高素质农民培训建议和意见精选(九篇)

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第1篇：高素质农民培训建议和意见范文

[关键词] 农村审计；特殊性；主要问题；对策

在农业和农村经济发展进入新阶段后，农村集体财务管理仍存在着许多不容忽视的问题，这些问题严重影响了农村社会的稳定和农村经济的发展。因此开展农村审计工作，加强农村财务审计监督，已成为农村工作的一项重要任务。

一、农村审计的特殊性

与一般的国家审计、注册会计师开展的社会审计和内部审计相比，农村审计的特殊性主要体现在以下方面：

农村审计与典型的国家审计不同。农村审计是由各级农业行政主管部门批准设立的农村审计机构对农村集体经济组织及涉及农民负担的部门和单位的财政收支进行监督，不属于国家审计范围之列。

农村审计与注册会计师开展的社会审计不同。农村审计机构是靠国家财政拨款，不交纳税赋的行政管理型事业单位，农村审计以审计监督为主要职能，是有计划安排的例行审计、受委托或根据群众举报进行的审计，不管被审计单位或个人是否同意，都有权对其进行强制审计。

农村审计与内部审计不同。农村审计所审计的部门和单位都不是农村审计站所在部门、单位及所在部门、单位的下属单位，农村审计机构是在同级农业行政主管部门主要负责人领导下开展工作，而不是在被审计者主要负责人领导下开展工作。农村审计机构设在被审计者的外部，农村审计人员也不是被审计者的组成人员。

二、农村审计工作中存在的主要问题

1.农村审计法律地位模糊

农村审计不同于国家审计、社会审计和内部审计，国家目前尚无专门的法律法规，农业部1992年颁发的（农村合作经济内部审计暂行规定》中的个别条款，已不适应农村客观形势发展的需要，而地方出台的一些规范性文件又不能作为法律依据，这样造成农村审计的法律地位不明确，工作中存在极大的不便。

2.乡镇经管站失去了对本乡镇村财的审计职能

在全面实行村账委托后，由于乡镇（街道）经管站大多兼任了村会计，属于《福建省农村集体经济审计工作规程》第五条第三款第五点所规定的情形，在对村财审计时必须主动回避。乡镇（街道）经管站失去了对村财的审计职能。

3.农村审计缺乏独立机制

现在虽然有不少地方的乡镇已经设立了审计机构。但是这些农村审计机构与农村经管机构通常都是“一套人马；两块牌子”，既要按照有关规定开展审计，又要承担农民负担、集体资产管理等工作，一身二任，难免顾此失彼。

4.农村审计人员业务水平不高

从目前农村审计人员的素质结构上看，业务水平不高、原任职结构单一，文化层次参差不齐。从后续教育培训上看，作为承担国家内部审计管理职能的审计机关，对基层内部审计机构、审计人员更新知识结构、进行专业技术培训的力度远远不够，要下大力气，进一步提高农村审计人员的审计水平。

5.农村审计结果无法有效落实

本来，审计结果既是对审计事项的总结、评价，也是对被审计对象存在问题的综合反映，并对以后的管理工作提出整改建议和要求。但由于农村审计工作起步较晚，进展较缓，没有建立起一套就运用审计结果的方式、要求、责任和考核办法等方面统一明确的规范，没有与纪检监察、组织人事等部门建立起联动机制，以及审计结果公告制度不完善等原因，使得农村审计结果报告运用时大打折扣：提出的整改建议和要求往往得不到有效的落实，相关责任人应当承担的个人责任得不到追究，审计结果报告被束之高阁，审计结果只是走过场，根本发挥不了监督的作用。

三、对策

1.加快农村审计条例的制定和施行

尽快制定全国性的农村审计条例和与之相配套的审计取证、报告、档案管理等办法，进一步明确农村审计的定性问题。各级人民政府和有关主管部门也应从实际出发，积极听取农村经营管理机构的意见和建议，制定相应的审计实施细则和相关办法，使农村审计工作有法可依、有章可循，充分发挥审计作用。

2.农村审计工作实行回避制

在村账委托制的情况下，对村账审计有三种解决方案。一是将村级财务记账职能退回村级自己记账。乡镇经管干部不再担任会计；二是继续实行村账委托制，乡镇经管干部不担任村级会计，有条件的乡镇由乡镇政府从现有干部中，调整具有会计从业资格的人员担任村级会计；现有干部中无具备会计从业资格的乡镇，可以从原村会计中聘请持有《福建省农村财会任用证》的优秀人员担任会计服务中心村财会计。以解决村财审计中，经管干部既当运动员，又当裁判员的自己审自己的问题。三是经管干部继续担任会计，在村财审计时可以采取以下三种方式：第一种方式是县（市）级直接审计，县（市）级直接成立农村审计事务所，配备一定数量懂审计业务、会计业务、能熟练操作微机的人员组成审计组，对乡镇或村进行定期或随机的审计。第二种方式是委托中介审计未列入县（市）级直审范围的乡镇，可聘请有资质的社会中介组织进行审计，接受县（市）级业务主管部门的审计工作质量检查，并报县（市）级经管部门备案。第三种方式是乡镇交叉审计，由县市）级经管部门牵头，组织基层审计力量，有计划、有步骤地进行各乡镇之间的交叉审计。如果坚持运用以上这几种方式的审计，一定能大大提高农村审计的独立性，进而也就提高了农村审计的质量。

3.建立一支高素质的农村审计队伍

审计质量的提高必须有一支既有良好的业务素质、又有较强的政治观念和职业道德水平的高素质审计队伍。农村审计机构要鼓励、组织审计人员参加专业业务培训和审计职称考试，不断提高执业水平。上级审计机关应当对农村审计人员采取多渠道、全方位的业务培训，使他们不断提升业务水平和工作能力、增强法律意识，熟悉审计政策，具备一定会计电算化知识。同时要加强对农村审计人员的考核与监督，注重对他们的思想教育，从整体上提高审计人员的素质，严格对审计人员的监督管理，真正做到清正廉洁，给老百姓办实事，让上级放心、群众满意。

第2篇：高素质农民培训建议和意见范文

[关键词]人才管理 人才战略 人才培训 激励机制

当前,在竞争日趋激烈的建筑市场中,国有大型施工企业其在经营规模、装备水平和从业人员的数量上仍处于优势地位,仍可占据国内建筑市场的主导地位。但随着国际承包商的进入,使本已激烈的市场竞争显得尤为加剧。我们的大型国有施工企业如何直面竞争与挑战,并使之立于不败之地?笔者认为:面对竞争和挑战,必须得到高素质人才群体的支持,这就要求我们的企业要在制定适应形势发展需要的人才战略上,建立起一整套选拔、培养、使用和留住优秀人才的科学的、行之有效的用人机制,来为企业的应对竞争和完成上述转变提供人才保证。

笔者所在的中国三冶集团有限公司,其前身是中国三冶公司,是我国建国初期建立的第一批大型施工企业之一,计划经济年代,有着辉煌的业绩和光辉的历史。近几年来,我们的企业经历了国有企业改革的洗礼,企业生产经营又取得了超长发展,仅仅用了两年时间,施工生产规模就从产值不足十亿元猛增到几十亿元的水平。但是,我们的企业当前同样处于企业改革和经营方式转变的关键时期,因此尽快制定出与之相适应的企业人才战略,为企业进一步发展奠定良好的人力资源基础,应该是企业的当务之急。

一、制订科学合理的人才培训发展规划,是实施企业人才战略的基础

企业改革和经营方式转变的根本目的在于提升企业的核心竞争力,企业核心竞争力是建立在企业核心资源基础上,具有创新特征的企业人才、技术、品牌、管理、文化等综合优势在市场上的反映。核心竞争力诸要素中,人才占第一位,是对知识和技能进行整合的主体,在各种资源和能力的配置中起着主导能动作用,跃居独特能力“创造中心”的位置,可谓核心竞争力的“核心”。只有抓住人才这一关键,核心竞争力才能得到有效提升。因此应该充分认识到人才培养对提升企业核心竞争力的作用,顺应转变的需要,有针对性地加强企业人员的培养。为适应企业从劳动力密集型向管理密集、技术密集和资金密集方向转变,企业既要重视高文化、高素质人才培养,更应重视提高员工整体知识素质和技能素质,重视对员工的培训。在实现转变过程中,企业员工不仅需要通过学习来掌握新材料、新技术、新工艺,更需要通过不断更新观念,吸收先进的管理思想和经营理念。

由于推行项目法施工,以及经过前期下岗分流和减员增效工作,企业的人员构成发生了很大变化,按工作性质分,大体可分为一线直接操作的作业人员和从事技术性、管理性工作的管理人员两大类。从人员来源分又可分成本企业员工和外分包队伍,而外分包队伍又以农民工居多。因此如何区分不同人员特点制订科学合理的人才培养规划,是企业人力资源管理部门的重要工作。

对外来作业人员特别是农民工,他们的素质普遍较低,对岗位环境不熟悉,因此为了提高培训的整体水平和工作效率,要采取多种形式,对工作人员进行有目的、有计划、有组织、多层次、多渠道的培养、教育和训练工作。主要培训形式有入场教育、在岗培训、上岗证书培训等等,培训内容除了向他们传授企业有关规章制度和安全生产以及必要的操作技能外。还可以编制企业劳务人员手册,向他们灌输企业守合同重信誉,客户至上理念、安全生产理念、质量是企业的生命理念等,培养他们接受企业的文化理念,增强其对企业的认同感和归属感。

对于内部作业人员。其培训重点应放在培养选拔具有较强带动、组织一般人员能力的员工,使其逐步转化为技术型、管理型的工人、工长,提高生产要素的使用效率。

对于管理人员。应充分利用他们自身的文化优势和学习能力,合理安排培训计划,让每个人都有参加学习深造的机会。由于他们中大多数是企业内部人员,而且个人从职目标差异很大,因此制订一套制度化的,行之有效的培训规划就显得尤为重要。

第一,要对培训有全面系统的认识,在此基础上由人力资源管理部门对培训的内容、方法、教师,教材、参加人员、经费和时间等有一个系统的规划和安排。

第二,要建立培训激励机制。教育培训工作应与员工的考核、提升、晋级、调动等挂钩,以提高其参与培训的积极性。

第三,要加强一线员工的培训。应该看到,一线员工队伍的建设对企业的生产经营是非常重要的,提高一线员工知识技能,将有利于提高企业经济效益。

第四,要注意企业内部和外部培训相结合,对于社会上学术水平高,社会信誉好的培训机构亦可参加,以提高培训质量和效率。此外更要注重企业内部培训,聘请企业内部讲课,往往能够取得事半功倍的效果。

采取这些措施,不仅有助于员工自身素质的提高,更有助于稳定员工队伍,提高员工队伍的整体素质,进而达到提升企业核心竞争力的目的。

二、正视新形势下的人才争夺,建立新的激励机制,调动现有员工积极因素为企业留住人才是实施人才战略的根本

由于施工企业工作环境艰苦、效益不高,职工福利待遇较低,再加上受到企业改革和下岗分流的冲击,使得国有施工企业的人才纷纷流向房地产、民营、工程监理等条件好的行业,国有施工企业成了人才培训输送基地。在企业转型时期,企业核心竞争力的竞争在很大程度上是科技和管理力量的竞争,而科技和管理力量的竞争,说到底就是人才的竞争。谁拥有一流的高水平人才,谁就有制胜的主动权。企业技术创新、管理创新是这样,企业的发展和市场开发也是这样。在这个时期,各类企业主要争夺的对象将是人才。引入新的激励机制,一方面可以吸引社会上的优秀人才来不断充实企业的人力资源,更重要的是能够调动企业现有人员的积极因素。因为人力资源是企业中最重要的资源之一,员工积极性、主动性和创造性的发挥都直接影响到员工在企业活动中的行为效率,从而直接影响企业生产的效率与效益,因此在企业管理制度的制定上要根据企业的发展结合员工的心理、行为表现制定,并不断修正。其目的是为了极大限度地开发员工的潜力,提高企业对员工的凝聚力和对外界人才的吸引力。所以企业实施人力资源管理措施时,要充分考虑员工的5大基本需求(薪酬、各种福利、良好的工作环境和时间、健康的工作环境、其它福利及设施)。在建立激励机制上,应注意以下问题:

一要重视激励人,运用物质手段与精神手段相结合等方式,激发人的积极性、创造性。企业管理者应不遗余力地为企业员工创造一种高度和谐、亲善、融洽的企业环境,最大限度地调动和发挥企业员工的积极性和创造性。在重视对员工的精神鼓励和尊重雇员方面,提出并倡导企业领导者为员工端上一杯茶、送去一份生日礼物等做法,企业把员工的冷暖疾苦放在心上,尊重、关怀他们,就可以激发员工的爱岗敬业精神,使他们把公司当成自己的家一样珍惜,从而就可以最大限度地激发员工的创造力。同时,改进分配模式、工资制度等物质奖励机制,使员工的智力资源得以充分发挥。如报酬的分配不再根据工作责任的大小,而是根据个人对增值影响力的大小来进行,实行以能力为基础的工资管理制度。体现尊重知识,尊重人才,根据知识付酬的技能工资取代传统的薪酬制度等,这些都是社会发展进步的必然趋势。依赖于员工的能力而不是职位的薪水制度,可以调动职工的工作热情。

二要重视使用人,要给广大员工提供发展的机会、创新的舞台,使个人才华得到充分施展。企业留得住人的关键是让职工参与管理。鼓励职工对管理和决策提出建议和批评,这既有利于提高企业的管理质量,也有助于调动职工的工作热情。可以制定“建议制度”,即奖励员工的思想贡献。每项建议都会给职工带来一笔奖励,你的建议对公司越有价值,奖励的数额就会越大。

