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(一)继续推进人事分配制度的改革,引入职工考评末位处理制。
我院人事分配制度改革经过近三年时间的实施,已经取得了一定的成绩和经验,但也还有许多不够完善的地方,如有的考评标准过于笼统,有的针对性不很强,有的不便操作等。今年对考评方案要进一步修订,对考评工作中难以操作的条款要进一步细化、量化,要充分利用医院信息系统准确统计个人工作量,建立和完善岗位考核制度 ,制定量化的考核要素,使考评标准更科学 、合理。为了促进服务效率和服务质量的提高,加大考评力度,今年在职工年终考评中引入末位处理制。末位处理考评的主要内容有医德医风 、工作质量及劳动纪律等方面,对在这些方面年终考评得分低于80分的末位者,医院将给予停岗、待岗或下岗的处理。分配方案将根据医院实际情况进行测算调整。
(二)占领社区卫生服务领域,拓宽医疗市场空间。
要适应医疗市场变化,就要更新传统观念,树立全新理念。按照“卫生工作应以人为本,以健康为中心,而不应以疾病为中心”的思路,我们不仅要占领患病人群的市场,而且要开发亚健康人群的市场和健康人群的市场,变被动等病人为主动挖病人,充分利用我院的设备和技术优势,放大市场资源。医院今年计划以防保科为基础,调整医院的人力资源,按照个人能力的区别及责任村地理位置和人口结构、数量的区别,将全院职工分成11个社区卫生服务小组,努力完善社区卫生服务,使各项工作量化、细化。
以责任村为中心,以健康促进为目标,向社区人群提供一体化服务,形成社区卫生服务站为医院发掘病人,住院病人康复期转至社区卫生服务站的新模式,放大医疗资源。通过社区门诊、家庭出诊、家庭病床、健康讲座、周期性体检、健康咨询等多种方式为广大居民提供预防、医疗、保健、康复、健康教育和计划生育技术指导为代表的“六位一体”的卫生服务模式。
进一步完善社区卫生服务站管理体系,针对社区卫生服务站医疗服务的特点及功能,对辖区内社区卫生服务站人、财、物进行统一管理:一是积极落实双向转诊制度;二是加强药品的管理;三是加强主治医师的管理。从而走出一条既能满足社区卫生需求,又能节省资源的发展道路。这就要求我们必须全方位提高服务质量,积极开拓新的服务领域,才能吸引群众,社区服务才能拥有广阔的市场。
(三)进一步调整医院收入结构,使医院经济发展步入快车道。
我院业务收入结构经过去年的着力调整,医疗性收入已上升到43%,业务总收入的“含金量”大大增加,医院的可用财力明显增强,为医院经济步入良性发展奠定了基础。为了使我院收入结构尽快趋于合理,使医院经济发展步入快车道,今年仍需继续调整医院的收入结构,今年医疗性收入的比例要在去年的基础上增加3%,全年的业务总收入比去年增加8%,力争10%。因此,要求全院职工树立全局意识,积极工作,努力创收,力争完成今年医院下达的经济指标任务。
(四)继续实施“科技兴院”战略,不断提升医院的综合实力。
1、突出重点,加强学科建设,逐步使人才结构趋向合理。
抓好学科建设是提高医疗质量的基础,是医院发展的重要保证。针对我院目前学科建设不甚规范,专科优势和特色尚不明显,人才断档现象非常严重的情况,从今年起医院将以当代医学技术发展方向和科室的实际情况相结合为出发点,对学科进行结构性调整,充分发挥市场的调节作用,对那些市场空间较大发展较好的学科加大扶持力度,在床位、人员和经费上重点投入,突出重点,发展强项,扶持特色。有计划按学科发展需要选派医师外出进修深造,特别重视低年资、低职称有培养前途的青年医师的发展与培养。今明两年重点安排中层干部及业务骨干外出进修及培训,依托知名医院的教学优势提高医学人员的专业技术水平,使之尽快成为医院学科领域的,并创造条件使一批学科带头人和业务骨干不断拓展医疗服务领域,逐步形成“人无我有,人有我优,人优我新,人新我精”的新格局,全面提升医院的综合实力。
2、开展多种形式的继续医学教育,不断提高医务人员的业务水平。
①自学:医学科学的飞速发展要求医务工作者必须确立终身学习、不断创新的志向。今年医院将加大督促医务人员自学的力度,组织阶段性和年终考试考核,其成绩列入科室考评。自学内容主要以“三基”的理论和技能为主。②进修:今年将有计划按学科发展需要派出中、青年医师外出进修,原则上初次进修在市内教学医院,再次进修在市外教学医院进修。③远程教育:依托现代远程教育网络,开设高质量的网络课程,每月组织一次集体授课学习,有计划专题讲座。
3、加大“科技兴院”投入,进一步完善医疗基础设施。
为了进一步改善医疗条件,提高医疗质量,今年医院对各科室的医疗设施进行一次清理。更新那些使用时间较长、效率不高的设备,同时重点考虑一些能迅速产生效益的项目,依托先进仪器设备,提升医院的诊治水平。20xx年更换200mAX光机一台,更换自动生化仪一台。
(五) 开展医疗业务协作,扩大医院市场影响力。
随着国家对医疗市场的逐步放开,给医疗卫生单位带来了日益激烈的竞争和前所未有的挑战,在市场经济环境下,谁抢先一步,便获得优先发展的空间。一个医院在激烈竞争的市场中所占份额越小,就越容易失去其应有的地位和作用。为了扩大医院服务的辐射能力和影响力,满足消费者和医院发展的双重需要,用市场的理念经营和管理医院,实现区域卫生资源的共享,强化职工的服务意识、质量意识及竞争意识,提升医院的服务水平显得尤为重要。今年医院本着优势互补、资源共享、平等互利的原则,加强与总院的协作,达到共同发展,有效利用区域卫生资源,提高工作效率和两个效益的目的。这种业务协作的开展,既可加强与总院的沟通联系,又能促进我院业务的提高和发展,既可解决我们的技术难题,又可将疑难急重病人送往总院,满足总院发展的需要。各科室应积极策应医院的举措,切实转变观念,为病人及各医疗单位提供优质、高效的服务。
(六) 规范医疗行为,强化医疗环节质量控制,提高医疗质量,杜绝医疗事故发生。
随着社会对医疗质量要求的不断提高和医疗法律环境及其法律规则的变化,医疗行为的法律风险愈加突显出来。预防医疗事故的发生是避免医疗法律风险的重要环节,而规范医疗行为则是预防医疗事故的关键。医疗工作中的许多纠纷是由于医疗行为不规范引起的,因此今年医院必须将规范医疗行为作为医疗质量管理的一项重要工作来抓,完善我院常见病医疗规范,加强对医疗过程中影响医疗质量的关键环节的控制与实时监控。重点控制三级医师查房、三级医师手术范围、院内会诊和交接班工作及危重病人抢救等内容。
1、突出重点,完善制度。要围绕医疗质量,根据医疗卫生制度、医疗行为规范和医疗技术规范及其操作规程等,完善有关制度,并编写出言简意赅、操作性强的有关条目,促使规章制度真正落到各项医疗工作、各个医疗岗位、各个诊疗环节之中,并建立相应的考评体系。
2、落实三级医师查房制度。三级医师查房是医院最基础、最重要的医疗活动,是病人能否得到及时确诊、治疗的关键,也是上级医师对下级医师进行临床教学的一种重要形式,各级医师通过这项制度紧密地结合在一起,一级监督一级,一级对一级负责,这样才能及时发现问题,及时纠正。我院虽然制定了三级医师查房制度,但在实际执行中还没有真正到位。为了督查三级医师查房制度的执行情况,从1月1日起,医院将实行分管院长业务查房制度,分管院长每周对所分管的临床科室进行一次业务查房,检查、考核科室的三级医师查房情况,规范医疗过程中的不良行为。
3、严格执行本院制定的围手术期管理的有关规定。围手术期是外科系统住院病人诊疗活动最重要的时期,也是医疗投入大、诊疗内容多、医疗质量要求高的关键时期。在围手术期安全管理中要突出过程管理,强化防范措施。
4、加强医疗文书书写的规范,提高病历内涵质量。病历质量是医疗质量和医疗水平的具体体现,也是医院总体水平的重要方面。今年要把医疗文书书写作为质量管理的重点,以抓病历质量带动医疗、教学工作。认真学习并严格执行新病历书写规范,规范、统一医疗文书的格式、内容。强化病历书写的内涵质量,避免缺项、漏项、语句不通、不规范、字迹潦草、记录不全、不及时、不准确、病程记录流于形式等现象,通过病历书写的培训、比赛、检查、评比等形式进行交流,提高病历书写的内涵质量。
(七)充分运用医院信息系统,提高医院管理水平。
计算机管理是医院管理现代化、规范化的有力手段,是对医院内部管理的一次变革,具有十分重要的意义。它的运用至少可带来以下三个方面的好处:一是可以规范医院的流程,提高医院各项工作的效率和质量;二是通过计算机管理后,避免了跑、冒、滴、漏现象;三是医院的医疗数据入网后 ,为下一步决策支持提供了基础。因此,各科室要密切配合,强化职工个人对系统的熟悉与掌握,尽快提高工作效率,为今后医院全面实行微机管理打下坚实的基础。信息管理员要根据我院实际制定出相关的管理制度及操作规程,确保医院信息系统的正常运行。
(八)全面推行院务公开制度,自觉接受社会对医疗服务的监督。
为进一步增强医疗服务工作透明度,让患者和群众享有医疗知情权和监督权,根据上级有关文件精神要求,医院从1月起推行院务向社会公开制度,把群众最关心、最敏感的院务向社会公开,自觉接受社会对医疗服务的监督,进一步密切医患关系,促进医疗卫生事业的改革与发展。
(九)进一步加强医院行风建设,树立良好社会形象。
医院行风的好坏直接关系到医院的兴衰,要坚持纠建并举、标本兼治的方针,加强医德医风建设,进一步改善服务态度,巩固优化发展环境和行风评议的成果。继续开展创建群众满意卫生单位活动,在全院推行“亲情服务”。今年医院将“亲情服务”开展的情况列入科室考评内容,希望各科室结合去年医院下发的文件要求,切实将此项工作当作转变作风、改进服务的一项重要工作抓紧抓实抓好。
(十)继续抓好职工的普法教育工作,努力提高职工的法律意识和法制观念,确保无违法案件的发生。加强法制学习,要求做到人人“知法、懂法、守法”,杜绝“回扣”事件发生。以党支部为主体加强思想政治工作,着力构建和谐的干群关系、同事关系、医患关系。
