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(一)编制目的
为深入贯彻落实关于防灾减灾救灾的重要指示,进一步健全完善抗震救灾工作机制,依法科学统一。在区委、区政府的统一领导下,高效有序地做好我区地震应急工作,最大限度地减少人员伤亡和经济损失,维护社会正常秩序。
(二)编制依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《省防震减灾条例》、《省突发事件应对条例》、《省地震应急预案》、《市人民政府突发公共事件总体应急预案》、《市地震应急预案》《区地震应急预案》等文件编制本预案。
(三)适用范围
本预案适用于区水利工程地震灾害。
(四)工作原则
抗震救灾工作坚持在区委、区政府统一领导下,以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一。按照职责分工密切配合、信息互通、资源共享、协同行动。地震灾害发生后,开展前期处置工作,边实施边上报,提高快速反应和高效处置能力,最大程度减少人员伤亡和经济损失。
二、组织体系
(一)成立区水利局抗震救灾指挥部。
地震灾害发生后,启动本预案,在区抗震救灾指挥部的统一领导、指挥、协调下开展地震应急工作。
1、区水利局抗震救灾指挥部组成。
指挥长:水利局局长
副指挥长:水利局副局级领导
成员:水利局各科室站所负责人
2、区水利局抗震救灾指挥部主要职责
指挥部职责:在全区抗震救灾地震应急指挥部的统一领导和指挥下,根据区抗震救灾指挥部的应急启动命令,及时启动水利地震应急预案,指挥水利系统抗震救灾工作,统一调配应急救援物资、装备、人员,部署对损毁水利工程的紧急救援,派出参加现场指挥部工作人员、地震应急救援队,根据震情和灾情采取紧急应急措施,向区政府和上级报告震情、灾情和救灾工作进展。
3、区水利局抗震救灾指挥部办公室及职责。
抗震救灾指挥部下设办公室,办公室设在局办公室,主任由局办公室主任担任,成员由局机关各科室站所负责人组成。
主要职责:负责局抗震救灾指挥部日常工作,负责承办局抗震救灾指挥部会议、活动和文电运转;为局抗震救灾指挥部运转提供必要的办公条件和后勤保障;负责局抗震救灾指挥部各工作组抗震救灾工作进度的汇总、报告、通报;组织开展对抗震救灾各工作组的地震应急检查,指导救援队伍建设、应急演练、应急物资储备等应急准备工作。
(二)各工作组及主要职责
局抗震救援指挥部下设综合协调组、抢险救灾组、群众安置组、恢复重建组等4个专业组,各工作组组长由局抗震救灾指挥部会议确定,分别安排一名副局长担任。
1、综合协调组
成员:办公室(工会、宣讲中心)、防汛办、河长办、南桥灌区管理所、规划科、水厂、调水办、抗旱站(人饮)、办(安全生产)
主要职责:协助指挥长组织实施抗震救灾行动。协调各组抗震救灾工作,联系相关部门沟通抗震救灾事项,汇总收集震情、灾情信息,研判灾区受灾程度;负责局抗震救灾指挥部各工作组抗震救灾工作进度的汇总、报告、通报;承办局抗震救灾指挥部会议、活动和文电运转;为局抗震救灾指挥部运转提供必要的办公条件和后勤保障。
2、抢险救灾组
成员:水政科、水资源科及基层站所
主要职责:负责抢险救灾,组织局抢险队和干部职工及当地群众对受损水利工程进行自救和互救,实施先期应急处置工作,设置保护避灾通道,组织疏散转移受损水利工程影响范围内人民群众,维护现场秩序。
3、群众安置组
成员:人事科、财务科、办及基层站所
主要职责:负责联络有关部门进行救援物资储备、供应和调配,负责妥善安置受灾群众。
4、恢复重建组
成员:规划科、质监站、防汛办、水保站、南桥灌区管理所、抗旱服务站(人饮工程)
监测分析研判河道、水库、蓄滞洪区、闸涵等水利工程受损情况,对于受损严重的水利工程,采取紧急抢险措施,稳定工程运行,灾后及时邀请水利水电勘测设计单位针对震毁部位提出震毁修复及灾后重建实施方案。并积极争取上级专项资金及时恢复。
三、应急机制
(一)应急措施
1、工程监测是确保水利工程安全运行的重要手段之一,包括堤防、大坝及闸涵等各类建筑物监测、项目、测次等。各水利工程监测重点:
进入地震期后,有关乡、村防震机构相关人员进岗,并开展工作。
(1)清除溢洪道、泄洪涵洞和河道内一切阻水设施,确保水利工程以最大流量泄洪。
(2)有关乡镇防震抢险应急队员随时待命,抢险物资运送到位,做好一切抢险准备工作。
(3)密切关注地震期间天气预报,注意水利工程的安全和雨情、水情变化对水利工程的影响。
(4)大堤防查险,尤其要注意背水坡地震后的散浸、渗漏、滑坡,坝脚下管涌以及水利工程常年存在的问题。有无裂缝,并度量缝宽、缝长及缝深,对可能导致重大险情的裂缝应及时处理,对于一般裂缝应加强观测,加以防护,防止雨水注入和人畜践踏;
(5)坝坡:坡面地震后有无塌陷,护坡有无翻起、松动、架空现象;
(6)各建筑物:地震后有无渗水、连接段塌陷等现象。
监测次数:对各水利工程大坝及重要建筑物观测次数,地震后不得少于2次/日,情况紧急要不间断监测,附属建筑物不得少于1次/日。如发现问题迅速通知抢险队伍、物料运输到场到位,展开除险加固,同时通知下游村庄做好转移准备,并报告区防震办。
2、应急抢险,水利工程险情一般分为一、二类险情。
2.1一类险情(地震后情况危急,有可能危及大坝安全):
(1)水利工程水位接近校核洪水位,洪水可能漫(顶)坝、;
(2)堤防、坝体发生严重渗漏并出现浑水;
(3)迎水坡或背水坡大面积滑坡;
(4)堤防、坝体涵管爆裂并导致局部坍塌;
(5)堤防、坝体形成漏水通道发生管涌;
(6)堤防、坝体横向裂缝贯穿上下游。
2.2二类险情(地震后暂不会对水利工程大坝安全构成严重威胁,但险情会发展):
(1)堤防、坝体渗漏;
(2)堤防、坝体塌坑;
(3)小范围纵、横向裂缝;
(4)水库溢洪道及河道边坡失稳;
(5)涵管堵塞、闸涵启闭设施失灵。
3、技术方案
3.1当地震后发生一类险情时,要采取一切措施降低水库、河道水位。降低水位应先开启已有的放水设施,降低溢洪道,疏通河道甚至在坝体、堤防上开槽泄洪(但要铺设彩条布或土工布等临时防冲设施)。
(1)地震后洪水可能漫堤(坝)时:首先应立即降低水位,扣宽加深溢洪道,或筑临时子堰,必要时破堤(坝)泄洪。
(2)地震后堤防、坝体出现严重漏水:采取上堵下排原则。上游用土工布或塑料薄膜止水,用土包止水。下游开导渗沟,用块石固脚压渗。
(3)地震后迎水坡和背水坡大面积滑坡:首先降低水位,迎水面用砂袋压坡,阻止下滑;背水面用砂袋块石压坡,培土加厚断面,导渗。
(4)地震后涵管爆裂:涵管进水口周围用棉被堵死;降低河道、水库水位。
(5)地震后管涌:在管涌出口处用砂袋粘土夯实。