第3篇：高素质农民培训建议和意见范文

   一、深化认识抓转变

   省市关于科技特派员意见下发后，我局机关认真学习，统一思想认识。我们认为，这项工作决不是搞形式，走过场，图热闹，而是通过做好这项工作，使我们科技行政机关真正履行职能，落实职责，使农业科技人员施展真本领，奔向主战场，使农业科技成果转化为现实生产力，最终使科学技术在农村经济中唱主角、唱大戏。为了把这项工作做实做好，我们在思想上和工作中，做到五大转变：一是由过去重行政号召的口头行为转变为既重号召更重实效。过去科技领导工作重宣传号召，使农民群众学用科学技术不得要领。推行科技特派员制度，使农民群众学有师傅在身边，干有榜样在眼前。二是由过去零散的间接的科技服务转变为全程的直接的科技服务。过去对农村的科技服务，发个资料，搞个培训，电视上讲一讲，活动中说一说，农民掌握科技知识零碎散乱，科技人员养在深闺无人识。我们开展这项活动时，就把科技人员推向前沿阵地，陈盛球、陈年林、李江苏等专业技术人员，原在机关工作，我们把他们网罗起来，下派到农村一线，既给他们提供用武之地，又使农民得到全程式的服务，面对面的服务。三是由过去单纯的技术指导转变为既重技术指导又注重利益捆绑。以往技术人员搞指导不计报酬，一方面忽视了技术人员的劳动成果，另一方面农民心里不踏实。现在我们的洋专家和土专家都是通过承包、入股进入企业、农户，获得正当的利益，与企业、农户共谋发展。四是由过去单纯的示范行为转变为既重示范更重带动。示范是被动的幅射，既示范又带动是主动地扩展。凡是只有示范作用而没有带动作用的科技典型户，我们都没有吸收为科技特派员。五是由过去流动的短期的科技宣传行为转变为稳定的长期的科技示范带动行为。以往根据一项活动和工作的需要，临时性地宣传几个典型，活动一过，放在一边。现在人人发证，户户挂牌，月月考察，年年考核。认识的深化和行为的转变，为我县科技特派员工作打下了坚实的基础。

   二、加强领导抓保障

   做好科技特派员工作，加强领导是保证。县成立了以县委副书记陈友来为组长、科技副县长肖毓光为副组长，县委办公室、县委组织部、县政府办公室、县科技局、县人事局等相关单位主要负责人为成员的科技特派员工作领导小组。研究制订了xx县《关于选派科技特派员的实施意见》，《意见》对科技特派员的职责任务、组织管理和保障措施等方面提出了明确的要求。领导小组多次召开科技特派员工作座谈会，听取科技特派员的意见、建议和工作情况汇报，研究部署工作，并帮助他们解决工作和生活中的困难和问题。为了充分调动和发挥科技特派员工作的积极性和创造性，县里制定政策给予支持。一是建立项目资金扶持制度。二是科技特派员的原有职务、待遇、编制在下派期间完全保留，不影响职称评定、调资和职务晋升。三是科技特派员的年度考核视同在岗人员，在原单位考核，优秀指标由人事局单独划出30%的比例统一使用。四是科技特派员在政府机构改革中，不列入精减分流人员之列。五是每年给予科技特派员一定数额交通及生活补贴。六是实行科技特派员责任目标考核和奖励制度，年终进行综合考核，以绩效定奖，由政府进行表彰和奖励。这些政策在实施过程中得到了落实，特派员都比较满意。

   三、精选人员抓队伍

   选派好科技特派员，是开展科技特派员工作的首要环节，也是关键环节，它直接影响工作开展的效果。我们对专业技术人员，寻找科农的结合点，实行双向选择。首先根据我县医药、珍稻、畜牧、水产、林果、乳业等产业发展的实际需要，选择一批具有较高素质、有实践经验的专业技术人员作为下派人选，然后让他们与农业企业、专业大户直接见面，实行双向选择。一年多来的实践证明，通过双向选择，提高了科技资源配置的有效性，也提高了科技服务成效。对农村乡土人才，既看自身效果，更看带动意识。去年我县首批选择了18名科技特派员，最近，我局对这18名特派员一年多来的工作进行了全面考核，按照工作成绩、贡献大小，实行优留劣汰，作出了调整，淘汰了13人，新吸收了7人，现保留了12名科技特派员，正在挑选6人。

   四、多轮驱动抓实效

   一年多来，我们通过基地示范带动、技术培训推动、利益捆绑联动、招才引智促动，把特派员工作搞得扎扎实实，特派员真正成为农村科技播种人，成为先进生产力的代表者，促进了科学技术与农村经济紧密结合，推动了农村经济的发展。

   1、基地示范带动。全县每个科技特派员根据当地资源优势和产业优势，结合自己特长，重点抓一个产业示范基地建设。在基地建设中，他们大量引进先进适用技术、优良品种，给当地老百姓做好示范，并发挥带动作用，加快了农村科技推广和普及，促进了农业科技成果转化。一年多来，科技特派员在全县共建示范基地15个，推广新技术、新品种、新成果共计96项（个）。科技特派员xxx创建多宝生态园，发展养殖业。目前主要以养羊为主，规模达到1500只。他引进舍饲和种草养畜模式，养殖波尔山羊、小尾寒羊、亚洲黄羊、马头山羊等优良品种，年获利近30万元。xx先后通过免费提供种羊、或提供技术、或提供销路等形式，在周边地区发展了养羊专业户125户，涉及xxx镇。科技特派员xxx，夫妇二人从双美纺纱厂下岗回乡，租借药铺村礼堂，养鸡6000只，年纯收入10万元以上。扶持村里百姓，全村每户养鸡100只以上，徒弟xxx养鸡数量已超过了xx本人。共2页,当前第1页1

   2、技术培训推动。为满足广大农民对科技的渴求，科技特派员们活跃在田间地头，采取现场讲解、示范指导、入户面授、集中培训等形式，把科技渗透到千家万户，使农民在最短的时间内掌握了先进的农业适用技术，培育和造就了一大批乡土科技人才，出现了一大批种植大王、养殖能手和种养专业大户。特派员xx对上xx村27个农户进行培训，解决了新品种金水柑不挂果的问题，现

在27户农民已掌握了金水柑育苗、施肥、喷药等全部技术，该村基本形成金水柑专业村。特派员xx向周边26个种药户传播白术种植技术，并共同研究如何培植“蛙术”，白术种植技术越研越精。特派员xx向群众提供种苗时，必向群众宣传养殖技术。教会周边8个养鸭养鹅户的养殖技术，户户变大户。实践证明，哪里有科技特派员，哪里的农村科技工作就得到更快地发展。

    3、利益捆绑联动。科技特派员以入股、承包等形式，与农民群众、专业大户、龙头企业签订合同，组建利益共同体，实行风险共担、利益共享，调动了双方的积极性。科技特派员xxx在xxx生态农业科技示范园与6户农民共同承包石马奶牛场，养奶牛120头，去年7人每人平均获纯利近8万元。养奶牛过去一向是xx村的传统产业，近年来由于技术、销售等问题，导致养奶牛不景气。现在在xx的带动下，今年全村发展到45户养奶牛300头，预计全村奶牛专项收入可达200万元。科技特派员xx，家住xx村，该村是全县最边远的贫困山村。xx通过无偿服务，带动全村农民种天麻，户平天麻收入过千元，成了全县有名的富裕村，xx被当地百姓称之为“天麻王”，他在xx山区27个村，发展培养了种植天麻大户1000多户，使许多农民找到了发家致富的好门路。另外，他还与四川、安徽、江西、宜昌、鄂西等地67个县市农民建立了长期技术合作关系。科技特派员xx从事牲猪养殖，他与周边养猪户采取包到底的办法，结成利益共同体。他向养猪户提供种猪、饲料、防疫等全面服务，一头猪包赚100元以上，死一头赔一头。XX年与23户农民联营发展牲猪3000头，纯收入达60万元，现在23户已能独立养殖。

   4、招才引智促动。科技特派员发挥自身优势，招才引智，大力促进了当地经济发展。特派员xx同志，是我县乃至全省知名的水稻专家，与著名科学家袁隆平院士相识。他去年邀请xx院士到我县指导珍稻产业发展，xx院士亲自授牌在xx镇建立“杂交稻展示基地”。xx的引进，对我县绿色珍稻产业的发展起到了巨大的推动作用。目前，全县优质杂交稻种植面积已发展到3万亩，预计5至10年后可发展到50万亩，年可增加农民收入1.5亿元。

   科技特派员工作是一项全新工作，还处于探索阶段。我县实施一年多来，取得了一定成绩，同时也暴露了一些问题，主要表现在：有些人认识不到位，认为象前些年下派科技副乡镇长一样，换个位子，下去锻炼锻炼，没有多大实际作用；科技特派员本身工作开展不力，没有融合到当地经济发展中去，科技特派员的作用没有得到充分发挥；一些必要的经费和一些激励保障措施得不到有效落实，科技特派员工作被动，积极性和创造性没有充分调动。这些问题严重影响了科技特派员工作的开展，有待于我们在以后的工作中认真加以解决。

第4篇：高素质农民培训建议和意见范文

一、审计项目开展情况

1—5月完成审计项目10项，为年度计划的43%，其中专项审计调查项目5项，查出管理不规范资金4274万元，已上缴财政资金24万元（20*年补交落实款）。向上级审计机关和当地党政机关提交审计工作报告、审计综合报告、审计信息26篇，被批示、采用42篇次，取得了较好的审计工作成效。

（一）服务大局，加快转型，突出三个审计重点。

1、深化财政预决算审计。一是在财政同级审中，对全部政府性资金收入和支出总量、管理状况、支出结构进行审计，全面摸清全县财力结构、负债规模、主要专项资金的规模和管理状况，为县政府理财、用财当好参谋。二是进行省级转移支付专项审计调查，摸清了全县20*年度省级转移支付规模及结构，检查了资金管理使用情况和绩效。调查表明，财政局、项目资金管理使用单位各专项资金基本做到专款专用，但也存在部分资金未能及时拨付有关项目单位和由于当地财政困难带来的地方配套资金到位率偏低等问题。三是结合财政同级审重点抓好社保资金、教育经费、土地出让金、农村公共卫生资金、公路养路费等重点专项资金的审计与调查，经审计与调查，发现挤占挪用专项资金现象普遍存在，如将城镇职工基本医疗保险基金用于垫付离休、伤残人员医疗费计288万元、将企业职工基本养老保险基金用于垫付企业离休干部专项经费和企业精简退职人员及职工遗属生活困难补助费计182万元、将教育事业收入用于补充人员经费和社会保障费计1328万元等。对此，审计人员认真分析了产生问题的根源，并从体制、机制、制度上提出对策和建议，为领导决策、规范管理和完善制度政策等提供了有价值的信息，从而促进重点专项资金管理规范和效益提高，切实维护人民群众的利益。

2、完善领导干部经济责任审计。根据县委组织部有关建议书，今年对我县财政地税局、发改局、卫生局、计生局、林业局、残联和西屏镇、象溪镇、斋坦乡及松阳二中、进修学校、民族中学等单位的13名领导干部进行离任或任期经济责任审计。目前已完成了县财政地税局、发改局、卫生局、计生局等4名领导干部的经济责任审计。审计中注重对领导干部科学决策、组织管理、依法行政、廉洁自律和工作成效等方面进行评价，做到评价科学合理、客观公正。审计中还加强了经济责任审计和财经法纪的宣传教育，通过告知、约谈和发放《领导干部经济责任审计必读》读本等方式，使领导干部进一步明确在经济责任审计方面所负义务和须遵守的纪律。

加强了经济责任审计成果应用，会同组织部对去年实施经济责任审计的领导干部进行了预警扣分，并落实了干部谈话和通报制度，提升了审计结果应用水平。

3、加强基本建设审计。在基建项目的选择上，抓住政府关注、百姓关心的重大项目，今年计划安排了松阳一中综合楼、古市防洪堤、梧桐源水库“千库保安”、江南大道二期、经济适用房等10个基建项目工程竣工决算或预算执行情况审计。在基建审计力量的投入上，采取从中介机构聘请专业技术人员的办法，以加强对与建设项目有关的建设、施工、供货、设计、监理等单位的审计监督力度。基本建设审计成效初显，今年年初，审计人员从垃圾处理绩效审计项目中提炼的信息《松阳县垃圾处理项目管理运行中存在的三大问题应引起重视》，被省政府专报信息录用，并分别得到陈加元副省长和建设厅张苗根厅长的批示，促使松阳县及时对垃圾处理项目管理运行中存在的问题进行了全面整改。该项目被作为全市审计机关4个预选项目之一参加省审计厅优秀审计项目评比。

（二）服务大局，加快转型，加快三个审计创新。

1、努力创新全部政府性资金审计。在同级审中抓住全部政府性资金运行中不规范、问题多的薄弱环节和关键部位进行审计监督，积极探索、深化全部政府性资金审计监督的办法与措施。

2、努力创新绩效审计。结合市局考核办法，我局根据涉及资金量的大小、群众关注度等，对今年的绩效审计项目进行了认真筛选，并确定了8个绩效审计项目，分别是公路养路费、农村公共卫生资金、县疾控中心专项审计调查，县担保公司、村镇规划管理处财政财务收支审计，经济适用房项目、松阳一中综合楼工程竣工决算审计和象溪镇领导干部经济责任审计。现公路养路费和疾控中心专项审计调查已完成，审计中重点突出绩效评价，在公路养路费绩效专项审计调查报告中，从公路稽征部门加强征收管理、资金和项目管理基本到位、主要公路项目的绩效三个方面对公路养路费征收使用管理情况及绩效进行了全方位评价，对养路费漏征、手扶拖拉机和摩托车养路费征收任务计划与投入公路养护项目明显偏低、公路项目地方投入负担重等问题进行了全面深入分析，并从加强职能部门协作、建立相关管理体系及配套资金等方面提出了一系列中肯建议。同时还积极运用审计成果，从不同角度提炼了4篇审计信息上报各级审计机关和党委政府，以期相关问题能引起有关方面注意和借鉴，从而提升审计成效。在疾控中心专项审计调查项目中，审计人员提出项目建设中值得关注的五大问题，把其写入报告并提炼成审计信息上报有关方面，已引起有关方面的重视。审计过程中，审计组还向松阳县疾病预防控制中心提出了一条污水处理系统建设的审计建议，得到了被审计单位的积极采纳，并认真作了整改。该建议不仅将缩减污水处理系统建设成本和今后的污水处理费用，还将避免今后污水处理排放系统工程改建问题。

