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为认真贯彻落实党的十七届四中全会精神,××区结合正在开展的第三批深入学习实践科学发展观活动,在全区乡镇(街道)、村(社区)、基层党员队伍中广泛开展“三访三查三改”活动,着力抓基层、打基础、立规矩,推进基层组织建设。
一是开展“三访”活动。主要是“下访、约访、走访”:乡镇(街道)主要领导联系走访重点户要达到10户以上,其他班子成员5户以上,中层干部3户以上;村(社区)干部党员要上门走访20家以上普通群众;村(社区)每名普通党员至少要上门走访3家以上普通群众。目前,共有102名科级干部、217名乡镇(街道)机关党员以及1000余名村(社区)党员深入村居、住户,通过召开座谈会、联席会、分片集中约谈、个别上门走访等形式开展“大走访”。
二是开展“三查”活动。主要是“查思想、查工作、查作风”:乡镇(街道)重点是要对照乡镇7+3工作任务,围绕当前群众普遍反映强烈的突出问题进行自查;村(社区)主要是对照《农村(社区)软弱涣散班子基本界定》进行自查,村组调查摸底的重点是现任村、组干部和本村在外工作的机关干部及其直系亲属有无违规建房、违反计生政策、赴区县以上机关非正常上访、大搞宗族房股势力拉帮结派、参与群体事件、集体上访和黑恶势力破坏活动等。全区7个乡镇(街道)、53个村(社区)、489名基层在职党员干部正在开展自查。
三是开展“三改”活动。主要是“承诺改、销号改、限期改”:乡镇(街道)主要是整改7+3工作中存在的问题,着力改变作风不实、效能不高和政令不畅通、工作难落实的状况;村(社区)重点对软弱涣散班子基本查字典界定中查找出来的问题进行整顿,在自然村普遍建立村民理事会、推选村民理事长,建立完善农村基层组织建设各项规章制度,改变“无人管事、无钱办事、无处理事”的状况。针对查摆出的问题,目前已调整村干部2人,建立村民理事会100余个。
一、加强领导,健全组织机构
为了加强对药品招标工作的领导,我局成立了以局长李俊任组长、副局长张安君、纪检组长张应珍为副组长的药品招标工作领导组,同时,认真召开了筹备会议,对药品招标工作进行了全面安排部署,要求市医院由院长亲自挂帅成立相应工作小组,并且做到任务明确,责任到人,为药品招标工作提供了良好的组织保障。
二、搞好摸底调查,为招标工作打好基础
我局责成专人负责,协助市人民医院对现有用药进行了详细的统计、分析、归纳,根据市院《基本用药目录》,从招标的目录中,精心筛选药品125个品种,卫生材料5个品种、130个规格。并拿出了初步工作方案与实施计划,为工作开展打好了基础。
三、认真参加招标,确保药品招标落实到位
由副局长张安君、纪检组长张应珍、市人民医院院长肖银法带队,由市院药剂、财务、办公室人员组成药品招标工作组,认真参加了运城市招标会,积极参与招投标。在工作中坚持看药品价格、看药品质量、看厂家信誉的“三看”原则,通过比价位,比质量、比信誉,严格筛选,圆满完成了招投标任务,共签订合同16家,招标药品125种,占到了全院药品的60%以上。
四、严格执行药品招标合同,切实让群众受益
第一条院长办公会议由院长或受委托的副院长主持召开。会议讨论的问题,由院长或副院长提起。
第二条院长办公会议的参加人员为院长、副院长、办公室主任。纪检组组长、政治处主任、后勤服务中心主任列席会议。根据会议讨论研究的内容,可通知本院有关部门人员列席会议。
第三条院长办公会议的议事范围
㈠传达学习区委、区人大、上级法院有关会议精神,研究决定本院重大工作部署;
㈡总结回顾本院工作;
㈢听取分管院长工作汇报,研究决定下一步工作部署及安排;