(6)地震后堤防、坝体横向裂缝贯穿:开挖至裂缝、分层回填夯实;降低河道、水库水位。
3.2当地震后发生二类险情时,首先要采取降低水位、限制蓄水、行洪等措施。
(1)坝体渗漏:做导水沟,加强观测。
(2)堤防、坝体塌坑:清理滑动土,用砂袋回填。
(3)小范围纵、横向裂缝:挖至裂缝,回填新土夯实。
(4)堤防、水库溢洪道边坡失稳:上减荷、下加固。
当水利工程遇到重大险情,应向上级防震指挥机构报告,请求支援。
二、应急响应
(一)Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级响应
出现特别重大、重大、较大地震灾情后,区水利局根据区抗震救灾指挥部响应程序,立即启动应急指挥系统和应急预案,进入应急状态,开展应急预案处置工作。
(二)响应措施
1.根据地震应急预案规定,在区抗震救灾指挥部统一指挥下有序进行抗震救灾。
2.各工作组以救人为第一要务,指挥部办公室要及时组织指挥各工作组开展抗震救灾工作,并主动配合区抗震救灾指挥机构及有关部门开展工作。
3.抗震救灾指挥部及时向区抗震救灾指挥部抢险救灾报告,提出请求紧急支援的项目和内容,争取予以救灾急需的经费和物资支持。
4.抗震救灾指挥部加强救灾应急措施的落实以及救灾资金、物资的管理使用监督,保证应急措施有力,物资使用合理高效。
2、Ⅳ级响应
地震速报初判为一般地震灾害时,局抗震救灾指挥部指挥长、副指挥长、各成员和有关工作人员立即前往区水利局,召开局抗震救灾指挥部全体会议,组织人员赴灾区收集灾情信息和已经开展的应急处置情况,在全区抗震救灾地震应急指挥部的统一领导和指挥下,局抗震救灾指挥部各工作组立即按照各组工作细则开展工作,及时调度局抗震救灾指挥部各工作组工作进展情况,调整、分配工作任务,解决抗震救灾工作中遇到的问题和困难,收集汇总抗震救灾工作进展和灾区各类需求,及时向区抗震救灾指挥部办公室汇报。
(三)响应终止
依区人民政府和区抗震救灾指挥部宣布的响应终止命令和局系统的实际情况,局抗震救灾指挥部适时终止应急预案的命令。
四、后期处置
(一)震毁修复及灾后重建,根据地震后水利工程受损情况,及时邀请市水利水电勘测设计研究院针对震毁部位提出震毁修复及灾后重建实施方案,同时通过发改委、省市水利系统或震后重建等申请专项资金进行修复或重建。
(二)抗震救灾办公室对抗震救灾、灾害损失、生产自救、救灾物资发放等工作进行书面总结,吸取经验和教训,并提出改进和建议,向区抗震救灾指挥部报告抗震救灾情况。
五、奖励与处罚
(一)奖励
区水利局对在地震防治和抢险救灾工作中做出显著成绩的集体和个人,依照国家和省、市、区有关规定予以表彰、奖励。
(二)处罚
在地震救灾工作中拒不履行法定的应急防治和抢险救灾义务,或者有其他失职、渎职行为的,要对其直接责任人及行政负责人依法给予行政处分;构成犯罪的,由司法机关依法适究刑事责任。
六、预案管理与更新
1、预案管理
本预案由区水利局制定,报区抗震救灾指挥部备案。
2、预案更新
本预案由区水利局负责修订或更新,修订或更新后报区抗震救灾指挥部备案。
3预案解释
本预案由区水利局负责解释。
一、统一思想,提高认识
根据市语委《__中心城区迎“七一”普通话大赛实施
方案》(临语发〔20__〕4号)的总体要求,__区人事局及时成立了由副局长李开玉为组长、纪检组长陈丽和各成员单位分管领导为副组长、各成员单位办公室工作人员为成员的迎“七一”普通话大赛(第十四组)领导小组,领导小组下设办公室于局办公室,负责处理日常工作。结合实际,领导小组办公室对工作职责提出了明确要求。
一、 制定方案,明确任务
为确保迎“七一”普通话演讲比赛顺利进行,迎“七一”
普通话大赛领导小组于20__年6月15日组织召开了由区发展改革局、区农业局和区水利局等各成员单位参加的迎“七一”普通话演讲比赛筹备工作会议。会上,各成员单位结合各自实际,对如何制定比赛方案提出了自己的意见。根据市语委的总体方案要求,通过充分的讨论研究,制定了切实可行的工作方案。方案对比赛方式、比赛内容、比赛程序及评分细则等问题作了具体规定,并明确提出了此次普通话演讲比赛的目标任务和工作要求。
三、精心组织,成效明显
此次普通话演讲比赛是开展创建语言文字工作达标城市活动的一项很好的载体活动,不仅对提高机关人员的素质、加强机关文明建设具有重要意义,而且对__中心城区语言文字规范化、标准化具有很大的示范和辐射作用。为此,各成员单位高度重视,精心组织,区发展改革局、区农业局和区民政局等参赛成员单位全体干部职工积极响应。各成员单位按方案要求进行了演讲预赛。通过预赛,各成员单位推荐出优秀选手1名,并聘请资深教师对选手进行了综合培训和指导。
演讲比赛选手采取现场抽签的办法,确定演讲顺序。同时,聘请各成员单位分管领导组成评委小组,由评委现场打分,当场亮分。9位参赛选手做了认真充分的准备,选手们紧紧围绕“爱我__,爱我普通话”的主题,结合自己的工作岗位进行了演讲。演(来源:文秘站 )讲过程中,参赛选手都能做到服装朴素、大方得体,演讲内容健康、格调清新、明朗、充分体现积极进取、健康向上精神风貌,声音响亮激昂,仪态自然、大方富有激情,语调自然、流畅、停顿合理,感情丰富,能抑扬顿挫地讲出其作品的韵味。
一、进一步提高认识。层层落实责任制。长江禁采工作实行政府负责,水利部门牵头,交通、国土和公安部门配合,主要领导负总责,分管领导具体落实的责任机制。要层层落实责任制,层层检查督办,一级抓一级,一级对一级负责。沿江市区政府及市直有关部门要从“三个代表”的要求出发,深刻领会总理关于“这个问题不解决,人民政府何以为人民”的重要批示精神,充分认识禁采工作的重要性、长期性、艰巨性和复杂性,正确处理国家利益与地方利益,整体利益与局部利益的关系,把长江禁采工作作为大事来抓。要再加领导,再加宣传,再加措施,再加打击力度,切实把禁采工作落到实处。
二、从现在起,我市江段再出现偷采问题,并被上级主管部门、新闻媒体曝光的地方,要追究地方政府和主管领导的责任。沿江市区政府要迅速健全长江禁止采砂领导小组及其办公室,要抽调专人,集中办公,开展日常检查工作。有关部门要在政府的统一领导下,分工协作,密切配合,协同作战。水利部门要加强协调、联络和日常工作;交通部门要加强长江河道水上水下作业安全管理和采砂船只的清理登记、集中封存以及疏导工作,确保航运安全;国土部门配合抓好相关工作;公安部门要从严、从重、从快打击非法偷采行为。有关市区政府要安排必要的资金,用于禁采的日常管理工作和购置必要的执法器材装备。凡是管理职责不明,管理体制不顺的地方,必须立即解决,确保工作和措施落实到位。
