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福建省地处东南沿海,台风暴雨等自然灾害频繁,同时电网规模越来越大,运行风险越来越大,电网运行调控的难度日益加大,大面积停电事件潜在的风险始终存在。建立健全有效的电力安全应急机制,提高全社会处置电网突发事件能力,在电网发生突发事件时尽最大可能减少事故损失。
一、现阶段电网大面积停电事件应急演练主要特点
近年来,应急演练工作普遍受到重视,尤其在电网大面积停电事件应急演练上。
(1)领导重视。各级各部门对应急演练工作大都精心准备,科学筹划,从构想酝酿、方案审定,到具体实施,抓细节、抓落实。
(2)协调联动。注重统一指挥,做到分级负责,分层实施,分步联动。引导参演各方充分认识演练活动涉及面广,积极动用社会力量。注重协调配合,适时指导各参演单位和有关部门各司其职,协同配合,使演练环环相扣,节节相连。
(3)主动宣传。充分发动社会各界积极参与,广泛关注演练活动。积极引导媒体对演练活动进行多角度、全方位的宣传报道。采取编制宣传手册、制作公益宣传广告、开辟安全知识普及专栏等形式,创造良好的舆论氛围。
(4)效果明显。检验了应急预案的实用性和各级各部门应急处置及协同配合能力。提高了应急救援队伍的实战能力,为快速有效处置突发事件积累了经验。增强了社会公众的忧患意识、责任意识和自救、互救能力。
二、大面积停电事件应急演练的现状
虽然各级领导高度重视,精心策划,周密组织,充分准备,但还存有薄弱环节。
(1)预案内容不熟悉。参演人员对预案内容不熟悉,在演练过程中一些参演人员对本人在应急行动中的职责不清楚,秩序紊乱。
(2)参演人员不全面。大多数应急演练忽视了社会公众的作用,提高公众应急意识和救援能力没有得到重视,特别是公众疏散撤离方面没有得到有效演练。演练组织机构设置不合理,个别应急职能机构功能性缺失,政府与企业应急机构协调性不足。
(3)重演轻练。有的演练未能根据本单位实际情况,分层次、有步骤组织演练,而是照搬照抄;有的片面追求演练层次高、场面大、综合性强,覆盖面广。
(4)保障不够健全。有的单位因临时申请或筹措经费,缺乏正常经费的保障;在人员组成上,多为临时指定人员负责此项工作,缺乏专门的人才;在物质储备上,多为演练活动而准备一些储备物质,与实际需要相差甚远。
(5)缺乏实用性。演练大都按预先制订的方案组织实施,演练过程虽然齐全、顺畅、圆满,但组织计划、演练内容、时间节点、实施流程是既定的,难以体现突然性和不确定性,影响了演练的真实性和有效性。
(6)评估内容不完善。大多对演练的效果多采取定性化点评,而不是有依据、有数据、有分析的量化评判,难以准确、客观地反映演练的实际效果和水平,评估演练方案和应急预案的科学性、可操作性。
三、探索建设大面积停电事件应急演练系统
当前,我们面临的自然环境、社会公共安全形势,大面积停电事件应急处置任务十分艰巨。为进一步提高全社会应对大面积停电事件的应急能力,探索建设三维互动式处置大面积停电事件应急演练系统,方便相关单位开展常态化日常演练,切实提升应急处置能力。
(1)理论依据。1)中华人民共和国安全生产法。《中华人民共和国安全生产法》中,第二十五条要求,生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训,保证从业人员具备必要的安全生产知识,熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程,掌握本岗位的安全操作技能,了解事故应急处理措施,知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员,不得上岗作业。2)国家电网公司应急预案管理办法。《国家电网公司应急预案管理办法》中第二十五条提出,应急预案演练分为综合演练和专项演练,可以采取桌面推演、现场实战演练或其他演练方式。本系统的建设即是对其他演练方式的探索与研究。3)国家电网公司应急工作管理规定。《国家电网公司应急工作管理规定》中明确指出,应急管理工作要依靠科技,提高能力。加强突发事件预防、处置科学技术研究和开发,采用先进的监测预警和应急处置装备,充分发挥公司专家队伍和专业人员的作用,加强宣传和培训,提高员工自救、互救和应对突发事件的综合能力。
(2)实践依据。大面积停电事件应急演练系统的建设,系统实现所采用的关键技术包括三维造型、三维交互引擎、场景优化及网络同步等技术。1)三维造型技术。需要根据实际场景的基本资料如场所平面布局图、CAD图、设备基本尺寸等,通过3DS Max三维造型软件可以构建出场景、设备的三维立体模型,初步实现环境原貌按照1U1的比例在计算机上真实还原;在保证三维场景真实、逼真的基础上,为满足系统的顺畅性,在三维建模的过程中将采用多边形建模技术、实例化技术等来减少三维模型的面数,同时,通过贴图烘焙技术,避免系统对光照、倒影等效果的处理,有效节省系统的开支。2)场景优化技术。由于受到电脑硬件配置如内存、显存、CPU、GPU的限制,场景的规模扩大时,对系统运行的影响也就变得显著起来,为了保证系统运行性能,在受训人员演练过程中不出现画面抖动或停滞等问题,必须对场景采取优化措施。大场景启动后,我们可采用场景动态管理技术,根据视距来进行场景的动态载入及卸载,将电脑硬件资源有效地应用在我们感兴趣的场景处理上,提高三维场景的顺畅性。3)网络同步。按通信协议的不同,可以分为用户数据报协议(UDP)和传输控制协议(TCP)。UDP是无连接的、不可靠的传输协议,适用于一次只传送少量数据、对可靠性要求不高的应用环境。TCP是面向连接的可靠的传输协议,TCP协议能为应用程序提供可靠的通信连接。针对协同演练中需要各节点保持可靠、实时的通讯,开发过程中采用TCP协议,建立网络通讯。模拟演练系统要求共享场景,为了增加系统的真实性,在其他节点的场景中需要实时更新该角色在场景的位置及角色执行的动作,确保各个节点上同一角色的位置、动作保持一致,即可实现网络同步。
(3)主要功能内容。1)突发电网大面积停电事件模拟。福建区域内可导致大面积停电事件的主要危险源包括自然灾害、人为因素两方面。自然灾害主要包括台风、雷暴、洪涝、大风等;人为因素造成的大面积停电灾害则种类繁多。根据各种类型的事件特点,分别进行建模,并由用户自定义相关参数,使模型与参数之间相互影响,系统按照算法构建复杂动态模型,以获得各种事件逼真的模拟效果。本次系统建设以最为常见的自然灾害影响下的大面积停电事件为基础模型,更多类型的事件可通过扩展包补充完善。2)社会面情况模拟。突发事件来临时,社会面情况将会受到一定影响,具体可表现在部分场景中,群众恐慌、交通受阻等。系统可根据参数变化情况,模拟事件发生后,社会各界由于受到停电影响所做出的各种主动和被动行为,包括报警求救、人员疏散、电梯内受困、交通堵塞等。3)政企联合应急处置模拟。突发电网大面积停电事件的应急处置,往往离不开政府和供电企业的相互配合,系统根据各级单位相关应急预案要求,定制不同角色模型,各角色模型由演练人员在系统中进行模拟控制。在演练时需根据应急事件类型等参数的不同,确定不同的事件等级,并履行各自预案中所规定的职责。真实的应急处置过程中,要经常面对信息通报汇报、命令传达等状况,系统通过交互子系统实现政府及供电企业相关人员之间的协同互动,确保信息流通畅。系统充分利用当前已建成的各信息化系统,通过数据接口获取真实环境中重要用户、电网结构、应急资源等相关数据,使模拟演练的背景更近一步贴合现实情况,提高模拟应急处置的真实性。在各演练人员进行模拟演练的同时,系统自动跟踪记录所有操作情况,以确保所有处置行为可追溯,为演练任务结束后的评估总结提供数据支撑,该记录亦可被导出存档。4)应急演练评估模拟。系统记录所有应急演练参与人员在模拟处置电网大面积停电事件过程中的处置行为,为评估专家提供了大量的数据支持,评估专家组成员可对应急处置响应时长、应急处置效率等数据进行评估,并可编写评估总结报告。
四、结论
大面积停电事件应急演练系统的建设可在以下几方面对应急演练体系的建设起到积极作用:
(1)重复推演,熟悉预案。信息化系统的优势是可重复开展,通过高频度的练习,可使各级人员熟悉预案内容,并且通过在虚拟场景中的体验式学习,寓教于乐,提高了演练的培训效果。
(2)政企联合,覆盖面广。在系统中可扩展出各种角色模型,充分覆盖政府、企业、群众等各种人群,根据各角色特点定制相应模型。
(3)模拟演练,降低成本。通过各种数据模型模拟真实环境,无需专门为某次演练采购物资装备,节省了组织演练的费用支出,且不会占用大量的时间进行演练的组织工作,无论是时间成本还是资金成本,均可大幅度降低。
(4)灵活配置,实用性强。系统利用信息化手段实现模拟演练,并可支持单人演练及多人协同演练,无需受时间、空间、资金、人员等方面的限制,可随时演练。
(5)数据支撑,评估有据。系统通过采集各角色在模拟演练中的应急处置操作记录,为评估专家提供了大量数据,使评估工作可量化处理,确保评估结论的严谨性。
(作者单位为国网福州供电公司)
参考文献
关键词:做好县供电企业安全生产应急管理
中图分类号: C29 文献标识码: A
一、应急管理如何才算做好
安全生产应急管理可能千差万别,但应急管理工作必须满足两条要求才能认为已做好:第一,应急预案完善,实用性、可操作性强,能够快速启动;第二,应急队伍坚强,应变、反应迅速,能够有序抢险和救援。
二、如何做好应急管理工作
安全生产应急管理,主要需要做好六个方面的工作。
1.完善安全生产应急预案
应急预案体系建设是企业应急工作的基础。应急预案编写,要结合实际,全面梳理,修改、完善,预案真正满足“横向到边、纵向到底、上下对应、内外衔接”的要求,具有实用性、可操作性。内容要涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等专项应急预案。