㈣研究决定本院行政管理有关事项;
㈤讨论、决定涉及全院或本院几个部门需要协调的重要事项;
㈥研究制定本院有关规章制度,并对制度落实情况进行检查;
㈦研究决定物资装备的配置与管理、财务管理、重大财务开支、年度财务预算安排、“两庭”建设、干警福利待遇等重要事项;
㈧其他需要由院长办公会议讨论决定的事项。
第四条院长办公会议根据工作需要不定期召开。
第五条院长办公会议成员因故不能出席会议时,须事先向主持人请假。
第六条院长办公会议研究讨论问题时,应充分发挥民主,集思广益,最后由主持会议的院长或副院长作出决定。
第七条本院各部门需要提交院长办公会议讨论的事项,应先向分管院长汇报,分管院长认为有必要的,可将讨论事项书面送交院办公室,提交部门应对讨论事项有初步意见。院办公室应提前一天将讨论事项有关材料分发给院长办公会议组成人员。
第八条院长办公会议的日常事务包括会前准备、会议通知、会议记录及整理会议记录等,由院办公室负责。
第九条院长办公会议决定的事项,根据需要可以会议纪要形式下发或由办公室抄告本院有关部门,由分管院长组织、监督实施,有关部门对院长办公会议决定的事项必须执行,并及时汇报办理情况。
一、某市行风评议的方法和形式
(一)行风评议的方法:采取日常考核和年终集中投票测评两种形式评议。
(二)行风评议的形式:
年终集中投票测评。测评人员从社会各界聘请,分_个层次:
(_)人大代表、政协委员__名;
(_)规模以上企业法人代表___名;
(_)个体工商户代表___名;
(_)市直部门干部__名;
(_)乡镇干部和农民群众__名。
召开全市行评会议,现场填票,由市纠风办统一汇总,并邀请人大代表、政协委员全程现场监督。
日常工作考核。日常考核由市纠风办具体负责,实行百分制考核。
根据日常工作考核情况结合集中投票测评得分进行排名。
二、我局行风建设和评议工作的主要做法
(一)加强组织领导,明确目标任务
为加强对行风建设工作的领导,我局成立了由局长任组长的领导小组,设立了行风建设工作办公室,由纪检组长任办公室主任,负责组织、安排、落实行风建设和评议的各项具体工作。年初召开了局党组会议,对行风建设和评议工作的指导思想、工作目标、工作方法进行了认真的研究,制定了《____年度行风建设》。局党组明确提出,要通过扎实工作,进一步转变机关作风,提高服务水平和办事效率,加大执法力度,使相对人和群众满意率明显提高,在行风评议力争第一。_月初,召开了全体人员会议,全面安排部署了行风建设和评议工作。与各科室签订了《责任书》,把行风建设的任务和责任落实到每个工作人员,做到目标明确,措施具体,责任到人。
(二)加强学习教育,全面提高素质
把学习教育作为做好行风建设工作的基础,开展了一系列的学习。一是在每月第一周的例会上,学习有关行风建设的文件、典型事迹和廉政读本,开展文明执法、职业道德、行为规范和“八荣八耻”教育。二是请有关部门的负责同志讲课。_月初的动员会上,请监察局副局长、纠风办副主任孙伟就加强行风建设作了报告。_月份我们又请了法制局副局长杨晓东对全体人员进行了法制教育。三是强化业务学习。要树立良好的形象,依法行政是关键。为此,我们把每周一上午定为例会学习时间,认真学习药事管理管理法律法规和药学知识、分析案例、研究解决执法检查中遇到的新问题新情况。通过学习,增强了依法行政、公正执法的能力,今年所办的案件没有出现复议、诉讼情况。
(三)完善政务公开,实行承诺制度