二、其它工作任务
(一)加强应急机制建设,增强应对突发公共卫生事件的能力,完善应对突发重大公共卫生事件工作的预案和医疗救治体系的建设。建立一支“拉得出、打得响”的医疗急救小组,以适应偏远山区和旅游景点救护需要。
(二)进一步完善疫情信息报告制度和预防控制措施,加强医院感染管理系统的软件建设,强化感染知识及防护技能的训练,提高医护人员的自我防护能力。抓好院内感染管理,降低院内感染率,减少漏报率。
(三)继续做好卫生监督及疾病控制工作。医院与防保科签定目标责任制;建立奖罚制度,做好重点疾病如非典及高致病性禽流感防治工作,坚持以防为主,认真落实各项防治措施,加强疫情监测,严防疫情反复。
(四)强化领导,落实责任,认真做好综合治理的各项工作。
(五)贯彻执行好计划生育政策,杜绝违反计划生育政策的人和事,做好全院干部职工的环孕检造册登记工作,积极配合政府做好计划生育技术服务工作。
(六)进一步规范后勤保障体系,降低医院运行成本。
一、组织机构
公共卫生分中心设置以实现和满足全民健康工程基本公共卫生服务项目落实为原则,承担辖区内突发公共卫生事件应急处置、疾病预防控制、卫生执法监督、妇女保健、儿童保健、居民健康管理六方面职能。公共卫生分中心内设疫情监控科、执法监督科、妇女保健科、儿童保健科、从业人员体检科、免费婚检科、预防接种科、健康管理科八个科室。
二、功能任务
公共卫生分中心主要承担辖区内突发公共卫生事件的疫情预警、监测报告和应急处理、卫生执法监督、妇幼保健、预防接种、健康教育、健康管理、协助开展免费婚检等职能。具体任务:
——负责辖区内突发公共卫生事件的信息收集、报告、分析、预警预测,调查取证和处理;
——负责辖区内传染病登记、网络直报、监测、分析和督导,做好结核病、艾滋病、血地寄防以及其他重点传染病综合防治工作;
——负责制定辖区内居民健康调查、慢病管理计划方案并组织实施;
——负责辖区内食品、公共场所从业人员健康体检、发放健康证明,定期对体检结果进行汇总、分析并上报;
——负责辖区内食品卫生、公共场所卫生、医疗卫生、职业卫生(含放射防护)、学校卫生、供水单位和传染病防治的卫生执法监督与管理;承担卫生许可证受理、审查和办证工作;
——负责辖区内预防接种、疫苗和冷链管理工作,对计免相关疾病进行流行病学调查;
——开展儿童保健门诊、孕产妇保健门诊和计划生育技术指导;
——开展妇幼卫生信息资料及“三网”监测质量控制;
——协助开展免费婚检工作;
——负责健康管理责任医生、公共卫生信息员、社区医生的培训和管理;
——负责辖区内健康教育的组织和实施,普及居民健康知识。
三、管理体制及运行机制
公共卫生分中心实行社区卫生服务中心主任领导下的公卫助理负责制。公卫助理经公开选拔、竞争上岗,由区卫生局聘任,在社区卫生服务中心主任领导下具体负责公共卫生分中心日常管理。公共卫生分中心业务上接受区疾病预防控制中心、卫生监督所、妇幼保健所的技术指导和管理。
公卫助理主要负责拟定公共卫生分中心工作计划、工作任务布置,制订公共卫生分中心内部考核制度,内部管理制度和岗位职责,对分中心工作人员的业务素质、行风纪律、工作业绩进行综合考评;严格按照公共卫生分中心的各项工作职责,认真组织实施该地区各项公共卫生工作,定期向区公卫办报告工作。
公共卫生分中心人员配置按照“错层下沉、横向融合、纵向合作、功能叠加、水平提升”的指导思想,由区级公共卫生单位(区疾控中心、卫生监督所、妇幼保健所)下派业务骨干与街道社区卫生服务中心预防保健人员共同组成,其专业技术人员结构包括公共卫生医师、全科医师、社区护士。公共卫生分中心工作人员实行准入制,原则上按照每万人口1-1.5人配备。
区公卫办组织区公共卫生技术指导成员实行双月下分中心进行业务检查、考核,并将考核结果列入区卫生局年终对基层单位及领导考核评分的重要依据。
公共卫生经费投入实行项目管理、政府购买。按江苏省卫生厅颁发的《关于加强农村基本公共卫生服务工作的意见》的三大项、类的公共卫生服务项目任务实行项目管理,由区公卫办组织公共卫生技术指导组定期进行检查考核,按完成公共卫生工作的质量和数量,进行考核拨付。
四、管理制度
为了进一步完善公共卫生分中心的管理,通过明确各科室岗位职责、工作任务、质量标准、操作规范、工作流程,保证公共卫生的各项任务有章可循、有据可依。
——考勤制度:公卫助理对各科室人员进行严格考勤,建立考勤日志,纳入年底考核,并与各人奖励挂钩。
——定期例会:每个月组织分中心各科室、各片区责任医生、社区公共卫生信息员召工作例会,通报总结工作开展情况、布置上级部门下达的各项公共卫生工作任务。
——培训制度:每个月组织分中心各科室、各片区责任医生、社区公共卫生信息员组织学习卫生政策,开展业务培训,并进行考试,纳入继续教育培训内容。
——考核制度:分中心成立立内部考核小组,每月按工作计划对各科室完成工作量进行考核,并将考核情况及时上报区公卫办及区公共卫生单位,下派人员的工作考核纳入到各人原单位个人年度考核,确定等次。
——信息报告制度:发生突发公共卫生事件时,责任医生、公共卫生信息员按规定时间上报分中心,分中心及时报告社区卫生服务中心和公卫办,并及时开展应急处理。
每年年初根据当地政府和中国疾病预防控制中心的要求,结合本社区实际情况制订社区卫生服务中心工作计划,根据计划,完成年内各项精神卫生工作;并按月(或按季度)参加区疾控精神卫生分中心的社区精防医生例会,接受疾控中心布置的精防工作任务。
根据区社区精防医生例会布置的工作情况,向社区卫生服务中心主管领导汇报并及时传达到分管医生及居委会精防人员,确保精防工作的顺利开展。由于社区精防工作仅靠社区(精防)医生难以完成,同时需要居委会等组织人员的共同参与,居委会的参与很重要。
做好每月精神病防治康复日常工作。这是社区精防工作的主要内容,具体包括以下几点。
访视辖区内Ⅰ、Ⅱ类重点及Ⅲ、Ⅳ类精神病人(并填写好相应的访视表)和指导居委会精神病防治康复工作。(注:Ⅰ类精神病人是指易发生肇事、肇祸的病人。)
根据市或区精神卫生中心下发的本辖区初发、新发、迁入精神病人名单上门落实,建立相应的档案或卡片,对于Ⅰ类病人应重点访视并落实监护人,签订监护责任书。
根据每月通知的市或区精神卫生中心出院的本社区精神病人,上门掌握病情、督促治疗、指导康复,对于Ⅰ类病人应重点访视并落实监护人,签订监护责任书。
及时掌握和处理辖区内精神病人每月的复发、住院、走失、迁入、迁出、死亡等变动情况,并根据变动情况,及时变更相应的档案和卡片资料。
必要时建立社区精神病人的家庭病床。
加强对本社区内易肇事、肇祸精神病人的处置、管理及精神卫生突发实践的心理干预。
根据每月社区精神病防治日常工作的情况,定期与街道办事处相关人员和辖区派出所汇报本社区易肇事、肇祸精神病人的名单和情况。
每年2次与居委会合作,组织社区范围内大型的精神卫生宣传并开展心理咨询活动;每季度1次在社区卫生服务中心利用黑板报、宣传画廊、讲座等形式进行精神卫生知识的宣传。
每年根据当地精神病防治康复办公室的要求对本社区每个精神病的阶段治疗和康复进行年终效果评估,并做好各种统计报表以及总结年初计划完成情况。
社区精神疾病防治康复工作流程的质量管理
社区精神疾病防治康复工作流程的质量管理需要重点做好以下几个环节。
第一环节 ①年初认真做好本社区的精神卫生工作计划;②按时参加每月疾控部门的例会;③及时上报每月的初发、新发、迁入、迁出、死亡等变动情况;④按月上报重点精神病人的类别变更和签订精神病人监护责任书。
第二环节 ①做好本社区内Ⅰ、Ⅱ类重点精神病人每月定期上门访视,指导药物治疗和心理康复,对不稳定的病人告知居委会和家属,做好监护工作,并建议到专科医院就诊,调整治疗药物的剂量或住院治疗,并做好方式记录;②对本社区新出院的精神病人及时上门掌握病情、督促治疗、指导康复,落实监护人签订监护责任书,并做好访视记录;③及时协调、处理好本社区内Ⅰ类重点病人的监护、住院治疗、生活帮困等问题,对社区内精神卫生突发事件迅速给予心理干预。
第三环节 ①每月做好本社区居委会的精防会议的准备,指导社区的精防工作;②及时将精防工作中的问题与中心领导和街道办事处沟通;③每季度向辖区派出所汇报本社区肇事、肇祸病人名单及情况。
第四环节①上下半年各1次与居委会一起普及社区精神卫生知识和提高家庭康复水平;②每年至少组织2次本社区大型的精神卫生宣传工作;③每季度利用多种形式进行精神卫生知识的社区宣教。
第五环节 ①对本社区在册精神病人的阶段治疗和康复进行效果评价;②完成月、季、年各类精神卫生工作统计表;③年终做好社区卫生服务中心年度总结。
以上内容总结如图1所示。
社区精神疾病防治康复工作的相关制度
由于社区精神病防治康复工作的特殊性,各省均制订了一些相关的管理制度,这些制度虽然结合本地区的特点在细节上会有所不同,但是原则是相同的,下面以北京市为例介绍一下。
社区精神卫生工作疾控部门要按质控(绩效考核)标准绩效工作。
对辖区病人施行建档管理,建档数以有本市正式户籍人口中的病人为准。各种登记、统计、数字一律以卡片为准进行处理,对人户分离的病人(包括非本市户籍的病人)要分类统计。
社区精神卫生人员要主动、积极地参加本地区组织的精神卫生工作,按时参加例会,提出对辖区病人的康复、治疗建议。
要掌握本地区监护网络名单,定期指导居委会监护小组对病人的监护工作,及时了解发现病情不稳定病人,采取相应对策,积极开展精神康复工作。
加强病人的动态管理,做到底数清、治疗清、去向清、精神状态清,及时掌握病人数量的动态变化。
对病人实行4期管理(即缓解期、波动期、疾病期、慢衰期),按要求进行随访。
与本社区公安、残联、民政等部门密切配合,加强对重点病人的管理和治疗工作,有问题及时上报。
对“三无”病人要做到数字清,配合有关部门,为此类病人开展治疗。
附 社区管理新出院精神病人1例
