确包保人员,全力以赴抓好贫困村贫困户脱贫工作。
派驻贫困村第一书记和帮扶人员承担着精准帮扶的首要责任,要把贫困群众真正放在心上,千方百计帮助贫困群众寻找致富路子,满腔热情做好扶贫开发工作;要把脱贫攻坚作为共同责任,形成强大合力。
落实措施 上紧“发条”
:铜仁高新区决战脱贫攻坚的关键是什么?
寇启聪:决战脱贫攻坚,关键要引导干部群众“上紧发条”,激励广大党员干部拿出良好的精神状态、干事能力、工作作风。铜仁高新区坚持出实招、想新招、用硬招,围绕“五个一批”“十大行动”等主要脱贫路径,全面推动脱贫攻坚工作取得实效。
明确定点包干责任。按照“统筹安排,相对固定”的原则,原来区级领导班子所包的村(社区)不变,各贫困户的帮扶人员不变。再从区直部门抽调12名精干力量驻村蹲点帮扶,深入贫困村贫困户开展大调查、大走访活动,全面摸清贫困村情况、统筹做好脱贫攻坚工作。每个第一书记、包村干部要真蹲实驻,深入一线开展帮扶。对新增的贫困户要明确帮扶人员,确保脱贫攻坚不漏一户、不留一人。帮扶干部对贫困村实行定点包干,不脱贫不脱钩,队伍不解散。
精准制定帮扶措施。省、市明确了脱贫攻坚的路线图。结合实际,高新区制定了更加具体、细化的实施计划,拿出切实可行的脱贫措施,真正把各项脱贫攻坚政策措施贯彻好、落实好,确保实现今年的脱贫目标。
精心编制帮扶项目。尽快制定脱贫攻坚规划和编制项目,涵盖交通设施、水利、人居环境、社会公共服务、产业五个方面,包括交通类项目、教育项目、市场建设项目、农村饮水工程、农田水利工程、农村生活污水处理设施、垃圾收集处理设施、农村幸福院建设、农村基层综合公共服务平台建设、种养殖产业、乡村旅游产业等。让有限的脱贫资金发挥最大的扶贫效益,把“好钢用到刀刃上”,真正实现“精准滴灌”。
加大资金投入力度。从根本上讲,没有投入就没有脱贫攻坚任务的完成。铜仁高新区抓住每一个机遇,围绕贫困村出列和贫困户脱贫这一目标,精心编制各村的脱贫项目,并按照轻重缓急的原则分步实施。同时也通过融资的方式解决资金缺口,确保项目能够落地实施。切实做到扶真贫、真扶贫。
:项目和措施制定出来后,靠什么去推动落地实施?
寇启聪:打赢这场具有历史意义的脱贫攻坚战,还有一个关键点就在于落实。抓落实考验党员干部的意志品格,也检验着领导干部的执政能力和工作水平。因此,铜仁高新区科学统揽,实现党的建设与脱贫攻坚同频共振。
M建高新区脱贫攻坚督导组,负责对各村脱贫攻坚工作进行督导,对督查中发现的问题责令及时整改;对脱贫攻坚中出现的不作为、慢作为行为,包括、弄虚作假、欺上瞒下、推诿扯皮等,要严肃追究村(街道)、部门和个人责任,查处一起、通报一起。
基层党建工作责任清单既是任务分解表,也是必须兑现的承诺书,必须桩桩落实落细,不打白条,不走形式。因此,铜仁高新区通过扎实推进基层党建工作清单落实落细落地,不断提升党建工作强基础、促发展、惠民生的整体水平,突出三大方面的实质性内容。一是三次选派精干力量驻村工作。二是加大驻村工作和村级运转保障力度,驻村干部后勤保障全部参照全市驻村“第一书记”标准执行(每天补贴55元,每月报销交通补贴200元),提高村“三把手”报酬,人均月增资200元,每村(社区)保障村级运转经费8万元,其中:2万元用于工作运转,6万元用于发展集体经济。三是强化驻村工作措施,加强驻村干部管理,落实定点包干责任制。
当前,全区上下紧盯脱贫目标不放松,按照“鼓起劲来抓发展,弯下腰来拔穷根,携起手来奔小康”的要求,坚决打赢科学治贫、精准扶贫、有效脱贫这场输不起的攻坚战,确保全区贫困群众如期脱贫,全面建成小康社会。
聚焦“精准” 合力攻坚
:铜仁高新区脱贫攻坚路线图、时间表是如何制定的?
