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总结我校的依法治校工作,我们主要着力瞄准以下个方面开展工作,即:咬定一个目标,实现两个转变,注重三大建设,强化四项工作,做到五个确保。
咬定“一个目标”
我们始终坚持“以人为本、依法治校、以德育人”的办学理念,把构建“和谐校园”,实现学校“安全无事故,安宁无滋扰,促进学生全面发展”作为学校一切工作的基本目标,倾力打造良好的教育氛围,切实构建和谐的育人环境。
实现“两个转变”
通过开展依法治校工作,在全面提高全体师生的法律素质的同时,也全面提高了我校的依法治校、依法治教的管理水平,实现了观念的两大转变,即:由提高全体师生法律意识向提高法律素质转变,由注重依靠行政手段向注重运用法律手段转变。为推进依法治校、依法治教奠定坚实的思想基础。
注重“三大建设”
一是管理队伍建设。
学校倡导“人人是教育者,人人是管理者”。成立依法治校工作领导小组,我任组长,分管校长任副组长,各部门负责人为成员,以校长室牵头,结合政教处、班主任、门卫安全员、宿舍管理员形成学生管理主线,同时联合课任老师、后勤工人、学生家长、街道社区以及其他社会力量等组成多条管理辅线,承上启下,架构起缜密的学生管理网络。学校还聘请公安干警,司法干部担任校外法制辅导员,组织学生参加校外法制教育,以切实加强师生的法制和政治思想工作。
二是管理制度建设。学校为了稳步推进“依法治校”进程,从具体的校情、学情出发,一是不断完善教代会制度,充分发挥教代会在学校管理中的作用。二是建立工会、共青团、教职工、在校学生及学生家长广泛参与的评议监督机制,定期召开各种座谈会,进行无记名问卷调查,设立校长信箱,加强对学校工作的监督,促进学校民主管理进程。三是建立完善决策前的调研制度,规定一切重大问题决策事先走群众路线,提高领导决策水平,推进决策的民主化、科学化。如《教师教学工作评价实施意见》、《财务管理规定》、《行政会议制度》、《教职工年度考评工作方案》、《教职工职务评聘工作方案》、《学生安全纪律》《学生一日常规》等规章制度、工作职责和奖惩机制。使各项工作有据可依,有章可循。
三是校园文化建设。学校积极开发“管理育人”“服务育人”等教育环境资源,加速健康向上的校园文化建设和宣传阵地建设,积极开辟学生法制教育第二课堂,营造法制教育氛围,增强学生守法意识。学校在抓课堂教育主渠道的同时,在校园醒目位置刷写法制宣传标语,绘制法制宣传画,张贴法律条规和格言警句,同时,通过在校刊校报开辟法制专栏,举办法制图片展和法制报告会,知识竞赛,演讲比赛,辩论赛,等丰富多彩的活动形式,组织组织学生去盐城生物工程高等学校参观公安部门举办公捕公审公判大会,使学生目睹法律的尊严,认识违法的后果,提高他们的守法意识和用法能力。
强化“四项工作”
1.依法规范办学行为。领导率先垂范,并严格要求教师在教育教学中必须依法治班,尊重未成年学生的人格尊严。根据学生个性,因材施教,做到不歧视、不排挤、不体罚和变相体罚学生,发挥学生特长,给学生的充分的发展空间,把法制教育与后进生转化相结合,我们以不让一个学生掉队为目标,把在纪律、品质方面存在欠缺的后进生作为法制教育的重点,并提出“转化一个后进生与培养一名尖子生同样重要的”口号。开展师生结对子帮教活动,重点进行纪律观念,法制意识教育,并大张旗鼓的表彰后进生转化工作先进班级和先进个人,从而推进了班风、校风的良性发展。
