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xx检察院推行“阳光诉讼”制度,以“强化法律监督、维护公平正义”为主线,与时俱进,开拓创新,加强检察改革,探索出在公诉、民事行政检察工作中实现公平和正义,更好地为优化经济环境、维护社会稳定服务的新路子。据悉,此项制度已在全市检察机关推广。
“阳光诉讼”是在各种诉讼及诉讼监督活动中,依法对应当和可以公开的案件信息、诉讼程序、当事人权利、义务等予以公示,以增加办案的透明度,达到方便群众监督,保障诉讼参与人的合法权利,保证司法公正和促进办案人员自我约束之目的的一项制度,是对检务公开的进一步深化和延伸,可以有效的防止司法腐败,维护全社会的公平正义,有利于提高检察官素质和办案质量。
“阳光诉讼”是将与刑事、民事版权所有行政诉讼活动相关的各种信息、资料搜集整理,集中公示,包括公诉部门的主要职责;公诉和法律监督程序;犯罪嫌疑人、被害人的权利和义务;案件跟踪监督示意图;人民监督员的职责;公诉及民行干警简介;案件公示栏;证据开示规定;保障律师依法执业的规定;民事行政抗诉、案件办案规则及办案流程、纪律,并将其通过展示板、电子显示屏、多媒体等不同方式在不同场所详细的展示。为使其真正发挥作用,具有可操作性,该院还制定了“阳光诉讼”六项规程。一是案件基本处理规程;二是诉讼环节公示规程;三是现场查询、咨询规程;四是案件听证会规程;五是信息集中告知规程;六是案件跟踪监督规程。在实施“阳光诉讼”制度以来,xxx检察院取得了良好效果,干警的责任感和自律意识明显增强,工作效率和办案质量明显提高,检察机关的威信、形象得到进一步的提升,密切了与群众的联系。通过实践,“阳光诉讼”是检察机关接受群众监督,依靠广大人民群众做好检察工作,正确履行法律监督职能,依法办案,公正执法,文明办案的重要保障;是“权为民所用,情为民所系,利为民所谋”的具体体现;是还百姓“知情权,监督权,参与权”的有效途径;是促进检察官增强政治素质,业务素质,提高执法水平,创新检察工作的有力措施。通过“阳光诉讼”最大限度地告之当事人所享有的诉讼权利,明确犯罪嫌疑人所应当承担的法律责任,减少当事人的上访和缠诉;最大限度地避免暗箱操作,杜绝关系案、金钱案、人情案,从而保证案件质量,维护法律权威,实现办案法律效果和社会效果的统一。
围绕今年的主题与目标,首先加大了依法行医,加强控感质量管理力度,继续做好开展《医院管理年活动》,进一步贯彻执行国家、卫生部的法规、规范精神,做到逐条照,逐条完善,使“规范”真正融于在每项医疗工作中。根据市环境保护局文件苏环字固管[]5号《关于规范使用后一次性输液瓶管理的通知》在控感管理制度方面,今年完善修订了“市医院医疗废物安全管理规定”、“医疗废物暂时贮存地清洁卫生及隔离消毒制度”;根据市卫生局卫医[]13号文件“转发《省卫生厅关于进一步加强医疗机构消毒供应中心(室)验收管理的通知》”的精神,完善修订了“消毒供应中心(室)制度”共十六项、38条内容;结合本院实际工作情况,制定了“市医院耐甲氧西林金黄色葡萄球菌(MRSA)和耐万古霉素肠球菌(VRE)感染控制指南”、“市医院关于产妇分娩后胎盘处理规定”、“市医院节假日医院职工在工作中发生“暴露补救措施及处理程序”、“市医院艾滋病职业暴露后紧急处理措施流程图”、“市医院医务人员预防艾滋病等经血传播性疾病的防护流程图”、“市医院针刺伤补救措施流程图”、“市医院医院感染突发事件应急处理流程示意图”发放各室、部门组织员工学习。并完善修订了“手术室消毒隔离制度”。在控感知识培训方面,今年仍然特别强调“洗手”的重要性,进一步增强在职人员法制观念,规范自我行为。
在控感知识培训方面,按计划组织在职员工、新职工、工人进行控感在职教育培训25次,共有1522人次参加了培训。今年共有26人次参加了江苏省级、市级的控感培训学习7次。
根据卫生部、省、市卫生行政部门的要求,仍坚持“医院感染病例的前瞻性监测”,采取了前瞻性监测与回顾性监测相结合的全面综合性监测工作方式,定时下病区收集临床资料,及时掌握医院感染发病率、多发部位、多发科室、高危因素、病原体特点及耐药性情况,为医院感染的控制,及时提供了科学依据。今年还开展了呼吸内科病房有关“住院病人呼吸系统医院感染情况”的目标性监测工作。按时完成省监控网医院和市监控网医院有关医院感染发病情况的调查汇总分析,并按季上报,及时完成省、市控感监控网办公室下达给我们监控网医院的指令性任务。完成了江苏省护理学会医院感染管理专业委员会的“江苏省护理人员锐器伤情况调查”工作。