患者,男, 21岁。在上大学三年级时因小事儿与同学发生口角后,一夜未眠。第2天,病人持续与发生口角的同学理论,持续2周,后又打伤该同学,并且自觉有人跟踪要谋害他,时常在学校宿舍大砸物品,有时还拿刀具要伤害他人,后送精神病院住院治疗。
1当前社区继续医学教育中存在的问题
1.1认识不足、缺乏主动当前社区卫生技术人员参加继续医学教育主要是为了执业注册或晋升职称。对已晋升或不再晋升职称的人员来说,参加意愿并不积极,继续医学教育的出勤率低,考核合格率也偏低。社区卫生技术人员整体上表现为意识淡薄、热情不高,处于被动、服从,参加继续医学教育只是单纯为完成学分,学习效果不明显[5]。
1.2教学模式传统目前继续医学教育的教学模式基本是传统的“填鸭式”教学。社区卫生技术人员只是机械的记忆知识,不去考虑自己的想法。此方法是取得学分的常用途径,而对其效果则不应轻易下结论。
1.3教学内容单一社区卫生技术人员参加的继续医学教育仍以基础知识、基本技能为主,内容与工作联系不够紧密,缺乏有针对性的培训内容,难以满足不同层次社区卫生技术人员的需求。
1.4工学矛盾因工作和学习时间易发生冲突,工学矛盾已成为困扰社区卫生技术人员参加继续医学教育的一个突出问题。
2移动继续教育无缝式管理的定义
我中心根据《继续医学教育规定(试行)》、《科教兴医三年行动计划》的精神要求,为进一步加强卫生技术人员继续医学教育工作,开展了移动无缝式继续教育管理方法,从教育管理环节上进行实践。我中心于2014年建立院内移动OA信息平台,学员可通过手机在OA平台上学习,OA平台上培训通知、各学科继续教育内容、自学考核、培训后反馈、学分统计等。该方法利用院内移动信息技术手段构建一个与现实衔接的移动学习空间,为学员创造良好的学习条件,提高学习的质量和效率。同时建立移动数据管理中心,提高管理的主动性,采用科学、方便的监督方法,实现规范化管理。
3实践规划设计
3.1领导重视是继续医学教育开展的关键中心领导将继续医学教育列入年度工作计划,成立工作小组,由中心主任担任组长,医务科为管理者,做到年度有计划,年底有总结。从体制上保证继续医学教育的开展,并在人力、物力、财力上全方位投入。
3.2规范化管理是继续医学教育开展的保障建立和完善各项规章制度,《继续医学教育管理办法》、《继续医学教育学分登记制度》等,明确继续医学教育工作意义、目标。建立继续医学教育二级管理网,科室负责人作为科内继续医学教育责任人,通过继续教育微信群进行沟通和反馈。科教科通过OA平台的数据管理中心定期对各科继续医学教育工作进行监督,对继续医学教育对象的学分进行评定和管理。
3.3加强质控是保证继续医学教育质量的关键建立个人继续医学教育档案,学员在OA平台上学习所得学分作为院内学分,科教科及时进行登记、统计,每季度监督继续医学教育学分完成情况。学分验证作为本年度考核合格的条件之一,并作为聘任专业技术职称的必备条件之一。
4具体实践形式
针对社区卫生服务中心工作模式,根据卫生技术人员不同专业、不同层次的实际情况,开展多样化、多层次、信息化的继续医学教育。
4.1每年开展一次继续医学教育制度学习及制定年度计划学习《继续医学教育规定(试行)管理办法》等文件以及中心各项继续医学教育规章制度,制订年度计划。学分要求:Ⅰ类学分5学分,Ⅱ类学分20学分,院内学分10学分。学员通过OA平台自主学习,根据点击及考核授予院内学分,每次0.5学分。目标为继续医学教育普及率100%、中级及以上职称学分验证率合格率95%。
4.2每半年主(承)办一次浦东新区卫生技术培训中心继续医学教育项目中心开展适合社区卫生技术人员需求的培训班,请院外专家授课,提高中心医务人员医疗业务水平,同时也加强医院间的学术交流。
4.3每季度一次人文素质培训中心围绕“自身人文素质综合发展”开展多形式的演讲、技能比赛,内容包括个人修养、职业素养、沟通能力、学习能力等,提高中心医务人员自身综合素质。
4.4每月一次业务讲座中心每月邀请院外专家教授或院内中高级职称人员开展业务讲座,提高中心卫生技术人员的理论水平。
4.5每周一次业务小讲课结合社区实际需要,采用小班化形式,内容涵盖社区卫生服务中心各科多个领域,以适应不同专业、不同层次的教学对象。使用相互循环培训、现场操作教学等方法,通过渗透于日常医疗活动中的交流获取知识,丰富学习内容,提高学习效果。
4.6OA平台自主学习通过OA平台的对课堂学习进行补充,学员可自由选择学习板块,板块包括政策类、中医类、全科类、专科类、护理类、预防类、医技类等,学习后进行考核,合格者记入院内学分,通过移动数据管理中心对学习进行督导。
5移动无缝式继续教育管理方法的效果
5.1提高继续医学教育工作的质量通过OA平台的移动数据管理中心,可及时了解和掌握学员继续医学教育学习情况和继续医学教育对象学分完成情况,提高继续医学教育工作的质量,保证继续医学教育工作健康有序地进行。
5.2创造良好的继续医学教育环境借助于移动智能终端的普及,该方法为中心卫生技术人员参加继续医学教育活动创造良好条件和环境,提高了参加继续医学教育的积极性。卫生技术人员能合理安排和选择学习时间,有针对性地弥补自身医疗知识缺项。个人掌握学习主动权,可有效缓解工学矛盾。至2014年底,达到了继续医学教育覆盖率100%的目标,并且中级及以上职称学分验证合格率大于95%。
5.3促进临床、科研工作及学科建设的发展通过移动无缝式继续教育管理方法,提高了中心卫生技术人员的人文素养和业务水平,带动临床医疗工作、科研工作、学科建设的发展。2014年1~9月医疗门诊量比去年同期增长5%,2014年立项市级人才1名,立项浦东新区学科带头人、优秀青年医学人才、社区适宜人才各1名,立项市级课题2项、浦东新区局级课题2项、浦东新区科委课题1项。
工作计划是行政活动中使用范围很广的重要公文,也是应用写作的一个重头戏。机关、团体、企事业单位的各级机构,对一定时期的工作预先作出安排和打算时,都要制定工作计划。下面是小编为大家整理的爱卫创卫工作计划范文三篇,希望能帮到各位。
城市爱卫创卫工作计划范文一
20XX年的爱国卫生工作将紧紧围绕区委、区政府中心工作,深入推进“国家卫生城市”创建活动,充分发挥爱国卫生运动委员会的组织协调职能,努力改善城乡环境卫生,提高全民文明卫生素质,确保全面完成爱国卫生和卫生创建各项工作。提出20XX年爱国卫生工作计划如下:
一、进一步推进创建国家卫生城市活动
认真贯彻落实市政府提出深入推进“全国文明城市”、“国家卫生城市”创建活动的要求,加快创建国家卫生城市步伐。要充分认识到卫生创建工作的艰巨性与复杂性,做好规划与计划,严格按照标准,分步实施,逐项达标。
(一)进一步加强卫生创建的组织协调、宣传、培训和检查评比工作,充分调动各镇(街)、政府各职能部门和广大群众的积极性,营造浓厚的创建氛围。20XX年将打造各具特色的社区创卫文化宣传廊6处,组织专项培训2场,组织社区卫生评比2次。
(二)进一步加强老城区基础设施建设。重点完善中山、大同、滨海等老城区的路面、排水设施、照明设施等小市政建设、小街小巷的密闭垃圾收集设施以及小街小巷的绿化美化建设。
(三)全面开展辖区老旧小区垃圾屋建设(改造)和暴露垃圾专项治理工作,促使辖区垃圾的收集管理达到基本卫生管理要求。
(四)按照国家卫生城市标准要求,在完成辖区所有农贸市场升级改造的基础上,进一步完善活禽区的设置改造和熟食区的封闭隔离。
(五)在巩固、提升前期14个社区创卫示范点建设成果的基础上,继续打造新的示范点。20XX年拟建示范点:滨濂南、北社区、银湖社区、龙昆上社区、泰华社区、西湖社区、南社区等。
(六)在各单位、各行业分别新建1—2个创卫工作示范点,并进行总结推广。
二、加大病媒生物防制工作力度,巩固“三项”达标成果
20XX年XX月上旬国家将对病媒生物“三项”达标进行复查考核(结果未知)。20XX年要继续加大病媒防制工作力度,巩固前期工作成果,安排好春、夏、秋季的全面除“四害”(鼠、蚊、蝇、蟑螂)工作,为广大市(居)民营造一个良好的工作生活环境。
三、扎实开展农村改厕工作
根据省、市20XX年农村改厕任务安排,做好宣传、培训、督导和验收,按时保质保量完成农村三格无害化家庭卫生户厕建设任务。
四、开展卫生单位、卫生村创建活动
以创建国家卫生城市为契机,组织开展驻区单位(小区)卫生先进单位创建活动。通过评选一批卫生管理成效突出的卫生先进单位,发挥其在创卫爱卫工作中的模范带头作用,树立典型,以点带面,推动我区创建国家卫生城市活动的广泛深入开展;结合文明生态村建设,广泛发动各镇、村开展卫生镇、卫生村创建活动。拟建省级卫生村5个,市级卫生村10个。
五、健康教育与控烟工作
健康教育与控烟工作是一项社会系统工程,也是创建国家卫生城市的一项重要指标。20XX年健康教育工作重点是普及相关哪敢,广泛开展健康教育工作,努力改进健康教育的传播技能与方式,注重健康教育的效果,定期组织测试,以准确了解人群健康知识知晓率与行为形成率。控烟工作重点是加大宣传力度,采取有力措施推动医疗卫生机构和公共场所室内禁烟。
城市爱卫创卫工作计划范文二
洛阳洞社区在桥头街道办的正确领导、在城管办的带动下,高度重视爱卫工作,在过去的一年里,爱卫工作取得很大的成绩。随着“三创一办”的推动,爱国卫生工作刻不容缓,在居民的生活水平的日益提高,居民对生活环境的要求也越来越高,社会逐进走向和谐,我社区必须做好爱卫的各项工作,造福社区居民,特制定计划如下:
一、指导思想
以争先创优为目标,以创建工作的经常化、制度化、规范化建设为重点,以广泛开展群众性精神文明创建活动为基础,不断提高社区居民的道德素质和文明程度,促进社区各项工作全面发展。
二、工作目标
1、建立健全爱卫和灭鼠工作组织机构,建立健全各项规章制度。社区党总支书记刘海玲担任爱卫小组组长、社区主任冯永芳担任爱卫工作小组副组长,全面负责爱卫工作的具体分工、卫生委员晏文超具体抓;制定好工作方案,落实工作经费;年初有计划,半年有小结,全年有总结。
