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一是领导重视,深入基层了解情况。年初,市民政局把第九届村委会换届选举工作列为全年28项民政工作重点目标,摆上重要议事日程,专门建立选举工作班子,并深入镇、卸甲镇、司徒镇、临泽镇等乡镇开展调研,与26个村代表进行座谈,从八个方面了解基层干部、群众对选举的认识、选举的有利条件和不利因素、后备干部状况等情况。11月1日,我市召开了全市村委会换届选举工作会议,市指导小组全体成员、各乡镇(园区)分管负责人、组织委员、民政助理、民政会计、民政局全体工作人员参加了会议。
二是试点先行,科学制定实施方案。在综合各方面情况的基础上,确定镇为选举工作先行乡镇,并明确目标要求,突出试点先行、典型引路,指导面上选举的重要作用。9月下旬,制定了村委会换届选举工作调研方案和调研提纲,同时严密制定选举实施方案。我市第九届村委会换届选举工作从10月下旬开始至12月底结束,分选举准备、选民登记、提名确定候选人、投票选举、建章立制、总结验收六个阶段进行。
三是精心组织,构建工作指导网络。我市成立了领导指导小组,组织、农工、司法、等18个部门为成员单位,明确各部门工作职责。各乡镇领导分别挂钩一个村,市民政局领导按五个片分工挂钩联络指导,自上而下形成了一个换届选举组织指导网络。同时,从选举6个阶段工作中梳理出53个“是否做到”,确保检查有重点,了解有内容,督促有要求,指导有路子。
四是加强培训,全面提升能力素质。一是全市集中办培训班2期,各乡镇每阶段都举办一期业务培训班,共举办110期。下发《第九届村委会换届选举工作指导手册》,汇编28种选举相关业务材料、公告式样、表格等。二是认真学习新《村委会组织法》,11月9日举办专题培训班,对各乡镇(园区)负责选举工作的同志进行宣讲,并专门编写了新《村委会组织法》辅导材料,被市委组织部、宣传部作为全市党员冬训班教材。三是市民政局领导在选举现场进行业务指导,在选举简报上开辟“问题解答”专栏,对40条带有普遍性的问题进行解答。
一、进展情况:
截止目前,全镇21个农村支部,已全部完成党支部换届。在产生的21个支部书记中,有19个连任;支委66人,其中新选7人。
到目前,全镇21个行政村全部按规定程序推选产生了村民选举委员会,19个村完成了选民登记并进行了张榜公布。3个村已完成村委会换届工作,近几天村进行村委会换届。其它村待选民榜张贴期满后进行换届。
二、具体做法:
1、加强领导,保障到位。为加强对村“两委”换届工作的领导,我镇成立了由党委书记任组长,全体副科为成员的领导小组,并下设办公室,组织委员专人负责。具体指导村“两委”换届工作。同时,各村也成立了选举工作领导小组,制定了工作方案和工作计划,负责具体工作实施,确保换届选举工作有序、有力、有效推进。
2、加强培训,广泛宣传。在全市农村“两委”换届工作动员会召开之后,我镇及早动手,于12月19日,召开了镇农村“两委”换届选举工作动员大会,对包村干部、村两委干部进行了业务培训,认真组织学习农村“两委”换届工作相关文件,制定了《镇农村党支部换届选举工作实施方案》和《第十届村民委员会换届选举实施方案》。同时,安排各村及时召开党员、村民代表参加的动员会,利用广播、标语等形式大力宣传换届工作方案及相关法律法规和政策规定,提高群众对村“两委”换届工作知晓率,通过舆论引导教育广大党员群众积极参与并支持村“两委”换届工作,为村“两委”换届工作营造良好的舆论氛围。
3、调查摸底,分类指导。为充分掌握本届选举中可能出现的问题以及村干部、村民对选举工作的认识、想法、期望及建议等情况,为选举工作的顺利开展提供可靠依据,在工作筹备阶段,我镇要求包村干部深入各村,通过召开座谈会、填写摸底表等形式,全面进行调查摸底工作,全面掌握第一手材料。并对村内现存的一些问题进行了梳理,根据问题严重程度进行分类,然后专人专项进行化解,及时解决存在的问题,杜绝了换届期间各类矛盾情况的发展。