3、努力创新计算机审计。自觉、主动地推动计算机技术与审计业务的融合，全面推广计算机技术在各个审计项目中的运用。在项目的选择上，尽量注重可行性等原则，选择电子数据量相对较大的单位，确定县工业园区、古市医院财政财务收支审计，林业局、西屏镇、象溪镇领导干部经济责任审计和财政同级审、省级转移支付专项审计调查及交通部门财政收支审计7个项目为计算机审计项目，并安排计算机审计骨干承担相应任务。其中省级转移支付专项审计调查、交通部门财政收支审计已经完成，其它项目尚在实施当中。在交通部门财政收支审计中，审计人员利用计算机技术，查出挤占挪用交通资金、部分预算外资金收入未纳入财政专户管理、稽征部门部分费款解缴和入账不及时等问题。

二、开展“加快审计转型年”活动情况。

省厅提出今年在全省审计机关中开展“加快审计转型年”活动，我局结合工作实际，按照全省和全市审计工作会议精神，及时进行了认真学习贯彻。

（一）结合作风建设年，制定出台了本局加快审计转型年活动的实施意见，并成立了相关领导小组。活动致力于对审计干部职工进行观念更新、理念创新等的教育，提出在实际的审计工作中要做到四个结合，即抓好学习作风，提高审计能力；抓好思想作风，提升加快转型的能力；抓好工作作风，提高审计创新水平；抓好廉政建设，保障审计工作有序进行。

（二）结合市局对各县（市、区）的考核办法，对20*年审计项目计划进行了研究确定，并将任务落实到具体人员。在审计项目的选择和安排上，进一步加强了与政府、组织等部门的沟通与衔接，认真搞好选项调查，严格遵循重要性、可行性、增值性和时效性原则，围绕科学发展观落实、构建和谐社会、提高党的执政能力等，选择党委、政府和人民群众关注的热点问题，并注意选择有利于审计方式和手段创新的项目，充分体现服务大局、审计转型和松阳特色。全年计划安排审计项目41个，其中署、省定项目11个，市定项目4个，县定项目26个。

（三）着力抓好审计队伍建设。按照温总理提出的“建设一支作风过硬、经得起考验、高素质的审计队伍”的要求，努力做到“以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信”，一是切实加强领导班子建设。制定了理论学习中心组20*年学习计划，通过政治理论学习和领导干部带头学，进一步提升领导干部分析问题、解决问题、统缆全局等能力，激发审计干部职工的学习积极性和主动性，使审计队伍具有更强的凝聚力和战斗力。二是努力建设高素质的审计队伍。进一步规范了干部夜学制度，制定了干部教育培训计划，今年年初我局组织了一次计算机审计知识学习培训，由本局计算机审计骨干主讲，通过加强宏观经济管理、法律法规、计算机审计技术以及与审计工作相关知识的学习和培训，调整审计人员的知识结构，特别是培养通晓计算机技术和审计业务的复合型人才，促进审计人员增强分析问题的能力；对局内各项制度执行情况进行了检查，通过完善干部考核激励机制，探索适应审计转型需要的干部管理机制；局班子成员与干部谈心交心，通过深入细致的思想政治工作，增加和谐因素，充分调动全局审计干部的积极性。三是大力加强审计机关的作风建设。制定出台了本局作风建设年的有关实施意见，促使审计人员树立“依法审计、客观公正”的职业道德，提倡谦虚谨慎、文明审计的作风。根据我县作风建设年活动的统一部署，局领导于4月上旬下驻新处乡山甫村进行了为期五天四夜的蹲点调研活动，期间为农民办了几件实事，慰问了一批贫困户。我局还于2月份邀请了来自县人大、纪检、检察等部门的行风监督员召开座谈会，向他们了解本部门在社会各界中的形象和影响，并认真倾听他们对审计工作尤其是行风方面的建议和意见。四是进一步加强廉政建设。进一步落实党风廉政建设责任制，与各科室签订了责任状，严格执行审计“八不准”纪律和各项廉政规定，自觉接受各方面的监督，注意加强与被审计单位的交流沟通，认真听取和研究被审计单位意见。

三、存在问题与困难

（一）计算机审计还相当薄弱。由于县级审计人员计算机基础都较差，再之年龄结构趋向大龄化发展，要做到审计业务与计算机技术的融合还有相当长的一个过程，与审计转型的要求还有相当大的差距。

（二）对绩效审计的理解还需进一步深入。经过了一段时间的摸索和实践，我局绩效审计取得了初步成效，但对绩效审计的理解还缺乏深度，导致在绩效审计上难以有突破性进展，还需进一步大胆探索、实践、总结和提高。

（三）对审计成果的提升利用意识不强。大部分审计人员都还停留在完成审计项目任务的层面上，较少考虑提升利用审计成果、提升审计成效等问题。这当然也与县级审计人员审计项目任务繁重有关。

20*年下半年工作思路

下半年，我们将进一步理清全年的审计工作思路，认真贯彻落实省、市审计工作会议精神，按照加快审计转型的要求，紧紧围绕经济建设中心，有效整合审计资源，取长补短，全面完成各项工作任务。

一、按照加快审计转型的要求，围绕县委、县政府的中心工作，继续抓好财政预决算审计、领导干部经济责任审计和基本建设审计三个重点，进一步加快全部政府性资金审计、绩效审计和计算机审计三个创新。

二、全面进行审计项目质量检查。按照浙审办法[20*]55号文件精神，对本局20*年下半年以来已完结项目进行一次全面的检查，查漏补缺，并组织审计业务人员进行互检互学，以促进审计质量的提高。

三、狠抓审计成果的提升利用。加强培养审计人员提升利用审计成果的意识，通过培训、讲座、业务交流等形式逐步提高审计人员提炼审计信息的水平，充分利用好审计资源、努力提升审计成效。

第5篇：高素质农民培训建议和意见范文

一、地方财政监督存在的问题

在市场经济运行中，我国的财政监督总体上得到了加强，财政监督工作取得了一定成绩，但目前我国的财政监督制度仍然不够健全，规范的财政自主监督体系还不完善，使得现行财政监督的法制建设、工作方式和监督手段等还不能很好地适应市场经济条件下加强财政监督管理的需要。当前财政监督过程中存在的问题：

（一）财政监督与形势发展不相适应

在应对当前国际经济形势和国内经济发展的重要战略机遇时期，保持国民经济平稳较快发展和物价总体水平基本稳定的过程中，发挥好财政监督的职能作用，提高财政资金使用的安全性、规范性、有效性已成当务之急。但是，目前，地方财政监督检查职能转变还没有完全适应当前公共财政大监督体系建设的总体要求，财政监督还存在着“缺位”现象，基层财务监督薄弱，财务制度约束力不强，财务管理不严格的问题仍然存在。从监督内容上看，对公共收入的检查多，对公共支出监督少；对财政分配的最终结果检查多，对全方位监控及资金使用过程中的跟踪问效少；从监督的方式上看，突击性、专项性检查多，日常监督少；从监督环节上看，集中性和非连续性的事后监督检查多，事前、事中监督少。这就导致很多财政违法犯罪行为形成既成事实后才被发现，从而造成财政管理中的违法犯罪现象屡禁不止。

（二）思想认识不到位

一是在工作中议“收”的多，谈监督的少。现在议财政多是从“收”的角度做文章，如何扩展税源，增加财政收入，如何争取转移支付资金，增加可用财力，如何争取项目资金，增加建设项目等等。在“用”的要求上监督少、问效少、追责少。二是存在重拨付，轻事前、事中和事后监督。决策层决定拨付，财政部门执行划拨是常规财政资金运转程序，由于有的专项资金使用周期长，跟踪监督环节较为薄弱，项目决算审计、检查成为事后监督，耽误了及时纠错的最佳时机，影响了资金使用效益。三是重查错，轻绩效。把财政监督仅限于查错纠弊，监督视角没有得到拓展。一些地方乡镇领导主要精力都用在乡镇经济发展和资金筹集上，资金监管意识不够强，精细管理还做得不够到位，在一定程度上存在“重发展，轻监管”、“重资金分配，轻使用监管”、“重项目申报，轻后期监督”的现象。

（三）管理机制不健全，内部监控制度弱化

许多地方乡镇没有制定规范完整的财政监督管理制度，财务管理模式各异，没有实现制度化、程序化，规范化，使国家财经法律法规不能得到有效的执行。有的乡镇领导仅仅把财政所当成乡镇政府收支的“钱袋子”，乡镇对财务收支凭据审批、审核，财务人员岗位职责的履行、资金的监督管理等环节缺乏相应制度，资金安全存在严重隐患。受经济利益的驱动，少数管理人员法制观念淡薄，财务收支活动没有严格遵守国家财务规章制度。

（四）内部监督效率不高

财政监督有外部监督和内部监督，二者相比较而言，财政的内部监督显得极为薄弱，财政对自身的监督力度还远远达不到管理的要求，财政监督跟不上经济发展的步伐，给国家财政资金的分配和预算的执行留下了漏洞和隐患。近年来，一些地方财政部门内部管理松懈，加上社会不良风气的影响，财政系统违纪问题时有发生，有的还相当严重。财政部门腐败现象的蔓延与财政监督尤其是内部监督不健全、不完善、缺乏约束机制等有着直接关系。一是缺乏常规监督指标考核。财政工作中重在业务管理考核，缺乏监督考核指标，尤其是缺乏日常财政工作监督考核细则和要求。二是纵向的财政监督需要加强。财政监督要走向常态化，业务自我监督是必要的。但从财政监督效果看，自上而下的业务监督更显得重要和必须。三是财政执法质量和效益有待进一步提高。财经领域内违纪问题仍然存在，滋生“小金库”的土壤还未彻底铲除，可能还存在着财会做假行为。四是地方财政监督环节缺乏有效的机制。乡镇财政资金在使用上随意性较大，预算和实际支出形成“两张皮”现象，缺乏预算管理意识，财务管理的制度化、程序化，监督化存在漏洞，在制度设计上，财政监督部门没有直接处分权，所以面临检查容易、处罚艰难的窘境，这在乡镇一级表现得更为明显，监督执法陷入屡查屡犯的恶性循环，严重影响了财政监督效能的发挥。

（五）涉农资金监管乏力，制约了资金效益的发挥

由于政府部门在支农项目管理上体制不顺，职能交叉，很难进行有效的全方位监督管理和绩效评价。其一，少数惠农补贴资金没有纳入财政所专户管理，作为项目实施地的乡镇财政无权过问，由县级主管部门直接发放给农户。其二，乡镇财政受制于乡镇政府，部分专项资金存在转移用途、截留挪用现象，乡镇财政“看得见，管不着”，致使乡镇财政监督弱化，影响财政资金的安全性。同时，对涉农资金违纪违规问题缺乏具体的处罚和整改措施，管理和监督的威慑力不大。其三，对非财政渠道下达的涉农资金监管难。不少涉农补助资金分属民政、林业、农业、教育、计生等多个部门，受多种因素的影响和制约，乡镇财政对这些资金监管乏力。其四，由于受客观因素的制约，监督职责的范围和内容具有较大的局限性，对与地方经济发展有密切联系的企业财务管理以及会计信息质量的监督等方面存在较大的盲区，财政监督的内容和范围还没有适应公共财政框架下财政监督的广泛性、多层次、全方位监督的要求。

（六）财政干部队伍建设不能适应新形势、新任务的要求

一是地方财政在社会主义新农村建设中承担着几十项涉农政策资金的管理、拔付、审核、结算工作，涉及千家万户农民的切身利益，财政的综合职能明显增加了很多。但是由于由于体制原因，各地乡镇财政长期未能注入新鲜血液，致使干部队伍年龄结构老化，加之培训机会少，知识更新慢，普遍存在青黄不接、业务素质良莠不齐的现象，在一定程度上制约着财政监督工作的深入开展。二是监督队伍力量薄弱，财政部门内设的监督管理人员配备难以担任涉及面广、工作量大的日常监督业务的需要。三是地方财政对预算收支运行的质量、效果和专项资金、重点项目资金的专项监督检查乏力。地方财政内部监督手段比较落后，存在着不好监督，不能监督，不敢监督的问题。

二、地方财政监督存在问题的原因剖析

（一）责任和制度不到位

一是业务监督缺失。财政监督概念教条化，排除在业务之外，该全程监督的缺乏有效监督；二是上下联动不够协调。财政资金运行是个上下衔接的链条，从财政资金收入的筹集、财政资金的配置到财政资金的使用的各个重点环节都应设置可上下监督的指标，使上下监督全程可连续、可操作；三是责任不明。财政监督是一项政策性强、责任重大的行政执法工作，该由那一些负责，哪些人负主要责任必须明确。从现行运作体制看，还无法实现财政部门全口径管理，从上至下的资金各渠道运行，并由相对应的各部门管理，无法统一标准，不单是一个财政部门的内部需要加强监督的问题。

（二）横向协调机制不畅

财政监督是一种多层次、全方位的监督,一方面是各业务机构在履行相应监督职责时,专职监督机构在整个监督工作中的牵头和协调作用有待加强，另一方面是与审计、纪检监察、公安、工商、税务等部门的沟通协调机制不健全。

