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平原工商所在市局党组和分局党总支的正确领导和大力支持下,以“三个代表”重要思想为指导,大力开展社会主义荣辱观教育,紧紧围绕年初与分局签定的工作目标,加大监管力度,热心服务企业,通过全所同志的共同努力,圆满的完成了上半年各项目标管理任务。现将上半年以来全所的工作情况汇报如下:
一、各项目标完成情况:两费收入22万元,完成比例106%,发展个体工商户90户,个体验照户,年检率98%。办理一般程序经济案件14起,结案14起,罚没款2.5万元,简易程序案件罚没款2.44,结案率100%。受理消费者投诉30起。
二、通过加强政治理论和业务学习,以此提高全所人员整体素质。年初以来,平原工商所积极开展“社会主义八荣八耻”教育活动,围绕开展“优化投资环境月”活动,拓宽工作思路。全所每位同志在各项工作和学习当中都能高标准、严要求,一丝不苟,做到了在学习中落实,在工作中提高,始终保持良好的精神风貌,树立了良好的工商形象,基本上形成了用制度管人、用制度管事的行之有效的运行机制,同时也使全所同志们理清了工作思路,明确了努力方向。在此基础上我所涌现了许多的好人好事,在为个体户验证期间,平原工商所派出了以宋小刚、施永红二位同志到美家装饰材料市场,不厌其烦耐心地解答各类问题,严格细致地审查验证前置手续,热情耐心地指导商户填写验证表格,我们的这种做法拉近了工商部门和商户之间的距离,得到了辖区企业和商户的一致好评。尤其是今年5月24日在申局长的直接的指导下,在分局各科室的大力配合下,在我所成功地召开了红旗区各大专业市场、商场、超市等企业老板座谈会,通过这次座谈会,不仅使各位老板交流了经验,加强了沟通,同时也大力宣传了工商法规,取得了良好了社会效益。
三、进一步加大执法监管力度,坚持以执法办案为中心开展各项工作。我所在全所人员中分为两个巡查小组,定期对辖区商户的经营行为进行正常监管,并且按照分局的工作安排,积极开展对超市、商店、食品经营加工点进行专项检查,坚持每周上报检查情况,并查扣了一批过期变质的点心、饮料等等,分别对当事人予以了教育处理,确保了辖区良好的消费环境。在搞好执法检查的同时,我所还依照《无照经营查处取缔办法》,对辖区的无证经营行为予以纠正,共下达整改通知书60余份,取缔不具备经营资格的商户15户,确保了各项工作的顺利实施。
四、建立完善的“12315”投诉网络,增强全员服务意识。在开展正常工作的同时,我们还热心服务于企业的发展,指导并协助市场开办方管理规范各类专业市场,使豫北家具大世界、新美家装饰建材广场荣获了“省级文明诚信市场”称号;我所在原有的“12315”投诉站的基础上,进一步完善了各项措施,力争使每一位消费者焦急而来,满意而归,整个上半年共调解投诉30起,为消费者挽回经济损失5万余元。
五、打击非法传销活动,促进职能到位,稳定社会环境。由于我所所处的特殊地理位置,辖区内的传销活动比较猖獗,在各级12315指挥中心的统一指挥和协调下,我所做到了反应迅速,人员到位,态度坚决,严厉地打击了辖区内的传销活动,圆满完成了上级领导交给的任务。
第二部分,下半年的基本工作思路
平原工商所虽然在上半年做了大量的工作,同时也取得了许多可喜的成绩。但仍存在着诸多的问题和一些不足之处。为此,平原工商所6月份召开了几次所务工作讨论会,集思广益,进一步开创新的工作思路,力争在今年下半年做好以下各项工作:
1、通过加强社会主义“八荣八耻”教育,我所准备在总结会之后,积极开展作风纪律整顿活动,以此来推动队伍建设,使得用制度管事、用制度管人落到实处,通过这些教育活动,增强全所同志的责任感和使命感,进一步提高全体人员的整体素质,树立工商良好形象。
2、以促进职能到位、维护市场秩序、推进经济发展为己任,全面贯彻落实经济组织户籍化、市场监管巡查化、行政行为规范化、内部管理制度化,在今后的工作当中力争扎扎实实地将此项工作做好,争取在10月份或11月份,让市局主动来我所召开工作现场会,叫各级领导和同志们来检验我们的工作能力和水平。
一、工作职责及工作目标任务完成情况
作为工商所所长,《工商行政管理所条例》第五条明确规定:“工商所实行所长负责制。”即总负责,主持全面工作,领导和带领全所工作人员贯彻执行党的路线方针政策,以及国家的法律、法规,保证完成《工商行政管理所条例》第三条规定的基本任务和上级局年初下达的各项工作目标任务以及各个阶段的具体工作任务,还有当地党政安排的其他的工作任务。
XXXX年度的主要工作目标任务是领导和带领全所干部加强市场监管,依法行政,保证正常的市场经济秩序,促进地方经济健康发展,做好企业年检和个体工商户验照工作,保护合法经营,打击非法经济活动,维护消费者合法权益,同时收取规费17.5万元,罚没收入3万元,做好当地党政委托的其他工作。