三、强化监督管理,加大打击力度。市直由水利部门牵头,交通、公安、国土、新闻部门和有关市区政府参加组成联合检查组对我市长江河道禁采情况进行拉网式巡查,有关市区政府要立即组成检查组对本辖区江段进行拉网式检查。凡本市籍的采砂船只,由船籍所在市区逐一登记造册,集中封存,专人看管;对外籍采砂船只,由交通、公安部门通知其限期离开我市长江水域,逾期就地纳入封存管理,涉及到与松滋、江陵交界水域的采砂问题,有关市区要主动与松滋、江陵加强沟通联系,必要时请省有关职能部门出面协调。对禁采期间依然我行我素、顶风违禁偷采的船只,除处以责令停止作业、罚款、没收非法所得和吊销证照外,还要拆除采砂船只的吸砂泵管和链斗等设备。对抗拒执法、触犯刑律的,送交司法机关依法追究其刑事责任。对顶风上的单位及个人,不仅要追究当事人及单位的责任,还要追究其主管部门的责任。要抓住典型,在新闻媒体公开曝光,强化舆论监督。
四、加强工作联系沟通和信息交流反馈。为便于部门之间、市区之间、上下之间在禁采期间互通信息,相互配合,各有关部门及市区要指定专门部门负责收集和提供信息,市级信息中心设在市水利局。各市区政府、市直有关部门要将开展打击非法采砂的活动情况及时报送到市水利局,由市水利局及时上报到省水利厅。
我县开发建设项目水土保持监督执法专项行动,在县人民政府统一领导下,由县水利局牵头实施,县级各部门、各乡镇人民政府协调行动、分级负责。主要任务是摸清现状,分类查处,督查整改,总结提高。
(一)组织领导
成立南部县开发建设项目水土保持监督执法专项行动领导小组,由副县长邓于明任组长,县水利局、人大法工委、人大农委、广电局、发展和改革局、规划和建设局、国土局、交通局、经济和商务局、环保局、水保办等部门负责人为成员。领导小组办公室设在县水利局,由蒲晓斌任办公室主任,县水利局办公室、水政执法大队相关人员为成员,负责处理专项行动的日常工作。
(二)职责分工
1、县水利局
(1)组织进行水土保持监督执法人员专项培训,并对重点开发建设部门水土保持监督执法专项行动工作进行跟踪督办,检查指导县内各部门按要求开展专项行动;
(2)负责开发建设项目的清理,摸底调查,并对调查情况进行汇总分析;
(3)选择1-2个典型水土保持违法违规项目,报请省水利厅采取处理措施。
(4)对存在违法行为的开发建设项目发出限期整改通知书;
(5)对存在违法违规行为的开发建设项目依法实施行政处罚;
(6)定期向省水利厅报送水土保持监督执法专项行动工作情况。
2、规划和建设局、国土局、交通局、经济和商务局。
(1)组织本行业内水土保持监督执法专项行动的开展;
(2)负责本行业开发建设项目的摸底调查,并对调查情况进行汇总分析;
(3)督促本行业违反水土保持法规的开发建设项目落实整改方案;
(4)定期向县水土保持监督执法专项行动领导小组报送工作情况。
3、县发展和改革局、广电局、环保局
(1)协助做好开发建设项目水土保持监督执法专项行动有关协调工作;
(2)督促指导各行业按照专项行动实施方案做好调查摸底、案件处理上报等工作;
(3)及时宣传报道专项行动工作动态和曝光典型案例;
二、指导思想与工作目标
(一)指导思想
以科学发展观为指导,深入贯彻水土保持法律法规,落实水土保持“三同时”制度,以大中型开发建设项目为重点,以执法检查和通报曝光为手段,以增强公众水土保持法制意识,减少水土流失灾害,推进资源节约型社会、环境友好型社会、长江上游生态屏障建设为目的,集中时间、集中力量开展水土保持监督执法专项行动。坚持有法必依、执法必严、违法必究,认真查处重大水土保持违法违规行为,做到有声势、有力度、有影响、有实效,以水土资源的可持续利用和生态环境的可持续维护,促进南部经济社会的又好又快发展。
(二)工作目标
通过开展水土保持执法专项行动,实现以下目标:
1、提高全社会的水土保持法律意识,增强行业部门、建设单位履行水土保持法律义务的自觉性。
2、提高水土保持方案申报率、实施率和水土保持设施验收率,有效遏制开发建设过程中的人为水土流失加剧的趋势。
3、加强水土保持监督执法机构的能力建设,提高依法行政水平,促进开发建设项目水土保持监察工作的规范化、制度化,为《水土保持法》的全面贯彻和水土保持事业的健康发展创造良好的社会氛围。
4、基本掌握全县开发建设项目水土保持工作动态情况,初步建立管理数据库。
三、违法违规行为处理
(一)检查范围
1、以水电、交通、房地产、石化、矿产类为重点的各类在建开发建设项目(含未编报水土保持方案的);
2、**年以后已完建但未开展水土保持设施验收的各类开发建设项目;
(二)检查内容
以下三类开发建设项目水土保持违法违规行为:
第一类:
没有编报水土保持方案。
第二类:
(1)不按照已批准的水土保持方案落实水土流失防治措施,主要包括:
第一,弃渣场、取土场的挡拦、排水等措施没有及时到位,重要临时防护措施没有实施,以及较大设计变更没有履行有关手续等;
第二,擅自向江河、湖泊、水库和专门存放地以外的沟渠倾倒废弃土石渣;
第三,擅自降低防护标准,造成严重水土流失。
(2)大面积毁坏林草植被,造成严重水土流失,违法违规实施农林开发项目。
第三类:
(1)主体工程已竣工验收而未申请开展水土保持设施验收;
(2)未组织开展水土保持监测工作或者编造虚假的水土保持监测数据;
(3)拒不缴纳水土保持规费。
(三)处理方式
主要处理方式有限期整改、对投资主体实施限批、通报、组织新闻媒体曝光和依法实施行政处罚等五种,具体如下:
1、限期整改:针对各类违法违规行为,发送限期整改通知书,督促建设单位限期纠正水土保持违法违规行为。
2、对投资主体实施水土保持方案限批(包括其母公司和子公司),直到整改达到水土保持要求为止,主要针对:
第一,存在第一类违法行为的;
第二,存在第二类违法违规行为,建设单位拒不停止和纠正违法违规行为的;
第三,存在第三类违法违规行为,建设单位拒不停止和纠正违法违规行为的;
3、通报:县水行政主管部门正式发文,向建设单位的上级主管部门、投资主体或公众通报其主要违法违规行为和情节,并要求限期整改,主要针对:
第一,存在第一类违法行为的;
第二,存在第二类违法违规行为;建设单位拒不停止和纠正违法违规行为的;
4、组织新闻媒体曝光,主要针对:
存在第一类和第二类违法违规行为,造成严重水土流失,建设单位拒不停止和纠正违法违规行为的。
5、对各类违法违规行为依法实施行政处罚。
四、工作方式方法
(一)组织发动
县专项行动领导小组负责整个工作的组织发动,定期召开会议,掌握进度,研究问题,确定对策;县水利局组织水土保持监督执法人员培训专项行动有关内容,提高依法行政水平;县级相关部门要广开水土保持违法违规线索收集渠道,充分发挥公众和电视、报纸、网站等新闻媒体的舆论监督作用,突出效果。