2、积极开展爱国卫生方面知识宣传活动,提高居民的文明、健康卫生、绿化意识,规范不文明行为。
3、加强社区绿化建设,提高绿化水平,居住区绿化客理有专项资金,有专人管理花草树木,养护效果好,设施保持完好。
4、落实好“门前三包”责任制(包绿化、包卫生、包秩序)辖区的住户、门面经营户要签订“门前三包”责任状与责任书。
5、加大小街小巷的卫生保洁度,清除卫生死角。
6、按照除“四害”标准要求,认真做好社区除“四害”工作,重点加强灭鼠工作的宣传和硬件建设,严格控制鼠害指数。
7、整顿好本辖区小街小巷的市容市貌,及时解决居民反映的热点难点问题,积极探索社区物业管理,探索行之有效的管理办法,提高管理效率。
8、如数如质完成街道党委、政府下达的创建、城管、环卫工作任务。
城市爱卫创卫工作计划范文三
20XX年度,我社区爱国卫生工作以营造整洁优美的社区市容环境为目标,广泛发动群众,调动一切力量,在全辖区范围内大力开展爱国卫生运动,全面整治环境,消除“四害”,有效切断病媒生物疾病传播途径,促进城区环境不断改善;进一步加大爱国卫生的宣传力度,开展全方位、多形式的宣传活动,不断提高居民的健康意识和文明意识,现将我社区爱国卫生各项工作计划如下:
一、加强管理,促进环境卫生整体水平不断提高
加强对全辖区各居民组环境卫生的监督检查,组织发动广大群众做好巩固和发展创建成果的工作。同时,积极组织社区志愿者开展大扫除活动。防止出现管理松懈,卫生状况滑波等现象,进一步巩固、发展和提高创建成果。树立典型,推广经验,营造整洁优美舒适的工作环境。
二、组织开展爱国卫生月活动
我社区积极配合上级四城联创办的各项目标,以改善人居环境、提高卫生意识,组织全辖区开展爱国卫生运动,预防各类传染病的暴发流行,搞好食品卫生、饮水卫生,卫生大清扫和除“四害”活动,防止虫媒传播疾病,提高人民群众的健康意识。
三、加大除害防病工作力度
组织开展全社区除四害统一行动。动员全社区居民参与,组织开展春、秋除“四害”行动以及夏季除害、秋季灭蚊、冬季灭蝇灭蟑周等专项行动,全面控制“四害”孳生。同时,加大公共场所的消杀力度,组织队伍定期做好道路绿化带、预留地、待建地等日常除“四害”工作,严格控制“四害”密度,防止病媒生物传染疾病在我辖区的发生和流行。努力从源头上解决蚊虫孳生问题。根据上级的要求,在全辖区认真开展“四害”防治设施建设的组织和宣传发动工作。
四、与驻地单位联动,抓好社区的卫生整治工作
落实“门前三包”责任制,确保门前环境卫生。社区与辖区内临街的单位、门店、住户签订“门前三包”责任书,并建立了管理台帐;社区工作人员不定期对辖区内责任单位、门店、住户履行门前市容环境卫生责任制情况进行检查,并做好检查记录;对在检查中发现影响市容市貌的违规违章行为及时进行劝阻和制止,责令责任单位、门店、住户整改,对不及时整改的及时报告城管执法大队;积极配合城管执法大队查处影响市容环境卫生的违法。
五、广泛开展宣传教育活动,致力提高居民卫生意识
采取全方位、多形式、多渠道、立体式的宣传模式,通过设立爱国卫生宣传专栏、派发宣传资料、刊登宣传专版,广泛宣传爱国卫生工作。完善和丰富爱国卫生内容,及时向上级汇报工作信息,提供咨询等服务;组织人员在辖区内派发健康教育资料,确保健康教育资料发放到每家每户,积极倡导科学、文明、健康的生活方式和文明的卫生行为。
六、加强爱卫组织建设,实现重心下移,确保各项工作落在实处
自去年以来,我局按照优化政务环境活动年和机关效能年活动的要求,以为契机,不断查找工作不足,创新工作方法,紧紧围绕市委、市政府“四大一新”发展战略,按照“认真落实市委市政府工作任务,争创一流卫生业绩,注重班子建设,激发干部职工工作热情”的工作思路,认真履行职责。现将履职情况如下,请予评议。
一、突出中心,把贯彻落实市委市政府重大工作部署作为部门应尽的首要职责
我们认为一个部门,首要的任务就是落实市委市政府的重大工作部署,全市的事情就是部门最大的事情。因此,我们在与全市整体工作相关的社会治安综合治理、生育、、新农村建设、联创共建、挂点督导乡镇、政府七项考核体系等工作中积极作为。通过一年的努力,综治工作、生育工作、新农村建设工作、工作均被评为全市先进单位,政府七项考核体系按照市政府进前5名的要求,我们进入了全省第四名,比上年排位前移了五名。同时积极参与清洁工程、联创共建、挂点督导乡镇工作。
(二)计划生育工作抓关键环节。首先管好医院,将计划生育责任制直接与院长挂钩;其次管好b超,严格实行实名制;其三配合计生部门打击“两非”;其四配合计生部门做好信息资源共享工作及落实好优惠政策。
(三)工作动真格。首先抓住第一时间这个关键;其二果断面对实质性问题;其三深入调查内容;其四作为医疗卫生机构管理工作检验标杆。
(四)将卫生清洁工程、新农村建设、联创共建工作作为双重任务。我们认为这三项工作既是市委市政府统一安排的中心工作,更是市卫生局爱国卫生和公共卫生工作职能。我们以此为契机,把市中心工作与爱国卫生、健康教育结合起来。新农村建设中我们着力在宣传发动调动农民的积极性上下功夫,而不是简单地改变村容村貌。如我们开始第一项工作就是组织挂点村每户一人到建设得比较好的村参观学习,以启发对比的方式进行动员,排除了群众的依赖思想,每户顺利筹资3000元,较好地解决了新农村建设的资金问题。联创共建工作中,既注重效果,又注重锻炼干部。我局的责任路段是繁华的交通路,品牌专卖店较多,正月初一开张放鞭炮的店铺多,集中燃放鞭炮产生的垃圾量大无法入桶,这天风又大,值班人员主动找来编织袋,感动了店主,相互配合共同维护了路段卫生。
二、发挥职能,把争创一流卫生业绩作为履行部门职责的主攻方向
作为政府的职能部门,代表政府履行好工作职能和省卫生厅部署的卫生工作任务是我们的根本任务。一年来,我们认真落实科学发展观,以创一流业绩为主攻方向,统筹兼顾医疗服务体系建设和公共卫生工作、基础设施建设和卫生民生工程,实现了卫生事业全面协调可持续的发展。
(一)争先创优工作成效显著。2008年是**卫生工作中获奖项最多的一年。一是卫生厅最大的奖项即卫生服务能力建设,我市考评获第一名并受省卫生厅表彰;二是政风行风评议我局得第三名,并受省级表彰;三是扩大国家免疫规划工作我市被评为全省先进单位;四是推进政务公开,我局网站在全省被评为第二名,并被授予全省优秀卫生网站,被市府办评为全市优秀政务网站;五是我市无偿献血工作获先进市奖;六是抗震救灾我市多个单位被卫生厅评为先进单位,一人获卫生部先进个人,一人荣立省委省政府一等功;七是各种技能比武三十多人获奖。
(二)积极主动“三争”促发展。我们始终把落实市委市政府提出的“争项目、争资金、争政策”作为卫生事业发展的核心任务来抓,通过三个主动,落实好“三争”。一是主动谋划。在中央经济工作会议召开以后,我局就敏感意识到民生工程将是国家重点投入方向,将是卫生事业发展的大好时机。在“三争”工作布置之前我们就要求各医疗卫生单位提前做好发展规划,提出具体项目,进行前期论证和可行性研究,由市卫生局统一编制了项目指南。二是主动对接。“三争”工作布置后,我局要求医疗卫生单位主动到上级发改、卫生部门去汇报工作、沟通信息,不管当(本文来自中科软件园,转载请注明!)前有没有项目,做到了提前挂号。三是主动跟进。对在进行申报的项目,我局由分管领导带相关科室及单位常住南昌,主动跟进掌握信息,及时调整项目争取策略。三个主动使我市“三争”工作起得突破性成果,我市虽小,但争取项目动作快、类别全、申报优、实施好、项目多。2008年卫生服务能力建设共争取各类项目57个,包括扩大内需项目,共争取到位资金4391.17万元;争取了多个公共卫生项目如流感监测点、禽流感监测点、鼠疫监测点、国家级艾滋病防治示范区项目落户**。
(三)沉着应对公共卫生。2008年以来,我们经历了多次公共卫生的应急处置,如防治手足口病、抗震救灾、问题奶粉等事件。每次应急处置都给我们提出了严竣挑战,但一次比一次更成熟,也积累了经验。
1、去年5月、8月二次卫生队伍到四川青川县、小金县两县重灾区抗震救灾,我们的组织工作都是非常成功的,受到省厅的好评。
3、高度关注手足口病的防治工作。当媒体公布河南民权县手足口病的通报后,我们高度警惕,迅速全面布署。我们把防控工作与社会稳定工作有机结合,做到宣传、培训、监测、治疗“四个到位”,特别是我省某地发生2例死亡病例后,我们又及时组织了全市范围内大规模的筛查,并与教育、媒体等多部门配合,有效防控了手足口病在我市蔓延。到目前为止,全市累计病例223例,均治愈,确保了一方平安。
(四)积极完成卫生民生工程惠百姓。2008年我市卫生民生工程共12项指标,全部完成省政府下达的工作任务,其中有8项超额完成任务。我们紧紧抓住三项惠民工作,付出了艰辛的努力。
2、社区卫生服务机构规范建设进一步加强。2008年全市有6家社区卫生服务机构获“江西省三星级社区卫生服务机构”,5家社区卫生服务机构获得“江西省社区卫生服务示范机构”的荣誉称号。我市月湖区全省中医药社区卫生服务示范区的创建工作正在紧张进行,5月份将申请省卫生厅验收。同时我们还积极推进公共卫生服务以卡代券改革,居民以第二代身份证就可以享受公共卫生服务,目前进展顺利,为居民提供公共卫生服务130万元,完成全年任务的59.9%。
3、采取有效措施缓解群众看病难看病贵。我们把缓解群众看病难、看病贵作为卫生民生工程的切入点,在惠民方面办实事。一是以市人民医院创三级甲等医院和市中医院创三级乙等医院为契机,带动提高医院管理水平和医疗技术水平,促进医疗质量、服务态度、医疗安全、技术水平的全面提高。二是积极组织全市二级以上医院参加以省为单位的药品集中招标采购,药品降价幅度达38.84%,预计全年让利群众3600万元。三是积极争取政策,认真关注医改进程,争取了市妇保院、余江县人民医院及全县乡卫生院取消药品加成试点工作(全省选择两个县试点),仅这一项可减轻群众药品负担600余万元。