经过全所干部苦战一年现已超额完成各项目标任务。
⑴市场监管。1坚持不懈的打击制售假冒伪劣商品的违法行为,保护广大消费者的合法权益。今年共计进行市场专项检查20余次,销毁过期食品20多个品种,价
值5000余元,受到处罚的经营户达xx户;2规范市场行为,取缔占道经营行为,常抓不懈,措施得力。我们制定了市场值班名单,责任到人。3结合安徽阜阳假奶粉事件,严格整治奶制品市场,有效的维护了市场秩序,稳定了人心。
⑵执法办案。今年我所共计办理经济违法案件32起,其中一般程序案件22起,建议案件10起,罚没款3.03万元,完成目标任务的101%。
⑶处理群众来信一封,为人民群众办好事20余件。
⑷积极督促指导辖区企业个体工商户年检贴花验照工作。此项工作任务已按时完成,验照率达100%,全年新发展个体工商户58户,经济户口和监管档案全部建立。
⑸收取个体管理费和市场管理费达xxxx元,完成目标任务的118%。
⑹配合当地党政和有关部门工作,得到好评,工商所党支部受到甘溪镇党委的表彰,被评为优秀支部,在镇人大和纪委组织的行风评议中,我所名列所有参加评议单位的第一名,此外由于我所积极配合当地党政的工作而受到多次通报表扬。
一、绩效目标完成情况
(一)强化职能监管,全面做好计量和标准化工作。
1.按照国家、省、市市场监管部门的要求,制定下发了《武昌区市场监管局综合防控儿童青少年近视工作实施方案》,明确了相关业务科室和各市场监管所的职能分工,并按计划对辖区眼镜制配场所开展计量专项检查,共检查眼镜制配场所21家,对资质不全、未按要求落实强制检定要求的2家机构责令限期整改或停业整顿。
2.围绕武汉市“两新一迎”和市局“三站一场”集中整治工作要求,制定了《武昌火车站出租车计价器集中整治工作方案》,先后4次在武昌火车站周边开展出租车计价器集中整治,共出动各类执法和技术人员25人次,检查出租车计价器132台件,有效遏制了出租车计价器作弊的违法行为;针对中秋节、“迎军运、保大庆”等重大节日和活动节点,对辖区武昌火车站、傅家坡、宏基长途汽车客运站和楚河汉街、黄鹤楼、昙华林等人员密集场所,按所属市场监管所进行分工,成立专班包点包片,落实到人,先后出动执法人员440人次,车辆112台次,共检查全区出租车计价器820台,发现疑似作弊计价器12台(后经仔细确认不属于作弊计价器),有效震慑了出租车计价器作弊行为,净化了出租车运营市场环境,受到了市局的通报表扬及《长江日报》等新闻媒体的正面报道。
3.按照市局《关于开展重点用能单位能源计量审查工作实施方案》的要求,组织辖区湖北华电武昌热电有限公司和武汉三镇实业控股股份有限公司2家企业编写自评报告,并预约专家评审组进行现场审查。
4.认真开展“双随机一公开”抽查工作,对全区7家企业的“企业标准自我声明监督检查”、“团体标准自我声明监督检查”和“商品条码检查”3项抽查事项进行现场监督检查,指导企业对标改进完善相关制度措施。
(二)聚焦先行区创建,大力开展标准化改革创新。
一是按照市局关于《武汉市创建国家标准化改革创新先行区2019年行动计划》的通知要求,认真梳理、受领武昌区任务分工,逐条对标制定计划进度,梳理全区ISO、IEO等各类标准的贯彻使用情况,掌握行业、社会团体和企业制定各级标准的底数,了解标准化工作对推进区域经济发展的现状和需求点,分门别类、有针对性推进武昌区标准化建设稳中有序向前发展。重点推进基层标准化服务站所建设,分别设立了徐家棚、杨园两个市场监管所为建设对象,积极选派业务骨干参加市局学习培训,与市局进行标准化业务对接。
二是深入实施百城千业万企对标达标提升专项行动,会同区文体旅发委、商务局、科产局等相关部门做好辖区内对标企业的推荐工作,广泛宣传调动企业积极性,动员武汉电力设备厂、湖北中昌植物油公司等5家优势企业参与专项行动,认真按要求完成企业标准信息录入和申报工作。
三是加强标准化工作宣贯力度。6月份,邀请武汉市标准化研究院工程师曾伟在区民政局对全区50余家养老机构负责人进行“养老服务标准化”的专题培训讲课,为养老机构进一步规范管理、健全机制、提升服务质量水平提供了有益帮助。结合10月份“世界标准日”,组织开展标准化相关宣传工作,进一步面向辖区广大企业普及标准化知识,树立标准意识,贯彻、建立标准体系,逐步夯实标准引领企业的广泛认知和发展模式。
(三)关注民生重点,多方位提升服务能力水平。
1.以群众举报投诉为线索,倒逼相关企业加强自我监管。截止10月份,共受理计量举报投诉161件,其中受理出租车计价器投诉151件,加油站加油机投诉10件,所有受理的举报投诉全部按时限要求办结,办结率为100%。通过对举报投诉件进行来源分析,对被投诉比较多的出租车运营公司和加油站,采取上门检查、及时约谈等方法,有力促进企业不断完善管理制度,持续改进内部管理水平,有效提升整体服务质量。