推行政务公开和承诺制度是行风建设的一大举措。结合行风评议工作,放在突出位置抓紧抓好,在“真正、及时、全面”上下功夫。把握关键抓重点,制定切实可行的。投资____多元设立了政务公开栏,公开单位职责,领导分工和执法人员职责,办案办事程序,投诉监督电话等内容。印发了办事指南,并广泛利用报纸、电视台、网站等各种媒介,将工作职责、办事程序、执法依据和办事时限、工作纪律、监督电话等向社会公开,自觉接收群众监督。_月份开通了网站,通过网站工作动态,解答群众关心的热点、难点,增加了政务公开透明度。重点解决服务承诺不到位,工作中等、靠、依赖、办事拖拉推诿等问题。对承诺不落实或超过时限者,给与批评教育,令其做出检查,并拿出措施,作出保证不再违诺。
(四)内抓监督制约,外抓协调沟通
在内抓监督制约方面,一是完善制度。充实和完善了工作人员行为守则、岗位规范,责任制等__多项,对工作纪律、文书制作、档案管理、物品摆放、环境卫生等作出详细规定,使各项工作有章可循,运作规范。二是加强监督。对各科室行风建设和业务工作完成情况,实行集中检查和随机检查相结合。集中检查半年一次,由局长办公会统一安排;日常随机检查由纪检组长负责抽查,每月不少于_次。每次检查情况都在全体人员会议通报,对存在的问题及时整改。三是实行谈话制度。按照党组分工,党组成员对分管科室的人员,定期开展谈话,了解其思想动态、工作情况,及时把问题解决在萌芽状态。
在外抓协调沟通方面,一是汇报好。及时把我们的工作情况、经验做法通过当面汇报、信息简报等形式向市几大家主要领导和分管领导进行汇报,使他们对食品药品监管工作有良好的认识。_月__日人大常委会又听取了我局的专题汇报,对我局工作给与了高度评价。二是请进来。年初我们邀请了人大、政协和纪检监察部门的领导检查指导工作,并听取了今年的。邀请有关部门、社会各界人士、行风监督员和相对人召开座谈会,介绍工作情况,征求他们的意见。今年已经召开了_次座谈会。三是走出去。由局班子成员分别带队走访部门乡镇、人大代表、政协委员、老干部、重点涉药单位。_至__月份走访单位__个,走访人员___人。四是发放征求意见函。广泛征求社会各界对食品药品监管工作的意见和建议。今年向党政机关、行政事业单位、涉药单位发放征求意见函___份。对意见建议,我们认真梳理,制定措施,进行整改,并把落实情况反馈回去。
(五)坚持宣传到位,营造良好氛围
采取多种形式,利用各种渠道,广泛宣传食品药品监管工作,提高社会认知度。一是开展街头宣传活动。今年开展了“_.__”、“安全用药合理用药”等_次宣传活动,组织干部职工走上街头,宣传法律法规、监管工作、解答群众咨询、宣传食品药品安全常识。发放宣传材料、手册_万多份。二是通过市委市政府简报、网站,电视台、广播电台、市报等媒体大力宣传食品药品监管工作。_月__日在某市广播电台“承诺热线”直播节目中,宣传我局职责和监管工作,向社会做出服务承诺,并为听众做好咨询服务,解答问题。三是发挥简报宣传作用。我局有《食品药品监督信息》和《食品安全简报》_份简报,简报发送范围包括市几大家主要领导和分管领导,市委、市政府的各部门,乡镇和大的涉药单位,今年已编发简报__期,印发了____份。
三、下一步行风评议的措施:
__月中旬召开一次监督员座谈会。
__月份以市食品药品安全协调委员会的名义在市报开辟《食品药品监管》专栏。细化栏目,向各成员单位组稿,宣传各部门的职责和工作。我局侧重宣传药品监管工作,不要因为公众不了解我局职能情况而影响评议成绩。
__月安排组织走访工作,重点走访人大、政协、市直部门和涉药单位。
向市分管领导全面汇报今年的工作。积极与纪检监察部门联系,做好行风建设总结工作,及时上报。
为认真实践“三个代表”重要思想,深入贯彻落实党的十七大精神,实现“公正与效率”的主题,落实“公正司法,一心为民”的指导方针,全面做好审判工作,确保全年各项工作任务、目标地实现,特制定本责任书。