4、坚决查处危害群众利益的人和事。群众网上举报两所基层医疗机构存在违规行为,我们初步调查后立即封存原始资料,果断查处,不采取简单的批评教育,而是进行了严肃处理。第一是对1所医疗机构关门停业整顿;第二是对违规款项全部没收上缴国库;第三是按医疗机构管理规定进行处罚,整肃了医疗机构的违规行为,有效地防范了类似事件的发生。
三、造势鼓劲,把强化干部队伍的敬业精神作为推动卫生事业发展一项重要任务
市委市政府的重大工作和卫生厅各项业务工作能否高质量高标准地完成,关键在于干部职工的敬业精神和业务素质的提高,因此我们注重抓了以下工作;
(一)以“三个年”活动为载体促作风转变。2007年开展了机关作风建设年,2008年开展了政务环境优化年,2009年开展了机关效能年活动。我们始终认为这“三个年”活动,最根本的一个目的就是提高服务意识,夯实机关干部作风基础,也就是在落实市委提出的“打基础、立规矩、守底线”这个最基本的工作要求见成效。因此,在经常性工作中,我们始终围绕这一基本要求,立足在转变作风、抓落实上下功夫,并通过量化工作考核,检验工作落实的效果。
(二)从市情教育入手消除思想困惑。人手少、资金紧、任务重是一个很普遍的话题。我们通过对比的方式:我们人手少,有的部门更少;资金紧,有的部门比我们更紧;任务重,全市的任务都重。为此,我们将有关市情方面的内容注重收集,及时传达,从编制、财政、工作动态等方面进行解释,通报情况。我们几次组织班子、下属单位负责人、机关工作人员到重点工程现场、新农村建设点参观,因为这些工作是市里集中财力和抽调人员干出来的,让大家明白一个道理:集中财力办大事,单位肯定要压缩开支,抽调人员搞中心工作,单位人员肯定会紧,剩下的人就得承担被抽调人员的工作,而且抽调从事这些重点工作的同志,工作难度、工作压力比我们更大,工作环境比我们更艰苦。通过了解市情,干部少了怨气,增了干劲,理顺了情绪。
(三)讲评工作促业绩提高。我们对下属单位、机关科室工作、个人工作年初都要制定年度、季度、本月的工作计划,通过“三个一”:即每月一小结、每季一交流、每年一,将工作情况在局网上公开进行互看互评。进行“三比”:即与卫生厅业务要求相比、与同类地市相比、与本局机关其他科室相比,根据“三比”结果,衡量自己工作所处位置,从而达到“三提高”:即提高责任意识、提高业务水平、提高竞争意识,营造了一种积极有为的工作环境。
四、强化班子,把党风廉政建设作为提高班子执政能力的组织保证
班子是卫生事业发展的领导核心,我们始终抓住班子建设不放松。一年来,我们以党风廉政建设为重点,着力提高班子的服务大局能力、凝聚人心能力、接受监督能力、廉洁自律能力、制度建设能力、工作操作能力,起得了明显效果。市人民医院党总支还被省委组织部确定为党建工作联系示范点。
(一)积极为企业提供优质服务,提高班子服务经济社会大局的能力。总的要求是把企业的事当作我们自己的事来办。对本级权限范围内的事,做到依法行政,主动上门服务,提高工作效率;对本级权限范围外的事,积极配合企业和上级业务主管部门协调沟通,帮助企业度过难关。4月14日市一重点企业有一事项需省卫生厅审批,我们当天及之后与这一大型企业两次到省卫生厅协调沟通有关项目审批事项,受到企业好评。同时我们长期将班子成员联系电话在局政务公开栏公开,方便群众在非上班期间办理事务和提供紧急服务。公休日我们的理念是宁可让干部加班一小时也不愿让专程来局办事人员白跑一天。
(二)积极开展统战工作,提高班子凝聚人心调动积极因素的能力。卫生系统知识分子较多,派多,做好统战工作,调动一切积极因素来推动卫生事业发展至关重要。为此,我们一方面积极支持派的工作,为党派活动提供工作上的便利和条件。另一方面经常向派通报重要工作举措和重大工作进展,接受派的监督。市人民医院和市中医院被评为全市党派工作先进单位。
(三)认真抓好人大建议、政协提案的落实,提高班子接受监督的能力。人大代表、政协委员对我市卫生事业发展非常关心,每年都会建言献策,对推动对卫生事业的发展起到了很好的促进作用。我局一贯对人大建议、政协提案高度重视,从机制上确保落实。一是建立了落实责任制。明确由分管领导和科室限时督办落实。二是建立了跟踪督办制。由局办公室跟踪督办,及时掌握进度,发现问题,加强落实的综合协调。三是建立了信息反馈制。落实情况及时向建议人和提案人及时反馈,并征求对落实情况的满意意见。
(四)注重预防腐败关键环节,提高班子廉洁自律能力。紧紧抓好十个环节。第一是工程建设招投标、工程变更、工程款支付环节。第二是专项资金使用、店面出租的资金运作的监管环节。第三是资金分配集体研究公开透明环节。第四药品采购、开单提成、回扣红包的监督环节。第五是招录人员、人员调配、岗位调整环节。第六是机关管理中的财务管理、车辆管理、招待接待、采购结帐环节。第七是行政审批环节。第八是固定资产出租、食堂承包环节。第九是各种医疗保障的医疗机构定点环节。第十是价格监管和卫生执法监督环节。通过抓十个关键环节构筑预防卫生腐败的监管体系,提高班子廉洁自律能力。
(五)完善机关管理制度,提高班子制度建设能力。市委市政府以鹰发[2009]9号文件印发了《关于过紧日子,集中财力促发展的决定》的通知,我们结合文件精神,完善了机关各项管理制度,立足操作性强,实施得了,并有成效。我们在完善各项管理制度的过程中将市里出台的行政不作为25条规定、机关干部八条禁令、过紧日子建设节约型机关,以及有关公款旅游、公款招待等方面的规定作为处理依据一并印发。有些制度执行起来远远超过制定制度本身的含义,比如公休和节假日小车集中停放的问题,我们把它作为检验局班子成员自我约束、模范守纪的一项措施来看待,在局党委会、行政会、机关干部会、纪检监察工作会等多个场合多次重申,目的是让大家都知道有这个制度,让大家监督领导干部是否能做到。通过一年的实践,公休和节假日小车集中停放的问题得到比较好的坚持,班子成员从不自然到自然,再到自觉遵守这个制度是不容易的。
(六)转变工作机制,提高班子工作操作能力。我局本来就编制偏少,去年退休3人得不到补充,加上市里效能年办、清洁办、科学发展观办都从我局抽了人,我局机关人手紧张。在这种情况下,我们建立了以事为主的工作机制。一方面日常业务工作保持原来的分工和职能不变,中心工作则以事为主,由分管牵头,全局参与,不是那一个人的事,又都是每一个人的事。另一方面科室合并调剂使用,对上对外仍按照原来的职能协调沟通,对内则采取相互兼职、相互调剂、以事为主、打乱分工的办法,使每个人都身兼数职、横跨科室,提高了人的利用率,也改变了忙闲不均的现象,调动了工作积极性,提高了班子工作操作能力。
2008年是个不寻常的年份,对我市卫生系统来讲也是个承上启下关键的一年,这一年我们多项工作打了翻身仗。回顾一年多来的工作,所取得的成绩首先归功于市委、市人大、市政府、市政协的正确领导和高度重视,归功于各兄弟单位和社会各界,尤其是在座的各位的关心、支持和帮助,借此机会表示衷心的感谢。
站在新的起点上,把握新机遇,我们必须始终保持清醒的头脑,我市卫生事业仍然有许多差距和不足。一是卫生基础设施建设仍然滞后,缺少标志性工程。二是卫生服务能力的水平还不高,群众反映的看病难、看病贵还不同程度地存在。三是卫生队伍的工作作风还有待进一(本文来自中科软件园,转载请注明!)步提高,医德医风容易出现反复。这三个方面的差距,集中反映了发展还不够,科学发展的水平还不高,从总体上影响了我们的形象,必须引起我们的高度重视。
2006年上半年,在市委、市政府的正确领导下,在上级卫生行政部门指导和各部门乡镇的支持下,卫生局以全市卫生工作会议的召开为契机,紧紧围绕各项中心工作,突出重点,统筹兼顾,较好地完成了市委市政府和上级卫生行政部门下达的各项任务。现将有关工作总结如下:
一、上半年主要工作
(一)医院管理年活动、治理商业贿赂和行风职业道德建设三项联动,促进卫生系统内涵建设
医疗服务质量和卫生行业作风是卫生系统内涵建设的主要内容。今年上半年,卫生局强化措施,从五方面入手,全面启动和深入实施医院管理年活动、治理商业贿赂和党风廉政卫生行风三项建设,以多项抓手联动,促进卫生系统医疗质量和行业作风的全面好转:一是召开卫生系统医院管理年活动、治理商业贿赂暨行风职业道德建设动员大会,对继续深入开展医院管理年活动、治理商业贿赂和行风职业道德三项建设进行全面部署;二是分别成立了相应的领导组织和工作机构,不同的工作机构各负其责,各尽其职,做好工作;三是制订并下发了《卫生系统治理医药购销领域商业贿赂专项工作实施方案》、《医院管理年活动实施细则》等文件,对不同的活动明确不同的工作重点,使三项建设具有更强的针对性和互补性;四是设立专用的银行帐户和举报电话,并派出督查组对全市乡镇卫生院以上医疗卫生单位进行了督查和指导,目前已完成了第一轮督查任务;五是在医疗卫生行业大力开展反腐倡廉教育和“八荣八耻”教育,利用正反两方面典型开展示范和警示教育,使广大医疗卫生工作者增强遵纪守法、廉洁自律意识,恪守职业道德,树立正确的价值观和利益观。
目前卫生系统各单位已按照卫生局党委的统一部署,结合本单位的实际,有计划、有步骤地开展活动,一些单位三项建设已取得初步成效,商业贿赂现象被有效遏制,群众对医疗服务满意度有所提高。
(二)全面实施农民健康工程