2.按照推动审批流程优化工作的通知要求,对“计量标准核准”相关具体工作的监管权限进行认领并完善办事流程;按“四办”要求,对所负责的“计量仲裁检定”职权进行对标优化,并制定区级办事指南,为今后企业和群众办理计量相关业务优化流程,畅通渠道,提高效率打牢基础。
3.加强工作宣传引导,以开展5.20“世界计量日”、10.14“世界标准日”宣传活动为契机,联合局质检所对辖区5家集贸市场共计599台电子秤和18家社区卫生医疗机构的血压计、氧气吸入器、体重秤等医用计量器具共计411台进行了免费检定校准;在企业园区、商场、超市等人流密集区分发、张贴主题宣传海报120余份,大幅提高了市民对计量和标准化工作的认知度。
二、2020年工作思路
1.2020年是武汉市创建国家标准化改革创新先行区验收之年,要深入实施“一流标准引领”工程,认真组织对标达标提升专项行动,积极提升地方标准水平,深入开展标准实施监督及评估,持续强化标准化创新服务能力,推进标准化基层服务站所建设,大力开展标准化交流培训和宣传,积极参与、开展标准化培训和人才队伍建设,认真开展标准化专题宣传活动,营造支持先行区创建的良好氛围。
____ 年,商务和口岸工作主要是:着力完善市场流通体系,城乡市场活力不断增强;着力发展现代流通方式,便民利民消费环境持续改善;着力加强市场监管调控,市场保障能力大幅提升;着力加快调整外贸结构,外贸发展方式明显转变;着力优化外商投资环境,利用外资质量显著提高;着力实施“向北开放”和“走出去”战略,对外经济技术合作逐步深化;着力加强口岸建设和管理,口岸经济带动作用有所强化;认真开展群众路线教育活动,商务系统自身建设得到进一步的加强。
____ 年全区商务和口岸工作的总体思路:认真贯彻落实党的十、十八届____ 全会、全国商务工作会议和全区经济工作会议精神,以科学发展观为指导,围绕自治区“8337”发展思路,以建立大市场、大贸易、大开放格局为目标,以提质增效、服务民生为中心,以加快“一堡一带”建设为重点,深入实施扩大内需战略和更加主动的开放战略,努力搞活现代流通、推动对外开放、壮大口岸经济,在围绕中心、服务大局上做出新的更大的贡献。结合这一工作思路,重点做好三个方面的工作:
一是推进流通规划和政策落实,完善市场流通体系,大力发展电子商务,促进便民利民消费,切实加强市场监测和应急调控,整顿规范市场经济秩序,进一步深化流通体制改革,扩大城乡居民消费。
一、切实转变观念,坚持执法为民
科学发展观的本质和核心是以人为本。就是一切从人民群众的需要和愿望出发,促进人的全面发展,实现人民群众的根本利益。在满足人们生存需要的基础上,还要满足人们安全、享受和发展的需要;在提高生活水平的同时,还要不断改善人们的生活条件、生活环境,提高生活质量。在发展社会主义市场经济、完善社会主义市场经济体制的今天,工商行政管理机关承担市场监管和行政执法的重要职能,其职责履行正确与否、职能作用发挥好坏,直接影响到社会主义市场经济健康有序的运行和经济社会的全面、协调、可持续发展。它既肩负着整顿规范市场经济秩序、维护广大消费者合法权益和人民群众消费安全的重大责任,又握有依法监管社会主义大市场、查处扰乱社会主义市场经济秩序和侵害广大消费者合法权益等行为的权力。这就要求工商行政管理机关及其全体工作人员认真学习、深刻领会科学发展观的深刻内涵与基本要求,全面树立科学发展观指导下的市场监管和行政执法观,把实现“对市场主体负责、对消费者负责的统一,市场监管与服务的统一”作为衡量工商行政管理工作的重要标准,围绕搞好服务、促进发展、构建和谐社会,加强市场监管。一是牢固树立中心意识和大局意识,坚持以经济建设为中心,在经济社会发展的大局中去认识和把握市场经济发展规律,紧贴中心、围绕中心开展工商行政管理工作,加强市场监管和行政执法,促进经济社会又快又好发展;二是牢固树立依法行政和执法为民的意识,切实端正监管和执法指导思想,从严规范执法行为,提高依法行政水平,坚决纠正损害群众利益的不正之风,防止执法腐败、执法争利、执法扰民以及行政不作为等行为。既认真履行职责严格整顿规范市场经济秩序、努力创造公平的市场环境,又充分发挥职能作用,支持和促进各种所有制经济快速、健康发展和市场繁荣:三是牢固树立以人为本和科学监管的意识,坚持以人为本、预防为主、规范为本,不断创新监管方式,着力长效机制的建立。把坚持以人为本和实现经济社会的全面、协调、可持续发展统一起来,进一步增强责任感和使命感,坚决维护消费者利益和人民群众的消费安全。
二、注重能力建设,提升监管水平
