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东南亚、大洋洲的热带沿海地区渔业经营的特征是,以珊瑚礁和红树林区域的多种生物为对象,利用丰富的渔具和捕鱼法从事小规模渔业。尤其热带沿海区域是可明显观察多种生物的海域,因此是研究利用这些生物的小规模渔业的重要对象。
从经济观点来看小规模渔业,其特征有:个体经营或家族、小集团(最多为10~20人)经营形态,采用机械化和动力化程度低的渔具和捕鱼法、使用独木舟或5吨级的小型渔船、低资本积累、低产量及低收入等等。
而在捕鱼活动方面,围绕热带沿海小规模渔业中的渔场的利用及鱼获物的分配和利用方法等,存在着各地区特有的种种习惯和规定,如珊瑚礁海域渔场的所有权问题和禁止捕鱼期、禁止捕鱼区等问题。因此有人指出捕鱼活动本身不单是一种经济活动,它还具有社会和宗教的意义。
此外,利用小规模渔业所获取的各种水产资源还被广泛地用于自给用的食物及在地区市场或国际市场流通的商品等。资源被利用于生活用具、装饰品、货物等非食用目的,是因为其具有各种可利用的价值。这一点充分表明了小规模渔业所具有的复杂性质。
1、印尼东部摩鹿加群岛的传统的资源管理
摩鹿加群岛位于印尼东部,行政上属马鲁古州管辖,16世纪以来作为香料贸易的中心地发达起来。群岛中的安汶、塞兰等各岛均实行着以村落为单位规定沿海资源利用的称为“证人(sasi)”的惯例。
据调查,“证人”制度的对象以海参、浅滩贝、夜光贝、珍珠贝等瑚瑚礁海域中的海底生物资源为多。这些资源是居民的重要收入来源,各村均禁止随意捕获。这称为“证人封闭(sasitutup)”。而每年或几年一次解除“证人”制度,又称为“证人解禁”(sasibuka)”。“证人”的解禁和封闭时期由村会议决定。
但有些地区并不实行这种制度;信仰基督教的居民则收集解禁后捕获的资源出售,并将所得资金用于建设教会、修整道路、改建学校等村落的公用事业;另有些地区规定了个人应得份额和公用部分的比率,分割渔场按日轮流采捕;等等。可见各村的“证人”制度的作用和社会意义显然已多样化。
而“证人”制度的对象也已扩大到回游性鱼类,如安汶岛东部每年一次从沿海区域逆河川而上的一种沙丁鱼也已成为该制度的对象。不仅水产资源,陆地上的椰子树、西谷椰子树等植物及极乐鸟、海燕窝也成为该制度的对象。
如上所述,摩鹿加群岛所实行的“证人”制度发生了历史性的变化,已经具有多重意义。因此,在论及传统的资源管理时,除了对其对象及适用范围和机能加以探讨之外,同时还必须考虑到其整体具有何种作用。
2、所罗门群岛马莱塔岛的渔场利用及其变化
所罗门群岛马莱塔岛的东北部有一个称为“劳•拉贡”的环礁湖。在环礁湖中用珊瑚石灰岩造的人工岛上,居住着称为“劳”的渔民。渔民们在陆上几乎没有耕地,他们通过向居住在马莱塔岛的居民出售鱼获物换取芋头、甘薯等主食及蔬菜等维持生活。他们以辽阔的环礁湖为中心,合计用96种捕鱼法进行捕鱼活动。重要的一点是环礁湖海域的主要部分归特定的个人和集体所有,其利用受到限制。通常有归属的海域被封闭,只有大量需要鱼获物时才开放。例如举行祭祖仪式和葬礼时、或马莱塔岛农民为举行教会建成仪式和喜筵需向其购鱼时。这种由特定集体拥有环礁湖并限制其利用的习惯在大洋洲地区普遍存在。
这样,“劳”的渔民们利用渔场的习惯在限制不规则的资源利用的同时,也通过物物交换对维持与农民的关系起到了极其重要的社会、文化上的作用。
但1978年以后随着国家无偿提供保冷库及运往城市的鲜鱼流通机构的开发、以及80~90年代商业性渔业的开发,渔民们的渔场利用方式有了很大的变化。
例如平素封闭的渔场有时会开放几天供采集浅滩贝,并将一部分贝送给所有者,其余用于赚取现金;以往禁止的夜间利用电灯捕鱼也开始在自由海域进行,产卵期的蓝子鱼被大量捕获,冷冻后被运往城市;在专属海域利用解禁捕获的珊瑚礁鱼类也遭到了同样的命运。也就是说,以往在与农民交换或举行重要仪式时才开放的渔场已被用于赚取现金,即具有了鲜鱼流通这种经济性目的。
这种变化显然是随着现代化的进展而产生的,这不单对资源利用,对传统习惯所具有的意义的失去和生活时间或集体关系的变质等所产生的影响也极为重大并涉及到许多方面。因此围绕渔场利用的新规定和人们的对策今后将受到注目。
3、印尼西部的廖内群岛
廖内群岛位于印尼西部的苏门答腊岛和马来半岛的海域,该群岛有着许多鱼村。在较平稳的海域,红树林和泥质地带相当发达,沿海部分盛行钓鱼和撒网捕鱼。
19世纪后,该地区拥有了作为国际贸易港得到发展的新加坡这一庞大的消费市场。在廖内群岛捕获的鱼介类除用于当地消费外,还被运往可高价出售的新加坡。
鲜鱼则由周边小岛的渔船利用绳钩、刺网、撒网等捕获,并且开始出现利用鱼塘饲养的活鱼。这些活鱼不仅运往新加坡,而且由新加坡华人运往香港。尤其在70年代中期以后香港人与印尼华人达成协议,开始直接运输活鱼。其种类主要是石斑鱼,其中被称为“驼背鲈”和“拿破仑鱼”的波纹唇鱼的价格特贵,是中国菜肴的上等材料。活鱼的收购和运输与华人网络密切相关。其中潮洲人在印尼西部、新加坡及香港的流通机构中占有极其重要的地位。