(二)督促检查
县水利局按照职责分工做好监督检查工作,对各部门在专项行动中依法履行职责、行使职权和遵守纪律情况进行监督、检查。县水保办要以本县区域内的摸底排查为主,掌握第一手资料,建立详细档案。县领导小组要对上报的摸底调查情况进行汇总分析,并组织对典型违法违规项目进行调查和对违法违规事实进行认定。
(三)检查方法
1、分析排查,针对不同情况分类登记。
2、现场检查以四乱(乱堆、乱倒、乱挖、乱垦)为重点。
3、对第
一、第二类违法违规行为,到实地进行测算位置、体积、占地面积、危害等详细数据,拍摄足够的影像资料,按项目简要情况、当地干部群众的反映、造成的直接及潜在水土流失、造成的水土流失危害和原因分析等要点描述违法违规事实(200字以内)。
4、对第三类违法违规行为进行核实登记,并由建设、国土等部门提供相关数据。
5、提出处理建议。
(四)印发简报,推动工作
县水利局以工作简报形式及时通报情况,报道重大事件,介绍先进做法和工作经验,督促后进;县广电局要通过电视、电台加强宣传,定期或不定期的报道专项行动的典型案例。
(五)鼓励举报,收集线索
专项行动领导小组办公室设立电话举报:**、信件举报:南部县水利局(当铺街32号)(邮编:**)、电子邮箱举报(**)等方式受理举报事宜。对举报有功人员经复查核实后给予一定奖励。
(六)逗硬奖惩
县政府把此次专项执法行动工作情况纳入年度目标考核,同时,对在专项行动中涌现出来的先进单位和先进个人进行表彰奖励,对领导不力、工作滞后、工作质量不高的提出批评,对因行政不作为造成严重后果的要追究相关责任人的责任。
五、进度安排
总体安排:**年1月启动,**年上半年完成。
(一)第一阶段(**年1月):启动和培训阶段
1、成立水土保持监督执法专项行动领导小组,召开领导小组第一次会议,拟定工作方案,启动专项行动。
2、印发全县专项行动工作方案,明确各部门、行业目标任务和具体要求。
3、召开启动会议,落实责任,细化任务。
4、举办相关培训班,对执法人员进行培训。
(二)第二阶段(**年2月—**年3月):调查、排查、登记、上报阶段
1、**年2月中旬,各行业对在建和**年以后完建但未开展水土保持设施验收的开发建设项目进行全面调查清理,对水土保持方案报批情况、水土保持方案落实情况、水土保持设施验收情况和造成的水土流失及其灾害情况进行调查摸底,建立县级开发建设项目水土保持档案。
2、**年3月上旬,县水行政主管部门对各行业和水土保持监督执法人员调查摸底情况进行复核,并报经专项行动领导小组审定后报省水行政主管部门。
3、**年3月中旬,对存在水土保持违法违规行为的开发建设项目进行专项检查,核定水土保持违法违规事实,由县水利局签发水土保持违法违规行为限期整改通知书,提出水土保持整改要求。
(三)第三阶段(**年3月—5月):处理阶段
1、**年3月中旬,县水利局对各开发建设项目水土保持整改情况进行检查督促,并将检查情况报省水行政主管部门。
2、**年3月下旬前,对大中型开发建设项目的水土保持整改情况进行监督核查;并选取1—2个典型水土保持违法违规项目报省水利厅。
(四)第四阶段(**年5月—6月):总结阶段
1、**年6月上旬前,继续组织对有水土保持整改任务的开发建设单位进行检查指导,确保水土保持整改措施落实到位,巩固专项行动成果。
为进一步加强机关日常管理,规范工作程序,提高行政效率,现就各类会议管理有关事项通知如下:
一、减少各类会议数量
凡可以通过电话通知、网络、发文等方式解决问题的,一律不开会;可合并召开的会议,尽量合并召开;能在厅里召开的会议不到外面召开。必须召开的会议要尽量压缩会议时间,精减会议人员,提倡开短会。除每年以厅名义召开的全省水利局长会议外,其他会议原则上只召开到市,且会期一般不超过1天。
二、从严控制参加会议
严格控制参加水利部各司局、流域机构以及省直有关部门举办的各类培训班、学习班、研讨班;原则上不参加以上部门直属单位组织召开的会议和各类培训班、学习班、研讨班等。不参加既无明确任务又无实际内容的研讨会、网络会、纪念会、座谈会、协作会、片会等。确需参加的会议,其费用需从机关财务开支的,由处室提出申请,办公室、人事处审查,须经分管厅长和分管机关财务的厅长批准。未按规定程序批准参加以上有关会议,机关财务不予报销。
三、严格会议审批制度和预算制度
1、以厅名义召开、要求厅直各单位和各市水利部门主要负责人参加的会议,原则上每年1--2个,由厅长办公会议研定。
2、由处室牵头,以厅名义召开的业务性会议,要求厅直各单位和各市水利部门分管负责人参加的会议,每个处室每年不超过1个,由分管厅长审核后,报厅长审定;以厅名义召开,要求厅直单位、市水利部门其他工作人员参加的会议,每个处室每年不超过1个,报分管厅长审定。
3、拟在下一年度召开的会议,主办处室应于本年度12月中旬前将会议计划(包括会议名称、内容、时间、地点、会期、人数、经费预算、经费渠道等),报送厅办公室汇总后,报厅长办公会议批准。
4、要勤俭办会。一般不在高级宾馆和风景区开会,不得借开会之机发纪念品和组织到风景区游山玩水。厅机关会议经费实行包干使用办法,从严执行会议标准,严格控制经费支出,不得摊派和转嫁经费负担。
四、切实承办好全国性会议
1、由厅或厅机关处室、厅直单位接到承办水利部或流域机构等上级有关部门召开的全国性或有外省市代表参加的各类会议(以下简称搣全国性会议攠)信息后,需以书面形式及时向厅报告,经厅同意后,方可接受承办。各处室及其工作人员不得擅自承诺承办全国性会议。
2、全国性会议期间,需要省领导出席的,应由省水利厅按规定向省政府等上级主管部门书面请示,出面邀请;需要厅主要负责人或分管负责人出席的,应由承办处室(单位)向厅提出书面申请,经厅主要负责人同意后,作出安排;需厅机关处室(单位)负责人出席的,应由承办处室(单位)向厅提出申请,报厅分管负责人同意后出席。
3、经厅同意承办的全国性会议,会议经费需承办处室(单位)承担的,原则上承办处室(单位)负责,财务隶属厅机关的,由厅研究安排。需要厅承担的全国性会议经费,会前须向厅提出书面申请。
4、全国性会议的会务工作由承办处室(单位)和办公室负责,有关处室(单位)配合。
为了认真贯彻落实县委工作会暨全县经济工作会议精神,切实改善我县城区河道行洪条件和人居环境,经县委、县政府研究,决定组织全县县级机关干部职工开展城区河道清淤活动,现就此项活动有关事宜通知如下:
一、指导思想
以科学发展为指导,按照“安全、资源、环境、景观”协调发展的要求,以“河道清淤、河床整治、环境治理”为重点,打造“水清流畅、岸绿景美、人水和谐”的自然环境。
二、目标任务