在环节质量管理上,着重完善了一些可能出现问题的关键接口,切实抓好重点部门、重点环节的感染管理。特别是今年接到省卫生厅关于进一步加强医疗机构消毒供应中心(室)验收管理的通知精神后,医院加大了对供应室必要硬件设备配备,增添了二台“自动器械清洗消毒机”、“器械灭菌撑开架”、安装投入了水处理系统。在手术室增添了一台“低温内镜(腔镜)自动清洗灭菌器”。对血透室、医疗废物暂时贮存地在重新选址后,进行改建建筑、规范布局流程工作。
进一步协调、解决和改进重点部门、重点环节的医院感染问题,提供控感的技术指导和帮助。包括:医院抗生素软件数据安装问题分析及解决办法;将所有门诊小手术均改放到医院手术室(因门诊手术室的建筑布局流程不规范);对核医学科的放射、重金属及有害物质规范排放问题;儿科病房、特婴室的医院感染管理要求;病理科感染管理要求和职业暴露防护指导;对骨科病区和手术室进行爱滋病病毒职业暴露和防护要求(病人为HIV感染者);ICU、神经外科病区的MRSA病原菌的预防和控制措施;重申了门诊部各重点科室(门诊注射室、换药室、五官科、计划生育室、口腔科)医院感染管理要求。对照省《供应室验收标准》实地进行行政查房,并对医院医疗废物安全管理方面,除进行行政查房外,还规范了医疗废物安全处置、收集、管理,做好个人防护工作,提供技术帮助,减少杜绝了医院感染和医源性感染的危险隐患。
在终末质量管理上,每月坚持医院感染管理的考核工作,全年累计考核全院各部门共767个门次数;按时召开工作例会,并且做好质量反馈,通过每月、每季医院感染发病情况和季度分析、医院感染的细菌学监测及相关因素分析调查,及时为临床医、护人员提供了控感信息与依据,有力地保障了三级医院的质量控制指标。
定期和不定期地对医院进行消毒灭菌效果和卫生学的监测,年内共进行消毒隔离监测抽查采样2791份,结果100%合格。所有监测要求内容均按卫生部“规范”要求执行。发现问题及时提出改进措施,将隐患消灭在萌芽状态。
一年里(06.11~07.10),全院出院人数17989人,调查出医院感染病人1008人,为1156例次数,已报1156例次数,无漏报情况发生,医院感染人感染率为5.60%;例次感染率为6.43%;漏报率为“0”;住院病人标本送检率112.80%。住院病人较去年同期增加了1249人,人次、例次医院感染率较去年同期分别上升了1.27%、1.57%,无Ⅰ类手术切口感染发生,与去年同期相同,均符合三级医院控感质量指标要求。
根据今年我院医院感染发病部位分析显示:下呼吸道感染占59.34%(686/1156);上呼吸道感染占9.60%(111/1156);胃肠道感染占8.56%(99/1156);泌尿道感染占10.57%(97/1156);我院医院感染发病的前四个部位与去年同期相比有所差异。下呼吸道感染依然在我院独占鳌头,比去年同期上升了9.34%;上呼吸道感染比去年同期上升了0.86%;胃肠道感染、泌尿道感染,分别较去年同期相比下降了4.49%、2.45%。提示了我院今后预防医院感染的重点部位。严格消毒隔离制度,加强对医院探陪人员感染管理,加强住院病人饮食卫生,尽量减少侵入性操作,是2008年本院感染管理的关键所在。
从各科医院感染发病情况,感染率大于10%质控指标要求的前七位科室分别为:ICU73.70%、呼吸内科25.50%、神经外科17.40%、老年病科16.80%、血液内科14.70%、神经内科13.70%、肾内科12.20%。ICU、呼吸内科、神经内科、肾内科科室较去年同期相比,均分别上升了10.50%、10.20%、2.10%、2.10%;血液内科、老年病科、神经外科科室较去年同期相比,均分别下降了3.10%、2.10%、0.40%,今后应特别注重加强对这些高危科室的医院感染管理工作。
根据疾病分类与医院感染发病情况来看,我院大于10%质控指标要求感染发病率高的疾病为:患交界恶性肿瘤疾病类患者占17.60%;患恶性肿瘤疾病类患者占16.90%;患精神行为障碍类患者占16.70%;患循环系统疾病类患者占14.20%;患呼吸系统疾病类患者占12.10%,对这五类高危疾患人群,应进一步加强医院感染的控制。
从医院感染的危险因素分析显示,气管切开/插管、使用呼吸机而导致的下呼吸道感染发生率分别为80.83%、78.57%;泌尿道插管导致的泌尿道感染发生率为14.46%。以上三项危险因素的医院感染发生率与去年同期相比,分别下降了2.71%、8.22%、42.28%,从这些统计数据提示出,医院的侵入性操作仍是诱发医院感染的重要危险因素。