预案编写工作要扎实有效。要成立以主管安全生产副总经理为组长、各部室负责人为组员的应急预案编写领导小组,主要负责预案编写计划,合理安排人员进行预案编写,并组织审定。
应急预案的编写、完善,进一步规范了应急工作的目的和依据、组织机构及职责、应急分级标准与规定、应急响应与处置、事故分析与改进措施、事故处理与措施保障等各方面流程,将应急处置纳入了标准化管理的范畴,进一步缩短了抢修时间,提高了电网供电可靠性。
2.建立应急救援组织机构
建立应急管理领导机构、指挥机构和办事机构等急救援组织,明确相关人员的职责,形成“分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的管理体制,是应急管理工作的必须。
应急救援组织机构主要包括应急救援领导小组、策划组、技术保障组、后勤保障组、评估组。领导小组负责应急管理工作的演练筹备、应急处置等实施工作,审批应急演练、应急处置的工作方案和经费使用,审批应急演练、应急处置评估总结报告,决定应急演练、应急处置的其他重要事项。
要设置应急指挥部,应急指挥部下设应急办公室,应急办公室下设各专业应急工作组,各基层单位建立相应的应急指挥部。公司总经理任应急指挥部总指挥,公司生产副总经理任应急指挥部副总指挥,成员由各单位负责人组成。应急指挥部、应急办公室、应急工作组、基层单位应急指挥部等分工明确,各负其责,全面做好应急工作。
3.加强应急管理装备建设
利用现代化的技术手段,加强应急管理装备建设,建成应急平台,联网对接,实现资源共享,是现代应急管理的需求。
应急管理装备建设包括应急设备建设和应急队伍建设。应急指挥中心是莒南公司应急管理的平台,为各类突发事件预警值班、应急决策、预案演练提供技术支撑和基础保障,并与应急装备车、应急物资库、应急队伍、应急预案共同形成“洞察敏锐、处置敏感、执行敏捷、装备精良、体系完备、指挥协调、运转高效、保障有力”的应急体系。
县公司应急指挥中心要和省市公司联合,启动召开防范视频工作会议和应急演练,拥有一个更加专业、统一的应急指挥系统,为公司安全生产、稳定及安全发展贡献力量。
4.开展安全生产应急演练
应急演练主要是为了检验应急预案的针对性、实效性和操作性;检验突发事件时,政府、电力企业、电力用户相互之间的协调与配合;锻炼电力应急队伍,提高电力应急人员在紧急情况下妥善处置突发事件的能力;推广和普及电力应急知识,提高公众对突发事件的风险防范意识与能力;发现可能发生事故的隐患和存在问题。
应急演练主要分为综合应急演练和专项应急演练。综合应急演练是由多个单位、部门参与的针对综合应急预案或多个专项应急预案开展的应急演练活动,其目的是在一个或多个部门内针对多个环节或功能进行检验,并特别注重检验不同部门之间以及不同专业之间的应急人员的协调性及联动机制。专项应急演练是针对本单位突发事件专项应急预案以及其他专项预案中涉及自身职责而组织的应急演练。其目的是在一个部门或单位内针对某一个特定应急环节、应急措施、或应急功能进行检验。
县公司每年通过夏季联合反事故演练,进一步提高了公司生产系统的整体协作能力,提升了生产系统人员对电网突发性事故的应变、处置和指挥协调能力,对莒南电网安全稳定可靠运行奠定了基础,确保迎峰度夏与防汛工作的胜利完成。
5.做好突发事故应急处置
电网突发事故会造成大面积停电,造成很大的社会影响,我们必须要正确、高效、快速地处置,最大程度地预防和减少事件及其造成的影响和损失,保障电网安全稳定运行和可靠供电,保证公司正常的生产经营秩序,维护社会安全稳定、人民生命财产安全。
今年8月3日,电网因天气原因,用户故障引发220千伏九莲变35千伏出线开关柜内部起火,造成35千伏母线故障,城北变、大店变、筵宾变、柳沟变、文疃变失电。县公司配合市公司立即启动电网大面积停电事件处置应急预案,调控中心立即启动电网迎峰度夏事故预案,进行运行方式调整,值班调度员指令下达,城北变负荷倒至十化北线莒南变侧供电,大店变、筵宾变负荷倒至大汀线汀水变侧供电,文疃变、柳沟变负荷倒至朱东文线朱芦变侧供电。抢修中心应急电源车立即到九莲站待命。同时,县公司根据市公司要求,为确保220千伏九莲站35千伏线路全面恢复运行,针对莒南电网的实际,制定了全面恢复供电措施,成立了工作领导小组,全面负责工作的组织、指挥、协调,明确了公司安质部、运检部、电管部、调控中心、各相关供电所等的具体分工及责任。各相关单位立即投入了恢复供电工作,包括电网运行方式的调整、电缆改接施工、重要线路及变电站巡视、通知大客户及相关线路限电等。经过共同的努力抢修,九莲变35千伏母线以尽快的速度恢复了正常供电。
6.进行应急管理分析总结
应急管理的各项工作都需要进行分析、总结,主要包括事故分析、工作总结、改进措施等,分析总结是为以后的工作提供好的经验、好的做法。
应急演练的分析总结,主要包括评估、总结、改进。评估是对演练准备、演练方案、演练组织、演练实施、演练效果等进行评估,评估目的是确定应急演练是否已达到应急演练目的和要求,检验相关应急机构指挥人员及应急响应人员完成任务的能力。总结是应急演练结束后,撰写总结报告,主要包括:本次应急演练的基本情况和特点;应急演练的主要收获和经验;应急演练中存在的问题及原因;对应急演练组织和保障等方面的建议及改进意见;对应急预案和有关执行程序的改进建议;对应急设施、设备维护与更新方面的建议;对应急组织、应急响应能力与人员培训方面的建议等。改进是应急演练结束后,组织应急演练的部门应根据应急演练情况,对表现突出的单位及个人,给予表彰或奖励,对不按要求参加演练,或影响演练正常开展的,给予相应批评或处分。事故处置的分析总结与应急演练的分析总结基本相同。
县供电公司要及时联系组织生产、运行等部门召开专题分析会议,研究事故发生机理,分析事故发展过程,吸取事故教训,提出具体措施,进一步完善和改进应急处理预案。同时,汛期结束,公司各单位都对本年度防汛情况进行总结,并向公司防汛领导小组书面汇报,同时结合防汛的经验教训,修订本单位的防汛预案;公司防汛领导小组召开全体会议,对防汛工作进行全面总结,并讨论对防汛及抗洪抢险情况进行考核、奖惩。
为妥善应对和处置我区重要信息系统突发事件,确保重要信息系统安全、稳定、持续运行,防止造成重大损失和影响,进一步提高网络与信息系统应急保障能力,特制定本演练方案:
一、指导思想
以维护我区重要业务系统网络及设备的正常运行为宗旨。按照“预防为主,积极处置”的原则,进一步完善XX区政府信息办应急处置机制,提高突发事件的应急处置能力。
二、组织机构
(一)应急演练指挥部:
总指挥:XX
成员:XX
职责:负责信息系统突发事件应急演练的指挥、组织协调和过程控制;向上级部门报告应急演练进展情况和总结报告,确保演练工作达到预期目的。
(二)应急演练工作组
组长:XX
成员:XX
职责:负责信息系统突发事件应急演练的具体工作;对信息系统突发事件应急演练业务影响情况进行分析和评估;收集分析信息系统突发事件应急演练处置过程中的数据信息和记录;向应急指挥部报告应急演练进展情况和事态发展情况。做好后勤保障工,提供应急演练所需人力和物力等资源;做好秩序维护、安全保障支援等工作;建立与电力、通讯、公安等相关外部机构的应急演练协调机制和应急演练联动机制;其它为降低事件负面影响或损失提供的应急支持保障等。
三、演练方案
(一)演练时间
2020年12月5日18时——21时举行应急演练,全办工作人员参加。
(二)演练内容:
1、网络通信线路故障及排除;
2、电力故障及排除;
3、机房温度过高报警;
(三)演练的目的:
突发事件应急演练以提高区政府信息办应对突发事件的综合水平和应急处置能力,以防范信息系统风险为目的,建立统一指挥、协调有序的应急管理机制和相关协调机制,以落实和完善应急预案为基础,全面加强信息系统应急管理工作,并制定有效的问责制度。坚持以预防为主,建立和完善信息系统突发事件风险防范体系,对可能导致突发事件的风险进行有效地识别、分析和控制,减少重大突发事件发生的可能性,加强应急处置队伍建设,提供充分的资源保障,确保突发事件发生时反应快速、报告及时、措施得力操作准确,降低事件可能造成的损失。
四、演练的准备阶段
(一)学习教育。
组织学习《XX区信息办网络安全管理制度》、《XX区信息办网络和信息安全事件应急处置和报告制度》、《XX区政务网及政府网站突发事件应急预案》、《XX区人民政府电子政务机房管理制度》,提高工作人员对于突发事件的应急处置意识;熟悉在突发事件中各自的职责和任务,保证业务的正常开展。
(二)下发《网络安全应急演练实施方案》;
(三)演练指挥部全面负责各项准备工作的协调与筹划。
明确责任,严格组织实施演练活动,确保演练活动顺利完成,达到预期效果。
(四)应急演练组要提前在中心机房要做好充分准备,在演练前一天准备好所有应急需要联系的电话号码,检查供电线路,计划好断电点,演练时掐断电源,模拟供电故障;
并按演练背景做好其它准备。
五、应急演练阶段
(一)请我办信息安全员,讲解演练知识及演练过程中的注意事项,并与其他相关同事一起温习应急预案。
(二)按照预定发生突发事故的时间表,总指挥逐项发出演练通知;
(三)参与部门及人员。
区政府信息办全体员工都要参加,把演练当成实战,认真对待。
(四)演练的事项
1、2020年12月5日18时,发现网络不通,立即报告至网络管理员,网络管理员立即将此情况报告应急演练指挥部。指挥部启动相关应急预案并组织人员进行故障排除,网络故障排除后,网络恢复正常。
2、2020年12月5日19时,在没有接到任何通知的情况下,突然遭遇不知原因的停电,备用电源无法自启动,所有设备陷入瘫痪状态。办公室立即将此情况报告应急演练指挥部。指挥部启动相关应急预案并组织人员对备用电源进行抢修,同时联系供电部门进行维修与排除。