2.切实维护师生合法权益。学校严格依法治校,民主监督,以人为本,尊重教师的合法权利,依据《教师法》、《教育法》、等教育法律法规,在落实和保障教师待遇的同时,根据《义务教育法》、《未成年人保护法》的规定,努力为学生成长创造良好环境。首先,落实依照严格的法律程序做好控辍保学工作。与地方教育行政部门互相配合,成立控辍保学领导小组,加强控辍保学工作。对于家庭经济困难的学生,学校采取减免杂费的措施,使适龄少年“进得来,留得住,学得好,能毕业”,成为全格的社会主义建设者。其次,慎用学生处分,青少年正处在成长阶段,思想和行为难免出现错误,给违纪同学的处分关系着学生的诸多权益,政教外在处理违纪学生问题时,本着教育为主,处分为辅的原则。
3.严格执行校务公开。实现校务公开制度,是加强学校民主政治建设的重要举措,我校十分重视校务公开工作,及时把学校收费的依据和标准、教职工奖惩、职称评审、财务收支情况,涉及师生权益的重要事项进行分开,增强学校工作透明度。依法做好学校收费工作,实行亮证收费,做到一证,一卡、二书、四统一。做到学生明白,家长明白,社会满意。严格要求班主任及任课教师无乱征订、乱收费。如果发现乱收费现象,给予严肃处理。2006年度我校被区教育局、物价局评为收费规范学校。
4.狠抓校园安全管理,保证师生生命,财产安全,是学校义不容辞的责任,我校牢固树立“珍爱生命、安全第一、遵纪守法、和谐共处”的意识,采取各种措施,加强学校的安全工作。一是加强对学生的安全教育,要求班主任做到安全教育天天讲。二是落实安全责任制。三是完善安全防范措施,针对影响安全的各种因素,落实各项安全防范措施,针对可能发生安全事故的场所,如楼梯、食堂等场所都安排值班人次,保证学校安全工作的有效落实。
做到“五个确保”
一是确保校园无任何安全责任事故。
二是确保师生无任何违法犯罪现象。
三是确保在籍学生巩固率100%。
四是确保全校师生普法率100%。
歌唱家说:教育是人们心中经久不衰的歌谣,激越澎湃,和谐优雅。
哲学家说:教育是人们心中一道亮丽的风景,绚丽多彩,令人神往。
伟人说:教育是人们心中一座不朽的丰碑,壮丽辉煌,令人遐想。
历史的车轮走进这金秋十月,随着改革的不断深入,经济的迅猛发展;随着科学知识的日新月异,法律意识的深入人心。当前,人们谈论得最多的是教育问题,说得最多的还是教育问题,教育成了人们关注的焦点。近年来,学校暴力案件层出不穷;学校违纪违规事件屡见不鲜。不知有多少学生因教师的体罚而身心备受摧残,也不知有多少教师因得不到社会的理解而心灵备受煎熬;不知有多少学校因得不到政府的支持而举步维艰,也不知有多少学校的领导因缺乏有效的监管,在经济浪潮中而纷纷落下马来;更不知有多少家庭因学校的教育而苦恼神伤。请看这样一组画面:
浙江省金华市一名高中生,因忍受不了学习成绩名次的下降和家长的压力,竞用榔头打死了自己的亲生母亲!
2004年2月23日,云南昆明某大学在校学生马加爵,因不满同学的言论,而将四名同窗残忍地杀害于大学校园!
2003年,辽宁省某中学因食物缺乏有力的监管,而导致该校3000名学生集体中毒!
河北某中学,因安全措施力度不够,楼梯垮塌造成五名学生坠楼身亡!
2004年,河北某女教师,竞用刀划伤41名小学生的掌心,来提高学习成绩!
还有一位教师,因为学生的调皮,竞用吃粪便的方法来对这些学生进行惩罚教育!……
面对这一幅幅悲壮的画面,面对这一组组怵目惊心的数据,面对这一件件血腥的材料,作为一名普通教育工作者,我深感震惊,深感悲凉。为了驱除笼罩在我们校园上空的阴霾,为了使我们的校园阳光普照,多少有志之士,痛定思痛,振臂高呼!终于“依法治校,依法治教”的呐喊响彻天宇,华夏大地顿时掀起一股“依法治校、依法治教”的热潮!
