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根据县人大常委会的工作安排,今天在这里召开述职评议动员大会,其中县人民检察院一名副检察长也是这次述职评议对象。为配合县人大常委会搞好述职评议工作,我代表县人民检察院向大会作如下表态:
一、正确对待,充分认识述职评议的重要意义。述职评议,是人大常委会根据宪法和法律赋予的职权,对选举、任命的国家行政机关、审判机关、检察机关工作人员履行职责情况进行审议和评价的监督活动。县人大常委会对其任命的国家工作人员进行述职评议,不仅是依法行使监督职权,推进民主政治建设,努力建设社会主义政治文明的重要举措,而且也是支持我们检察机关依法开展法律监督工作的重要途径。作为由县人大常委会产生和任命的检察机关工作人员,有责任,有义务向县人大常委会进行工作述职,自觉地把各项检察工作置于人大及其常委会的监督之下,在人大及其常委会的支持和监督中依法开展好各项检察工作。
二、积极配合,确保述职评议工作顺利开展。要做到三个到位:一是领导到位。把搞好述职评议作为一项密切联系群众,展现检察工作整体形象的工作抓紧抓好,切实加强对述职评议工作的组织领导,从纪检、监察、政工抽调人员组成专门的工作组,负责与人大的联系协调工作。二是支持到位。积极主动地查摆工作中存在的问题和不足,实事求是地向县人大常委会和人大代表介绍情况,提供资料,接受咨询,向人大代表提供客观、准确、全面的情况。三是程序到位。严格按照县人大常委会关于开展述职评议活动的相关程序和要求,扎扎实实抓好述职评议的每个环节,确保述职评议不走过场,不流于形式。
本次市人大常委会按照今年的工作要点,以宪法和法律法规为依据,对市人大常委会任命的市中级人民法院的三名法官进行了述职评议。通过两天的会议,常委会组成人员在认真听取被评议法官的述职报告和市人大常委会调查组调查报告的基础上,进行了分组审议。刚才,会议对三名法官进行了民主测评,会上王健院长代表市中级人民法院作了表态发言。总的看来,市人大常委会和市中级人民法院以及相关单位对这次述职评议工作高度重视,各项准备工作十分充分,各个环节安排严谨周密,调查深入细致,工作进展顺利,基本达到了预期的目的和效果。下面,我就开展述职评议及评议后的整改工作讲几点意见,供大家参考。
一、要进一步深化对开展述职评议工作的认识。依法加强对人大及其常委会选举和任命的国家机关工作人员的监督,是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的重要职权。述职评议是人大常委会依照宪法和法律精神,遵循实事求是和民主公开的原则,在深入调查研究的基础上,听取任命干部的述职报告并进行评议,提出问题和建议,督促整改的一种行之有效的监督形式。实践证明,通过述职评议,把监督人和监督事有机结合起来,有利于增强“一府两院”国家机关工作人员的法律意识、人大意识和公仆意识,进一步改变工作作风,提高工作水平和办事效率,促进依法行政和公正司法。并对于解决好人民群众关心的难点和热点问题具有积极的促进作用。今年,市人大常委会对市中级人民法院的三名法官开展述职评议,目的是为了加强对法院的工作监督和法律监督,促进审判人员严格执法、秉公执法,提高执法水平。这既是对审判人员的一种鼓励和鞭策,也是对审判工作的一种促进和支持。因此,我们只有深刻认识人大常委会开展述职评议工作的重要意义,真正领会掌握述职评议的指导思想和基本原则,才能把评议的过程作为改进工作作风、提高工作水平的过程,高标准、高质量地做好述职评议工作,使述职评议工作真正取得实效,让人大代表和人民群众满意。
