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关键词: 老年服务业 高职教育集团 可持续发展
为响应国家大力发展职业教育、集团化办学的号召,江苏省积极推动职业教育模式创新、体制创新和机制创新,开始筹建以专业为纽带、以高职院校为龙头、以中职学校为主体、企业广泛参与的跨地区行业性职业教育集团。2003年,江苏省以无锡商业职业技术学院为牵头单位,成立了首个省级职业教育集团――江苏商贸职业教育集团。随后,又分别以江苏农林职业技术学院、徐州建筑职业技术学院、江苏经贸职业技术学院、南京信息职业技术学院、江苏金陵旅馆管理干部学院(今南京旅游职业学院)、南通纺织职业技术学院、南京化工职业技术学院、南京工业职业技术学院等为牵头单位,组建了包括现代服务业、农林、建筑、商贸、旅游、信息、纺织服装、机电、化工、汽车、艺术设计、地质等十余个行业性职业教育集团,并探索出了具有创新性的集团化办学机制,在一定程度上实现了校企融合、资源共享、产学结合和高职教育的创新发展。
这一时期的职业教育集团是由一些办学条件好、教学质量高、社会声誉好的高职院校牵头,联合一批高职院校、中职学校、行业、企业和劳动部门,自愿组建起来的区域性和行业性相结合的联合体,把学历教育、职业培训和终身教育三者融为一体。这种模式涵盖了职业教育的多种类型和层次,包括高职教育和中职教育,职前和职后教育,学历和非学历教育,学历证书教育和职业资格证书教育,形成了各类职业教育互相衔接、互相沟通、互为补充的现代职业教育体系。
一、江苏老年服务业高职教育集团的组建
江苏老年服务业高职教育集团(以下简称苏老职教集团)要实现可持续发展,仅仅靠学校的努力是不够的,还需要政府部门、行业企业、社会力量等合作主体共同协作、整体谋划。集团组成包括:
1.政府有关部门:省教育厅、民政厅、卫生厅、老龄办等;
2.行业协会:社会福利、养老服务、老年学、护理等省、市协会(学会);
3.高职院校:已开办老年专业或专业方向的省内高职院校;
4.中职学校:已开办老年专业或专业方向的省内中职院校;
5.本科高校、科研院所:邀请部分已开展老年学、社会学、心理学等方面办学及研究的省内本科高校或科研院所等;
6.养老机构:省内示范性养老机构、民办品牌型养老机构,以及品牌型社区居家养老服务中心;
7.老年产业公司:邀请部分在老年设备、技术、产品等方面规模大、形象好、管理规范的老年产业类公司加入。
图1: 江苏老年服务业高职教育集团架构
整个集团的组建与运作由江苏省教育厅、民政厅牵头,省社会福利(养老服务)协会指导,钟山职业技术学院由于目前在省内办学规模大,产学结合较好,国内影响力大,可承担具体联络与组织工作,为行业及集团成员服务。
二、从“集而不团”走向“三链”深度融合
集团化办学是我国职业教育在特定的历史发展阶段,为适应社会主义市场经济体制改革和解决职业教育自身发展障碍,在实践中不断探索出来的一种符合职业教育发展规律、具有中国特色的办学模式。
目前国内集团化办学已具备较大规模,形成了许多与当地经济社会发展相适应的类型与模式,但职教集团“集而不团”现象也较为普遍。苏老职教集团的发展要以教学链、产业链、利益链“三链”深度融合为主线,创新办学模式、治理结构和运行机制,整合政府、行业、企业、科研院所、院校和社会组织六个主体的力量,形成职业教育与经济社会相互促进的良性循环。
三、江苏老年服务业职业教育集团的发展模式
近年来,各地区、各行业积极开展职业教育集团化办学,形成了一批有特色、成规模、效果明显、影响广泛的职教集团。据不完全统计,全国已建职教集团约700个,覆盖100多个行业部门、近2万家企业、700多个科研机构和50%以上的中职校、90%以上的高职院。
在实践运行中,我国职教集团的发展模式主要有三种形式:
一是理事会体制――理事会主导的多元主体共同决策制。职教集团以牵头单位(职业院校、行业组织或企业)为主,联合各个相关联的职业院校、企业、行业协会、科研机构等,以理事会、常务理事会、秘书处、专委会为基本组织架构。这一体制是我国目前集团化办学的主要体制,院校、行业或企业主导的职教集团多采用此类体制。
二是管委会体制――管理委员会领导下的理事长(董事长)负责制。职教集团由地方政府牵头,整合行政区域内的职教资源,对接产业发展需要,成立职业教育联合体,以管理委员会、理事会(董事会)、秘书处为基本组织架构,实行管理委员会领导下的理事长(董事长)负责制。这一体制在北京交通职教集团、湖南湘潭职教集团的实践中已取得显著实效,政府主导的职教集团多采用此类体制。