依法治校,是贯彻落实党和国家教育方针、政策的需要;是社会主义市场经济条件下,教育适应形势发展的需要;是社会主义法制逐步健全条件下,加强学校行政管理的需要;是实施素质教育,提高教育质量的需要。依法治校能让学校工作有章可循,有法可依,从而实现学校管理与运行的制度化、规范化、程序化。同时也保障了学校、教师、学生的合法权益不受外来的侵害。
作为一名学校的管理者,我深感责任的重大。如何实现依法治校,是一个值得深思的课题。我认为:首先、要加强法律、法规的理论学习,提高自身的素养,依法建立健全符合本校实际的一系列规章、制度,让学校事事有章可循,有法可依。其次、要转变观念,摒弃过去陈旧腐朽的“人治”思想,让“法治”精神在脑海中生根、发芽。第三、强化服务意识,讲求奉献精神。急学校之所急,想教师之所想,乐学生之所乐,忧家长之所忧。第四、加强民主管理,强化民主监督。充分发挥学校工会、教代会的职能作用,调动教师的积极性和参与意识,对学校的工作进行民主监督。第五、依法治校要体现以人为本。学校是培养人,教育人的地方。学校管理的主体是人,客体也是人。这就决定了人性化管理在学校管理中的重要作用。依法治校与以人为本是相互依存,相辅相存的,二者不能偏废。没有人本精神,依法治校就缺乏了应有的生机与活力;脱离法治而空谈什么“以人为本”,就犹如无源之水,无本之木,这样的“以人为本”也就失去了应有的保障。只有二者有机的结合,才能充分调动教师的积极性,提高教育教学质量,使“依法治校”最终落到实处。最后、组织教师学习政策、法规,明确学校办学的方向,使教师学法、懂法、守法,从而树立正确的教育观、质量观、人才观、学生观。让“一切为了学生,为了一切学生,为了学生的一切”的服务意识在校园中传扬。
依法治校是一剂良药,他可治愈学校伤痕累累的躯体!
依法治校是一股清泉,他可滋润学校干枯的心灵!
依法治校是一缕春风,他必将让我们的校园充满生机与活力!
【关键词】依法治校 发展规划 权利 义务 教育法规
随着社会法治水平的提升,人们法冶意识在强化,依法行事已经悄无声息地被人们所接受。相对封闭的学校生活也融入到法治社会中来。在教育法治逐步完善的背景下,依法治校刻不容缓。那么,作为一校之“魄”的校长如何进行依法治校呢?
第一:在学校远景发展规划方案中,校长制定依法治校的具体目标。
1.坚决规范教育行为,形成依法治校的工作格局。
在教育生态不平衡的今天,在公办与私立中学相互竞争的时候,难免会有许多学校为了生存、荣誉而搞恶性竞争,如:廷长师生的在校时间、强迫学生补课、搞有偿家教、乱收费等。作为校长不能无视这些现象在自己的学校中出现,抓住一个依法处理一个,以此来形成依法治校的新局面。
2.学校建立依法决策、民主参与、自我管理的现代学校制度。
在追求精致化管理的过程,学校必须以先进的管理理念来指导决策。现代学校依法决策,不搞“一言堂”,成立了教代会、家长会、学生会等机构来促进师生参与管理,培养师生具有主人翁的责任感。
3.建立完善的权益救济渠道,保障师生的合法权益。
学校通过保障师生的合法权益来体现依法治校的办学理念。很多时候师生成为教育中的弱势群体,他们的权益会被社会“无意”中剥夺。校长要通畅师生权益救济渠道,维护其正当权益。
第二:校长必须明确依法治校的基本要求。
1.校长应该加强学校的制度建设,使日常事务制度化。
首先:学校应不断完善相关的规章程度,主要包括教育教学制度、教科研制度、学籍管理制度、后勤保障制度、学生日常管理、教师管理制度、教师培训制度……。其次:努力做到制度执行过程透明化。再次:学校的校纪校规总是在修订中完善起来的。任何规章制度都要体现发展的观点。
2.保护学生的教育权及其它各项权利。在教育竞争演变成“考分”争夺战的时候,大多数学校剥夺学生其他受教育权利,接受的只有“考试”。让人错误地理解学校就是“时时考试的地方”,学生尽力学习就是为了考高分,为老师、家长、学校争光,这种教育的蜕变就是无视学生的权利,歪曲教育的本质。
3.完善民主监督机制。学校虽然不是企业,但管理比企业更复杂,更具艺术性。现代学校都引进民主监督机制来增强管理的绩效,通过校务公开来强化民主监督,通过教代会、家长会来扩大学校民主管理的师生参与度。
4.严格教师管理,维护教师权益。学校通过教师为载体来履行学校的义务,同样教师的权利也不容忽视,要放在与学生同样的位置。从学校角度看,老师作为被管理者就应该有合法的权益,就像工人付出了劳动就应该有相应的报酬与权益。
第三:明确学校、教师、学生的权利与义务是学校依法治校的基础。
1.学校的权利与义务。学校的权利有按规章自主管理学校、组织教学活动、招收学生或其他受教育者、对受教育者进行学籍管理、对师生实施奖励或者处分、聘任老师及其它职工等。明确学校权利,师生的地位才是平等的、发展的,塑造的学生人格才是健全的。学校的义务有遵守法律、法规去办学;执行教育教学标准,保证教学质量;维护受教育者、教师及其它职工的合法权益;以适当方式为受教育者及其监护人了解受教育者的学业成绩及其它有关情况提供方便等。一所有灵魂、有责任感的学校应该为维护教育的公平作出贡献。
2.学生拥有受到公平待遇的权利,享受教育带来的快乐。不少私立学校为了追求升学率,对优异的学生格外照顾,而采取“放羊式的教学”对待一般成绩的学生。更有甚者,学校主动将大额的奖励给优异学生的家长,达到吸引优生来校就读的目的。试问,学校的这部分费用从哪里来呢?无非从成绩差的学生家长那里取。结果,造成了出钱的学生没有享受到足值的教育,而优异的学生不出钱反而享受到优质的教育,这是依法治校吗?学生在这样的学校就读能享受到教育带来的快乐吗?