今年(06.11~07.10)住院病人17989例,发现有12087例病人在入院后先后均使用了抗生素,住院病人抗生素使用率为67.14%,虽然较去年同期相比下降了2.84%,但与三级医院抗感染药物使用率应小于50%标准,还相差甚远。
实施阳光政府四项制度以来,**镇切实加强领导,周密安排部署,深入扎实推进,有力地促进了政府机关科学决策、民主决策和依法决策,打造“阳光政府”工作取得阶段性成效。现将我镇8月份阳光政府四项制度工作实施情况汇报如下:
一、主要工作进展情况
(一)重大事项听证:无。
(二)重要事项公示: 1项,即**镇人民政府关于20xx年上半年农业人口办理独生子女花名册公示。
(三)重点工作通报:无。
(四)政府信息网上查询及电话查询:0次。
二、主要做法及工作成效
在实施阳光政府四项制度整个过程中,牢固树立科学发展观,各项工作整体推进,做到“二个结合”。一是与学习实践科学发展观活动相结合。我镇切实把实施阳光政府四项制度工作与当前正在开展的学习实践科学发展观活动有机结合,找准阳光政府四项制度实施过程中存在的亟待解决的问题,全方位、多渠道提高促进科学发展的能力和素质,努力提高各站所各部门在服务群众、履行政务职能等方面的质量和水平。二是与进一步打造法制政府和责任政府相结合。在实施阳光政府四项制度中,我镇正确处理好建设阳光政府与建设责任政府、法制政府的辩证关系,真正将建设阳光政府作为加快法制政府和责任政府建设的延续和深化,采取切实有效措施,结合阳光政府四项制度的实施,进一步加大法制政府八项制度和责任政府四项制度的落实力度,全力打造法制政府、责任政府和阳光政府。通过以上“二个结合”,我镇认真总结阳光政府四项制度推进过程中的经验,在思路、措施、方法上深入研究,加大改革创新力度,积极探索建立健全阳光政府四项制度长期有效实施的体制机制,使之规范化、常态化,使阳光政府四项制度的要求真正成为全镇行政机关工作人员的自觉行动和习惯。
三、存在问题
一是个别同志缺乏学习的积极性和主动性,学习的自觉性不高,对阳光政府四项制度的学习不够,理解不够透彻,在实施过程中理论学习与工作实际联系不够紧密,贯彻执行效果不明显
二是宣传力度有待加强。
三是工作经费紧张,加之人员编制紧,联络员是兼职人员,缺乏一定的业务知识,需加大平台建设技术学习培训。
四、下步工作打算
在下步的工作中,我镇将更加广泛深入地开展效能建设的各项工作,认真查找问题,切实解决问题,严格执行上级文件精神的要求,为提升机关干部的服务能力和办事效率,促进机关作风建设的深入开展,打造 “务实、高效、廉洁”的政府形象奠定坚实的基础。
一是加大学习宣传力度,增强干部职工学习的自觉性,结合实际工作,对重大的决策实施听证,对重要事项进行公示,对重点工作进行通报,把阳光政府四项制度落实到具体日常工作中,纳入工作目标管理考核,以阳光政府四项制度为保障推动工作落实。
1、领导高度重视,健全组织机构。市被省委组织部确定为全省干部人事制度改革联系点,部领导高度重视,一是组建了工作专班。成立了由部长任组长、分管部长任副组长、各科室负责人为成员的干部人事制度改革工作专班,明确部研究室具体负责联系点的综合协调和组织落实工作。二是明确了工作责任。围绕省委组织部下达的研讨任务和自身确定的创新项目,制定了工作方案,对工作任务进行了分解和细化,落实了工作责任和时间进度。三是解决了具体问题。把联系点工作纳入部中心工作,部长会专门听取了情况汇报,研究解决试点中人员不齐、经费不足、保障不力等具体困难和问题。四是配强了工作力量。选配三名综合素质高、责任心强、有开拓精神的干部充实到研究室工作,目前研究室工作人员达到4人,为开展试点工作提供了有力保障。
2、加大改革力度,深入开展研究。一是认真开展省部下达的改革项目研讨。针对省委组织部下达的研讨任务,我们成立了“系统推进干部人事制度改革”课题组,抽调部机关和部分县市区委组织部骨干力量开展研究,目前进展顺利,课题初稿已经形成。二是开展自选改革项目研究。为加大创新力度,不断提高我市组织工作科学化水平,我们确定了“在重点工作、重要项目和重大事件中开展干部专项考察和选拔”、“科级干部跨系统、跨单位、跨身份竞争上岗”、“公推差选乡镇正职”、“公开选聘事业单位领导干部”等4个干部人事制度改革创新项目进行试点和研讨,试点取得了良好效果,得到社会广泛好评。
3、加强制度建设,促进成果转化。一是建立联络协调机制。加强对各地各单位改革项目的指导和协调,帮助项目承担单位解决具体困难,特别对研讨的方式方法、时间进度、成果运用等进行分类指导和督办,确保项目稳步推进、取得实效。二是建立激励机制。开展干部人事制度改革创新项目评比表彰活动,加大奖励力度,每年拿出15万元对干部人事制度改革创新项目进行重奖,同时对贡献突出的单位和个人进行奖励,极大激发了全市广大组工干部的积极性。三是加强改革成果的转化和运用。对干部人事制度改革项目进行及时总结,对一些成功做法和经验进行宣传和推广。近年来,我们开展的“三重”考察干部、“三跨”竞争上岗等改革均以市委或组织部文件的加以确定,形成了长效机制。
