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主要工作成效
截止目前,2015年到位资金共计7870万元。其中:中省扶贫资金3240万(包含中省2014年第二批扶贫资金1066万);区本级财政扶贫资金3000万;移民资金1630万元。
(一)全力实施扶贫攻坚。根据中省市扶贫工作新常态和新要求,坚持区委区政府“立足五大工程,政府托底救助,社会合力攻坚,包干脱贫减贫”的总体思路,编制了《__区2015-2018贫困村、贫困人口脱贫规划》,出台了《进一步加强扶贫攻坚工作的意见》,制定了扶贫攻坚作战图并挂图作战。落实了2015年工作任务,2015年扶贫攻坚的目标是:确保23个贫困村“脱帽”、14715人贫困人口脱贫。
(二)各项目有序推进。一是对全区21个贫困村实施整村推进和对建档贫困户发展生产贷款进行贴息,现已完成项目规划、设计预算。二是区本级扶贫专项资金3000万元已经进入项目规划,可望在6月底前全面开工建设。三是2014年10个村和青居团结村的扶贫项目设计预算已经完成,目前正等待领导审批后送财政评审。四是2500万财政扶贫资金和移民资金等待规划。其中移民资金1200万元,区本级财政扶贫资金1100万元,烂板桥村和天云寺200万元。五是劳务培训工作。2014年第二批中省财政扶贫资金中安排的66万元和第一批资金中由于一个培训学校中途退出结存的培训资金12万元,共计78万元。目前扶贫培训项目已在网上遴选公告,近期将对各报名学校进行实地考察和评估。
一是以政府托底扶贫解决当前。对因病致贫、因病返贫,丧失劳动力、无生活来源、自身已无力脱贫的个别贫困人员在医疗救助、教育资助、住房改造、生活保障等方面实行托底,确保特困群众吃穿不愁、住房上学就医有保障。二是以产业技能扶贫解决长远。对贫困村要“一村一策,因地制宜、夯实基础、突出产业”要求做好“到村”规划,对贫困农户要按照“五个一”“六到户”要求做好“到户”规划并切实抓好组织实施。目前23个贫困村的规划已在各乡镇全面启动。三是社会参与合力攻坚克难。目前政协委员联系贫困村、贫困户,乡镇扶贫协会成立工作全面已启动,相关社会扶贫工作相继实施。四是落实包干减贫工作责任制。按照每个贫困对象一个责任人的要求,实行脱帽减贫任务包干制。每个乡镇安排1名县级领导干部联系,每个贫困村安排1个区级部门帮扶,每个贫困户安排1名机关干部帮助,做到扶贫解困全覆盖,帮扶对象不脱贫、责任主体不脱钩。出台了县级领导联系乡镇、部门帮村、干部帮户的实施方案。五是建立扶贫开发考核机制。细化扶贫工作考核体系,建立“时间倒排、任务倒逼、定期督查”工作机制,出台了《__区农村扶贫开发工作考核办法》,对扶贫开发工作实行任务季报、定期督查、年终考核。
单位人员少,工作力量不够强,进度缓慢。2015年,扶贫移民项目资金过亿,项目实施村多面广;精准识别建档立卡工作任务重;全区移民人口在不断增加(现已超过1万人),三峡移民需做大量细致的工作;双叉河水库开工实施,任务繁重时间紧。
根据《__省农村扶贫开发条例》。建议扶贫移民项目由乡镇负责实施,区扶贫移民局负责项目的规划、协调、指导、监督、管理。
1、积极向上争取项目资金。与国家、省、市扶贫移民政策和重大项目对接,精心项目储备,做好沟通衔接,尽最大力量争取最多的项目资金。
2、全力组织好扶贫攻坚、精准扶贫、整村推进、大中型水利水电工程库区基金等项目的实施。
关键词:精准扶贫;标准化
中图分类号:F320 文献识别码:A 文章编号:1001-828X(2016)025-000-01
贫困程度深、资源禀赋差、发展约束重等困难是河北省扶贫工作所面临的艰巨问题。精准扶贫要求从实际出发,在解决好共性问题的基础上,瞄准贫困户,找准“穷根”,以更加有力的措施和有效的行动,使扶贫工作扶到点上。通过标准化明确精准扶贫工作的目标制定、确保任务的贯彻落实,可以实现扶贫对象精准化、扶贫项目目标化、扶贫方法以及资金使用规范化,最终实现扶贫工作对象、任务、项目、资金等各方面规范化管理的目的,确保精准扶贫工作的顺利完成。
一、河北省政府对于精准扶贫的工作要求
2015年12月27日至28日召开的全省扶贫开发工作会议明确提出了精准发力,做到“六个精准”的工作要求,分别是扶持对象精准,项目安排精准,资金使用精准,措施到户精准,因村派人精准,脱贫成效精准。
二、河北省贫困地区基本现状
“十二五”期间,河北省扶贫开发工作取得显著成效,2014年底,全省有10个重点县脱贫出列,100万农村贫困人口实现稳定脱贫。目前还有62个贫困县、7366个贫困村、485.5万贫困人口,主要集中在燕山―太行山片区、黑龙港流域和环首都地区,其中有58个县属于限制开发区域,发展产业、增加收入的难度很大。