3.教师应该享有相应的权利,如:进修、参与学校管理、有要求提高福利待遇的权利等。现今不少校长站在自己的角度去看待教师,武断地要求教师讲贡献,以此来剥夺教师的权利。同样教师在享受权益的时候,必须尽教师的义务,如上好课,教育好学生,为人师表等。
第四:教育法与学校的实际相结合来促进学校的良性发展。
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实依法治校的方针,增强教师法律意识,加强学生的法律教育,提高师生的法律素质,保障和促进学校教育工作走上依法规范、依法管理、依法运行的法制轨道,使学校形成教学秩序好、教育质量高、文化氛围浓、文明和谐、平安的校园。
二、总体目标:
进一步提高师生法律素质,使依法执教和遵纪守法成为师生自觉行为;进一步提高依法治校水平,真正做到依法治理,制度管人,全面推进学校依法治校工作,进一步提高教育质量。
三、工作要求:
1、在教育教学上,按照《教师法》、《教师资格条例》及教育部门有关教育教学方面计划和规定去执行,监督教师全面贯彻课程标准的要求,制定教育教学计划,完成教学任务。
2、在学校管理方面上,要认真贯彻执行《教师法》、《义务教育法》、《治安管理处罚条例》、《未成年人保护法》等内容,保护师生的合法权益。
3、在服务保障上,按照上级文件规定依法履行对学校育人工作的职责,提供充分、有效、适当、健康的师生必备物资。
4、加大校务公开工作力度,实行职代会制度。凡是学校制定的各种规章制度都要在职代会上讨论通过方可实施。实行收支两条线制度,保证学校的有效资金周转,充分发挥其优势,为学校办实事、好事。
四、工作要点:
1、做好学习组织、宣传、发动工作。主要利用办公会、行政会、教职工政治学习、学生班会时间进行集中学习。可利用学校广播站、宣传栏等形式进行宣传,营造一个文明和谐、平安的校园。
2、开展“依法治校”教育工作,做到定期完成组织教师学习《义务教育法》、《教师法》、《未成年人保护法》以及与本职工作机关的法律法规,提高教师依法治校、依法治教的水平。
3、积极做好学生法治教育工作。充分利用班会向学生进行法制宣传,学习和理解《义务教育法》,《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《环境保护法》、《治安管理处罚条例》以及安全教育等法规,提高学生的法律素质。
关键词:高校;规章;法治化;依法治校
中图分类号:G640 文献标志码:A 文章编号:1673-8381(2015)02-0054-04
依法治校是高等学校践行依法治国理念的题中之意,同时也是深化教育体制改革、适应教育发展新形势的必然要求。自2012年11月教育部印发《全面推进依法治校实施纲要》以来,我国高校治理在依法治校的理念指引下步步推进。作为高等学校依法治校基本依据的校园规章则必然会在今后的教学管理工作中起到越来越重要的作用。随着社会的进步、法治理念的深入人心,人们特别是大学生群体的权利意识日益增强,我国高校内部规章长期以来存在的合法性问题也正面临着前所未有的挑战。因此,如何顺应时代变革、尽快提高高校规章法治化水平自然便成了我国高校目前亟须面对与解决的重要问题,同时也成为了落实依法治校的关键一步。
一、我国高校内部规章目前存在的问题及其危害
事实上,我国《中华人民共和国教育法》(以下简称《教育法》)、《中华人民共和国高等教育法》(以下简称《高等教育法》)等法律文件并没有明确授权高等学校各部门制定内部规章的权力,因此现实中大量存在的高校内部规章实际上是游离于法律约束之外的。由于缺乏必要的法律控制,目前的高校内部规章无论是制定还是实施都相对混乱,存在着一定的问题。
首先,我国目前的高校规章制定主体相对混乱。高校的日常管理活动涉及方方面面,但是哪些规章应当由学校制定,哪些又应该由具体职能部门制定往往缺乏一个具体的规定,从而导致了实践中制定主体的混乱。例如,2006年中央民族大学四名学生因考试作弊被其学校开除学籍,而学校所依据的《中央民族大学关于考试作弊处理的若干规定》只是该校教务部门所制定的一份规章文件。在开除学生学籍如此严肃的问题上,该文件的权威性、合法性自然会受到很大的质疑。