4、严格程序,加强调度。我镇制定了农村“两委”换届选举工作流程图和“两推一选”工作流程图,用以指导全镇各村的换届选举工作,并要求各片先行对党员基础、群众基础和工作基础好的村展开换届选举工作,由于易入难、稳扎稳打、全面推进。
三、下一步工作计划:
1、继续严格程序,依法办事。集中精力、时间,确保换届工作法定程序不变通、规定步骤不减少,努力营造风清气正的换届环境。
一、狠抓三个到位,确保村委会换届选举工作顺利进行
一是组织领导到位。专门成立了换届选举工作领导小组,具体负责换届选举工作的组织协调、检查督促,建立了党政主要领导负总责、亲自抓,分管领导具体抓,专门班子靠上抓,一级抓一级,层层抓落实的工作机制。实行了指导组包村制度,明确工作职责,落实工作责任,严格考核奖惩,严明工作纪律,切实发挥检查督促和指导把关的作用。指导组成员由机关、事业单位中挑选出政策水平高、责任心强、熟悉农村工作的同志组成,指导组组长由党政成员担任,从而为选举工作提供了很好的组织和领导保障。
二是宣传发动到位。坚持把宣传教育贯穿于换届选举工作的全过程,充分发挥广播、黑板报、宣传栏等宣传阵地作用,采取召开会议、张贴标语口号、印发“明白纸”等多种形式,大力宣传换届选举的意义和法律知识,统一了思想,形成了共识。为引导选民正确行使自己的权利,我们印制了《致全体选民的一封信》,分发到每家每户,使换届选举工作的方法步骤、候选人的条件以及选民资格等问题家喻户晓、人人皆知,营造了良好的工作氛围。
三是检查指导到位。首先,吃透情况,分类指导。结合村级“三个代表”学教活动,对村庄情况进行了全面细致的梳理分析,逐村研究,吃透村情,了解民意,制定出切实可行的工作预案。在此基础上,根据村情和村两委班子情况,将全镇50个村划分三批,分批推进,压茬进行。其次,切实抓好骨干培训。采取以会代训、举办培训班、现场观摩等形式,抓好指导组成员和村选举委员会成员,特别是选举大会主持人的培训,学懂弄透“一法两办法”以及换届选举工作《实施意见》和《操作规程》,熟练掌握选举的程序和方法,了解选举中可能出现的问题以及解决办法,使他们既明白“是什么”,还懂得“怎么做”。把集中培训与阶段培训结合,坚持每一阶段进行前首先进行培训。换届选举期间,共举办各类培训班15次,培训指导组成员、选举委员会成员76人,培训村民选举委员会成员389人。多层次的严格培训,为严格依法办事、正确指导换届选举工作提供了有力保障。第三,抓好苗头性、倾向性问题的预防和处置。本着抓早、抓小、抓苗头的原则,每天召开一次换届选举工作调度会,了解掌握苗头性、倾向性问题,研究对策,抓好落实,把矛盾化解在萌芽状态,确保了农村社会稳定。
二、狠抓关键环节,提高村委会换届选举工作质量
在换届选举工作中,我们在充分发扬民主的同时,严格操作程序,依法进行选举。重点抓好以下四个关键环节。
一是把好村民选举委员会推选关。为充分体现村民意愿,我镇采取召开村民会议的形式,选举产生村民选举委员会。选举过程中,我们主要抓了三点:第一,严格按要求组织人员和投票,坚决做到不委托投票和人数过半,各村都按要求确定了7—9人的选举委员会。第二,在不违背程序的前提下,把好选人关,真正把那些真心拥护党的领导、公道正派、办事认真、有群众威信的人选进了村民选举委员会。第三,切实加强村党支部对村民选举委员会的领导、指导和监督。全镇有23名村党支部 书记主持村民选举委员会工作。选举委员会产生后,认真负责,依法开展工作,特别是在出现一些无明确规定的新情况、新问题时,大胆负责,集体决策,充分发挥了应有的作用。如李家洼子村有两个选民重名,会前已交待这种情况必须注明居住方位,但投票时有一部分票未写明,由此出现争议。选举委员会当即研究决定,将这部分票做了废票。选举委员会的果断决策,防止了可能由此引发的混乱场面的发生。