一、队伍建设
1、庭室内团结、勤政务实、开拓创新、廉洁自律、队伍有凝聚力、战斗力,积极带领干警完成院党组、上级法院交办的各项工作任务。
2、部门工作岗位职责明确责任到人,及时量化分解签定责任书。
3、对本院或上级对口业务部门部署的工作及时研究,做到工作年初有计划,季度有小结,半年、年终有总结。
4、认真履行职责,遵守本院各项规章制度,重大问题和情况及时汇报。
5、坚持每周五下午政治、业务学习制度,认真组织干警学习党的各项路线方针政策,学习法律、法规及相关的司法解释,提高政治业务水平,做到部门有学习记录,个人有学习笔记,并且按规定及时完成心得体会等写作任务。
6、组织干警参加上级法院、院党组或相关部门安排的政治业务培训、技能培训、管理系统培训等。
7、严格遵守各项司法礼仪,按规定着装佩徽挂牌,保持良好的仪表和文明的举止,维护人民法院的尊严和法官的良好形象。
8、开庭时,准时出庭,不缺席、迟到、早退、随意出进、不使用通讯工具,集中精力专注庭审,不做与审判活动无关事宜。
9、积极参加院里组织的集体活动、会议、劳动、公益活动,对院内抽调、安排人员及时到位,服从安排。
10、严格执行考勤和请销假制度,无迟到、早退现象
11、严格执行值班备警制度。节假日安排的值班、突发事件安排的备警,能按规定执行。
二、司法为民
1、工作中文明礼貌,杜绝“四难”问题和“生、冷、横、硬、推”现象,树立法官的良好形象。
2、按规定实行诉讼权利义务告知,诉讼风险告知,审案程序和期限告知。
3、定期或[:请记住我站域名/]不定期的征求党委、人大、政府、政协及相关单位的意见,主动接受人民群众的监督,对群众提出的问题进行整改。
4、积极开展调查研究和宣传报道工作,按规定完成全年调研、宣传任务。
5、严格执行29条优化司法环境措施中便民、利民内容。
三、内务管理
1、规章制度健全管理规范、有序,岗位职责明确。
2、部门环境整洁有序,无脏、乱、差现象。
3、严格车辆管理制度及电脑、警械等设备的管理。
4、按时报送各类报表和有关材料,报送及时,数据真实,材料符合质量要求。
四、刑事审判庭业务工作
1、严格执行《审判流程管理办法》的规定,及时上报案件排期表,填写电子信息表。
2、全年结案率达100%,依法公开开庭率为100%。
3、全年被上级法院发回案件不超过2件,改判的案件不得超过4件,服判率达到70%以上。
4、刑事自诉案件的审查立案合格率在95%以上,自诉案件调解、撤诉率在75%以上,刑事附带民事诉讼案件调解、撤诉率在65%以上。
5、对伤害、交通肇事、医疗事故案件,双方责任明确的,及时采取保全措施,案件即时清结率达100%。
6、案件评查一类案件在98%以上,二、三类案件不超过4件。
7、人民陪审员参与案件审理不低于适用普通程序审理案件总数的20%。及时将判缓刑、管制案件地执行通知书送达公安
机关。
8、每年对适用缓刑人员(含未成年人)的回访率不低于此类案件的50%,暂予监外执行的回访率达100%(建立回访名册,做好回访笔录,掌握现实表现)。
9、按照院审判委员会的要求及时向有关部门提出司法建议。
10、赃物、赃款、罚没款管理有序,及时准确上缴。
11、法律文书规范,用语准确。
12、案件登记内容填写准确,报表报送及时,案卷装订规范,及时移送归档。
13、及时化解矛盾,防止矛盾激化,年内无涉法上访、缠诉案件。
五、附则
1、为确保考核工作的顺利进行,保证考核质量,实现考核目的,成立考核领导小组。考核领导小组由院领导、纪检组、政工 科、办公室、立案庭、审监庭相关人员组成,院长任组长、副院长任副组长,具体工作由政工科承办。
2、考核领导小组根据责任书制定百分考核细则。
