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根据市委学习实践科学发展观活动领导小组《关于做好学习实践活动分析检查阶段工作的通知》的要求,在认真开展学习调研阶段回头看、继续抓好学习调研和开展好“三问”活动的基础上,结合实际,经局党委学习实践活动领导小组研究,现就做好外经贸系统学习实践活动分析检查阶段各项工作,制定实施意见如下:
一、目标要求
通过召开领导班子专题民主生活会、撰写领导班子分析检查报告、组织群众评议,全面回顾总结局党委在做好外经贸工作中,贯彻落实科学发展观的主要情况,认真查摆影响和制约科学发展的突出问题,深入挖掘问题根源,深刻分析原因,进一步理清科学发展外经贸事业的思路,明确推动科学发展的具体措施。
二、把握重点环节,认真做好各项工作
分析检查阶段要在学习调研和进行回头看的基础上找准问题,分析原因,明确方向,拿出对策。重点抓好以下三个环节。
(一)召开专题民主生活会和组织生活会
1、广泛征求意见。围绕深入贯彻落实科学发展观,提高外经贸工作水平,继续深入、扎实开展好“三问”活动,在前段征求意见的基础上,按照市委学习实践活动领导小组的要求,结合外经贸系统实际,组织开展“党政机关听民声”、“基层、企业评服务评作风”活动;深入到基层和企业中,登门征求意见;召开系统企事业单位和服务对象座谈会,听取意见和建议,通过广泛征求意见,听取基层、企业和服务对象对机关服务基层、服务企业、服务群众、服务发展方面的意见和建议。
2、开展谈心活动。在深入调研和开展“三问”活动广泛征求意见的基础上,积极组织党员干部开展“五谈心”活动:班子成员之间、班子成员与分管科室负责人之间、班子成员与党员之间、党员与党员之间、党员与群众之间。谈心要做到坦诚相见、推心置腹。通过谈心活动,达到沟通思想、增进理解、加强团结、促进工作的目的。同时,建立好谈心记录,详细记录谈话人所提的意见和建议。
3、撰写发言材料。局党委班子成员,要立足思想和分管工作实际,结合在开展“三问”和谈心活动中征求到的意见和建议,对照市委、市政府和局党委对做好外经贸工作科学发展外经贸事业的目标要求,深入查找贯彻落实科学发展观和党性党风党纪等方面存在的突出问题,深刻分析问题根源,提出整改方向和具体措施。党委书记的发言材料由市分管领导同志把关,书记对每名班子成员的发言材料进行严格把关,对问题找得不准、思想剖析不深不透、整改方向和具体措施不明确的,要重新撰写。
4、精心组织好领导班子专题民主生活会和党员组织生活会。一是围绕贯彻落实科学发展观,以“科学应对金融危机,提高对外开放水平”为主题,结合年度工作,召开领导班子民主生活会,开展批评与自我批评。同时吸收中层以上干部和所属事业单位主要负责人参加,接受上级分管领导、指导检查组领导的指导,会议召开时间提前7天报告市委学习实践活动办公室。为加强对系统各单位的指导,班子成员按照分工,分别到系统各单位参加民主生活会。二是组织党员召开组织生活会。局机关以党小组为单位召开组织生活会,引导全体党员要按照科学发展观要求,结合各自思想和工作岗位职责要求,认真分析查找自身的差距和不足,明确今后努力的方向。三是坚持正面教育为主,重在总结经验教训、提高思想认识,不搞人人过关,不纠缠历史旧账。
(二)认真撰写领导班子分析检查报告(5月6日至5月15日)
1、认真组织开展“四对照、四检查、四树立”活动。组织党员干部特别是领导干部结合学习调研、“三问”活动、解放思想大讨论和专题民主生活、组织生活会中征求到的意见建议,通过个人反思、互相交流、集体研讨等形式,认真对照科学发展观本质要求,检查在工作中存在哪些与科学发展不相适应的思维模式、机制和方式方法,牢固树立运用科学发展观武装头脑、指导实践、推动外经贸工作的理念;对照先进地区和单位的发展经验,检查在金融危机面前,如何推动外经贸工作科学发展中存在的差距,牢固树立化危为机、以为求机的意识;对照发展需要和职责要求,检查在服务基层、服务企业、服务群众和服务科学发展中是否存在意识差、效率低、不作为、慢作为等问题,牢固树立“企业创造财富,政府营造环境”、“院内的事企业办,院外的事政府办”的理念;对照企业和服务对象的愿望和要求,检查帮助企业解决实际问题、帮助服务对象解决切身利益方面存在的问题,牢固树立“企业和服务对象的小事是党委机关的大事”、全心全意为基层、企业和群众服务的思想。在开展好以上活动的基础上,继续认真开展好“六项服务”和“6+1”特别服务活动,通过开展活动,切实转变作风,在着力压缩审批环节和办事时间、提高工作效率和质量上下功夫,树立为基层和企业着想,真心实意为基层、企业和服务对象办实事的服务型机关形象,努力形成全党抓经济、重点抓项目、努力帮企业的浓厚氛围。