二是把好选民登记关。为确保选民广泛参与和选举的有效性,我们在对各村选民登记员进行培训的基础上,严格按照选民资格和“四登”“四不登”有关规定进行选民登记,做到不重、不错、不漏。特别是对人户分离、身份变更等问题,均按市的统一要求,由村民选举委员会讨论决定。选民名单于选举日20天前张榜公布,接受村民监督。为确保选民登记的时间性和有效性,镇党委组织对各村的选民登记及公布情况进行了一次全面检查,对不合要求的村庄责令限时纠正。因此,在选民登记、公布问题上,尽管我镇人口迁入较多,特别象dh、dxz等村人户分离较多,但全镇50个行政村没有一个村出现问题。
三是把好推选候选人关。首先,做到了“三个严格”。一是严格控制,确保到会人数。有一个村两次组织人数不过半,尽管组织会议很不容易,但仍然果断散会,后采取了新的组织措施,第三次组织推选成功。二是严格推选程序。发票、填票、投票、计票各个环节均实行专人负责,严格控制。三是严格按要求进行张榜公布。各村对推选的候选人都按规定的时间、地点及公示的要求等,及时向群众进行了公开。其次,达到了“两个满意”。为提高新一届村委会成员的素质,我们在推选候选人前,加强正面宣传,将候选人的基本要求、不宜提名的十种情况等,以“明白纸”的形式,每户一张,让选民在充分了解组织要求的前提下,依法直接提名候选人,推选“好人”,推选“能人”,推选自己信任的人,达到了组织和群众两个满意。
四是把好投票选举关。投票选举是整个村委会换届选举工作的关键环节。为确保这个环节的合法有效,我们严格按照规定程序召开选举大会,组织选民投票选举。为保证与会人数,针对我镇企业务工人员多的实际,及时搞好协调,合理安排,确保了企业生产与换届选举两不误。为提高选举的成功率,我们在选举大会召开前,印发了选票票样及填写要求,每户一份,广泛宣传,并在选举大会上认真讲解选票,解答选民疑问,有效地减少了废票;在发票、填票方面,我们实行点名的办法,逐人领票、填票,充分体现了每位选民的意愿;在委托票方面,我们制定了允许投票的四种情况,严格控制委托投票和票,由村选举委员会审查把关、确认,全镇共办理委托票、票485票,占选民数的2。为保证选举工作的公开、公平和公正,我们做到了公开投票、当场唱票、当场公布选举结果,增加了选举工作的透明度。广大选民十分珍惜自己的民利,参政议政意识空前高涨。一些在外地做生意的选民宁肯生意受损失,也赶回村里投上自己庄严的一票,许多年老体弱的选民在家人的搀扶下坚持到选举会场投票。全镇选民参选率达到92.3,有26个村在95以上。
二、组织领导
三、设备管理及安装
四、资金管理
项目资金严格执行专款专用,严禁挤占、截留和挪用,保证资金全部用于“村村通”工程建设。项目资金由各村委会负责全额收取后交乡文化服务中心统一存入单位统管财政专户上缴县级财政后返还使用。目前,我乡已按时上缴县级财政2009年广播电视村村通直播卫星覆盖工程建设项目资金62200元。项目完工决算后将组织乡纪委、财政等部门对项目资金的使用情况进行督查。
五、乡级验收情况
一、领导重视,落实责任
为确保农村环境卫生整治工作取得实效,镇党委、政府高度重视,将此项工作纳入了重要议事日程。一是成立组织。成立了以镇党委书记XX任总指挥,镇长XX任组长,其他党政副职领导各包一片,镇政府各站办所负责人包村,村书记、主任为成员的农村环境卫生整治工作领导小组。二是及时召开会议。根据县委、县政府会议精神,镇党委在全镇先后召开了镇党委会、全镇农村环境卫生整治工作动员会。动员会上,镇长XX分别就当前农村环境卫生整治工作做了具体安排部署,要求各村、社区及康洁公司做到任务清、早安排、快动手、破难点、重实效。
二、突出重点,狠抓落实
为把全镇农村环境卫生整治工作抓好抓实,镇党委、镇政府按照县委、县政府的总体要求,结合全镇实际,按照属地化管理原则,以河干支流河道卫生及303国道两侧、辽西铁路两侧、聚龙潭水库周边村屯为主,重点整治河道垃圾、村屯越冬垃圾、养殖户畜禽粪便,县、乡、村道路边沟垃圾及路肩杂草、农户违章堆放的柴草垛、建筑垃圾等影响环境卫生的脏、乱、差等,同时针对几年来清理整治不彻底的直排厕所也进行了整治。目前,全镇村屯环境面貌有了极大的改观。