3、2020年12月5日20时,由于空调损坏,导致中心机房温度过高报警,机房管理员立即将此情况上报至应急指挥部,指挥部启动相关应急预案并组织人员进行判断与排除。查明原因后立即打开机房通风备用设备降温,以保证机房设备正常运转,同时通知精密空调维保人员上门维护。
六、演练要求:
1、加强领导,确保演练工作达到预期目的。在指挥部的统一部署下,全体工作人员要高度重视,提高认识,积极参加,确保演练效果。
(一)编制目的、依据。
为正确、有效和快速地处理各类突发性事件引起的**电力系统大面积停电,正确应对突然发生的对**电力系统安全稳定运行构成威胁或对正常电力供应构成严重影响的事件,最大限度地减少突发事件造成的影响和损失,维护社会稳定、人民生活安定和地方经济安全,根据《中华人民共和国电力法》、《中华人民共和国安全生产法》、《国务院办公厅关于印发国家处置电网大面积停电事件应急预案的函》(国办函〔2005〕44号)、《浙江省人民政府关于印发浙江省突发公共事件总体应急预案的通知》(浙政发〔2005〕12号)、《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省处置大面积停电事件应急预案的通知》(浙政办发〔2005〕90号)等,特制定本预案。
(二)适用范围。
1.本预案适用于处置对全市经济安全、社会稳定和人民生活构成重大影响和威胁的电网事故。按照性质和可能造成的损害程度分为特大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、一般突发事件(Ⅲ级)三个等级。
**电力系统特大突发事件(Ⅰ级):
因人员、设备、外力破(损)坏、自然灾害等原因造成全网减供负荷损失在40%及以上的停电事件;
一次事件死亡5人及其以上。
**电力系统重大突发事件(Ⅱ级):
因人员、设备、外力破(损)坏、自然灾害等原因造成全网减供负荷损失在40%以下20%以上的停电事件;
一次事件死亡3人及其以上5人以下,或一次事件死亡和重伤10人及以上。
**电力系统一般突发事件(Ⅲ级):
**电网内110kV及以上重要线路故障停电达到3条及以上或重要变压器故障停运,并造成对用户大面积停电;
一次事件死亡1-2人。
2.本预案用于规范在发生电网事故情况下,各相关地区、各有关部门组织开展社会救援、事故抢险与处置、电力供应恢复等工作。
(三)工作原则。
1.安全第一原则。
坚持“以人为本”和“安全第一、预防为主”的原则,突出在突发事件处置过程中的人身、电网和设备安全。
2.统一指挥原则。
在市政府的统一指挥和协调下,组织开展突发事件处理、应急抢险、恢复生产等各项应急处理工作。
3.快速反应原则。
在应急处理各类突发事件时,应在保证安全的前提下坚持一个“快”字,做到反应快、报告快、处理快、恢复快。
4.先期处置原则。
电力系统一旦发生突发事件,市经贸委应立即启动应急工作预案,迅速采取有效措施,尽快控制,防止事故扩大,并及时恢复重要负荷,以减少损失和社会影响。
5.协同配合原则。
各部门在市政府的统一领导指挥下,按照各自的职责,密切协作,相互配合,共同做好电网事故的应急处理和善后恢复工作。
6.保证重点原则。
在电网突发事件处理和控制中,优先保证重要变电所的所用电源和主干网架、重要输变电设备恢复,以提高整个系统恢复速度和效率。优先考虑对**市重要用户恢复供电(按重要用户顺序表),尽快恢复社会正常秩序。
二、组织体系与职责
(一)市有序用电及电网事故应急领导小组(以下简称市电网事故应急领导小组)负责我市电网事故应急协调和处理工作。主要职责是:决定本预案的启动和终止,研究重大应急决策和部署;协调解决电网应急处置、事故抢险、电网恢复等应急工作中的重大问题,协调指挥各相关地区、各有关部门开展社会应急救援工作。
市电网事故应急领导小组的日常工作由市经贸委负责,主要包括:及时掌握电网事故的相关情况,协调解决应急处置过程中的问题;执行应急领导小组下达的应急指令;组织制订应急预案,并监督执行情况;组织协调落实社会应急救援措施。
(二)相关部门职责。
1.市经贸委:负责电网事故应急领导小组的日常工作,并负责组织有关应急物资的生产、调运以及必要生活资料的市场供应。
2.市委宣传部及新闻单位:负责组织协调电网事故的情况通报工作,负责及时向社会有关供用电信息。
3.市公安局:负责对关系国计民生、国家安全和公共安全重要单位和要害部位的安全保卫工作,加强社会治安管理,打击违法犯罪活动,维护交通秩序,做好消防工作。
4.市城建委:负责恢复城市燃气和道路设施照明等重要基础设施的正常运行工作。
5.市气象局:负责做好气象预报工作。
6.市工商局:负责维护全市市场、超市、沿街商店等用户经营秩序。
7.市旅游局:负责维护全市宾馆、饭店、旅游景点的经营秩序。
8.**海事局:负责海底电缆铺设以及海缆故障时,相关海域的水上交通管制,保障省电网输送电的安全。
9.市安全监管局:指导安全生产应急救援工作,组织、协调重特大安全生产事故的调查处理工作,并监督事故查处的落实情况。
10.市水务局:负责恢复城市供水及供、用水基础设施的正常运行工作。
11.市电力公司:负责分类应急预案的制订,定期组织演练,并根据**电力系统的变换,及时进行修订;随时掌握电力系统运行状态,及时向市政府报送事故过程、停电范围、初步原因、发展趋势等信息;按照事故处置预案、调整规程等,处理电力系统事故,控制事故发展和事故范围,努力保证电力系统安全运行和重点地区及重要用户的电力供应;执行上一级电网调度指令;组织电力系统各单位做好输变电设备的抢修、恢复工作。
本预案未规定职责的其他有关部门和单位,根据应急处置工作需要,开展相应工作。
(三)各县(区)要结合当地实际,制订本地处置电网事故应急预案。各县(区)要成立处置电网事故应急协调指挥机构,建立完善应急处置工作体系。
三、应急响应
(一)事件报告。
1.接收到突发事件信息后,市电力公司应立即向市经贸委报告事故发生时间、事故等级、影响范围、发展趋势和已经采取的措施。
2.市经贸委接到突发事件报告后,应根据事故影响范围、停电区域、严重程度等情况,立即向市政府报告,并提出启动本预案的建议。对发生可能产生重大敏感事件或涉外事件的,应及时上报市委宣传部并通报各新闻单位。
3.市政府接到报告后,分管副市长立即召集电网事故应急领导小组成员及其有关单位,就有关重大问题作出决策和部署,宣布启动本预案。成立由市经贸委和市电力公司组成的电网事故应急指挥部,负责电网事故处置过程的现场指挥,并直接向市政府报告。
4.发生重、特大突发电网事故需按规定向省有关部门报告的,由市电网事故应急领导办公室负责及时报告。
(二)信息上报。
电网事故应急领导小组设置接受突发事件信息的值班电话,值班电话装设在市电力公司调度所值班室;95598受理的突发事件信息按事件性质报有关人员,确保及时受理突发事件信息。
各部门接收到突发事件信息的人员,必须进行必要的判断后报市电网事故应急领导小组办公室主任,由市电网事故应急领导小组办公室主任决定是否上报市电网事故应急领导小组副组长或组长,市电网事故应急领导小组组长决定是否信息。
突发事件应急处理期间,市电网事故应急领导小组办公室应指定值班人员,值班人员立即到应急值班地点值班,负责信息沟通和联系。
上报的信息内容尽可能快速、准确、全面,应包括事件发生的时间、地点、现象、影响、原因等情况。
(三)信息。
1.发生重、特大突发事件后,在事故原因基本清楚后,市电网事故应急领导小组办公室应及时向主要公共媒体通报事件情况,事件信息,引导舆论导向。信息应做到及时、准确、客观、全面,使公众对停电事件及处置情况有客观的认识和了解。
市电网事故应急领导小组办公室负责汇总和对外重特大突发事件情况,必要时指定专人负责新闻工作,根据情况决定采取适当方式新闻和信息报道,就事件影响范围、发展过程、抢险进度、预计恢复时间等内容及时向公众进行通报。应指定专人及时向市政府、省经贸委报送突发事件处理情况和统计信息。
应急状态宣布解除后,要及时向公众通报信息。
2.各有关地方政府要组织力量,宣传、教育群众,防止公众产生恐慌心理,坚决打击趁机造谣惑众、散布谣言、哄抬物价、偷盗抢劫等各种违法违规行为,维护社会稳定。
(四)应急处置。
1.电网与供电恢复。
当电网发生事故时,启动《**市电力系统突发事件应急预案》。并根据响应级别、应急事件的类型、程序归口部门启动相应应急处理预案。
因变电设备发生故障,引起电网大面积停电,启动《电网突发事件变电设备事故抢修预案》、《电网突发事件运行操作事故预案》、《电网突发事件县调处理预案》、《电网突发事件区调应急预案》以及相关变电所全停预案。
因线路设备故障,引起电网大面积停电,启动《电网突发事件送电线路事故抢修预案》、《电网突发事件运行操作事故预案》、《电网突发事件县调处理预案》、《电网突发事件区调应急预案》以及相关变电所全停预案。
因110kV系统发生故障引起重要用户全停,启动《电网重要用户停电应急处理预案》。
当发生地震、洪汛、台风及其它自然灾害、地质灾害或者火灾、人身伤亡事故时,按**市电力公司《应急预案管理办法》的规定,启动《地震应急预案》、《防汛抗台应急预案》、《火灾事故应急处理预案》、《人身伤亡事故应急处理预案》等相应预案。
??在电网恢复过程中,市电力公司调度所负责协调电网、电厂、用户之间的电气操作、机组启动、用电恢复,保证电网安全稳定。在条件具备时,优先恢复重点地区、重点用户的电力供应。
??电厂应迅速组织力量开展事故抢险救灾,修复被损电力设施,严格按照电力调度指令恢复发电能力。
??在供电恢复过程中,严格按照调度计划分时分步地恢复各电力用户的用电。
2.社会应急。
发生电网事故后,市电网事故应急领导小组应迅速调动流动发电设备、事故抢险队伍和储备物质;有关成员单位尽快赶赴事故现场,组织抢险,排除险情,修复设备。受影响或波及的各有关政府和有关部门、各类电力用户要按职责分工立即行动,组织开展社会应急救援与处置工作。