根据沮河城区段张寨桥—暖泉沟桥河道堤防和堆积物现状的实际,需治理河道5200m,以河道清淤、环境治理、河床整治三种形式进行集中治理。其中:河道清淤1818m,环境治理845m,河床整治2537m。
1、河道清淤,确保行洪畅通。经勘测,沮河城区段,需进行河道清淤的划分为五段,总长1818米,占治理长度的40%,为碍洪滞洪河段,分别处在县城中心地带,总清淤工程量达46295m3,占到治理总量的84%。按照防洪规划,以清理碍洪堆积物为主,最大限度地保障行洪安全。
2、整治河床,改善行洪条件。需进行河床整治的分为四段,总长2537米,占治理长度的48.8%,整治工程量为7566m3,占到治理总量的13.7%。以局部河床整治、改善水流条件、防止冲刷淤积为主,保障防洪设施安全。
3、治理河道卫生,改善河道环境。需重点环境治理的分为两段,总长845米,占治理长度的16.2%,治理工程量为1240m3,占治理总量的2.3%。以清理河道周边垃圾和沿岸环境为主,使城区河道成为防洪和县城环境的一道屏障。
三、实施步骤及方法
(一)实施步骤
按照清淤、环境治理和河床整治各阶段施工的不同要求,总体划分为两个阶段:
第一阶段(3月10日至4月30日),为期20天,以环境治理及河床整治工程为主,重点是城区公路沿线段河道,。
第二阶段(4月10日至4月30日),为期20天,以清理河道淤积、碍洪物工程为主。
(二)实施方法
1、采取人机结合,以机为主。由水利部门实施,相关部门配合,以机械作业为主,制定科学合理的施工设计,布设施工区段,优化施工方法,合理配备机械,把能够清理外运的淤积碍洪物,最大限度地清运出去,扩大河道行洪断面,增强河道行洪能力。
2、采取人机结合,以人为主,对沿河堤内堤外垃圾进行集中整治,铲除垃圾死角。以党委总支为单位组织动员干部职工开展一次集中整治活动,使河道卫生环境有一个大的改观,并通过活动增强干部群众的河道环境意识和水患意识。
3、以机械为主,对河床内影响河势稳定的堆积物进行清理,恢复河道自然比降,避免冲淤失调,消除潜在隐患。
四、工作措施
1、加强领导,精心组织。为了确保此项工作扎实有效开展,县委、县政府决定成立以政府副县长张拴林同志为总指挥,县委常委贺忠乾同志为政委,县水利局局长张永康同志为副总指挥的城区河道清淤工作指挥部,指挥部下设办公室,办公室设在县水利局,办公室主任由县水利局局长张永康同志兼任,具体负责处理日常工作。各相关单位也要按照具体任务落实施工技术、组织协调、交通运输、检查验收等工作小组,确保此项工作顺利进行。
2、落实责任、明确职责。水利部门:负责河道清理的技术工作,并承担主要治理任务;城建、城管部门:要协调好外运垃圾的堆放处理,并给施工车辆城区行驶提供方便,合理增设沿河垃圾台、垃圾箱,加大污水口整治改造力度,尽量避免污水直接排入河道,严格控制建筑垃圾向河道倾倒,对在堤防上已建的建筑物,能拆除的尽量拆除,对沿河布设的天然气管道要坚决拆除;环保部门:做好沿河排污的监测治理工作;公安交警和交通部门:负责组织沿路巡查,到岗执勤,保障治理施工车辆的运输畅通和交通安全;机关工委:负责以党委、总支为单位组织干部职工开展河道治理活动,并做好任务分配及检查验收工作;电力、电信部门:要配合施工对沿河管线进行改造和拆除防护;街道办:负责搞好施工期间沿河村组和居民的协调工作,保证正常施工,加强沿河居民的宣传教育,坚决杜绝向河道内倾倒垃圾现象;广电部门:要随时搞好宣传、营造良好环境和气氛。
各相关单位要密切配合,各负其责,按照职责任务和要求,精心安排,认真组织实施,确保城区河道治理工作顺利实施。
3、加大监督检查。城区河道清淤活动将按照划段包干责任到底的办法,对各实施单位和相关部门,落实相应任务,并实行严格的督促检查和考核,对完成任务好、工作配合到位的单位,给予表彰奖励,对工作推诿扯皮,为治理活动设置障碍,影响治理进度的,要进行严肃处理。活动结束后,对治理工程进行全面验收,落实奖惩。
4、强化管理、确保施工安全。在河道清淤期间,各施工单位要切实抓好施工安全工作。一是施工运输车辆要认真遵守交通法律法规,严禁违章驾驶,超载运输;二是要确保施工机械及施工人员安全,不得违章违规操作。
这次水利局全局职工会,就是要总结20*年水利工作,分析当前水利形势,部署2009年和今后一个时期的水利工作。09年中央水利工作提出了明确要求,强调要进一步加快水利基础设施建设步伐,在提高水利保障能力上有新跨越;进一步解决涉及民生的水利问题,在推进民生水利上有新成效;进一步加强水资源管理,在促进水资源集约开发、节约利用和有效保护上有新举措;进一步加大水利改革攻坚力度,在构建水利科学发展的长效机制上有新突破。这就全局干部职工以高度负责的精神、只争朝夕的状态和求真务实的作风,抓好各项任务和措施的落实,推进水利发展与改革跨上新台阶。下面,我讲三个方面:
一、主要工作及成效
20*年,水利局在区委、政府的直接领导下,围绕全年目标任务,各项水利工作有序有效开展,各个重点项目进展顺利,取得一定成绩。
(一)抗击冰凌、抗震救灾、防汛抗旱取得全面胜利
今年1-2月,我区遭受了50年不遇的雨雪冰冻灾害,5月又遭遇了严重的地震灾害,主汛期,降雨量较多,洪水灾情发生频繁。由于应对有力,措施得当,做到灾情虽大,损失较小。
(二)水利工程建设取得较大进展
1、上大沟支渠防渗工程全面完成。*区渔洞水库上大沟支渠11.5km防渗工程于20*年11月开工建设,于20*年4月完工,累计完成投资231.01万元。工程的完成,可新增灌溉面积0.48万亩,新增节水灌溉面积0.48万亩,改善灌溉面积1.7万亩。
2、水库除险加固建设工程紧锣密鼓。(1)骡马河、省耕塘、头道沟、焦家闸4件小一型水库的除险加固,开工建设后,虽遇到一些困难,目前进展顺利。(2)官闸、保山圩、石门坎、石凳子4座震损水库恢复重建及时启动;杨家坟、箐门、放羊冲、上荒冲4座病险水库除险加固工程已完成前期相关工作拟进入招标阶段。(3)*水库等一批新的除险加固项目正在申请上报之中,待批复下达组织实施。
3、农村人饮安全工程建设逐步展开。工程主要分布在*、*、*、*、*等16个乡(镇)、办事处,计划完成工程30件,计划完成投资970.42万元,计划解决农村24*8人的饮水安全,已签定工程施工合同8件,完成2件,其余正在抓紧实施,解决了农村13923人的饮水安全。
4、水毁工程全面修复。20*年的水毁工程涉及*、守望、*、苏家院等乡(镇)、办事处,计划完成工程16件。实际完成工程27件,建成恢复水毁工程32处,完成工程量1.*4万方,完成投资192万元,改善灌溉面积3.37万亩,确保了我区农业生产用水安全。