三、加大投入,注重实效
为做好农村环境卫生整治工作,镇政府累计投入经费40余万元,全部安排各村,以各村实际情况,全面铺开,各自为战,注重效果,重奖重罚,秋后算账。工作中各村租用铲车、钩机、清运垃圾车等清运村屯垃圾及废弃防滑料堆537吨、河道垃圾262.5吨、畜禽粪便2094吨。清理路边沟杂草88公里,整修路肩85.5公里,路肩铺装47.3公里,新开工路界沟2800米。清理违章占道柴草垛53个,清理直排厕所12个。
一、落实工作责任,排查矛盾纠纷
在纠风工作中,理事长为第一责任人,承担纠风维稳工作管理职责;分管领导、各业务部室、纪检监察部门、基层机构负责人为直接责任人。纪检监察部门以不断完善维护稳定工作和纠正行业不正之风为已任,把责任分解到每一个部门、每一个岗位和每一位员工,建立横到边、纵到底的纠风工作网络,形成层层有责任、级级有落实的工作机制,彻底解决纠风维稳工作上热下冷这一突出问题。
二、畅通渠道,广泛收集信息
在开展纠风维稳工作中,我社在各营业网点设立了“意见箱”,向社会公布举报电话,接受群众监督,广泛收集信息,为开展纠风维稳工作掌握第一手资料。
三、深入开展案防治理,纠正内部不正之风
按照银监部门关于案件防控治理和深入开展案件治理“回头看”深度排查工作的部署要求,在巩固前三年案件专项治理工作成果的基础上,进一步开展了“两案”治理和加强案防工作,从源头上纠正了内部不正之风,消除了不稳定因素的苗头和隐患。:
四、深入落实,效果明显
[关键词] 农村 庙会集市活动 安全保卫工作 思考
近年来,随着农村经济的快速发展,农村地区庙会集市等民间传统活动日益增多,且规模较大、举办档次日益提高。在活跃城乡经济、促进市场贸易的同时,也给安全保卫工作带来了巨大压力。加强农村庙会集市活动的安全保卫工作,既是保障农村稳定、巩固和深化平安创建、构建和谐农村的必然要求,更是摆在公安机关面前迫切需要解决的现实课题。笔者结合江苏省姜堰市公安局治安大队安保工作实际来谈谈自己的看法。
一、农村庙会集市活动安全保卫工作的主要做法:
2006年,江苏姜堰市共举办以“溱潼会船节”为代表的大小庙会集市活动35场次。为确保活动的安全有序进行,先后投入安保力量3600余人次,其中公安民警1600余人次、保安联防队员1200余人次,实现了安全保卫工作“万无一失”的预期目标。
一是坚持抓住一个前提,即情报信息。牢固树立“情报信息主导警务”意识,广泛深入地排查社会不安定因素,注意加强情报信息的搜集反馈工作,并认真进行分析研判,严密落实对重点上访重点人员、易滋事人员的管控措施,及时做好各类矛盾纠纷的钝化缓解和协调处置工作。活动期间,坚持在党委政府的统一领导下,密切配合有关部门,采取有力措施,及时化解的苗头问题,坚决把不安定因素和解决在内部,解决在当地,解决在基层,解决在萌芽状态。
二是突出把握两个关键,即工作方案及组织领导。不论活动规模大小,都始终坚持牢牢把握两个关键环节,即精心制定工作方案和切实强化组织领导。首先根据活动的规模、特点等情况,组织认真勘察现场,周密制订安全保卫工作方案,做到定人、定岗、定任务、定责任,确保岗点清楚、责任明确、操作性强。其次,根据活动的规模,成立由主要领导或分管领导为组长的安全保卫工作领导小组,实行一级抓一级,层层落实责任制的工作制度,有力地保障了各项安全保卫工作的组织实施。
三是注重强调三个结合,即领导重视、履职尽责和齐抓共管。在农村庙会集市活动安全保卫工作中,始终坚持做到紧紧依靠党委、政府的正确领导,积极征得他们的重视和支持,充分发挥相关部门的职能作用,实现多部门、多警种齐抓共管,尽职尽责,确保安全,这三个方面的有机结合是做好各类活动保卫工作的坚实基础。如在江苏省姜堰市溱潼会船节期间,由姜堰市委、市政府相关负责人担任组委会领导,同时姜堰市委、市政府就安全保卫工作还多次召集相关部门开会,协调解决存在的安全隐患,指示承办单位积极配合公安机关开展工作,确保各项活动的万无一失。