2、认真撰写领导班子分析检查报告。主要从做好外经贸工作 中贯彻落实科学发展观实际情况,取得的经验及成效,存在的问题,分析存在问题的主客观原因,广大党员干部在推动科学发展外经贸事业上形成的共识,明确今后做好外经贸工作的努力方向、总体思路和主要措施。突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施为重点。切实做到查摆问题准确、剖析原因深刻、整改措施务实,并通过召开座谈会、书面征求意见等方式,广泛听取机关及所属单位党员干部的意见建议,经领导班子专题会充分讨论后,反复修改完善。
(三)认真组织好群众评议
1、评议形式及参评人员。领导班子分析检查报告形成后,认真组织群众评议。采取书面填写的形式,在机关和所属单位、吸收系统企业代表和熟悉情况的部分服务对象进行评议。评议前,将局党委领导班子分析检查报告和评议表送交参评人员,在规定时间内收回。
2、评议内容及结果运用。重点议领导班子对科学发展观认识深不深,查找问题准不准,原因分析透不透,发展思路清不清,工作措施可行不可行,按照科学发展外经贸事业要求,加强领导班子自身建设的具体措施的针对性、可行性强不强等。对评议中征求到的意见和建议,进行认真的汇总和梳理,及时向参评人员反馈,并通过局域网、学习实践活动刊板、外经贸信息等渠道,及时进行公开,接受监督。将评议中提出的正确意见,吸收到分析检查报告中来,为整改落实阶段制定整改方案、解决突出问题和完善机制体制提供有效依据。系统各单位领导班子的分析检查报告,连同评议结果一起,于5月25日前送局党委学习实践活动领导小组办公室。
(四)做好阶段总结
1、认真搞好查漏补缺。对照市委学习实践活动领导小组对本阶段提出的目标要求,认真组织进行自查自纠,做到“缺什么补什么”、“哪里不到位就重点抓哪里”,进一步强化措施,完善提高。
2、认真撰写总结报告。对本阶段活动开展情况进行认真的回顾总结,做到实事求是评价成绩,找出存在的问题和不足,提出整改落实阶段的目标任务和工作打算,形成报告,上报市委学习实践活动领导小组。系统各单位总结报告于5月27日前报局党委学习实践活动领导小组办公室。
三、有关要求
分析检查阶段是整个学习实践活动承前启后的关键阶段,认真做好分析检查阶段的工作,对于巩固和扩大学习调研阶段的成果,促进整改落实阶段的深入开展具有十分重要的作用。系统各党委(支部)要高度重视,精心组织,狠抓落实。
一要坚持领导带头。领导班子成员要带头听取意见,带头开展谈心活动,带头开展批评与自我批评,带头参与撰写领导班子检查分析报告,以实际行动当好表率。
二要坚持群众路线。继续认真开展好“三问”活动,广泛征求意见,多方听取意见,认真写好并不断完善领导班子分析检查报告,自觉接受群众的评议和监督,真正做到让基层、企业和服务对象了解、参与、监督、评议。
根据市委的工作部署,我局自3月中旬开展深入学习实践科学发展观活动,现已圆满完成了第一阶段即学习调研阶段的各项任务,为学习实践活动顺利转入分析检查阶段打下了坚实的基础。今天我们召开全局深入学习实践科学发展观活动转入分析检查阶段动员会,主要任务是对学习调研阶段的活动情况进行总结,并对分析检查阶段的工作进行部署。
一、领导重视、组织得力,第一阶段活动取得积极成效
在市委学习实践科学发展观活动领导小组指导下,我局强化领导,深入发动,扎实推进,学习实践活动顺利开展并取得初步成效。
(一)局党组高度重视,精心组织部署。全市动员大会后,局党组认真贯彻市委的工作部署,认真抓好学习实践活动的组织和领导工作,确保深入学习实践科学发展观活动真正落到实处。局党组立即召开党组扩大会议,专题研究部署科技系统学习实践活动开展工作。成立了领导小组及办公室,结合科技工作的实际,研究制定了活动实施方案,确立了“科技服务发展、惠泽民生、促进和谐”的科学发展观活动主题,建立了局党组负总责、党员领导干部带头示范、活动办公室督促检查、党支部狠抓落实“四位一体”的领导机制。3月31日,召开了全局干部职工动员大会,对学习实践活动进行了全面部署。