??对停电后易造成重大政治影响、重大生命财产损失的党政机关、军队、机场、港口、车站、医院、金融、通讯中心、新闻单位、体育场(馆)、高层建筑、化工等重要用户,按照有关技术要求迅速启动保安电源,避免造成更大影响和损失。
??车站、机场、高层建筑、商场、影剧院、体育场(馆)等各类人员聚集场所的重要用户,停电后应迅速启用应急照明,组织人们有序疏散或妥善安置,确保人身安全。
??公安部门要加强停电区域关系国计民生、国家安全和公共安全的重点单位和要害部位的安全保卫工作,加强巡逻,严密防范和严厉打击违法犯罪活动,维护社会稳定;及时做好电网事故引发的各类火灾事故应急救援工作;组织力量,加强停电地区道路交通指挥和疏导,避免出现交通混乱,维护正常秩序。必要时请武警部队协助做好有关工作。
??经贸部门要迅速组织有关应急物质的加工、生产、运输和供应,保证居民停电期间基本生活资料供给。
(五)应急结束。
在同时满足下列条件时,由市经贸委根据突发事故的处置和恢复程度向市电网事故应急领导小组提出终止本预案的建议,由应急领导小组宣布解除应急状态,应急处置结束。
1.电网基本恢复正常运行,重要输变电设备故障已被隔离,**电网主干网架基本恢复正常接线方式并与浙江电网恢复联网。
2.电网停电负荷恢复80%及以上。
3.无其他对电网安全稳定运行存在重大影响或严重威胁的各类事件。
4.突发事件现场的调查取证工作已完成。
四、后期处理
(一)事故调查。
按照电力生产事故调查规定,市电网事故应急领导小组组织有关单位和部门组成调查组开展事故调查,客观、公正、准确地查清事故原因、发生过程、恢复情况、事故损失、性质和责任,编写调查报告。
(二)改进措施。
市电力公司应根据事故调查报告,组织生产、科研等部门研究提出有针对性的改进意见。各相关地区、部门应总结社会应急救援的经验和教训,进一步完善电网事故应急处置体系。
(三)补偿理赔。
对在处置电网事故中紧急调集、征用有关单位的人力、物力、财力,按照规定给予补助或补偿。
五、应急保障
(一)技术保障。
1.市电力公司所属各单位、各部门应结合电力生产特点和事故规律,建立覆盖各类电网事故发生、发展、处理、恢复全过程的事故应急预案,制定并落实防止大面积停电的预防性措施,限制突发事件影响范围及防止发生连锁反应的紧急控制措施,以及快速有效的生产恢复措施。
2.各单位、各部门可定期组织有针对性的电网事故应急联合演习,定期组织应急抢修、停电抢修演练。制定重要用户和突发事件现场应急抢险的保电措施,并由相关单位予以落实。
3.加快电网建设和技术改造,强化电网结构;加强电网分析和仿真机演练;及时制订和完善各类突发事件应急方案和事故紧急拉限电方案,为电网事故处理提供有效手段。
4.要加大安全经费的投入,积极采用新设备、新技术,不断完善防止各类突发性事件发生的技术措施。
(二)物资保障。
各有关部门和市电力公司应保障突发事件应急所需的通讯设备、交通设备、施工机械设备、保安装置、消防器材、医药用品、电力抢险物资和器材、流动发电或照明设备等的配备,建立备品备件和抢险抢修器材的台帐,做好备品备件和抢险抢修器材的储备和动态管理工作,保证抢修队伍的经费投入和开支。
(三)人员保障。
市电力公司应建立应急事件抢险抢修队伍档案,加强电网调度、运行值班、生产管理、事故抢修的队伍建设和人员技能培训,通过模拟演练等手段提高各类人员的应急处理能力。市经贸委等部门要积极开展社会宣传工作,不断提高公众的安全意识、社会责任意识和预防、避险、自救、互救、减灾能力。
(四)其他保障。
市电网事故应急领导小组各成员单位和其他有关单位应根据各自职责和应急处置工作需要,做好人力、物力、财力、交通运输、社会治安、医疗卫生、通信保障等工作。
【摘要】目的 利用应急演练的培训方法,提高ICU低年资护士独立处理突发状况的能力。方法 拟订应急演练的培训计划,如独立当班时突发停水、停电、停氧、火警,呼吸机故障,转运病人过程中突发呼吸心跳骤停,高危管道非计划性拔管,病情突然变化等。培训结束后对ICU低年资护士进行应急相关的理论和操作考核。结果 应急演练培训前后,ICU低年资护士与应急相关的理论和操作考核成绩比较均有统计学意义(P
【关键词】应急演练;ICU护士;培训
应急演练是对实际突发事件应急救援过程的模拟,包括常规的应急处置流程和设定的关键事件等[1]。应急演练实质是一种特殊形式的培训,是一种体验式学习过程[2]。ICU是医院收治危重病人的重要场所。ICU患者一般具有病情危重,病情变化快,身上管路多,监护仪器多的特点,因此需要对ICU护士进行一系列的规范培训,以提高其应变及处置能力。对于参加工作不久,临床经验不足的低年资护士来说,培训显得更加重要。2013年5月我们科室把应急演练应用到ICU低年资护士的培训中,取得了良好的效果,现报告如下。
1 对象和方法
1.1 对象 我院20名ICU低年资护士(参加工作时间0~3 年)。其中女性18名,男性2名;
年龄20岁~28岁(23.6±2.2)岁;大专12名,本科8名;职称:护士13名,护师7名。
1.2 方法
1.2.1 拟订应急演练培训及考核计划 由护士长和高年资护士根据科室具体情况拟订应急
演练的培训和考核计划。确定培训的时间、地点、内容、参加人员以及考核的内容及标准。
1.2.1.1 培训时间 每周一、三、五进行。计划四周内完成。
1.2.1.2 培训地点 ICU病房。
1.2.1.3 参加人员 护士长负责主持指挥,2~3名高年资护士从旁指导,20名低年资护士分
批参与应急演练。
1.2.1.4 应急演练内容 低年资护士独立当班时,突然发生停电、停水、停氧、火警;呼吸
机发生故障;病人转运过程中突发呼吸心跳骤停;高危管道的非计划性拔管(如气管插管、动脉置管、手术中留置的胃管、胸腔闭式引流管等);病情突然变化(如血压的骤升骤降、心率及心律的显著变化、呼吸的异常、意识及瞳孔的改变、高/低血糖、高/低血钾处置等)。
1.2.1.5 考核 考核的方式分为理论考核和操作考核两方面。在培训结束后进行。所有ICU
低年资护士均需参加。理论考核由护士长出题,内容主要涉及应急流程、呼吸机的常见报警及处置、危重症患者护理观察重点及处置、常见抢救药品的使用、口头医嘱的执行规范。总分100分,70分以上为合格。操作考核由科室高年资护士负责,包括整个应急处理的流程以及相关的单项操作:除颤、心肺复苏、吸痰、动/静脉穿刺、简易呼吸器的使用。整个应急处理的流程根据自制的评分标准进行打分,主要根据以下几方面:应变能力、处理速度、处理流程的连贯性。单项操作的评分根据院内操作的评分标准进行。操作考核的成绩取各单项考核成绩的平均值。总分100分,85分以上为合格。
1.2.2 统计学方法 采用SPSS13.0统计软件进行分析,比较采用配对t检验的方法,以P
为差异有统计学意义。
2 结果(见表1)
通过应急演练培训,ICU低年资护士理论和操作考核的成绩均有明显的提高(p
3 讨论
3.1 应急演练培训能有效提高ICU低年资护士的应变能力和处置能力 ICU护理工作是一项技术含量高、风险大的服务性工作,因此要求ICU护士具备扎实的专业理论知识、精湛的监护急救技术、良好的心理素质与沟通技巧、敏锐的观察和应变能力及高度的法律意识[3]。作为刚参加工作不久,临床经验不足的低年资护士来说,很多学校所学的知识还停留在书本的理论阶段,不能融会贯通的运用到实践中。由于没有相关的实践经历,同时缺乏相应的急救知识及急救技能的培训,当发生突发事件时,如呼吸机不明原因故障、气管插管滑出、病人突发呼吸心跳骤停等紧急情况时,低年资护士往往显得心有余而力不足,脑子一片混乱,极度紧张,却不知道从何下手。通过模拟急救现场,能使低年资护士切身感受救护时紧张氛围的同时,把所学知识融合运用起来,抓住关键环节,其处置能力,独立分析能力,解决问题的能力都能有所提高[4]。
3.2 应急演练培训能有效缓解ICU低年资护士的心理压力 相比普通病房的护士而言,ICU护士工作劳动强度更大,专业性更强,技术要求更高,所面临的问题更为复杂,所以 ICU护士都承受着较大的压力[5]。对于低年资护士而言,这种压力显得更加巨大。低年资护士的压力主要来自于处理应急事件的能力不足,知识储备不够,对解决问题缺乏信心,对自身没把握。护士的能力是在不断实践,不断总结经验中提高的。通过应急演练的培训,使低年资护士的应变能力和处置能力有所提高,对于应急事件的处理做到心中有数,流程清晰,使自我能力得到肯定,心理压力自然而然有所减轻。
3.3 应急演练培训能有效提高ICU低年资护士的工作质量 低年资护士对突发事件应对及协调能力差,是发生医患纠纷的高危人群[6]。通过应急演练的培训,使低年资护士对突发事件具备较强的应对能力。能及时发现问题,分析问题,冷静沉着的解决问题,做好病人的管理,保证病人的安全,提高工作质量,避免医患纠纷的发生。
3.4 应急演练培训能有效调动ICU低年资护士的学习积极性 低年资护士通过应急演练的实际操练以及高年资护士的指正纠错,及时发现自身的不足;通过培训后的理论及操作考核,查漏补缺,找到学习的重点。通过自己与他人的比较,形成一股你追我赶,共同进步的学习风气。
综上所述,把应急演练的模式应用到ICU低年资护士的培训中,通过模拟的方式,给低年资护士营造紧张的应急氛围,如身临其境般,并通过他们自身的参与,大大加深了印象。通过一系列流畅规范的应急流程培训,有利于他们今后对类似应急情况的有效处理,从容应对。并以此提高了低年资护士的应变能力和处置能力,缓解其独立当班时的心理压力,继而提高其工作质量,调动学习的积极性。
参考文献
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[3] 余珍华,曾梅玉,魏彩虹,等. PDCA循环在ICU护士分层培训中的应用[J].当代护士:中旬刊,2013,(1):167-168.