其次,我国目前的高校规章在制定与实施的程序上存在着缺失。就制定程序来看,绝大多数高校规章的起草都缺乏一个整体的统筹规划,学校的各个职能部门往往只是根据自己的实际管理需要制定相应的规章,从而难免存在着矛盾与冲突。同时,我国高校目前在规章制定的过程中普遍缺乏强制性的听证、表决、审查、备案等程序,使得不少规章制度完全沦为了校方甚至于个别校领导拍脑袋决策的产物,从而导致了其不仅违反了有关法律的规定,而且完全背离了学生的诉求与权益。
最后,我国目前的高校规章在内容上难以保证合法性与合理性。正是由于制定主体的混乱与程序的缺失,从而难以保证其内容的合法性与合理性。不少高校的规章制度不仅违反了法律法规,甚至与人伦常理相冲突,例如有学校规定学生情侣禁止在校园内过分亲昵,否则将受到处罚;晚上在宿舍玩游戏看电影将被罚款;白天没事“宅”在寝室还得面临处分……当校规沦为所谓的“笑规”时,其实所伤害的不仅仅是学生,当我们高校看似威风八面地制定出一个又一个内容上并不具备合法性或者合理性的规章制度时,其实也就埋下了越来越多矛盾的隐患。
所有这些问题的形成与存在并非是一朝一夕的事情。随着社会的日益开放与进步,特别是学生权利意识的逐渐觉醒,其危害表现得越来越明显:
一是对于高等学校的学生而言,某些规章制度根本无法保证其基本权益得到有效保障,动辄得咎在有的大学校园之中也绝非危言耸听。高校规章其本来目的在于维护校园正常的教学科研秩序,保证学生可以有一个相对自由、和谐的环境进行学习,但是就现状而言,有的高校规章已经与之初衷相背甚远,甚至直接侵犯到了学生的合法权益。
二是对于高等学校本身而言,规章的不规范一方面有损其本身的权威,使得校园日常管理活动的难度越来越大;另一方面也给其带来越来越多的矛盾与纠纷。自1999年的田永诉北京科技大学一案开始,高等学校逐渐成了行政诉讼的常客,这其中还不乏北京大学等著名学府。应当来说,从高校越来越多地被推上被告席这一现象中可以看到社会法治的进步,但同时更应该注意到我国高等学校与这种进步之间的脱节。盲目地以管理者心态自居,不受任何约束地制定、修改各项规章制度,无视学生诉求,漠视学生权益,必然会给高校带来更多诉讼的纠缠。
三是对于整个社会而言,高等学校规章如果游离于法律约束之外必将严重影响法治化发展。高等学校作为一国培养最高层次人才的平台,不仅要承担教学科研工作,更应当肩负起先进理念、公民意识、民主法治精神传播的使命。然而,正如前面所提到的高校在制定规章时本身就忽视法治化的要求,那么在构建法治社会过程中其不仅不能起到积极的推动作用,相反还会产生一定的消极影响。
二、高校内部规章合法性问题的原因分析
之所以我国高校各部门制定的规章目前面对如此之多的合法性问题,其背后必然存在着深层次的原因,其主要可分析归纳为以下三个方面:
第一,随着改革开放的逐步深入,高校自逐渐为法律与社会认可。但是在行政化、官僚化依然严重的背景下,空谈自,不仅不能够给高校带来自由的学术氛围、独立的学术品格,相反成了无视法治精神、漠视学生权益的遮羞布。事实证明,许多高校的管理者并不具备与时俱进的法治理念,依然固步自封地以管理者自居,服务意识匮乏,法治观念、人文关怀与教育常识匮乏。这反映在校园规章的制定与实施上就是随意性,任一部门只要认为出于管理需要就可以出台规章,不需要调研、论证、征求意见、民主表决……学生在其面前完全是渺小、被动接受管理的对象。
第二,大学是研究、传播智慧和学问的场所,应让学术专家单独解决知识领域中的问题。因此,其应是一个自治性团体,决定应该开设哪些科目及如何讲授知识、分配学校的教育资源,决定学位获取的条件……其中自然也包括了自主制定管理规章的权力。而所谓“法律保留”指的是“特定范围之内的行政事项属于立法者规范,行政非有法律授权不得为之”。根据该原则,所有的高校规章制度都必须有法律法规的出处,特别是对学生的处分绝对不能任意设定。