(二)采取各种形式,提高学习效果。坚持集中学习与分散学习相结合,专家讲座与专题辅导相结合,向书本学和向实践学相结合,个人自学与集体研讨相结合,努力把学习实践活动引向深入,力求取得实效。一是重点抓好党员干部集中学习培训。采取阅读文件、座谈研讨、专题辅导等多种形式精心组织学习,党组中心组先后进行了6次理论学习,党员干部参加集中学习近50小时,并完成了2万余字的学习笔记,每位党员至少完成2篇以上心得体会或相关理论文章。二是领导带头,身体力行。局领导积极参加学习实践活动,带头撰写读书笔记和体会文章,带头参加交流研讨,带头研读必读篇目,带头坚持业余自学,带头联系实际找差距;带头为群众解难题、办实事。三是学习形式丰富多样。为提高学习效率促进学习实践活动健康深入开展,专门印制了《齐齐哈尔市科技局学习科学发展观笔记本》,发给每位职工,方便记录,便于检查;同时在市科技局网上开辟了“学习实践科学发展观活动”专栏,下设“文件指导”、“体会交流”、“支部活动”、“信息通报”、“学习论坛”等专题。各支部每周至少报送一条信息,反映动态、交流情况和经验,截止目前,局网上已刊载有关学习实践活动的文件、讲话、理论文章、心得体会、情况通报、经验交流等400多篇(条),成为指导和推动活动深入开展的重要平台。同时通过专题讲座、观看录像、网上交流、出题考试等多种形式,组织广大党员干部积极参与、深入学习、认真思考,很好地了解了科学发展观的精神实质、核心内容和根本要求。
(三)认真调查研究,解决实际问题。2009年是国际金融危机形势下保持我市经济平稳较快发展的关键之年,我局针对全市经济出现的新形势新问题和新形势下科技工作的新课题,市科技局党政领导干部共7名,自4月下旬以来,按照《市科技局领导干部调研活动安排》规定的时间、内容、任务,深入企业、农村、基层,下发200份征求意见函,召开7个座谈会,走访40多个企业单位并查阅了大量的资料,与企业、院校、科研单位、县区科技部门的科技人员和干部职工200多人次面对面交谈,了解情况、征求意见。调研过程中,对发现的问题能够解决的立刻进行解决,共解决了“科技优惠政策落实不到位”、“中小企业申报创新资金项目不规范”、“县区科技经费投入计算标准不统一”、“科技人员职业发明和非职业发明区别政策不明晰”等10多个具体问题。领导干部和其调研组,对大量的材料和情况进行了认真的研究分析,形成了7篇调研报告。这些调研报告将为推进科技事业科学发展提供重要的决策参考。
(四)积极开展讨论,努力提高认识。我局按照“五个深入、五个树立”的要求,结合科技工作和全局职工的思想实际,确定了五个讨论专题:1、学习实践科学发展观对于加强党的执政能力建设和推进改革开放伟大事业的现实意义。2、阻碍科技事业科学发展的主要问题。3、推进科技事业科学发展的对策。4、科技工作如和深入落实科学发展观更好的服务于全市经济社会发展的大局。5、金融危机条件下我局能为“保增长、保民生、保稳定”作那些实事。局党组中心组率先开展讨论,形成了“进一步解放思想,制定完善政策措施,发挥科学技术的支撑和先导作用”的思想共识。为更深入的研究科技事业如何科学发展的问题,决定抽调专人组成课题组对“推动科技事业科学发展的对策研究”课题进行全面、深入、系统的研究,争取列入市级科技计划,目前,课题的主要设计、项目申报准备工作已经完成。局领导班子和各支部在调研的基础上,围绕深入学习理解科学发展观,牢固树立推动工作指导转变,促进科学发展的理念;深入分析当前面临的机遇和挑战,牢固树立抓住机遇,科学发展、和谐发展、跨越发展、更好更快发展的意识;深入分析我市同先进市的差距和经济社会发展的阶段性特征,牢固树立学习借鉴、争创一流的观念;深入查找制约科技事业科学发展的体制机制,牢固树立与时俱进、改革创新的思想;深入探索把握规律,牢固树立科学领导、科学管理的方式方法五个专题,在全局开展了解放思想大讨论,向各县区政府、科信局局以及近80个市直部门、企事业单位征求了意见,发放200份征求意见函,并对反馈意见进行了认真梳理。通过讨论,广大党员特别是党员领导干部进一步更新了观念,提高了认识;进一步开阔了眼界、开阔了思路、开阔了胸襟,开创了思想解放的新境界,树立了正确政绩观,增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。
