渔业管理论文精选(九篇)

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第1篇：渔业管理论文范文

东南亚、大洋洲的热带沿海地区渔业经营的特征是，以珊瑚礁和红树林区域的多种生物为对象，利用丰富的渔具和捕鱼法从事小规模渔业。尤其热带沿海区域是可明显观察多种生物的海域，因此是研究利用这些生物的小规模渔业的重要对象。

从经济观点来看小规模渔业，其特征有：个体经营或家族、小集团（最多为10～20人）经营形态，采用机械化和动力化程度低的渔具和捕鱼法、使用独木舟或5吨级的小型渔船、低资本积累、低产量及低收入等等。

而在捕鱼活动方面，围绕热带沿海小规模渔业中的渔场的利用及鱼获物的分配和利用方法等，存在着各地区特有的种种习惯和规定，如珊瑚礁海域渔场的所有权问题和禁止捕鱼期、禁止捕鱼区等问题。因此有人指出捕鱼活动本身不单是一种经济活动，它还具有社会和宗教的意义。

此外，利用小规模渔业所获取的各种水产资源还被广泛地用于自给用的食物及在地区市场或国际市场流通的商品等。资源被利用于生活用具、装饰品、货物等非食用目的，是因为其具有各种可利用的价值。这一点充分表明了小规模渔业所具有的复杂性质。

1、印尼东部摩鹿加群岛的传统的资源管理

摩鹿加群岛位于印尼东部，行政上属马鲁古州管辖，16世纪以来作为香料贸易的中心地发达起来。群岛中的安汶、塞兰等各岛均实行着以村落为单位规定沿海资源利用的称为“证人（sasi）”的惯例。

据调查，“证人”制度的对象以海参、浅滩贝、夜光贝、珍珠贝等瑚瑚礁海域中的海底生物资源为多。这些资源是居民的重要收入来源，各村均禁止随意捕获。这称为“证人封闭（sasitutup）”。而每年或几年一次解除“证人”制度，又称为“证人解禁”（sasibuka）”。“证人”的解禁和封闭时期由村会议决定。

但有些地区并不实行这种制度；信仰基督教的居民则收集解禁后捕获的资源出售，并将所得资金用于建设教会、修整道路、改建学校等村落的公用事业；另有些地区规定了个人应得份额和公用部分的比率，分割渔场按日轮流采捕；等等。可见各村的“证人”制度的作用和社会意义显然已多样化。

而“证人”制度的对象也已扩大到回游性鱼类，如安汶岛东部每年一次从沿海区域逆河川而上的一种沙丁鱼也已成为该制度的对象。不仅水产资源，陆地上的椰子树、西谷椰子树等植物及极乐鸟、海燕窝也成为该制度的对象。

如上所述，摩鹿加群岛所实行的“证人”制度发生了历史性的变化，已经具有多重意义。因此，在论及传统的资源管理时，除了对其对象及适用范围和机能加以探讨之外，同时还必须考虑到其整体具有何种作用。

2、所罗门群岛马莱塔岛的渔场利用及其变化

所罗门群岛马莱塔岛的东北部有一个称为“劳•拉贡”的环礁湖。在环礁湖中用珊瑚石灰岩造的人工岛上，居住着称为“劳”的渔民。渔民们在陆上几乎没有耕地，他们通过向居住在马莱塔岛的居民出售鱼获物换取芋头、甘薯等主食及蔬菜等维持生活。他们以辽阔的环礁湖为中心，合计用96种捕鱼法进行捕鱼活动。重要的一点是环礁湖海域的主要部分归特定的个人和集体所有，其利用受到限制。通常有归属的海域被封闭，只有大量需要鱼获物时才开放。例如举行祭祖仪式和葬礼时、或马莱塔岛农民为举行教会建成仪式和喜筵需向其购鱼时。这种由特定集体拥有环礁湖并限制其利用的习惯在大洋洲地区普遍存在。

这样，“劳”的渔民们利用渔场的习惯在限制不规则的资源利用的同时，也通过物物交换对维持与农民的关系起到了极其重要的社会、文化上的作用。

但1978年以后随着国家无偿提供保冷库及运往城市的鲜鱼流通机构的开发、以及80～90年代商业性渔业的开发，渔民们的渔场利用方式有了很大的变化。

例如平素封闭的渔场有时会开放几天供采集浅滩贝，并将一部分贝送给所有者，其余用于赚取现金；以往禁止的夜间利用电灯捕鱼也开始在自由海域进行，产卵期的蓝子鱼被大量捕获，冷冻后被运往城市；在专属海域利用解禁捕获的珊瑚礁鱼类也遭到了同样的命运。也就是说，以往在与农民交换或举行重要仪式时才开放的渔场已被用于赚取现金，即具有了鲜鱼流通这种经济性目的。

这种变化显然是随着现代化的进展而产生的，这不单对资源利用，对传统习惯所具有的意义的失去和生活时间或集体关系的变质等所产生的影响也极为重大并涉及到许多方面。因此围绕渔场利用的新规定和人们的对策今后将受到注目。

3、印尼西部的廖内群岛

廖内群岛位于印尼西部的苏门答腊岛和马来半岛的海域，该群岛有着许多鱼村。在较平稳的海域，红树林和泥质地带相当发达，沿海部分盛行钓鱼和撒网捕鱼。

19世纪后，该地区拥有了作为国际贸易港得到发展的新加坡这一庞大的消费市场。在廖内群岛捕获的鱼介类除用于当地消费外，还被运往可高价出售的新加坡。

鲜鱼则由周边小岛的渔船利用绳钩、刺网、撒网等捕获，并且开始出现利用鱼塘饲养的活鱼。这些活鱼不仅运往新加坡，而且由新加坡华人运往香港。尤其在70年代中期以后香港人与印尼华人达成协议，开始直接运输活鱼。其种类主要是石斑鱼，其中被称为“驼背鲈”和“拿破仑鱼”的波纹唇鱼的价格特贵，是中国菜肴的上等材料。活鱼的收购和运输与华人网络密切相关。其中潮洲人在印尼西部、新加坡及香港的流通机构中占有极其重要的地位。

运往中国的水产品除了海参、鱼翅、燕窝等之外，还有海蜇、海马、干贝等。这些资源均是在珊瑚礁海域通过小规模渔业捕获的。他们通过捕获商品价值高的水产品出售给华商等以维持生计。他们的资源利用战略是否几百年间保持不变？或者从某时开始已产生何种变化？此处没有足够的资料加以论证，但围绕石斑鱼等的资源利用动向今后仍有必要加以注意。

讨论—水产资源利用及其变化

1、70年代的转换期

从以上叙述可知，珊瑚礁海域的水产资源由诸多种类组成，同时利用该资源的目的和流通网络也是多方面的。70年代后半期以后，3个地区的资源利用情况均发生了很大的变化。实行“证人”制度的印尼东部海域的浅滩贝需求量的增加并不仅仅是印尼的问题，东南亚至大洋洲各地在这一时期浅滩贝的捕获量也大有增加。

所罗门群岛的独立及其现代化的推行始于70年代末期，而70年代又是自1973年联合国第3次海洋法会议后提出200海里问题和地球环境问题的时期，可说是海的问题受到全世界注目的时代。香港和新加坡的活鱼需求量的增大也是70年代中期以后的事，可以认为与某种时代背景相关联。