运往中国的水产品除了海参、鱼翅、燕窝等之外,还有海蜇、海马、干贝等。这些资源均是在珊瑚礁海域通过小规模渔业捕获的。他们通过捕获商品价值高的水产品出售给华商等以维持生计。他们的资源利用战略是否几百年间保持不变?或者从某时开始已产生何种变化?此处没有足够的资料加以论证,但围绕石斑鱼等的资源利用动向今后仍有必要加以注意。
讨论—水产资源利用及其变化
1、70年代的转换期
从以上叙述可知,珊瑚礁海域的水产资源由诸多种类组成,同时利用该资源的目的和流通网络也是多方面的。70年代后半期以后,3个地区的资源利用情况均发生了很大的变化。实行“证人”制度的印尼东部海域的浅滩贝需求量的增加并不仅仅是印尼的问题,东南亚至大洋洲各地在这一时期浅滩贝的捕获量也大有增加。
所罗门群岛的独立及其现代化的推行始于70年代末期,而70年代又是自1973年联合国第3次海洋法会议后提出200海里问题和地球环境问题的时期,可说是海的问题受到全世界注目的时代。香港和新加坡的活鱼需求量的增大也是70年代中期以后的事,可以认为与某种时代背景相关联。
70年代后又过了15年的现在,全世界都在呼吁资源的合理利用。以往从事的渔业是极小规模的,而增加捕获量又会引起滥捕。这一点海底生物资源尤为严重。而且在推行现代化和参与世界经济的过程中,人们采取何种对策也因地区而异。资源状况或恶化或改善,不尽相同。因此今后也应对各地区所采取的各种对策加以注目。
2、传统性管理问题
从印尼和所罗门群岛的传统性渔场利用惯例,可以知道在东南亚和大洋洲的小规模渔业中并非毫无条件地利用珊瑚礁资源。但这种惯例和限制绝不会长久存续下去。当发现周围海域中的资源具有商品价值时,便出现了围绕所有权和势力范围的纷争,或者是居民的资源利用意识有了提高。例如在所罗门群岛,当知道浅滩贝的商品价值后,便有其他地区的人进入该海域捕鱼,以至出现了明确划定海域界限的动态;再如“劳”的渔民在发现海参有商品价值后,产生了滥捕海参的现象。因为原本就没有理想的资源利用方法和具体的所有形态。
为了增强课文内容与学生生活的联结,使课文静态的文字变成学生脑中优美的图画,生动的场面,活生生的人物,我常设计操作型作业,即让学生依课文内容画一画、做一做、找一找。
1.画一画,再现情境。
让学生将课文的内容通过直观、形象的画面表现出来,可以强化学生对语言文字的理解、感受。①画画面:对《荷花》、古诗《小池》等写景文,让学生画一画,可以再现美景。②画游览图:对一些游记类文章,让学生画游览线路图,可以明晰思路,抓住特征,如教完《记金华的双龙洞》一文后,我让学生画一幅作者游览线路图。要求标明路程、位置,景点名称、特点等。这就提高了学生对课文内容的理解力、概括力。③画方位图:弄清空间位置,如《小站》一文,学生往往弄不清前后左右的位置。在课前预习时,我让学生思考如果站在列车上看小站,看到什么,在什么位置,然后用简笔画成简图标出。由于课前形成鲜明的表象,学习课文时,对文中“左”、“右”、“正前方”等方位就清楚了。
2.做一做,验证事理。
通过做,可以浅化知识难点。如教《两个铁球同时着地》一文时,布置课前预习作业,我就让学生认真读课文后,试着做一做文中的实验,总结两个铁球同时着地需要哪些条件。大部分学生通过实践,总结出两个铁球必须满足同为铁,必须同时,必须从同一高度,才会有同时着地的结果。在获得这样感性经验的基础上,理解文中亚里斯多德的话:“两个铁球,一个十磅重,一个一磅重,同时从同一高度落下来,十磅重的铁球先着地,速度是一磅重的十倍”,便能敏锐地抓装铁球”、“同时”、“同一高度”等词说出条件中两个铁球的共同点,十磅、一磅是条件中的不同点,“先”和“十倍”是结论中的不同结果。加俐略分析亚里斯多德推论的严密的三段论推理,是学生理解的难点。而此时学生能边演示,边讲解,难点迎刃而解。在学完之后,再让学生做。按课文的思路、叙述的事理,边操作,边口述。这样,可以将课本知识内化为学生脑中的知识。
3.找一找,体会特征。在星期天、假日,我常布置学生到野外去找一找课文中介绍的景物,如爬山虎、荷花、壁虎、蟋蟀等,亲眼看看与课文描写的特征是否一致。外出游玩,留心哪些风景我们从课文中已经熟悉。由于从兴趣入手,充分调动学生多种感官参与完成作业,有利于提高训练效果。
二、观察型作业,生活中培养敏锐的观察力。
“观察是智慧的重要能源”(苏霍姆林斯基语),教学中,我找准读写结合点,细化观察要求。
1.结合课文,模仿观察。
教学中,我引导学生将课本学到的观察方法及时地运用于观察实践,如教学《挑山工》一文,我布置学生观察皮鞋匠是怎样为顾客服务的,小贩是怎样销售自己的商品的。对同一个人,安排多次观察;对不同的人,进行比较观察,使得模糊的印象清晰,人物个性更加鲜明。
2.激发趣点,情境观察。
我根据作文训练要求,将学生已熟知的但又模糊的素材移到一定的情境中,训练他们获取素材的能力。如设计“骗”爸爸妈妈,当爸爸妈妈询问学习情况时,就说成绩不理想,且被老师批评了。再细致观察他们的表情、语言、动作。结果,各具特征,可亲可敬的家长形象流露于孩子的笔端。