（三）社会监督互动不足

一是人大财政监督缺乏应有直属机构和队伍。通过人大监督渠道是人民群众当家作主的具体表现，应建立隶属于人大的审计机构，代表人大监督财政运作，增强财政监督的有效性。二是其他机构监督合力未形成。人大依法监督，政协机关的参政监督，监察机关的执纪监督、检察机关的执法监督与财政业务监督之间沟通、协调不到位。三是群众监督还比较困难。由于财政信息披露原因，社会公众的监督还无法发挥更大的作用。需要加大财政信息公开力度，加强群众依法进行财政监督的意识。

（四）上级财政对基层财政的检查监督力度不够

一是对发现的问题没有督促落实整改或督促力度不够，整改效果不够明显。二是在严肃财经纪律、打击违规违纪行为方面还做得不够到位，对发现的问题没有及时处理或处理较为宽松，导致财政监督权威性不高。

（五）跟踪监管不到位

首先是惠农补贴资金基础数据存在信息审核不严、不完整、不真实等问题，甚至存在虚报冒领和“二次分配”的现象。其次是除上级“高压线”的项目资金外，乡镇财政一般未安排项目配套资金和前期费用，或多或少存在转移用途、挤占挪用等雁过拔毛现象。

（六）受财政体制因素限制，形成编制少、新生力量不足

由于乡镇财政所的人员、业务由县局管理，而编制、工作、考核由乡镇管理，每个所一般只有3至5个编制，业务量大，人员少，而且人员基本都是八十年代初建立乡镇财政所时招聘进入的，具有专业知识的人员很少，素质较低，理论基础薄弱，难以适应业务流程规范和信息化管理的要求。这些都直接影响到乡镇财政监督职能的发挥。

三、对策建议

我国新农村建设已进入重要时期，要加快农村经济发展离不开财政强农惠农政策的强力支持。如何把握好乡镇财政资金监督与管理，也就显得尤为重要。针对乡镇财政资金监管方面存在的问题，提出以下几点建议：

（一）提高思想认识，更新监督观念

牢固树立科学的财政监督理念，构建财政“大监督”格局，建立健全监督工作的长效机制。财政监督体现在方方面面，仅靠财政监督专职机构是远远不够的，各业务职能机构也应落实监督职责，财政监督机构和业务职能机构之间，是共同的监督关系，必须加强沟通协调，统一组织，达成监督的互补性，把监督与管理有机结合起来，形成“大监督”。要克服为检查而检查、为应付监督而监督的小地域思维,建立纵观大局、服务大局、相互分离、相互制约的财政监督格局。紧紧围绕财政管理和财政改革这个中心,关注民生、促进和谐、突出监管特色,有重点地开展各项监督检查。如预算编制、预算执行、预算资金管理使用，按照预算执行的进度，工作的质量拨款，实施预算过程控制。专职监督机构要侧重于组织协调专项监督，违规违纪的处理、处罚和对日常业务管理监督的再监督，并对专项资金的使用实行常态化的监督，彻底改变重拨款、轻监督、资金一拨了之、监督缺位的问题。

（二）坚持依法理财，强化监督手段

依法理财是财政监督的根本要求，坚持依法理财必须从制度建设入手，强化监督手段，形成制度、措施并重、相关执法部门共同监督、各负其责、相互促进、相互制约的长效机制。一是要加强制度建设，严格依法行政，以制度规范财政执法行为，用制度来管人，努力完善财政管理机制，细化管理办法，堵塞漏洞。二是进一步明确监督职责，规范工作方法及手段，建立健全责任制，制定一系列操作性强的财政监督业务考核指标，并纳入整个财政系统的效能评价体系，定期检查、考核评比，切实推进财政监督的全面开展。三是坚持查处违法违纪事项与有关责任人相结合，增强财政监督的震慑力，加大对责任人的处罚力度，从根本上触动违法违纪责任人的切身利益，促进遵纪守法意识的提高。四是逐步建立科学规范的乡镇财政管理新模式。以国库集中收付为主要形式，以规范收支行为为重点，明确规范乡镇财政支出顺序和行为，确保乡镇重点支出到位，提高资金使用效益，防范和化解债务风险。在不改变预算管理主体的前提下，对乡镇实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的财政管理方式，以促使乡镇的财政资金所有权、使用权、管理权、核算权和监督管理权相分离，促进地方经济和社会事业持续、健康发展。

（三）创新监管机制，促进监督制约

依法监督是财政监督的准则，是提高工作质量和水平的重要保障。只有程序合法、行为规范，才能保证监督结果的公正与合法。一是要建立健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制，应从重事后、突击性监督转变为全过程、日常性监督，强化事前、事中，将监督关口前移，逐步实现对财政资金运行全过程的动态监控。对财政资金的分配、使用、调节资源、配置等各个环节进行全方位监督。二是要理顺财政监督与其他监督主体之间的关系，对各级各部门审计、监督、检查、稽核、督促建议和意见等结论性的建议和意见，应通过联席会、通报等形式进行相互沟通、协调、督办，认真落实工作成果，取得综合监督实效，形成监督合力。三是建立财政监督成果与预算管理挂钓制度，将监督结果落实到具体责任单位或责任人。四是完善财政监督机构与预算管理机构共同实施监督的责任制度，进一步转变监管理念，创新监管方式，不断提高财政资金使用的安全性和有效性。五是实施财政监督的“阳光工程”，方便群众监督。要定期和不定期披露公共财政信息，特别是惠民政策的预算、资金拨付、资金使用等情况通过政务公开方式进行公示，接受人民群众的监督，促进阳光理财、民主监督。

（四）强化内部管理，提高监督效率

一是建立健全预算编制、执行和监督相互制约、相互协调的运行机制。加强对企业、行政事业单位会计信息质量的监督检查，积极推进财政监督信息披露和公告制度。二是加强内部制度建设，规范财政资金专户管理，严格财政总预算会计关键环节，把防范资金风险贯穿和落实到财政资金运行管理的各个环节。三是要积极推进财政绩效监督工作，在推进财政绩效监督工作的过程中，应坚持“重点突破、循序渐进”的原则，先选择些规模适宜、基础管理比较规范、绩效容易量化的重点公共支出项目作为突破口，率先开展绩效监督，比如扶贫项目、社会保障项目等等。在实践中不断总结经验、完善和充实绩效监督机制，逐步将财政绩效监督推广到其他财政经常性收支项目中去；四是要加快财政监督信息化建设，通过信息化，提高财政监督效率、降低监督成本，实现对财政资金运行全过程的动态监控，将违法违规行为杜绝在萌芽状态。

（五）加强涉农资金监管，保障政策有效落实

为了更好地发挥乡镇财政职能作用，落实好中央各项民生政策，提高财政资金使用效益。一是扩大乡镇财政资金监管范围。乡镇财政应将乡镇本级资金、镇集体经济收入、上级政府安排各类涉农补资金、上级部门下达到乡镇的资金等全部纳入乡镇财政监管范围；二是加强补资金的监管力度。对直接补贴农民的资金和政策，要实行公示制，充分发挥群众、社会的监督作用。不断提高补贴政策的透明度，切实做到公开、公平、公正。扎实做好补助信息的基础管理工作，采取“部门造册、专户管理，分账核算、封闭运行”的管理模式，实行“一折通”，杜绝了挤占、截留、挪用农民补贴资金的现象，以保证资金按期如数拨付、并兑现到位。三是加强项目资金监管。乡镇财政必须严把项目申报关，做好项目公示。并对项目资金的拨付、使用及工程进展情况进行全程监督，使有限的资金发挥最大效益；四是加强镇、村资金的财务监管，强化镇、村财政预算管理，将收入全部纳入预算管理，实行综合预算，并按规定将所有收入及时足额缴入国库。五是乡镇各相关部门，应加强对上级下拨的各种专项资金的拨付、使用、核算工作的跟踪监管。提高财政资金使用效益，完善内审制度，规范财政监督检查行为。

第6篇：高素质农民培训建议和意见范文

关键词；建筑工程；施工技术；管理要点

随着社会经济的不断发展，建筑施工技术也在不断更新，更加高效经济的技术大量被应用到建筑工程施工中，但是我国的建筑施工技术管理却一直处于较落后的水平，企业缺乏专业的管理人员，管理体系存在漏洞，导致施工技术的管理频出问题，严重影响了建筑施工质量和施工效率，加强对施工技术的管理势在必行。

一、新时期下建筑施工技术管理所存在的问题

随着施工技术的不断更新和发展，对于建筑施工技术的管理也更加困难和复杂，我国目前建筑企业的施工技术管理较为混乱，还未形成一套完整的技术管理体系。

（一）施工前准备不完善

在建筑施工前，企业通常会组织人员对图纸进行分析，并进行技术交底工作，在施工前要对施工过程中可能出现的各种技术问题进行详细的分析，并制定出一套应急方案，但是我国企业在施工之前对相关施工技术的分析并不透彻，对施工技术在工程中的实际可操作性并没有进行有效的验证，对于在施工过程中可能出现的技术问题没有很好的把握，导致了在实际过程中可能会出现某些较难的技术问题，从而耽误工程的进度，影响工程的施工质量。

（二）制度不完善

我国有很大一部分的建筑企业并未设立专业的技术部门对工程施工技术进行管理，技术管理大多归于别的部门进行管理，缺乏独立性和专业性。因为并没有专业的部门对施工技术管理，一些员工在进行技术管理工作的时候消极懈怠，工作积极性不高，对管理工作不认真。因为责任制度不完善，工作人员在进行施工技术的管理工作常常会出现错误，这进而导致了工程在实际施工中出现差池，对工程施工质量以及施工进度影响都非常大。

（三）技术人员专业素质缺乏

技术人员专业素质的高低直接关系着工程的施工质量，目前我国建筑市场的基层施工人员几乎全部为农民工，他们大多没有经过专业的培训。而建筑企业为了节约资金也几乎省略了对这些农工的培训，虽然基层的施工人员并不会从事难度过大的技术工作，但是基层施工人员操作不规范依然会影响整个工程的施工质量。此外，在实际施工过程中，常常会需要使用到各种机械，某些施工方由于资金缺乏，设备通常落后或者是缺乏，这加大了技术人员的施工难度，某些方面也影响了工程质量。

（四）监督不完善

目前中国的大多数建筑企业多没有设立专门的施工技术监督部门，对于施工技术的监督和管理也非常的缺乏，这在建筑施工中对建筑的施工质量埋下了安全隐患。工程建筑施工对技术要求非常高，但是在实际施工过程中，企业却对建筑施工技术缺乏有效地监督，往往是在工程建设完成之后再进行检查，这个时候一旦发现质量问题，巨大的返工费以及延误的工期就会给整个工程带来较大损失，如果是在施工的过程中出现重大技术事故，那么给整个工程带来的打击将是致命的。

二、建筑工程施工技术管理要点

（一）充分做好施工前的技术准备工作

建筑企业应当建立自身的技术管理部门，配备专业的施工技术管理人员对整个工程的施工技术工作进行管理和监督。在工程开工之前，施工技术管理部门应当对施工图纸以及施工技术要求进行仔细的分析，分析在施工过程中可能出现的技术难题，并针对可能出现的问题制定出应急处理方案。并且要对施工技术人员进行技术交底，把工程对施工技术的要求详细地介绍给施工人员，确保他们对施工要求以及具体的施工流程有清楚的了解。

（二）完善施工技术管理制度

施工技术是保障建筑工程项目施工质量的重要保障，但是由于建筑工程施工单位中对于施工技术缺少完善的管理制度，严重影响了施工技术的管理工作。今后施工管理单位需要建立相对完善的施工技术管理工作制度，安排专业的人员负责技术的管理工作，把施工技术责任落实到每个施工技术管理者的头上，加强他们的责任意识，对施工技术管理进行分类管理，不同的管理人员管理不同的施工技术部分，进行协议管理，一旦某一部分出现重大技术施工失误，追究施工技术管理者的责任。技术管理制度的建立和落实有助于更好地保障技术管理工作的开展，提高建筑工程项目的建设质量。

（三）提高施工人员技术水平

针对现有技术施工人员大多不具备专业的施工资质问题，企业在平常需要加强对施工技术人员的教育，经常举办施工技术讲座，由具有专业资质的施工技术人员讲解施工的详细流程以及施工技术的要点，帮助基层施工人员掌握更加规范科学的施工方法。以便能够应对在施工过程中出现的各种专业问题。由于基层的技术施工人员流动性较强，企业在选用新技术员工的时候，应当对他们进行简单的技术考核，确保他们对施工技术手段充分掌握之后才能正式进行施工操作，对于那些技术考核不合格的施工人员，可以先期对他们进行简单的培训，直到符合有关要求之后再投入到实际的施工之中，除了对原有员工和不具备资质的技术员工进行培训之外，企业也要注意引进高素质的技术人员，随着科技的不断发展，建筑施工技术难度越来越大，有些技术必须由专业人才才能够完成，企业在这些专业技术人才的选用上，尽量采用受过职业教育的人才，确保在特殊的施工作业中不出现质量问题。此外建筑施工过程较为危险，极易发生人员安全事故，企业必须要加强对员工施工安全的教育，定期进行施工安全宣传，提高施工人员的安全意识，在充分保障施工者人身安全的前提下施工才能够高效的进行。

（四）加强施工技术的监督

在建筑施工过程中，做好对施工技术的监督是保障施工技术合理规范的重要条件。企业应当建立专门的施工技术监督部门，派遣专业的施工技术监督人员对工程施工过程中的技术施工进行监督，完善有关监督机制，对建筑整个施工过程中分阶段全程进行施工技术监督，确保工程全部技术施工都处于监督之下，这样能够帮助施工人员及时发现施工中的错误，监督人员一旦发现工程施工技术出现问题，应该立即停止相关施工，并上报管理者，对错误施工部分进行及时的修正。除了对施工技术进行监督之外，有些技术施工因为难度较大，容易出现安全隐患，监督人员还要对相关防护措施做好检查，确保不会因为保护措施的缺乏而导致施工技术事故的发生。