4月10日,全市卫生工作会议召开以后,市政府先后下发了《关于进一步加强公共卫生工作的意见》、《农民健康工程实施方案》等文件,还与各乡镇街道签订了《农村公共卫生工作责任书》,明确各乡镇在农村公共卫生工作中的责任和义务。目前各乡镇都按市政府的有关要求,建立乡镇公共卫生领导小组和村公共卫生工作小组,各乡镇村分别确定一名公共卫生管理员和公共卫生联络员具体负责公共卫生工作,全市市、乡、村公共卫生管理组织已基本落实到位。在业务工作方面,卫生局将农民健康工程相关任务进行分解,进一步明确了局机关各科室和卫生系统下属单位责任。目前,农民健康工程在我市实施顺利,各乡镇(中心)卫生院在当地政府的领导支持下,积极开展参合农民健康体检的调查摸底、登记造册等前期准备工作,部分乡镇已启动和实施体检工作,建立了动态管理的健康档案。截止4月10日,全市共完成参保农民体检98543人,占应检人数的22.8%。面向群众的12项公共卫生服务项目按照省里的有关要求,与日常工作相结合,进一步细化指标,并列入各医疗卫生单位的年终考核标准中,大部分工作已规范开展。
(三)以医院管理年为契机,扎实开展医政管理和无偿献血工作
上半年,在狠抓诊疗技术规范、临床质控、药品质量、招生体检等日常性医政工作的同时,突出重点,抓好四项工作:一是进一步规范急诊急救工作。组织医疗单位对急诊急救有关规定和规范进行学习,加大硬件设备的投入,加强急诊设施建设,同时专门对中心卫生院以上的所有医疗单位和部分乡镇卫生院的急诊急救工作开展了突击检查,针对在检查中发现的问题在全系统内进行通报,并提出了整改要求,目前我市急诊急救工作规范意识得到进一步加强,各医疗单位的应急抢救能力得到进一步提高。二是加强村卫生室的整治工作。上半年,我们组织人员对全市所有村卫生室进行了一次全面的监督检查,内容包括诊所面积、内部布局、医疗设施配置、诊疗规范、执业合法性等,对发现的问题下发了整改通知书,限期整改。这次共检查村卫生室252家,下发整改意见书172份。通过整治,使全市村卫生室规范化建设程度得到了较大的提高。三是配合残联完成了残疾人抽样调查工作,以随机抽样的方式确定了石门镇溪底等八个村(点)的6岁以下儿童全部进行了残疾筛查,对7岁以上的疑似残疾人进行残疾鉴定,共调查4000多人。四是认真调研,做好出台有关医疗卫生单位医师外出会诊、临床用血、部分临床检验检查项目结果互认以及支持民营发展政策等方面的前期准备工作,相关政策计划于年内出台。
积极开展无偿献血工作,1-5月份全市无偿献血共2020人次,献血量达496.8升,满足了临床用血100%来自无偿献血的要求,临床成份输血率达98.1%,完成了市政府下发的无偿献血指导性计划。
(四)以创建全国卫生城市为载体,扎实推进爱国卫生工作
确保今年通过省级卫生城市复查确认,是2010年实现创建国家卫生城市目标的基础。今年创卫工作的重点,一是按照省级卫生城市的要求,确保通过复查验收;二是制订工作计划,统筹安排,完成今年创建全国卫生城市的其他任务。作为创卫工作的主要职能机构,今年上半年,市爱卫办积极履行职责,主动当好参谋,充分发挥组织和协调作用,主要做了以下工作:一是完成了创建国家卫生城市方案制订,制定了统一的创建国家卫生城市台帐资料管理标准,下发了《关于做好省级卫生城市复查台帐资料工作的通知》。二是开展了多期健康教育培训班,全面部署和规范市区各单位的健康教育工作。三是在充分调研的基础上,制定了《江山市巩固灭鼠灭蟑先进城区工作方案》,开展了灭鼠宣传发动、鼠密度监测、灭鼠投药员分级培训等准备工作,目前市区大部分部门单位按照“四统一、三不漏”的原则,于4月24-26日开展了统一投药灭鼠工作,共投放灭鼠药物2.05吨。四是组织卫生、工商、街道等部门人员20人,对市区的机关企事业单位、街道、社区、城中村、个体工商户等176家单位进行了划片督查,对督查中发现的问题现场提出整改意见并发放督查单。五是为深入开展创建活动,广泛发动各部门单位大力开展了第十八个爱国卫生月活动,进一步美化、洁化城乡环境。这次活动领导重视,宣传发动到位,措施得力,群众参与面广,积极性高,取得了较好的成效。
(五)加强以血吸虫病、结核病、艾滋病、肠道传染病为重点的疾病防治工作
血吸虫病是我市重点防治的传染病之一。今年上半年,我市再次发现大面积有螺环境,位于虎山街道的前井村、坛石镇的中心村和横渡村,面积达12.02万平方米,具有有螺环境复杂、钉螺密度低、隐蔽性强、灭螺难度大的特点。螺情发现后,卫生局主动与水利、财政、林业及疫区乡镇联系,充分发挥部门、乡镇协作机制,采取多种措施,开展灭螺工作,目前已完成该地区的灭螺任务,灭螺效果令人满意。在疫区乡镇继续实施以兴林抑螺工程、农村改水改厕工作为主要措施的血吸虫病防治工作,并按照《赣浙两省四县(市)2006年血防联防实施计划》,加强省际合作,做好血防联防工作。据统计,全市共查出有螺乡镇(街道)6个,有螺村13个,螺点21处,有螺面积14.215万平方米,累计灭螺面积29.3万平方米,实际灭螺面积11.5万平方米,巩固及扩大灭螺面积49万平方米。到目前为止,已连续14年无本地感染的血吸虫病例,无阳性钉螺,无阳性病畜,血防工作取得了明显成效。
继续实施现代结核病控制策略,全面落实肺结核病人的归口管理和督导治疗,认真做好江山中学、滨江中学聚集性肺结核疫情控制工作,目前,结核病疫情被有效控制。按照艾滋病项目工作要求,重点落实“四免一关怀”政策,继续在公共场所、服务行业推广使用安全套预防艾滋病,在市疾控中心成立了艾滋病高危人群干预工作队,对公共场所开展行为干预,实施艾滋病免费咨询检测工作,接受自愿咨询检测132人次,发现1例输入性HIV感染者。开展门诊性病病人HIV监测工作,共采集251份血清样品,未检出阳性。抓好艾滋病防治健康教育工作,在市委理论中心组扩大会议上专门邀请了省艾滋病防治策略讲师团举办了一场艾滋病防治知识讲座,加强艾滋病人及病毒感染者管理,定期随访,目前二例艾滋病病人和艾滋病感染者情况稳定。
强化肠道传染病防治,在中心卫生院以上单位开设了肠道门诊,以主动监测肠道传染病病人。按照《疫苗流通和预防接种管理条例》的要求,对全市27家预防接种门诊重新进行了验收和确认,对经培训合格的326名预防接种人员发放了《预防接种资格证书》和《预防接种上岗证》,全面有效落实以免疫接种为主导措施的疾病预防控制工作。
(六)以职业卫生技术服务资质认证为抓手,认真做好职业卫生工作
职业卫生监督管理的前提是卫生行政部门能取得客观和具有法律效力的检测评价数据。为增强卫生监督能力,从去年起,卫生局以“建立集职业病预防与控制,职业病危害因素检测与评价,职业病健康监护与监测,职业健康教育与健康促进,职业卫生技术指导、管理与服务为一体的市疾控中心”为目标,加大投入,全面启动市疾控中心职业卫生技术服务机构资质申报工作,从仪器购置、质量体系建立、人员培训、检测评价等多方面入手,强化市疾控中心职业卫生技术服务能力,通过各方面努力,5月30日顺利取得省卫生厅颁发的职业卫生技术服务资格证书,成为衢州地区疾控系统中首家通过认证的单位。
针对我市工业企业多元化发展的格局,为保障劳动者身体健康,预防各种职业有害因素危害,我们强化企业职业危害因素申报,突出监督管理重点,开展各项工作。今年上半年着重组织了竹木深加工等行业调查、职业危害项目申报和劳动者健康监护等,发现问题及时提出整改意见,并围绕《职业病防治法》对企业主进行宣贯与现场指导,使企业主的职业病防治意识明显提高。对其他行业按照重宣传、重培训、重监督、重指导、重整改和慎处罚的工作思路,加大职业卫生日常监督检查力度,通过开展“职业病防治法宣传周”、举办用人单位职业病防治培训班等活动,有力地促进了我市职业卫生工作步入经常化、规范化和法制化的轨道。
(七)以学校食堂卫生整治为重点,加强食品卫生安全监管
学校食品卫生安全是整个食品安全工作的重要组成部分,学校食堂卫生是学校食品卫生工作主要环节。今年上半年,卫生局把学校食堂卫生监督作为食品卫生许可整治工作的重点,制订具体实施方案,历时2个月,对全市所有学校、幼儿园食品卫生安全情况进行全面梳理,并根据每个学校食堂现状和存在的问题,提出针对性的整改指导意见,对于一些问题比较严重的学校,给予相应的现场技术指导,甚至直接参与食堂改造设计。为确保整改措施落实到位,卫生局还举办了三期由学校领导和食堂从业人员参加的卫生知识培训班,就学生食堂卫生管理规范、食物中毒预防控制及相关法律法规知识进行培训。为建立学校食堂卫生工作的长效机制,使学校食堂卫生管理工作有章可循,有据可依,5月23日,我们与教育局联合下发了《江山市学校食堂卫生安全管理办法》,从制度上加强和规范学校食堂卫生工作。目前,各学校正按照卫生部门的指导意见加快食堂硬件设施的建设改造。
上半年,我们还从以下几个方面做好我市食品卫生安全工作:一是首次在我市食品行业推行食品卫生监督量化分级管理工作,其中江山国际大酒店等6家单位成为第一批获得食品卫生监督量化分级管理B级单位荣誉;二是在全市范围内开展了熟肉制品业的专项整治工作,有效净化了我市餐饮业及熟肉制品市场;三是为防止“春节”、“五一”期间发生食品安全事件,分别对有关商场、超市、批发部、副食品店、餐饮单位进行节前专项执法检查,防止各种劣质不安全食品上市。通过上述措施,我市目前食品安全形势良好,未发生食品安全事件。
(八)、开通孕产妇抢救绿色通道,孕产妇继续保持零死亡
加强妇幼保健管理,保障孕产妇安全是母婴健康工程的重点内容。今年以来,卫生局在以往工作的基础上,一方面通过广播、电视、报纸等新闻媒体广泛开展妇幼卫生的大众宣教,并以发放宣传资料、母婴保健墙报及健康处方等形式为目标人群提供针对性的健康教育,以提高群众自我保健意识。另一方面,认真实行孕产妇高危筛查制度,严格孕产妇分娩分级管理,在全市建立了一条快捷、有效的危重产妇、新生儿联合抢救绿色通道,充分发挥孕产妇、新生儿抢救中心作用,上半年10例产后大出血、8例重度妊高症、4例内科合并症等共22例危重孕产妇和18例危重新生儿全部抢救成功,继续保持孕产妇零死亡。
据统计,1~5月全市孕产妇系统管理率达94.96%,孕28周市级高危筛查率71.9%,高危孕产妇检出率28.9%,7岁以下儿童保健管理率77.1%,新生儿疾病筛查率97.5%,各项工作较往年取得了新的进步。