3.捕捉素材,随意观察。
除了布置有目的观察外,我还鼓励学生做生活的有心人,平时多留心观察,捕捉生活中的新鲜事。然后通过小组讨论会等形式,让学生在毫无顾忌的谈笑中交流,或者让学生写进日记。这样,为写作文积累了素材。
三、表述型作业,交际中提高表达能力。
语言的巩固训练,光靠几题书面作业是远远不能凑效的。教学中,我注意书面作业与口头作业的搭配。低年级,我建立了学生每天向家长汇报制度。学生可以述说一天中学到的新知识,说印象深刻的事。家长则给予孩子必要的思想诱导及语言表达方面的矫正。教师通过家长会、家长留言、学生自我汇报等形式了解学生作业情况。这一看似简单的作业,却包含着学生观察吸收———内化理解———语言表达这样一个复杂的心理过程。小朋友也很乐意做这样的作业。既减轻了学生的负担,也为中、高年纸写作文打好选材、语言等方面的基矗随着年级的升高,我扩大表述范围,提高表述要求。
1.内容转述法。
即转述他人内容,可以详述、概述、改变人称、语气,但不改变原意。学生可以在兴趣盎然的对话中得到训练。
盈余管理的手段有两大类:第一是影响财务报表的披露;第二是创造交易。在由企业管理层进行会计政策选择和估计后产生财务报表披露的结果,也就是以现实的交易为基础利用会计手段影响盈余信息;创造交易则是利用能够影响盈余信息的交易,实现其盈余管理。盈余管理的手段如下:
1、以资产减值作为盈余管理手段我国上市公司利用资产减值进行盈余管理的情况非常之多,更多的是利用流动资产和资产减值准备进行盈余管理,从而达到平滑盈余的目的。}不同行业、不同企业甚至同一企业的不同时期对资产减值的计提方法也有所不同,银行业有贷款减值准备和金融资产减值准备。所以资产减值准备得计提是银行业进行盈余管理的重要手段。
2、贷款损失准备一般准备、专项准备和特种准备是贷款损失准备的主要组成部分。按照全部贷款余额的一定比例计提,用途是主要弥补尚未识别但有可能发生的损失是一般准备。}银行贷款首先要对贷款资产进行风险评估,然后依据银行贷款风险分类的原则对贷款资产专项准备进行风险分类,最后按照贷款损失的比例计提损失准备就是专项准备。依据不同贷款风险的特殊情况、估计风险损失,自行确定计提比例是银行的特种准备。因为贷款损失准备计提的充分与否会影响银行损失的收回能力,同时贷款损失在税前扣除,进而影响银行当期盈余,所以贷款减值准备是商业银行进行盈余管理的手段之一。
3、调整可控制性项目利用可调整控制项目进行盈余管理是商业银行常用的手段。}由于研究与开发费用的确认具有灵活性,因此银行可以通过调整能够灵活确认的项目进行盈余管理。还有改变贷款交易的时间也能够达到盈余管理的目的。其做法是提前执行重大经营活动到本年度或者下一年度,增加或减少当期的净利润和现金流量。
4、衍生金融工具衍生金融工具是在原始金融工具地基础上发展衍生的,可以分割、转移风险,同时能够投机获利和套期保值,提高收益率。在新会计准则下将衍生金融工具计入表内,并采用公允价值计量,在此种计量模式下容易导致主观判断风险的产生,}使得对衍生金融工具的估值不合理,影响投资者决策。
5、关联方交易在我国,上市公司发生关联方交易的概率很高。关联方交易是指关联方之间发生的资产转移或义务发生变化。关联方交易可以减少交易的各项成本,比如管理成本、监督成本和信息成本等,而商业银行就是利用关联方交易减少了交易成本,实现利润的最大化。
二、对商业银行盈余管理的建议
1、严格管理商业银行,进一步推行市场化。商业银行的持续稳定发展依靠的是行业监管和市场约束。行业的监管可以看做是一只“看得见的手”,市场约束是“看不见的手”。在全球发生金融危机使我们意识到过分信赖“看不见的手”导致行业发展迅速,甚至出现业绩泡沫;反之如果银行业过分依赖行业监管这只“看得见的手”带来的结果是银行的发展被束缚,为达到行业监管的要求努力应付各项行业指标,甚至不惜以盈余管理的方式粉饰盈余信息从而达到行业监管的要求,但最终影响的是银行业的发展。
2、加强管理规则化目前我国行业监管措施比较宽松,而且更多的是“一刀切”的管理模式,要实现监管的准确性就要求更多细节化的规则。所以加强规则细化,减少人为主观判断对财务信息的影响在金融监管规则制定中十分重要。比如商业银行对于贷款的分类标准不是很明确,特别是不良贷款和可疑类贷款,导致出现这种情况的原因是相关管理规则没有细化。
3、金融资产监管创新监管机构应当对出台创新规则监管金融资产负责,虽然在当前我国商业银行的金融资产项目并是很多,但在一定程度上会对会计盈余信息产生一定影响。比如企业所持有可供出售金融资产,当该可供出售金融资产公允价值变动时,公允价值变动损益反映在其他综合收益项目中。在处置该项资产时,当期公允价值变动损益会反映在收益表中,而以前年度确认的的公允价值变动损益不再转入利润表,这样就避免了商业银行利用可供出售金融资产项目进行盈余管理的可能性。
4、完善商业银行公司治理结构盈余管理是在遵守会计法律法规下自主的选择会计政策,但是管理层为实现自身效益的最大化过度利用盈余管理,严重影响了当期会计信息,同时损害了企业长期盈余总额。所以管商业银行的管理层进行盈余管理非常重要,主要的措施有:董事会、监事会以及独立董事认真执行监管职责,肩负起监督职能,尤其是盈余管理方面。