一、保留的行政审批(许可)事项基本情况
从这次检查的情况看,我市各级民政部门能结合实际,认真做好对现行行政审批(许可)事项、规定、实施主体和行政许可收费项目进行全面的清理,行政审批(许可)工作进一步规范化。目前,我市保留的行政审批(许可)事项主要是市(县、市、区)属社会团体及其分支机构成立许可、民办非企业单位成立许可、骨灰堂设立许可、殡仪服务站设立许可以及社会福利机构成立审批等4项。实施主体是市和各(县市、区)民政局,以上行政审批(许可)项目是根据《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《殡葬管理条例》和《社会福利机构管理暂行办法》的有关规定实施的。
二、主要做法及成效
一是强化领导、提高认识。
行政审批制度改革和《行政许可法》能否在本单位贯彻落实并取得实效,领导重视和抓好学习是二个关键环节。根据上级有关开展行政审批制度改革和贯彻和《行政许可法》的有关精神,我局领导高度重视,把它作为一项重要的工作任务来抓,召开有关会议进行学习动员,要求全体公务员要提高认识,把开展行政审批制度改革和学习贯彻《行政许可法》贯穿于政务公开和机关作风建设的全过程,结合本部门工作实际,扎扎实实抓好贯彻落实,全面提高依法行政水平。
二是抓好学习提高。
局办公室及时购买了《行政许可法》、《行政许可法教程》、《行政许可法释义》和《民政部门实施行政许可办法释义》等有关教材,并分发到各科室,先后采取自学、集中学习、以会代训相结合等形式组织了学习,并积极开展《行政许可法》宣传活动。此外,根据市法制部门的安排,2004年5月10日上午还组织了局机关及列入公务员管理的市救助管理站和殡葬管理所全体干部职工进行了《行政许可法》考试,以考促学,使民政系统干部加深了对《行政许可法》的理解,为切实、有效地贯彻实施《行政许可法》打下了良好基础。
三是把行政审批制度改革工作和贯彻《行政许可法》结合起来,积极开展行政许可事项及实施主体的清理。
开展行政审批制度改革和贯彻实施《行政许可法》,从体制上了规范政府行政审批权限,是对行政审批制度的规范化。为确保行政(审批)许可清理工作取得实效,我局成立了以局长为组长,副局长为副组长,有关业务科室负责人为成员的行政(审批)许可清理领导小组,切实加强领导,把行政审批制度改革工作和贯彻《行政许可法》结合起来,对现有的行政许可事项、规定、实施主体和行政许可收费进行了全面的自查清理。组织民政系统业务骨干对民政业务中有哪些属于行政许可的事项、民政系统如何改革实施行政(审批)许可的体制和机制、如何加强对行政(审批)许可的监督工作等问题进行研讨,把行政审批制度改革工作与严格贯彻实施《行政许可法》统一起来,一并推进。
四是结合推行政务公开工作,规范行政许可事项管理。
我局坚持实用、实际、实效的原则,把行政(审批)许可工作与政务公开工作结合起来,并按照民政部制定的《民政部门实施行政许可办法》的要求,从规范行政(审批)许可的内容、形式、范围、程序等方面入手,抓住关键,加大力度,深入扎实地开展行政(审批)许可工作。首先,在办公大厅内,将业务科(股)室的工作职能、行政(审批)许可事项的名称等通过政务公开栏进行公示;在服务窗口中、把实施行政(审批)许可项目的法律依据、须提交的材料、审批标准和审批时限,审批流程图和所有收费项目及其依据、标准等上墙公布。其次,采取积极措施确保抓出成效。一是抓责任制的落实。实施行政(审批)许可工作列入干部考核的内容,定期不定期地进行检查,局领导按照分工,对分管线条及科室负相应领导责任,有关科室负责人对本科室负领导责任,责任到人;二是抓配套制度建设。按照《行政许可法》的精神和国务院的要求,我局进一步建立健全《行政执法责任制度》、《首问告知制度》、《一次性告知制度》、《限时办结制度》等相关工作制度,通过这些制度,进一步规范民政部门的行政许可行为,转变工作方式和工作作风,改革行政管理方式,提高办事效率,提供优质服务。三是抓重点环节。从行政(审批)许可的实际看,重点环节是收费依据、收费标准等方面。我市民政系统把收费项目、收费价格和收费依据全部上墙公布,让办事群众一目了然,防止以权、以职、以业谋私。同时,严格执行“收支两条线”管理,接受干部群众的监督。四是抓监督检查。把是否依法设定行政(审批)许可、是否依法受理行政(审批)许可申请、是否依法审查并做出行政(审批)许可决定、是否依法收取费用、是否依法履行监督职责等情况作为重点内容进行检查,发现违法实施行政(审批)许可的,坚决予以纠正,保护当事人的合法权益。从而,使公民、法人或者其他组织能够便捷地向民政部门申请行政(审批)许可;使民政部门工作人员能够进一步树立以民为本的观念,提高依法行政水平,为服务对象提供更加优质、高效的服务;使民政部门能够进一步强化廉政建设,从源头上预防和治理腐败。