二、要认真制定整改方案,切实抓好整改。从这次评议的情况和结果来看,常委会组成人员对三名法官的工作是肯定的,也是满意和比较满意的。三名法官在近年的工作中都能够坚持加强政治理论学习和业务知识学习,不断提高自身的思想政治素质和业务水平,坚持依法办案、公正司法,自觉接受人大及其常委会的监督,成绩是明显的。但是,在具体办案过程中,仍然存在着重实体、轻程序,该立案未立,该审未审,该直接送达通知书的未直接送达以及使用法律不当等问题。相信通过这次评议,使全体法官受到教育和鞭策,增强依法办案、廉洁办案、秉公执法的能力和自觉性,提高公正司法的水平。在调查和评议中,大家对三名法官提出了很多很好的意见和建议,会后,市人大常委会将认真进行归纳整理,形成评议意见。三名法官一定要全面、正确的认识和理解这次人大述职评议过程中提出的各种意见和要求,本着有则改之,无则加勉的态度,在院党组的领导下,制定切合实际的整改方案。整改方案要具有可操作性,要有明确整改的问题、原因、措施及期限,以自觉的、认真的态度扎实抓好整改方案的落实。
三、法院要充分利用评议成果,不断改进工作。在调查和评议中,大家对中级人民法院近两年的工作给予了充分肯定。总的认为,市中院的法官队伍是好的,广大法官在工作中勤勤恳恳、任劳任怨,恪尽职守,表现出较强的工作责任感和奉献精神。为维护人民的合法权益和我市的社会稳定做出了贡献。但是,从调查和人民群众反映的意见来看,市中院的工作也确实存在一些问题和不足,主要表现在:一是“司法为民”的观念在少数法官身上树得不够牢,服务意识不够强,公仆意识比较淡薄。二是在案件审理中,还存在办人情案、关系案、执法不公,甚至枉法裁判等问题。三是有的法官责任心不强,工作质量不高,重实体、轻程序的问题不同程度存在。四是法院内部管理还有待进一步完善和加强。五是群众诉讼难、申诉难的问题还没有彻底解决。六是有的法官位置摆得不正,自觉接受人大监督意识不强,对人大交办的涉法案件办理不认真。这些意见一方面表明了社会各个方面对法院的关注、关心和关爱;另一方面,说明人民群众对法院寄予了很高的期望,要求法院突出“公正与效率”这个主题,把好社会公平的最后一道防线。市中级人民法院一定要本着对党和人民高度负责的态度,正确对待人大常委会的述职评议,认真研究所提出的意见与建议,向全院干警通报评议情况,认真吸取经验和教训,再动员、再教育,做到举一反三,采取积极的整改措施,进一步加强法官队伍的自身建设,切实做到依法办事、公正执法。
一、指导思想
这次“三述”活动以“十”精神为指导,全面落实科学发展观,紧紧围绕新农村建设目标开展民主评议干部,达到减轻农民负担,维护农民切身利益,提高农村干部廉政能力,加强农村基层党风廉政建设,为构建和谐王茅奠定坚实基础。
二、组织机构
镇党委成立“三述”工作领导组,负责“三述”工作的组织实施。
领导组下设办公室,办公室主任由纪检委员。
三、评议时间、方法、内容
1、评议时间:2013年6月24日——6月28日,由各考核组组织考核,考核组名单见附表一。
2、评议对象:各村两委班子成员和基层站所负责人。
村两委班子评议:在村的各级人大代表、政协委员,县、乡包村干部,乡镇考核组,村全体党员、群众代表、村联络员、村纪检监督小组、村务公开监督小组、民主理财小组成员。
基层站所负责人评议:驻乡镇人大代表、政协委员,乡镇干部,各村村干部、群众代表,站所工作人员。
3、评议方法、内容:参加评议单位应先向镇党委提出申请,待镇党委批复后,方可召开会议。参加述职、述廉、述学的人员要有书面述职述廉材料。内容主要是2011年上半年学习情况、村经济发展情况、收入支出情况、党务村委和群众办事程序公开情况、履职和廉洁自律情况。评议由镇考核组主持,并按程序进行。村“两委”成员和站所负责人“述职述廉述学”;党员和群众代表现场质询;村民点题,“两委”成员和站所负责人现场答复(不能现场答复的问题,需作出解决承诺);评议人员以无记名投票方式民主测评;镇党委反馈评议结果和整改建议;村党支部和基层站所向镇党委报送整改意见及现场质询答复或解决承诺的详细资料。)