三、结语

建筑工程施工技术对于整个工程项目施目有着十分重要的作用，但是由于当前工程项目对于技术要求比较高，一些施工单位存在技术问题，一定程度上影响了施工的质量。在今后的建筑工程技术管理工作中需要充分重视技术对于整个工程项目的重要性，施工单位需要重视和加强对现有施工人员的技术培训工作，引进一些高素质的技术人员，丰富和壮大技术人员队伍。施工单位在今后的管理中需要加强技术监督管理工作，及时发现施工中存在的技术隐患。保障整个建筑工程项目施工的顺利进行，提高建筑工程施工质量，保障工程项目的顺利建设。

参考文献；

【1】单晓莹；叶自成；；浅谈新时期城市建筑设计的发展趋势[J]；黑龙江科技信息；2011年15期

第7篇：高素质农民培训建议和意见范文

关键词:农村土地 征收 补偿 制度完善

DOI:10.3969/j.issn.1672-8289.2010.10.068

一.土地征收补偿的基本概况

土地,是人类赖以生存和社会经济活动极其重要的自然资源,具有稀缺性、不可再生性和不可移动性。我国有近8 亿农民在土地上生息、劳作,土地是他们的 “命根子”。由于城市化进程的加快和社会经济飞速发展的需要,土地征收的范围逐渐扩大到农村,为了保障被征地农民在征地过程中的合法权益和解决农民失地后的长期生存问题,国家建立了农村土地征收补偿制度。但《土地管理法》、《土地管理实施条例》及相关法律法规对补偿标准、补偿方式、补偿救济程序的规定存在诸多不足,导致实践中引发大量土地征收补偿争议,影响社会稳定。从农民自身来讲,并不希望把土地拿出去,但从经济发展来讲,又需要征地,征地本身又是一个强制行为,农民不得不服从,这是一对矛盾。因此,解决好我国农村土地的征收补偿问题显得非常重要和迫切。

我国土地征收补偿制度总体来说是不断地进步和合理,比如补偿标准逐提高;审批权力不断上收,基层政府的审批权限越来越小;土地征收补偿程序趋于规范和细化;被征地农民的安置办法也越来越灵活多样;土地征收补偿的法律依据也不断得到修改,以适应新的时代背景和经济发展形势。特别是在04年的宪法修正案中明确了土地征收和征用的补偿条款,为土地征收补制度提供了坚实的宪法依据。

土地问题不仅仅是农民的命脉,也是整个国家的命脉,解决好土地问题,不仅能确保农民合法权益,保持农村和社会稳定,而且使国家征地工作走向市场化、法制化的轨道。有利于社会主义和谐社会的建设。

(一)土地征收与征用

1.土地征收的含义及特征

土地征收是指国家为了公共利益的需要,以补偿为前提,强制取得其他民事主体土地所有权的行为。其法律后果是土地所有权在国家和集体之间发生变动。从来没有哪个制度否认过宪法的征收权,重要的是对征收的法律限制。其法律特征在于:(1)土地征收是强制剥夺集体土地所有权的行为,是物权变动的一种极为特殊的情形。(2)征收主体一方是政府,且政府以行政命令方式从农民集体手中取得土地所有权,集体必须服从,没有任何选择的余地。(3)土地征收的目的只能是为了发展公共利益,绝对禁止任何商业目的的征收,且必须对被征收人以公平合理的补偿。

2.土地征收与征用的区别

《物权法》第44条中规定了有关征用的概念,即:“因抢险、救灾等紧急需要,依照法律规定的权限和程序可以征用单位、个人的不动产或者动产。被征用的不动产或者动产使用后,应当返还被征用人。单位、个人的不动产或者动产被征用或者征用后毁损、灭失的,应当给予补偿。”由此可以看出土地征收与土地征用既有共同之处,又有不同之处。二者的共同之处在于都是以共利益为目的,运用国家强制力,经过法定的程序,并依法给予补偿。土地征收、土地征用虽然都是国家为建设需要征用土地的方法,但它们是有区别的,主要表现在以下几个方面:

第一,二者的行为效果不同。土地征收是土地所有权的改变,土地所有权由集体所有转变为国家所有。土地征用由于使用后应当返还给被征用人,因此是土地使用权的改变,而土地的所有权性质不发生改变。这是两者最主要的区别。

第二,二者所征收的对象也有所差别。我国土地的所有制形式只有国家所有和集体所有两种形式,土地征收的对象为农村集体土地。土地征用的对象既可以是农村集体土地也可以是城市国有土地。

第三,二者行为的依据不同。土地征收的依据和程序必须由法律规定,这是我国《立法法》第八条第六项所要求的,即“下列事项只能制定法律:……(六)非国有财产的征收。”土地征用的依据除了法律之外,还可以是法规。这是因土地征用一般具有暂时性、紧急性,而且强制取得的只是使用权,所以其严格度要低于土地征收。

第四,从二者的适用条件看,土地征用一般适用于紧急状态下对土地的临时征用。而土地征收则不同,为了公共利益的需要,即使不存在紧急状态,也可实施土地征收。

二.农村土地征收补偿现状及问题

(一)农村土地征收补偿的范围及存在的问题

我国以法律的形式确定了农村土地征收补偿制度,在一定程度上保护了农民的合法权益,然而,征收补偿制度也存在诸多问题和缺陷。

1.农村土地征收的补偿范围

《土地管理法》第47条规定的补偿范围和标准是:“征收耕地的补偿费用包括土地补偿费,安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费,为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费,按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数,按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准,为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是,每公顷被征收耕地的安置补助费,最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。”

2.农村土地征收补偿范围存在的问题

根据《土地管理法》的有关规定可以看出,现行的征地补偿范围只是对征地造成的直接损失进行补偿,而对因征地形成的残地损失及土地使用价值的下降等间接损失并未提及,事实上,这些损失是必然会发生的,如果不在补偿范围之内必将损害农民的合法权益。

(二)农村土地征收的补偿方式及问题

1.农村土地征收的补偿方式

早期征收土地补偿机制主要采取的是“货币补偿加安置”的补偿形式,即以土地补偿费、地上附着物和青苗的补偿费作为经济补偿部分,在一定程度上弥补了农民经济损失后,由征收土地使用者根据征地项目的需要为失地农民进行就业安置。但是,随着城市建设速度加快、征地数量增加以及征地用途和就业市场的变化,“谁征地、谁安置”的原则已经难以执行,各地开始探索新的安置模式。20世纪90年代以后,各地普遍采取征地时一次性地支付补偿金,让被征地农民自谋职业的安置模式。从此以后,征收土地补偿机制就演化为“一次性给付货币补偿”的单纯经济补偿形式。

2.农村土地征收的补偿方式存在的问题

补偿方式单一。目前的补偿以一次性货币补偿为主,一次性补偿只能解决农民暂时的生存问题,而农民失去了土地,就失去了长期生活的保障,生存将会受到极大的威胁。采取此种简单的补偿方式只能暂时解决农民生活上的问题,由于缺乏就业安置引导,无法为社会主义市场经济条件下失地失业的农民提供长久的保障。

(三)农村土地征收补偿程序及问题

1。农村土地征收的补偿程序

《土地管理法实施条例》第二十五条规定:“征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后,由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的,由县级以上地方人民政府协调;协调不成的,由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。”

2.农村土地征收的补偿程序中存在的问题

从现行的土地征收补偿程序来看,有些程序制度仍存在缺陷,影响了土地征收的顺利实施。(1)征收补偿程序可操作性不强。我国有关土地征收程序的规定对于一些重要事项未予以明确。例如,征收行为何时发生效力,是批准征收决定作出后、还是支付补偿安置费用后;被征收的土地所有权何时发生转移;《土地管理法实施条例》第 25条规定:“征地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起 3个月内全部支付,”但在实践中,征地补偿费的发放显得很随意,基本都是滞后,对于未按期支付补偿安置费用的,征收决定是否依然有效等。(2)补偿程序不公正,缺乏听证。法律规定征地补偿方案由市、县人民政府土地行政主管部门会同有关部门制定,补偿方案制定后才公告告知农民。而由于补偿安置标准早在批准征收补偿方案时已确定,虽然规定要听取意见,但被征地人只能就获得补偿的面积等提出异议,对补偿安置标准无权提出任何意见,补偿过程缺乏农民实际参与听证的程序保障。(3)补偿纠纷发生后,救济程序缺失。对于补偿决定,《土地管理法实施条例》中规定将裁决权交由政府行使,缺乏中立性,更重要的是对补偿决定或者补偿裁决决定不服能否申请复议或提讼等问题也未作规定。

三.完善农村土地征收补偿制度的对策

(一)完善农村土地征收补偿制度的可行性与必要性

1 完善农村土地征收补偿制度的可行性

我国的土地征收补偿制度形成以来已有几十年的发展历程了,尤其是现行的补偿制度是形成于计划经济时期,随着社会、经济的发展现行的补偿制度越来越不适应时展的要求,对此制度进行修改和完善已经到了非常迫切的时期,现在从制度方面、思想观念和执法环境等各个方面来看都是完善农村土地征收补偿制度的时候了。

2 完善农村土地征收补偿制度的必要性

土地征收中存在的种种问题,不仅牺牲了农民的当前利益,而且还损害着农民的长远生计。大多农民文化程度不高、缺乏劳动技能,打工没人要,创业没本钱,最后导致生活无保障。而农业的发展会影响到工业的发展,农村的现代化又会影响到城市的现代化。故此,完善土地征收补偿制度对于整个社会的发展是非常有必要的

(二)如何完善农村土地征收补偿制度

1.丰富补偿制度补偿方式

关于补偿方式,我国社会各界要求改革的呼声很高。有学者针对我国一次性货币补偿的缺点,提出留地安置、工作安置等多种形式的复合安置。也有学者借鉴东南沿海征地补偿中采用政府、集体与个人共同缴纳保险费的办法,将失地农民纳入社会保障体系中的成功经验,提出我国应当重视社会保障的安置方式。

(1)采取留地安置方式。即征地过程中,在规划确定的建设用地范围内安排一定面积的建设用地给农村集体经济组织和农民兴办企业、从事经营活动。农民可以通过在此土地上发展二、三产业来壮大集体经济,解决部分农民的就业问题。同时政府应在在政策、资金、工商、税务等方面提供必要的优惠和支持。

(2)采用工作安置方式。即由政府或用地单位对于被征地农民有计划地安排其就业。这种主要适用于企业因生产需要建设用地的情况,如建设大型工业项目需要征收农地,而项目建设过程和建成后会需要大量工人,这种情况下,可以在对失地农民进行必要培训和考核,录用其为企业的员工,享受与正式员工同等的待遇。

(3)采用社会保障安置方式。即在农地被征收后,政府不再向农民支付全额补偿费用,而是将部分补偿费用用来为农民缴纳一定年限的社会保险费用。由劳动保障部门与农民签订合同,对符合条件的人员建立社会保险个人账户,到一定的年龄后,定月发放养老金。目前,社会保障安置日渐受到重视。2007年10月1日开始实施的《物权法》第42条明确规定,征收集体所有的土地,要安排被征地农民的社会保障费用,相比《土地管理法》来说,是一个可喜的进步。今后应将确保社保资金足额到位和规范社保资金的管理作为社会保障安置方式工作的重中之重。

2.在政府部门建立专门的土地补偿裁决机构

征地补偿争议裁决案件的专业性极强,需要由土地法律方面的专家来做这项工作,然而由于土地行政主管部门各处室业务工作的庞杂性和专业人员的缺乏,再加上随着征地争议裁决制度的不断完善,各类裁决事件件将逐渐增加,原有的各部门无法完成日益增加的裁决任务。因此,必须设立专门的征地争议裁决部门,配备充足的高素质专业人员,才能与目前征地争议裁决制度的不断完善相适应。

3.建立完整的补偿程序及司法救济程序

“程序是法律的心脏”,无程序即无法治。在一国法律体系内,程序法的滞后将直接导致有关的实体法形同虚设。补偿程序的公正是补偿合理的重要保证,因此完善我国土地征收补偿程序,才能切实保障被征地农民的合法权益。(1)完善土地征收法律法规,使土地征收程序明晰化。如在解决征地补偿争议问题上变为由批准征收土地的人民政府裁决为由批准征收土地的上一级政府裁决。这样征收土地的批准方和裁决方分离,可以保证争议得到公正的裁决。(2)建立批前协商、听证制度。土地征收过程中应充分听取被征收人和利害关系人的意见,使其获得表达意见的机会增强征收程序的民主性公开性。例如:集体农民对补偿标准和安置方案有不同意见,政府部门应告知其有要求举行听证的权利。(3)完善复议和诉讼制度。农民如果对征收补偿和安置方案不服,可以向土地行政主管部门提起复议或向法院提讼。(4)改革补偿金发放程序。建议在征地过程中将土地补偿费设立专户,存入银行,做到专款专用,补偿金应在法定期限内直接发给被征用土地的农民,任何组织与个人不得截留、克扣。同时,法院应将司法程序引入土地征收补偿争端解决机制中,逐步扩大对征地农民的司法救济,减少政府对征地纠纷裁决的参与,这样既有利于保护被征收人的合法权利,也有利于监督行政主体征收权力的行使。

结论

土地是农民生存的前提和保障,征收农村土地对农民而言无疑是影响巨大的。承认农民的土地发展权并建立土地发展权制度、建立征地补偿款分配监督体系等也是解决问题比较有效的途径。总之,必须善现在的农村土地征收补偿制度,使补偿合理、公平、有效,让农民不因被征地而贫困,让农村不因被征地而放缓发展的速度,最大限度挥有限土地资源的效用。农民是“三农”问题的关键,农民的合法权益受到侵害,“三农”问题就解决不好,而“三农”问题又关系着我国的经济发展和社会稳定。因此,如何完善、健全农村土地征收补偿制度意义重大,我们希望通过不懈的努力,让失地农民生活有保障,能够充分享受到社会进步和经济发展的成果。

参考文献

[1] 沈开举 《征收征用与补偿》法律出版社2006

[2] 曾超、赵勇奇 《对我国土地征收问题的思考》中国房地产 2006

[3] 李集合.宪法修正案与我国土地征收征用制度的完善.宁夏社会科学,2007,(1).