70年代后又过了15年的现在，全世界都在呼吁资源的合理利用。以往从事的渔业是极小规模的，而增加捕获量又会引起滥捕。这一点海底生物资源尤为严重。而且在推行现代化和参与世界经济的过程中，人们采取何种对策也因地区而异。资源状况或恶化或改善，不尽相同。因此今后也应对各地区所采取的各种对策加以注目。

2、传统性管理问题

从印尼和所罗门群岛的传统性渔场利用惯例，可以知道在东南亚和大洋洲的小规模渔业中并非毫无条件地利用珊瑚礁资源。但这种惯例和限制绝不会长久存续下去。当发现周围海域中的资源具有商品价值时，便出现了围绕所有权和势力范围的纷争，或者是居民的资源利用意识有了提高。例如在所罗门群岛，当知道浅滩贝的商品价值后，便有其他地区的人进入该海域捕鱼，以至出现了明确划定海域界限的动态；再如“劳”的渔民在发现海参有商品价值后，产生了滥捕海参的现象。因为原本就没有理想的资源利用方法和具体的所有形态。

第2篇：渔业管理论文范文

为了增强课文内容与学生生活的联结，使课文静态的文字变成学生脑中优美的图画，生动的场面，活生生的人物，我常设计操作型作业，即让学生依课文内容画一画、做一做、找一找。

1．画一画，再现情境。

让学生将课文的内容通过直观、形象的画面表现出来，可以强化学生对语言文字的理解、感受。①画画面：对《荷花》、古诗《小池》等写景文，让学生画一画，可以再现美景。②画游览图：对一些游记类文章，让学生画游览线路图，可以明晰思路，抓住特征，如教完《记金华的双龙洞》一文后，我让学生画一幅作者游览线路图。要求标明路程、位置，景点名称、特点等。这就提高了学生对课文内容的理解力、概括力。③画方位图：弄清空间位置，如《小站》一文，学生往往弄不清前后左右的位置。在课前预习时，我让学生思考如果站在列车上看小站，看到什么，在什么位置，然后用简笔画成简图标出。由于课前形成鲜明的表象，学习课文时，对文中“左”、“右”、“正前方”等方位就清楚了。

2．做一做，验证事理。

通过做，可以浅化知识难点。如教《两个铁球同时着地》一文时，布置课前预习作业，我就让学生认真读课文后，试着做一做文中的实验，总结两个铁球同时着地需要哪些条件。大部分学生通过实践，总结出两个铁球必须满足同为铁，必须同时，必须从同一高度，才会有同时着地的结果。在获得这样感性经验的基础上，理解文中亚里斯多德的话：“两个铁球，一个十磅重，一个一磅重，同时从同一高度落下来，十磅重的铁球先着地，速度是一磅重的十倍”，便能敏锐地抓装铁球”、“同时”、“同一高度”等词说出条件中两个铁球的共同点，十磅、一磅是条件中的不同点，“先”和“十倍”是结论中的不同结果。加俐略分析亚里斯多德推论的严密的三段论推理，是学生理解的难点。而此时学生能边演示，边讲解，难点迎刃而解。在学完之后，再让学生做。按课文的思路、叙述的事理，边操作，边口述。这样，可以将课本知识内化为学生脑中的知识。

3．找一找，体会特征。在星期天、假日，我常布置学生到野外去找一找课文中介绍的景物，如爬山虎、荷花、壁虎、蟋蟀等，亲眼看看与课文描写的特征是否一致。外出游玩，留心哪些风景我们从课文中已经熟悉。由于从兴趣入手，充分调动学生多种感官参与完成作业，有利于提高训练效果。

二、观察型作业，生活中培养敏锐的观察力。

“观察是智慧的重要能源”（苏霍姆林斯基语），教学中，我找准读写结合点，细化观察要求。

1．结合课文，模仿观察。

教学中，我引导学生将课本学到的观察方法及时地运用于观察实践，如教学《挑山工》一文，我布置学生观察皮鞋匠是怎样为顾客服务的，小贩是怎样销售自己的商品的。对同一个人，安排多次观察；对不同的人，进行比较观察，使得模糊的印象清晰，人物个性更加鲜明。

2．激发趣点，情境观察。

我根据作文训练要求，将学生已熟知的但又模糊的素材移到一定的情境中，训练他们获取素材的能力。如设计“骗”爸爸妈妈，当爸爸妈妈询问学习情况时，就说成绩不理想，且被老师批评了。再细致观察他们的表情、语言、动作。结果，各具特征，可亲可敬的家长形象流露于孩子的笔端。

3．捕捉素材，随意观察。

除了布置有目的观察外，我还鼓励学生做生活的有心人，平时多留心观察，捕捉生活中的新鲜事。然后通过小组讨论会等形式，让学生在毫无顾忌的谈笑中交流，或者让学生写进日记。这样，为写作文积累了素材。

三、表述型作业，交际中提高表达能力。

语言的巩固训练，光靠几题书面作业是远远不能凑效的。教学中，我注意书面作业与口头作业的搭配。低年级，我建立了学生每天向家长汇报制度。学生可以述说一天中学到的新知识，说印象深刻的事。家长则给予孩子必要的思想诱导及语言表达方面的矫正。教师通过家长会、家长留言、学生自我汇报等形式了解学生作业情况。这一看似简单的作业，却包含着学生观察吸收———内化理解———语言表达这样一个复杂的心理过程。小朋友也很乐意做这样的作业。既减轻了学生的负担，也为中、高年纸写作文打好选材、语言等方面的基矗随着年级的升高，我扩大表述范围，提高表述要求。

1．内容转述法。

即转述他人内容，可以详述、概述、改变人称、语气，但不改变原意。学生可以在兴趣盎然的对话中得到训练。

第3篇：渔业管理论文范文

关键词：职业教育；职业培训；终身教育

一、国外职业教育和培训发展的经验及其启示

1．国外职业教育和培训的发展经验

国外职业教育和培训的发展各有特色。英国是最早提倡终身教育的国家，并不断完善其继续教育和成人教育。德国非常注重员工培训，政府官员、管理人员、企业内部各级人员都要接受成人继续教育，并建立起以动手能力为特色的职业培训体系。美国以社区学院为特色，成为职业教育和培训发展规模最大的国家。加拿大的教育很注重能力培养，其最突出的是建立起以能力为教学基础的CBE教育思想体系。日本积极推进终身教育，是经济飞速发展的国家。虽然各国职业教育和培训各具特色，但体现着共同的发展趋势。

（1）建立需求导向的培训制度。联合国教科文组织在韩国首尔召开了第二届国际技术与职业教育大会，教科文副总干事鲍维尔在主题报告中提出：“技术和职业教育与培训是通向未来的桥梁，但是，必须有一条由技术和职业教育与培训作为导向的就业道路，否则我们就是在制造新问题。由此可见，我们需要的不仅是重振活力和更加协调的技术和职业教育与培训计划，而且是技术和职业教育与就业结合的新局面——我们需要把技术和职业教育与培训联系起来的新模式，使教育、培训、就业和社会福利几个方面工作在一个国家内、在国际范围内联系起来。”近年来，社会伙伴合作办学已成为发达国家职业教育和培训的主流模式。社会伙伴合作办学就是政府各级教育部门、就业部门与社会的工业部门、雇主组织和工会组织等通力合作，对于职业教育的办学体制、方向、内容等进行协商，同时就业部门、经济部门、雇主组织等越来越多地参与职业教育的管理和决策。在这个机制中，政府除了从事技术和职业教育的实际办学以外，还要起到组织领导、协调办学、建立质量保障制度等作用。而各种社会组织，特别是企业在其中的作用主要是提供就业需求的信息，提供有效的实习、培训场所和就业渠道，使学员在学习过程中能够了解和掌握企业的动态，提高培训质量，建立需求导向的培训制度。