四、评议结果运用
1、村组公路的管护指导上还不够深入。
2、村组公路旁农户建房规划差,布局不合理。
3、街道危房整建方案不具体。会议建议,***同志要加强以下几个方面工作:
1、加强建筑法等有关法律法规的宣传,既要坚持原则,又要因地制宜地开展工作,要善于化解矛盾,努力推进工作。
2、工作重心要有所转移,思考引导农民新村建设的新方向。加强服务意识。
3、加强村组公路管护指导,合理规划村组公路沿线建房布局,加强弃土堆放 管。
4、古镇保护与古镇危房整建并重,制定科学方案。
5、加强镇内施工企业清理整顿,加强违章建筑清理,加强安全生产监管。会议要求:***同志应认真落实和办理评议建议意见,拟定整改措施并于200x年*月 ** 日前书面报镇人大办公室。
村干部处于最基层,直接面对农民群众,职位虽低,但作用重要。其品质的好坏、能力的高低、作风的优劣,直接关系到党的路线方针政策的最终执行,直接关系到农民群众对党和政府的感情,直接关系到农村的发展和稳定。针对少数村干部存在文化水平较低、思想觉悟不高、领导方法不民主、工作作风简单粗暴等问题,加强对村干部监督、规范村干部管理显得尤为迫切和重要。
实施“双述双评”制度监督村干部,是一个很好的方法。所谓“双述双评”,指的是村干部既向乡镇党委述职又向群众述职,既接受组织评价又接受群众评价。“述职”活动每年开展一次,分为动员、述职、评议、整改四个阶段进行,参加评议的人员包括全体党员、村干部和村民代表。在述职中,对“问题村干部”进行“三卡告勉”:对存在一般性问题的村干部,发“提醒谈话通知卡”,由乡镇党委对其提醒谈话;对有违纪苗头的村干部,发“违纪苗头警示告知卡”,并在支部会议和村委会内通报;对有轻微违纪政纪的村干部,发“限期整改督促卡”,由乡镇党委对其进行跟踪督查。并将述职结果与村干部使用奖惩挂钩。我们通过实施“双述双评”制度,全县共有439名村干部被提拔重用,107名村干部被降职,213名村干部被免职,提高了村干部队伍整体素质,促进了农村党风、民风和社会风气的好转。
在实施“双述双评”制度过程中,要始终坚持以下四个原则:一是以民为本原则。在“双述双评”过程中,把群众的评价作为村干部称职与否的标准,把群众的呼声作为村干部工作的导向,把群众的意见作为村干部整改的重点,使村干部的工作受群众监督、由群众评判、为群众服务。二是民主公开原则。通过实施“双述双评”,广泛动员广大群众行使自己的民利,村干部当场述职,农民群众现场评议,评议结果当时公开,顺民心,合民意,充分激发了农民群众的主人翁意识、民主参与意识和加快发展的积极性。三是整改提高原则。述职评议是手段,整改提高是目的。通过对“问题村干部”进行“三卡告勉”,使村干部得到了深刻的警示教育,有效地消除了村干部中存在的一些苗头性、倾向性问题,提高了村干部队伍素质,起到了治本之效。四是讲求实效原则。对“双述双评”不搞形式、不走过场,对述评结果不淡化、不照顾,敢于动真碰硬,对述评为不称职的村干部坚决给予严肃处理,全县通过“双述双评”被免职的村干部占村干部总数的1/10,有效净化了村干部队伍,使“双述双评”成为实实在在的实事工程。
一、协助党组全面落实好法庭职级待遇