3、考核工作每半年进行一次,采取对照责任书规定的各项目标任务,以纪检、政工、办公、立案、审监等部门提供的相关记载为依据,听汇报、查资料等形式进行。
4、本考核办法的量化打分在当年的半年、年终工作总结前进行,其成绩作为各部门当年的综合业绩考核、评优、受奖、记功的主要依据。
5、本责任书由分管副院长与刑庭庭长签订。
6、本责任书由分管副院长、刑庭、政工科各保存一份。
为规范我局行政审批工作,加强对行政审批工作的领导,进一步提高行政服务效率,优化发展环境。根据《*市行政审批“两集中两到位”工作实施方案》(兰委办[20*]38号)和《关于行政审批科授权、交接工作的意见》的要求,结合我局工作实际,提出如下实施意见:
一、指导思想
以《中华人民共和国行政许可法》等法律法规为依据,以构建“行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效”的行政管理体制为目标,以“精简、统一、便民、高效”为基本原则,进一步转变职能,推进依法行政,提高服务效率,优化投资环境,建设法制化、服务型机关,建立便捷、高效、优质服务的行政许可工作体系。
二、实施原则
1、职能归并。归并行政审批职能,按要求设立行政审批科,全建制进驻行政服务中心。
2、充分授权。行政审批科负责承办本部门即时办理事项的决策权,承诺办理和上报办理事项的牵头协调和督办权。
3、积极做好行政审批“两集中、两到位”工作。按照便民、高效原则,做好日常行政审批工作。
4、宣传贯彻有关环保法律、法规及规章。
5、完善行政许可服务制度。进一步完善岗位责任制、限时办结制、公开承诺制、首问负责制、一次性告知制、行政过错追究制、绩效考评等制度。全面公开服务内容、办事程序、申报材料、承诺期限、审批依据和收费标准,主动接受服务对象和社会的监督。
6、定期向局里汇报行政许可审批工作开展情况。
三、机构设置
合理调整审批职能配置,确保所有行政许可项目在行政服务中心窗口办理。分管领导:施廷涌局长,行政审批科科长:吴胜忠,办事员:管晓玲、徐力。
四、职责职能
负责做好本单位所有行政审批事项,具体为:建设项目环境影响评价文件审批、环境影响评价文件重新审批(建设项目发生重大变化,建设项目环境影响评价文件批准后超过5年的重新审核)、建设项目环境保护设施竣工验收、污染防治设施的拆除或闲置许可(含关闭、闲置或拆除工业固体废物污染环境防治及生活垃圾处置的设施、场所核准)、向大气排放转炉气等可燃气体的批准、建筑施工夜间作业许可证核发、危险废物收集经营许可证审核、排污许可证核发、不具备医疗废物集中处置条件的偏远山区的农村医疗机构自行就地处置医疗废物审核。
五、责任追究
建立健全监督检查机制,将约束和规范行政审批权力的行使作为党风廉政建设和反腐败工作的重要内容,由局纪检组牵头,承担日常监督检查职责,定期和不定期对涉及到行政许可事项进行检查监督。同时,对有下列情形之一的,按照有关规定追究其党纪政纪责任。
1、因人为原因未能认真履行职责,造成行政审批延时或失误的。
2、较大或重大项目不及时请示汇报的。
3、在行使审批过程中,不按规定的条件、程序进行审批,甚至、的。
六、有关说明
1、申请人向环保局行政审批科提出申请并提交有关申报材料。
2、申请材料符合规定要求的,当场发给《*市行政服务中心窗口办事回单》的受理通知书。需补正材料的,当场发给申请人《*市行政服务中心窗口办事回单》的补充材料通知书,并一次性告知申请人需要补正的全部内容。申请人应及时提交补正材料。