（2）职业教育和培训终身化。第二届国际技术与职业教育大会会议主题是“终身学习与培训——通向未来的桥梁”，这表明职业教育终身化的趋势已被国际社会所重视，并因其重要的意义而被提倡。目前，世界各国职业教育正逐渐融入终身教育体系，职业教育不再被看做是终结性教育，过去那种认为只靠一次教育或培训就能享用终身的想法或做法已经过时了。20世纪90年代各发达国家纷纷实施“终身学习”或“继续学习”计划。例如，瑞士的终身职业教育体系，包括更新知识和技能、获得新资格的职业继续培训和高级专业考试，面向失业人员的再就业培训等。英国于1998年提出了建立“产业大学”和“个人学习账户”的设想，以便使人们能够更加方便地接受开放式的远程教育和实施“终身教育”计划。日本提出终身职业训练及终身技能评价是职业教育的根本方向，并努力建设面向21世纪的终身职业能力开发体系。美国早在1971年就在全国范围内实施终身化的职业教育——生计教育。生计教育作为一种终身意义的职业教育，它的推行实施得到美国联邦政府及美国职业协会等组织的广泛支持。

（3）职业教育和培训内容的综合素质化。职业教育与普通教育的不同之处在于强调职业技能的培养，以能力为本位。过去的技能主要是指任务能力，即与完成具体任务相对应的具体操作技能。在此基础上，能力标准就是任务技能清单，培训课程就是在此基础上开发的一系列任务技能（或称教学模块），能力评价的依据就是直接观察个体对这一系列具体任务的完成情况。这种任务能力观是传统的职业教育、职业培训内容设计的理念基础。在现代职业发展的基础上，又产生了新的能力观。一种观点认为，个体的一般素质对于有效的工作表现是至关重要的，一般素质是掌握那些特定的、具体的任务技能的基础，也是促进个体能力迁移的基础。一般素质包括相关知识、分析与综合能力、批判思维能力、判断力、创造力等，它们往往能应用于许多不同的工作环境中。在此基础上的职业教育的内容，强调的是一般素质的培养。还有一种观点认为，应将一般素质与具体的职业岗位或工作情景结合起来。在此基础上的职业教育的内容是将一般素质与任务能力结合起来。最近，德国、澳大利亚提出的关键素质概念，英国的核心能力概念，美国劳工部提出的包括资源合理支配、人际关系处理、信息获取利用、系统分析综合、多种技术运用的五种能力以及技能、思维、品德的三种素质，等等，都是新的能力观的体现。

（4）职业教育和培训的国际联合化。全球经济一体化，导致劳动力在国际和国内流动量加大，顺应这一变化趋势，职业教育与培训也开始建立国际化的职教合作网络和运行机制。联合国教科文组织是世界职教领域国际合作的主要组织者，目前已建立的联合国职教信息网络，是连接了128个国家的一个职教实施中心。联合国教科文组织还要在德国波恩建立一个国际职业技术教育研究中心，提供职教研究与发展信息，培训职教人员。国与国之间的合作也在发展。中德两国政府近20年来进行了下岗妇女再就业、关键素质培训等多项专题项目合作，最近又结合中国政府西部开发战略，实施以西部人力资源开发为目标的综合性职教合作项目。在世界范围内双边以至多边的合作办学或合资办学，成为职业教育国际合作的又一新形式。

2．国外职业教育和培训经验的三点启示

（1）职业教育和培训是培养实践应用人才的重要途径。开发人力资源的重点是培养，关键在应用。职业培训从其本身特点看，是由实践上升为理论再指导实践的知识螺旋积累过程，是发现人的潜能的重要途径。在经济建设中真正需要的就是这种理论与实践知识相结合的人才，要培养造就的也是这种不断更新知识和思想理念的专业人才，书本理论知识只是对这种专业人才的一个基本要求。在实际工作中，我们既要重视人才的开发，又要重视人才的应用；既要重视人才的引进，又要重视人才的自身培养；既要重视人才的基础知识，又要重视人才的知识更新。这里说的培养和知识更新的重要途径就是职业培训。

（2）政府部门在职业培训中要站准位置，发挥作用。我国加入WTO后，市场经济体制不断完善，政府有关部门除了必须重视职业培训外，还应该摆正位置，发挥积极有效的作用。一是要发挥对职业培训的规范作用；二是要发挥对职业培训内容的指导作用；三是要发挥对培训市场的监管作用；四是要发挥对职业培训的激励作用。

（3）树立终身教育理念，协调好基础教育与职业教育的关系。从教育规律和各层次教育对象的特点分析，基础教育是国民教育的基础环节，是公民必须经历的义务教育和非义务教育阶段，重点是系统学习自然科学、社会科学等书本理论。它以提高公民的学历层次为主要特征，为提高公民素质和就业准备打好基础。职业教育是公民到达就业岗位后的一种继续教育，学习内容主要是与工作岗位有关的知识、技能，并根据社会科技发展水平，不断更新和掌握新知识，从而提高工作的适应性和开拓能力，进一步开发人的潜能。如果说基础教育重视的是提高人的学历文凭的话，那么职业培训、继续教育就应注重提高人的工作水平，职业培训是终身教育的基本形式。

二、我国职业教育和培训建设的实践和框架

改革开放以来，面对我国就业问题的挑战，展开了以就业、转业、创业能力建设为本的职业教育和职业培训体系建设。职业培训教育在适应市场需求、促进经济发展、提高人员素质等方面取得了较大的成绩。但现行的职业培训教育无论在体制上，还是其他方面，都存在许多不适应经济发展的问题。这与“缺乏一个既符合国情市情又符合市场运作规律、适应职业培训需求的体系”有关。

1．职业教育和培训建设中的主要问题

第一，政府及企业在职业教育、培训中的职能问题。全社会的职业培训应该有一套完整的法规制度。具体来讲，就是要对培训对象、培训内容、培训时间、培训收费和培训管理权限等方面做到有法可依、有章可循，统一、规范政府部门、企业、社会培训组织、人员在职业培训方面的权利、义务等具体事项。目前，我国在职能界定方面，一是政府对职业培训应提供何种支持和服务，承担何种责任和义务界定不够明确；二是企业及中介组织各自的责任和义务界定不够清楚。

第二，职业培训教育的发展不平衡。主要表现在三个方面：一是城乡发展不平衡。市区无论在政策与财政支持、还是在实践方面发展速度较快，农村职业教育发展严重滞后。二是企业间发展不平衡。有的企业职业培训有声有色，对企业经营起到极大推动作用，而另外一些企业欠缺开展岗位技能培训意识。我们的调查结果显示：48．4％的被调查者表示自己所在单位没有对技术工人实行中长期培训计划或措施。在问及“您参加工作后获取新知识、新技术主要来源”（多选择题）时，90．2％的被调查者表示是自己在工作中的积累；31．1％的被调查者表示是参加单位的培训；18％的被调查者表示是参加社会有关部门的技术培训。三是学历教育和职业教育发展不平衡，人们在观念上存在重学历教育，轻职业教育和职业培训的情况。