自豫组通(20__)53号文件下发后,我院人民法庭正、副庭长待遇一直没有得到落实。20__年3月,我院新一任领导班子换届成立后,积极向县委汇报请求落实豫组通(20__)53号文件要求,解决法庭正、副庭长职级待遇。经院党组的积极努力,在我院政治处具体履行一系列组织程序后,20__年2月,县委正式下文落实了7个人民法庭共14名正、副庭长的职级待遇。其中,3名副科职级的庭长升为正科职级,4名科员级的庭长升为副科职级,7名科员级的副庭长升为副科职级。至此,在全省大多数法院还未解决法庭庭长职级的情况下,我院尚居前列。
二、协助党组做好机构人事改革工作
在解决院直部门中层干部职级待遇和法庭正、副庭长全部职级待遇后,随即院政治处又积极协助院党组组织实施机构人事改革工作。一是增设机构。按照县编委文件,我院又在原来的基础上增编六个正股级单位,即执行一庭、执行二庭、执行综合办公室,法警一中队、法警二中队,司法行政管理科,使我院内部分工与管理更加规范并与上级法院归口对接;二是选用本院优秀干部进领导班子。有2名优秀干警被选进班子(1名任副院长、1名任纪检组长),解决了我院领导班子新老交替的关键问题;三是调整49名干警岗位。(1)提拔2名资深法官为专职审判委员会委员,3名法官被任命为审判委员会委员,2名被免去审判委员会委员职务;(2)28个中层正职岗位中:有4名审判员和一般法警被破格提拔进入中层正职领导岗位,有6名中层副职提拔进入中层正职领导岗位,有8名中层正职轮岗交流;(3)15名一般干警被提拔进入中层副职领导岗位;(4)免去7名中层领导职务:5名中层正职和2名中层副职。
在院政治处的充分准备和严格组织下,我院的人事任免请示从法院到县委、县人大公示期间,直至县委、县人大批复、任命,全程无杂音。县委、县人大对我院领导班子机构人事改革,改出和谐、改出形象的成效给予了高度评价。
三、协助党组做好人民法庭正、副庭长述职述廉评议活动
为加强人民法庭队伍思想政治建设和司法能力建设、提升辖区党委、政府和人民群众对法庭工作的满意度,院党组决定对人民法庭正、副庭长进行述职述廉评议。政治处接到党组的通知后,立即进行策划设计,制订了评议活动议程、方案、评议内容以及邀请人员的范围。9月2日,我院7个人民法庭13名正、副庭长现场接受来自县人大常委会、县纪检会、县委组织部、县委政法委等主管法院人事任免部门和7个人民法庭驻地党委、政府以及全院干警对20__年以来法庭工作10个方面的内容评议。对评议结果差的法庭正、副庭长,采取提请人事任免措施予以制裁。受邀参加本次述职评议的代表对我院首创法庭庭长公开
述职评议的新举措给予了高度评价。
通过评议,法庭庭长们,深刻认识到法庭工作的重要性,进一步摆正了法庭在当地党委、政府和人民群众中所处的地位,深感责任重大,纷纷表示更加尽职尽责地做好法庭工作,真正发挥起潢川法院的“窗口形象”和“前沿阵地”作用。
四、组织开展好三项活动,进一步提升队伍思想政治素质
20__年以来,按照上级的统一安排部署,院政治处组织开展了“让人民满意”活动、“深入学习实践科学发展观”活动以及“人民法官为人民”主题实践等三大政治学习活动。按照党组安排和各个活动方案要求,政治处分别制定了活动的总体实施方案、不同阶段的实施方案以及一系列学习材料和学习日程表等下发到每个干警,确保教育培训不漏一人、规定学时不少一课。对院党组还专门确定了中心组学习内容。同时,还积极创新学习形式,举办研讨交流活动、心得体会展以及到红色教育基地参观学习等进一步丰富了学习形式,深化了学习内容。
通过三项教育活动,全院干警对“把人民群众满意作为法院工作标准”、科学发展观的内涵和要求以及坚持人民法院人民性等重大理论观点、重大战略思想和重大战略部署的的理论认同、感情认同和实践认同,提高了在学习中解决实际问题的司法能力。
五、借开展各项活动为契机,大力宣传“为大局服务、为人民司法”的良好形象
人大视察评议镇属各部门、驻镇双管单位典型做法