三、河北省多项措施并举开展脱贫工作
省委省政府为打好扶贫攻坚战分别从不同角度大力开展扶贫工作,省扶贫开发领导小组,分别印发了《关于推动旅游扶贫工作的实施意见》,石家庄选派精准584个工作组驻村推进精准扶贫,省教育厅、省财政厅、省人社厅、省农业厅和省扶贫办联合印发了《关于推进教育扶贫行动的实施方案》等多项措施并举,齐心协力打赢扶贫攻坚战。
四、精准扶贫工作开展面临的主要问题
(一)扶贫制度存在缺陷。主要表现在针对性不强,扶贫标准及程序的不完善。扶贫工作年年在做,但贫困仍然没有得到彻底解决,“穷根”没有找到,落实没有落实到位,扶贫工作点没有找准确,制度上的欠缺等等一系列的问题还需要进一步思考和解决。
(二)扶贫资金的使用和管理问题
主要包括四个主要问题:第一,资金拨付滞后,扶贫项目开展受影响。第二,扶贫项目不规范,导致扶贫资金浪费。第三,资金管理不严格,存在截留挪用现象。第四,扶贫资金监管不到位,资金安全得不到保障。
(三)粗放扶贫现象严重
主要表现在三个方面:第一,贫困居民底数不清,扶贫资金"天女散花",以致"年年扶贫年年贫"。第二,重点县舍不得"脱贫摘帽",数字弄虚作假,挤占浪费国家扶贫资源。第三,人情扶贫、关系扶贫,造成应扶未扶、扶富不扶穷等社会不公现象存在。
(四)扶贫目标未能精准瞄准贫目标未能精确瞄准
各地区由于发展差异、文化差异、劳动力模式差异等诸多方面的差异造成扶贫对象不同,所需要的扶贫方式也不同。单靠省政府统一的文件要求,或者少量的扶贫资金来改善或者带动当地经济发展是很难见到成效的。根据本地实际贫困情况,瞄准扶贫对象开展有针对性地扶贫项目才有可能将精准扶贫工作落实到位。
五、利用标准化管理全面推进精准扶贫工作
标准化在精准扶贫工作中主要侧重于管理和系统建设,重点在建章立制、财政支持、机构人员配备、项目安排与落实等方面,更突出扶贫主体、扶贫保障、扶贫内容、扶贫流程、扶贫人员行为规范、扶贫资金监管等领域的标准化。
(一)以标准化提高扶贫目标的精准度
通过标准化重新设定扶贫目标,根据区域和群体定位,以家庭劳动力模式、生产条件、居住条件、发展条件、土地情况、有无病残人口、受教育程度等各种贫困因素考虑充分。通过精准扶贫工作队针对扶贫村精准调查,层层分级,锁定扶贫目标,确保无遗漏的对贫困村民登记分类,根据精确扶贫标准化提高扶贫目标精准度。
(二)以标准化监管确保扶贫资金使用到位。虽然扶贫资金的管理制度在不断完善,但挪用扶贫资金的问题仍在很多地区出现。尤其是扶贫资金使用的多样性和广泛性就造成了资金监管力度薄弱的问题。通过标准化优化资金使用流程,确保各环节资金使用及时、到位、准确,对于扶贫资金的持续性、及时使用具有重要作用。
(三)以标准化+互联网促进扶贫工作公开化、规范化。将扶贫内容、扶贫流程、扶贫项目进展、扶贫资金使用情况等通过互联网进行公开公示。并且,标准化+互联网有助于扶贫工作的动态管理、精准识别和精准定位。
(四)以标准化对反扶贫人员行为。目前河北省开展的选派干部下基层扶贫活动对于农村面貌改造提升和精准扶贫工作落实都具有重要意义。但选派的下乡干部中很多都不具有扶贫工作经验,对于如何扶贫、怎样扶贫没有深入的思考和认识,尤其是在行为规范上没有统一的标准,这将制约精准扶贫工作开展的有效性。利用标准化制定精准扶贫工作准则,明确扶贫工作行为、工作要求、工作目的以及工作流程,对于提升精准扶贫工作效率具有突出作用。
参考文献:
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作者简介:张 茜(1982-),女,汉族,职称副教授,学位硕士学位,研究方向:质量管理。
耿 晓(1987-),女,汉族,职称讲师,学位学士学位,研究方向:农业经济。
到20__年底,争取全县贫困人口数量进一步减少,贫困农民收入增长幅度基本达到全县平均水平,加快实现扶贫对象“两不愁”(不愁吃、穿)、“三保障”(保障义务教育、基本养老和住房)、“五突破”(生产条件改善、生活条件改善、社会事业发展、社会保障水平提高、生态环境改善有新突破),基本公共服务主要指标达到或接近全县平均水平。
1、实施精准扶贫。根据国家制定的统一识别办法,按照“规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”的原则,对每个贫困村、贫困户建档立卡,建立全县扶贫对象信息库。各项扶贫措施要与贫困识别结果相衔接,深入分析致贫原因,逐村逐户制定帮扶措施,集中力量予以扶持。