(九)全市新型农村合作医疗工作实现计算机联网和实时结报
从去年年底起,我市加大信息化建设力度,实现农村合作医疗管理中心与市内各定点医疗机构的计算机联网。目前,除桃源骨伤科医院外,全市其他所有定点医疗机构都实现了合作医疗的门诊费用即时报销和住院费用出院结算时的实时报销。截止今年5月底,全市已有61102名门诊病人和5038名住院病人享受到实时结报的好处,大大方便了参保农民的医药费报销,受到群众的广泛好评。同时,为提高工作效率,市合医办还自主研发了新型农村合作医疗网上办公系统,为各乡镇合医办提供政策宣传、筹资进度上报及参保人员信息查询、录入、统计、下载、打印等功能,节省了大量人力、物力和财力。
据统计,今年1~5月,参保人员中已享受新型农村合作医疗报销的70084人次,报销金额921.97万元;其中乡镇卫生院门诊报销61102人次,报销金额31.76万元;住院和特殊病种门诊报销8982人次,报销金额890.21万元,其中报销金额达万元以上的有155人,有40人达到封顶2万元,参保人员大病住院实际补偿率25.03%,有效地缓解了群众看病难、看病贵的问题。
(十)卫生体制改革取得了新的进展
加快卫生体制改革,建立灵活的、有生机的用人机制,是卫生系统面临的重要课题。今年上半年,卫生局按照卫生部、省委省政府的有关文件精神和市委市政府的要求,继续深化卫生体制改革,并取得了实质性的进展。一是完成卫生系统第一家事业单位——参药商行的改革,参药商行因连年亏损、不适应市场经济法则、无法继续经营而实施体制改革,三名职工身份转换并予以妥善安排,单位自行解体,安置后的职工自力更生、自主创业,在原地新办了药店。参药商行的改革,为今后卫生系统产权制度改革中如何破解安置金的制约,妥善处理改制单位职工安置问题积累了经验。二是在内部运行机制上,率先在淤头中心卫生院推行了中层干部竞聘上岗和职工双向选择,实现了职务能上能下、待遇能高能低、人员能进能出的人事管理机制,下一步将在总结经验的基础上,逐步在全市各医疗单位推广。三是推行社区卫生服务工作,已完成乡镇(中心)卫生院和卫生分院增挂社区卫生服务中心和社区卫生服务站标牌的前期筹备,部分农村卫生院结合实施农民健康工程,主动对接有关政策,积极转变服务模式,成立了社区责任服务小组,制定医生联片、驻村、巡查服务等多种形式的“责任医生制”,实现从“坐等病人”到上门服务和预约服务等服务模式的转变,让群众享受到预防、保健、医疗、康复、宣教等“六位一体”的医疗卫生服务。
(十一)强化服务,严格管理,民营医院进入健康发展的轨道
社会办医疗机构包括民营医院是我市卫生事业的重要的、不可缺少的组成部分。为加快民营医院发展,今年以来,我们继续从多方面做好民营医院的扶持工作:一是在医疗机构设置和发展规划的框架内放开医疗市场,凡符合医疗机构设置条件的,一律同意开办。二是加强技术指导,我们多次派出专家组到民营医院进行检查指导,通过几次的整改,目前民营医院在医疗规范化管理方面取得了明显的进步。三是公立医院卫生技术人员有意愿到民营医院工作的,只要不影响医院正常运转,全部同意。四是对民营医院卫生技术人员的技术职称评定、参加学术组织、开展学术交流、政策知情等方面与公立医院享有同等的政策。五是鼓励民营医院参加卫生系统的各类学术会议,为民营医院与公立医院提供在医院管理、学术等方面双向交流机会的平台,促进公立医院和民营医院互相学习,扬长避短,优势互补,共同发展。六是组建了包括民营医院在内的信息员队伍,与《今日江山》、江山电台合作,开辟卫生专栏,加强对民营医院的宣传,提高民营医院的知名度。
目前,我市民营发展势头良好,桃源骨伤科医院已成为衢州市有特色的专科医院之一,贝林医院是衢州市最大的综合性民营医院,大陈乡大唐村卫生室其蛇伤和肝炎病人的治疗,吸引了周边县市区的众多患者。民营医院的健康发展对于促进医疗市场公平有序竞争、提升医疗服务质量起到了积极的作用。
(十二)、统筹做好其它各项工作
进一步加强财务建设,规范卫生系统固定资产购置审批和清产核资工作,继续推行药品和医疗设备招投标,积极做好财务内部审计工作。上半年卫生系统无火灾事故和刑事案件发生,社会治安综合治理和消防安全工作取得了显著成效。工作也得到进一步加强,截止6月上旬,共受理各类案件38件次,卫生“对话平台”反映问题180余条,全数如期报(审)结。全面贯彻落实全市招商引资工作会议精神,全力做好卫生系统招商引资工作。积极做好市政府年度“310工程”和“为民办实事工程”中涉及卫生项目的建设工作,市人民医院传染病区基本完成装修,预计7月份能投入使用,第四专科医院已进入代建中心建设,正在进行预算编制、招标工作,市公共卫生中心(含疾控中心、卫生监督所、合作医疗管理中心、卫生进修学校及卫生局机关等单位)正在选址。
二、存在的问题
(一)农村卫生院农民健康体检仪器设备短缺
按照农民健康工程的要求,各地承担参加新型农村合作医疗农民体检的医疗单位,必须配备“新六件”,包括B超、心电图、X光机等,但目前我市具有体检能力的农村卫生院除5家中心卫生院以外,基本上没有配齐相关的医疗设备,不能按规定完成农民体检的任务。据统计,全市农村卫生院要配齐相应的医疗设备,需要投入239万元,经费的不足与工作的紧迫性形成了突出的矛盾。
(二)农村卫生队伍建设面临较大困难
从2002年起,我市农村卫生院停止招聘大中专毕业生,加上人才外流现象严重,目前我市农村卫生院不仅人员总量不足,结构不合理,而且专业人员的断层现象严重。农村卫生队伍建设所存在的困难不仅影响了农村医疗工作的质量,而且已影响到一些边远山区基本医疗的可及性,一些群众不能享受到应有的基本医疗服务,农民健康工程相关任务也难以落实到位。
(三)经费不足,影响了卫生事业的发展
目前财政对卫生的投入与卫生工作的实际需要,以及与中央、省有关卫生工作政策的要求还有较大的距离,影响了一些应由公共财政承担的工作质量和工作进度,如农村公共卫生工作、农民健康工程、基本医疗服务等,建议市政府要按照建立公共财政的要求,合理调整财政支出结构,逐年增加卫生投入,增长幅度不低于同期财政经常性支出的增长幅度。
三、下半年主要工作
(一)继续推进医疗卫生单位体制改革
加强卫生体制改革,尽力破解安置金难题的制约,采取多种方法,灵活处理改制单位职工安置问题,年内继续启动1—2家卫生单位改制,积累经验,逐步推开卫生单位产权制度改革工作。在内部运行机制方面,要进一步完善全员聘用制和绩效工资制为主的人事分配制度,逐步推广淤头中心卫生院中层干部、职工双向选择的经验,逐步建立让优秀人才脱颖而出的激励机制,营造一种鼓励人们干事业、支持人们干成事业的氛围,更有效地防止人才流失。
(二)继续深入推进实施农民健康工程
下半年要对各乡镇(街道)和相关部门分管领导、公共卫生管理员、村公共卫生联络员进行农民健康工程相关文件、公共卫生管理知识的培训,充分发挥市、乡、村三级公共卫生管理组织在公共卫生和农民健康工程建设中的作用。要抽调专人成立工作指导小组,加强对各乡镇落实3大类12项公共卫生服务项目的检查指导,及时了解各地实施情况,并制订考评细则,开展对实施情况的考核,督促、指导各乡镇全面完成农民健康工程各项任务。
(三)加快卫生监督体系建设
根据“划片设置、垂直管理”的原则,争取年底前在全市建立5—6个卫生监督派出机构,确保机构、编制、人员、场所和经费落实到位,完成卫生监督体系建设工作。
(四)集中精力开展创卫工作,确保年内通过省级卫生城市复查确认
年内要确保通过省级卫生城市的复查验收,主要做好六项工作:一是在前阶段工作的基础上,进一步加强灭鼠工作,要求相关单位限期整改,补投灭鼠药物,有效地降低市区鼠密度;二是开展灭蟑工作,做好灭蟑宣传发动、分级培训灭蟑技术员、蟑密度监测、灭前环境卫生整治等准备工作,按照灭蟑的分工原则和要求,统一于7月25日和8月15日分两次做好灭蟑投药和物理防治等综合灭蟑工作;三是组织相关职能部门联合开展“六小行业”治理;四是市爱卫办和各相关部门单位要建立健全全市爱国卫生工作台帐资料,并装订成册,做好迎检准备;五是广泛开展健康教育和宣传发动,营造创建卫生城市的良好氛围;六是结合节假日组织市区环境卫生大扫除,开展市容环境卫生专项整治。
1、抓好计划规划的编制与实施。一是定期向县人大及其常委会报告全县国民经济和社会发展计划草案和全力抓好十二五规划编制工作的攻坚。在深入调查研究的基础上,“十二五”规划纲要征求意见稿已下发征求意见。专项规划完成20个。在规划编制过程中,我们进一步转变工作作风,开门编规划,如在研究编制主导产业规划中,我们请专家学者主动上门到骨干企业,就调整产品结构、新产品开发、延伸产业链等方面做咨询调研。在编制“十二五”以工代赈规划中,我们主动到乡镇,就有关项目的策划生成等方面上门指导做好服务。三是牵头组织制定县重点产业发展导向,政府已开始全面实施,“十二五”以工代赈规划已提报市发改委审核,牵头完成了县级重点项目、教育和卫生专项等专项规划的编制,各项专业规划中相关的项目都列入国家和省市规划盘子,为争取上级更多的资金扶持打下了良好的基础。四是狠抓工作落实。我们将县人大审议通过的《政府工作报告》和《计划报告》中的任务分解到科室、到人头,并及时督办检查,较好地保证了人大决议、决定在我局的全面落实。计划执行情况,以及重大项目建设情况,固定资产投资情况,社会发展情况。今年来,我局向县人大常委会报告了年上半年计划执行情况,分别向县人大常委会和县政协报告了我县“十二五”规划的编制情况,并根据人大审议的意见,及时修改完善。