为有力促进镇属部门、驻镇双管单位进一步转变工作作风,不断提高服务地方发展和为民服务能力,近年来,XX镇人大把法律监督和工作监督有机结合,重点开展以集中视察、执法检查、专题调查和对镇属部门、驻镇单位工作进行视察评议为主要内容的“三查(察)一评”活动,依法开展监督,提高监督实效,寓支持与监督之中,保障了党的各项方针政策和国家法律法规在本镇的贯彻落实,有效促进了发展过程中的矛盾和问题的解决,有力推动了地方经济社会科学、和谐发展。
视察评议活动的主要做法:在视察评议前,特邀被评议单位的上级分管领导参加评议会,在评议过程中由单位或部门的负责人进行工作述职,同时发放测评表,由参会的市区镇人大代表现场测评打分,会后将测评情况及代表的意见建议征求情况以发文通报的形式告知被评议单位的上级主管部门,同时对收集到的相关合理意见建议及时交办,并在规定的时限内再次督查整改效果,确保视察评议活动取得实实在在的效果。
近年来,XX镇人大先后组织本镇市区镇人大代表对全镇的消防工作进行过三次大检查,对各中心村的物业运行管理情况进行过专项视察,对XX法庭、XX电管站、XX水管站、中心幼儿园、喜羊羊幼儿园、XX中心卫生院、XX学区、农商银行XX支行、甘肃广电酒泉分公司XX中心营业部、XX敬老院、XX派出所等10余个驻镇单位开展了视察评议。通过活动的开展,清泉幼儿园2000元场地租金落实问题、喜洋洋幼儿园消防、用电安全隐患问题;XX支行落实三农便民服务终端和惠农服务终端网点问题等16条代表意见建议得到全面落实,视察评议活动受到了被评议单位和辖区选民的一致好评和认可。
一、评议对象
纪发〔〕7号文件中确定的50个重点岗位。
二、评议内容
(一)履行职责。是否按照县委、县政府决策部署,完成阶段性和年度工作目标任务,工作成绩让服务对象满意。
(二)行政效率。在办事效率方面是否做到简化手续、减少环节,在承诺期内尽快办理,不存在行政不作为、乱作为、推诿扯皮等。
(三)政务公开。是否按照要求,及时向社会公开审批事项、收费项目、收费依据、收费标准、办事程序和服务承诺等;是否按有关规定如实公开应公开的信息;是否按照要求和期限,对公民、法人和其他组织提出的信息申请,全面、准确予以答复。
(四)依法行政。行政执法行为是否公正、公平、文明;行政事业性收费是否符合规定;是否存在损害群众合法权益的问题。
(五)廉洁自律。是否遵守各项廉政规定和纪律要求;是否存在利用职务之便,吃拿卡要报以及为他人谋求不正当利益。
三、评议方法
采取评议代表网上直评、服务对象现场评议和所在单位问卷测评相结合的方法进行。
(一)评议代表网上直评。将县直部门重点岗位分为“涉农、涉企、涉民”三个类别(见附件),利用“纠风网”评议平台从评议代表库中多层次随机抽取代表,通过短信平台向每位代表发送评议系统随机产生的唯一性密码,各评议代表凭密码登录,进行网上评议。评议采取匿名投票的方式,确保评议安全保密,用户名和登录密码一次即失效。评议分数将实时网上显示。
(二)服务对象现场评议。一是窗口服务对象问卷测评。由各派驻纪检组会同参评重点岗位所在单位,在服务窗口随机抽取服务对象(原则上不少于20人),进行现场问卷测评。二是科室服务对象问卷测评。对没有服务窗口的重点岗位,由各派驻纪检组从重点岗位上报的服务对象名单中随机抽取评议代表(原则上不少于20人),会同参评重点岗位所在单位召开集中评议会,重点岗位负责人专题述职述廉、现场问卷测评、当场公布成绩。
(三)所在单位问卷测评。采取由各派驻纪检组会同参评重点岗位所在单位召开集中评议会的形式进行,参评重点岗位所在单位全体机关干部参加会议,重点岗位负责人专题述职述廉、现场问卷测评、当场公布成绩。
四、时间步骤
第一阶段,宣传发动。依托新闻媒体广泛宣传开展民主评议重点岗位工作的评议内容和方式方法,公示参评重点岗位名单。