二、当前庙会集市活动安保工作存在的主要问题
随着经济的发展,当前农村乡镇庙会集市为主的各类传统活动将迎来一个新的高峰期,给安全保卫工作所带来了巨大压力。
一是举办各类活动不按规定申报。《群众性文化体育活动治安管理办法》、《江苏省公共场所治安管理条例》等明确规定:凡举办群众性文化体育活动和大型商贸活动的公民、法人和其他组织,应当在活动举行日期的20日前(特殊情况临时举办应提前5日),向所在地公安局提出书面申请。地方党委、政府决定举办的活动,也应及时通报公安机关。但由于少数单位不了解相关法律规定,有的思想未予以足够重视,举办活动普遍存在着不按规定申报问题。
二是“谁主办,谁负责”的责任制未得到有效落实。庙会集市等商贸活动的举办者是安全保卫工作的责任主体,对活动的安全负有直接责任;公安机关是活动的主管机关,应指导、督促主办者落实安全保卫措施,并协助主办者维持活动现场秩序。但从实际情况看,活动主办单位大都认为安全责任是公安机关的事,往往把安全保卫工作全部转交给公安机关,而公安机关从活动的安全角度考虑,又常常承揽了安全责任,抽调大量的警力投入到大型活动安全保卫工作中,这既影响到公安机关繁重的日常工作,又不利于活动举办者责任制的落实。另外,活动主办单位过于注重经济效益,忽视安全工作。不少活动主办单位只侧重于经济效益方面,而轻视安全管理方面,认为活动安全是公安机关的责任,往往预防措施不落实,存在安全隐患。对违规违法举办活动的相关单位及责任人查处不力。举办各类活动应实行严格的许可制度,未经公安机关许可擅自举办活动的以及经公安机关许可的活动,举办者擅自变更活动的时间、地点和内容,擅自委托或转让其他单位、个人举办的,公安机关可责令其立即停止活动,并对举办者和场地管理者分别处以罚款处罚。但考虑到举办单位主观上无违法故意,加之活动未造成严重后果,公安机关对上述单位及相关人员的处罚最终以批评教育为主,处罚力度偏软,最终形成恶性循环。
三是部分公安民警对活动保卫工作积极性不高。有的活动周期较长,少则一天,多则三至七天,加之各类活动又大多集中在节假日、休息日举办,必定以民警加班加点、超负荷工作为代价,容易导致民警在工作中忙于应付,产生厌战情绪。执勤装备及安检设施保障不够有力。当前民警拥有的执勤装备已不能完全适应大规模、高档次活动的安保工作需要,主要表现在:通讯工具配备不足,缺少处置突发事件的载客容量较大的客车,安检设施缺乏,无专用的易燃易爆物品及枪支、管制刀具金属探测仪等,对活动的重要场馆、领导驻地及停车场等重点部位,只能凭肉眼进行检查。活动数量增长速度与公安机关负荷能力之间的矛盾越来越突出。目前,除了庙会集市活动外,涉及政治、经济、商业、文娱等多个领域举行的活动如雨后春笋般不断涌现,规模由每场参与人数最多的几千人,达到几万人。为了做好大型活动的安全保卫工作,公安机关只能不计成本的大兵力投入,使得原本就十分紧张的警力更加严重,公安基层单位和民警难以招架,尤其是主要责任单位和负责人感到要实现确保安全的目标越来越难。特别是随着开放型经济的迅速发展,科技不断进步,安保工作正向着科技化方向发展,如果单单依靠人海战术等落后的工作方法,已经不能适应大型活动安保工作新形势的发展要求。公安机关勤务方式有待进一步改进。庙会集市等活动的安保工作往往采取分兵把口、分片包干、多警种合成作战的方式,由于地域上、职能上的条块分割以及领导指挥上的金字塔式层级管理,指令往往难以在第一时间迅速传达到执行层,力量难以在短时间内形成聚合;而且指令在运行过程中,由于信息通讯设施的不畅,往往出现跑冒滴漏,甚至出现偏差。同时,个别责任单位只满足于本辖区任务的静态了解,对整个活动方案、保卫方案以及整个活动场所的地形地貌不熟、不透,一旦实行动态调防换位,则明显应付不足。另外,部门之间勤务沟通缺乏力度,没形成强有力的监督约束机制,不同程度的存在推诿、扯皮现象,影响活动安保工作的统一组织、指挥、调动。