2、实施产业扶贫。充分利用产业扶贫的抓手,将“输血”与“造血”相结合,做大做强贫困村主导产业。要因地制宜发展现代农业,培育各类经营主体,建立龙头企业与贫困户的利益联结机制。旅游资源丰富的地方,可以在山水、民俗、古迹等做文章,通过发展乡村旅游,带动农户脱贫致富。
3、实施智力扶贫。加快教育扶贫工程实施,结合“雨露计划”和教育部门“中职资助”项目帮助贫困家庭未能继续升学的初、高中毕业生能接受适应就业需求的职业技术教育,使扶贫对象家庭的两后生成为一名会操作、懂技术、有经验的实用性人才。通过“大学生资助”项目,解决贫困家庭大学生就读难题,培养出适应国家需要的高学历、高文化、高素质的综合性人才。利用__市两区与__县建立的就业信息共享平台,多渠道开展贫困劳动力转移培训,加强信息服务和就业指导。凡享受财政贴息资金扶持的企业都要优先安排贫困户家庭劳动力就业。
4、实施驻村帮扶。根据上级扶贫工作要求,普遍建立驻村工作队(组)制度,每个扶贫开发领导组成员单位都要在联系的贫困村派驻一个工作队(组)。结合我县科级以上领导干部“结亲帮扶”活动,保证每个科级以上领导干部都有明确的两个帮扶贫困户,做到准确掌握贫困户情况,及时帮助解决贫困户困难。
1、实施整村推进项目。根据省扶贫办要求,针对基础设施条件薄弱的村和今年实施的省级中心村,20__年拟定在__镇__村、__镇__村、__镇__村、__镇__村和__村、__镇__村、__镇__社区、__园__中心村、__镇__村、__镇__村10个村实施整村推进项目。项目所在镇村要做好项目申报、规划和组织实施,确保按期完成,切实为当地村民脱贫致富创造条件。
2、推进市扶贫民生工程。建设完成市扶贫开发民生工程项目2个,主要用于市级重点贫困村通组达户道路项目建设。每个项目补助50万元。__镇__村和__镇__村要认真摸排,按照先急后缓、收效明显的原则,选择好急需修建的项目申报实施。
3、实施光伏扶贫项目。按照市扶贫办有关要求,进一步扩大光伏扶贫项目建设内容,一是利用市县财政资金帮助__镇__山村和__镇__村各20户贫困家庭建设家庭分布式发电站,提高家庭收入水平;二是在新批准建设的整村推进项目村、重大项目集中安置小区等农村新型社区,要把光伏综合应用纳入村庄建设规划,充分利用农户住宅、村级服务中心、养老院等屋顶资源大规模建设分布式发电站;三是要按照农户自筹和财政补助相结合的原则,采取自建方式,引导支持农户建设家庭分布式发电站。
4、实施两区对口帮扶。根据市扶贫领导组要求和我县与__区、经开区签订的对口帮扶协议精神,20__完成__镇__村和__村、__镇__村、__镇__村和__村、__镇__村6个村对口帮扶基础设施项目建设。同时
,进一步拓宽对接帮扶渠道,在农超对接、劳务输出、农产品产业基地建设等方面开展深度合作,帮助我县贫困村和贫困户脱贫致富。5、实施危房改造项目。把贫困户危房改造摆在突出位置,优先安排改造。在条件允许的情况下,全县危房改造项目要向贫困户多的镇村集中和倾斜,着力解决贫困农户住房安全问题。
(一)强化扶贫队伍建设。扶贫队伍要适应精准扶贫工作的要求,扶贫任务重的镇要安排专门干部负责扶贫工作。全县扶贫系统要结合党的群众路线教育实践活动,转变工作作风,提高工作效率,提升执行能力。
(二)明确扶贫工作职责。各镇是扶贫开发工作的责任主体,负责扶贫开发相关工作的组织领导、协调沟通、任务实施。县扶贫办负责计划下达、规范监督、管理指导和督查考评等。县财政局负责安排落实扶贫资金的拨付与管理。
根据隆回县人民政府办公室《关于印发的通知》(隆政办函〔2014〕21号)文件的精神,以及县农村扶贫对象建档立卡的工作部署,为切实做好我镇农村扶贫对象建档立卡工作,结合我镇实际,特制定本实施方案。
一、目标任务
通过开展农村扶贫对象建档立卡工作,对全镇农村扶贫对象进行一次全面的摸底调查,识别出农村扶贫对象,建立健全农村扶贫对象档案,为开展直接帮扶提供依据。同时,也为在大扶贫格局下,引导教育、住建、水利、卫生、广电等部门资源及社会各界力量向农村扶贫对象倾斜,搭建通用的扶贫工作信息平台。
二、实施范围和扶贫对象
(一)实施范围。农村扶贫对象识别和建档立卡的实施范围为全镇87个行政村。
(二)扶贫对象。农村扶贫对象包括扶贫开发对象和低保对象。扶贫开发对象必须是以户为单位,家庭主要劳动力在60岁以下、有劳动能力,和较强的脱贫愿望、处于扶贫标准线2300元(2010年不变价)以下的农村家庭居民。
三、工作原则
坚持扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接,按照“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”的基本原则,对农村扶贫对象逐一建档立卡。