[4] 窦衍瑞,王珍行.论我国农村土地征用程序的法治化.法学论坛,2007,(2)

第8篇：高素质农民培训建议和意见范文

二是必须突出增量发展，努力扩大总量、提升经济运行质量。我区在经济总量不足、工业发展相对滞后的条件下，保持较快较好的发展水平，必须突出增量发展。动员方方面面力量发展经济，扩充增量，提高总量。整合各类资源，盘活存量资产，让资源优势转化为经济增量的现实优势。努力培育特色产业、培植规模企业、引入新兴产业，鼓励有条件的企业发展高科技、高附加值产品，抢占发展的制高点。

三是必须突出特色发展，以特色创优势。走特色发展之路，不断创新发展新优势。大力发展特色工业园区、城市社区、城郊种养业，培育特色产品，打造特色品牌，体现竞争优势。大力发展特色文化，挖掘文化内涵，营造特色文化氛围，让*文化融入*特色产业发展之中。

四是必须突出创新发展，增强发展的活力和动力。创造条件，创新方法，千方百计缓解电力、土地、资金、人才等要素紧缺的矛盾和压力。调动一切积极因素，充分激活企业主体和创业主体的活力。坚持市场化取向，充分发挥市场在资源配置中的基础作用，营造公正、公平、公开的市场环境。放手让一切生产要素活力竞相迸发，让一切社会财富源泉充分涌流。

二、乘势而上，努力增强经济综合实力

牢牢把握当前加快发展的有利时机，加快产业结构的优化调整，促进经济增长方式的转变，提升发展速度、扩大经济总量、提高经济发展质量和效益，努力增强经济综合实力，打造实力*。

坚持工业立区不动摇，突出园区建设，着力拓展工业园区、集镇工业专业区平台，提升工业集聚发展的能力。高标准推进园区平台建设。积极引导市区、集镇中心区的企业进园区集聚发展。鼓励龙头企业建设企业园区，通过建设大园区、大项目来发展大企业。千方百计拓宽筹资渠道，多途径筹措建设资金，计划园区基础设施投入1.5亿元，新开发面积1500亩。建立健全各类园区管理机构和服务体系，营造适合工业发展的管理模式和创业环境，不断提高工业园区管理服务水平。加大对入园落地项目的土地使用情况、开工建设情况的督查力度，提高投资密度与经济密度，提高土地利用率。继续加大扶优扶强力度，培植壮大一批竞争力强、利税贡献大、发展后劲足的优势骨干企业。充分用足用活技改贴息政策，加大技改项目投入，实施20个重点技改项目，计划投资2亿元。完善中小企业信贷担保等服务体系，鼓励引导中小企业加大投入，开拓市场，提高效益，做大做强。

坚持农业增效、农民增收不动摇，大力发展城郊型绿色特色农业，努力提高农业工业化、产业化水平。严格耕地保护制度，加强标准农田建设和管理，稳定提高粮食综合生产能力，确保粮食安全。把发展有生态特色的城郊型农业基地作为农业结构调整的主攻方向，积极引导农民以市场需求为导向调整种养业结构，开发生态农业和旅游观光农业，重点抓好万亩精品柑桔、奶牛养殖、万亩花卉苗木、高山蔬菜等一批特色种植、养殖基地建设。建成6个万亩以上规模的绿色特色种植基地，5个规模特色养殖基地。改良柑桔品种，提高柑桔品质，培育柑桔品牌，提升柑桔产业化生产和市场化经营水平。把发展加工型农业龙头企业作为农业结构调整和增加农民收入的重点，以发展工业的理念培育农产品加工企业，积极构建农业龙头企业发展平台，力争引进1000万元以上农业加工型龙头企业1-2家，建成年销售额超5000万元的农产品加工和流通企业2家。把农村专业合作组织建设作为提高农民组织化程度的重要抓手，进一步抓好柑桔、生猪等农产品产业协会建设，提高协会在服务、协调和销售方面的带动作用。把推进农业标准化生产作为提高市场竞争力的重要举措，加强农业执法，制订和完善农业生产标准体系和优质农产品推广体系，提高农产品质量，确保农产品安全。按照国务院提出的“普查、防疫、控制、扑杀”的总体要求，建立健全重大动物疫情防治体系，认真落实各项防治措施，切实做好禽流感防治工作。

坚持加快发展现代商贸物流业不动摇，大力发展第三产业，着力培育经济增长新亮点。积极培育发展各类专业市场，促进市场结构的调整和优化。加快上洋市场园区建设，确保6个已挂牌出让项目开工建设，3-4个项目开业。启动百家塘商贸物流园区建设，力争1－2个项目落地。不断拓宽发展领域，提升服务业发展水平。充分发挥社区在城市建设管理中的作用，积极发展家政、保洁、修理、特色小吃等社区服务业，增强社区服务功能，扩大就业渠道。促进房地产、管理咨询和中介服务等产业健康发展。高标准编制区旅游发展总体规划，加大旅游资源的开发力度，丰富旅游文化，大力发展具有*特色的休闲旅游产业。

坚持加快发展民营经济不动摇，大力发展个体私营经济，着力增强民营经济的竞争力。引导民营经济走开放引进之路，积极参与区内外竞争合作。引导民营经济走规模发展之路，重点做大化工、服装、机械、建材、家具等产业。引导民营经济走科技进步之路，鼓励民营企业在研制开发新产品、加速科技成果的商品化产业化等方面发挥重要作用。引导民营经济走产业化经营之路，充分利用本地资源优势，大力发展特色产业。引导民营经济走创新推动之路，通过制度、技术、管理和文化的创新，加快各类要素的集聚，提升发展水平。

坚持科技创新不动摇，深入实施人才强区战略，切实强化科技、人才的支撑。加强区域内科技资源配置，加快构建富有活力的区域科技创新体系。注重依靠科技加快产业结构调整，运用高新技术改造传统产业。大力实施科技项目，以项目拉动投入，以投入促进科技进步。积极支持企业与科研所和大专院校的合作，加大技术创新及对新产品的开发力度。紧紧抓住培养、引进、使用人才三个环节，高度重视人才资源建设，调整优化人才结构。继续开展学习型社会创建活动，深入开展全民学习日活动，全面实施全民素质工程，努力提高劳动者素质，促进人力资源向人才资源的转化。多形式开展公务员、企业家、农村实用人才的培训。多渠道引进经济和社会发展急需的各类专门人才。尊重劳动，尊重知识，尊重人才，尊重创造，努力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境。

三、知难而进，统筹经济社会协调发展

充分发挥我区中心城区的区位优势、近郊农村的资源优势，统筹经济与社会、城市与农村、人与自然的和谐发展。

围绕“城乡一体化推进年”和“文明城区创建年”活动，加快城乡一体化进程。抓住城乡户籍管理、劳动就业和社会保障改革的有利时机，积极推动城乡居民平等就业、外来人口子女平等就学，推进城乡社会保障一体化。以规划为龙头，以基础设施建设为重点，以集镇中心村建设为突破口，大力推进工业园区化、农业产业化、农村城镇化、农民市民化，努力缩小城乡二元结构差别。

切实加强城市建设管理，以城市化带动城乡一体化。紧扣城市化步伐，发挥城区对区域经济的集聚、辐射和带动作用。切实抓好社区建设，强化社区职能，努力建设管理有序、服务完善、文明祥和的新型社区。以创建省级文明城区为目标，确保省级卫生城市复查验收工作顺利通过。推进社区“四化”二期工程建设，健全社区卫生长效保洁机制，实现社区卫生的根本好转。创建国家级、省级文明社区各1个，省级示范社区5个，省级绿色社区2个，精品社区10个。加大“城中村”改造力度，重点抓好11个城中村的改造工作。

不断改善农村生产生活条件，以农村城镇化推动城乡一体化。根据城乡一体化发展规划，认真做好乡镇街的行政区划调整和村改居工作。抓紧完善区域集镇和村庄布局规划，加快旧村改造、新村建设规划编制。树立经营理念，引入市场机制，发展多元化、社会化投资机制，推进集镇和中心村建设，重点加快石室、万田集镇建设。推进以改路、改水、改厕、改线和垃圾集中处理为重点的村庄基础设施建设。大力实施“百村整治”，积极开展中心村“红墙”改造。严肃查处违法用地、违章搭建。推进城乡供水一体化，大力实施乡镇村农民饮用水工程，完成2个乡镇所在村的供水一体化建设。加快城乡基础设施建设，提高城乡基础设施共享水平。编制全区交通规划，加快乡村康庄工程建设进度，进一步提高县乡公路等级水平，改善农村交通条件。继续开展百库保安、土地整理、百里清水河道整治。抓住省里实施“欠发达乡镇奔小康”的契机，加强欠发达乡镇基础设施建设，加快下山脱贫、异地开发步伐。

高标准推动社会事业发展，打造人文*。坚持先进文化的前进方向，推进文化名区建设。广泛开展健康向上的群众文化活动，不断丰富和活跃城乡文化。紧紧围绕提高公民素质和城乡文明程度，加强公民思想道德、社会公德、职业道德、家庭美德教育。大力开展文明社区、文明村镇、文明行业、文明单位以及军警民共建等精神文明创建活动。积极推进教育适度超前发展。加快推进基础教育高水平均衡发展。高标准、高质量普及九年制义务教育，全面推进农村中小学标准化建设，基本普及学前三年到高中段的十五年教育。推进新一轮教育课程改革，加大教师的培训力度，全面推进素质教育。坚持培养和引进相结合，努力建设一支高水平高素质的教师队伍、校长队伍。加快推进农村学校布局调整，计划撤销初中1所、小学6所，改建扩建小学4所、高中初中各1所。加快公共卫生建设。进一步推进乡镇卫生院改革，加大农村公共卫生投入。突出非典防治、医院管理、社区卫生服务、预防保健等工作重点，努力提高医疗服务质量和服务水平。加强卫生执法监督，整治城乡医疗市场。加强城乡环境卫生建设，深入开展爱国卫生运动。整合体育资源，多形式开展全民健身活动，进一步提升竞技体育水平。

推进人口、资源、环境进一步和谐，打造生态*。走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。加大环境保护力度，全面推进生态示范区建设，完成20个重点生态示范工程建设，创建区级生态示范村13个，市级生态示范村5个。加大环境保护力度，严把建设项目环保关，深化污染防治，控制新污染源的产生。加快推进农业无害化生产，发展绿色特色农产品。严格土地管理，加大执法监察力度，优化土地资源配置，提高土地利用率，努力实现耕地占补平衡。建立区政府土地储备中心，全面推行经营性用地“招、拍、挂”制度，规范各类用地行为。加强人口与计划生育工作，稳定低生育水平，抓好流动人口计划生育管理，提高出生人口素质，保持人口与计划生育工作在全市的领先水平。继续做好老龄工作。切实保障妇女和未成年人的合法权益。加快发展残疾人事业。

大力开展社会信息化建设，打造数字*。加快信息化基础设施建设，大力普及信息化知识，积极鼓励发展信息产业。加快电子政务建设，构建全区网络平台，提高政务处理信息化、网络化水平。抓好工业110网络平台建设，加快企业应用信息技术步伐。进一步拓展农技110服务功能，充分发挥村级终端信息服务体系的作用。实现社区数字化管理，积极引导住宅小区智能化建设。加快*教育网功能的开发和完善，狠抓农村中小学多媒体和远程教育，提高教育信息化水平。加快农村广播、有线电视设施建设，实现村村通，提高共缆广播、有线电视入户率。

努力维护社会稳定，打造平安*。大力营造和谐稳定、人民群众有安全感、投资兴业者满意的社会环境。完善重大自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发事件应急处理预案，提高政府应对公共危机的能力。积极推广新时期“枫桥经验”，深化“两创”活动，提高社会治安综合治理能力。坚持“严打”方针，保持高压态势，坚决打击各类严重刑事犯罪和经济犯罪活动。扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。严防“”等组织的破坏和犯罪活动。积极预防和妥善处理。高度重视人民来信来访工作，继续推行领导下访制度，主动把问题解决在基层，把不稳定因素化解在萌芽状态。广泛开展国防教育，深入开展“双拥”活动，巩固军政军民团结。

四、不失时机，更积极地促进改革开放

适应对外开放和发展市场经济的要求，充分利用好区内区外两个市场、两种资源，进一步扩大对内对外开放，全面深化各项改革。

继续加大招商引资工作力度。以大开放、大引进促进大发展。全方位、多层次、宽领域地开展招商引资工作，力争在借力发展上有新突破。创新招商思路，优化招商途径，提高招商实效。积极开展接轨上海、融入长三角活动。重点加强与省内外发达地区的协作与交流，促进“山海协作”工程取得更大的成效。加快签约项目的落实，力争在“四率”上有新提高。按照需求带规划、规划带项目、项目带政策、政策带资金的思路，完善招商政策，加强招商引资项目的调研、筛选、储备和包装工作。建立和完善招商信息网络平台。加大招商项目库建设力度，包装一批、储备一批、推介一批公益性项目。全年确保实际到位区外资金6亿元。鼓励企业加大技术、人才等方面的引进力度，提高知识创新和技术创新能力。积极应对国家出口退税政策调整的影响，努力促进外贸出口的稳定增长。