三、加强农村庙会集市活动安全保卫工作的对策建议
一是要坚持安全第一,精心谋划安全工作方案。农村庙会集市活动安全保卫工作涉及经济发展、社会稳定和人民根本利益,安全与否,直接事关人民群众切身利益,事关党委、政府形象,事关维护稳定大局,必须全力以赴,确保万无一失。要未雨绸缪,调整观念、心理、技术上的准备,尽早确定应对方法和策略,从宏观上把握各项活动的总量、布局、规模,合理安排,缜密部署,达到艺术性与安全性、经济效益和社会效益的统一。要深刻认识大型活动无小事,牢固树立“安全第一”的思想,把大型活动管理当作一件合民心、顺民意的“安全工程”来抓,以严谨的态度和兢兢业业的工作风格从严作细,把安全始终作为一项硬性指标贯穿始终。
二是要坚持严格练兵,打造过硬安全保卫工作队伍。农村庙会集市活动安全保卫工作是否成功,人是关键因素,必须建立一支政治合格、作风顽强、头脑灵活、纪律严明的钢铁队伍。一要建立一支强有力的领导指挥队伍。各类活动安保工作变性因素多、战术运用广泛,指挥员必须有相当的战术素养和专业素质。要加强时事政治和业务学习,对形势要有充分的估计和预测,树立坚强的信心和必胜的理念;要勇于探索、乐于思考,善于总结,临场指挥要保持高度的注意力和警惕性,临阵不乱,游刃有余。二要建立一支能打硬仗的专业化战斗队伍。要改善物质装备,配备高质量、高效能的宣传器材、通讯器材、防爆器材,提高各类活动保卫的装备水平和民警的个人防护能力。同时,要适应保安市场化的趋势,以商贸活动拉动保安业发展,以商业化运作,以商养政的形式,建立一支由公安机关统一调度、由保安人员组成的大型活动保卫专业化队伍,统一服装、统一装备、统一管理,全面承担各类活动安保任务,锻炼成为一支拉得出、冲得上的战斗队伍,实现由公安民警到保安人员的转变。
机关事业单位社会保险工作在我国实行的时间比较短,还处于初级阶段,在发展的过程中存在着许多问题。莱阳市机关事业单位社会保险工作作为其组成部分,当然不能例外。结合莱阳市机关事业单位社会保险的实际情况,我们认为,在机关事业单位社会保险的发展过程中应考虑以下几个因素:
一、机关事业单位在职职工人数多年来一直在低点徘徊,但机关事业单位离退休人数逐年增加,并且增幅加快
莱阳市机关事业单位社会保险自1994年11月运转以来,参保人数一直处于上升趋势,到1999年参保人数达到18389人。随着机构改革的实施,受事改企、分配政策等因素的影响,机关事业单位参保人数逐年下降,到2016年参保人数减少到13700人,纯减少4689人。但机关事业单位离退休人数却在逐年增加,并且增幅加快。多年来,机关事业单位离退休人数一直处于上升趋势,特别是随着老龄化社会的到来及机构改革等因素的影响,离退休人数增幅加快。以莱阳为例,1995年离退休人数为3437人,2016年离退休人数为9289人,比1995年离退休人数净增5852人,年净增278人。
针对这一问题,我们认为必须严格控制工作人员提前退休,降低养老负担。各部门要切实把好职工退休审批关,对不符合法定退休条件的坚决不予办理退休手续。要加强病退审核,严格审批程序。在地方机构改革和事业单位改制过程中,决不能将机构改革和就业的负担转嫁到养老保险上。要按照省里先由劳动保障部门审核退休条件、社保机构审核退休待遇,再按审批权限办理退休手续的规定,对不经社保部门审核私自办理退休手续的,社保机构不发养老金。
二、养老金收付基数变化较快,收缴比例过高,单位负担过重