在对预算进行考核评价的过程中,只重视考核财务指标,忽略了非财务指标。只重视年度考核,不重视月、季指标考核。只重视考核奖惩,不重视考核结果分析。对预算考核管理的目的,一方面考察预算管理执行结果是否达到预期目标,另一方面通过分析考核结果,对预算管理成功经验进行总结,同时吸取相应的经验教训,进而中泰矿业预算管理提供科学、合理的参考依据。预算评价体系有待进一步完善。管理者在评价预算考核结果的过程中,只注重对比分析预算执行结果与预算指标值之间的差异性。但是,在生产经营过程中,会遭受诸如原材料价格上涨、金融危机等无法控制的客观因素的影响,进一步使得考核结果难以符合预期指标,造成预算控制措施失效。
2提高中泰矿业预算管理的建议及措施
2.1完善预算管理的组织体系,注重全员参与建立完善的预算管理体系,通过规范化的流程对预算从编制、跟踪执行过程、差异分析到预算调整等进行管理,同时由专门的机构负责。在编制预算时,该专门机构需要结合生产、销售、采购、研发等部分的相关人员,对企业的资源、经济活动等进行全面的考虑,在执行过程中,通过预算对每一部门、每一项业务进行严格的约束。同时,预算管理作为一项系统工程,通常情况下,需要覆盖中泰矿业的所有方面,并且始终贯穿于中泰矿业整个生产经营过程中。各个部门都需要参与预算管理的制定与执行,并且落实到个人身上。借助预算管理的时机,中泰矿业员工积极构建和谐环境,进而在一定程度上提高生产效率。实践经验证明,企业实施预算管理,其成功的关键是部门与员工参与程度的高低。
2.2加强预算执行力建设,构建企业预算管理核心对于一个企业来说,其发展战略通过市场规模、销售额、成本费用、利润率等具体指标得以体现。企业战略实施的过程,就是将战略分解为若干个具体的预算指标,形成预算管理方案。方制定案后,为了确保顺利实现各项指标,通常情况下,需要组织上下共同努力,这一过程主要通过执行力得以体现。强化企业竞争力需要以预算执行力作基础,中泰矿业需要在企业内部进一步巩固和强化预算执行力。随着市场竞争的不断加剧,对于中泰矿业来说,如果不能更好地落实好的思路,或者工作安排不到位,那么企业将难以在市场竞争中取胜。在很大程度上,市场竞争主要体现在控制成本费用方面,而成本预算控制为企业实施预算管理奠定基础。中泰矿业只有真正具备相应的预算执行力,并且能够严格实现各项预定指标,不断降低消耗,进而不断提高单位生产率,在这种情况下,中泰矿业才能在激烈的市场竞争中取胜。
2.3推广预算管理软件使用,加速企业预算管理进程充分发挥预算管理的作用,首先编制比较详细的预算,进而在一定程度上符合企业的实际情况;其次随着经营环境的变化,能够对预算进行动态的滚动调整;再次选择科学合理的编制方法,充分利用最新研究成果,不断提高编制效率。所以说,编制预算是一项充满技术性、理论性的工作。而企业常常为降低人力资源成本,进一步减少专业管理人才的引进。对于中泰矿业来说,恰恰相反,将重心转移到引进生产技术人才方面,进一步发挥预算管理的作用。
2.4建立科学的全方位考评制度对关键业绩,建立健全考评体系,根据企业制定的预算目标,结合各部门的责任和权利,对全面预算管理目标运用价值分解原理和目标管理方法,按照自上而下的方式进行层层分解,同时设置关键业绩的具体指标,根据制度安排岗位,按岗位确定人员,无论任何岗位出现问题,都要有相应的责任人。但是,需要注意:一是在设置指标的过程中,需要对不同岗位的特点进行充分考虑,根据岗位的实际特点,进一步设置预算目标,同时确定预算指标的内容;二是对人力资源加强管理,激发全体员工的积极性、创造性。
1.预算编制缺乏指导性、依据不充分,职责权限不清晰。大部分单位为编制预算而编制预算,没有将预算管理与企业管理结合起来,尤其是缺乏项目现场取得的第一手资料;2.预算与实际执行脱节,执行偏差大。预算编制过程中,各职能部门未能有效及时沟通,往往是财务部门就数据汇总数据,造成预算与执行“两张皮”现象;3.难以和业绩评价挂钩。正是因为预算与执行偏差大,导致预算是预算,执行是执行,“走到哪算哪”使得预算管理流于表面形式。
二、改进施工企业预算管理措施
1.预算编制以施工企业“目标利润”为导向,实施目标成本预算目标是控制工作开展的前提,是衡量和检查实际工作的尺度。施工企业签约的经济合同是预算编制的基础,是第一手资料,以目标利润控制作为施工企业预算编制的控制目标,就是以目标利润为前提,在合同总金额(或销售单价)已定的业务范围内,按合同造价收入减去目标利润,计算出企业要控制的目标成本。由于施工企业行业竞争的日益激烈,实施目标成本控制,这也是市场由“卖方市场”向“买方市场”转变的主要驱动原因。如我公司承建的云南昆钢集团公司石灰石矿山EPC(设计、采购及建筑安装)总包项目,在中标合同总造价既定的情况下,建造合同往往跨年施工,加上外部自然、人文环境的不确定因素及项目的运营风险,在满足项目的质量、工期、安全等任务要求的同时,还要保证公司“必要利润”,以目标成本的预算管理成为必然的选择。