(五)联系工作实际,注重实践特色。我局学习实践科学发展观活动按照市委要求,始终强调联系实际,突出科技部门特色,坚持在推进具体工作中促进科学发展观的贯彻落实。局学习实践活动活动领导小组高度重视“主题实践活动”,把它定位为整个学习实践科学发展观活动的最重要内容,作为检验学习成果、化思想为行动、让群众得实惠、为整改打基础的重要环节。研究制订了《市科技局“科技支撑发展进企业帮助保增长
进农村帮助促发展”主题实践活动方案》确定了以“保增长、保民生、保稳定”工作主线,确定了系列主题实践活动内容、调研课题、调研人员、领导干部联系点;确定了基本形式、责任制度、活动时限、具体要求。一是到铁锋区南化社区开展了以“进社区、保民生、科技与民众同行”为主题的实践活动。
与社区共同举办了“南化社区志愿者协会总结表彰大会”;带头向社区的贫困居民捐款1000元,此次捐款活动中其他共建单位和社区居民踊跃参加,共筹款4000多元;动员全局职工捐衣物70件,为南化社区开办爱心超市提供物资,市科技局还计划年内再组织2次捐赠活动,一方面为社区扶贫济困提供实实在在的支持,让南化社区的爱心超市办得越来越成功,同时带动社会各界奉献爱心;向社区赠送科普图书和技术资料,同时还筹划投资2至3万元在南化社区建设“科普书屋”,在丰富社区文化生活的同时提高居民的科技素质。二是深入到拜泉县龙泉镇同乐村(市科技局帮扶点),会同省科技厅开展了“进农村、保民生、科技为富民作支撑”主题实践活动。与省科技厅领导和同志一起在同乐村义务植树300多棵;为同乐村送去20000斤脱毒种薯、4000斤马铃薯专用肥,价值近30000元;同去的专家举办了马铃薯种植技术培训班,村民80多人接受培训;召开了五级人员帮扶推进会,共同研究了同乐村扶贫开发工作,通过了同乐村实施大型机械化作业计划,确定了“从科学规划入手、从支持产业发展入手、从基础设施入手”的扶贫开发思路。三是组织启动“万人千企”行动。随着国际金融危机的不断蔓延,我市实体经济面临着严峻的挑战,企业发展遇到很大困难和压力。为应对挑战、抢抓机遇,市科技局决定组织和动员广大科技人员以高度的使命感、责任感、紧迫感,迅速行动起来,到基层去、到企业去、到生产一线去,汇聚成共度危机、共谋发展的科技大军,帮助企业破解发展难题,提高自主创新能力,按照科技部等七部委《关于动员科技人员服务企业的意见》精神,齐齐哈尔市科技局组织启动“万人千企”行动,经过精心研究设计,于4月22日组织召开了科技人员服务企业“万人千企”行动启动会议,下发了《齐齐哈尔市科技局组织科技人员服务企业参加“万人千企”行动实施方案》。自5月开始,将组织近1000名科技人员和100户高新技术企业、民营科技企业进行需求对接,进入企业的科技人员将积极宣传国家、省、市支持中小企业发展的政策,尤其是省政府出台的《加快科技创新体系建设
促进科技成果产业化的意见》;了解企业的技术需求,包括企业目前生产和下一步发展的需求,寻求解决问题的途径,帮助企业解决技术难题。;以推广实施省重大科技成果为基础,进一步增选先进适用的科技成果推广应用;积极帮助企业了解国家高新技术企业认定政策,使更多的企业能够晋升到国家级高新技术企业,享受到更多的优惠政策。四是全力推进科技“省市科技合作共商”,举全局之力,科学确定合作共商主要领域,广泛搜集重大科技项目100多项,数十次与省科技厅反复论证,在全省率先与省科技厅签订“共商协议”。科技日报给予报道。通过省市共商项目实施,我市在三年内可获得至少5000万元科技资金支持。五是全力举办科技活动周。黑龙江省暨齐齐哈尔市2009年科技活动周开幕式启动仪式,于5月16日上午9时在齐齐哈尔市国际会展中心广场隆重举行。省市有关领导及大专院校、中小学生、科技工作者、社会各界群众共2000多人参加了开幕式。开幕式当天还举办了全市科技创新展览,展区面积达3000平方米,企业、院校、科研院所近70家单位参展,现场参观人数达数千人;以“感受工业化-走进现代化企业”为主题,组织各界群众代表及青少年500多人到齐重数控装备有限公司、二机床参观现代化工业生产线;在市第三中学科技馆开展了科学仪器、机器人及“四小发明”作品展示及现场演示科学实践活动,有近千名中学生参加了这次活动,科普大篷车也开进校园,开展科普活动。整个活动周将有几十万人接受科技培训参加科技活动。