由于我国正处在社会主义初级阶段,市场经济体制的建立与完善、现代化的建设与推进,是在科学技术欠发达、生产力水平较低基础上进行的。经过二十多年的改革开放和建设,我国经济社会的发展取得了巨大成就,社会生产力、综合国力和人民生活水平极大提高,社会主义市场经济体制初步建立。但随着改革的不断深化,我国经济社会发展步入了关键时期,经济结构不合理、分配关系尚未理顺、资源环境压力加大等诸多矛盾和问题都凸显出来。面对新的形势和任务,十六届三中全会决定,要适应经济全球化和科技进步加快的国际环境,加快完善社会主义市场经济体制,进一步解放和发展生产力,为经济发展和社会全面进步注入新的活力。要切实转变政府职能,把管理经济的职能转到为市场主体服务、创造良好发展环境上来,认真履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务四大职能,这些都涉及工商行政管理部门。特别是我国加入WTO之后,要在规范市场准入、强化市场监管、健全信用体系等方面兑现承诺,工商行政管理工作更需要加强。因此,切实加强工商行政管理能力建设,提升市场监管水平,维护市场公平竞争和社会主义市场经济秩序,不仅是促进社会主义市场经济体制完善的重要保证,也是确保我们党和政府提高驾驭经济社会发展大局能力的重要保证。各级工商行政管理机关必须牢固树立科学发展观,把提高工商行政管理能力作为促进经济可持续发展的重要手段,摆到重要位置,贯穿工商行政管理工作和队伍建设的始终。一是要不断提高从政治上把握和处理问题的能力,自觉把党的路线方针政策落实到工商行政管理的各项工作中,确保政令畅通。二是不断提高为促进经济社会全面协调可持续发展服务的能力,要按照党的十六届五中全会的要求,围绕加强宏观调控、做好“三农”工作、转变经济增长方式、增强自主创新能力、保护生态环境等重大决策和改革措施的贯彻落实,一方面尽职尽责加强监管执法,一方面尽心尽力为市场主体服务,促进改革和发展。三是不断提高依法履行行政执法职责的能力,依法规范权力,依法行使职权,严格执法、公正执法、文明执法。四是不断提高创新工作机制和市场监管的能力,充分运用现代信息技术和科技手段,建立12315综合执法网络,不断探索新的有效监管方式,提高市场监管水平。五是不断提高与各方面协调配合的能力,既勇于负责,又加强与有关部门的协作,发挥综合执法的整体效能。
三、发挥职能作用,促进经济发展
工商行政管理机关作为社会主义大市场的重要监管部门之一,其职能贯穿于市场主体准入退出、市场交易和竞争行为的全过程,覆盖工业、农业和服务业所有领域,涉及广大消费者和人民群众,与国家经济社会发展全局密切相关,与社会主义市场经济体制的完善和健康运行密切相关,与企业经营者、消费者利益和广大人民群众的生命财产安全密切相关。因此,认真落实科学发展观,围绕促进服务经济社会发展全局,充分发挥工商行政管理职能作用,也是工商行政管理部门要牢牢把握的根本。结合湖南实际,就是要按照省委提出的“推进‘三化’进程,建设小康湖南、生态湖南、平安湖南、和谐湖南”发展战略,处理好依法监管和促进地方经济发展的关系,寓监管于服务之中,在服务中加强监管,创新工作思路,发挥积极性、主动性和创造性。一是积极参与支持国有(集体)企业的改组改制,推进产权和投资主体多元化;二是把好各类市场主体准入关,配合有关部门依法做好“关停并转”企业的变更、注销登记和吊销营业执照工作,积极支持、引导符合国家产业政策和该省产业发展方向的企业发展;三是鼓励、支持、引导各种所有制经济、特别是非公有制经济的快速发展,指导、帮助企业做大做强;四是大力扶持和发展农村经纪组织和经纪人,开展“红盾护农行动”,促进农村经济发展和农民增收;五是推进品牌发展战略,指导、帮助企业争创
驰名商标、著名商标,提高企业的竞争实力;六是重视和加强下岗职工和大中专毕业生再就业工作,认真贯彻落实国家、湖南省关于发展非公有制经济的各项政策举措,不折不扣地贯彻落实有关优惠政策。与此同时,突出监管重点,深化整顿和规范市场经济秩序工作。一是认真治理商业贿赂,严厉制裁不公平竞争行为;二是切实维护食品安全,坚决打击制售假冒伪劣商品的违法行为;三是认真开展保护注册商标专用权工作,加大对驰名、著名商标保护和商标侵权行为的打击力度;四是惩治虚假违法广告,严厉打击商业欺诈行为;五是抓好粮食、成品油等重要商品市场监管,努力维护市场稳定。总之,要通过强化监管,强化服务,维护人民群众消费安全和生产安全,营造公平市场环境和良好发展环境,为湖南的改革、发展和稳定作出贡献。
四、加强队伍建设,构建和谐工商
人是社会经济、政治、文化活动的主体,是生产力中最活跃的因素。要推动工商行政管理事业的繁荣和发展,首先必须把工商行政管理队伍建设好,要把以人为本的理念融入到队伍建设的各项工作中,内强素质、外树形象,构建勤政工商、诚信工商、廉洁工商、和谐工商,为完成维护市场秩序、促进改革发展的繁重任务提供坚强的组织保证。当前,急需加强以下方面的建设:
(一)素质建设。包括思想政治素质、业务工作素质和纪律作风素质的建设。从工商行政管理队伍人员素质的现状以及目前存在的问题来看,首先要加强学习培训,多形式、多途径鼓励和要求全体干部认真学习“三个代表”重要思想和科学发展观,熟悉工商行政管理法律法规,掌握现代经济和科技知识,增强履行岗位职责的本领,以适应市场经济体制下监管社会主义大市场的需要;其次要严格教育管理,加强理想宗旨、职业道德、党纪法纪和勤政廉政教育,严格要求,严格管理,切实纠正执法不严、失职渎职和执法腐败等问题,使大家自觉做到为民执法、文明执法、依法行政、廉洁从政;第三要切实转变作风,树立监管就是服务的理念,完善工作制度、提高办事效率,为政府分忧、为企业和经营者排忧解难,防止粗暴管理、野蛮执法行为的发生,把实现好、维护好人民群众的根本利益放在首位;第四要严进宽出,进人做到凡进必考,通过引进高素质专业人才,调整优化人员结构,同时积极探索垂直管理体制下加强队伍和人才建设、特别是领导班子建设的有效途径,不断提高队伍整体素质。
(二)机制建设。一是探索建立符合我国工商行政管理特点的行政执法职务制度和科学、系统、可操作性强的目标责任管理考核机制,实现效能和人本管理,激励大家忠于职守,爱岗敬业;二是完善干部能上能下、职务职级和工资升降、奖金、评先和惩戒等奖惩机制,实行优胜劣汰,鼓励大家积极向上、奋发有为;三是健全规范权力运行和个人从政行为、伦理道德行为等监督制约机制,强化监督检查,促使大家洁身自好、勤政廉政;四是建立健全住房、医疗、社会保险福利等保障机制,同时不断改善生活和工作条件,营造公平、和谐的人际环境和优美舒适的工作环境,增强凝聚力,充分调动大家的积极性和创造性。
一、指导思想
通过开展调研活动解决制约工商行政管理事业发展的突出问题,是紧密结合工商工作实际,深入贯彻落实科学发展观的必然要求,是在学习实践科学发展观活动中体现实践特色的重要形式和载体,也是改进工作作风、密切党群关系、广集群众智慧的有效途径。各单位要紧密结合工商行政管理工作职能特点,在深入各单位实际的基础上,查找存在的突出问题,认真研究提出解决问题的对策,促进工商行政执法监管工作和履行职能的到位,服务地方经济社会又好又快发展。
二、专题调研课题及任务分工
1、以贯彻落实科学发展观为指导,深入推进工商转型(负责领导:县局党委副书记、局长李强;承办部门:办公室)
2、以贯彻落实科学发展观为指导,建设高素质工商干部队伍(负责领导:县局党委成员、副局长陈新淼;承办部门:人教股)
3、以贯彻落实科学发展观为指导,加强对流通环节食品安全监管,建立健全长效监管机制(负责领导:县局党委成员、副局长伍齐雄;承办部门:消保分局)
4、以贯彻落实科学发展观为指导,进一步服务市场主体、“三大战略”实施、招商引资项目建设、促进全民创业(负责领导县局党委成员、副局长陈新淼;承办部门:登记注册分局、个体股)
5、以贯彻落实科学发展观为指导,探索全县工商系统党风廉政建设方法与途径(负责领导:纪检书记江新木;承办部门:监察室)
6、如何将评先评优工作引入竞争机制研究与探讨(承办部门:机关总支)
7、加强工商系统财务管理和经费保障的对策与建议(承办部门:财务股)
8、进一步规范行政执法行为,正确行使自由裁量权(承办部门:法规股)
9、市场监管长效机制研究(承办部门:市场股)
10、实施商标品牌战略,提高企业市场竞争力(承办部门:商广股)
11、如何增强“守合同重信用”活动活力,提升“守合同重信用”企业公信力(承办部门:商广股)
12、工商综合业务数据质量管理与应用调研(承办部门:信息中心)
13、如何做好新时期老干部工作(承办部门:人教股)
14、以科学发展观为统领,积极推进机关后勤事业发展(承办部门:机关后勤中心)
15、如何发挥个协在“保发展、增就业、促和谐”中的作用(承办部门:个私协会)
16、加强消费维权工作的研究(承办部门:消费者委员会)
17、探索解决行政执法能力发展不平衡的对策(承办部门:公平交易分局)
18、浅论科学发展观与工商职能的发挥,推动区域经济的发展(承办部门:各基层分局、所)
三、调研活动的方式方法
开展调研活动主要采取“听、查、问、访、谈”的方法进行,各单位要按照县局学习实践活动领导小组下发的调研课题,组成调研组,制定详细调研计划,深入实际开展调研活动:
(一)听取基层分局关于贯彻落实科学发展观情况的汇报;
(二)实地查看工作开展的情况和相关资料;
(三)发放调查问卷;
(四)走访部分企业和经营户;
(五)召开干部职工代表座谈会。
四、调研活动的时间安排
学习调研活动从2009年4月15日开始至5月13日结束,分三个阶段进行。
(一)准备阶段(4月13日至15日):各单位制定调研计划,成立调研组,完善调研提纲。
(二)深入基层调研阶段(4月15日至25日):按照“听、查、问、访、谈”的方法实地进行调研,各单位可依据工作安排确定具体时间。
(三)撰写调研报告阶段(4月26日至5月5日):各单位根据调研的具体情况形成高质量的调研报告并于5月7日前书面上报县局学习实践科学发展观活动领导小组办公室。