“法律保留”是法治社会下必须遵循的基本原则,高等学校自然也不能例外。但是,高等学校本身具有一定的特殊性,作为教育场所,其所肩负的不仅仅是传播知识的责任,更应当重视受教育者的思想品德与健全人格的培养,正所谓“教书育人”。而法律是不会设置道德的标杆更不会惩戒道德的,因此高校的规章制度没必要也不应该与上位法保持严格的一致,被国家的法律规范完全束缚住手脚。那么“高校自治”与“法律保留”的界限在哪里,看似相互矛盾的二者该如何平衡和把握呢?这正是我国高校所面临的难题,而在摸索过程中所制定出来的一系列规章制度难免存在着各种各样的问题。
第三,我国法律未对高校规章制度的制定与实施给予明确的规定。我国《高等教育法》第30条明确规定,“高等学校自批准设立之日起取得法人资格。高等学校的校长为高等学校的法定代表人”“高等学校的校长由符合教育法规定的任职条件的公民担任,校长为高等学校的法定代表人”;第41条规定,“高等学校的校长全面负责本学校的教学、科学研究和其他行政管理工作,行使下列职权:(一)拟订发展规划,制定具体规章制度和年度工作计划并组织实施……”《教育法》第28条中规定:“学校及其他教育机构行使下列权利:(一)按照章程自主管理;(二)组织实施教育教学活动;(三)招收学生或者其他受教育者;(四)对受教育者进行学籍管理,实施奖励或者处分;(五)对受教育者颁发相应的学业证书;(六)聘任教师及其他职工,实施奖励或者处分;(七)管理、使用本单位的设施和经费;(八)拒绝任何组织和个人对教育教学活动的非法干涉;(九)法律、法规规定的其他权利。国家保护学校及其他教育机构的合法权益不受侵犯。”《高等教育法》也规定了学校具有自主管理权、教育教学权、招生权、管理权、颁发证书权、管理设施和经费权、拒绝非法干涉和其他权利,表明了高校在法律上享有为实现其办学宗旨而独立自主地进行教育教学管理、实施教育活动的资格和能力。我国2005年9月施行的《普通高等学校学生管理规定》也明确规定高校应当根据该规定制定或修改学校的学生管理规定。为保证上述权力的行使、实施,行政机关授权高校制定具体的规则和程序加以规范。从这个意义上来看,法律赋予了高校制定规章制度的权力。
但是法律法规并没有对高校的规章制度做出进一步明确的规定,高校规章的性质、效力、适用范围以及制定实施主体、对象、程序等等一系列问题还处于模糊状态,有待细化与明确。而这种模糊也就为高校某些部门规章游离于法律约束之外留足了空间。
三、高校规章法治化可能的路径与方法
从以上分析的原因出发,要真正解决好当下高校规章所面临的合法性问题,有必要从以下3个方面入手:
首先,转变观念,以法治的视角重新审视高等学校与师生之间的关系。高等学校管理者的理念必须随着社会经济的发展进行及时的转变。如今,高校师生已经很难再被看作为教育管理的消极客体,将其单纯地定位为高等教育法律关系中被高校管理者们所完全控制支配的一方的时代已然过去。因此,亟须以法治的视角重新审视高校与师生之间的关系,充分认识并尊重师生所享有的合法权益,将其视作维护高校管理秩序、保证教学活动正常开展的重要力量,在高校规章的制定、实施、修改、废止过程中有效地保证师生的参与,避免将规章异化为高校单方面的意志体现。
【关键词】依法治校 法制 高职院校