总之,在第一阶段的学习实践科学发展观活动中,我局取得了较好的阶段性成果。当然也存在一定不足,比如:我局当前各项工作比较繁重,工作和学习矛盾比较突出,以致个别党员干部集中学习交流的时间不充分等。下一步要发扬成绩,克服不足,扎扎实实把第二阶段的学习实践活动推向深入。
二、深入查找问题、认真分析检查,高标准完成分析检查阶段的各项工作任务
分析检查阶段是承上启下、承前启后,把学习实践活动推向深入的重要阶段。按照市委的部署,我局分析检查阶段为5月20日至7月10日,这一阶段的主要任务是:找准问题、分析原因、理清思路、明确措施。全局同志要严格按照市委的要求,突出科技工作实际,认真查找工作和学习中的问题,深入分析主客观原因,切实制定好整改措施,积极完成分析检查阶段的各项任务。
(一)广泛征求意见。
要求:一是主体要明确。要充分发扬民主,坚持走群众路线,广泛征求对局领导班子、领导干部在贯彻落实科学发展观方面的意见和建议。二是范围要广泛。要涉及到本单位党员群众和服务对象。三是内容要全面。要包括学习、思想、工作、廉政等方面的内容。四是方式要灵活。要采取召开座谈会、设置意见箱、发放征求意见表等多种形式征求意见,并指派专人负责收集整理。五是反馈要及时。对征求到的意见和建议要进行认真汇总和梳理,并及时反馈给组织和个人。
(二)认真查摆问题
领导班子和领导干部在查摆问题时,要做到“三对照、三查找”。即:对照科学发展观的本质要求,认真查找在运用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作方面存在的问题;对照工作实际,认真查找发展思路、发展战略、规章制度和工作举措等方面是否符合科学发展观的要求;对照人民群众的期望,认真查找事关人民群众根本利益的突出问题是否得到了及时有效解决。
普通党员在查摆问题时,要做到“三查三看”,即:查思想,看科学发展意识是否明显增强;查工作,看科学发展能力是否明显提高;查作风,看在深入学习实践科学发展观上是否真正求真务实。在查摆问题过程中,要防止避重就轻、避实就虚,“假、大、空”和敷衍应付等现象。
(三)召开班子专题民主生活会和党员组织生活会
在专题民主生活会上,领导班子及成员要认真分析在贯彻落实科学发展观方面存在的问题,领导班子要着重从制度建设、作风建设、廉政建设、立党为公、执政为民等方面查找问题。班子成员要着重从思想观念、能力素质、工作作风、生活作风、方法举措等方面查找问题。在查找问题时,要做到多讲问题少讲成绩,多讲缺点少讲优点,并深刻剖析根源、明确努力方向、开展好批评与自我批评。党员组织生活会上,每位党员职工都要认真分析自身思想、工作、组织、生活作风方面存在的问题,剖析思想根源,提出改进措施。领导班子成员和全体党员干部在会前都要形成《
×××剖析材料》,会后由个支部统一送局学科办。
(四)撰写分析检查报告
分析检查报告要联系本单位的工作实际,认真回顾总结近年来本单位在贯彻落实科学发展观方面的情况,要着眼于落实省“经济区”建设规划、市“一大基地、两大园区”建设思路,重点围绕发展经济、改善民生、维护稳定,大力解决在思想观念、体制机制、工作作风、领导能力等方面的突出问题,分析形成问题的主客观原因,确定进一步深化贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施。要深入开展“四对照、四检查”,即对照科学发展观本质要求,检查在运用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作方面存在的问题;对照先进地区科技发展经验,检查在推动科学发展中存在的差距;对照工作实际和职责要求,检查在服务企业、服务基层、服务群众和服务科学发展方面的不足;对照群众的愿望和要求,检查解决群众切身利益的情况。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施等重点。分析检查报告初稿形成后,要召开党组扩大会议进行充分讨论,同时要听取各方面意见,反复修改完善,使之成为指导全市科技工作科学发展的重要文件。
班子主要负责人要全程主持分析检查报告的撰写。初稿形成后,要提交党组扩大会讨论,修改完善。各支部也要形成本支部的分析检查报告。