随着我国老龄化社会进程及机构改革等因素的影响,收支平衡受到了不同程度的冲击,使基金收支失调,主要表现为:一是养老金负担系数偏高。我市机关事业单位2001年养老金负担系数为0.285比1997年底的0.24提高了0.045(即1997年4.2个在职职工供养一名离退休人员,到2001年3.4名在职职工供养一名离退休人员),而到2009年底养老金负担系数进一步提高到0.41,2.43个在职职工供养一名离退休人员。二是收缴比例过高,单位负担过重。为了保证离退休人员养老金及时足额发放,2001年我市机关事业单位养老金征缴比例,由25%调整为35%,2008年,这一比例进一步提高到40%,2014年10月,我国实行机关事业单位养老保险改革,养老保险金费率降为28%,但同时又增加了职业年金,费率为12%,合计费率依然为40%,并未降低,缴费比例的大幅提高,极大加重了单位基金负担。特别是自收自支事业单位,由于近年来经营不景气,有些自收自支事业单位保证在职职工工资就十分困难,这样造成了部分单位长期拖欠养老金现象。
针对这一问题,我们认为,必须多方面开拓筹资渠道,加大养老金积累,而不能采取单纯提高在职人员缴费比例的方式。一是国家财政应进一步调整预算支出结构,提高社会保险支出比例;二是要进一步拓宽思路,积极开拓新筹资渠道,如变现部分闲置国有资产注入养老金,国家开征养老保险机关税种,发行社会保险长期债券;三是逐步提高个人缴费比例,并随着个人缴费率的提高,逐步降低机关事业单位费率,以减轻单位负担,真正体现国家、单位、个人共同负担的原则等等,彻底改变机关事业单位养老金筹资渠道单一,不能形成规模积累的问题,有效地增强机关事业单位养老保险抵御风险的能力。
三、离退休人员居住分散,管理困难,逐步实施离退休人员社区化管理势在必行
近几年,我国机关企事业单位普遍实行了社会统筹的养老保险模式,将养老保险工作从企事业单位的生产程序中分离出来,保障了离退休人员养老金的按时足额发放,但在离退休人员管理上却始终没有从计划经济体制遗留下来的“单位办社会”、“企业办社会”的框架中摆脱出来,阻碍了社会保障事业的深入发展。离退休人员居住分散,管理困难,冒领养老金的现象经常发生,因此建立离退休人员社区化管理体系已经成为一个日益紧迫的社会问题。
莱阳市机关事业单位现有离退休人员9289人,其中居住外地的有800余人。现阶段莱阳市机关事业单位离退休人员已经建立了比较全面的指纹采集系统,完成活体指纹采集8889人,但仍有416名居住外地的离退休人员由于年龄较大、身体状况较差等各方面原因,不能回莱阳采集指纹。由于经费较为困难,社保经办机构没有能力到居住地为这部分离退休人员采集活体指纹。
在担任村官工作的日子里,我每天都将所见、所闻、所感写到工作日志本上,积累经验、发现不足。在各级领导的关心支持下,我牢记使命,努力学习,努力工作,肩负起了建设社会主义新农村的历史责任。现将这段时间的工作汇报如下:
一、县委组织部培训生活及领导的勉励,让我更好地适应村官生活。
2008年9月为期一周的“**县到村任职大学生岗前培训”学习让我了解了**县农村发展的基本现状,知道了很多农村知识包括农村基层组织建设的主要任务、工作措施和要求,农村土地承包、财务管理、合同签订等政策,稳定、《村民委员会组织法》、村务公开、民主管理等有关法律规章制度。王林山书记诚恳的致辞让我对村官生活充满信心,乡领导的谆谆教诲、亲切勉励,使我相信自己能在广阔的农村天地中得到成长,村委成员的热情接待、生活上的关心,让我立志一定要为**村的发展贡献力量。
二、积极了解村情,热情投入工作。
**庄村位于岚济路沿线,地处乡驻地,交通便利,由三个自然村组成,全村705户,农业人口2060人。有8个村民小组,有党员63名,预备党员3名,其中流动党员5名。大魏庄村是个以种粮、养殖为主导产业的农业村,第一产业收入占总收入的80%,2008年农民人均纯收入4428元。我村是我乡的行政大村,省道沿线商铺多,人员流动大,所以我村的综合治理、稳定、计划生育、便民服务等事项要比一般小村要繁多,然而村委成员各司其职,兢兢业业、任劳任怨力争把每项工作都做到最好的精神,使我大受鼓舞,并积极的投身到村委会的工作中。