一、领导重视,责任落实
今年年初,局党组专题研究林业行政执法工作,确定工作重点。分工一名副局长主抓法制和行政执法队伍建设工作,形成了以林业执法科室为主体,各业务科室密切配合,法规科加强指导监督的行政执法工作体系。根据行政执法责任制,按科室各岗位人员的职责要求,实行定员定岗,保证了责任落实。
二、大力宣传法律法规知识,提高公众法律知识水平
一是在实际工作中,采取下乡入户,走上街头散发传单等方式宣传建设法律法规;二是为配合规范化服务政府建设,我局针对行政执法中发现的问题和人民群众最迫切需要了解的办事程序、收费标准及依据等事项,分12个问题进行解答,并制成宣传资料向企业、投资商、市民发送。
三、认真贯彻实施行政许可法
采取措施,保证学习效果。为了全面贯彻行政许可法。我局制定了学习行政许可法安排意见,明确了重点学习对象为局领导、中层干部和林业行政执法人员,同时兼顾到普通干部,采取分层次学习的方法,既保证了重点岗位人员的学习深度,又保证了学习贯彻的广度,全局干部职工全部通过行政许可法知识考试。
四、抓好规范性文件的制作管理
认真按照规范性文件制作管理程序,严把撰稿、征求意见、审查、制作发放等关口,杜绝规范性文件中违法设定行政处罚、行政许可、违法增加行政许可条件的现象。
五、积极推进规范化服务型政府建设
自开展规范化服务型政府建设以来,局党组把该项工作纳入议事日程,多次召开专题研究会,研究部署推进该项工作的具体措施,实施了佩证上岗,使内部管理逐步走向正规化、制度化、科学化;二是加强对公务员依法行政能力和服务方式提高的培训,促进其服务观念、思维习惯和工作方式的转变;三是清理并向公众公布了市林业局的行政审批事项;四是完善了行政许可项目手续的办事流程,明确了规范化服务的标准;五是大力推进信息公开,向公众公开工作流程及时限承诺,行政事业性收费标准,公务员和行政执法人员必须遵循的“十不准”、“六个一”以及重大事项等;六是建立了举报投诉监督制度,加强社会和内部监督,设立了“举报电话”,公众可通过电话、信件、电子邮件等方式直接与局长联系、反映问题、提出批评建议等;为推进规范化服务型政府建设迈出了坚实的一步,极大地方便了办事群众。
六、狠抓林业行政执法队伍建设
一、高度重视,切实履行职责
我中心领导高度重视,对行政执法工作方面做了全面的安排部署,每天组织人员对市场和股室进行督查和检查,一经发现问题马上进行整改,各部门之间也都切实履行好自己的职责,认真做好分内之事,不存在相互推诿扯皮、监管不力和不作为等现象。
二、认真工作,按制度办事
我中心各部门都认真按照中心制定的各项工作制度认真实施,所做工作都是透明化,主动向社会公开,方便人民群众监督,所以不存在乱收费和管理人员违法违纪的现象。
三、全面排查,确保工作落实
我中心成立了专门领导小组,对干部职工和市场管理站人员进行行政执法工作监督,全面排查违纪违法行为,如发现存在违法行为,将进行严厉的批评和通报。
四、存在的问题
一、个别干部职工法治意识树立的不够牢固,还存在形式主义。
二、行政执法监督的方式比较简单,行政执法监督有待进一步加强。
三、行政调解工作制度还不够健全。依法化解行政争议、社会矛盾的能力有待进一步提高。
四、普法工作有待完善。多创新工作思路、方法做得不够,普法的针对性、时效性、实用性有待提高。
五、下一步工作计划
(一)加强行政法制宣传教育。一方面,要加强对市场工作人员特别是领导干部的宣传教育,牢固树立法律权威至上、法律大于权力、权力服从法律的观念。另一方面,要作好人民群众和经营户的法制宣传教育,把普法的单向灌输关系变为双向互动关系。
为更好地贯彻市委、市政府的工作要求,结合管委会的实际情况,特制定如下保密工作制度,以全面规范管委会的保密工作。
一、文书保密制度
1、一切文件收入和发出必须登记在册,不允许任何人不经登记擅自带走文件。
2、凡有密级的文件、资料原则上不能复印,确因工作需要复印的,须严格遵照市有关文件规定,办理报批手续,经批准后方可复印。
3、复印后的密级文件、资料必须严格登记,按原件的同等要求严格管理。
4、党、政会议记录须经党政主要领导批准后方能查阅。