三是董事会体制――董事会领导下的股东决策制。职教集团不利用国家财政性经费,而由各种社会力量运用股份制手段融合民间资本组建而成。各投资者按照投资额来享受股东权利和承担有限风险,以股东会、董事会、执行层为基本架构,实行董事会领导下的股东决策制。股东主导的职教集团多采用此类体制。
各地在实践中探索出各具特色的职教集团化办学模式,主要有:“体制创新、政府驱动”的北京交通职教集团模式、“助力行业、引领产业”的湖南现代物流职教集团模式、“园团合一、服务企业”的重庆工商职教集团模式、“借船出海、境外办学”的江苏商贸职教集团模式、“校企一体、三链融合”的河北省曹妃甸工业职教集团模式、“集群对接、全程合作”的嘉兴市欣禾职教集团模式、“中高贯通、完善体系”的上海电子信息职教集团模式、“城乡联合、以城带乡”的河南信息职教集团模式。
苏老职教集团前期可采用理事会体制。理事会聘请相关政府部门、行业企业、学生家长代表、社会知名人士担任理事。理事会由理事组成,聘请政府和社会知名人士担任顾问,主管部门负责人担任名誉理事长,承办学院的院领导为当然理事,担任理事长和执行理事长,来自多个相关行政部门代表和相关行业协会会长、知名企业代表、其他院校代表、学生家长代表担任副理事长、常务理事。集团所有理事由主管部门委派任命,以及相关政府职能部门、行业组织、相关院校、家长委员会等推荐,并由理事会通过。理事会下设专业委员会,可按专业类分设。
在理事会制度框架下,牵头单位发挥协调、示范、辐射作用,整合优化集团资源,初步形成人才培养链、产业链和利益链的融合,在探索现代职教体系、工学结合人才培养、社会技能培训,以及校校、校企联合招生、就业、科研合作、共建实训实习基地等方面取得成效。
四、集团化办学的顶层设计与政策建议
老年服务业集团化办学是对职业教育发展模式的重要创新。今后一个时期,应把推进集团化办学作为职业教育改革发展的战略任务,科学规划、明确思路、完善机制、提供有力的政策支持。
1.建立集团化办学的国家制度。建议在《职业教育法》的修订中,明确集团化办学在职业教育发展中的战略地位和功能定位;在国家税收制度中,明确企业法人的职教集团和参与集团化办学的企业可以享受的税收优惠;建议出台条例,明确集团化办学的法律属性,赋予其合法的身份和地位,建立产权联结、配置优化、权责明确、校资分开、管理科学、制度完善的职业教育集团产权制度。
2.健全集团化办学的扶持政策。一是对行业、企业制定优惠政策。完善财政支持政策,制定实施专项经费、补贴、购买服务等财政政策,调动行业、企业积极参与职业教育、参与集团化办学。二是对集团化办学制定优惠政策。建议在公共财政支出政策中,对参与集团化办学的职业院校在共用型教学基础设施建设等方面给予资金扶持;将职前教育和各类公益性培训纳入基本公共服务内容,以政府购买服务的方式,优先安排职教集团承担。同时,鼓励地方政府出台并实施一系列可操作性的地方法规或政策,促进集团化办学发展。
3.适当扩大办学自,推动校企、校校融合。当前我省的职业教育集团基本属于松散的、无法人地位的社会组织,就集团层面而言并无任何办学自。为调动和发挥集团核心院校与核心企业的积极性,职业教育集团可通过“名校+名企+名师”,组建联合办学点或分校,推动校企、校际之间的实质融合,以校企合作、校际合作的方式办学,在专业设置、单独招生等方面拥有自;职业教育集团内学生可跨校区、跨专业学习,实施弹性学制和学分制,成绩或学分互认等。
4.强化政府及行业主管部门的统筹协调,加强集团专项建设。地方政府、行业主管部门应建立统筹协调机制,加大对职业教育集团建设的支持力度,并将其纳入政绩考核的指标体系。尤其是养老服务行业,起步晚,底子薄,行业发展尚未成熟,从业人员很不稳定,更加需要政府和行业在有效推动老龄事业发展过程中,大力支持老年服务业高职集团的发展成长。
老年服务业教育集团还是一个新生事物,须加强集团化办学理论与实践研究,应当注意分析、研究国内外、省内外职业教育集团建设经验,了解最新动态,总结和凝练苏老职教集团的组建方案与发展对策。
参考文献:
[1]仇文利,胡章鸿.基于生源减少的江苏高职教育集团内涵发展对策研究.教育与职业,2013,21.
[2]姜锐,王友顺,俞红蕾.老年服务业高职教育集团的构建――以江苏为例.社会福利(理论版),2012,2.