第三，培训内容缺乏针对性、实用性，不能满足我国产业结构调整和下岗职工就业的需要。各种培训班名目繁多，费用不少，并且存在形式主义现象，培训效果有待提高。多层次、专业化培训体系有待建立。

第四，培训经费筹措和使用方面的问题。目前，除下岗失业人员培训经费由国家全额负担外，其他培训资金均由国家、用人单位和个人担负。对于下岗失业人员培训经费，调控力度不够、经费投入不足、使用不规范，有些部门把其看做创收手段。在农村缺少政府有效组织的农民教育培训专项经费。

第五，宣传导向和观念方面存在一定问题。被扭曲的教育价值观和人才观是当前阻碍职教发展的重要因素。现行教育的选拔功能被过分扩大，并且往往只以一种标准分数为依据，从而使教育过程演化成为应试能力竞争。在应试教育的环境中，人的多样性和社会需求的多样性被忽视，教育类型的多样化被异化为等级化，不同教育类型的分流变为选拔和淘汰者的归类，行行出状元的思想被否定，往往认为学业失败的学生才进入职业教育学习，对通过岗位职业培训和自学的人，其工作能力再强，也会因没有文凭而不被重视和重用。职教的发展得不到公正的对待被认为是理所当然，反映在政策上是待遇过低。

国内外的经验证明，职业教育和职业培训是提高就业能力、创业能力和职业转换能力，促进就业和再就业的有效手段。加强对农村劳动力的职业技能培训，提高农民就业能力，加快农村劳动力向二、三产业转移，增强自我创业、自我发展的能力，也是从根本上解决“三农”问题的关键。产业结构的调整和产业升级需要大量高技能人才，而我国高技能人才队伍建设中确实存在一些急需解决的问题。一是总量不足；二是流失严重；三是技术结构不合理。以天津为例：截至2003年底，在83．5万技术工人中，技师和高级技师仅占1．27％，高级工占9．83％，中级工占27．3％，初级工占61．6％。呈“金字塔”型，塔基过大，高级技能人才严重不足。发达国家的技术等级结构呈“钻石”型，高级工占35％，中级工占50％，初级工占15％。

2．我国职业教育和培训体系建设的框架

（1）将全面开发人力资源作为全面建设小康社会的“第一任务”，确立第一资源战略和实施能力发展战略。我国是世界上人口最多、劳动力资源最丰富的国家，但不是人力资源强国。劳动力素质偏低，就业、转业和创业能力不强，科技创新能力不高，已经成为影响我国经济发展和国际竞争力的一个瓶颈。同时，与其他国家相比较，人力资源是我国最具比较优势的潜在资源。把潜在优势变为现实优势，将成为我国今后一二十年所面临的一项紧迫任务。因此，必须确立人力资源“四个第一”的思想，即人力资源是经济社会持续发展的第一资源；全面开发人力资源是全面建设小康社会的第一任务；全面开发人力资源是实现富民强国的第一国策；全面开发人力资源是各级政府的第一任务。实施能力开发战略，实现教育和人力资源开发从学历本位向能力本位的转变，以提高全民的学习能力、就业能力、创业能力为核心，加强教育和培训的能力建设，使职业教育、职业培训成为国家经济发展的强大动力，成为开发利用劳动力资源、解决人民群众生存和发展、促进社会安定的重要手段。

（2）充分发挥政府在职业教育和培训中的指导作用，努力增加职业教育的投入。政府在职业教育中承担的首要责任是政策制定、提供经费、协调关系、制定标准。技术和职业教育的特殊性决定其政策制定和办学必须由政府、产业部门和社会三方面建立新的伙伴关系来实现，坚持以就业为导向，以行业为依托，以加强职业院校学生实践能力和职业技术为核心。在职业教育中增加公共财政的投入，加强基础设施建设，尤其是示范性职业学校和实训基地建设，为强化高技能性和实用型人才培养创造条件。加大对贫困家庭学生的资助力度，通过减免职业学校学生的学费，使技术与职业教育的对象更广，受教育的机会更大。在职业培训中要抓住两个方面的工作，一是抓住市场需求信息，引导培训机构的培训方向，即以劳动保障信息平台为依托，通过网络招投标方式确定培训单位，由政府购买培训成果，以确保培训的实效；二是抓住职业技能鉴定和发放资格证书两个环节，确保培训的质量。实现职业培训运作市场化，社会培训资源集约化，培训考核鉴定标准化。

（3）树立学习型社会的理念，推进基础教育和职业培训的整体改革。职业教育与基础教育除了教育共性之外，具有明显的区别。职业教育是公民到达就业岗位后的一种继续教育，学习内容主要是与工作岗位有关的知识、技能，并根据社会科技发展水平，不断更新和掌握新知识，从而提高工作的适应性和开拓能力，进一步开发人的潜能。职业教育应具有明显的针对性和综合性。基础教育重视的是提高人的学历文凭，职业培训更注重提高人的工作水平。“职业教育的发展使教育第一价值得到提升”，因为，职业教育是面向全民的教育，用教育的方法使人的生活具有乐趣，职业教育给人们提供更加多样化的课程类型，使更多的人找到适合自己学习和发展的空间，从而使整个教育事业关注全民成为可能，关注每一个人，这是以人为本的认识基点。

（4）坚持市场导向，突出培训的针对性和实用性，提高培训质量。要坚持正确的方向，面向市场，面向企业，面向劳动者，为调整产业结构、扩大劳动就业、提高企业竞争力和满足劳动者终身学习的需要服务。一是要根据劳动力市场需求调整和把握培训方向；二是要根据企业生产经营的实际需要设置课程。密切结合企业生产、经营、管理和服务第一线的实际情况，及时调整教学重点，不断更新教学内容；三是与用人单位建立合作伙伴关系，实行“订单式”定向培训。职业培训机构要向多功能、综合性方向发展，为受训者提供职业培训、技能鉴定、职业介绍、就业服务为一体的“一站式”服务。围绕提高职工队伍的整体素质，适应支柱产业的发展，制定新的岗位技能标准，加强岗位培训。为培养一支有较高职业技能的劳动后备军，进一步提高新生劳动力的就业培训；围绕经济结构调整，结合我国工业东移、国有企业改制重组，做好劳动力结构调整和职工转业转岗培训。围绕促进下岗失业人员再就业，实行市场化、社会化再培训机制；围绕统筹城乡发展，做好农村劳动力培训。

（5）完善职业培训政策，确保目标任务的完成。一是推行“双证”就业制度，把就业与提高劳动者素质紧密结合起来；学历证书加职业资格证书相结合，“先培训后就业”，完善就业准入制度是提高劳动者素质的保证；二是鼓励和支持民办、中外合办职业培训机构，发挥各方面积极性，实现培训资源的优化配置和有效利用；三是制定完善高技能人才鼓励政策；四是加大培训资金投入。培训经费应采取政府、企业和个人三方共同负担，将财政拨付的再就业培训经费落实好，提高再就业培训的实效。

参考文献：

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[2]李建中．国际职业教育发展现状、趋势及中国职业教育的基本对策[J]．外国教育资料，2000（6）．