5、雨雪冰冻灾害恢复重建及时。50年未遇的大面积雨雪凌冻灾害,造成全区人饮管道工程、集镇供水工程、灌溉排涝设施等水利工程受到严重破坏,通过积极争取上级支持,对雨雪冰冻灾害严重的龙泉、*、*、炎山、*等5个乡(镇)、办事处9个村民小组的5件供水工程及时进行修复,完成投资82万元,恢复供水管道22.46公里,恢复供水人口0.82万人。
6、“五小水利”工程建设成效显著。完成*办事处、*镇、青岗岭乡、龙泉办事处等各类小型水利工程投资373.4万元。
7、现代烟草农业试范区水利工程有序建设。*区现代烟草农业项目涉及布嘎、守望两个回族乡,区水利局负责实施保山圩水库干渠21.4km的改造和3个提灌站,灌溉基本烟田面积3.8万亩。工程建设时间紧、任务重、要求高,切实加强管理,严把工程质量关,确保了工程建设顺利。
(三)水行政执法力度不断加大,依法治水进程不断加快
一是坚持开展水事法律法规宣传,紧紧围绕“人·水·法”为主题,以“世界水日”、“中国水周”为切入点,在罗炳辉广场深入开展《水法》、《水土保持法》、《防洪法》等水法律、法规的宣传。同时积极参加市水利局、共青团昭通市委组织的演讲比赛和水法律、法规知识竞赛活动,为水行政执法工作营造了良好的法制环境。二是强化水行政管理,规范审批和执法行为。加强水资源的统一管理工作,办理取水许可证5件,审批取水申请表15份,对有效期内取水许可证进行了年审,征收水资源费46万元。三是依法行政、严格执法。加强水行政执法队伍建设,规范行政和执法行为,积极预防和调处水事纠纷,依法查处水事违法案件。依法查处水事违法案件10件。
(四)安全生产扎实有效
树立“安全第一,预防为主”和“安全生产,责任重于泰山”的思想,坚持以人为本,加强组织领导,突出重点,抓住关键,狠抓工作落实,牢牢掌控了安全生产工作的主动权,严防了安全事故的发生。确保水利行业安全生产、万无一失。
(五)围绕城市建设,河道管理工作扎实推进
围绕城市建设与河道管理工作相结合,加强《水法》、《防洪法》、《河道管理条例》的宣传学习,把水法执法的要点与河道管理相融合,增强执法水平和工作效益,河道管理责任逐段落实到人,负责防洪抢险与突发事件的处理及日常管理工作。
(六)圆满完成区委、区政府安排的其他工作
在做好我局各项工作的同时,配合区烟办、农开办、新农村建设办公室、城市建设领导组等部门做好烟田建设、农业综合开发、新农村建设和城市建设涉水工程的规划设计。认真抓好扶贫挂钩点的扶贫和新农村建设挂钩指导工作,开展了水利建筑施工安全和交通安全等专项整治工作,完成了人大议案建议和政协提案的答复等工作。同时圆满完成区委、区政府安排的中心工作。
二、存在的问题
*区水利局在区委、政府的正确领导下,上级业务部门关心指导下,水利改革、建设、发展取得一定成绩,但距区委、政府的要求和人民群众的期望存有差距,存在一些不容忽视的困难和问题。
(一)规划上报项目多,“十一五”规划、农村安全饮水规划,小一型水库安全鉴定、初设、评审费等费用,全部为水利局借款支付,已多次展期,现尚欠银行660万元,水利局无力偿还贷款的本金和利息。当前,为抢抓中央扩大内需机遇,规划九项项目,需前期地质勘察、测量、试验、设计、评审费用575万元
(二)我区财政极为困难,水利工程资金拨付滞后,致使我局工程资金调度难,历史欠帐较大。加之,今年因受洪旱、地震、冰雪等自然灾害影响,水利工程设施多次受损,水库、堤防、供水、渠道及部分塘堰等水利工程损毁特别严重,修复整治任务非常繁重,许多水利项目难以实施。
(三)水利基础设施薄弱,抗灾能力低,城市防洪河道老化失修严重,防洪标准低,农村人畜饮水和安全用水困难面广,水利建设市、区财政预算投入不足。
(四)水利工程建设管理技术人员十分紧缺。近年水利建设点多面广,工作时间紧、任务重,规划上报项目多。加上骡马河水库、省耕塘水库、头道沟水库、焦家闸水库、杨家坟、箐门、放羊冲、上荒冲除险加固,规划建设任务十分艰巨,技术人员队伍数量严重制约水利建设发展需要。
三、下一步工作目标
2009年水利建设的总体思路是:以十七大精神为指导,按照国家水利建设的方针和区委、区政府对水利建设的总体要求,坚持科学发展观,紧紧围绕全区经济建设中心,全面开创水利工作新局面,为全区经济和社会发展提供保障和社会化服务。根据这个总体思路,2009年要重点做好以下几项工作:
(一)坚持科学发展,在常规水利工作上有新突破
1认真抓好小一型水库的除险加固工程建设
切实采取措施加快工程的施工进度,确保骡马河、头道沟、省耕塘和焦家闸4件小一型水库的除险加固工程建设,按质按量完成,发挥工程效益。完成杨家坟、箐门、放羊冲、上荒冲除险加固,计划完成投资1800万元。
2围绕改善民生,继续抓好水土保持治理、农村人饮安全工程建设
完成09年7万多人农村人饮安全工程建设;水土保持治理居乐小流域等4个流域治理,计划投资1200万元。
3围绕提高农业综合生产能力,大力推进农田水利基础设施建设
力争*水库干渠等水库干支渠工程,大力发展节水灌溉,加快大中型灌区改造步伐,加强以小型水利为重点的农田水利基本建设,充分发动群众大搞农田水利基本建设,切实改善农业生产条件。
4继续加强水政水资源管理工作
进一步加强《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等法律、法规的宣传,严肃查处水事违法案件,努力遏制违章占用水利工程的行为,继续加强河道管理和渔洞水库水资源保护工作,依法征收水资源费。
5做好已建工程的竣工资料整编工作
进一步抓好勒力寨水库和*、跳墩河水库除险加固等工程的竣工资料整编,争取年内勒力寨水库和*、跳墩河水库除险加固工程通过验收。
6配合区直相关部门搞好烟田建设、土地整理、农业综合开发等水利项目的建设
在做好我局各项工作的同时,认真配合区烟办、农开办、新农村建设办公室等部门做好烟田建设、农业综合开发和新农村建设的水利规划设计,认真抓好扶贫挂钩点的扶贫和新农村建设挂钩指导工作,同时圆满完成区委、区政府安排的中心工作。
(二)坚持突出重点,在水利工程项目上有新突破
当前,为抢抓中央扩大内需机遇,我们将把主要人力物力集中到抓扩大内需工作上来,抢抓机遇,最大限度地争取中央资金支持。主要包括:一是力争水源工程*三岔路水库列项建设,计划完成投资23000万元;二是中小河流治理工程:*河、冷水河、盘河、昭鲁河,计划完成投资27700万元;三是五座中型水闸除险加固,计划完成投资6700万元;四是力争昭鲁灌区续建配套与节水改造工程资金34900万元,积极向省厅争起*区段家石桥灌区资金3200万元;五是2009-2012年计划解决农村26.4万人的安全饮水,计划完成投资9560万元加快农村饮水安全工程建设,尽早让群众喝上干净水;六是*水库等5座小一型及9座小二型水库除险加固,计划完成投资7900万元。