[4] 姚爱琴,曾春艳,程玲. 低年资护士急救培训效果与意义的分析[J]. 中国医学创新,2012,9(34):103-104.
通过对城市电网应急体系的研究,不仅能为城市供电应急管理的科学规划、决策、建设和管理提供依据,而且对解决当前城市电网供电应急管理面临的问题有很大的实践意义。(1)加强电网应急管理工作,是确保电网安全稳定,提升电网可靠供电性的重要途径。随着经济社会发展和人民生活水平的提高,居民百姓对供电可靠性的期望越来越高,对停电事件越来越敏感,以及政府部门、电力监管机构、媒体网络对电网安全的高度关注,电网企业作为电网安全运行的责任主体,电网安全承受着比以往更大的责任。(2)加强电网应急管理工作,是推进企业自身建设和电网发展的重要内容。电网企业作为关系国计民生的大型国有企业,发展任务重、治理结构复杂、历史遗留问题多、社会关注度高,特别是当前电网公司外部形势与以往相比发生了很大变化。一是社会环境变化对公司和谐发展带来重大影响。二是政策环境变化对电网公司健康发展带来较大压力。三是舆论环境变化对公司安全发展带来严峻挑战,以上方面,都对电网应急管理工作带来更大的挑战。(3)加强电网应急管理工作,是提升应对自然灾害和突发事件能力的迫切需求。我国地域广阔,自然灾害种类多、发生频率高、灾害分布广、造成的经济损失和人身伤亡严重。据统计,2005~2009年期间,电网企业因恶劣天气和外力破坏导致的电网和设备事故约占事故总数的40%,给电网设施保护和电网安全稳定运行造成很大的压力,电网企业应急管理工作面临考验。
2石嘴山市电网应急管理现状
近年来,石嘴山供电公司认真贯彻国家电网公司和自治区政府关于应急管理工作的要求和部署,在电网应急管理工作方面取得明显成效。首先按照国内应急管理“一案三制”的要求,围绕国家电网“五大体系”的改革,整合系统应急资源,不断提升应急管理能力,逐步形成了“统一指挥、结构合理、功能齐全、反应灵敏、运转高效、资源共享、保障有力”的应急体系。其次通过参加抗洪抢险、抗震救灾,以及“神九”、“神十”发射雷达站保电等重大保电活动的洗礼,电网应急管理工作获得了新经验。特别是2011年下半年以来,公司上下加快实施应急能力提升工程,建设覆盖范围更广、技术水平更先进的应急体系,提高应急装备水平,不断提升公司应急处置能力,应急工作实现了跨越式发展,呈现出崭新的局面。2.1不断完善应急领导和管理组织体系建设。石嘴山供电公司初步建立了应急领导和管理组织体系,公司及县级供电单位均已设置应急领导机构,明确了办事机构,并在公司及县级供电单位安监部门配置应急管理人员,形成了“职责明确、组织有序、指挥得力、分级负责、上下联动”的公司系统应急管理组织体系,常态开展应急管理和应急体系建设工作。持续加强与政府有关部门建立紧急联动、相互支援的机制,与气象、地质、消防、交通等部门建立了预警信息沟通机制,建立了与高危、重要客户预警通报机制,并形成了石嘴山电网应急处置基本原则.2.2积极推进应急标准体系建设。石嘴山供电公司依据电网应急管理、技术和工作三类标准的标准体系框架,梳理了相关标准及管理规定,积极开展培训和宣贯《中华人民共和国突发事件应对法》《、应急工作管理办法》等规章制度,建立了三级绩效考核机制,初步建立了地市供电企业应急管理能力评估指标体系,使应急工作有章可循、有法可依,健康持续发展。2.3完善应急预案体系建设。目前,石嘴山供电公司针对地区环境及社会综合情况初步完善了公司系统综合和专项处置应急预案总计20个。2.4积极参与应急培训演练。根据“实用、实效”原则,石嘴山供电公司建立了全员应急培训和演练制度,组织开展多种形式的应急演练,并分批组织相关专业应急抢修人员在宁夏电力公司教育培训中心(原宁夏电力学校,省级应急培训基地)开展应急管理与技能的初级、中级及高级培训和演练,累计培训人员400人次。例如:2013年5月12日,组织全体职工参与地震灾害应急演练;2013年7月11日,针对雨季来临引发自然灾害而导致的输电线路倒杆事故,组织开展了输电网应急抢险演练,公司邀请了人民日报、新华社、中央人民广播电台、宁夏新闻网、新消息报等十二家媒体记者在现场进行采访。此次报道陆续刊发在人民日报、新华社、中广网等媒体,并被网易、新民、21CN、凤凰等国内主流网络媒体转载。2.5坚持和完善应急队伍能力建设。按照宁夏电力公司统一安排部署,石嘴山供电公司依托现有条件,按照“平战结合、训练有素、功能多样、快速反应”的原则,组建了地市及县级应急救援基干分队,积极开展跨专业培训和综合救援技能培训,初步实现了电网抢修队伍向应急抢修救援队伍的转变,形成了较强的战斗力。2013年,宁夏电力公司根据我区自然灾害特点,按照“地域邻近、环境相近、交通便利、灾害相似、优势互补”的原则,将我区划分为南部、北部2个区域,全区6个地市公司1个检修公司18个县公司将建立2个应急救援协调联动区,实现应急救援联动。9月份,宁夏南部、北部区域6个地市供电公司分别与国网宁夏检修公司建立应急救援联动区,实现“3+1”应急救援联动模式。12月份,公司所属18个县级供电公司分区域建立6个地市公司内部或跨区域应急救援联动协作区,在西北地区率先实现省、市、县全面建立应急协调联动机制,进一步提高应对自然灾害、事故灾难等突发事件的反应能力和协同处置能力,最大限度减少突发事件造成的损失和影响。2.6不断完善应急综合保障能力。石嘴山供电公司结合国网公司要求,已建成地市电网备用调度系统,建设完成覆盖公司本部、县级应急指挥中心及应急处置现场的应急通信系统。结合“三集五大”改革及相关规定,建成了地市应急物资储备库及若干“协议库存(房)”,健全了管理台帐,实现了应急物资信息共享,统一调配使用。并在县级供电公司分布装备了容量1万KW的应急电源系统,满足了各类应急救援和重要保电需要;设立了专项应急资金管理制度,保障应急资金的规范使用。2.7积极拓展舆情应对能力渠道。石嘴山供电公司积极规范信息披露工作标准,重视微博、微信等网络主流媒体的作用,与新消息报、石嘴山晚报、石嘴山新闻网等市主要媒体保持了良好的合作关系,逐步推进新闻发言人制度,建立了“覆盖全面、反应快速、高效互动、趋利避害”的舆情分析监视制度,畅通信息披露渠道,及时准确相关停电范围、初步原因等情况;并根据情况上报政府及宁夏电力公司,决定是否召开新闻会,初步构建了舆情应对引导,新闻预警工作的常态机制。2.8搭建预防预测和监控预警系统。目前,石嘴山供电公司初步建立了突发事件监测预警、信息报告制度。积极利用石嘴山公司地区电网调度系统、城市配电网调度系统及线路在线监测等系统,对电网环境进行实时监测,加强与政府应急、气象、水利、地震等专业部门建立信息沟通机制,基本实现了对气象灾害、洪水灾害和地震灾害等灾害信息的集成,应急响应和处置能力明显提升。电网和设备事故持续大幅度降低,没有发生对社会造成严重影响的大面积停电事故,城市电网供电可靠性稳步提高,主要设备可靠运行水平显著提升,并且在各种事故中得到检验和锻炼。2.9建立完善电网应急信息与指挥系统建设。目前石嘴山供电公司已建成了地市公司和县级公司应急指挥中心,具备应急指挥中心、电视电话会议会场、应急值班室、调度员仿真培训演练室及多媒体演播室等功能,基本涵盖了基础环境、信息汇聚、辅助决策、指挥调度及信息功能。
3石嘴山市电网应急管理存在的主要问题
石嘴山供电公司尽管在应急管理方面取得了不小的进步,但应急管理能力建设还存在不少薄弱环节,主要体现为:3.1电网应急体系建设发展不均衡,政府和电网公司在应急管理工作的关系有待理顺城市电网突发事件应急管理参与方不仅包括各级政府相关部门,还包括电网集团及其下属单位,各参与方之间需要确立进行职责划分,确定应急管理工作的责任主体和非责任主体,以及相互之间的合作关系。目前城市电网开展业务的区域内涉及单位众多,管理关系复杂,造成了有的工作多头管理,而有的工作管理缺失的局面。当前电力监管部门批复的绝大部分中小电力施工企业,特别是三级以下施工企业受自身组织结构等因素影响,还没有完全开展应急体系建设,应急管理水平差,应急救援能力不足。3.2电网应急信息和指挥系统建设存在先天不足一是石嘴山发电企业应急信息、指挥系统建设明显落后电网企业,厂、网协调联动困难。当出现大面积停电事故时,电网应急指挥中心处理灾害的压力较大,缺乏相关部门的支持,工作难度也很高。二是目前石嘴山电网系统应急信息、指挥系统还没有实现资源共享,应对大面积停电的沟通协调和应急联动机制有待健全。城市电网应急管理系统缺乏与石嘴山政府应急管理工作的联动,不利于高效、正确地应急指挥和及时、有序地开展应急处置工作。国内电力企业改革后,电力的发输电分离,各发电公司主要围绕本公司经营策略做规划,缺少全局性和系统性策划,缺乏防灾应急计划的统一考虑和协调,造成城市电网应灾联动先天不足。