[3]韩振轩．劳动和社会保障基层建设与管理实物全书[M]．北京：中国人事出版社，2003．

[4]于法鸣．建立市场导向就业机制[M]．北京：中国劳动社会保障出版社，2001．

第4篇：渔业管理论文范文

在对预算进行考核评价的过程中，只重视考核财务指标，忽略了非财务指标。只重视年度考核，不重视月、季指标考核。只重视考核奖惩，不重视考核结果分析。对预算考核管理的目的，一方面考察预算管理执行结果是否达到预期目标，另一方面通过分析考核结果，对预算管理成功经验进行总结，同时吸取相应的经验教训，进而中泰矿业预算管理提供科学、合理的参考依据。预算评价体系有待进一步完善。管理者在评价预算考核结果的过程中，只注重对比分析预算执行结果与预算指标值之间的差异性。但是，在生产经营过程中，会遭受诸如原材料价格上涨、金融危机等无法控制的客观因素的影响，进一步使得考核结果难以符合预期指标，造成预算控制措施失效。

2提高中泰矿业预算管理的建议及措施

2.1完善预算管理的组织体系，注重全员参与建立完善的预算管理体系，通过规范化的流程对预算从编制、跟踪执行过程、差异分析到预算调整等进行管理，同时由专门的机构负责。在编制预算时，该专门机构需要结合生产、销售、采购、研发等部分的相关人员，对企业的资源、经济活动等进行全面的考虑，在执行过程中，通过预算对每一部门、每一项业务进行严格的约束。同时，预算管理作为一项系统工程，通常情况下，需要覆盖中泰矿业的所有方面，并且始终贯穿于中泰矿业整个生产经营过程中。各个部门都需要参与预算管理的制定与执行，并且落实到个人身上。借助预算管理的时机，中泰矿业员工积极构建和谐环境，进而在一定程度上提高生产效率。实践经验证明，企业实施预算管理，其成功的关键是部门与员工参与程度的高低。

2.2加强预算执行力建设，构建企业预算管理核心对于一个企业来说，其发展战略通过市场规模、销售额、成本费用、利润率等具体指标得以体现。企业战略实施的过程，就是将战略分解为若干个具体的预算指标，形成预算管理方案。方制定案后，为了确保顺利实现各项指标，通常情况下，需要组织上下共同努力，这一过程主要通过执行力得以体现。强化企业竞争力需要以预算执行力作基础，中泰矿业需要在企业内部进一步巩固和强化预算执行力。随着市场竞争的不断加剧，对于中泰矿业来说，如果不能更好地落实好的思路，或者工作安排不到位，那么企业将难以在市场竞争中取胜。在很大程度上，市场竞争主要体现在控制成本费用方面，而成本预算控制为企业实施预算管理奠定基础。中泰矿业只有真正具备相应的预算执行力，并且能够严格实现各项预定指标，不断降低消耗，进而不断提高单位生产率，在这种情况下，中泰矿业才能在激烈的市场竞争中取胜。

2.3推广预算管理软件使用，加速企业预算管理进程充分发挥预算管理的作用，首先编制比较详细的预算，进而在一定程度上符合企业的实际情况；其次随着经营环境的变化，能够对预算进行动态的滚动调整；再次选择科学合理的编制方法，充分利用最新研究成果，不断提高编制效率。所以说，编制预算是一项充满技术性、理论性的工作。而企业常常为降低人力资源成本，进一步减少专业管理人才的引进。对于中泰矿业来说，恰恰相反，将重心转移到引进生产技术人才方面，进一步发挥预算管理的作用。

2.4建立科学的全方位考评制度对关键业绩，建立健全考评体系，根据企业制定的预算目标，结合各部门的责任和权利，对全面预算管理目标运用价值分解原理和目标管理方法，按照自上而下的方式进行层层分解，同时设置关键业绩的具体指标，根据制度安排岗位，按岗位确定人员，无论任何岗位出现问题，都要有相应的责任人。但是，需要注意：一是在设置指标的过程中，需要对不同岗位的特点进行充分考虑，根据岗位的实际特点，进一步设置预算目标，同时确定预算指标的内容；二是对人力资源加强管理，激发全体员工的积极性、创造性。

第5篇：渔业管理论文范文

1.预算编制缺乏指导性、依据不充分，职责权限不清晰。大部分单位为编制预算而编制预算，没有将预算管理与企业管理结合起来，尤其是缺乏项目现场取得的第一手资料；2.预算与实际执行脱节，执行偏差大。预算编制过程中，各职能部门未能有效及时沟通，往往是财务部门就数据汇总数据，造成预算与执行“两张皮”现象；3.难以和业绩评价挂钩。正是因为预算与执行偏差大，导致预算是预算，执行是执行，“走到哪算哪”使得预算管理流于表面形式。

二、改进施工企业预算管理措施

1.预算编制以施工企业“目标利润”为导向，实施目标成本预算目标是控制工作开展的前提，是衡量和检查实际工作的尺度。施工企业签约的经济合同是预算编制的基础，是第一手资料，以目标利润控制作为施工企业预算编制的控制目标，就是以目标利润为前提，在合同总金额(或销售单价)已定的业务范围内，按合同造价收入减去目标利润，计算出企业要控制的目标成本。由于施工企业行业竞争的日益激烈，实施目标成本控制，这也是市场由“卖方市场”向“买方市场”转变的主要驱动原因。如我公司承建的云南昆钢集团公司石灰石矿山EPC(设计、采购及建筑安装)总包项目，在中标合同总造价既定的情况下，建造合同往往跨年施工，加上外部自然、人文环境的不确定因素及项目的运营风险，在满足项目的质量、工期、安全等任务要求的同时，还要保证公司“必要利润”，以目标成本的预算管理成为必然的选择。2.目标成本预算管理关键控制环节企业应建立健全施工工程预算管理职能部门，组织预算编制、执行、考核等工作，合理设置目标成本责任中心，收集外部行业、内部管理相关数据信息，依据所有签约的施工合同项目，自下而上、自上而下统筹安排汇总预算资源配置，细化所有项目成本结构，确定目标成本管理具体程序内容；将目标成本层层分解到各职能部门、班组至每一员工，明确全员责任指标。(1)设定施工项目目标成本，用公式表达为：目标成本=工程市场造价-工程必要市场利润，工程必要市场利润是以市场为导向，建立在充分预测评估的基础上做出的企业必要报酬。(2)优化项目设计及施工方案项目设计决定施工成本高低，并决定了施工生产流程及人工、用料结构，而目标成本对设计、施工方案等起到了约束作用。(3)组建跨职能合作团队，把物资招标采购与集中采购有机结合，增强市场议价能力，降低材料采购成本，为实现目标成本做基础保障。(4)目标成本控制过程中的持续改进各施工项目部应当将预算控制作为日常工作目标，按照预算指标控制目标成本。每个月将项目实际执行情况和预算指标进行对比分析，对比预算并分析差异，对差异的形成原因及时进行调整，确保每月的预算目标顺利实现；同时，项目管理人员应当及时优化施工项目管理，合理安排施工工序，采取有效措施保证年度预算目标的顺利实现。当出现实际成本高于目标成本的不利现象，一定要分析出具体原因，采取相应措施，有效地降低实际成本，从而达到既定目标利润管理的预期目标。3.建立健全预算管理考核制度，实施激励政策正确的进行考核、兑现、奖惩有利于鼓励先进，督促后进。预算考核是预算管理系统中重要一环，既是对预算管理工作的总结，亦是使预算制度得到贯彻执行的保证。预算考核主体应建立健全预算考核的核心指标、辅助指标等指标体系，考核过程应坚持公平、公开、透明的原则，使目标成本的降低额和完成目标成本的成果真正惠及到每一位为目标成本的实现做出贡献的责任单位，增强员工实现目标成本的积极性与责任性，达到维护预算的严肃性，实现预算管理的目的。