(一)严格把握标准。农村扶贫对象包括扶贫开发对象和低保对象。扶贫开发对象必须是以户为单元,家庭主要劳动力在60岁以下、有劳动能力和较强的脱贫愿望、处于扶贫标准线2300元(2010年不变价)下的农村家庭居民。民政部门已识别登记的农村低保对象,这次全部纳入扶贫对象一并建档立卡。具体识别方法“五比五看一优先十一不评”。“五比五看”:比家庭收入、看经济来源;比家庭财产、看消费水平;比家庭劳力、看劳动观念;比生活环境、看居住条件;比贫困程度、看致贫原因。“一优先”:计划生育优先。“十一不评”:全户外出的不评,家庭有多处房产的户不评,家庭成员中有1人购置小车的不评,不符合条件强行要求、无理取闹的户不评,不遵纪守法的户不评,不执行计生政策超生严重的户不评,子女条件较好而不履行赡养义务的原则不评,阻挠公益事业建设的不评,不进行土地流转造成土地荒芜的不评,经商户不评,不在家从事种植、养殖业的一律不评。
(二)规范识别程序。要召开镇、村两级会议,做好宣传发动工作,确保政策精神家喻户晓。要按照“户主申请、村民小组提名、村民代表评议和票决、村委会审查、乡镇审核、区县扶贫办及民政局复核、区县人民政府审批”的程序进行,村委会要有扶贫对象民主评议和票决的会议记录及代表签名,镇政府、县扶贫办要有扶贫对象审核的相关记录和档案资料,县扶贫办要对镇里上报的扶贫对象信息资料进行严格把关,确保没有争议或争议解决后报县人民政府批准,统一建立县级档案,并按要求录入全国贫困农户信息系统。
(三)公平公开公正。农村扶贫对象识别确认和建档立卡工作全程要体现公开、公平、公正的原则,实行民主评议和民主监督,群众参与率和社会认同感达80%以上。村级民主评议前,要对扶贫对象识别政策和建档立卡人数在村内公示,并通知每户农户家庭。参与民主评议的村民代表要有广泛的代表性,各村都要成立30人以上的民主评议领导小组,评议小组中要有劳动能力的残疾人、低保户、县人大代表、政协委员、退休干部等具有广泛代表性的代表,每组至少要有2户以上的群众参加,确保评议结果客观公正。村委会审查和镇政府、县扶贫办审核的结果,都要在当地群众主要活动场所进行公示(要有影像资料),每次公示期不少于7天,接受社会监督,严防暗箱操作。在扶贫对象确定过程中,如接到有关质疑和举报时,县扶贫办、镇政府要及时组织专人进行核实调查,确有问题的要取消其扶贫对象资格,并从得票靠前的落选农户中依次递补。
(四)直接到户到人。要把政策宣传、对象申请、情况调查、会议评议等基础工作做细做实,确保贫困农户的参与权、表达权。严禁民主评议敷衍了事、流于形式。农户申请要由户主提出,严禁亲友代替和提供虚假承诺;要杜绝平均分配,务必突出重点、整户入选,严禁拆、分户和空挂户;到户调查要直达预选对象,严禁口头调查或推测估计;登记的扶贫对象户要有相关影像资料。
四、工作步骤
(一)对象识别阶段(元月—4月底)
1.指标分解(4月3日前完成)。根据3月24日召开的全县扶贫开发暨农村扶贫对象建档立卡工作动员会议精神,研究确定本镇的工作方案及识别方法,并报县扶贫办。扶贫对象指标分解切忌搞平均主义,要根据各村发展和农民人均收入水平,按照比较好、一般、贫困、深度贫困四类标准对村先行分类,再按照分类分解扶贫对象指标。
2.宣传动员(4月上旬)。要充分发挥电子显示屏、村务公开栏等,广泛宣传扶贫对象建档立卡政策,做到家喻户晓、人人皆知。认真召开镇扶贫工作会议、村组动员会议,形成一环扣一环、一级抓一级的局面。努力营造广大干部群众支持和参与扶贫对象建档立卡工作的良好氛围。
3.群众评议(4月7日—4月25日)。各村要开好村民小组全体村民会议、村民代表评议会议,以申请农户得票多少决定其是否成为预选扶贫对象。要加强对村级评选对象情况的审核,严防条件不符者入选。村级投票情况和镇政府审核情况必须分别在行政村和镇政府公示7天。
(二)建档立卡阶段(4月26日—5月底)。要按照全省统一制定的表格,采集汇总扶贫对象家庭情况,做到一户一卡、一村一册。档案资料要做到真实、全面,并由扶贫对象、采集人、审核人共同签名确认。镇政府要有纸质档案和电子档案,并按照动态管理的原则,及时更新纸质档案和电子档案。
(三)信息化管理阶段(6月—8月)。扶贫对象档案数据安排专人负责,按时录入全国贫困农户信息管理系统,并建立汇总分析、动态管理机制。
五、工作要求
(一)加强组织领导。一是成立领导小组。为切实加强领导,确保农村扶贫对象建档立卡工作的顺利实施,成立以镇长罗运河同志为组长的农村扶贫对象建档立卡工作领导小组,具体负责指导全镇农村扶贫对象建档立卡的全面性工作,按照要求搞好对象识别、信息录入、完善档案资料、落实帮扶措施。下设办公室,负责日常工作。