三是应急信息、处置流程缺乏统一、规范的标准,在事件发生时难以保证统一执行。3.3电网应急预案的可操作性和针对性不强一是电网应急预案的编制涉及的范围广,专业多,是一项综合的系统工程。部分基层单位应急管理人员兼职现象突出,应急管理人员对应急知识掌握不够,运用能力不高,应急管理专业知识的支撑薄弱,预案编制与实际脱节,其预案的针对性和可操作性不强;二是电网应急预案之间的衔接性不够,涉及网厂协调、社会联动的应急预案,相关政府部门、单位之间的沟通协调不够,未做到无缝连接。3.4电网应急保障能力有待进一步提高目前,石嘴山应急管理系统建设卓有成效,但是还是比较滞后。首先,受管理体制和权限等限制,各单位自备的应急电源未纳入社会统筹资源的整体协调考虑之中,分布式电源和企业自有电源在大电网主电源瘫痪的情况下,不能为地方电网和重要用户的供电安全备用提供支持和保障。其次,电网建设投入资金较大,受“好钢用在刀刃上”的固有思想影响,在国家电网有限的电网资金投入上,对西部电网应急资金投入比例相对较低。最后,随着产业政策调整,地区经济建设的快速发展,高耗能负荷波动较大,一些不可控因素制约着电网应急处置能力。3.5预测预警能力不足一是石嘴山电网企业没有与相关部门(如预测自然灾害、气象灾害能力的气象部门)完全实现信息交换和资源共享,防范灾害能力不足;二是大电网运行机理复杂,一些不可预测因素可能导致电网大面积停电。3.6公众的应急意识有待提高,应急抗险自救技能还很低社会公众对电网大面积停电的防灾减灾意识不强。重要和高危用户对城市电网应急管理的参与度较低,自备应急保安措施尚不完善,应急保安电源等设施运行维护还不到位等。3.7应急能力评估尚未全面开展应急管理能力评估是从组织体制、应急预案、应急指挥、应急资源保障等方面的准备工作对突发事件应急管理的预防准备、监测预警、响应处置和恢复重建四个阶段所作的全面动态评价。目前,国家电网公司还没有全面推行开展应急能力评估,地市电网企业之间应急能力评估工作标准不统一,这将阻碍石嘴山市电网企业应急救援能力的进一步提高,不利于高效有序开展应急行动。
4加强石嘴山市电网应急管理的路径选择
为进一步提升石嘴山电网应急管理水平及应急保障能力,完善应急处置机制,及时有效处置电网突发事件,保障石嘴山电网和企业安全发展,针对石嘴山电网企业应急管理中存在的实际问题,可以通过以下的七个途径进行完善。4.1进一步加强应急组织体系建设首先,石嘴山供电公司要坚持和完善电网应急管理行政领导负责制和责任追究制,建立健全应急管理领导机构和办事机构,明确职责,配备专职人员,依托国家电网强大优势,为有力、有序、有效开展石嘴山电网应急体系建设工作,提供组织保证。其次,善于借助政府部门协调的优势,建立统一高效的应急协调联动机制,逐步实现地区内部或各部门之间的资源整合、共享与综合利用,以协调有序地应对各类突发事件。4.2进一步推进应急管理制度和应急预案体系建设石嘴山供电公司首先要结合国家有关法律法规规定,按照应急总体预案要求,发动公司内部广大技术人员、专家,结合最新应急理念,进一步修编和完善企业内部的有关应急规章制度,为应急体系建设目标的实现提供制度保证。其次,结合本企业自身的特点、实际情况及自然环境条件,编制要素全面,具有适用性、针对性和操作性强的综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案,形成完善的应急预案体系。最后,要做到电网应急预案体系与地方政府及相关部门的应急预案体系之间的无缝衔接。4.3进一步加强电网应急预测预警体系建设4.3.1逐步健全并强化电网安全生产隐患排查治理的长效机制。石嘴山电网企业各部门要坚持深入开展隐患排查治理专项行动,完善事故隐患分级管理制度及重大隐患排查治理机制。4.3.2逐步完善预测预警系统。石嘴山电网企业要充分利用现有预测预警系统的基础上,逐步实现与石嘴山城市灾害监测和预报部门建立数字式联系,通过通信系统、计算机网络系统,及时掌握冰雹、雪、沙尘暴等自然灾害数据,加大对影响电力系统安全运行的各类外部因素的监测力度,进一步扩展预测预警能力,争取时间做好灾前准备,避免和减少灾害损失。同时,加强重要电网设备的智能监测监控,完善预警信息快速机制,提升电网预警响应能力。4.3.3逐步开展风险分析和脆弱性评估机制。石嘴山电网企业要建设完善电力安全风险分析体系,逐步系统开展脆弱性评估,继续开展电网安全生产标准化达标工作,同时组织配合发电企业(含企业自备电厂)开展发电机组并网安全性评价工作,提升预防和控制电力突发公共安全事件的能力,最大限度减少电力事故造成的危害。4.4做好电网应急信息与智能系统建设融合4.4.1推进电力应急平台体系建设完善。协调政府及相关部门,加强对企业自备电厂、电力建设企业的管控,争取与石嘴山电网协调同步。按照“技术先进、信息畅通、功能实用、资源共享”的建设原则,完善电力应急平台指挥与协调、应急值守、信息汇总与、综合研判等基本功能。并根据石嘴山电网企业所处环境及工作特点,有针对性地建设电力移动应急指挥平台,作为固定应急平台的外部延伸。4.4.2提高电网应急通信信息保障能力。目前,国内西部地区相关信息管理系统的建设理念较为落后,真正突发事件发生时仅靠电话联系或短信平台很难真正落实,石嘴山电网企业要根据电网应急管理平台建设现状的实际情况,协调外部资源,补充并完善电力系统现有应急通信手段,保障在开展应急处置期间通信信息的可靠性。4.5夯实电网应急保障能力4.5.1推进电网专业应急抢险救援队伍建设。石嘴山电网企业要在现有的应急抢险队伍基础上,加强对应急抢险救助不同专业特长的延伸,组建和培养专兼职应急队伍及后备队伍,逐步建设形成具有不同专业特长,能够承担重大事件抢险救援任务的电力专业应急抢险救援队伍。4.5.2组建应急专家组。石嘴山电网企业要组织建立具有电力专业、建筑专业、气象专业、机械专业、水利专业等应急所必需的专家队伍。与相关部门逐步完善专家信息共享机制,形成覆盖全面、分级分类的电力应急专家资源信息网络。4.5.3完善电力应急物资保障体系建设。石嘴山电网企业要不断优化电力企业应急物资储备体系,建立重要电力应急物资监测网络、预警体系和应急物资生产、储备及紧急配送体系,实现物资综合信息动态管理和共享。4.5.4做好应急资金管理机制。石嘴山电网企业要在年资金计划中,向上一级电网公司积极争取电网应急保障资金,适时调整应急资金比例,同时与相关部门逐步建立完善政府补贴、保险理赔、社会捐赠的应急资金运作机制,并根据具体情况适时向社会公布。4.5.5逐步完善其他应急保障体系准备。在完善应急后勤保障、医疗保障等体系建设的同时,逐步与石嘴山市气象、交通、消防、水利、安监、公安等签订应急资源共享和应急支援协议。4.6进一步加强电力应急培训和演练体系建设石嘴山市电网企业要建立健全培训和演练管理制度,优化培训演练资源,完善培训方案,编制培训教材,按照实际需求,建立分层次、分类别、多渠道、多形式、重实效的培训和演练工作格局,培养电力应急专业业务骨干。4.7逐步推进开展应急能力评估石嘴山电网企业要学习和借鉴其他网省公司及其他行业开展应急能力评估的经验,成立应急管理专家评估委员会,建立健全适合本地区的评价考核基层及相关部门的应急管理工作指标体系,完善电力应急能力评估标准。建立应急管理工作问责制,评估预案及预案库的有效性、应对效果、体系整体和各机构应对能力,发现地区电网应急管理工作的不足,提出并解决问题。
5结束语
【关键词】电力基层企业;应急管理;探讨
【中图分类号】C36 【文献标识码】A 【文章编号】1672-5158(2012)09-0452-01
1、电力企业应急管理的重要性
电力企业应急管理主要涉及三个方面:一是企业本身为了安全生产,避免发生各种不安全事件。二是避免造成不良的社会影响,如停电事故、供热事故等,全力促进社会和谐发展。三是避免造成不良的政治影响,如保“两会”、保“十”等各项政治活动。
2、应急预案的编制、演练存在的问题及解决方法
应急预案是应急管理工作的生命线,预案的制定和管理是应急管理的一项基础性工作。加强应急预案体系建设,是应急准备机制建设的重要内容,编制好切实可行的应急预案,对于提高基层企业应对突发事件具有现实意义。
2.1 应急预案的编制存在的问题及解决方法
2.1.1 存在照抄照搬,不完全符合本企业实际
企业在编制应急预案的时候,往往照抄上一级公司编制好的应急预案,忽视了企业自身特点,造成“水土不服”。每个企业的生产工艺流程有所不同,在紧急事故状态下,其应急响应的内容要求也存在差异,比如上世纪70年代小容量机组与现在新建大容量机组就有极大不同,其危险性分析也存在差异。
解决的办法:结合本单位实际,针对各个岗位所存在的危险因素,合理科学的全面分析,制定适合本单位的应急预案。
2.1.2 编制人员闭门造车