第6篇：渔业管理论文范文

物理实验与素质教育论文

【摘 要】整体推进素质教育，全面提高国民素质和民族创新能力是在《面向求学网振兴行动计划》中提出的。而实验则是学生在亲自观察深思、测量分析，从而通过现象找到本质并掌握住一些行之有效的途径。

【关键词】初中物理；实验教学；素质教育

“整体推进素质教育，全面提高国民素质和民族创新能力”是在《面向求学网振兴行动计划》中提出的。而实验则是学生在亲自观察深思、测量分析，从而通过现象找到本质并掌握住一些行之有效的途径。下面就谈一谈实验教学在推进素质教育中的作用（以物理实验教学为例）。

物理学是实验性学科，物理实验在物理学的研究中占有极其重要的作用，它也是素质教育实施的重要环节。重视开展实验教学对素质教育有很大的推动作用。

一、物理实验教学可培养学生多种能力

学生可通过物理实验动手操作，对现象进行观察深思，运用所学知识分析得到内在物体运动规律，逐步培养学生进行科学研究所应具备的各种能力。

（一）物理实验可培养学生观察能力。观察是有目的、有计划地感知事物的外在属性或事物之间外部联系的一种活动。它是获得感性认识的主要途径。感知与思维总是紧密相关的，所以观察不但要看，还要深思，在做物理实验时，不但要引导学生看现象，还要要求学生积极深思，使其从现象中发现规律，从而提高学生观察能力。

（二）物理实验可培养学生的想象能力。要顺利的做好一个实验，要考虑的因素往往是多方面的，这就给学生提供了广阔的想象空间。教师在实验过程中要不断引导学生在各个环节中进行深思、想象。譬如，高中第一册课本中讲牛顿第一定律时，介绍了伽利略想象的一个实验，把两个斜面对接起来，让静止的小球沿一个斜面滚下，小球将滚上另一斜面。如果没有摩擦，球将上升到原来静止时的高度。问：如果减小第二个斜面的倾角，直至让它成为平面，又如何？让学生根据理由展开想象。

（三）物理实验可培养学生实践能力。实验是一种手脑并用的实践活动。要使实验仪器按人的指令运转，就要求学生不但要认识仪器，还要运用物理知识调节、安装仪器。所以做物理实验一来可以让学生巩固已学知识，二来可以让学生用已学知识去解决实际理由，使理论与实际有机地结合起来，避开了高分低能情况的发生。以前，由于缺乏对实验教学的评估，动手操作实验常被师生看做是与学科教学毫不相干的工作，弃繁从简，用“黑板上讲实验”来代替，这样学生就不可能形成高水平的操作技能。更有害的是，这种用不科学的策略向学生传授知识的作法，本身对学生就是一种误导，对培养学生认真、严谨、勇于实践的科学精神和态度有百害而无一利。例如电学实验中学生虽能正确描绘电路图，但到实际连接仪器时，就会出现各种各样的理由。正负极接反，滑线变阻器接成定值电阻等等，多做物理实验就可以避开以上理由的出现。

（四）可以培养学生的创新能力。物理教学在培养学生创新能力时，应尽力体现在启发式教学上。例如可采用多种实验策略，活跃学生思维.验证玻意耳定律这个实验中，仪器极易损坏，造成了大量人力、财力的浪费。我们可以通过提出理由启发学生用另一种策略验证。如一端封闭的玻璃管，用水银封闭一定质量气体。不断旋转变化它与水平线间角度，找几个状态来验证。这样不但节约资源，也有效培养学生的创新精神。

（五）可培养学生发现理由和处理理由的能力。在实验过程中，难免出现意想不到的理由，使实验不能成功或出现很大误差。这就需要学生找出失败的理由，排除一切故障。如电路连好不通，则首先检查连线是否正确，然后检查是否接触不良、螺丝是否有松动等。

二、活跃学生思维，教会学生研究理由的策略，提高学生科研素质

世界上许多重大发现，都离不开科学推理和实验验证，小到纳米技术，大到太空飞船等。面对当今世界科技力量的迅猛发展，培养高素质、具有创新能力的人才，便成为我国教育发展的必定趋势。由此引发的教育观和人才观的重大转变，促使以创新精神和实践能力为重点的素质教育，从根本上一改过去学生单纯地接受教师知识传播的学习方式，培养学生既要学习知识，又要学习如何自己通过实验、实践等去创造知识.要求有科学的态度，还要有创新和怀疑精神。要求有事业心,如需论文可联系我们.、进取心、竞争意识，还要有协作精神。在实验中要注重学生研究理由的过程，培养学生科学研究的策略和态度。通过自己亲自动手操作，仔细观察实验现象，激活原有的知识储备，通过学生自己动手体验、观察、查阅资料、大胆设想和科学的推理论证，提高了学习热情，热爱科学的情操逐渐滋生。这是一个由感性上升为理性的过程。实验则是感性知识的基础，是认识事物的一个必要环节。学生通过积极的深思、认真的分析，活跃了思维，增强了逻辑思维能力。

三、物理实验中渗透的其他教育

（一）在物理实验中渗透着德育教育。上天文课时，当我们架起望远镜观察浩瀚无边的宇宙时，不禁会想起坚持宇宙无限论的东汉时期的伟大科学家张衡。他不但对天文学有很大贡献，而且还设计制造了漏水转浑天仪，其中侯风地动仪是世界上第一架测验地震的仪器。想到这些，作为一个中国人.我们都会产生自豪感和自信心，激发了学生的爱国主义热情。实验课上，学生亲自动手操作，探索科学理论，使他们把动手和动脑有机的结合起来，调动他们劳动热情，让他们用辛勤劳动来建设美好生活，珍惜和尊重劳动成果。通过亲自动手，发展了个人才智，施展个人才华，成为一个能说能干的合格的社会主义建设者。

第7篇：渔业管理论文范文

根据本文作者多年的企业管理经验总结，认为目前我国企业预算管理存在的问题主要体现在以下几个方面：

（1）重效益、轻管理的现象严重

我国的企业预算管理起步晚，同时由于我国市场竞争激烈，很多企业主要重视的的企业的经济效益，对于企业的预算管理不够重视，甚至有一些国有企业，也只是在上级部门要求下才实行预算管理，还有一些企业尽管施行了企业预算管理，也只是在效仿其它的企业，没有从根本上去对企业预算管理进行认识，不能形成科学有效的管理体制，企业预算管理没有发挥到真正的作用。

（2）预算制定不能服务企业战略

企业的预算管理是对企业未来发展的一个总体规划，分为短期的预算目标和中长期的预算目标，短期的预算管理是为当前的经济效益服务，但是中长期的预算管理是为了企业实现战略目标服务，因此企业的预算管理需要与企业的战略管理相匹配，换句话说就是企业的预算管理需要建立在企业战略管理的基础上，相辅相成，如果预算管理的制定不能服务企业战略，则就失去了企业预算管理的科学性。