寇启聪:铜仁高新区坚持在早字上谋布局、快字上抓项目、敢字上求实干,制定了精准扶贫的路线图、时间表。围绕“2016年率先全面脱贫”目标,我们认真组织实施“一平台”“一精品”“四本书”,助力科学治贫、精准扶贫、有效脱贫。
:“一平台”“一精品”“四本书”具体指什么,又是如何推进的?
寇启聪:“一平台”指建设“铜仁高新区扶贫大数据平台”平台。为实现大数据对大扶贫的精准管理,推动科学治贫、精准扶贫、有效脱贫工作,铜仁高新区党工委、管委会高度重视扶贫大数据平台的建设,2016年6底开始与贵州为米科技有限公司合作,启动了“铜仁高新区扶贫大数据平台”的建设工作。
“铜仁高新区扶贫大数据平台”在铜仁市扶贫云的基础上再深化、再细化、再量化,使精准扶贫全过程聚焦“精准”二字,使“六个精准”动态化、过程化、精确化、直观化,实现从贫困户的识别―帮扶计划的制定―计划实施的全过程监管。
“一精品”指实施“精扶贷+”精品工程。高新区坚持把“精扶贷”工程作为金融扶贫的重要抓手和解决扶贫资金总量小的重要途经。全区现有贫困户500户,按照每户5万元贷款额度,最高可撬动2500万元“精扶贷”小额贷款,充分发挥出财政扶贫资金撬动信贷资金的杠杆作用。通过实施“精扶贷+”精品工程,贫困农户将“精扶贷”贷款投入光伏扶贫项目和入股农工商公司,平均每户每年可获收益4001.6元,不仅能顺利实现脱贫,还为贫困户建立了长久增收的渠道,确保稳定脱贫。
一、基本情况
生态林场下辖3个村委会1个分场,全场共有村小组54个,总人口8270人,其中农业人口6800人。我场脱贫攻坚整改后,通过精准识别、严格甄别,目前全场共有建档立卡贫困户有65户127人,其中:低保贫困户40户86人、五保贫困户14户15人、一般贫困户11户26人;因病28户、因残22户、因灾8户、缺劳力7户;2016年已脱贫退出15户28人。
二、工作开展情况
(一)强化保障,夯实基础,健全脱贫攻坚支撑体系。
为确保脱贫攻坚工作稳步推进,场党委场部切实加强组织领导,强化组织保障,严格责任落实,规范工作程序,强化考核督查,营造良好氛围,调动和凝聚各方力量共同打好脱贫攻坚战。
1、建立组织机构保障。成立由场党委副书记、场长(主持全面工作)任组长,党委副书记、分管扶贫工作副场长任副组长,各班子成员为成员的脱贫攻坚工作领导小组,抽调人员,配齐设备,建立健全以场扶贫工作站为主阵地、各村委会为主战场、贫困户为主攻点的工作网络。
2、建立运作程序保障。场党委场部组织全体班子成员和机关干部,深入基层,深入困难群众。制定《生态林场脱贫攻坚实施方案》、《生态林场“十三五”脱贫攻坚规划》、《生态林场精准扶贫建档立卡工作实施方案》,同时细化工作任务,建立完善《生态林场贫困户结对帮扶情况一览表》、《生态林场脱贫攻坚责任体系》、《生态林场脱贫攻坚工作考核办法》等文件制度,确保扶贫工作有力有序有效推进。
3、建立督查机制保障。建立健全精准扶贫工作考核机制和帮扶工作考核办法,将每周一固定为分管领导及驻村干部扶贫日,深入所包贫困村和贫困户,及时了解扶贫对象困难与动态;场部每月召开一次扶贫工作专题推进会,各班子成员、各村及时汇报工作进展,查找薄弱环节,研究工作计划。同时将把扶贫工作成效纳入党员干部考核内容,考核结果与年度工作考核挂钩,严格奖惩。