5、绝密级文件、资料等,必须严格执行上级规定,定期回收、上缴,确保国家秘密的安全。
6、每年清理一次文件、资料,清理时必须履行登记审批手续。
二、会议保密制度
1、召开各种带有保密内容的会议不得使用无线话筒。
2、凡带有保密内容的会议,要严格控制参加会议人员的范围,并要对与会人员进行保密教育,提出要求,严守保密纪律。
3、要严格管理带有秘密内容的会议记录,凡有规定不准记录的会议内容,与会人员一律不得记录,也不得录音。
4、印制会议秘密文件、资料,必须按章登记入册、发放、保管。
三、宣传、出版保密制度
1、一切秘密以上的文件、资料,不得在任何媒体上公开或张贴。
2、一切秘密以上的文件、资料的内容,不得在刊物中刊登。
3、管委会内各种出版物要严格把关,出版主编要负责出版物的保密审查工作。
四、涉外保密制度
1、涉外工作人员必须严格遵守国家各项保密法规和管委会的各项保密制度。
2、凡向外籍人士提供带有密级的文件、资料等,必须经管委会领导以及上级保密部门的批准,并办理有关手续。
3、一切属于国家秘密的文件、资料、设备等,必须严格管理,不得随意让外籍人士接触。
4、涉外工作人员不得携带密级文件、资料参加任何涉外活动。
五、电子信息保密制度
1、凡带有秘密信息及保密内容的计算机、软盘、u盘等移动储存介质,必须有专用的保管地点、锁定密码、专人保管,各项管理要符合保密要求。
2、凡用来储存国家秘密文件、资料、信息及有关保密内容的计算机,必须严格检查该计算机的安全情况。
3、对电子信息人员要加强保密意识教育,并要落实岗位责任制。
六、计算机网络安全保密制度
1、严格执行上级机关有关计算机信息系统的保密规定,接受各级保密机关的监督和检查。
2、建立计算机信息系统岗位责任制,指定安全保密责任人。网络主机管理必须专人负责。
3、凡涉及国家秘密的文件、信息、资料,不得在国际联网的计算机信息系统中存储、处理、传递。
4、网上如有发现信息,应及时向上级保密工作部门和管委会领导汇报,并采取有效措施,不得扩散。
5、建立检查监督制度,定期对管委会网络进行安全保密检查,发现问题及时整改,严格堵塞泄密漏洞。
七、科技保密制度
1、凡含有保密内容的科技科研产品、设备、资料、著作,必须登记造册,严密管理。
2、未经办理审批手续,不得擅自公开或泄露任何科技秘密。
3、凡属国家秘密的科技成果和产品,必须专人保管,严格管理。
八、通信通讯保密制度
1、严格执行密级文件、资料等的传递保密制度,必须专人负责,并要履行签发签收手续。
2、机要通讯员传递文件时,不得进入公共场所。
3、传递机密级以上文件、资料时,必须用专人专车接送。如传递绝密级文件、资料的,必须加派一人伴送。
4、不得用普通电话(含手提电话)、明码电报传送密级文件的内容,也不得密电明复。
九、查阅文件、资料保密制度
1、非阅文范围内的人员因工作需要查阅密级文件、资料等须经管委会领导的同意,并办理登记手续。查阅后必须严格遵守国家的保密法规,严守国家秘密。
2、查阅密级文件、资料时,只准在保密室(或档案室)内查阅。
3、查阅密级文件、资料时,不得摘抄、复印,确需摘抄、复印的,必须经管委会领导同意,并办理有关审批手续。
十、复印保密制度
1、必须建立复印机专人管理与使用制度。
2、负责复印的工作人员不准承接复印标有密级标志的文件资料、讲稿、刊物、图纸等业务,对要求复印上述内容的有关人员,应予以拒绝。
3、凡复印内部或密级文件、资料的须按章办理审批、登记手续,并一律由保密室人员负责复印。
一、着眼大局,强化服务,促进经济平稳发展
一年来,市工商局领导班子紧紧围绕打造独具鹰潭特色经济“小巨人”的总体目标,努力做到创新机制“想在先、谋在前”,扶持创业“强措施、求实效”,优化环境“抓重点、促发展”,为服务我市经济社会发展发挥了积极的市场引导、培育促进作用。
(一)创新机制增强信心谋发展
当前经济危机尚未见底,为帮助企业增强克服困难的信心,我局由局领导及科(室)负责人带队深入全市150余家企业走访座谈,召开负责人座谈会12次,深入了解企业发展面临的困难,分析研究应对措施,帮助企业在危机中抢抓发展机遇。为应对停征“两费”后工作职能的调整,我局创新机制,努力实现由粗放监管的“收费”型工商向注重事前规范、事中指导、事后监管相结合的服务型工商转变,就企业注册、私营经济发展、消费维权等方面出台了促进经济又好又快发展的15条措施。服务“旅游发展年”主题,我局出台了《促进旅游产业大发展十二条服务措施》,为就近服务景区旅游业发展,在龙虎山工商分局开通了服务旅游相关产业发展“五个便民通道”。
(二)强化措施排忧解难助发展