2.目标成本预算管理关键控制环节企业应建立健全施工工程预算管理职能部门,组织预算编制、执行、考核等工作,合理设置目标成本责任中心,收集外部行业、内部管理相关数据信息,依据所有签约的施工合同项目,自下而上、自上而下统筹安排汇总预算资源配置,细化所有项目成本结构,确定目标成本管理具体程序内容;将目标成本层层分解到各职能部门、班组至每一员工,明确全员责任指标。(1)设定施工项目目标成本,用公式表达为:目标成本=工程市场造价-工程必要市场利润,工程必要市场利润是以市场为导向,建立在充分预测评估的基础上做出的企业必要报酬。(2)优化项目设计及施工方案项目设计决定施工成本高低,并决定了施工生产流程及人工、用料结构,而目标成本对设计、施工方案等起到了约束作用。(3)组建跨职能合作团队,把物资招标采购与集中采购有机结合,增强市场议价能力,降低材料采购成本,为实现目标成本做基础保障。(4)目标成本控制过程中的持续改进各施工项目部应当将预算控制作为日常工作目标,按照预算指标控制目标成本。每个月将项目实际执行情况和预算指标进行对比分析,对比预算并分析差异,对差异的形成原因及时进行调整,确保每月的预算目标顺利实现;同时,项目管理人员应当及时优化施工项目管理,合理安排施工工序,采取有效措施保证年度预算目标的顺利实现。当出现实际成本高于目标成本的不利现象,一定要分析出具体原因,采取相应措施,有效地降低实际成本,从而达到既定目标利润管理的预期目标。3.建立健全预算管理考核制度,实施激励政策正确的进行考核、兑现、奖惩有利于鼓励先进,督促后进。预算考核是预算管理系统中重要一环,既是对预算管理工作的总结,亦是使预算制度得到贯彻执行的保证。预算考核主体应建立健全预算考核的核心指标、辅助指标等指标体系,考核过程应坚持公平、公开、透明的原则,使目标成本的降低额和完成目标成本的成果真正惠及到每一位为目标成本的实现做出贡献的责任单位,增强员工实现目标成本的积极性与责任性,达到维护预算的严肃性,实现预算管理的目的。
物理实验与素质教育论文
【摘 要】整体推进素质教育,全面提高国民素质和民族创新能力是在《面向求学网振兴行动计划》中提出的。而实验则是学生在亲自观察深思、测量分析,从而通过现象找到本质并掌握住一些行之有效的途径。
【关键词】初中物理;实验教学;素质教育
“整体推进素质教育,全面提高国民素质和民族创新能力”是在《面向求学网振兴行动计划》中提出的。而实验则是学生在亲自观察深思、测量分析,从而通过现象找到本质并掌握住一些行之有效的途径。下面就谈一谈实验教学在推进素质教育中的作用(以物理实验教学为例)。
物理学是实验性学科,物理实验在物理学的研究中占有极其重要的作用,它也是素质教育实施的重要环节。重视开展实验教学对素质教育有很大的推动作用。
一、物理实验教学可培养学生多种能力
学生可通过物理实验动手操作,对现象进行观察深思,运用所学知识分析得到内在物体运动规律,逐步培养学生进行科学研究所应具备的各种能力。
(一)物理实验可培养学生观察能力。观察是有目的、有计划地感知事物的外在属性或事物之间外部联系的一种活动。它是获得感性认识的主要途径。感知与思维总是紧密相关的,所以观察不但要看,还要深思,在做物理实验时,不但要引导学生看现象,还要要求学生积极深思,使其从现象中发现规律,从而提高学生观察能力。
(二)物理实验可培养学生的想象能力。要顺利的做好一个实验,要考虑的因素往往是多方面的,这就给学生提供了广阔的想象空间。教师在实验过程中要不断引导学生在各个环节中进行深思、想象。譬如,高中第一册课本中讲牛顿第一定律时,介绍了伽利略想象的一个实验,把两个斜面对接起来,让静止的小球沿一个斜面滚下,小球将滚上另一斜面。如果没有摩擦,球将上升到原来静止时的高度。问:如果减小第二个斜面的倾角,直至让它成为平面,又如何?让学生根据理由展开想象。
(三)物理实验可培养学生实践能力。实验是一种手脑并用的实践活动。要使实验仪器按人的指令运转,就要求学生不但要认识仪器,还要运用物理知识调节、安装仪器。所以做物理实验一来可以让学生巩固已学知识,二来可以让学生用已学知识去解决实际理由,使理论与实际有机地结合起来,避开了高分低能情况的发生。以前,由于缺乏对实验教学的评估,动手操作实验常被师生看做是与学科教学毫不相干的工作,弃繁从简,用“黑板上讲实验”来代替,这样学生就不可能形成高水平的操作技能。更有害的是,这种用不科学的策略向学生传授知识的作法,本身对学生就是一种误导,对培养学生认真、严谨、勇于实践的科学精神和态度有百害而无一利。例如电学实验中学生虽能正确描绘电路图,但到实际连接仪器时,就会出现各种各样的理由。正负极接反,滑线变阻器接成定值电阻等等,多做物理实验就可以避开以上理由的出现。
(四)可以培养学生的创新能力。物理教学在培养学生创新能力时,应尽力体现在启发式教学上。例如可采用多种实验策略,活跃学生思维.验证玻意耳定律这个实验中,仪器极易损坏,造成了大量人力、财力的浪费。我们可以通过提出理由启发学生用另一种策略验证。如一端封闭的玻璃管,用水银封闭一定质量气体。不断旋转变化它与水平线间角度,找几个状态来验证。这样不但节约资源,也有效培养学生的创新精神。