(四)总结、展示成果阶段(5月8日至5月13日):县局学习实践活动领导小组办公室将及时评选一批优秀调研文章,并汇编成册,充分展示调研成果。
五、有关要求
各股室、各基层分局、所要紧密结合工作实际,切实搞好调研活动。
(一)领导干部要确定专题开展调研。县局领导要结合全县系统工作实际,着重围绕如何适应工商职能转型、创新工商事业发展机制;围绕如何服务“三大战略”实施,发挥工商职能作用;围绕市场主体发展、市场监管、消费维权和队伍能力建设的新举措新方法;如何落实县局“四个统一”工作思路等重点工作,带领干部职工深入开展专题调研,广泛听取各方面意见和建议。在调研中,要按照科学发展观的要求,重新审视当前工作思路,对具体问题、典型事例进行实际分析,找出对策。要对调研结果进行深入研究,认真分析形成问题的主客观原因,提出解决问题的措施,并形成综合调研报告。
(二)组织专门力量进行重点调研。对制约和影响工商部门科学发展和人民群众反映强烈的突出问题要组织专门力量深入进行调研和梳理,为下一步理清科学发展新思路,解决突出问题提供依据。各分局要及时向局领导汇报调研活动进展情况,把本单位调研与局领导的调研有机结合起来。
(三)广泛发动干部群众献计献策。在深入调研活动中,调研组要在召开座谈会、个别走访、发放意见征求表、设置意见箱等方式的基础上,认真征求人大代表、政协委员、服务对象、基层干部职工对工商部门贯彻落实科学发展的意见和建议,将征求到的意见和建议进行梳理汇总,向领导班子和领导干部反映。
一、建立与市场快速检测点工作联系制度
宁波市目前已有53个农贸市场设立农残快速检测点,其中老三区33个,占三区46个农贸市场的72%,其它县(市)、区城关20个主要农贸市场分别设有农残检测点,这些检测点由贸易局牵头布局,市场主办者承办。鉴于宁波市农贸市场及部分商场、超市食品快速检测点已统一由贸易局布局定点的实际情况,市工商局要求由辖区基层工商所与已建立快速检测点市场、商场和超市建立市场检测点工作联系制度,做到资源共享,信息共享,依法对菜市场农残超标行为进行查处。
二、分步配置市场巡查检测车
按照浙江省工商局《关于全省配备市场巡查检测专用车的通知》(浙商办[2002]120号)要求,宁波市工商局提出分步配置市场巡查检测车的工作思路。2003年5月份,宁波市工商局鄞州、慈溪、余姚、奉化分局已各配置一辆食品质量安全检测车,并按照省局《市场巡查检测车运行管理规范细则》,积极实施市场食品安全流动检测工作,其它分局也将在1―2年时间配置巡查检测车。宁波市工商局2004年配置巡查检测车,目前主要会同鄞州分局的检测车加强城区市场的检测。
三、设立检测中心
宁波市工商局市场合同处、分局市场科成立工作小组,作为检测中心,统一负责检测点和市场巡查工作,并指定专人负责,收集检测情况,进行公布并上报。
四、加强协作形成合力
宁波市工商局主动和市贸易局就蔬菜农残检测点设立、运作等问题进行探讨研究,达成资源共享,信息互通的意见;各分局主动将工作动态和市场监管中突出问题及时向相关部门通报,便于相关问题及时妥善解决。鄞州分局积极主动与有关部门协调,并在区政府主持下专门召开市场食品质量卫生安全检测工作协调会,明确了各部门的职责;质量技术监督部门主要负责经营者对工商检测结果有异议时进行复检,并出具权威性的检测报告;卫生监督部门配合工商提供食品卫生的质量标准,并对有关事项进行处置;农林部门负责对市场同农产品质量卫生安全检测的技术指导,并对工商检测初期在设备人员上予以支持,同时培训工商检测人员,掌握相关知识和技能。余姚分局为搞好商品质量检测工作,也召开了食品监督、疾病防疫控制、农林、质量监督、贸易等部门参加的协调会,通报工商部门开展商品质量检测工作的情况,取得了他们的支持和配合,达成了共识,特别在抽样商品送检方面得到了疾病防疫控制中心的有力配合。
坚持以科学发展观为统领,深入贯彻落实党的十会议精神要求,按照住房和城乡建设部《关于进一步加强建筑市场监管工作的意见》、《关于进一步加强建筑市场监督管理的若干意见》、《市建筑市场管理若干规定》和《区政府关于进一步加强全区建筑市场监管工作的意见》等文件要求,进一步认识到规范建筑市场秩序、建立公平公正市场环境的重要性和紧迫性,打击和遏制转包挂靠、违法分包、以包代管、不诚信履约、恶意拖欠工程款和民工工资等违法违规行为,为提高工程质量安全管理水平提供强有力的保障,为进一步规范建筑市场秩序打下坚实的基础,为构建和谐社会作出应有的贡献。
二、总体目标
通过务实的作风、扎实的举措强化建筑市场行为监管,规范建筑市场秩序,重拳整治转包挂靠、违法分包、不诚信履约等违法违规行为,着力强化相关责任主体和责任人员履职履责意识,提高履职能力和水平,不断提升全区工程质量安全管理水平;进一步规范招投标活动,打击低价抢标、围标串标等违法违规行为,促进招投标市场健康有序发展;进一步规范用工管理,大力推行实名制,加大拖欠行为的预防预控,构建清欠监管工作的长效机制,确保社会和谐稳定;健全建筑市场信用管理体系,健全建筑市场管理网络,进一步完善市场准入与清出机制,形成诚信受奖、失信受罚的氛围,为行业健康快速发展提供强有力保障。