(一)综合办公室
1.信息宣传:按照《*市水利局关于进一步加强水利宣传和信息工作的通知》(*通[20*]18号)和《*市水利局政务信息工作考核管理办法(试行)》的要求,向市水利局每月报送水利政务信息3条以上,全年报送调研报告2篇以上。向县级各部门报送信息50条以上。
2.招商引资:在统一领导下立足行业积极开展招商引资工作。
3.水务改革:加快水务一体化改革步伐,结合新一轮政府机构改革,积极推进县级水务管理体制改革,逐步完成涉水职能调整,即对辖区内防洪、水源、供水、用水、节水涉水行政事务进行统一管理。
4.做好“四创两争”工作,针对各级检查反馈的情况及意见,积极组织全局职工做好再检查、再落实。
5.督促指导局属各部门完成各类档案资料的立卷归档并按照时限移交局档案室。
6.配合建设管理办公室做好各级财政审计部门对在建工程建设项目资金的使用及管理的各类检查。
7.做好各类件的办理及督办工作。
8.做好协调服务工作及各种目标督查资料按时限上报工作。
(二)综合执法办公室
1.水政水源管理:进一步贯彻落实“五五”普法工作,积极开展“世界水日”“中国水周”宣传;深入推进依法行政实施纲要,认真落实行政执法责任制。不发生一起重大水事纠纷、水事违法案件;水事纠纷调处、水事违法案件结案率不低于80%;经申请行政复议及提起行政诉讼案件被变更或撤销具体行政行为的不超过30%。对水资源费使用情况监督检查;水资源论证报告审查程序规范,审查结论符合《导则》要求;依法完成新版《取水许可证》换发工作;工业企业取水量设施安装率达到80%,并正常运行;取水许可证核发前,现场验收率达到100%;完成突发性水污染应急预案编制,妥善处理突发性水污染事件;集中式供水水源地名录;加强地下水管理,完成地下水功能区划定工作;完成地下水井封停10口;完成饮用水功能区的确界立碑;规范入河排污口设置论证,严格入河排污口审批。
2.完成集中式饮用水水源区治理与保护:编制完成集中式饮用水水源地保护总体规划;抓紧完成集中式饮用水水源地保护区范围划定工作,制订具体实施方案,逐级上报批准实施;编制水源地一级区内居民年度搬迁计划,并组织实施。
3.渔业渔政:稳定和提高水产品总产量,抓好特种水产品养殖,抓住中央扩大内需的机会,强化渔业基础设施的改造和新建,要求开展区域养殖规划编制和完善养殖证发放工作;实行水产品质量安全工作责任目标制管理,健全监管制度、严格执法,强化监管,按时报送监管信息,及时查处水产品质量安全违法行为;做好禁渔、打非、增殖放流工作,有效保护水生动物资源,及时调查处理渔业污染事故,结案率不低于90%,开展渔业安全督察工作。完成水产品总产量2000吨。
4.协调做好开发建设项目水土保持方案的相关事项的协调服务;掌握水务窗口各类接办件的办理情况。
5.完成市级安排的水法水规自由裁量权的修订工作;完成未归档案资料的整理;完成信息上报6条。
(三)建设管理办公室
1.完成市级安排的水利水电建设年度投资5200万元,其中:水利投资5200万元(基建投资4800万元,农水投资400万元)。新增有效灌溉面积0.02万亩;改善灌溉面积0.2万亩,解决农村饮水安全0.09万人,治理水土流失面积25平方公里;完成“五小”水利工程600件;完成河道绿化2条(段)、5.47公里,完成芦苇、柳树种植532.2亩。
2.病险水库除险加固:完成20*年下达计划的2座中型、2座小(一)型水库除险加固任务;竣工验收20*年开工建设的2座小(一)型水库除险加固工程;完成20*年开工建设的1座小(二)型水库除险加固任务,并做好竣工验收准备工作;开工建设1座小(二)型水库除险加固任务。
3.根据省市农田水利建设工作会议精神,及时抓好贯彻落实。工程建设做到有组织机构、有部署、有检查、有落实,突出早计划、早安排、早落实,积极认真做好工程建设中的组织宣传工作。
4.抓好水利建设工程管理,严格控制质量,杜绝重大安全生产事故,确保工程质量和施工安全;确保水利项目顺利通过各级、各部门的检查、稽查及验收,水利工程建设严格执行市委市政府对工程建设管理“八个百分百”的规定。
5.做好河道综合整治、滇池流域水土保持及生态修复工程建设、各类突发预案的编制;配合有关部门做好滇池外海湖滨岸生态建设相关工作。
6.抓好区域内水利统计工作,积极做好扩大内需新增投资周报统计、水利建设投资统计、水利综合统计及各种专业统计等,强化数据质量和成果,并按时报送各有关部门,确保全面、高效地完成全年水利统计任务。
7、完成未归档资料的整理;完成信息上报8条。
(四)工程管理办公室
1.防汛抗旱工作:积极抓好区域内防洪抗旱减灾工作,牢固树立“抗大旱、防大汛”的思想,完善和落实防汛责任制,强化防汛抗旱工作统一组织、统一指挥、统一调度的机制,提高防汛抗旱应急管理能力,努力降低洪、旱灾害给人民群众生命、财产造成的损失;确保主要河流、中型及重点小型水库、重点防洪设施的防洪安全;科学合理调度;认真巩固用水户协会的成果,大力推进用水户协会组建工作。
2.水价改革与管理:全面推进水价改革,适时进行水价调整,加强水费征收及水费的使用管理,农业供水价格力争达到0.04元/立方米,非农业供水价格力争达到核定供水成本的85%,农业水费征收率达到65%以上,非农供水费征收率达95%以上;积极推行计量收费,完善水费征收、使用管理和管理制度。全年水费收入52万元。
3.水利工程管理:进一步深化水管单位内部改革,巩固水管单位改革成果,积极开展水利工程管理考核达标工作,推进水库良性运行。开展小型农村水利工程管理体制改革,明确建设主体和管护责任,支持农民用水合作组织发展。
4、完成区域内各类水库坝塘的重新统计调查及造册登记备案工作;汛期适时组织人员对区域内工程设施进行防洪安全检查,并将检查情况及时上报。
5、做好抽水站日常管理及抽水设备的检修维修工作,保证用水单位正常供水;完成市级下达的蓄水量指标。
6.完成未归档资料的整理;完成信息上报5条。
二、*新区(县)水务局责任
1.切实加强领导和指导,采取服务、监督和检查等各项有效措施,制定激励机制,确保完成上述各项建设管理任务。
2.协调指导局属各部门对外开展工作。
3.及时安排市级、新区党工委(县委)、新区管委会(县政府)按时限要求完成的工作任务。
一、适用范围
本预案适用以下情况:
1、因发生持续性或突发性自然灾害,造成基本生活必需品供需严重失衡时。
2、受疾病、疫情传播等突发事件的影响,生活必需品供应紧张,市场价格异常波动时。
3、因其他原因,需要启动本预案时。
二、组织机构