(五)可培养学生发现理由和处理理由的能力。在实验过程中,难免出现意想不到的理由,使实验不能成功或出现很大误差。这就需要学生找出失败的理由,排除一切故障。如电路连好不通,则首先检查连线是否正确,然后检查是否接触不良、螺丝是否有松动等。
二、活跃学生思维,教会学生研究理由的策略,提高学生科研素质
世界上许多重大发现,都离不开科学推理和实验验证,小到纳米技术,大到太空飞船等。面对当今世界科技力量的迅猛发展,培养高素质、具有创新能力的人才,便成为我国教育发展的必定趋势。由此引发的教育观和人才观的重大转变,促使以创新精神和实践能力为重点的素质教育,从根本上一改过去学生单纯地接受教师知识传播的学习方式,培养学生既要学习知识,又要学习如何自己通过实验、实践等去创造知识.要求有科学的态度,还要有创新和怀疑精神。要求有事业心,如需论文可联系我们.、进取心、竞争意识,还要有协作精神。在实验中要注重学生研究理由的过程,培养学生科学研究的策略和态度。通过自己亲自动手操作,仔细观察实验现象,激活原有的知识储备,通过学生自己动手体验、观察、查阅资料、大胆设想和科学的推理论证,提高了学习热情,热爱科学的情操逐渐滋生。这是一个由感性上升为理性的过程。实验则是感性知识的基础,是认识事物的一个必要环节。学生通过积极的深思、认真的分析,活跃了思维,增强了逻辑思维能力。
三、物理实验中渗透的其他教育
(一)在物理实验中渗透着德育教育。上天文课时,当我们架起望远镜观察浩瀚无边的宇宙时,不禁会想起坚持宇宙无限论的东汉时期的伟大科学家张衡。他不但对天文学有很大贡献,而且还设计制造了漏水转浑天仪,其中侯风地动仪是世界上第一架测验地震的仪器。想到这些,作为一个中国人.我们都会产生自豪感和自信心,激发了学生的爱国主义热情。实验课上,学生亲自动手操作,探索科学理论,使他们把动手和动脑有机的结合起来,调动他们劳动热情,让他们用辛勤劳动来建设美好生活,珍惜和尊重劳动成果。通过亲自动手,发展了个人才智,施展个人才华,成为一个能说能干的合格的社会主义建设者。
根据本文作者多年的企业管理经验总结,认为目前我国企业预算管理存在的问题主要体现在以下几个方面:
(1)重效益、轻管理的现象严重
我国的企业预算管理起步晚,同时由于我国市场竞争激烈,很多企业主要重视的的企业的经济效益,对于企业的预算管理不够重视,甚至有一些国有企业,也只是在上级部门要求下才实行预算管理,还有一些企业尽管施行了企业预算管理,也只是在效仿其它的企业,没有从根本上去对企业预算管理进行认识,不能形成科学有效的管理体制,企业预算管理没有发挥到真正的作用。
(2)预算制定不能服务企业战略
企业的预算管理是对企业未来发展的一个总体规划,分为短期的预算目标和中长期的预算目标,短期的预算管理是为当前的经济效益服务,但是中长期的预算管理是为了企业实现战略目标服务,因此企业的预算管理需要与企业的战略管理相匹配,换句话说就是企业的预算管理需要建立在企业战略管理的基础上,相辅相成,如果预算管理的制定不能服务企业战略,则就失去了企业预算管理的科学性。
(3)预算管理编制与考核制度不完善
企业的预算管理是对企业未来发展的规划,因此在编制的时候需要对企业未来发展的方向和目标进行预测,这就需要一个科学、合理的方法来支持,否则编制出来的企业预算管理就很有可能与实际背离,同时对于企业预算管理还需要一个考核制度,根据实际的考核情况进行反馈修正,没有考核的反馈,就不知道预算管理制定是否合理,就不能作为评价指标来使用。
(4)预算管理不能与奖惩制度挂钩
企业的预算管理在制定后就需要下级单位或者个人来执行,但是很多时候预算管理不能与奖惩制度挂钩,这就导致了在执行企业预算管理的时候得不到预期的效果。
二、企业预算管理优化解决措施
通过对企业预算管理当前存在问题的分析,本文作者提出了对企业预算管理的优化解决措施可以从以下几点来进行:
(1)改善企业管理模式,重视企业预算管理
由前面提到的中效益,轻管理现象,尽管在短时间内可能会取得成功,但是对于企业的长远发展不利,企业的管理者首先要了解企业预算管理对企业长远发展的作用,然后在实际行动中重视起来,科学、合理的在企业内部实施企业预算管理。
(2)严格按照程序制定企业预算管理
企业预算管理是为了企业的战略发展目标服务,制定企业预算管理的时候,需要根据战略发展的需要来进行,根据企业预算管理的制定流程严格把关,然后由相关的领导组织讨论,进行审批,后期对于企业预算管理的执行情况进行监督。
(3)完善企业预算管理的考核制度
企业预算管理在制定后的执行过程中,需要根据市场变化及时的进行调整,这就需要完善企业预算管理的考核制度,根据考核的反馈情况来改变企业预算管理中不合理的地方,真正发挥出企业预算管理的作用。
(4)将预算管理纳入奖惩制度中