党的十提出“全面推进依法治国”, 为贯彻会议精神,教育部印发了《依法治教实施纲要》,要求各院校转变观念,以法治思维和法治方式推进教育的综合改革,促进教育治理体系和治理能力现代化,保障在2020年基本实现教育现代化目标。依法治教是依法治国在高校教育体系的具体体现。用法治的精神改革教育体系,其目的在于建立一个理性、民主、契约、自由的校园环境,这也是现代大学制度之精神。现代大学制度有两个层面,第一个层面是政府、学校、社会三者之间的关系,即政府进行管理、社会参与教育、高校依法治教。第二个层面为高校内部的管理,作为管理者的学校与接受管理的教师、学生之间的关系。无论是国家对学校的管理,还是高校自我管理都需要法律章程、规章制度的支持。因此,学校应当运用法治和法制来推动现代大学制度的建设。本科院校提出并实践依法治教有数余年之久,依法治校的理念得到了普及;依法治校工作机制基本建立;规章制度建设在逐步完善;师生权利保护得到重视,取得了一定的成绩。反观高职院校,法治意识薄弱、法制理念缺失的现象仍旧普遍存在,更甚者,现有的规章制度与现行法律相悖。这些均不利于现代大学制度的推广和建设。
一、国内外研究现状
现有相关理论主要集中在本科院校,针对高职院校管理法治化的理论研究不够丰富,研究内容主要围绕如何处理好政府、社会、学校三者的关系,偏于宏观层面。国内主要研究成果:徐显明《确立依法治校理念,提升依法治校水平》、刘树忠《论依法治校在高校发展中的重要作用》、江曼洪《对当前高职院依法治校的几点思考》、有从收集到的研究成果来看,国内研究对象主要集中在本科院校,高职院校依法治校的研究成果较少。研究范围主要集中在理顺政府、社会、高校三者关系;保护师生合法权益;建立健全规章制度方面展开,缺乏对法治理念、法治文化的探究。研究角度侧重于法学、教育学的理论研究,对实践工作的研究相对较少。
国外相关论述主要集中在具体制度建设上,譬如人事管理制度改革、教学评价等。主要有夏文莉、史红兵的《从美国联邦政府资助科研间接成本看待大学可持续发展》、刘筱毅《国外高校人事制度现状及对我国高校人事制度改革其实浅析》、《英国高等教育对我国现代大学制度建设的启示》、黄珊《美国大学制度的进步性对中国现代大学制度建设的启示》。
二、“依法治校”下的高职院校
本文从微观的角度切入,为高职院校在自我管理中的法治化、规范化提供新视野。本研究认为依法治校在高职院校应从以下三个维度着手,制度、理念和文化:一、加快推进规章制度的建设。形成章程、学校基本制度、部门规章制度、单位内部管理制度四个层面的制度体系,并加强规范管理。二、做到校务公开。岗位职责、各种办事程序、相关规章制度的制定等信息应当及时公开;畅通信息渠道,维护师生的知情权和监督权;避免学术权力和行政权力合二为一,清新学术氛围。三、建立学校法律服务和支持体系。随着社会参与教育的深入,学校和市场的联系愈发紧密,法律风险也随之提高;维护学校师生的权益,要健全学校法律顾问制度,成立专门负责法律的机构,同时加强师生的普法工作。四、营造校园法治文化氛围。将法治融入进师生生活,发展普法讲座,或者形成相关法律知识手册,在大学里生根发芽。心中有法,依法治校才能顺利推广,现代大学制度才能形成。这对夯实高职院校自我法治管理的理论基础有重大意义。各学院可成立与“依法治教视域下的高职院校规章制度建设”相关的课题研究,并将成果用于实际管理中。制度、理念、文化三管齐下,推进法治治理新格局。明确各管理、教学部门在依法治教改革中的任务,共同推进已有规章制度的进一步完善;法务体系、机构的建设;法治校园氛围的营造等工作,在法治治校的理念下办出职业院校的特色。
三、结束语
综上所述,高职院校的法制建设对于高职院校贯彻党的“十精神”具有重大意义,从制度、理念、文化三管齐下,建立健全法制、法治保障体系;从微观层面落实法律保障,打牢法治基础,才能使建立健全现代大学制度在高职院校实现。
参考文献:
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我校创办于1968年,1985年易地新建。学校占地面积17473平方米,建筑面积8351.7平方米。学校现有教学班9个,学生468人,在编教职工40人。学校坚持“笃行致远,构建和谐”的教育理念,坚持依法治校,不断加强教育管理,高度重视德育工作,积极推进课程改革,全面提高教育质量,先后获得“市文明单位”,“市德育先进学校”,“市绿色学校”等荣誉称号,这些成绩的取得,都离不开依法治校的办学理念和法制氛围。在多年的实践中,我校形成的依法治校的基本思路是:坚持以建设中国特色社会主义教育理论为指导,按照国家的教育法律、法规、规章以及学校内部现有的规章制度,在学校统一领导下,充分发挥教代会、德育处、团队组织的宣传、教育、执行和监督作用,对学校内部实施综合治理,全面加强依法治校的规范化、制度化建设,做到有法可依,有法必依,执法必严,违法必究,积极开展工作,进而实现依法治校。