（3）预算管理编制与考核制度不完善

企业的预算管理是对企业未来发展的规划，因此在编制的时候需要对企业未来发展的方向和目标进行预测，这就需要一个科学、合理的方法来支持，否则编制出来的企业预算管理就很有可能与实际背离，同时对于企业预算管理还需要一个考核制度，根据实际的考核情况进行反馈修正，没有考核的反馈，就不知道预算管理制定是否合理，就不能作为评价指标来使用。

（4）预算管理不能与奖惩制度挂钩

企业的预算管理在制定后就需要下级单位或者个人来执行，但是很多时候预算管理不能与奖惩制度挂钩，这就导致了在执行企业预算管理的时候得不到预期的效果。

二、企业预算管理优化解决措施

通过对企业预算管理当前存在问题的分析，本文作者提出了对企业预算管理的优化解决措施可以从以下几点来进行：

（1）改善企业管理模式，重视企业预算管理

由前面提到的中效益，轻管理现象，尽管在短时间内可能会取得成功，但是对于企业的长远发展不利，企业的管理者首先要了解企业预算管理对企业长远发展的作用，然后在实际行动中重视起来，科学、合理的在企业内部实施企业预算管理。

（2）严格按照程序制定企业预算管理

企业预算管理是为了企业的战略发展目标服务，制定企业预算管理的时候，需要根据战略发展的需要来进行，根据企业预算管理的制定流程严格把关，然后由相关的领导组织讨论，进行审批，后期对于企业预算管理的执行情况进行监督。

（3）完善企业预算管理的考核制度

企业预算管理在制定后的执行过程中，需要根据市场变化及时的进行调整，这就需要完善企业预算管理的考核制度，根据考核的反馈情况来改变企业预算管理中不合理的地方，真正发挥出企业预算管理的作用。

（4）将预算管理纳入奖惩制度中

在企业的奖惩制度中考虑企业预算管理的执行情况，这样员工执行企业预算管理的时候才会有压力和动力，执行力才能够更好的体现，同时将预算管理纳入奖惩制度中，还能够体现出企业对于预算管理的重视，上行下仿，将企业预算管理的效果体现出来。

三、结论

第8篇：渔业管理论文范文

随着中国旅游行业的蓬勃发展，高职旅游管理专业得到了突飞猛进的发展，政府在政策和扶持方面的倾斜和导向作用，校企合作不断深入、教育质量不断提高，这些都为学生就业和创业教育提供了广阔的发展空间，但还存在诸多不足。

二、高职旅游管理专业就业与创业教育面临的问题

1．传统教育理念的桎梏，教育专业面相对狭窄

传统教育理念对我国高职教育影响很大，如应试教育、“填鸭式”教育模式，僵化了教育形式，更加注重的是理论教学，而实践教学不足。此外，旅游管理作为一种服务性工作，被误认为是低人一等的行业，大学生在就业和创业方面很难全心全意投入进去。旅游管理是一门综合性学科，但是当前我国高职教育专业面相对狭窄，系统化和专业化程度不高。实践教学更多限制在酒店和旅行社两个部门。随着知识经济时代的到来，旅游管理需要多元化的人才，如市场营销、旅游规划、景区管理等。但是当前就业、创业教育对这方面的教育相对薄弱。

2．学生对就业、创业的认识准备不足，缺乏创业观念的教育

当前我国高职旅游管理专业的毕业生更加倾向于就业，对创业兴趣不高。造成这种现象的主要原因是创业教育的缺乏，狭隘的教育方式使得学生简单地认为创业就是创办公司，并且将创业看作是很难的事情。这主要是因为高职学校对创业观念的教育缺乏客观性，致使学生对创业认识不足，缺乏深刻理解和风险意识，没有理性的创业精神，创业观念只停留在理想认识，创业很难达到“踏实”阶段。还有的学生是因为“就业受阻”而不得不去创业。

3．就业、创业教育的支持不足，知识和实际操作能力不突出

当前中国高职教育将更多的资金投入到实验用具和教学设施的购买上，而对就业、创业教育的投入支持不足。学生的就业和创业动机并不是来自学校的教育过程，而是自我激励或社会刺激，学生在就业、创业方面没有实质性内容，父母成了学生就业、创业的支持者，特别是创业的学生认为原始资本投入应依靠父母。这一切都是相关教育的误区，学校和社会对学生创业的支持明显不足。当前高职旅游教学最大的不足是忽视了学生沟通能力和组织能力的培养。

4．教育环节存在漏洞，师资力量相对薄弱

我国高职旅游管理专业教师上岗需要“双证”，不仅要有教师资格证，在理论方面有很深的造诣，而且需要教师具有很强的实际实践能力，取得相关职业资格证书。但当前我国“双师型”教师名不副实，有的教师具有教师资格证和职业资格证，但是却没有实际工作经验，属于“有证无业”，没有参加过旅游业实际生产、管理工作，这就造成了“双师型”老师数量不少，但是实际师资力量薄弱，质量不高。教育环节上很难做到连续有序，存在漏洞，实践教育环节不科学。

三、开展高职旅游管理专业学生就业与创业教育的几条措施

1．高职教学应注重就业、创业意识的培养，提高学生的心理素质

高职教学注重就业、创业意识培养应该贯彻始终，在学生入学第一天就开始注重相关方面的教育，培养学生的创业精神，比如开展就业、创业的校园活动，把教学课程融入实际生活中，渗透于班会、社团活动、兴趣小组、各类竞赛。同时，根据就业、创业课程目标开展各种就业、创业教育活动，如开展就业创业方案大赛，参观中小型企业，专题访问，邀请优秀就业创业人进行专题讲座。树立学生自主就业、创业的观念，培养学生的独立性、坚韧性、克制性、适应性、合作性等个性心理品质。

2．强化文化环境建设，营造良好环境，丰富就业、创业知识

强化文化建设，加强学生就业、创业宣传，积极调动校园文化资源进行宣传，如宣传栏、校园刊物、报告会、行业专家专题讲座。组织就业、创业活动，推动学生提升就业、创业能力，学生在进行创业活动过程中，充分发挥团队力量，灵活运用各方面知识。就业、创业实践工作可以通过创业园区进行实际实践培训，学生可以提出申请项目，然后根据自己能力进行实际创业，为学生提供真实的创业平台，指导老师应根据具体情况给予不同力度的帮助和扶持，提出一些建设性意见，创业环境建设需要学校各部门的相互协作。

3．改革完善就业、创业教育课程，加强学生综合素质培养

改革完善就业、创业教育课程，应构建具有就业、创业特色的课程结构。学校应该根据实际情况完善就业、创业课程体系，如企业管理、产品开发、道德品质、法律法规、市场营销、企业策划等方面的课程，把创业精神和课程结合在一起，培养学生的综合素质，不仅掌握基本的专业技能，而且具有高尚的思想品质，把创业常识、就业指导、创业心理技能、市场经济环境等多方面因素相互融合，从而促进学生对就业、创业的了解。