(二)确保工作经费。农村扶贫对象识别和建档立卡是一项庞大而复杂的民心工程,涉及千家万户,工作量大,任务繁重。根据主管部门要求,镇财政安排专项中心工作工作经费用于开展农村扶贫对象建档立卡工作必需的培训、表格印制、调查摸底、建档立卡、信息录入及信息化管理系统建设等方面的开支。
(三)强化人员培训。加强对工作人员的培训,通过培训,切实让工作人员全面、准确把握相关政策原则、指标要求、操作程序和具体方法,不断提高业务水平和服务质量。
(四)严格监督检查。为确保贫困对象识别准确,确保不发生大的上访事件和群体性事件,建立四项工作制度:进度报告制度、包片负责制度、交叉检查制度、举报调查制度。成立专门的督查组,督促指导各村按要求开展好扶贫对象建档立卡工作。
今天县委、县政府确定召开这次会议,主要是安排部署我县的扶贫任务,研究探索新形势下扶贫开发工作的思路和措施,进一步统一思想,提高认识,明确责任,强化措施,努力把我县的扶贫开发工作推向一个新的台阶。
刚才,李县长代表县委、县政府就做好扶贫开发工作讲了很好的意见,扶贫开发的四个重点乡镇作了表态发言,最后县委孙书记作了重要讲话。孙书记的讲话和李县长讲的意见,对我县扶贫开发工作的任务目标、政策规定和工作措施都提出了明确而具体的要求,四个乡镇的表态发言也都很好。为贯彻落实好这次会议精神,抓好扶贫工作的落实,下面再强调几点:
一、统一思想,提高认识。扶贫开发是“三农”工作的一项重点工作,它关注的是弱势群体,事关贫困群众的生存与发展,是我们党在贫困地区实践“三个代表”的具体行动,也是实现农民共同致富的要求。各乡镇各有关部门要认真学习领会县委孙书记的讲话精神和李县长讲的意见要求,回去后要将今天的会议精神原原本本的向党委、政府作一次全面的汇报,把思想认识统一到县委、县政府的要求上来。要充分认识这次扶贫开发的重要意义,被扶贫的乡镇要把这次扶贫开发作为缩小与先进地区差距的重要措施和难得机遇,其他乡镇要站在全县大局的高度认识和对待这次扶贫开发,没有四个贫困乡镇万人的脱贫致富,全县全面建设小康社会就是一句空话。因此,各级各有关部门对扶贫开发工作要思想上再发动,认识上再提高,工作上再落实,要把握好机遇,利用好政策,营造扶贫开发工作的良好氛围。
二、明确责任,抓好落实。目前扶贫开发工作的任务目标已经明确,政策措施已经确定,下步关键就是看大家如何抓好落实。各乡镇各有关部门要按照县委、县政府的部署,围绕各自的职能,进一步明确责任,把扶贫任务细化量化到部门到人。特别是领导小组各成员单位,要围绕扶贫开发工作积极地“上跑下联”,对上要积极争取上级的扶持政策、扶持资金,对下要多联系、多深入基层,对扶贫乡镇村多帮助、多指导,搞好扶贫方式的创新。四个乡镇要围绕扶贫开发项目,制定详细的扶贫规划,把扶贫措施落实到村到户。凡是没有落实到村到户的扶贫项目,县里一律不予验收、不予拨款。县扶贫开发领导小组办公室要切实履行职责,加强督查,确保各项工作落到实处。
——参加广南县2018年驻村工作队第一书记(工作队长)第三次工作例会暨工作队员培训会议心得体会
旧莫乡威龙村委会驻村扶贫工作队员
2018年9月26日
通过对扶贫政策测试和一天的学习,听了授课领导对扶贫政策的讲解和扶贫工作的要求,仔细回忆自己半年来驻村扶贫工作开展情况,深思存在的不足和问题,冒出一身冷汗,汗点在于工作开展了,与理论的分析结合使用少,导致测试时对一些细节扶贫政策不了解,说明工作中学习专研的不够。
一、加强领导,高度重视
我局高度重视开展“走基层”等系列活动的开展。一是强化组织领导。成立以党组书记、局长为组长,分管扶贫、移民、后扶副局长为副组长,相关股室负责人为成员的工作领导小组。二是早安排,早部署。按照县委“走基层”活动协调小组的统一安排,结合自身职能和工作实际,制定了实施方案,明确了指导思想、主要任务、活动要求和具体措施,做到早安排,早部署。三是落实目标责任。坚持把贫困群众的现实需求与我局工作实际相结合,提高活动开展的针对性和实效性。坚持把“走基层”与“脱贫攻坚”活动有机结合起来,做到了分工明确,责任落实,事事有人抓,件件有着落“上下齐抓共管”的工作格局。
二、强化宣传,提高认识