开展防灾救灾大演练是纪念大地震和“全国防灾减灾日”的有效形式,是提高住房城乡规划建设系统大干部职工有效应对自然灾害能力的重要手段,是应对自然灾害形势发展的必然要求。通过演练,时刻警醒我们任何时候都务必增强防灾减灾责任意识,时刻绷紧防灾救灾这根弦,全力应对可能发生的各种灾害。
二、组织机构
成立以局主要领导任指挥长,局分管领导任副指挥长,机关各科室、直属各单位主要负责人为成员的防灾救灾应急指挥部,指挥部下设协调联络组、现场演练组、后勤保障组等3个工作组。
协调联络组由局党组成员、副局长任组长,局办公室牵头落实,主要负责大演练宣传方案的制定、内外宣新闻报道和上传下达、组织协调等工作。
现场演练组由局党组成员、副局长任组长,局党组成员、市市政环卫处处长任副组长,城建科、安全科、环卫处分别牵头落实,主要负责统筹参演人员、机械设备和装备物资,演练预训、排练和汇报演示,组织演练人员准时参与大演练。
后勤保障组由局党组成员、纪检组组长任组长,局办公室、财务科牵头落实,主要负责经费筹集,物资、器材采购等工作。
三、演练任务
根据《2012年全市防灾救灾大演练总体方案》,我局主要有三项任务:一是参加主演练场方队演练;二是组织萃屏山隧道抢险演练;三是协助清淤演练。
(一)主演练场方队演练。
1、市市政设施抢险应急救援方队。共101人,其中旗手1人、引导员1人(由市旅游局统一安排)、方队99人(由市政维修队伍组建),队列:11×9。
2、工程机械设备方队。共20台(含装载机8辆、挖掘机4辆、吊车4辆、洒水车4辆)。
职责分工:由安全科牵头负责组建、演练,城建科具体负责4辆挖掘机、100人市政抢险应急队伍的组建,建管科具体负责8辆装载机、4辆吊车的组建,环卫处具体负责4辆洒水车的组建。
(二)萃屏山隧道抢险演练。
组织人力80人,装载机8台,挖掘机6台、洒水车2台、自卸货车16台、铁锹60把、手推车15台、沙土150立方米。
职责分工:由城建科牵头负责演练,重点科具体负责业务指导,环卫处具体负责2台洒水车调度及隧道路灯调控,园林局具体负责损毁绿化的补植补栽,办公室具体联系市播电视台宣传、录播。
(三)协助清淤演练。
由市市政环卫处联系该项任务牵头单位确定的任务为准。
四、时间安排
(一)主演练场方队演练。
1、预演
2、参加市上合成演练(具体时间以市应急抢险指挥部通知为准);
3、正式演练(具体时间以市应急抢险指挥部通知为准)。
(二)萃屏山隧道抢险演练。
1、预演
2、市电视台录播演练
3、正式演练(具体时间以市应急抢险指挥部通知为准)
(三)协助清淤演练。
由市市政环卫处联系该项任务牵头单位确定的时间为准。
五、演练地点
(一)主演练场方队演练。
下午预演在平安片区A线(政府集资建房侧)。
三次合成演练、正式演练以市应急抢险指挥部通知为准。
(二)萃屏山隧道抢险演练。
下午预演、市电视台录播演练、正式演练均在萃屏山隧道城南—城北右入口处演练。
(三)协助清淤演练。
由市市政环卫处联系该项任务牵头单位确定的地点为准。
六、工作要求
(一)积极准备。涉及各相关科室单位务必站在讲政治的高度,落实人员,积极准备本次演练所需的物资、器材和装备,确保大演练有序进行、取得实效。
一、落实市委决定,确定整顿三个“三”原则。11日市局召开党组扩大会议,传达市委动员大会精神,认真学习《关于贯彻落实党的十七届四中全会精神开展整顿领导干部作风活动的通知》和市委常委、常务副市长xxx同志的重要讲话,结合工商队伍实际,对我局系统开展整顿活动进行了具体研究和部署。局长xxx同志提出了市局班子带领全系统领导干部积极响应市委、市政府号召,高标准落实会议精神,坚持做到“认识、思想、行动三统一”、“意义、重点、任务××确”、“学习、整改、落实三带头”的要求,全心全意服务经济发展。