三、工作思路
以开展工程建设领域突出问题专项治理为契机,着力深化规范建筑市场秩序,强力打击转包挂靠、违法分包、不诚信履约等违法违规行为;以“诚信备案”、“合同备案”、双清过程控制”、“项目工资保障金”等为抓手,加强市场监管力度,确保违法违规行为得到遏制;以综合执法检查、飞行检查和差别化监管为手段,消除工程质量安全隐患,提升工程质量安全管理水平;以加强“两场”联动监管为突破口,强化相关责任主体、责任人员市场行为意识,提高到岗率和履责能力水平;以开展相关责任主体及人员信用考核为措施,加强建筑市场动态监管,完善市场准入与清出机制。
四、工作措施
1、进一步增强规范建筑市场秩序重要性和紧迫性的认识。2012年开展的“建筑市场秩序规范年”活动虽然在规范建筑市场秩序方面取得了一定的成效,但我们应清醒地认识到,目前建筑市场依然存在转包挂靠、违法分包、专业分包合同不备案、责任主体人员不到岗、到岗不履职、建设单位未完善建设手续擅自开工、指令分包等违法违规行为,不诚信履约降低工程质量安全标准时有发生,监理企业履职履责能力和水平有待进一步提升,建筑市场诚信体系建设有待进一步完善,建筑市场监管手段有待进一步突破,拖欠工程款和民工工资问题依然十分严重,清欠工作仍然任重而道远,精品工程不多,进一步规范建筑市场秩序依然十分重要和紧迫。只有市场规范,才能从源头遏制违法违规行为,从源头治理拖欠顽疾,工程质量安全才有保障,社会才能和谐稳定。
2、进一步解放思想,大胆创新和完善建筑市场监管手段。今年区建工局将在去年基础上继续解放思想、开动脑筋、大胆创新市场监管手段,适应新形势发展要求,建立公平竞争的市场环境。一是进一步完善企业诚信备案管理制度。凡进入我区施工现场的所有企业及所有管理人员都纳入诚信备案管理范围,含施工总承包企业、专业承包企业和劳务分包企业,未经备案,所有企业及人员不得进入施工现场。二是进一步加快和完善信用体系建设。对进入我区的施工企业、监理企业及所承接的项目建立档案,并及时收集相关科室提供的信用信息,按照信用考核管理办法,对项目经理、总监、施工企业进行信用考核,形成诚信有市场、失信失市场的氛围。不断强化和提高相关责任主体及人员的创优意识、品牌意识、做大做强意识。三是推行建筑市场监管交底制度。在工程开工前,按照建筑市场监管的相关文件要求,对建设单位、施工单位、监理单位进行市场行为监管书面交底,告知应当遵守的市场行为规定和不应发生的违法违规行为,以及我局对市场监管采取的一些工作措施。四是完善工资保障金制度。对进入我区承接项目的专业分包企业在合同备案前按项目征缴工资保障金;对进入我区承接项目的劳务分包企业在诚信备案前按企业征缴工资保障金。对发生拖欠行为且不主动配合处理的施工企业严格执行工资保障金征缴标准,对未发生拖欠行为或发生拖欠投诉能迅速处理到位的施工企业可适当下调工资保障金征缴比例。
3、进一步加大市场监管力度,使各种违法违规行为得到有效遏制。2013年我局将按照住建部86号文、市人民政府289号令和区政府88号文要求进一步强化建筑市场监管,加大执法检查力度,专项整治建筑市场种种违法违规行为,规范建筑市场秩序,形成市场监管的高压态势。一是明确职责。将全区所有项目分片分组、定人定项目,明确责任。对总分包行为、管理人员配备及到岗履责情况、用工管理行为等进行检查,并对出现的清欠投诉负责接待处置。在主体评估、主体验收和竣工验收前由工程科负责人和责任人员组织抽查把关,对存在严重市场行为隐患的项目暂缓进行验收。二是联合执法,形成合力。相关科室建立工作联系制度,信息互通。从招标办开始,及时将中标信息传至工程科,工程科与质监、安监互通信息,重要节点签署工作联系单,遇到相关情况随时反馈给相关部门。同时各职能科室在执法中实行一票否决,即各种违法违规行为不管出现在哪个职能科室监管范围,其余科室都可暂停其一切后续市场活动。三是严格提前介入管理。进一步加大市场巡查力度,规范施工许可、提前介入审批程序,进一步规范审批流程,对所有申请提前介入的项目由工程科统一扎口管理,未经审批,不能介入。对未完善施工许可或提前介入手续就开工的工程严格按照相关法律法规进行查处,并对公司法人进行问责约谈,督促其整改到位。四是加大行政执法力度。进一步加大执法检查力度,对未经诚信备案进入现场、专业分包合同未经备案、未缴纳项目工资保障金等项目一律暂停主体评估、安全文明施工措施费考评、主体验收、竣工验收等程序;对存在转包挂靠、违法分包、恶意拖欠民工工资行为的,及时搜集整理相关证据材料进行行政处罚,发现一起,查处一起,决不心慈手软。