一是统一干部职工思想,贯彻有力、做实落地县委决策部署。为确保“走基层”系列活动深入扎实开展,取得实效。我局加大了宣传力度,不断提高党员干部的思想认识,组织全局党员干部职工认真学习了省、市、县各级会议精神,领会会议精神及要求,明确了开展“走基层”系列活动的工作任务、措施计划、工作要求等,进一步把广大党员干部职工的思想行动统一到县委各项工作上来,贯彻有力、做实落地县委决策部署。二是深入开展“不作为、乱作为”问题专项整治。结合扶贫移民工作特点,教育引导干部职工认真践行“三严三实”要求,以单位创建“市级学法用法示范单位”为契机,切实解决“不作为、乱作为”突出问题,解决损害群众利益问题,坚持依法行政,树立扶贫移民干部队伍良好形象,打造一支善于“脱贫攻坚”、敢于“移民攻坚”的扶贫移民队伍。三是牵头协调,扶贫攻坚工作整体联动。建立了扶贫开发定期会商机制,及时召集县扶贫开发领导小组成员单位传达各级会议精神,集体研究扶贫开发工作事宜,集思广益、集体决策。协助县委办起草拟定了《关于集中力量打赢扶贫攻坚战确保提前全面建成小康社会的意见》,并经县委十三届十次全会审议通过,为我县扶贫攻坚工作提供了坚强的组织保障,推动其法制化、规范化开展。
三、统筹安排,有序推进“走基层”系列活动活动深入开展
(一)强化联村帮扶工作。2015年,我局在扶贫开发精准扶贫精准脱贫工作中,结对帮扶镇村。制定了联系工作方案,实行局长带头联系、局班子成员和中层以上党员干部主动联系贫困户制度,全局中层以上党员干部10人,联系贫困户75户,联系贫困人口252人,实现了联系帮扶贫困户、贫困人口全覆盖,帮扶措施全覆盖。
(二)深入全县14个特困村和贫困户开展“精准扶贫、精准脱贫”相关脱贫攻坚工作。一是完善规范建档立卡信息档案资料。制定了贫困村脱贫规划和贫困户帮扶计划,完善组织领导、制度建设等内业资料,规范建立“一户一册”、脱贫解困“一户一档”、驻村帮扶“四个一”、“五个一批”扶持以及干部驻村帮扶工作日志等台账。二是强化干部驻村帮扶工作。制定并印发了驻村帮扶工作管理办法。会同县直机关工委、县委组织部印发《干部驻村帮扶工作日志》300本,建立完善干部驻村工作台账、日记。帮扶单位、驻村干部深入帮扶贫困村,充分发挥“精确滴灌”的管道作用,积极帮助贫困村贫困户改善基础设施条件和落实生产发展项目。
(三)加强工作督导与检查。为深入推进“走基层”脱贫攻坚工作管理服务和协调指导,单位成立三个脱贫攻坚工作指导组,加强乡(镇)、县级各部门(单位)跟踪随访和业务指导。县委组织部、县直机关工委、县委督查室、政府目督办和扶贫移民局定期不定期组成联合督查组,对全县各乡(镇)、县级各部门(单位)脱贫攻坚和联系帮扶工作情况进行督查,对开展工作情况进行通报,加快了“两年集中攻坚、两年巩固提升”步伐。
2009年,我县的社会扶贫工作严格按照市扶贫办的总体部署,坚持政府主导、部门支持、全社会共同参与的工作思路,以新农村建设为契机,动员社会各界、各阶层力量积极参与帮助贫困村的开发建设,取得了明显成效。共筹集社会扶贫资金831万元,其中部门绑捆资金318万元,汶川地震捐资513万元(捐资中的400万捐赠给地震受灾区,另外113万元用于我县受灾区恢复重建工作)。完成特困村公路建设7条45公里,新建囤水田353亩,新建维修水利设施1300处,维修校舍1处,举办实用技术培训班7期,培训950人(次)。
一、广泛宣传,深入发动
扶贫开发工作是一项重要的社会系统工程,它不仅是一项重要的经济工作,也是一项重要的政治任务,需要动员和组织全社会的力量来参与推动此项工作。特别是去年的汶川大地震,由于贫困地区地势偏僻,交通闭塞,房屋结构落后,因此,损失较为为严重,群众生产生活十分困难。为调动全社会参与帮扶贫困群众的积极性,我们采取了多种方式进行宣传发动。一是充分利用电视、报刊等媒体广泛播放贫困群众的生产生活情况,唤起社会各界对贫困群众的同情;二是广泛及时宣传在抗震救灾中帮扶贫困群众的先进事迹,用先进典型来感召群众参与;三是县委、县政府要求各单位将参与社会扶贫作为加强对内部职工教育的重要内容,要求每个部门定期分批安排职工到贫困地区进行帮扶,并将帮扶成效与工作业绩挂钩。
二、领导重视,责任落实
为切实加强社会扶贫工作的领导,动员全社会参与、关心、支持贫困地区经济建设。自200*年以来,县委、县政府每年都以两办的名义联合下文,要求加强社会扶贫工作,并实行扶持政策一定五年不变。县委还建立了县级领导联系特困村制度,明确了每个县级领导和部门所联系的贫困村具体的帮扶内容,特别在今年抗震及灾后重建期间,每个领导与部门多次深系村,帮助研究制定具体的救灾措施,协调解决重建所需的物资,确保全县没发生一起因地震造成的纠纷。
三、加强督促,公开公示