二、做实方案,组建强有力的领导机构。市局组织召开了由市局领导班子成员、系统中层干部参加的整顿活动动员大会,下发了《市工商局认真贯彻落实市委决定,深入开展整顿领导干部作风活动实施方案》,明确市局和各分(县)局领导班子及其成员、市局机关副处级以上实职领导干部(含事业单位)为主要对象,进一步明确了市委文件中列举的四个方面问题、活动时间安排、工作步骤和工作要求。成立了以局长为组长,市局班子成员为副组长的活动领导小组,下设办公室,市局纪检组长任主任,监察处全面负责系统整顿作风活动的组织协调工作。市局副局长xxx在动员讲话中强调,对工商系统来说,这次整顿作风活动是对我局学习贯彻四中全会精神这一重大而紧迫政治任务的再部署;是对我局服务全市发展步伐的再推动;是对我局队伍自我教育整顿活动的再深化,更是对系统领导干部思想、纪律作风和组织建设的再认识、再教育,再整顿和再提高。
三、严把“三关”,以“五弘扬”促进“五解决”。一是把好学习教育关,在真学、弄懂上下功夫,要有学习笔记备查;二是把好查摆整改关,对照问题,对号入座,每人写出不少于XX字的反思剖析材料;三是把好监督考核关,强化监督检查。为此,我局提出以“五弘扬”促进“五解决”,即大力弘扬旗帜鲜明、胸怀大局作风,切实解决“勤政”问题;大力弘扬联系群众、亲民爱民作风,切实解决“为民”问题;大力弘扬开拓进取、奋发有为作风,切实解决“开拓”问题;大力弘扬求真务实、真抓实干作风,切实解决“务实”问题;大力弘扬清正廉洁、艰苦奋斗作风,切实解决“清廉”问题,强化检查验收。
一、基本情况
今年以来,截止至10月底,全年共收各类案件1047件,审(执)结891件,结案率85.1%,其中刑事收132件,结116件,民事收457件,结402件,商事收167件,结147件,行政收71件,结62件,执行收189件,结142件,审监收27件,结22件。现存各类案件156件。
按照市中院司法大检查的安排部署,我院应查的各类案件是2003年1月1日至2004年6月30日审结的1019件,实查1019件,其中刑事123件,民事457件,商事188件,行政70件,执行162件,审监19件。
中院司法大检查检查组已于9月25日至27日对我院的司法大检查工作情况进行了验收,抽查各类案卷304件,其中刑事37件,民事135件,商事56件,行政21件,执行49件,审监6件。
目前我院的司法大检查工作已进入建章立制阶段,下面我就查出的各类问题和建章立制情况进行汇报。
二、查出的问题归类
1、查出实体处理错误民事案件一件(原告钱××与被告钱××土地承包经营权纠纷一案),主要问题是没有严格执行《民事诉讼证据规则》和最高人民法院《关于执行民事诉讼法若干问题的意见》,造成对案件的事实认定错误,现已通过审判监督程序予以改判。
2、查出程序问题5类,主要包括笔录不规范,权限、送达效力、执法主体、裁判文书质量等问题,涉及各类案件58卷,其中刑事3案,民事24件,行政案卷19件,执行案卷12件,除行政执法主体错误涉及的几个案件外,其余问题已全部进行了补正。
3、查出案卷装订不规范问题4类,主要包括入卷的材料与卷皮大小不符,正、副卷分装不清,入卷的笔录材料有原珠笔书写,物证袋未装够相关文书等。通过检查,重新装卷12册,补充入卷材料26份。
4、超审限问题。对现存的二件刑事超审限案件,目前已宣告无罪一件,另一件县委领导已出面进行协调,有望在11月上旬依法审结。对现存的二件非诉执行超执限案件,目前已取得了政府有关部门的支持,我院正在筹划强制执行行动。其他的三件超期未执结案件,目前已结一件,另两件正在积极执行。