4、进一步完善信用考核管理办法,健全市场准入与清出机制。建立和完善建筑市场信用体系是健全社会体系的重要组织部分,也是规范建筑市场秩序和治理拖欠顽疾的根本举措。去年,我局已制定了项目经理和总监理工程师按项目进行信用及履责情况考核管理办法、施工企业按年度进行信用考核管理办法,今年将进一步完善考核实施细则。一是扎实有效开展信用考核工作。按照考核管理办法,对在我区承接项目的项目经理和总监理工程师在项目实施过程中和项目竣工后进行履职履责和信用考核;对施工企业和监理企业按年度进行信用考核,并根据考核结果进行监督管理。通过考核,将一批不诚信履约、信用不良的企业及人员清出建筑市场;对排名靠前、信用良好的企业推荐参加评先、评优。通过考核不断强化相关责任主体及人员履职履责意识,提高履行职责能力和水平。二是不断完善考核管理办法。根据考核实践情况,不断修改和完善信用考核管理办法,尝试将考核结果带到企业招投标行为中,使信用较好,考核得分排名靠前的企业优先得到承接项目资格。其次将“12345”投诉处理情况与信用考核评分相结合,将考核结果与文明施工措施费测评相挂钩,综合应用多种监管手段遏制不良行为的发生。
5、进一步加强招投标市场监管,从源头防范不良行为的发生。围绕全力做好建筑市场专项治理工作,重拳打击围标串标、转包挂靠、指定分包等违法违规行为,为建筑行业发展营造良好市场环境这一目标。今年,我局将进一步加大招投标市场监管,强化源头控制,加大对违法违规行为的查处。一是严格投诉查处。对招投标环节出现的围标串标、业绩造假等投诉,严格按照相关法律法规进行查处,一经查实,对负有责任的单位和人员严厉处罚,情节严重的清出我区建筑市场。二是加强标后管理。对涉嫌低价抢标中标的企业,局相关部门要按照各自监管职责,加大监管力度,加强联动。对在建工程的监理、施工单位加大行为检查力度,督促其全面执行投标时各项承诺。三是加大对中介机构的监管。对所有进入我区的招标单位及从业人员进行备案,完善考核办法,尤其是加强政府投资建设项目招标的管理,对其过程中是否出现违法违规情况,服务质量等做综合考核。对考核较差的企业及人员问责约谈,情节严重的将暂停在我区开展相关业务。四是加强对招投标法规政策的研究。要通过对现行招投标法规政策的研究,找到适合我区招投标工作的方式方法,保证企业经营有合理的利润,遏制围标串标、低价抢标等行为的发生,净化招投标市场空气,使企业树立合法经营的理念。
(一)着力关注民生,积极营造宽松的创业环境。在严格执行上级对7类人员创业和就业优惠政策的基础上,结合长寿实际制定20条配套服务措施,促进7类人员申办个体户868户,免收登记费1.99万元,通过非公经济实现创业带动就业2160人。全年新发展个体户3701户,累计达到19983户。
(二)全力聚集发展,积极营造优质的投资环境。面对国际金融危机的严峻形势,主动参与聚商选资工作。目前全区国有投融资平台已达9户,涵盖城市、园区建设、交通、文化、农村、移民等社会经济发展多领域;提前介人力促林德气体、新希望集团等一批全球、全国500强企业落户长寿;2009年新发展企业420户、累计3251户:新发展外资企业14户、累计69户;新发展中介组织749户、总数达1495户。
(三)大力优化服务,积极营造高效的融资环境。充分发挥职能破解融资难题,仅2009年办理股权出质9件、帮助融资2.16亿元,指导润江水泥融资1.7亿元,使之成为本市水泥行业的后起之秀;指导办理股权出资1户,涉及金额606万元;帮助紫光化工等2户企业办理债转股、人股金额近亿元;办理非专利技术人股1户、金额2000万元;办理动产抵押登记24件,担保融资2.4亿元:主动服务农商行等开展小额贷款,促进中小业户融资效果明显。
(四)实施红盾助农工程,积极营造城乡统筹发展环境。以“万村千乡”工程为载体,积极推进农村商业流通网络建设,梦红公司和邮政局的村组网点已达172户;帮助组建农民专业合作社27户、总数达到79户:建立基层合同帮扶指导站2个,制定沙田柚订购合同示范文本,指导签订涉农合同131份,合同金额2000余万元;通过“长寿沙田柚”地理标志使用与保护帮助果农增收4成;免费培训农村经纪人12期、875人,新增农村经纪人519户。
(五)推行商标兴区战略,积极营造良好的品牌发展环境。2009年全年新注册商标117件,同比增长25%;新申报注册商标108件。全区注册商标总数达到586件,同比增长20%;新增著名商标3件,同比增长60%;新增农副产品商标36件,同比增长260%;新增地理标志集体商标和驰名商标各1件实现历史性突破。
(六)全面推行行政指导,积极营造柔性的法制环境。仅2009年免于处罚的案件53件,减轻处罚的案件8件,从轻处罚的案件66件,提高了人性化合理执法水平,受到社会各界好评。推行行政指导初见成效,已发出指导意见397份,有效地规范了相关企业、个体户的经营行为。