(五)进行公开评议
领导班子分析检查报告初步形成后,要认真组织各方面代表进行评议,广泛征求意见。在评议过程中要体现参评人员的广泛性和代表性,既要注重吸收党员领导干部参加,也要吸收本单位的普通党员和群众以及基层单位和服务对象等选派的代表参加。参加评议人员要着重从对学习实践科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作举措实不实等方面对分析检查报告进行评议。各级领导班子对群众提出的正确意见要虚心采纳,体现在修改后的分析检查报告中,并在一定范围内公开分析检查报告和评议结果。
(六)搞好小结
一、贯彻落实科学发展观所做的主要工作
党的十六大、十七大以来,物价局全体党员干部认真学习、深刻领会科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求,不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性,紧紧围绕县委、县政府工作大局,充分发挥职能作用,着力营造有利于科学发展的价格环境、不断提高价格工作服务科学发展的水平,实现了以保持价格总水平基本稳定为首要任务,以准确及时的价格监测预警机制为基础,以综合运用经济、法律和行政措施为手段的市场价格有效监控体系,概括起来有以下主要几个方面:
1、加强宏观调控,稳定价格总水平。价格水平是市场经济运行的晴雨表,是政府重要的宏观经济政策目标。物价部门作为价格调控的职能部门,始终高度重视稳定价格水平工作。认真贯彻执行《价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》、《关于商品和服务实行明码标价的规定》、《关于对部分重要商品及服务实行临时价格干预措施的实施办法》等法律法规,大力进行价格法律法规宣传,加强市场价格波动的监测,加大市场价格监控力度,打击各种乱收费乱涨价行为,努力维护了市场价格的总体平稳。特别是对事关群众切身利益的生活必须品价格如粮食、液化气、猪肉、蔬菜、成品油、食用油等,我局高度重视,出台了一系列较为合理有效的价格监测和监控措施,尤其是成功经受住了2003年非典突发事件、2004年禽流感事件及2008年抗冰救灾等重大事件的严峻考验,确保了我县市场价格未出现大的异常波动,并受到了党政和群众的好评。
2、服务经济建设,创造优良价格环境。近年来,物价部门调整工作思路,主动将价格工作融入到服务××经济发展大局之中,为经济建设创造良好的价格环境。一是清费减负治乱,优化发展环境。近几年来,共计取消各种乱收费项目400多项,编印《××县行政事业性收费目录》、《××县企业交费指南》等书籍5000多册,全部免费发放给企业、外商和消费者。开展了多次企业收费专项清理、外出务工人员收费检查、创业人员收费专项检查等;二是转变工作职能,服务企业发展。几年来,为水泥厂、金樱子、造纸厂、丝绸总公司、二丝厂等企业的改制提供认证评估服务,还为琴海学校、英才高级中学等开展了抵押评估,为它们的融资发展提供了服务。近几年据不完全统计,为数十家企业单位提供认证评估服务,标的金额达数亿元。三是科学合理定价,服务产业发展。我县蚕桑产业健康发展,蚕茧价格的制定是一个非常重要的因素。每年我局都要科学合理地制定蚕茧价格,尽最大努力维护蚕农利益。同时,加强对我县电价、化肥、种子、建筑材料、民爆物品等价格的监控和管理,小水电开发也离不开价格的支持,为我县蚕桑、水电、建筑、房地产等产业的发展提供了良好的价格服务。
3、维护群众利益,打击各种价格违法行为。大力进行了价格收费公示,制作价格收费公示牌1000多块,全县36个乡镇400多个行政村还包括学校、医院、基层站所均进行了价格收费公示。围绕社会关注的热点价格问题,物价部门重拳出击,通过专项检查、价格举报等方式严厉查处各种侵害群众价格利益的价格违法案件。近年来,开展了电力、教育、医疗、民政、土管、计生、公安、交通等多个价格和收费专项检查。近几年共计查处各类价格违法案件300多起,实现经济制裁700多万元,维护了广大群众切身价格利益。
二、学习实践科学发展观形成的共识
回顾十六大、十七大以来的价格工作,结合前一阶段的学习调研,全体党员干部对物价部门应如何进一步贯彻落实科学发展观,在以下几个方面形成了共识:
第一,全力服务于经济发展大局,促进经济社会又好又快发展,是物价部门贯彻落实科学发展观的本质要求。科学发展观的第一要义是发展。发展不够,仍是××当前最大的实际。因而,物价部门贯彻落实科学发展观,必须在促进加快发展上做文章,在服务加快发展上想办法;必须紧紧围绕“推动××科学发展,构建××和谐社会”这个中心,不断解放思想、更新观念,不断增强加快科学发展的坚定性、自觉性和紧迫感,不断深化价格改革、改进价格监管、改善价格调控、强化价格监督检查和价格公共服务。
第二,保持价格总水平基本稳定,营造有利于科学发展的价格环境,是物价部门贯彻落实科学发展观的首要任务。经验表明,凡是价格总水平基本稳定的时期,国民经济和社会事业就会协调健康发展,人民生活水平就会得到改善,社会就能够稳定祥和;凡是价格总水平大起大落的时期,国民经济重大比例关系就会失调,人民生活就会受到影响,社会不稳定因素就会滋生。因此,物价部门贯彻落实科学发展观,必须致力于把价格总水平保持在合理区间,既防止出现通货膨胀,又避免出现通货紧缩。
第三,坚持以人为本,切实维护好人民群众的合法权益,是物价部门贯彻落实科学发展观的重要职责。当前,我国正处在经济和社会转轨时期,利益主体日益多元化,人民群众和各类市场主体维权意识越来越强。物价部门贯彻落实科学发展观,必须针对新情况、新问题,把维护人民群众利益落实到各项具体工作之中,进一步增强为政府排忧、为群众解难,维护社会公平正义的自觉性、责任感;必须时刻把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益,把人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应,作为制定各项价格政策的出发点和落脚点,坚持问政于民、问需于民、问计于民。
第四,不断深化价格改革,形成有利于科学发展的价格管理工作机制,是物价部门贯彻落实科学发展观的重要内容。作为市场机制的核心,价格机制在资源配置中起基础性作用。价格形成机制合理与否,既影响资源配置效率的高低和发展的速度与质量,又影响发展的方式和发展成果分享的合理程度。物价部门贯彻落实科学发展观,必须围绕促进经济社会又好又快发展,致力于不断深化价格改革尤其是资源环境价格改革,形成符合全局要求,反映市场供求关系,体现资源稀缺程度、环境损害和生态补偿成本的价格形成机制,以正确、灵敏的价格信号引导资源合理配置,使价格改革的过程成为全面推进科学发展的过程。
三、贯彻落实科学发展观存在的主要问题
分析检查过程中,我们对照科学发展观对价格工作的新要求、新任务,结合全局干部职工的思想和工作实际,通过认真查摆问题和自我剖析,查找出县物价局及领导班子在贯彻落实科学发展观方面还存在一些不足,突出表现在以下几方面:
一是进一步解放思想做得不够。应该说,通过多年的努力和摸索,物价部门已基本摒弃了计划经济管理时代的价格工作模式,价格监管实现整顿市场价格秩序和规范行政事业性收费并重,开辟了了价格监测、价格认证、价格信息咨询等业务,推动了物价工作在新形势下的创新和发展。但是,与当前社会、经济、政治、文化的飞速发展相比较,仍然显得滞后和缓慢,积极运用价格政策促进科学发展的自觉性有待进一步增强,部分价格矛盾疏导不够及时,价格工作与形势发展变化的新要求还不尽相适应,探索价格工作思路、领域还不够新、不够活,这些对于今后工作都带来一定的难度和挑战。
二是查处价格违法案件力度还不够大。存在着物价案件检查容易处理难现象。究其原因主要是权力要害部门价格违法行为不敢处理,兄弟单位价格违法行为不好处理,经费紧张的单位的价格违法行为不忍处理,“钉子户”的价格违法行为无力处理。特别是市场检查方面力度不够大,效果不够理想。如对客运票价的检查,物价部门无权上路,无权扣证、扣车;对违反临时价格干预措施的,没有直接权力吊销营业执照等等。上述问题,我们在平常的工作中感到非常困难,群众对此也提出了一些意见和建议。但有一些物价部门也是有苦难言、有口难辩。这是摆在物价部门面前一个急需解决的焦点问题,而且有一些问题仅仅依靠物价部门自身努力又不能得到解决。