4、建立动员宣传保障。组织党员干部认真贯彻学习关于脱贫攻坚工作的系列重要讲话精神,切实提高对脱贫攻坚工作重要性、紧迫性、艰巨性的认识;认真学习省、市、县关于脱贫攻坚工作的相关文件,进一步明晰工作思路和工作办法;先后召开生态林场脱贫攻坚动员会、脱贫攻坚推进会、明确责任落实会、建档立卡“回头看”工作会、第一书记及村干部碰头会共计10次,充分调动党员干部扶贫工作积极性;印发扶贫政策宣传资料、精准脱贫政策宣传手册300余本,确保所有场村干部、贫困户人手一册,制作张贴脱贫攻坚宣传条幅100余条,书写固定标语30余条,营造全场关注扶贫、支持扶贫、参与扶贫的浓厚氛围。
(二)精准发力,强化落实,夯实脱贫攻坚工作基础。
脱贫攻坚贵在精准,成败在于精准,为打赢脱贫攻坚战,我们以精准扶贫为突破口,坚持因地制宜、因户而异、因人而异,在精准识别上下功夫,在精准分析上动脑筋,在精准帮扶上求实效,真正做到一户一本台账、一户一个脱贫计划、一户一套帮扶措施,确保脱贫攻坚工作取得阶段性成果。
1、规范程序,精准识别公开民主。按照国家和省、市、县对贫困户精准识别和建档立卡的工作要求,我们严格执行识别标准,做到“两公示一公告”,实行个人申请、民主评议、乡镇审核和县级审批,把真正贫困户纳入帮扶范围。并在今年7月份精准识别“再回头看”中,按照市政府1号文件“七个一票否决,四个从严审核甄别”精神进行拉网式排查,逐村逐户对建档立卡贫困户信息进行再核实、再识别,利用大数据平台提供的数据进行再甄别,将不符合条件的贫困户予以退出,真正做到“真扶贫、扶真贫”。
2、科学谋划,脱贫措施因人施策。一是健全机构。在贫困户精准识别的基础上,我场按照贫困户建档立卡“七个一”的要求,每村都设置精准扶贫工作办公室、配有精准扶贫工作文件柜、扶贫攻坚作战图,每户贫困户都有登记台帐、脱贫措施、工作明白卡。二是结对帮扶。对精准识别的贫困户采取一户一策,确定帮扶人。对不同的致贫原因,按照分类指导、精准施策,对每个贫困户都落实了“一个扶贫单位、一名扶贫责任人、一个帮扶方案、一个增收项目、一套扶贫对策”。组织区连心小分队成员、场干部、村干部与全场65户贫困户进行结对帮扶,为贫困户填写发放贫困户登记表,为结对帮扶干部制作了帮扶干部手册。真正做到“户有卡、村有册、乡有簿、区有档”,对贫困人口、贫困家庭实行信息化管理。三是精准施策。扶贫工作进入“啃硬骨头、攻坚拔寨”的冲刺期。扶贫攻坚贵在精准,重在精准,成败与否在精准,要摸清扶贫对象基本情况,对症施药,精准发力,同时,要改变过去漫灌为滴灌的方式,做到精准扶贫,政策兜底。通过精准实施“五个一批”扶贫攻坚行动计划,推动贫困群众如期脱贫,精准脱贫。广大干部深入开展大走访、大调研。认真倾听贫困群众诉求,耐心询问每户家庭情况,深挖致贫根源,逐户走访建档,与贫困户交心谈心、算账对比,制定帮扶计划,谋划布局产业项目,推进精准扶贫。通过“贫困户能不能脱贫”,倒逼党员干部在“两学一做”学习教育中立足实际,创新帮扶举措,为帮扶对象送去致富信息、打开致富门路,引导贫困农户发挥主观能动性,自力更生;引导、鼓励当地企业(如驻地在上坊村的苍源中药材种植股份有限公司)对接帮扶,让上坊及周边松林村有劳动能力的贫困户10人进企业就业,增加贫困户收入。每天按150元计算劳动报酬,平均每月可干活15天左右,实现月收入2250元左右。此外,该企业还为贫困户子女就学安排资金3000元帮扶,其中上坊村贫困户艾福生儿子艾志亮在县一中读高二帮扶2000元,松林村贫困户黄小龙儿子黄博林在松林村小学读书帮扶1000元。让就业脱贫一批,通过发展农业产业、资金扶助坚持“输血健体”和“造血强身”相结合,增强帮扶的实效,打造基层互助体,促进抱团发展、携手脱贫。