在企业的奖惩制度中考虑企业预算管理的执行情况,这样员工执行企业预算管理的时候才会有压力和动力,执行力才能够更好的体现,同时将预算管理纳入奖惩制度中,还能够体现出企业对于预算管理的重视,上行下仿,将企业预算管理的效果体现出来。
三、结论
在进行建设新式专业时,我们的学校领导首先要做一个详细的市场调研,广泛的收集市场和企业的相关资料;其次,高校在建设专业时一定要抓住重点,突出自己院校的重点优势专业,以吸引更多的报考生;再次,高校在建设重点专业时,一定要有本专业的优势人才,使其在专业建设上起到带头的作用,并且引导本专业的发展,在政策上一定要对带头人进行经济福利的激励,以使其能更好地发挥带头作用。高等职业院校在课程体系建设上一定要注重培养学生的实际动手能力、专业技能、个人综合素质以及毕业以后的就业能力。
2加强高等职业院校的教学督导建设
在我国的高等院校当中,教学督导是广泛存在的,它不仅能够提高高等职业院校的教学质量,而且能够使高等院校的管理更加的现代化,它的许多功能在促进提高教育教学质量方面有非常关键的作用。所以,在加强各高等职业院校的教学督导方面,本文有以下几点意见:第一,现有的许多高等职业院校在教学督导建设方面做得不是很好,而且很不完善,在人员配置方面也是参差不齐,所以各高校必须建立一个高素质的队伍来保证教育教学工作的进行;第二,我们现有的督导机制不健全,必须进行相应的完善,对教师进行监督考核,教师之间互相监督、互相评审;并且鼓励学生对教师的教学质量进行打分审评;第三,教学督导在进行工作时,一定要本着公平公正的原则进行教学督导,不能以工作的原由对教师进行个人恩怨的打击报复,在进行监督举报时,一定要做到有理有据;第四,教学督导队伍不能仅是对教师教学进行简简单单的监督,更要用好的方式方法去引导教师,弥补他们在教育教学上的不足之处。
3加强实践教学基地的建设以及企业与高等职业院校的合作
在我国,有很多高等校院拥有教学实践基地,如果说课堂是学生学习理论的重要环节,那么实践教学基地便是将理论付诸于实际应用的最好场所。所以,实践教学基地在高校培养高素质学生方面是必不可少的。我国政府对建设教学基地的事情是非常重视的,国家对各省市的高校都拨付了大量的资金用于教学实践基地建设,高校在建设教学基地时不仅要建设校内的教学基地,而且要与企业联手建设校外实践教学基地,在这方面,哈尔滨理工大学就做得非常好,它不仅在校内投入巨资建设了大量的实践教学基地而且还与长春一汽汽车厂联手建设了校外基地,让学生们不仅能够自己亲手操作现代化机器,而且还能见识到当今市场最前沿的高新技术。高校在进行实践教学基地时,一定要尽量地营造出现代化企业的氛围,使学生们学习的同时也能感受到一个企业的文化;在选择现代化机器进行教学时,一定要引进当前世界上先进技术设备,让学生们切身体会到高新技术的魅力;各高校在建设实践教学基地时一定要考虑到经济效益,我们都知道,实践教学基地在购置技术设备上往往需要几个亿甚至几十个亿的资金,而只是简简单单地进行教学使用,无疑是对资源的巨大浪费,所以我们的高校教师在进行教学的闲暇之余可以将其转化为有效的生产力,为高校创造出巨大的经济利益。
4加强高等职业院校的就业指导
本文在分析新预算法主要变化和行政事业单位预算管理存在主要问题基础上,对加强行政事业单位预算管理提出了对策建议,以期为规范行政事业单位财务管理提供借鉴。
关键词:
预算法;行政事业单位;预算管理
一、新预算法对预算管理要求的主要变化
(一)完善全口径预算管理。新预算法确立了由一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算组成的政府全口径预算体系,要求政府部门单位将所有收支都纳入到预算管理中,促进行政事业单位加强全面预算管理,形成“大预算”的财务管理理念。
(二)转变预算管理侧重点。新预算法强调政府应当建立跨年度预算平衡机制,确保了预算管理的可持续性。要求预算管理重点由收支平衡更多向支出预算转变,有利于改变行政事业单位预算管理重点放在实现收支平衡、偏重收入管理,对支出管理和目标绩效重视不够的现象。
(三)增强预算管理精细化。新预算法要求一般公共预算支出按其功能分类应当编列到项,按基本支出其经济性质分类应当编列到款等。在单位预算管理中采取按功能分类和经济分类的政府收支分类科目双向管理,使得预算管理更加立体化、精细化。
(四)提高预算约束刚性。新预算法明确在预算执行中,一般不制定新的增加财政收支的政策和措施,也不制定减少财政收入的政策和措施;必须作出并需要进行预算调整的,应当在预算调整方案中作出安排。要求非经法定程序,不得调整预算,各单位支出必须以经批准的预算为依据,未列入预算的不得支出。
(五)提高预算管理透明度。新预算法从范围、主体、时限等方面对预算公开作出了全面规定,要求除涉及国家秘密外,各单位部门预算、决算及报表,应当在批复后二十日内向社会公开,并对机关运行经费的安排、使用情况等重要事项作出说明,将公开透明贯穿在了预算管理的全过程,大大增强了社会监督。
二、行政事业单位预算管理存在主要问题