我局认真落实市委、市政府和省局应对金融危机,促进经济社会平稳较快发展的工作部署,紧紧围绕项目投资、工业园区建设,采取成立服务团,全程跟踪、零距离服务等方式,千方百计助发展。一是围绕保民生,促进创业再就业。为申办个体营业执照提供申请、审批、发照“一站式”服务,在半个工作日内完成办照手续。按省局统一规定,从1月1日开始,我局两年内对所有新开业的个体工商户,一律免收开业登记费及工本费。年初,针对受金融危机影响我市出现的农民工返乡潮,我局出台了《服务新农村建设,促进返乡农民工创业再就业16项措施》,积极开展农民工创业再就业指导培训班8期,培训农民工728人次。一季度,我局帮助1800多农民工成功创业或在“家门口”再就业。二是围绕保市场,推动商标带动战略。去年,我局指导“三川”商标被国家工商总局认定为“中国驰名商标”;培育“塔桥”等12件商标继展并认定为江西省著名商标;依照名商标认定和保护规定》,组织认定了“塘湾”、“小英”等10件“鹰潭市知名商标”,为产品提升市场占有量,争创品牌企业奠定了基础。目前,我市注册商标达520余件,其中中国驰名商标2件,省著名商标22件,驰名、著名商标占有比例在全省领先。三是围绕保生存,搬除发展“绊脚石”。,我局共查处各类经济违法违章案件519起,先后协助三川(集团)水表公司、鸽鸽食品公司等企业开展跨省、市(区)维权打假行动13次,有力的维护了企业的合法权益。去年底,针对部分中小企业融资困难的现状,我局发挥职能作用,为企业办理动产抵押登记12件,帮助融资2640万元。年初,江西世茂铜业公司因工商营业执照未年检,客户拒绝签约。我局了解此情况后,立即备齐资料上门为企业服务,指导该公司于当日顺利通过年检,成功签署了合同。
(三)转变作风优化环境为发展
我局牢固树立发展第一、服务为本的理念,在全市率先实行行政许可“一审一核制”、“首办负责制”,公开办事项目、流程、时限及收费标准,在窗口单位实行无节假日上班制度,24小时电话接受企业咨询,方便企业办事。一是推行提前介入服务。我局遵循“提前介入、参与论证、政策引导、完善方案”的原则,对拟落户我市企业,了解企业投资意向,提供法律咨询,对提交材料所需文件进行指导,经营范围需要办理前置审批的项目,提前告知企业到相关部门办理前置审批,使企业到窗口登记第一时间就能领取营业执照。二是实行提速限时服务。凡申请登记注册的企业,在手续齐全的情况下,注册程序简化为受理、核准两个步骤,开业、变更登记由法定30天提速为5个工作日内完成,名称核准当场办理完毕。在受理沃尔玛集团(鹰潭)有限公司登记注册中,我局窗口人员加班加点审核材料,当天就办好了营业执照。三是服务铜产业发展多元化。铜产业是我市的支柱产业,为认真贯彻落实市委、市政府打造“世界铜都”的政策方针,我局积极做好培育和发展铜精深加工业服务工作,在各铜加工企业设立工商服务联络员,建立“一对一”经常联系制度,做好服务协调工作,及时沟通情况,不断提高抗击金融危机冲击的能力。至一季度,全市实有内资企业2032户,注册资金34.36亿元;外商投资企业58户,注册资金2.21亿美元;私营企业2995户,注册资金39.87亿元;个体工商户1.85万户,注册资金3.63亿元。
(四)服务“三农”富民兴农促发展
发展农业和农村经济、增加农民收入,是全市经济发展的重中之重。我局认真实施商标富农、合同帮农、经纪活农、红盾护农、市场助农、维权保农六项工作机制,服务“三农”工作取得实效。切实加强对“家电下乡”市场监管,对下乡家电实施了备案、公示、进销货台帐、市场巡查、申诉、举报受理查办、违法打击六项制度,确保了国家政策的具体落实到位。去年,我局检查农资经营单位156户,抽检农资商品189个批次,立案查处农资不合格产品案件17起;解决涉农投诉10起,挽回农民经济损失30余万元。全市现注册农民专业合作社76户,全部免收登记费和工本费。
二、严格执法,科学监管,维护市场稳定和消费者合法权益
我局把维护消费安全作为关注民生、加强市场监管的重要举措,推行“阳光执法”工程,努力营造了安全放心的消费环境、公平竞争的经营环境和规范有序的市场环境。
(一)确保安全,努力营造安全放心的消费环境
根据市场监管的规律和特点,我局精心制定了《鹰潭市工商局商品流通秩序专项执法行动实施方案》,将日常监管与专项执法结合起来,全年查处假冒伪劣商品6056件,对经检测不合格的3293公斤食品依法进行了处理。在清查问题奶粉专项行动中,我局快速反应,组织对商场、超市、批发市场、食杂店进行全面清查,责令商家下架、退市不合格奶制品5150公斤,为消费者退换奶粉600余公斤,销毁“三鹿”牌不合格奶粉12吨,2万余袋(箱),进一步稳定了消费信心,使我市奶制品消费市场现趋于稳定。