第二阶段,建立代表库。由县纪委纠风室就“涉农、涉企、涉民”三个类别分别建立代表库,涉农类代表库由各镇分管农业的负责人、各工作片正副片长、各村党支部书记、村委会主任组成;涉企类代表库由企业负责人和个体工商业户代表组成;涉民类代表库由县级党代表、人大代表和政协委员组成。
第三阶段,开展评议。一是县纪委纠风室利用纠风网开展评议代表网上直评;二是各派驻纪检组会同参评重点岗位所在单位进行服务对象现场评议和所在单位问卷测评。
第四阶段,统计汇总。统计汇总工作由县纪委纠风室负责,总分为100分(评议代表网上直评占60分,服务对象现场评议占20分,所在单位问卷测评占20分),每次评议均实行百分制,按照加权平均法计算最后综合得分。评议问卷包括总体评价、意见和建议等栏目,总体评价指标分为满意、基本满意、不满意和不了解四个档次。测评时各评价档次按分值换算:满意为100分、基本满意为80分、不满意为50分,不了解为无效票。代表选择“不满意”档次时,应在意见建议栏内填写具体理由。
五、结果运用
对县直部门重点岗位的民主评议结果,向其主管部门通报,并以适当方式向社会公开;按干部管理权限报组织人事部门备案,作为评先树优和干部任用的重要依据。
对在评议代表网上直评、服务对象现场评议和所在单位问卷测评中有一项不满意票所占比例在五分之一以上,但未达三分之一的重点岗位,给予其负责人警示诫勉或责令纠错;对不满意票超过三分之一的重点岗位,按照干部管理权限调整岗位负责人;对反映问题集中、突出,涉嫌违纪的,按照党规党纪和案件检查工作有关规定程序严肃查处。
六、纪律要求
为保证人民群众直接行使民利,推进农村基层组织民主建设,促进农村的改革、发展和稳定,奉化市从健全农村基层工作制度着手,加强换届后村级组织民主管理。
一、健全村务公开制度。在原有村务公开基础上,推行“四个延伸”。一是在公开的导向上,由一般性地扩大村民知情权向支持村民参与民主管理、民主决策,由事后公开向事前、事中、事后全过程公开延伸。二是在公开的内容上,由上级定题、村委会选题向定题、选题与村民点题相结合,一般性话题与热点、重点议题相结合延伸,坚持做到村级政务、事务、财务“三公开”。三是在公开形式上,由主要依靠公开栏和有线广播公开向村民代表会、发放“明白纸”等多形式、多渠道公开延伸。四是在公开时间上,由单一的定时公开向定时与不定时公开相结合延伸。
二、健全民主理财制度。各村成立民主理财小组,对村级财务进行把关,凡村里的一切开支费用都由理财小组成员把关。民主理财小组向村民会议或村民代表会议负责并报告工作。民主理财小组负责对本村集体财务活动进行民主监督,参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度,有权检查、审核财务账目及相关的经济活动事项,有权否决不合理开支。当事人对否决有异议的,可提交村民会议或村民代表会议讨论决定。村民有权对本村集体的财务账目提出质疑,有权委托民主理财小组查阅、审核财务账目,有权要求有关当事人对财务问题作出解释。对群众反映财务问题较多的村,镇党委和政府及有关部门及时帮助其搞好财务清理整顿工作,解决存在的问题。
三、健全述职述廉制度和民主评议工作制度。坚持每年对村两委领导班子开展一次述职述廉和民主评议工作,对班子成员的德、能、勤、绩和述职报告进行无记名测评投票,对于无记名测评投票一半以上“不满意”的党支部委员给予调整岗位,两年测评被确定为“不满意”的给予免职。村委会成员两年测评被确定为“不满意”的,下一届村委会选举不作提名。同时,把评议结果与村干部的补贴(工资)标准直接挂钩,推行村官离任审计制度,对村主要干部任期内的经济收入、村集体经济收入、村集体财务收支和村级债权等情况进行责任审计。