积极推进行政管理体制改革。全面贯彻实施行政许可法，大力开展行政许可法培训，抓好行政许可规定、实施主体和收费依据等清理工作。积极稳妥地推进区级机关事业单位机构改革。继续深化行政审批制度改革，削减审批事项，减少审批程序和审批环节。进一步完善行政服务中心运作机制，优化服务环境，提高服务效率和质量。按照建立公共财政体制的要求，积极推行综合预算，调整优化财政支出结构，深化预算外资金收支两条线管理改革。

有重点地抓好农村改革。继续抓好农村税费改革，切实做好农业税减免工作，减轻农民负担。稳步开展农村二轮土地承包关系的完善工作。坚持家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，按照依法、自愿、有偿的原则，规范土地承包经营权流转，稳步发展适度规模经营。加强农业社会化服务体系建设，多形式发展面向农民的各种服务组织。

致力于改善发展环境。努力为企业发展营造良好的政策环境、优质的服务环境、公平的竞争环境。注重解决企业发展难题。加快农村信用社体制改革，提高农村信用社的金融服务能力和服务效率。鼓励组建民间担保公司和风险投资公司，完善运行机制，改善中小企业融资服务。主动走出去，争取引进异地金融机构贷款，扩大信贷规模。高度重视信用建设，构建政府信用为先导、企业信用为重点、个人信用为基础的信用体系，提高信用乡、信用村的覆盖面。

五、关注民生，努力改善群众生活

群众利益无小事。把事关广大人民群众的利益维护好、发展好，把群众关心的各类问题解决好，是实践“三个代表”重要思想的根本要求，也是我们一切工作的落脚点和归宿。

多渠道增加农民收入。积极引导农民改变传统的、单一的生产经营观念，发展效益农业，开展多种经营，走市场化、多元化的发展路子。增加对农业和农村的投入，有效增加农民收入。加快农村劳动力的转移，引导农民向二三产业要收入。大力实施万名农民素质工程，力争在劳务输出上有新突破。大力发展劳务中介机构，提高劳务输出的产业化程度。坚持订单培训、政府买单、创业绿卡等做法，加强适应市场需求的技能培训，努力提高培训合格率、劳务输出率、对农民收入的贡献率，增强农民的就业能力、创业能力和致富能力。积极开展送岗位下乡活动，有组织地输出劳动力。

大力推进社会保障体系建设。进一步加强城镇养老保险、医疗保险和失业保险的扩面和基金征缴。继续做好职工工伤和生育保险。切实抓好城乡最低生活保障工作，严格农村低保资金使用和管理。认真做好低保家庭子女和少数民族学生基础教育免费就学工作。建立农村“五保”对象集中供养制度，加快推进农村敬老院建设，提高自愿基础上的“五保”老人集中供养率。完善征地程序和安置办法，多渠道、多形式安置被征地人员，做好被征地人员基本生活保障工作，切实保护被征地农民的合法权益。推行农村新型合作医疗制度，逐步解决农民看病难和因病致贫问题。

努力解决事关人民群众利益的突出问题。切实加强就业和再就业工作。积极发展劳动密集型产业，不断增加就业岗位。引导下岗失业人员确立正确的择业观，帮助就业困难人员实现就业和再就业。加大劳动执法监察力度，督促企业依法用工、规范劳动合同、严格执行最低工资制度、搞好职工劳动安全保护和职业卫生。切实解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题。高度重视安全生产，严格落实安全生产责任制，加强安全生产监管，努力消除各类事故隐患，严防安全事故发生，确保群众生命财产安全。

继续把事关人民群众切身利益的项目列入政府为民办实事工程。总投资2亿元，重点抓好以下十件实事：

（一）社区“四化”二期工程。硬化面积7520平方米，绿化面积24693平方米，安装路灯305盏，建立卫生长效保洁机制。

（二）数字化建设工程。新发展农村有线电视13000户、调频广播7700户；完善工业110网络、农技110信息服务系统和教育信息网功能；完成电子政务一期工程建设；建立区三级公共管理服务平台；完成3家企业、3个社区信息化试点工作。

（三）农村五条社会保障线建设工程。巩固城乡最低生活保障制度、低保子女及少数民族中小学生基础教育免费就学制度，年内完成4所敬老院建设，农村“五保”老人集中供养率达到80%，新增被征地农民基本生活保障率达70%以上，完成农村新型合作医疗建设。

（四）万名农民素质及下山脱贫工程。净增有组织输出劳动力3700人，劳动技能培训4500人，农业技术培训1500人，开发就业岗位750个，实现再就业350人。下山脱贫1000人。

（五）生态示范区建设及百村整治工程。完成30个村村庄整治、3个生态示范村建设、20个生态示范区项目建设。

（六）农村学校“两改”工程。改造厕所2000平方米，新建改建寝室6000平方米。

（七）农村医疗卫生建设工程。完成4000平方米的医疗综合大楼建设。

（八）乡村康庄工程。完成农村道路等级化改造50公里、路面硬化50公里。

（九）万名农民饮用水工程。完成日供水3000吨的航埠镇第二水厂扩建工程及日供水1万吨的华墅水厂建设。

（十）百库保安工程。完成50座病险水库除险加固任务。

六、转变职能，切实加强政府自身建设

抓住发展第一要务，牢记“两个务必”，实践“三个代表”重要思想，按照建设开拓、务实、高效、廉洁、法制型政府的总体要求，加强机关效能建设，不断增强处理复杂问题的能力，提高执政为民的能力和水平。

强化学习，理政创新，建设开拓型政府。牢固树立终身学习的理念，适应日新月异的新发展、新变化，适应市场经济新形势和现代化建设新任务，不断更新知识，开阔视野，增长才干。用“三个代表”重要思想武装头脑，勤奋好学，用心钻研，不断拓宽知识领域，提高知识层次，紧密联系*实际，创造性地开展工作。坚持学习工作化、工作学习化，切实把学习成果转化为推动*经济社会发展的能力。增强改革创新意识，大胆探索，勇于实践，总结经验，尊重群众的首创精神，扎扎实实地解决改革发展中的实际问题。

强化实干，执政为民，建设务实型政府。弘扬脚踏实地、埋头苦干的工作作风，时时处处坚持重实际、说实话、干实事、求实效。切实增强公仆意识，想群众之所虑、急群众之所难、谋群众之所求。勇于面对困难，善于解决难题。加强公务员队伍建设，切实改进机关工作作风，提高办事效率。坚决克服形式主义、。把调查研究作为了解社情民意、解决矛盾问题、促进创新发展的突破口，持之以恒地抓实、抓好。

强化服务，施政高效，建设高效型政府。切实解决政府角色越位、错位、缺位的问题。解决政府包揽一切社会事务的弊端，研究和探索公共卫生、教育等社会事业发展的新路子。进一步规范政府的经济社会管理行为，依法、公开、公正办事，提升服务水平和质量。大力倡导特事特办、急事急办、雷厉风行的高效办事作风。加大政务督查力度，确保令行禁止、政令畅通。

第9篇：高素质农民培训建议和意见范文

一、十六大以来贯彻落实科学发展观的主要工作情况和通过学习调研形成的思想共识

省工商局作为市场监管和行政执法部门，肩负着各类市场主体准入和监管、流通领域商品质量和流通环节食品安全监管、保护消费者合法权益、维护公平竞争的市场经济秩序等重任。党的十六大以来，省局党组团结和带领全系统干部职工，坚持以科学发展观统领全局，认真贯彻党的路线方针政策和省委省政府、国家工商总局的决策部署，不断解放思想，勇于改革创新，充分发挥职能作用，为促进全省经济社会又好又快发展做出了积极努力。

一是强化市场监管，维护有利于科学发展的市场秩序。紧紧围绕制约全省科学发展的关键环节，围绕社会关注、群众关心的热点、焦点问题，深入整顿规范市场经济秩序，工作中坚持整顿与规范同步、治标与治本并重，积极探索标本兼治的机制和办法，努力推进工商职能到位。加强12315行政执法体系建设、信息化建设和现代化装备建设，提高了工商执法效能。“三鹿”奶粉事件发生后，集中全省工商系统力量，依法履行职责，采取强力措施，发扬过硬作风，合力攻坚克难，按照省政府要求，对流通环节问题乳制品进行认真清查、下架、封存，并牵头组织销毁工作，严厉杜绝问题乳制品再次流入消费者手中，在应对突发事件中积累了流通领域食品安全监管的可贵经验。

二是发挥职能作用，促进全省经济社会科学发展。制定并实施了关于支持国有企业改革、非公有制经济发展、新农村建设、全民创业、商标战略等一系列政策性措施，对促进全省经济发展起到了积极作用。认真落实国家宏观调控政策、我省产业政策和淘汰落后生产能力、实现节能减排、安全生产等目标要求，促进了全省经济发展方式转变和产业结构优化升级。发挥职能优势，运用市场机制，引导省内外民营企业到我省贫困地区投资办企业，走出了一条运用市场经济规律扶贫开发的新路子。

三是完善体制机制，夯实科学发展的基础。一是根据市场变化和形势发展，调整机构设置。在不增加机构、编制和领导职数的前提下，省、市两级实施了注册登记和企业监管分设，省、市、县三级分别成立了消费者权益保护机构和经济检查总队、支队、大队，进一步增强了工商执法、消保维权的统一性、规范性和权威性。二是按照科学发展观的要求，狠抓基层建设。在科学整合、撤并的基础上，强化软硬件建设和规范化建设，使全省基层工商所全部改设为工商分局，基层行政执法能力显著增强。三是积极稳妥地解决突出问题。报经省委常委会专题研究，顺利完成了系统机构改革人员分流工作;连续3年向社会公开招录公务员近800名，系统干部队伍结构不断优化;抓住有利时机，积极推进事业单位改革;落实了体制垂管以来干部等人员的定岗定位。

四是狠抓班子队伍建设，为科学发展提供有力支撑。一是狠抓班子建设。严格执行《公务员法》和《干部任用条例，积极实施竞争上岗、轮岗交流、干部监督考核等办法，各级领导班子的年龄结构、文化结构、素质结构明显改善;二是狠抓教育培训。积极采取全员培训、上岗培训、任职培训、挂职培训、巡回培训等措施，广大工商干部的政策理论水平、工商业务水平和依法行政水平不断提高；三是狠抓党风廉政建设。针对系统实际，着力建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，落实了“一岗双责”，省局被省委、省政府列为20*年、20*年行风评议免评单位。回顾十六大以来的工商行政管理工作，深切感受到坚持科学发展，勇于实践，不断创新是工商事业发展的力量之源。特别是开展深入学习实践科学发展观活动以来，党组一班人认真学习、解放思想、深入调研，对贯彻落实科学发展观有了更深更新的理解，形成了以下思想共识：

一是贯彻落实科学发展观必须把握其内涵和本质。深入理解和把握科学发展观的科学内涵和本质要求，关键在于认清这一理论体系是新的价值形态、知识形态、实践形态、制度形态的有机统一。只有系统、科学地分析和把握科学发展观的四种形态，始终坚持以人为本、执政为民的价值取向，注重掌握和运用科学发展的前沿知识成果，努力在创新监管理念和方式、推动工商事业科学发展的实践上下功夫，建立完善保障科学发展的体制机制，才能不断把科学发展的事业推向前进。

二是贯彻落实科学发展观必须突出解放思想这个主导。解放思想永无止境，解放思想是打开推动一切工作的“总阀门”。始终坚持与时俱进，不断解放思想，更新思维方式和工作理念，善于用科学发展观指导工作，工商行政管理事业就会大有作为。

三是贯彻落实科学发展观必须依靠群众这个主体。坚持走群众路线，带领群众一起学习、依靠群众一起查摆、发动群众一起实践，使学习实践活动成为用科学发展观教育群众、引导群众的过程，形成广大工商干部推动科学发展的强大合力。

四是贯彻落实科学发展观必须切实解决体制机制问题。党组和领导干部要起带头作用，着力研究新机制、探索新路径、采取新措施、打造新平台、建立市场监管新模式，为广大干部群众提供便于掌握、易于操作的具体抓手和有效方法，使工商事业科学发展真正见到实效。

二、影响和制约科学发展的突出问题和原因

省工商局党组针对学习调研和“四个征集”活动中征求到的意见和建议，通过专题民主生活会，认真对照科学发展观的要求，审视、反思思想和工作，认为在思想观念、工作方式、领导水平、党性党风党纪等方面还存在一些不适应、不协调、不到位的问题。经过认真研究，聚焦提炼出以下八个方面的突出问题：

(一)解放思想的深度不够，推动河北科学发展的理念和站位存在一定的局限。不同程度地存在着简单按照规定办、习惯办的思维以及“就工作论工作、就业务研究业务”的倾向;对制约全省经济社会又好又快发展的深层次矛盾和问题研究得不够深透，从全局、战略、长远发展的高度，整合、拓展、提升工商职能，服务、促进、保障科学发展还有差距。

(二)学习理解、运用把握宏观经济政策有所局限，服务发展的举措有待于进一步完善。在充分发挥职能作用，积极应对金融危机，支持扩大内需、保持经济平稳较快增长方面，缺乏及时有效的措施;在促进经济结构调整、产业优化升级、经济发展方式转变，在支持全民创业、服务新农村建设、实施商标战略等方面与发达地区还有差距;在落实支持发展的有关政策上还有“中梗阻”现象。

(三)市场监管、行政执法的力度和成效与全省经济社会的发展要求及群众期盼还有差距。随着市场经济体制的不断完善和经济社会的快速发展，市场监管和行政执法工作面临着严峻挑战。对照科学发展观的要求反思，我们还存在着理论研究不够、实践探索不够、组织全系统改进和创新监管工作不够等问题。一是监管执法的理念、方式还不适应经济发展和时代要求，对一些高智能、隐蔽性、复杂化的违法行为，缺乏先进的设备和有效的监管手段。二是对一些新的领域，如网络经济、电子商务、新兴现代服务业等方面的监管，还涉及不深、研究不够、措施不到位。三是流通环节食品安全监管仍有薄弱环节，特别是农村食品市场，存在着监管力量不足、监管装备落后等问题;四是对农村集贸市场、大型批发市场、小规模大群体的区域特色食品集散地等源头治理，还需进一步研究探索有效的办法;五是无照经营问题还比较突出，必须实施综合治理。