3、整合资源,全力推进脱贫攻坚。一是吃透精神。在场村干部会上认真学习区委扶贫工作16个实施方案政策精神,加大宣传力度,将统一印制的《区精准脱贫政策宣传手册》发放到每一户贫困户,做到贫困户和帮扶干部人人知晓,在落实帮扶措施和享受帮扶政策上做到有的放矢。二是整合资源。加强扶贫项目和相关涉农项目资金的整合力度,统筹安排整合资金。集中向重点产业、重点项目、扶贫重点倾斜,激发群众发展活力,着力解决资金分散、重点不突出、效果不明显的问题,使有限的资金、项目和政策能够进村入户精准实施。三是推进产业。全力推进光伏发电产业扶贫,将全场65户中新增的33户建档立卡贫困户全部纳入光伏发电合作社,第一批已到帐光伏发电合作社的发电收益,按区政府有关文件规定正在办理发放到所有贫困户一卡通中。预计将为每户贫困户每年产生效益约2000元,为确保贫困户2017年全面如期脱贫打下坚实的基础。
三、存在的问题和建议
一是没有优势产业。我场地处我区偏远山区,无交通、资源区位优势,这里山高水冷,耕作条件差,是全区有名的低产地区,产业普遍规模小、经营粗放,没有规模化的龙头产业,无力带动贫困户发展产业扶贫。同时,村庄空心化、农村老龄化趋势加重,青壮年劳动力大量外流,产业扶贫等工作难度较大。
二是资金投入不足。尽管区里整合了许多项目和资金,但我场三个村委会均未列入省级贫困村,上级没有安排任何扶贫资金投入贫困村参与基础设施和产业开发,光靠本场自筹难解杯水车薪;加上交通路网结构不完善,通村公路等级低、质量差,晴通雨阻现象突出,又没有足够的资金来保障。
三是残障、慢病占比大。全场65户贫困户127人中,五保户14户15人,智障、肢残丧失劳动能力32人,对这类贫困对象,只能通过提高低保、五保、残疾救助、社会救助标准等政府“兜底”政策帮助其脱贫。另一方面,全场有13户贫困户中有长期慢性病或重大疾病患者,不仅不能通过劳动获得收入,高昂的医疗费用,导致一些农民债台高筑,甚至出现返贫。
建议:一是我场扶贫工作队伍力量太过薄弱。人员少,任务重,往往“光杆司令”存在人手力量严重不足。没有配备专职扶贫专干,分管领导身兼数职既是扶贫工作站长又是扶贫专干,还兼民政等其他工作,所以不能把全部精力放在扶贫工作上,从而在一定程度上影响了脱贫攻坚工作的进展,建议尽快配齐配强队伍。二是非贫困村投资扶持力度不均衡,扶贫资金投资少(我场基本为0),建议上级对非贫困村也要酌情考虑。三是填表、开会过于频繁,建议改变传统的检查考核办法,让扶贫干部把更多的时间和精力专注于帮扶贫困群众上。
四、下一步工作计划
(一)坚持精准扶贫,完善扶贫详细规划。按照全面脱贫的目标,对照精准脱贫标准,算好明细账、倒排工期、细化措施,落实任务,进一步完善脱贫攻坚任务书、时间表、作战图,严格对照脱贫攻坚任务台账,确保2017年底实现脱贫11户13人的目标。
(二)坚持产业主导,增加农民收入。坚持因地制宜,充分发挥自然资源优势和产业特点,着力围绕丝瓜络种植与中药材种植方向,积极鼓励和支持贫困户发展特色产业,增加群众收入,加速脱贫步伐。
一、工作开展情况:
自脱贫攻坚“大排查”动员会召开以来,浍光村两委干部及扶贫工作队围绕五个一批、六个精准、六看六确保,严格按照“大排查”工作要求,重点做到“七个不落、一个不少”,全村应走访贫困户227户,截至9月27日,完成排查贫困户227户。共发现问题数 个,其中既知即改和目前已经整改完成 条,占问题总数的 %。正在整改 条,占问题总数的 %
二、存在问题及整改措施:
1、真贫不落一人,全面覆盖:
存在问题:《扶贫手册》填写不够规范,存在错漏项的情况,帮扶措施和成效更新不及时;村级档案仍需完善。
整改措施:对村扶贫小组长和新进村干部开展业务培训,按照扶贫手册填写模板规范化填写扶贫手册;加强与镇扶贫办沟通,在镇扶贫办的指导下进一步完善村级档案;通过遍访活动,由村扶贫办逐人、逐户核对户信息,确保户口述、村资料和扶贫信息系统三者一致。
2、资金不落一分,全面到位:
存在问题:部分扶贫项目资金使用不精准,未产生理想效益。
整改措施:芦笋种植基地项目后期管理缺失,因今年雨涝灾害项目投入损失较大,现已及时上报灾情损失。
3、政策不落一项,全面落实:
存在问题:政策落实有待加强,部分边缘户存在不满意情况。政策宣传存在死角,部分贫困户对扶贫政策理解不深。
整改措施:做好14、15年未享受政策贫困户思想工作,提高其思想认识和对待扶贫工作满意度。做好政策宣传,同时通过悬挂横幅、到户走访、扶贫宣传教育等方式确保各项扶贫政策措施宣传到户、到人。
4、产业扶贫不落一户,全面对接:
存在问题:贫困户种养殖技术不高;产业补助资金使用未达到要求,存在福利化现象。
整改措施:通过开展产业技能培训班,提高贫困户发展产业技术,减少贫困户因技术原因造成的资源损失现象。督促少部分贫困户严格按照自种自养标准进行种植养殖。
5、健康脱贫不落一家,全面完善:
存在问题:“351”“180”政策知晓率不足100%,贫困户对健康扶贫政策理解有偏差。
整改措施:加大政策宣传力度,积极同村卫生室对接,通过乡卫生院、村卫生室和帮扶责任人,开展三管齐下的健康扶贫政策宣传,做好定期上门入户体检、诊疗活动,宣传健康扶贫政策。
6、搬迁不落一宅,全面安居:
存在问题:部分危房改造项目质量不高,有漏雨现象。
整改措施:加强与建设单位沟通,做好修缮工作,确保危房改造户能全面安居。
7、帮扶不落一方,全面聚力:
存在问题:部分帮扶联系人和基层干部走访过程流于形式,存在户家情况不明,政策不熟等问题。多元化社会扶贫有待于提升。
整改措施:督促帮扶责任人和基层干部做好贫困户的交流,村扶贫工作队加强对帮扶人培训,不断提高贫困户满意度。依托社会扶贫网引导更多的社会力量和社会爱心人士关注扶贫事业,同时精心准备“10.17”扶贫日宣传活动,加强社会力量对我村扶贫事业的帮助。
8、“双基”建设加快推进,不少一村:
存在问题:部分贫困户存在通自来水管但是未通水现象;“三大革命”专项整治仍须加强;村集体收入增长缓慢。
整改措施:针对部分贫困户自来水管通但是未通水现象,将及时汇总上报镇水利站,由水利站做好对接,确保在第三方评估之前全部通水,实现安全饮水全覆盖;继续做好全村垃圾清理和农村改厕工作严格按照示范村标准做好农村环境整治工作;用好区委组织部十万元专项扶贫资金,在政策允许的前提下,通过村集体资产投资,拓宽收入渠道,增加村集体经济收入。
三、下一步计划:
1、在镇委镇政府统一安排部署下,通过大排查工作发现问题、反馈问题并及时整改问题,不断提升扶贫攻坚精准度,实现浍光村所有贫困户大排查核查的全覆盖。
一、指导思想