三是宣传工作力度还不够大,营造价格社会氛围还不够浓。在当今开放时代,宣传已经成为一级政府、一个单位、一家企业的重要工作,都在不遗余力地花费大量的人力、物力和财力进行政务公开、信息宣传,展示自己形象,从而获得社会的认同和支持。这些年物价部门虽然做了一定的工作,在报纸、电视、网络等都进行了一定的宣传,但与时代的要求和广大群众的呼声还有很大的差距,如许多群众及网民对物价部门在制定价格和调整收费标准的质疑,对物价部门召开价格听证会“只涨不降”的质疑,对油、气、电、水价格持续上涨的质疑;对打击价格垄断、价格欺诈、哄抬物价的力度和成效的质疑等等。物价部门在开展价格宣传工作中还存在着不足,社会对物价工作仍有一定程度的不了解或是误解,价格工作的社会氛围和舆论环境没有形成良性循环。
以上问题的产生,除了有随着经济日益全球化,影响国内价格变动的因素不断增多、越来越复杂;随着利益主体的日益多元化,各方面对价格问题的反应更加敏感,价格调控的难度加大;价格法律法规还不够健全,价格管理的手段比较有限等一系列客观原因外,从主观上查找,主要有四个方面的原因:一是学习不够。对科学发展观的理解和认识不够深刻。应对眼前具体价格工作与事务牵涉的精力太多,静下心来钻研深层次理论少,科学发展的理论功底不够深厚,理论武装滞后于形势发展需要,滞后于新时期工作需要,还没有很好地把科学发展观的要求体现在价格工作的各个方面、各个环节,导致在价格工作中思想不够解放、视野不够开阔、创新不够有力。二是观念不新。思想观念尚不能完全适应新形势的要求。面对复杂变化的价格工作新形势和新挑战,一些干部的思想观念还没有完全适应形势要求和发展步伐,仍然习惯于凭经验工作,习惯于用单纯的行政手段解决价格问题,习惯于“按规定办”、“按惯例办”,满足于“成绩不大年年有,步子不快慢慢走”,缺乏敢闯敢试、敢为人先的勇气;局班子还没有从新时期对价格工作的新要求的高度来认识物价部门肩负的重要职责,知识更新不快,工作能力和水平与新形势、新任务的要求有不小距离。存在经验主义、按部就班、因循守旧的惰性思想,缺乏敢闯敢试、敢为人先的勇气;“啃硬骨头”的决心不够大。三是加强思想作风建设的力度还不够大。近些年来,虽然大力加强了干部队伍思想作风建设和领导班子建设,但在思想作风建设方面还不能完全适应新形势、新任务的需要,与人民群众的期望和要求还有差距,突出存在重业务轻学习、重利益轻奉献、重经验轻创新、重检查轻处理、重眼前轻长远等问题,在全局“人人想做事、人人能做事、人人敢做事、人人做好事”的良好氛围尚未真正形成。与高标准、严要求相比,领导班子在思想建设和党性锻炼方面在一定程度上存在着不求“过得硬”,只求“过得去”的现象。
四、贯彻落实科学发展观的主要措施
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、指导思想:以“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大、十七大精神,牢固树立和全面落实科学发展观,紧紧围绕“行政依法、管理规范、执法公正、服务热情”的工作思路,自觉接受社会各界和广大群众的监督,加大纠正行风和提高效能工作力度,建立和完善工作责任机制,强化服务意识,提高执法水平,树立廉洁、务实、高效的行业新风,为建设富裕文明和谐新××作出更大贡献。
2、进一步加强价格宣传,扩大物价部门对外形象。在一定意义上讲,宣传出环境,宣传出和谐,宣传出效益。一是要加强对党委、政府、人大、政协及其他工作部门的汇报和宣传,这样,物价工作才能得到更多的关注、理解和支持,二是要解决广大群众切身的价格利益,扩大在群众中的影响力。价格是多种利益的交汇点。物价工作要敢于和善于解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,下大力抓好人民群众关心民生价格问题,同时,在价格调整时,要多考虑普通百姓的承受能力,对困难群体实行优惠政策,最大限度的发挥物价工作惠及百姓的作用。加大宣传力度,把物价部门办的好事、实事宣传出去,这样物价工作在人民群众的心目中就一定有位置。增加宣传的投入,加强对价格法律法规的宣传,提高群众的价格法律意识,注意发挥新闻媒体的作用,通过宣传价格法律法规,公告价格政策,供求价格信息,破除谣言盅惑,增强消费者明辩是非和维护自身合法权益的能力。对一些热点价格问题,今后采取在新闻媒体上开辟专栏,或发表专稿等形式,主动答疑解惑,消除群众误解。特别是典型价格违法案件的查处,要进行公开曝光,狠刹不正之风,大力弘扬诚信经营、文明守法的良好风尚。