(二)促进稳定,努力营造规范有序的市场环境
继续保持对传销活动的高压态势,去年,我局会同公安机关联合端掉传销窝点262个、教育遣散传销人员4265人。强化竞争执法工作,运用行政建议和行政告诫等方式,对滥用行政权力排除、限制竞争行为予以制止和查处。积极参与社会治安综合治理,严厉打击黑网吧,做好了校园周边环境整治、安置帮教、禁毒防艾等工作。
(三)维持秩序,努力营造公平竞争的经营环境
通过狠抓“落实分工负责、定期通报、督导办理、考核激励,狠抓重点领域和案件地域的突破”五项工作制度的落实,打击各类不正当竞争取得成效。去年5月至今,我局立案查处商业贿赂案件12起;以奥运期间广告市场监管为重点,积极开展保护奥林匹克标志及奥运特许商品专项整治工作,监测各类广告8.7万条(次),制止商家散布虚假信息127起,没收销毁涉嫌“傍名牌”酒类、饮料426瓶;取缔无照经营1千余户,捣毁制售假冒伪劣窝点35个。
(四)关注民生,努力营造和谐稳定的社会环境
我局建立完善了“12315”消费维权进企业、超市、市场、学校和社区工作,在全市200多个村、67户居民小区、21家大型商场设立了红盾维权点。一年来,共受理消费者申诉举报4968件,为消费者挽回直接经济损失达190余万元,申诉办结率达100%。,全市工商系统为下岗失业人员、高校毕业生等免收工商规费554万余元。停征“两费”后,我市平均每户个体工商户每年可减负822元,全市1.85万户个体工商户一年将减负1521万余元。
三、打牢基础,强化素质,切实加强系统队伍建设
一年来,我局突出以党风正、政风清、行风优为目标,按照建设“三个过硬”干部队伍要求,努力打造效能型机关,锻造服务型团队。
1、抓班子,打造团结协作的坚强集体。建立健全局党组中心组学习制度,坚持重大问题党组会和局长办公会集体决定。每周召开一次局领导碰头会,对需要决议的事项,事先广泛征求班子成员意见,增强班子的整体合力。改进对副科以上干部的考核方式,细化“德、能、勤、绩、廉”的考核内容,建立客观公正的评价考核体系。带头落实领导干部“五项制度”,使班子时时处于组织和群众的监督之下,凝聚力、战斗力有了明显增强。
2.强队伍,提高实践科学发展的能力。严格按照市委统一部署,认真组织开展深入学习实践科学发展观活动,成立了学习实践领导小组,制定了工作方案和阶段性安排,开展了党员干部培训和学习调研活动,使科学发展观转化为党员干部的自觉实践。着力抓好干部队伍建设,组织开展了以计算机操作、执法办案技能为主要内容的干部队伍培训班31期,培训1661人次。进一步优化干部队伍结构,选拔任用24名年富力强的干部到副科级(含副主任科员)岗位工作,激发了全体干部职工的工作热情。通过加强干部队伍建设,涌现出一批先进典型,,市局绩效考评成绩和民主评议政风行风工作名次前移,市局被市政府评为政务信息、综治工作、工作等先进单位。
3.促廉政,大力加强党风廉政建设。在全系统推行了机关业务科室负责人代表及基层分局长、窗口单位负责人向监管服务对象代表述职述廉制度。积极探索廉政风险和监管风险防范管理,强化对行政审批权、行政执法权、队伍管理权的监督。邀请专家进行反腐倡廉专题讲座,开展了“三个典型案例”警示教育活动,详细列举了11项禁止事项和违禁处理办法,不搞“下不为例”。开展了对工商机关履行市场监管职责和停止征收“两费”政策执行情况的监督检查,对19个基层分局、3窗口单位及龙虎山分局进行了明查暗访,下发督察通报3期,全市系统无一人受党纪政纪处分。
在做好工商行政管理各项工作的同时,我局始终坚持把参与全市中心工作作为推进发展、服务群众、锻炼干部的重要抓手,努力克服人手少、任务重的压力,积极投身到联建共创、帮扶新农村建设等中心工作中去,取得了良好效果。
在参与联建共创方面,我局按照“划定路段、明晰责任、规范作业、跟进执法”的原则,以“五无”为目标,对胜利东路责任路段进行市容监督,通过采取指定专人每日定时巡查,每月组织一次非法小广告集中清理等强有力措施,使该道段路的环境卫生和街面秩序有了显著改善。在帮扶新农村建设方面,去年我局为新农村建设帮扶点流口镇细叶村委会李家村捐助建设资金1万元,水表76只。通过新农村建设,该村道路通畅、环境整洁、干群关系融洽,整体面貌焕然一新。今年,我局新农村帮扶点是锦江镇马荃村,目前,“三清六改”和垃圾处理工作正在有序开展。在挂点督导乡镇工作方面,切实落实工作标准和督导各环节责任制,有力推动了农村基层各项工作的顺利开展。特别是结合农村“卫生清洁”工程,在挂点村大力推广“2+5”垃圾处理模式,使挂点村卫生环境有了明显改观。