以新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的精神,严格落实“四个不摘”重要指示精神。创新工作机制,明确工作重点,夯实工作责任,强化工作措施,扎实做好脱贫成果巩固提升工作,坚决打赢打好脱贫攻坚战,让困难群众彻底摆脱贫困。
二、基本原则
(一)坚持责任不变。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,作为头等大事和中心任务,持续落实好县委、县政府脱贫攻坚工作任务,巩固已脱贫成果,建立巩固脱贫的长效机制,确保完成脱贫攻坚任务。
(二)坚持政策不变。脱贫攻坚期内原有政策保持不变,对自身发展能力弱、年老体弱多病的从稳定产业、稳定就业、稳定保障等方面解决问题;加大政策兜底,予以重点倾斜、重点帮扶、重点突破。确保脱贫退出稳定和持续性。
(三)坚持帮扶不变。驻村干部和帮扶责任人要按照原定计划继续开展好帮扶工作,确保脱贫攻坚工作的连续性,持续加大对驻村工作队帮扶工作支持力度,确保驻村干部扎实驻村。
(四)坚持监管不变。继续落实好驻村工作队与单位脱钩有关规定,强化监督管理,确保脱贫退出成果得到人民认可、经得起历史检验。
三、主要工作
(一)持续做好包保部门包村工作
一是深入宣传党和国家关于扶贫开发工作政策方针。组织单位干部采取多种形式到包保村广泛宣传、耐心解答教育、医疗、社会保障等扶贫开发政策,将政策准确、及时传达到群众中,特别是贫困群众中去,做到家喻户晓。
二是持续加大帮扶工作力度。结合嘎海村实际,加大帮扶工作资金投入,2020年拟投入资金10万元以上,主要用于开展村屯绿化美化、人居环境整治、改善村屯道路、走访慰问、送温暖等工作。同时,发挥经开区自身优势,协调企业和社会爱心人士参与嘎海村扶贫工作,协调对接符合嘎海村村情特点的产业项目。积极与益健米业、好雨现代农业等农业产业化龙头企业沟通,对嘎海村农副产品进行收购,对庭院经济产品、第一书记代言产品进行重点采购。
三是帮助贫困村解决实际困难和问题。党工委会议每季度至少研究1次包保帮扶工作,主要领导每季度要听取驻村干部工作情况汇报,并与驻村干部进行谈心谈话。主要领导、分管包村领导每月至少到村一次,统筹协调村上脱贫攻坚工作,及时了解脱贫攻坚工作开展情况,帮助解决脱贫攻坚工作中出现的困难和问题,并组织帮扶干部进村入户开展帮扶。根据嘎海村实际情况,帮助其因地制宜、科学地制定脱贫后的发展规划,实施好年度帮扶计划。
(二)加强干部包保帮扶工作
一要加强沟通联系。按照包保帮扶责任人帮扶工作要求,加强和贫困户的联系,要与包保户开展“结亲式”包保帮扶,全年入户10次以上,每月至少联系1次。
二要因户因人精准施策。按照“一户一策”的原则,因户制定帮扶计划,在做好表册完善、政策宣传等工作的基础上,重点做好庭院经济发展、围墙修建、卫生清洁、家居设施完善工作,做到勤走动、常联系、办实事。
三要真帮实助解难题。包保干部要根据贫困户意愿,积极为贫困户谋划项目、发展庭院经济,帮助其发展生产,有劳动能力要帮助其协调灵活就业,对贫困户所面临的急、难问题,能够现场解决的,要现场解决,现场解决不掉的,要做好记录,向分管扶贫工作领导汇报协调解决。争取多渠道帮扶举措,确保贫困户稳定脱贫不返贫。
四、工作措施
一是提高思想认识。所有驻村干部、包保责任人要进一步统一思想,转变观念,明确责任,主动对接,认真做好帮扶工作,真正把包保帮扶工作作为精准扶贫、精准脱贫的重要措施和手段。