(四)保护消费者权益和营造“安全放心”的市场环境还有薄弱环节。12315的知名度和权威性己充分得到了广大消费者的认可，但解决消费纠纷的效率与质量还不高，消费维权事前防范机制尚不健全，

12315网络和“一会两站”建设需要在提升质量、延伸触角、完善制度、狠抓落实上下功夫;消费维权普法、消费知识推广、执法理念宣传仍需大力加强。

(五)信息化、网络化建设还比较滞后，执法效能有待进一步提高。现代信息技术的推广应用还需要进一步加大力度;有些软件系统的信息还不兼容、匹配，需要进一步整合，搭建资源共享、互联互通、统一协调的信息化平台;电子政务、自动化办公在系统化、规范化、统一化方面还有差距。

(六)面向社会的法律法规宣传和公众信息服务平台建设还不能满足社会需求。行政提示、行政告诫等工商行政指导工作还不完善;向社会公众提供政策法规、市场主体信息等，还不够及时、快捷、准确;充分运用市场主体信息资源，服务全省经济社会又好又快发展的机制还没有真正建立，综合分析水平还应进一步增强;工商行政管理执法监管信息在曝光违法违规、倡导诚信经营、提高违法成本、降低交易风险等方面的作用尚没有完全显现。

(七)对工商行政管理面临的新情况、新问题研究不深，管理体制与科学发展观的要求还不尽相符。国家工商总局新“三定”方案出台后，全省工商系统设置合理、科学高效、权责明确、运转顺畅的层级管理体制尚未完全建立;“两费”停征后，如何以科学发展观为指导，尽快实现工商工作转型，研究不够;系统内还不同程度地存在着职责不清、职能交叉、多头管理、重复检查等问题;垂直管理的优势尚未完全发挥，一些执法资源还未得到有效整合;全省工商系统发展不平衡现象依然存在。

(八)队伍素质和作风还不完全适应科学发展观的要求，系统党风廉政建设仍需加强。对照科学发展观的要求看，执法队伍的廉政意识、宗旨意识、大局意识、忧患意识和责任意识需要进一步增强;有些工商干部的思想观念、工作理念、知识结构、综合素质等，与肩负的职能还不相匹配;不作为、乱作为等现象还没有彻底根治;在建立体现工商特色，教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系方面还需进一步加强;对重点人员、重要岗位和关键环节风险管理的措施还需研究深化。

对照存在的突出问题，站在科学发展观的高度，省局党组认真查找不足，深挖思想根源，深刻解剖分析，认为形成这些问题的主要原因：

一是对科学发展观的理论体系缺乏深入、系统的学习和研究。随着学习实践活动的深入开展，省局党组深刻体会到科学发展观立意高远、博大精深、意义重大、常学常新。对照科学发展观反思，对科学发展观的学习不深入、不系统、不透彻，致使面对当前经济社会生活中、执法监管中出现的一些新情况、新问题，不能熟练全面地运用科学发展观这一思想武器谋划工作、指导实践，不能自觉自如地从科学发展观的高度认识问题、分析问题、解决问题。

二是对面临的新形势和新挑战缺乏充分科学的认识。随着市场经济的发展，国内国际经济形势复杂多变，工商行政管理工作面临新的挑战：市场主体多元化格局的出现，增加了工商行政管理机关规范监管市场主体的复杂性;多渠道、少环节、开放式营销网络的形成，增加了市场监管的范围和难度;高科技手段在商品流通领域的运用和现代经营方式的出现，与市场监管手段科技含量不高产生了新的矛盾;市场竞争的加剧和市场国际化程度的提高，加大了市场监管执法的难度。主观上我们对新领域、新知识的学习不够，知识面不宽，面对一些新形势下出现的新问题，特别是在抵御国际金融危机方面，有时感到知识储备、知识更新不足。经济全球化、信息化、知识化等特征日益凸显，只有汲取一切优秀文化成果和前沿知识，才能更好地指导全省工商系统服务经济社会科学发展。

三是在体制机制建设上缺乏及时性、系统性和完整性。针对市场监管、行政执法、消费维权、经济社会发展等新任务，研究长效性创新举措不够;对基层实践创造出的新鲜经验，发现、总结、提炼并上升为政策措施不够及时;没有很好地把解决当前问题和建立长效机制结合起来。建立符合科学发展观要求的体制机制是全省工商系统面临的重点课题。

四是在调查研究和“寻策问计”上缺乏深度和广度。省局党组想问题、办事情、做决策，能够做到坚持实事求是、密切联系群众、广泛深入调研，但结合学习实践科学发展观，针对问题分析原因，我们深深感到：深入基层调研较少，“寻策问计”范围不广，客观上班子成员少、事务性工作多，主观上党组一班人没有抽时间、挤时间深入基层调查研究，掌握第一手资料较少，在一定程度上影响了决策的针对性、科学性和前瞻性。

三、推进科学发展的工作思路和主要举措

省局党组十分重视深入学习实践科学发展观活动的成果转化问题，围绕如何创新监管理念和方式，以“制度化、规范化、程序化、法治化、信息化”建设为目标，谋划推进科学发展的工作思路和主要举措，进行了深入研究，明确了发展理念、工作思路和十项具体措施。

(一)发展理念

一是坚持“秩序为重”的理念，深入整顿规范市场秩序，努力提高依法行政、市场监管的能力。把握市场经济的本质特点和内在规律，坚持依法行政，加大执法力度，把流通领域商品质量和流通环节食品安全监管摆上突出位置，切实关注民生，维护公平竞争的市场经济秩序。

二是坚持“发展为要”的理念，积极整合运用工商职能，努力提高服务发展、促进发展的能力。把服从和服务于科学发展、促进和引领科学发展贯穿于市场监管、行政执法和履行工商职能的全过程，不断整合职能、充分运用职能，扎扎实实搞服务，一心一意促发展。

三是坚持“效能为先”的理念，不断创新监管方式，努力提高精确监管、科学监管的能力。大力弘扬自主创新精神，不断理顺体制机制，调整整合现有监管手段，创新监管方式，提高工作效率，提升整体效能。

四是坚持“素质为本”的理念，全面加强班子队伍建设，努力提高科学发展、和谐发展的能力。不断提高政治素质、业务素质和道德素质，努力建设一支为民、务实、清廉的干部队伍，为促进全省工商事业科学发展、和谐发展提供坚强的组织保障和智力支持。

五是坚持“和谐为魂”的理念，积极行政，努力提高为民、便民、利民的能力。充分发挥职能作用，切实解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题和社会反映强烈的热点、焦点、难点问题;推行工商行政指导工作，实施和谐监管、柔性监管和人性化监管;

积极推进工商文化建设，营造内和外顺的浓厚氛围。

(二)总体工作思路

坚持以科学发展观统领全局，认真贯彻十七届三中全会、中央经济工作会议和省委七届四次全会、全省经济工作会议精神，以及国家工商总局的安排部署，紧紧围绕推动河北科学发展的大局，充分发挥职能作用，有力、有效、有序地推动各项工作开展。针对工商系统垂直管理的实际，结合新的职能和任务，明确省、市、县工商局和基层分局的职责，建立有效的层级管理体制;进一步改革市场准入制度、创新市场监管方式、完善消费者维权体系、探索内部权力运行监控机制;创新监管执法理念、监管方式和监管手段，拓宽监管领域，努力实现工商行政管理监管执法领域由低端向高端延伸，监管执法方式从粗放向精细转变，监管执法方法由突击性、专项性整治向日常规范转变，监管执法手段由传统向现代化转变;制定符合科学发展观要求的干部考核测评办法，给坚持科学发展的人以激励，给善于科学发展的人以舞台，给不会科学发展的人以压力，给阻碍科学发展的人以惩戒，促进广大党员干部作风的转变和效能的提高。

(三)十项具体措施

推动科学发展，迫切需要新的体制机制作保证。我们针对部门实际，进一步突出实践特色，在健全完善体制机制上下功夫，拟建立以下十项具体措施。

1、建立科学有效的行政管理体制，实现科学规范监管。结合国家工商总局新“三定”方案和全省工商系统实际，按照科学发展观要求，规范省、市、县(市、区)工商局及基层工商分局的工作，制定《河北省工商行政管理局主要职责内设机构和人员编制规定》、《河北省工商行政管理系统基层业务工作规范》。

2、建立积极应对金融危机的相应措施，促进河北经济平稳较快发展。认真贯彻中央和省经济工作会议精神，按照省委“促增长、扩内需、调结构、惠民生”的要求，积极运用工商职能，促进经济发展。出台《河北省企业股权出资登记管理暂行办法，拓宽企业融投资渠道;全面推进网上预审、网上受理、网上预年检，提高工作效能。综合运用工商职能为企业提供准入、退出、商标、广告、合同等优质、高效、全程服务。

3、建立和完善行政指导的各项措施，实现和谐执法、科学执法。积极拓宽系统行政指导的领域、主体，不断扩大行政指导项目，实现和谐执法、科学执法。制定《河北省工商行政管理系统全面推进行政指导工作的意见》，并完善相关配套措施。

4、建立强化执法监管的科学机制，提升执法效能。制定《加强和提高全省工商行政管理系统依法行政能力的意见》、《河北省工商行政管理系统推进执法办案联网应用工作意见》、《河北省工商行政管理系统规范办案机制与发挥整体合力的意见》、《关于进一步明确企业监管规范落实监管责任的意见》等，着眼于工商事业科学发展，强化素质培训和执法能力建设，大力推进信息化在市场监管、执法办案等方面的广泛应用，规范执法行为，提升执法效能。

5、建立和完善市场监管的长效机制，加大执法监管力度。新的经济形势下，“问题”商品已经成为扩大内需保增长的“头号敌人”，如何汲取“三鹿”奶粉事件教训，举一反三，建立流通环节食品安全监管的长效机制，是工商部门需要认真研究的课题。我们将切实关注民生，围绕“问题”商品和“地沟油”、“小饭桌”、“黑网吧”、“禁塑令”等社会反映强烈的问题，开展专项整治;在全省推行食品安全监管电子备案系统，提高流通环节食品安全监管的科技含量;制定《关于查处取缔无证无照经营工作机制的意见，形成政府统一领导、相关部门齐抓共管的长效机制，彻底根治无照经营难题;制定《河北省农村大集食品安全监管规范》，推行《河北省食品、农产品、农资市场驻场监管办法》，实施源头治理。

6、建立和创新服务“三农”的工作机制，切实为新农村建设服好务。进一步深化红盾护农、合同帮农、经纪活农、商标富农、政策惠农、维修便农等服务“三农”新机制，完善农村家电、农机具维修服务网点，在全省开通维修服务“一线通”，制定《河北省维修服务“一线通”实施方案》，有效解决农民维修难、维修贵问题。

7、建立外商投资企业发展的支持举措，为外资企业创造优良的发展环境。为规范外企监管，支持外企参与河北经济社会的发展，积极支持外商投资企业产业结构调整和拓宽融资渠道，进一步加强外资企业属地管理，创造优良的发展环境。

8、建立实施商标战略的机制，不断提升我省企业和产品的市场竞争力。围绕食品、药品等关系人民群众生命安全和身体健康的商品，严厉查处各类商标侵权案件，重点保护涉外商标、驰名著名商标、涉农商标等商标专用权。制定《河北省商标战略实施意见》，支持和帮助企业争创著名商标和驰名商标，提高我省企业和产品的市场竞争力。

9、建立支持民营经济做大做强的举措，努力为民营经济的发展创造宽松的环境。采取走出去引进来，在政策发展上积极扶持，制定《关于进一步支持河北民营经济做大做强的意见》。

10、建立队伍自身建设和党风廉政建设的责任机制，打造高素质的执法队伍。加强各级领导班子建设，制定《关于进一步加强和改进全省工商系统党建工作的意见》及加强党组中心组学习的若干规定;加强工商文化建设，凝心聚力促发展;加大对粗暴管理、吃拿卡要、不作为、乱作为等行为的查处力度，进一步完善惩防体系建设，积极探索防范廉政风险、执法风险的新举措，建立和健全惩治和预防腐败体系的责任机制。

四、切实加强领导班子建设的意见和措施

省局领导班子是全省工商系统的中枢和“司令部”，是推动工商事业科学发展的“核心”。我们将结合工商系统垂直管理的实际，把科学发展观作为省局和市、县(市、区)局领导班子建设的根本指针，紧紧围绕省委“调整经济结构、转变发展方式，推动河北科学发展”这一主题和工商部门“创新发展理念和方式，认真履职尽责，提高执法能力，推动工商行政管理工作科学发展”的主题任务开展工作，切实把组织资源转化为发展资源，把组织优势转化为发展优势，着力在建设队伍、带好队伍上下功夫。

一是加强思想政治建设。思想政治建设是领导班子和领导干部队伍建设的核心和灵魂，要坚持用中国特色社会主义理念体系武装头脑、指导实践、推动工作，进一步健全完善省局党组中心组和全系统理论学习制度，把科学发展观的学习实践作为重要内容，坚定信念，践行宗旨，努力把科学发展观的要求转化为各级领导班子谋划发展的共识、领导发展的思路、促进发展的举措。

二是创新领导机制。进一步增强政治意识、忧患意识、责任意识，不断解放思想，开拓创新;强化实践，敢于化解矛盾、善于破解难题，在实践历练中提高各级领导班子民主决策、依法办事的能力，提高敢做善成、化解矛盾的能力，提高处理突发事件、驾驭复杂局面的能力。要不断创新领导机制，建立健全责任机制、协同机制、总结反思机制，形成领导科学发展的开拓创新能力。