一个完整的应急预案应该具有科学性、合理性以及与实际情况有效衔接,编制人员应该全面掌握危险分析,明确应急预案的框架、应急过程行动重点以及应急衔接、联系要点等。实际部分编辑人员没有深入到基层,广泛搜集各种资料,全面分析危险因素,找出应急处置的重点,由此也就不可能编制出具有科学性、合理性的应急预案了。
2.2 应急预案演练存在的问题
应急预案编制完成后,应当定期或不定期地组织进行演练,磨合、协调应急预案的运作,检验应急预案实施的效果,发现存在的问题,通过持续改进,使之不断完善。
2.2.1 应急预案演练的意义和作用
应急预案演练是指来自多个机构、组织或群体的人员,根据编制的应急预案,针对假设发生的事件,执行突发事件发生时各自职责和任务的排练活动,是检测应急管理工作和应急预案完善与否的最好度量标准,具有十分重要的意义和作用。
应急预案后如果企业员工不能充分理解应急响应每项职责和步骤,一旦危急事件发生时,基层企业在进行应急救援时,就会出现严重的问题,诸如程序不清,处置措施不明,员工在自救与呼救过程中不知所措,使最快速度减少人员伤亡和财产损失贻误时机。为提高救援人员的技术水平与救援队伍的整体能力,以便在救援行动中,达到快速、有序、有效的效果,经常性地开展应急预案演练,成为应急管理的一项重要的日常性工作。
2.2.2 应急演练存在的问题
2.2.2.1 预案处置职责、分工不清
事故现场应急救援多头指挥,各个部门职责不清。事故救援是各个部门协同作战,统一调度,将事故损失降到最低程度的过程。应急总指挥在事故应急救援中起着至关重要的作用。指挥权的合理确立,直接关系到应急救援行动的效果。虽然各类应急预案中都明确了应急救援指挥部的组成及指挥职责,但由于多部门救援力量因隶属关系不同等原因,往往存在多头指挥,各个救援力量之间基本处于各自为战的状态,不能实行整体联动。缺乏统一的组织和指挥使现场秩序混乱,直接影响救援工作的高效开展。对不同的事故应由哪些人到场也无规定,以致发生突发事件时,领导几乎全部到场,管理人员也争前恐后的往前冲,既影响正常工作,加重现场秩序混乱,也容易造成此生事故或扩大事故范围,影响事故救援工作效率。
2.2.2.2 预案演练走过场,流于形式
基层企业因担心影响生产或增加企业负担,在编制预案后大多不能结合企业自身可能发生的事故开展应急演练,同时未认真组织预案演练,演练人员没有进入状态,严肃性不高,针对性不强,尤其是在全面演练,因此达不到演练的目的。即使有演练的,对演练的主要内容、演练过程存在的问题和缺陷不作详细的记录和总结,未对应急预案实行动态管理,也使演练形同虚设。
2.2.2.3 演练组织不科学,演练过程不清晰
由于没有进行科学调控,一个演练时间过长或临时中断;现场管理混乱,演练现场既有参演人员,又有观摩人员,特别是大型综合性全面演练,人员较多,如不能进行科学调控,现场就会一片混乱,分不清哪是演练人员,哪是观摩人员。
2.2.2.4 相关的情景设置不科学,演练未充分考虑存在的安全问题
演练情景的设置不但要满足演练的需求,还要充分考虑现场存在的各种不安全因素,主要包括演练环境的安全、演练人员的安全、演练车辆通行安全等,如计划不周,设计不科学,就会假戏真做,直接导致生产安全事故。在以往企业组织的演练中,发生车辆、火灾、爆炸等事故的不乏其例。
2.3 应急预案演练存在问题的解决方法
2.3.1 加大应急救援演练重要性的宣传,使全体员工充分认识到应急演练是减少事故损失、避免事故扩大的必要手段
特别是要使企业领导充分认识到:通过演练,可以有效检验应急预案的科学性、实用性和可操作性;全面提高各部门、各岗位人员在紧急情况下妥善处置事故的能力及协调配合能力;不断增强广大员工风险防范意识,提高自救互救能力。
2.3.2 精心准备演练工作,按照演练的需求成立演练筹备机构,根据企业规模有选择性地成立指挥控制组、策划组、执行组、评估组、保障组等。通过各组的密切配合,精心准备演练工作。指挥控制组要根据各组准备情况适时召开演练准备工作会议,审定各组准备情况。
2.3.3 依据演练目的,合理设置演练情景。演练情景的设置是紧紧围绕演练目的进行的。如示范性演练,就要以引导演练按步骤、按程序进行,让观摩者学会如何组织演练。设计演练情景要注意三点,一是注意安全性。包括现场存在哪些不安全因素等。二是注意引导作用。情况设置就在于能引导演练不断深入进行,促使演练组织采取相应的救援行动。三是注意全面性,不但要详细介绍影响救援行动的周围环境,还要充分考虑怎样能发挥装备器材的性能等。
一、指导思想
坚持贯彻“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的污水处理方针,重点突击“以防为主、防重于抢”的实效性。居安思危、未雨绸缪,确保突发事件应急处置工作准备充足、指挥得当、应对有序,确保污水处理作业安全运行。
二、编制说明
该预案在发生以下一般问题的情况下,该预案自然启动:
1.发现出水水质超标时
2.污水水量超过设计标准时
3.大面积、长时间停电时
三、应急处理原则
1.及时控制进入污水处理厂的污染物总量
2.加强运行控制,保证运行正常
3.加强设备运行维护
四、指挥和协调
1、指挥和协调机制
设立医院污水处理领导小组,负责污水处理突发事件应急处置工作的组织、协调工作。在污水处理警报期间,应急领导小组成员全部上岗,统筹指挥。根据突发性环境污染事故的情况通知有关部门及其应急机构、救援队伍。各应急机构接到事故信息通报后,应立即派出有关人员赶赴事发现场,在应急领导小组统一指挥下,按照预案和处置规程,相互协同,密切配合,共同实施环境应急和紧急处置行动,严防二次污染和次生、衍生事件发生。
2、指挥协调主要内容
应急领导小组协调的主要内容包括:
(1)提出现场应急行动原则要求;
(2)提请市排水监管中心派出有关专家和人员参与现场应急救援指挥小组的应急指挥工作;
(3)协调各级、各专业应急力量实施应急支援行动;
(4)协调受威胁的周边地区危险源的监控工作;
(5)协调建立现场警戒区和交通管制区域,确定重点防护区域;
(6)根据现场监测结果,确定被转移、疏散群众返回时间;
(7)及时向当地政府和上级主管部门报告应急行动的进展情况。
五、事故预防措施
1,操作人员应严格按照操作规程进行操作,防止因检查不周或失误造成事故。
2.及时合理的调节运行状况,严禁超负荷运行。
3.加强设备管理,认真做好设备,管道,阀门的检查工作,对存在的安全隐患的设备、管道、阀门及时进行整改、修理或更换。
六、事故应急措施及注意事项
紧急事故的处理流程:
1、发现后当班人员立即向应急领导小组组长汇报,并在事故处理过程中随时保持与领导小组的联系。
2、领导小组接到报告后,应及时向当地环保部门和行业主管汇报,并在事故处理过程中随时保持与当地环保部门和行业主管的联系。
3、当班人员及时排查造成事故的原因:
①发现进水超出设计标准
a立即向领导汇报,减少进水量。
b立即对进水水质,工艺运行参数,出水水质数据进行分析,根据化验数据对相关工艺流程进行及时调整。
②突发暴雨
a根据天气预报,预先对各设备进行检查,确保完好,组织力量对厂区雨水管线进行疏通,确保畅通。
b各岗位将门窗关紧,防止雨水流入,影响设备运行。
c随时观察调节池的水位并向领导汇报。
d外出巡视,必须两人一组,注意防滑等自身保护。
③水量超过生化系统设计处理能力
及时与领导汇报,并取水样化验COD。及时向上级请示,部分污水或外运处置,或投加适量氧化剂后与正常流程的出水混合排放,或按上级的指示处理。
④突然停电
a将现场设备退出运行状态。
b如长时间停电超过6小时,则请求上级主管部门及时送电。
c来电后,按操作规程及时开启设备,恢复运行
七、事故后的恢复和重新进入
由事故应急指挥领导小组宣布应急状态结束,恢复到正常运行状态。开始对事故原因进行调查,进行事故损失评估和总结,组织力量进行污染区的清消,恢复。
八、安全防护
1、应急人员的安全防护
现场处置人员应根据环境事故的特点,配备相应的专业防护装备,采取安全防护措施,严格执行应急人员出入事发现场程序。
2、受灾群众的安全防护现场应急救援指挥小组负责组织群众的安全防护工作,主要工作内容如下:
(1)根据突发性环境污染事故的性质、特点,告知群众应采取的安全防护措施;
(2)根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等,确定群众疏散的方式,指定有关部门组织群众安全疏散撤离;
(3)在事发地安全边界以外,设立紧急避难场所。
九、应急终止
应急终止的条件符合下列条件之一的,即满足应急终止条件:
(1)事件现场得到控制,事件条件已经消除;
(2)污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内;