为确保社会扶贫工作取得成效,县委、县政府将各单位及其职工的捐资情况纳入了年终的目标考核。在捐资过程中,绝大多数单位及干部职工反应积极,但有少数单位及个人因认识不到位以及其它方面的原因,没有按时捐款,对此,县扶贫办协调县督查室在党政网上发出《督办通知》,要求未捐资的单位限期完成捐资任务。同时,建立资金使用监督机制,对单位和个人的扶贫捐资,一律存入扶贫专户,资金的使用原则由县扶贫办提方案,交县扶贫领导小组集体审定。资金的筹集情况以及资金的使用情况在《大足报》上公示,接受社会各界的监督;对安排到特困村的社会扶贫资金,严格按项目管理程序报批,执行扶贫资金的“备案制、报帐制、公示制、审计制”管理,建立健全社会扶贫资金专帐、项目台帐制。对一些重点建设项目,还邀请县纪检、监察部门实施全程跟踪监督,县审计部门定期审计,确保扶贫资金的规范使用。
今年社会扶贫工作虽取得了一定成绩,但也存在的一些问题。一是极少数单位和个人对扶贫工作认识不足,在思想上没有引起足够重视;二是社会扶贫筹资主要来源于县直部门和街、镇、乡单位、职工及工商企业,居民捐资较少,筹资渠道不宽;三是社会扶贫力量仍然较为薄弱,扶贫面有限。
我们将着重抓好以下三个方面的工作,确保社会扶贫工作成效。
1、积极做好2009年筹集社会扶贫资金的各项工作,并不断拓展筹资渠道,力争资金筹集额有新突破。
【关键词】经济新常态;精准扶贫;机制;脱贫;小康社会
一、 精准扶贫的内涵
精准扶贫是针对不同类型的贫困环境、贫困地区、贫困人口等情况,制定一项具有合理性、针对性、指向性的扶贫政策来对扶贫对象加以精准识别、帮扶及管理制度的扶贫途径。精准扶贫主要有精准识别、精准帮扶、精准扶贫管理、精准考评等几个方面,精准识别贫困户是精准扶贫的必要基础,精准帮扶政策是精准扶贫的必要手段,精准扶贫管理和精准考评是精准扶贫的有效保障,也是帮助其不断完善管理的助推器。简而言之,要通过制定精准有针对性的扶贫政策,找原因找困难,做到“对症下药”,切切实实解决群众的贫困问题,用各种渠道扶贫治贫帮助其脱贫。
二、新常态下我国精准扶贫的必要性
1.精准扶贫是全面建设小康社会的必经之路
到2020年中国要全面建设小康社会,距离实现宏伟目标大约还有4年时间,当前正处于决胜期间。我们清楚认识到要全面完成小康社会,必须解决几千万人口的贫困问题,要做到合理安排社会公共资源,动员全社会力量齐心合力打赢扶贫脱贫这场仗。在贵州等贫困地区考察,指出要建设小康社会,短板在贫困农村,要把重点放在精准扶贫上。精准扶贫是全面建设小康社会的必经之路,帮助贫困地区脱贫致富达到小康水平就是精准扶贫工作的必要性。在经济新常态的背景下,促进我国农村经济发展,提高贫困人口的生活质量有着重要的意义。所以,要加强精准扶贫工作,推进深层次扶贫工作是全面建设小康社会的关键时期。
2.精准扶贫是奠定执政兴国的重要举措
当前,我国正处于经济新常态背景下,实施精准扶贫的意义是实现贫困人口脱贫,也是体现党宗旨的重要举措。精准扶贫是保障人民占有、支配、使用生产资料的公平权利,保障人民获得财富的平等权利,实现共同富裕奠定基础,夯实党的执政根基。一方面,创新扶贫工作势在必行。要精准识别贫困户,建档立卡,精准帮扶,通过跟进项目,动态管理现状,要达到真帮扶的效果;另一方面,涉及民生视为当务之急。全面改善贫困人口的生活水平,必须解决义务教育、住房困难、基本医疗等方面的问题,这些都能让老百姓实实在在的受益,同时也能体现出党和政府在为广大群众的生活谋福祉。
三、新常态下我国精准扶贫存在的问题
1.扶贫识别机制模糊,缺乏针对性
改革开放以来我们一直在搞扶贫工作,投入大量人、财、物等资源。由于扶贫识别机制模糊,缺乏针对性,未能做到“扶真贫”,深入研究会发现很多资源都也许并没有落到实处,搞不清谁贫困、为什么贫困、如何帮助其真正脱贫。经济新常态要求我们转变经济发展方式,优化产业结构;政治新常态要求政府反腐倡廉,简政放权;社会新常态要求全面实行法制社会,等等。在粗放式扶贫工作中,存在很多资源浪费、官员寻租、弄虚作假、低质低效等缺陷,这一系列问题都是我国现代化发展的绊脚石,目前这种粗放式扶贫已经越来越不适合经济新常态的发展要求,精准扶贫已提上日程更待迫切落实。
2.帮扶微弱,干部帮扶机制不完善
在经济新常态背景下,我国经济增长从高速转向中速增长,现阶段增速放缓已引起经济指标的变化,特别是财政增收方面,加上税收上的减免政策,势必要影响扶贫政策的支持力度,这使精准帮扶面对巨大压力。
在帮扶过程中经常出现诸多问题,譬如扶贫资金来源单一化,仅依靠政府现有财政扶贫资金,以“输血”方式扶贫,贫困人民得到扶贫资金犹如杯水车薪,并不能实现脱贫。所以,一刀切的帮扶政策缺乏科学性、针对性,不能做到因地制宜,甚至有些官员难作为、不作为,都会导致帮扶效果微弱,未能达到“扶真贫”,致使扶贫工作进展缓慢。
3.管理落后,产业扶贫动力不充分
长期以来,部分重点贫困地区舍不得“摘帽”,企图长期依赖国家政府,利用数字弄虚作假,以扶贫开发名义向上申请资金、要项目,浪费并占有国家资源。精准管理要求产业扶贫管理科学化、透明化,建立多维度创新监管,转变政府职能,加大监督扶贫资金管理力度,杜绝资金挪用、挤占现象。