5、刑事自诉案件发还率较高的问题。我院刑事审判庭经过对去年以来的案件进行自查自纠,发现了刑事自诉案件两多一少的现象,即发还重审多,因证据不足宣告被告人无罪多,调解结案少。透过现象查找更深层次的问题,发现共同存在的问题是当事人不会举证,甚至举不出证据,案件在立案时仅有二份诉状和一个构成轻伤的法医鉴定书,伤害证据没有通过派出所或其他基层组织及时取得,造成开庭审理时,仅有自诉人或被告人双方的亲属出庭作证,都有利害关系,且证词内容相反,审判人员无法认定那一方证词的客观真实,给刑事自诉案件的审判带来被动。
三、制定的整改措施及初步取得的效果
针对司法大检查中自查出的问题和群众反映的问题,院党组非常重视,曾先后三次专门研究司法检查中反馈回来的问题。先后制定和完善了六项规章制度。一是针对干警中司法指导思想不平衡的问题,完善了我院的政治学习制度,建立了法院党校,做到了每周五下午组织政治学习、业务学习雷打不动,有系统的学习同志三个代表重要思想,用三个代表重要思想来统帅我们每一位法官司法指导思想,用三个代表的重要思想来评价我们的法官所审理的每一个案件是否达到了法律效果和社会效果的统一。同时,利用雷打不动周五学习日,及时学习新颁布的法律法规和司法解释。使法官的政治素质和业务素质不断提高。想民、为民、爱民的好人好事层出不穷。研究如何正确适用法律提高办案质量的调研文章逐年增多。
二是针对《法官法》规定的法官不得有的13种行为和省政法委的五条禁令和省法院的六条严禁,我院初步形成了违法违纪监察制度。以纪检组为主,办公室、政治处配合,每周必须检查一个法庭,对机关各庭、室进行不定期检查,发现违纪干警轻则罚款300元,责令大会公开检查,造成恶劣影响者在罚款的基础上,离岗参加政治学习一个月。目前,我院干警遵纪守法蔚然成风。干警形象、队伍建设明显提高。如,我县宋曹法庭在一个周末的傍晚,一人称受当事人委托要请法庭干警吃饭,我们的干警不但不参加,而且还传来当事人,让人将请吃饭的钱退给了当事人,这一事件,一度在法庭驻地传为佳话,法庭干警的公信度明显提高,极大的促进了审判工作,民事案件的调解率,大幅度提高,很快上升到了70%以上。
三是针对群众反映我院干警裁判不公的一些现象,我院研究制定了法官庭审行为规范,统一规范了法官开庭时的着装、行为、语言、表情、态度以及对意外情况的处置等。在一定程度上避免了因方式、方法不当,使当事人对法官司法公正的怀疑。
四是针对我院在司法检查中发现的案卷装订上存在的突出问题,我院研究制定了《诉讼文书归档管理办法》,详细规定了入卷材料的质量要求,排列顺序,特殊材料的处理方法,页码的编法,装订线的要求,孔距及位置,物证袋的要求等,以及验收的人员及标准,进行了详细的规范,8月、9月两个月归档的案卷质量明显提高。
五是针对判决书制作方面存在的事实不清、说理不明、漏项、错字等质量不高的问题,我们讨论制定了法律文书制作要求。从文书的起草、审核、认定事实的写法、证据认定的几种情况、打印的标准以及必须返工的几种情形,进行了规范,并决定每年要在本院进行一次司法文书写作评比活动,对获奖的司法文书加注评语,做为范文下发。以提高全院的司法文书质量。
六是针对刑事自诉案件发还率高的问题,我们研究编印了《刑事自诉案件导诉指南》,根据《最高人民法院等6部委关于刑事诉讼法实施中若干问题的规定》,增加了立案对证据审查的力度,对自诉人的条件,被告人明确的内涵、请求具体的程度、有证据证明被告人伤害事实的证明标准都做出了比较易于操作规定。为了指导和规范当事人举证,我们将导诉指南放在了立案大厅的柜台上,指导当事人进行伤害案件的举证和诉讼,收到了较好的社会效果,有不少派出所干警、律师和法律工作者都到我院立案庭索要《自诉案件导诉指南》。基本上扭转了刑事自诉案件审判的被动局面。