4．加大校企合作的深度和广度，重视实战教育

第9篇：渔业管理论文范文

本文在分析新预算法主要变化和行政事业单位预算管理存在主要问题基础上，对加强行政事业单位预算管理提出了对策建议，以期为规范行政事业单位财务管理提供借鉴。

关键词：

预算法；行政事业单位；预算管理

一、新预算法对预算管理要求的主要变化

（一）完善全口径预算管理。新预算法确立了由一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算组成的政府全口径预算体系，要求政府部门单位将所有收支都纳入到预算管理中，促进行政事业单位加强全面预算管理，形成“大预算”的财务管理理念。

（二）转变预算管理侧重点。新预算法强调政府应当建立跨年度预算平衡机制，确保了预算管理的可持续性。要求预算管理重点由收支平衡更多向支出预算转变，有利于改变行政事业单位预算管理重点放在实现收支平衡、偏重收入管理，对支出管理和目标绩效重视不够的现象。

（三）增强预算管理精细化。新预算法要求一般公共预算支出按其功能分类应当编列到项，按基本支出其经济性质分类应当编列到款等。在单位预算管理中采取按功能分类和经济分类的政府收支分类科目双向管理，使得预算管理更加立体化、精细化。

（四）提高预算约束刚性。新预算法明确在预算执行中，一般不制定新的增加财政收支的政策和措施，也不制定减少财政收入的政策和措施；必须作出并需要进行预算调整的，应当在预算调整方案中作出安排。要求非经法定程序，不得调整预算，各单位支出必须以经批准的预算为依据，未列入预算的不得支出。

（五）提高预算管理透明度。新预算法从范围、主体、时限等方面对预算公开作出了全面规定，要求除涉及国家秘密外，各单位部门预算、决算及报表，应当在批复后二十日内向社会公开，并对机关运行经费的安排、使用情况等重要事项作出说明，将公开透明贯穿在了预算管理的全过程，大大增强了社会监督。

二、行政事业单位预算管理存在主要问题

（一）预算编制科学性不足。表现为：人员经费和公用经费编制标准未完全统一；项目支出编制不尽合理，项目申报缺乏有效论证，项目的绩效目标不够明确；“基数+增长”编制方法，形成部门单位利益固化，造成预算资金积压和使用效率低下。

（二）预算执行有效性不高。部分行政事业单位存在预算执行进度前慢后快，集中年底“突击花钱”现象。预算执行随意性较大，预算执行时存在较多预算追加和调整，人员经费挤占公用经费、基本支出挤占项目支出情况较为普遍。预算执行中对一些可行性和效益性不强的项目，缺乏绩效问责和跟踪考核机制，“重分配、轻绩效”现象仍然存在。

（三）预算信息透明度不强。虽然近年行政事业单位预算信息公开工作有了较大改观，但是仍存在着预算公开内容不够细化，单位的基本信息、收支预决算情况、资产情况等内容公开力度不够，尤其在涉及“三公”经费预决算信息公开方面仍有待加强。预算信息公开形式过于简单，时限不够及时。

（四）单位内部控制不到位。部分行政事业单位重发展、轻控制，对内部控制工作重要性的认识还不够；内部控制制度不健全，制度执行缺少有效监督，造成有章不循、违章不究，没能发挥制度应有作用。同时，外部监督和内部审计对单位内部控制的监督检查还不到位，大部分情况下预算管理监督仍停留在程序性监督层面，预算管理监督的实效性不强。

三、加强行政事业单位预算管理的主要对策

（一）提高预算编制质量。科学合理地编制预算，是加强预算管理的前提和基础。根据新预算法要求，行政事业单位在预算编制方面，要完善定员定额制度，在测算行政事业单位人员工资、办公经费水平的基础上，制定不同级别人员、不同类型单位的人员经费标准和公用经费标准，实行单位基本支出经费定员定额制。要实行项目库管理，明确项目绩效目标，对项目进行可行性论证和评审后纳入项目库管理，预算编制按项目实施轻重缓急和财力情况直接编列到项目，项目实施期超过一年以上的，按期限编制项目滚动预算。应建立单位预算数据库，将人员编制和人员在职情况、人员工资情况、单位资产及债务情况等建立动态数据并进行及时更新，以满足预算编制基本数据要求。应探索编制零基预算，打破“基数+增长”的预算编制模式，根据部门单位的年度工作任务和绩效评价等情况，按照预算数据库基本数据、定员定额标准及项目库顺序编列单位部门预算，确定部门年度预算额度，避免部门利益固化。

（二）加强预算执行效率。预算执行是预算管理过程的重要环节。加强预算执行效率，应在加强预算执行规范的同时，注重预算执行有效性，确保预算执行均衡有效。要加强预算执行绩效管理，树立预算绩效导向，建立定量考核和定性考核相结合的、多层次多维度的绩效管理和评价体系，对预算执行过程存在效率低、有效性不足的项目，采取负面清单管理模式，对项目选择进行限制。应建立预算执行绩效考核机制，明确项目相关责任人对项目完成进度、项目产生效益、项目资金等方面责任，建立预算执行与个人业绩、福利、薪金挂钩机制，促进责任人和项目部门高效执行预算。要规范预算追加，涉及预算执行需要新增预算情况，对当年新增工作任务，经过充分考虑论证后，按程序予以追加调整预算，对确属年初预算考虑不周、资金效益不高的项目不予追加调整预算。要加强预算资金结余结转管理。对历年形成的结余结转资金，进行严格监督管理，需结转下一年度使用的项目资金，应按照新预算法规定程序由财政部门审核结转使用，对项目已经完成或项目资金使用绩效低的结余资金应收回财政。

（三）增强内部控制和监督。行政事业单位内部控制和监督是规范预算管理的保障。要创造良好的内部控制环境，提高行政事业单位领导和职工内部控制意识，建立健全单位内部控制制度，突出单位预算编制与执行、收入和支出、经费审批、决算等重点环节，形成预算管理全过程的单位内部监管体系。同时，充分发挥财务集中核算监管系统，对单位财务管理实行全过程监督，利用会计电算化等信息化手段细化内部控制措施。突出单位预算控制，从单位当年实际需要出发，科学合理核定具体支出额度大小，做实做细单位预算；在支付环节强化预算执行约束，避免随意调整追加预算、超预算、扩大预算范围等；加强对新增事业单位债权债务控制，定期清理单位债权债务，严格按程序审批核定行政事业单位相关坏账损失，避免国有资产流失。应构建法律监督、人大监督、审计监督和社会监督多元的预算监督体系。法律监督方面，新预算法第九十二条至第九十六条逐项对应预算管理条款，明确了预算违法行为的类型及责任追究方式，行政事业单位应增强法律意思，切实遵照新预算规定执行。

（四）加强财务人员队伍建设。加强行政事业单位预算管理关键在提高单位财务人员的素质水平和业务能力。一方面，行政事业单位领导和财务人员应及时转变预算管理观念，要认真学习、全面理解新预算法，准确把握好新预算法的核心、实质精神、原则和各项规定，增强法治预算观念，自觉地将新预算法作为从事行政事业单位预算管理活动的行为准则。另一方面，进一步提高财务人员依法理财能力。对行政事业单位预算实施全过程依法管理，要求建立单位领导干部和财务人员依法行政依法理财的长效机制，同时提高财务人员较高水平的会计核算、财务管理能力、法制观念和职业道德。

参考文献：

[1]翁妍燕.新预算法框架下加强行政事业单位预算管理的思考[J].行政事业资产与财务，2015，（8）