我国经济进入新常态模式,精准扶贫工作必须适应新变化,要与宏观经济的整体形势步调一致。从宏观层面看,经济新常态导致我国宏观上的改革与产业结构的调整,广泛影响扶贫工作机制。精准扶贫必须符合中国政府职能明确化,推进经济持久发展的要求。就精准扶贫工作而言,这是宏观环境与趋势的重要转折点,也是对扶贫精准度提出的新要求。
4.精准扶贫资源分配不合理,且效率低
经济新常态下,产业结构调整,政府精准扶贫追求扶强扶优,而忽略贫困群体在基层贫困地区,难以享有精准扶贫收益,贫困群众未能自我发展、自我管理,严重造成精准扶贫行为的短暂性和资源浪费现象。精准扶贫资源分配不合理且效率低,易导致信息失效现象发生。精准扶贫资源效益递减,使得多元化扶贫资源不能合理集合,也使得扶贫资源的使用率大为降低。
四、经济新常态下解决我国精准扶贫的有效措施
1.设立精准扶贫的识别机制
全面设立精准扶贫工作机制就是要做到精准识别扶贫目标,而分类识别贫困是精准识别的前提条件,根据不同贫困地区、不同贫困因素进行分类专业指导,做到因地制宜精准扶贫。例如,贵州省依据大数据和云计算创新精准扶贫,探索互联网+精准扶贫模式。
贵州省利用大数据和云计算实行精准扶贫,专门建立“扶贫云”,准确识别扶贫对象、理清贫困原因,做到规范管理,因户因人施扶贫政策。数据显示,贵州截至2016年8月份已录入1554196贫困户、贫困人口4888885也已纳入帮扶计划中,实行精准滴灌、对症下药治疗方法。针对不同类型、不同原因,以精准扶贫脱贫为目标,从根本上解决贫困生计问题,增加贫困地区的内生动力。
我国贫困地区的人口分布范围广且较为分散,在精准识别基础上,精准帮扶成为扶贫的关键之处,也成为扶贫的有效途径。当识别到谁贫困,就进一步了解贫困原因,并针对性的解决贫困问题。
2.强化精准扶贫的帮扶机制
目前,经济新常态的理念已逐步深入人心,在此背景下,精准扶贫的帮扶工作与决策也产生了一定的变化。一是建立并加强干部帮扶制度。干部帮扶要有精准扶贫工作意识,必须坚持“分类指导、实事求是”的帮扶理念,要严格选派精准帮扶干部人员,切实落好帮扶责任制度,并完善干部帮扶考核制度。二是强化产业扶贫机制。要实行精准帮扶工作机制,产业扶贫是帮扶工作关键点。依据贫困人口和资源配置,建设产业帮扶、贫困人口、资源的连结机制,创新产业扶贫模式,统筹实施贫困地区产业帮扶机制。三是大力支持金融扶贫机制。要监管扶贫资金使用用途,明确扶贫资金精准到户,严格管控金融扶贫机制。
3.完善精准扶贫的管理制度
加强精准扶贫管理环节,明确管理层次,实行精准扶贫的管理制度,这是建立精准扶贫机制的落脚点。首先,要精准管理扶贫环节。完善贫困人口的网络信息系统,将贫困人口的基本信息记入系统中,且随时更新。制定精准扶贫资金管理制度,公开评选扶贫对象,接受民众和第三方监管介入,确定各个级别管理责任,确保精准扶贫工作环节通畅。其次,要扶贫管理常态化。精准扶贫管理是一项长期工作,既要接地气又要发挥基层作用,所以,需要贫困村委起到积极作用,不但要重视群众基础,储备后续力量,而且要赋予民主参与权和监督权,有利于精准扶贫工作效率,保障贫困人口的集体利益。
4.建立健全精准扶贫的工作考评体系
精准扶贫不仅仅是一种机制、一种政策,更应该是包括理论、行为、战略、政策和机制的整体系统。而对于经济新常态下,更应该包括理论创新、网络信息技术创新在内的全方位变革,合理制定精准扶贫的工作考评制度、评估机制和反馈机制。根据扶贫项目合理实行考核制度方法,设置相关部门负责监管,制定考核标准、精准扶贫评估及意见反馈等信息,形成精准扶贫考评分析报告,提出精准扶贫工作整改建议。通过精准扶贫信息平台,对扶贫对象和帮扶人员实行奖惩制度,利用网络数据的安全性,充分发挥绩效反馈机制,推进精准扶贫的有效性。同时,在扶贫的考评中,强化精准扶贫项目的扶贫对象和负责部门间的互相反馈沟通。
五、结束语
经济新常态是我国经济发展中的必经之路,也是我国经济发展面临的重要战略时期,经济新常态改变我国原有的扶贫方式,在这样的前提下,我国精准扶贫工作将迎来新挑战和发展机遇。同时,要推进四个全面战略部署,了解经济新常态、适应经济新常态,都成为目前精准扶贫工作的重要议程,在此过程中,政府适时提出精准扶贫,加大力度帮助贫困地区经济发展,这一为贫困地区脱贫的新举措,是深入全面建设小康社会的有效途径,也是奠定国家执政兴国根基的必然之路,更是关系到千百万贫困群众的切身利益。
参考文献:
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