为了加强我城区市场供应工作的组织领导,充分发挥各职能部门的作用,建立由城区政府统一领导,有关部门分工负责、协调配合的工作机制,成立区市场监控、供应领导小组,由宣传部、发改局、经济贸易和信息化局、农林水利局、财政局、卫生局、交通运输局、各公安分局、各交警大队、工商分局等部门和各镇人民政府、各街道及仙葫经济开发区管委会主要领导组成。
由城区政府决定启动和终止应急预案,领导小组在市政府的领导下开展市场应急供应工作,其主要职责:领导小组是应对市场异常波动工作的决策和指挥机构,负责统一领导和指挥应对市场异常波动工作。
办公室(以下称“市场监控协调办公室”)设在城区经济贸易和信息化局,,具体负责日常工作。办公室主要职责:负责应对市场异常波动工作的组织、实施和协调工作,包括检查督促应急商品保障供应措施的落实;实施应急商品的紧急调度;对应急商品重点生产企业和流通企业货源、库存、销售、价格情况进行监测,收集相关信息;加强与各相关部门的联系,协调处理应急商品市场供应过程中出现的各种问题。
各镇(街道)仙葫经济开发区应相应成立组织领导机构,负责本区域应急预案的实施。
三、部门职责
(一)城区发改局负责储备粮的投入和调入粮油供应市场,组织粮油企业做好加工销售工作,分析预测供求关系变化趋势,提出应急粮食运输、加工、销售办法和承担企业。并负责应急所需生活必需品的价格监管,及时掌握市场价格动态,联合有关部门,坚决打击价格违法行为,保持市场价格稳定。
(二)城区经济贸易和信息化局牵头负责市场供应组织协调工作。负责市场供应应急工作的综合协调和部门衔接,做好市场调控。负责对市场进行监测、预测和预警,及时掌握主要生活必需品的购、销、存情况,根据市场状况,及时向城区政府提出启动或终止应急预案的建议。
应急预案启动后:
1、负责市场供应的组织协调,组织各大商场、超市做好相关生活必需品投放市场的工作。
2、做好其他食品监测和供应工作,确保生活必需品供应以及相关食品供应。
3、负责组织家畜定点屠宰厂向市场供应边猪,保证市场供应。
4、协调电力部门,做好应急粮食、食品加工企业生产期间的电力保障工作,加强电力调度,保证应急粮食、食品等加工的需要。
(三)城区财政局负责保障市场供应应急事项所需各项经费及时到位。
(四)城区农林局负责根据市场需求,组织无公害农产品基地生产市场需要的蔬菜等农产品,负责蔬菜种植、养殖生产的质量安全监督及动物产品检疫。
(五)区委宣传部做好新闻媒体的监督管理工作,按照有利于市场稳定的方式组织宣传报道,正确引导舆论,稳定人心。
(六)城区交通运输局负责做好运力调度,根据调运方案,及时组织应急商品的公路、水路运输和协调铁路运输,保证优先调运生活必需品。
(七)各公安分局负责协助相关部门维护生活必需品供应场所的治安秩序,及时打击扰乱市场秩序的犯罪活动,防止因市场供应紧张引发群体性治安案件;
(八)各交警大队负责保障运送应急物资车辆及指挥车的优先顺畅通行。
(九)城区工商分局负责规范市场主体经营行为,加强市场监管,查处流通领域侵犯消费者权益的案件,严厉打击经销假冒伪劣商品等各类违法经营活动,维护市场秩序。
(十)城区卫生局负责对食品消费环节的卫生监督管理,并处理食品污染及危害人体健康的事件。
(十一)各镇、街道办事处及仙葫经济开发区在市场监控协调小组的统一领导下,配合各部门做好生活必需品保障供应工作,并协调做好各自辖区的市场供应应急工作。
四、保障措施
(一)建立市场运行监测报告制度
市场监控协调办公室确定监测企业名单,对各监测企业经营的大米、面、食油、食盐、食糖、猪肉、蔬菜、燃气、燃煤等主要品种进行监测,及时根据市场情况调整监测品种,对以上商品的购进、销售、库存和价格情况实行监测报告制度,要求各监测单位在应急情况下每日报告。同时深入到辖区内各大型农副产品批发市场、粮油销售点、综合超市和其他商品销售场所,现场检查生活必需品价格、供应变化情况,确保及时、准确、全面掌握市场异常情况。
(二)搞好重要商品的储备
1、城区经济贸易和信息化局牵头做好生活必需品等重要商品储备工作的综合协调和部门衔接,负责安排辖区内屠宰厂做好活猪定点屠宰工作,并协调屠宰厂内活猪批发商组织货源,做好日常的活猪储备。
2、粮食、食用油由城区发改局负责组织储备。市场发生异常波动时市场监控协调办公室会同城区发改局研究粮食、食油市场调控意见,报城区政府批准实施。
3、活猪、蔬菜的储备和供应由城区农林水利局组织各蔬菜、养殖基地储备货源,并由市场监控协调办公室会同城区农林水利局根据蔬菜生产、活猪养殖及市场需求量,制定储备品种和方式以及市场安排意见。
4、由市场监控协调办公室确定一批生活必需品供应批发商名单,建立重点批发商联系制度,平时加强与批发商的联系,掌握重要生活必需品供应渠道和供求状况,并协调各批发商做好货源储备,市场发生异常波动时,各批发商要加大对市场的商品投入量,积极从外地调运货源供应市场。
5、辖区内各大型超市负责大米、面、食油、食盐、食糖、猪肉、蔬菜及有关日用工业品的经营性储备与供应,平时按市场需求以销定进,在市场异常波动情况时,按日均销售的3-5倍数量周转储备,并适时调整库存数量。
6、由城区财政局落实应急调控资金,用于组织商品货源,市场供应等有关方面费用,由市场监控协调办公室提出调控市场意见,报城区政府批准使用。
五、市场异常波动的确认及报告
监测范围内的批发、零售企业,如出现抢购,导致一类以上的商品价格3天内上涨30%以上或出现商品断档脱销现象,应当在1小时内向市场监控协调办公室报告,监测到市场异常波动或接到报告后,市场监控协调办公室通知各单位开始执行日报制度和组织力量对报告事项调查核实,在2小时内向城区人民政府报告,同时向市商务局报告,并抄报有关部门。经追踪监控确证为市场异常波动的,城区政府立即组织有关部门研究启动应急预案,并向周边地区通报情况。
六、应急控制措施
启动应急预案后,各部门按照各自职责开展保障供应工作,并由市场监控协调办公室组织协调各部门采取以下措施进行控制。
1、宣传部门及时协调报社、广播、电视等新闻媒体报道,政府负责人或商务部门向社会通报市场供求状况,及采取的相关措施,消除消费者心理恐慌,正确引导消费。
2、商务部门督促流通企业与生产者、供应商积极组织货源,动用商业库存,保障市场供应。
3、从周边未发生市场波动的地区紧急调运商品,进行异地商品余缺调剂。
4、公安、工商、物价部门加大执法力度,严厉打击囤积居奇、哄抬物价、牟取暴利、破坏市场经济秩序以及制售假冒伪劣商品、损害消费者利益等违法犯罪活动,依法从重从快惩处。
5、各交警大队根据市场监控办公室提供运送应急物资及指挥车辆的车牌号,确定行车路线,发放特别通行证,保障应急物资运送车辆及指挥车不受常规下单行线、非停车场停车等的约束,使应急物资能以最快速度到达目的地。
6、负责应急供应的企业、超市要延长营业时间,直至全天24小时营业。