(3)事件所造成的危害已经被彻底消除,无继发可能;
(4)事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要;
(5)采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害,并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量降低的水平。
应急终止的程序
(1)现场救援指挥小组确认终止时机,或事件责任单位提出,经现场救援应急小组报上级批准;
(2)现场救援指挥小组向所属各专业应急救援队伍下达应急终止命令;
(3)应急状态终止后,应根据有关指示和实际情况,继续进行环境监测和评价工作。
应急终止后的行动
⑴突发性环境污染事故应急处理工作结束后,应组织相关部门认真总结、分析、吸取事故教训,及时进行整改;
⑵组织各专业组对应急计划和实施程序的有效性、应急装备的可行性、应急人员的素质和反应速度等作出评价,并提出对应急预案的补充及修改意见。
⑶参加应急行动的部门负责组织、指导环境应急队伍维护、保养应急仪器设备,使之始终保持良好的技术状态。
9、宣传、培训与演练
应加强环境保护科普宣传教育工作,普及环境污染事件预防常识,增强职工的防范意识和相关心理准备,提高防范能力。
加强环境事故专业技术人员日常培训和事故源工作人员的培训和管理,培养一批训练有素的环境应急处置、检验、监测等专门人才定期组织环境应急实战演练,提高防范和处置突发性环境污染事故的技能,增强实战能力。
1.1编制目的
为了防止和减少电力事故对社会的影响,保证电力事故应急工作高效、有序地进行,提高电力事故应急处置能力,最大限度地减少电力事故造成的损失和影响,维护国家安全、社会稳定和人民生命财产安全,结合本地实际,制定本预案。
1.2工作原则
1.2.1预防为主。坚持"安全第一、预防为主"的方针,加强电力安全工作,突出事故预防和控制措施,有效防止重特大电力生产事故发生;加强电力设施保护、宣传工作和行政执法力度,提高公众保护电力设施的意识,维护电力设施安全。
1.2.2统一指挥。县电力公司成立电力事故应急领导小组,在县政府突发公共事件应急指挥机构的统一指挥和协调下,组织开展事故处理、事故抢险、电网恢复、应急救援、维护稳定、恢复生产等各项应急工作。
1.2.3分层分区。按照分层分区、统一协调、各负其责的原则建立事故应急处理体系。按照电网结构和管辖范围,制定电网事故预案,保证电网尽快恢复供电。电力用户根据自身重要程度,自备必要的保障措施,避免在突然停电情况下发生灾害。
1.2.4保证重点。在电网事故处理和控制中,将保证电网的安全放在第一位,采取一切必要手段,将事故限制在最小范围内,防止发生系统性崩溃和瓦解。在电网恢复中,优先保证主干网架、重要输变电设备恢复,提高整个系统恢复速度。在供电恢复中,优先考虑对重要用户恢复供电,尽快恢复社会正常秩序。
1.3编制依据
本预案依据国家有关法律、法规和政策,以及电力行业有关规程、标准要求制定。
《中华人民共和国电力法》、《电力供应与使用条例》、《电网调度管理条例》、《国家电网公司重特大生产安全事故预防与应急处理暂行规定》。
1.4适用范围
本预案适用于处理电力事故、电力设施大范围破坏、电力供应持续危机等各类事件引起的对地方安全、社会稳定构成重大影响和严重威胁的大面积停电事故。
本预案用于指导和规范大面积停电应急救援,建立自上而下的分级负责的大面积停电应急救援与处理体系。
2、组织机构与职责
2.1应急领导小组
组长:王清利
副组长:陈成印田爱华
成员:李自锁杨闯潘守用张晓辉张宏光贾振平
2.2应急领导小组主要职责:
贯彻落实有关事故应急救援与处理法规、规定;
接受县政府及唐山供电公司应急指挥机构的领导,请求应急援助;
统一领导本辖区大面积停电事故抢险及应急处理工作;
研究重大应急决策和部署;
督促制定应急预案,下达应急指令;
宣布进入和解除预警状态;
宣布进入和解除应急状态;
宣布实施和终止应急预案;
负责信息反馈。
2.3应急组织及任务
2.3.1快速反应力量
由调度室、客户服务中心、修试所、吊装队、各电力所有关人员组成。接受应急领导小组的统一领导,进行电力设施受损抢险,确保应急救援与处理期间的指挥畅通。
2.3.2基本救援力量
基本力量:安技科、修试所、吊装队、各电力所人员。
3、预测、预警
3.1预测
根据天气及供电负荷的变化做好电力事故的预测工作。
3.2预警
因电力生产发生重特大事故、严重自然灾害,引起电力设施大范围损坏、重要变电站遭受破坏和打击,电力应急进入预警状态。
3.3信息传送与报告
电力客服中心电话:95598调度室电话:
客服中心接到报警电话——报领导小组——进入应急状态——组织抢修队伍——供电急修——汇报县领导机构
3.4预警级别
发生下列情况之一,地区电网进入预警状态:
红 因重要变电站、重要输变电设备遭受破坏或打击,对电网安全稳定运行构成威胁,减供负荷达到事故前的40及以上;
橙 因严重自然灾害引起电力设施大范围损坏,造成电网减供负荷达到事故前的50及以上;
黄 因电力生产发生重特大事故,造成减供负荷达到事故前总负荷的60及以上;
蓝 因电力生产发生重特大事故,造成电网减供负荷达到事故前总负荷的70及以上。
4、应急响应
4.1响应程序
4.1.1基本应急
4.1.1.1当电力生产发生突发性重特大事故、电力设施大范围损坏、严重自然灾害、电力供应持续危机时,电网调度机构立即进入紧急状态,同时将停电范围、停电负荷、发展趋势等有关情况尽快报告应急领导小组。
4.1.1.2应急领导小组在接到大面积停电报告之后,根据严重程度,召集紧急会议,就有关重大应急问题做出决策和部署,启动相应应急预案。各
相关部门立即组织开展应急处理工作。
4.1.2扩大应急
应急领导小组在研究决定进入预警状态或应急状态之后,应立即将有关情况报告县政府应急指挥机构,并就应急救援与处理工作接受领导,视情况请求给予必要的支持和援助。
4.2指挥程序
应急领导小组在接到报警后,按照事故预案、保电方案,结合当时电网实际情况,指挥公司各运行、维修、试验单位进行异常处理。
事故辖区值班人员在接到报警后,在规定时间内到达异常情况现场进行处理。
5、后期处置
5.1善后处理
5.1.1事故调查
大面积停电之后,除按照政府部门要求配合进行事故调查外县,电力公司要组成事故调查组进行事故调查。事故调查应坚持实事求是、尊重科学的原则,客观、公正、准确、及时地查清事故原因、发生过程、恢复情况、事故损失、事故责任等,提出防范措施和事故责任处理意见。
5.1.2改进措施
事故发生后,要分析事故发展过程,吸取事故教训,提出具体措施,进一步改进应急救援、事故抢险与紧急处置体系。
5.2总结
5.2.1大面积停电之后,及时组织安技、变电、用电等部门联合研究事故发生机理,分析事故发展过程,吸取事故教训,提出具体措施,进一步完善和改进大面积停电应急预案。
5.2.2及时总结大面积停电应急工作的经验和教训,进一步完善和改进大面积停电应急救援、事故抢险与紧急处置体系。
6、相关保障
6.1通信保障(基本保障、应急保障)
公司客户服务系统和公用网通讯系统齐备、畅通,可以应付随时出现的突况。
6.2设施设备保障
6.2.1事故发生后,各单位在可能的情况下,应尽快统计出电力抢险所需电力设施的名称、规格、型号、数量等数据,立即申请调用本单位的事故储备。
6.2.2组织专业施工人员成立抢险队伍,当具备施工条件时,立即投入人力、物力和财力,进驻施工现场进行抢险,及时恢复损坏的电力设施。
6.3物资保障
6.3.1配备大面积停电应急所需的各类设备和电力抢险物资。
6.3.2认真做好备品备件和生产资料的储备和管理工作,以及事故抢修的准备工作。
6.4其它保障
6.4.1交通运输保障
公司现有电力抢修车作为电力抢险的交通工具,保证抢修人员及时赶到抢修现场。
6.4.2医疗卫生保障
6.4.2.1联系地方政府、医疗部门建立健全医疗救护队伍,同时准备好必要的医疗设施和药品储备,以备应急。
6.4.2.2当电力设施大面积受损事故发生后,请求和配合医疗救护队伍立即赶赴现场,全力抢救受伤人员,并保护好其他人员的人身安全。
7、宣传、培训和演习
7.1公众宣传教育
加强电力生产、电网运行和电力安全知识的科普宣传和教育,采用各种通俗易懂方式普及停电后的正确处理方法和应对办法,提高公众应对停电的能力。
7.2培训
做好电力抢险救灾队伍的培训和模拟演练工作,提高电力抢险救灾队伍的快速反应能力。
7.3演习
每年进行一次应急救援与处理的训练和演习,做到警钟长鸣,平日有备无患,随叫随到,用时能够充分发挥其作用。
8、附则
8.1预案管理
本预案将根据工作实际情况适时进行修订。