(一)预算编制科学性不足。表现为:人员经费和公用经费编制标准未完全统一;项目支出编制不尽合理,项目申报缺乏有效论证,项目的绩效目标不够明确;“基数+增长”编制方法,形成部门单位利益固化,造成预算资金积压和使用效率低下。
(二)预算执行有效性不高。部分行政事业单位存在预算执行进度前慢后快,集中年底“突击花钱”现象。预算执行随意性较大,预算执行时存在较多预算追加和调整,人员经费挤占公用经费、基本支出挤占项目支出情况较为普遍。预算执行中对一些可行性和效益性不强的项目,缺乏绩效问责和跟踪考核机制,“重分配、轻绩效”现象仍然存在。
(三)预算信息透明度不强。虽然近年行政事业单位预算信息公开工作有了较大改观,但是仍存在着预算公开内容不够细化,单位的基本信息、收支预决算情况、资产情况等内容公开力度不够,尤其在涉及“三公”经费预决算信息公开方面仍有待加强。预算信息公开形式过于简单,时限不够及时。
(四)单位内部控制不到位。部分行政事业单位重发展、轻控制,对内部控制工作重要性的认识还不够;内部控制制度不健全,制度执行缺少有效监督,造成有章不循、违章不究,没能发挥制度应有作用。同时,外部监督和内部审计对单位内部控制的监督检查还不到位,大部分情况下预算管理监督仍停留在程序性监督层面,预算管理监督的实效性不强。
三、加强行政事业单位预算管理的主要对策
(一)提高预算编制质量。科学合理地编制预算,是加强预算管理的前提和基础。根据新预算法要求,行政事业单位在预算编制方面,要完善定员定额制度,在测算行政事业单位人员工资、办公经费水平的基础上,制定不同级别人员、不同类型单位的人员经费标准和公用经费标准,实行单位基本支出经费定员定额制。要实行项目库管理,明确项目绩效目标,对项目进行可行性论证和评审后纳入项目库管理,预算编制按项目实施轻重缓急和财力情况直接编列到项目,项目实施期超过一年以上的,按期限编制项目滚动预算。应建立单位预算数据库,将人员编制和人员在职情况、人员工资情况、单位资产及债务情况等建立动态数据并进行及时更新,以满足预算编制基本数据要求。应探索编制零基预算,打破“基数+增长”的预算编制模式,根据部门单位的年度工作任务和绩效评价等情况,按照预算数据库基本数据、定员定额标准及项目库顺序编列单位部门预算,确定部门年度预算额度,避免部门利益固化。
(二)加强预算执行效率。预算执行是预算管理过程的重要环节。加强预算执行效率,应在加强预算执行规范的同时,注重预算执行有效性,确保预算执行均衡有效。要加强预算执行绩效管理,树立预算绩效导向,建立定量考核和定性考核相结合的、多层次多维度的绩效管理和评价体系,对预算执行过程存在效率低、有效性不足的项目,采取负面清单管理模式,对项目选择进行限制。应建立预算执行绩效考核机制,明确项目相关责任人对项目完成进度、项目产生效益、项目资金等方面责任,建立预算执行与个人业绩、福利、薪金挂钩机制,促进责任人和项目部门高效执行预算。要规范预算追加,涉及预算执行需要新增预算情况,对当年新增工作任务,经过充分考虑论证后,按程序予以追加调整预算,对确属年初预算考虑不周、资金效益不高的项目不予追加调整预算。要加强预算资金结余结转管理。对历年形成的结余结转资金,进行严格监督管理,需结转下一年度使用的项目资金,应按照新预算法规定程序由财政部门审核结转使用,对项目已经完成或项目资金使用绩效低的结余资金应收回财政。
(三)增强内部控制和监督。行政事业单位内部控制和监督是规范预算管理的保障。要创造良好的内部控制环境,提高行政事业单位领导和职工内部控制意识,建立健全单位内部控制制度,突出单位预算编制与执行、收入和支出、经费审批、决算等重点环节,形成预算管理全过程的单位内部监管体系。同时,充分发挥财务集中核算监管系统,对单位财务管理实行全过程监督,利用会计电算化等信息化手段细化内部控制措施。突出单位预算控制,从单位当年实际需要出发,科学合理核定具体支出额度大小,做实做细单位预算;在支付环节强化预算执行约束,避免随意调整追加预算、超预算、扩大预算范围等;加强对新增事业单位债权债务控制,定期清理单位债权债务,严格按程序审批核定行政事业单位相关坏账损失,避免国有资产流失。应构建法律监督、人大监督、审计监督和社会监督多元的预算监督体系。法律监督方面,新预算法第九十二条至第九十六条逐项对应预算管理条款,明确了预算违法行为的类型及责任追究方式,行政事业单位应增强法律意思,切实遵照新预算规定执行。
(四)加强财务人员队伍建设。加强行政事业单位预算管理关键在提高单位财务人员的素质水平和业务能力。一方面,行政事业单位领导和财务人员应及时转变预算管理观念,要认真学习、全面理解新预算法,准确把握好新预算法的核心、实质精神、原则和各项规定,增强法治预算观念,自觉地将新预算法作为从事行政事业单位预算管理活动的行为准则。另一方面,进一步提高财务人员依法理财能力。对行政事业单位预算实施全过程依法管理,要求建立单位领导干部和财务人员依法行政依法理财的长效机制,同时提高财务人员较高水平的会计核算、财务管理能力、法制观念和职业道德。
参考文献:
[1]翁妍燕.新预算法框架下加强行政事业单位预算管理的思考[J].行政事业资产与财务,2015,(8)