2、抢抓历史机遇,积极争取上级资金扶持。一是树立“能争、会争、善争”意识,持续加大向上跑项目、跑资金的工作力度。年我局向上申报以工代赈、文教卫社会事业、农林水、节能减排、旅游和市场体系、城建民生项目100多项,目前已争取发改系统下文的补助资金突破1亿元。二是认真贯彻落实好“保增长、保民生、保稳定”的一系列政策措施,针对中央扩大内需政策,以及国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见,组织建立起较完备的县三级项目储备库,一批重点储备项目列入了省市重点储备盘子。三是抓好中央增投项目资金的争取和实施。今年以来,争取中央投项目资金共7000多万元;实行了中央投资项目定期跟踪制度,组织及参加了10多次的调研协调工作,开展了多次的专项检查,针对项目资金管理和工程实施的“五制管理”,提出了30多项整改意见、建议,近两年来,经过上级多次稽察、审计,项目的实施受到上级的充分肯定。
3、服务项目建设,促进固定资产投资持续增长。以“抓项目、增后劲、促发展”竞赛活动为载体,持续运作、持续深化、持续突破,促进项目带动战略的深入实施。一是牵头制定项目带动战略的目标和项目竞赛的实施方案,科学提出了全县固定资产投资总量和重点建设项目计划。二是进一步加大重点建设项目督查、跟踪、落实工作力度,年我县2个项目列入省级重点建设项目,7个项目列入市级重点建设项目。落实好“三个清单”、“五个一”、“旬督查、月通报、季分析、年总评”等项目工作制度;三是及时了解和协调解决重点项目建设过程中存在的问题,确保投资运行规范有序,拉动经济的有效增长。四是积极策划、整合项目,充实县级项目储备库,确保常年滚动更新投资项目储备200多项,实现当年开工转化率均在57%。五是着力推进重大项目建设。牵头策划海西(县)文化产业园、海西(县)文化产业园、闽台科技园、闽赣石材园、海西门都、海西药谷等10亿元以上重大项目6个,亿元以上大项目35个。
年来,我局参与重点项目现场会、协调会20多次,项目检查督查10多次,项目督促协调10多次,提出意见建议20多条。
4、整合推介招商项目,主动参与招商引资。一是组织编写、更新、充实和完善《投资指南》项目册子,保持招商引资项目有30%以上的滚动更新,重点推出一批经济效益好、市场前景广阔的重点招商引资项目供国内外客商选择。二是强化了招商引资的推介咨询和服务。重点介绍国家产业政策和我县旅游兴县战略的投资重点,特色农业、产业集群发展的方向等,为我县的引资工作创造了较好的发展环境。特别是为我县当年“9.8”、“6.18”等招商活动提供、推介了一批重点、特色项目,使各项专场招商活动均取得显著成效。同时本局引进的兴林木业总投资8000万元,当年到资2300万元。三是牵头组织参加第八届“6.18”项目成果交易会,签约项目总数74项,投资总额21.2亿元,其中合同项目65项,总投资20.6万元。
5、抓好自身建设,强化为基层服务。一是抓好投资体制改革各项措施的落实,目前我局只保留政府投资项目的行政审批1项,将符合国家产业政策规定、审批权限内的企业投资项目实行核准制或报备制,真正做到放权给企业,让企业做项目投资的决策者。二是进一步简化审批程序,将项目建议书和可行性研究报告两道审批合为一道审批,企业投资核准、报备由法定时间20天缩短为2天,基本建设项目审批由15天缩短为1天。三是对项目审批的范围、办事程序、需提交的文件等,做了明确的界定,并制定标准工作流程。四是建立起对重大项目、重点对象实行急事急办、特事特办制度,特别是对今年应急灾后重建项目,依照闽发改投资[年]516号文规定,规划内项目视同立项,不再审批,核准其施工工程可灵活决定招投标方式,对大干150天新上项目审批实行“容缺预审”,极大方便了基层、企业的办事。今年完成各种项目审批100多项,实现了“阳光操作、办件零误差”的目标。
二、年发展改革工作的主要任务
年,我局将围绕县委、县政府的中心工作,充分发挥发改部门经济综合管理职能作用,提升协调服务水平,重点谋划好“十二五”经济社会发展蓝图、抓好项目带动战略实施、积极向上争取资金、夯实工作作风等。
1、促进产业优化升级。一是推进现代农业发展。积极推进新一轮农田水利建设,全力做好金溪防洪二期建设和三期工程的前期工作,加快上青溪小流域生态综合治理工程、小型农田水利重点县建设、全县重点河道清淤工程、广源坑和长兴水库除险加固工程等,实施好坡耕地水土流失治理、土地开发整理复垦、朱龙灌区节水改造工程建设。做大做强乌凤鸡、淡水鱼、雷公藤、锥栗、茶仔油、茶叶等特色农业产业,扶持汉堂生物制药、一点石、菌芝堂、百蕈食用菌等企业和相关项目的发展和建设。二是壮大主导工业产业。推进同济生态建材、黄金加工贸易、金健茶食品酿造、必诚彩印、保温干砂浆、木塑复合材料等尽快投建,促使台湾科技产业园、凯西门都、竹基活性炭等尽快落地开工。开发生产叶黄素、红豆杉等保健品,汉堂木本营养食品等,集聚规模,加快“一区三园”整合优化,争取尽快完成各个园区产业布局、空间设计和用地征迁。依托“凯西门都”项目建设,生成一批五金配件、新型材料等上游配套项目。三是大力发展以旅游为龙头的服务业。全面提速海峡旅游(三明县)产业园项目建设,确保旅游及相关产业当年投资10个亿以上,着力抓好投资亿元以上项目:县世界自然遗产地保护工程、县古城综合开发、金湖体育休闲公园、慈航祖庭文化园、法兰西乡榭二期项目以及状元国际大酒店、阳光大酒店、南会滨水旅游休闲综合体3个五星级宾馆等项目。
2、持续项目带动战略。一是加大力度争取国家和省上更多资金支持。年我们将根据中央和省上的投资导向,抓住原中央苏区县和支持海西建设机遇,组织做好项目的筛选、申报工作,重点在农业、旅游、公检法司、城市等基础设施建设和民生工程建设等方面争取更多的国家和省市资金支持。二是加大重点项目推进力度。初步安排在建重点项目88个,当年计划投资39.55亿元;其中续建项目41项,当年计划投资21.08亿元,新开工项目37项,当年计划投资18.47亿元。重点加快省道205线邵泰交界至朱口段公路改建工程、上清溪旅游公路、金溪流域二期防洪工程、石乳甘泉小分子水扩建、富得油茶种植及深加工、县古城旅游休闲综合体、“若九天”旅游休闲综合体、状元国际(五星级)大酒店、县金湖旅游度假区等项目的建设;推进小型农田水利重点县建设、台湾科技产业园基础设施、闽赣石材园、必成彩印、海峡旅游(三明县)产业园(一期)、世界遗产地保护工程、音山旅游度假山庄等项目开工建设;抓好县医院住院综合楼、城区路网桥梁、神后垅宜居安置点等民生建设工程,加快推进火车场站建设和周边土地开发,整体提升和放大火车站广场交通枢纽、商贸服务功能。三是提升重大项目策划水平。进一步完善县三级项目储备库建设,完成一批有一定深度的前期储备项目,其中策划生成投资10亿元以上项目5个、亿元以上项目20个、500万元以上项目200个,储备库的项目中税性项目占60%以上,力争当年升级80个以上,开工率40%以上。配合抓好浦建龙梅铁路项目,推进三级汽车客运站、朱龙灌区配套与节水改造、世界地质公园自然遗产保护区水土流失综合治理、体育中心、中影万星影视城、凌龙影视城、古生物化石博物馆等项目的前期工作。
3、加大改革开放力度。一是创新体制机制。推进完善林权改革,健全土地承包经营权流转市场;配合做好企业上市的培训宣传工作,加强沟通协调,推进符合条件的企业上市融资,壮大担保机构,提高金融对经济社会发展的支撑力。二是认真做好年度医改工作。配合卫生部门组织制定年医改实施方案和医改配套文件,进一步扩大基本医疗保障制度覆盖面,全面实施国家基本药物制度。三是做好第九届“6.18”各项准备工作。重点围绕主导产业和新兴产业,征集一批新的企业技术需求,推动“6.18”常态化对接,并做好相关项目的跟踪督促,保进项目落地形成生产能力。四是继续做好招商引资项目策划指导工作。根据国家产业政策,紧盯大型央企投资导向,依托我县“一区三园”,认真策划一批大项目、带动性强的好项目,突出开发区和产业集中区招商项目,深化前期工作,提高招商项目质量。
4、加快利民惠民建设。一是促进教育协调发展。抓好义务教育,普通高中建设,做大做强职业教育。配合好教育部门,做好中小学校舍安全工程、农村中小学寄宿制学校学生生活设施工程,着力抓好三中迁建、幼儿园搬迁、金湖旅专教学综合楼等项目建设。二是完善城乡医疗卫生服务体系。推进医药卫生体制改革,继续实施县医院住院部改扩建、卫生监督所、县急救中心乡镇卫生院改造提升工程,加强杉城社区卫生服务中心和村卫生所建设。三是完善公共文化服务。精心策划“海西(县)文化产业园”项目,扎实推进中影万星影城、乡镇综合文化站建设、数字电视整体转换工程、农村广电村村通工程、农民体育健身工程等项目建设,加快尚书第建筑群修缮及陈列展览提升、博物馆搬迁项目建设进度,推动梅林戏展示中心项目落地。四是抓好其它各项民生工程建设。重点是农村安全饮水整乡推进工程、以工代赈建设工程、朱口集镇污水与垃圾处理工程、廉租房建设等。
5、加强生态环境保护。一是推进节能减排。着力推进重点领域、重点耗能企业的节能工作,深化推动石材、木材等行业的整治工作,严格执行固定资产投资项目节能评估审查和环境影响评价制度,建立完善节能减排工作长效机制。二是抓好生态建设和环境整治。加快去年两次特大洪灾创面的绿化和生态修复,实施金溪流域综合整治、农村环境连片整治、“三清”示范工程和“家园清洁行动”,加大垃圾处理收集系统建设力度。三是加快发展循环经济和低碳产业。与相关部门密切配合,推进循环经济试点,做好资源节约和环境保护、国家节能技术改造财政奖励等国家专项的组织申报,争取获得国家更多资金支持。
三、强化落实,做好当前发展和改革的各项工作。
1、准确把握经济形势。一是进一步做好经济形势分析。注重调查研究,不断拓展分析材料来源,提高经济形势分析材料质量。二是不断拓展经济形势分析面。强化对产业发展的研究分析,增进对涉及民生领域和改革创新领域问题的分析。三是密切跟踪宏观经济环境的发展变化。特别是中央经济政策的动态走向,及时发现经济运行中出现的新情况、新问题,提出一些有针对性的对策建议。四是加强与周边县市的对比分析。认真汲取成功经验,为县委、县政府研究部署全县科学发展、跨越发展举措提供依据。