为进一步贯彻落实党的十七大精神和“三个代表”重要思想,深入推进教育领域民主法制建设,推进依法治教,落实教育部《关于加强依法治校工作的若干意见》,深入贯彻市政府《关于切实加强学校教育法制工作的意见》精神,增强全校师生的法制观念和依法办事的能力,提高学校依法决策、民主管理和监督的水平,形成符合法制精神的育人环境,维护学生、教师和学校的合法权益,保证国家教育方针的贯彻落实,我们结合学校特点和学校实际情况,积极组织,认真开展“依法治校先进学校”建设工作,现将工作情况总结如下:
一、管理制度完善健全。学校注重内部规章制度的制定和修订,形成了既与目前基础教育改革相衔接,又与我校内部各方面协调一致的内部管理制度体系,为依法治校奠定坚实的基础。我们根据本校实际,在广泛征求教师意见的基础,制订了《初中常规管理制度汇编》,先后修订3次。这是我们的“学校大法”,是落实依法治校的基本保障之一。它使学校管理有法可依,有章可徇。《学校章程》分为校级规章、部门规章、岗位规章三个大类,涵盖了人事群团、教育教学教研、计划财务基建等各项管理制度,内容合法、公正、公开,并得到切实有效的执行。在不断完善校内规章制度建设过程中,我们坚持做到“先立规章后办事”,用法律、法规和规章制度来引导和推动我校内部的改革和发展。我们本着以改革的精神和勇气制定规章制度,突出建章立制的超前性、试验性,用以规范学校的建设、改革与发展。学校相继出台的《初中全员聘用制试行条例》、《初中中层以上干部聘用方案》、《初中结构工资制实施方案》、《初中班主任工作考核细则》、《初中教职工岗位纪律制度》、《初中教学质量考核制度》、《初中财产登记制度》等一系列制度,都是本着服务学校事业跨越发展的需要制定出来的,目标性、指导性和操作性都很强。我们还强调,学校内部各方面的建章立制,必须在学校规章的总体框架下积极稳妥地进行,并保证相互间的衔接配套。目前,我们还在进一步健全完善制度建设,主要是校级管理和部门条块管理两条线上的适应新形势需要的配套制度。
二、校内管理体制完善。学校在管理体制上首先追求组织健全、职责明确和依法发挥作用。学校在设置内部职能机构时秉持“科学、负责”的原则,合理配置其权责,保证权责统一。各职能部门及所属员工严格依照规定履行各自的职责。学校管理层将部分权力下放给年级组和教研组,扩大年级组、教研组的管理权,尤其是年级组,全面负责该年级的教育教学情况,组长由学校中层领导直接兼任,形成管理层(各处室)、操作层(年级部)在同一层面上的平面化管理模式,思想工作与教学工作结合更紧密了。分条线开展常规管理,加强系统学习,也是学校常抓不懈的重点工作,具体有行政领导学习、教师教学学习、德育管理学习、科研学习等。这些条线的常规管理工作与年级组、教研组办公制的平面管理形成条块互补之势,大大节省了教育管理资源,有力地加强了学校管理力度。
关键词:依法治校;校园商业;规制
校园商业一般是指由在校大学生与校外企业达成协议,在校园销售企业产品并获取提成和奖金,实现勤工俭学的一种途径。[1]校园商业作为一个新的校园文化现象,体现了高校校园文化的多元性和包容性[2],能够将不同价值观、思维方式、意识,除学业以外的其他商业文化、信息文化等等融合在一起,形成一种新的被广大高校学生所认可的文化现象。
目前,校园商业随着经济发展在校园中进一步渗透,日益蓬勃发展。但在快速发展的过程中,由于校园商业的定位、类型、涉及主体复杂等多方面原因,导致在学校管理、学生权益维护等方面出现了一些偏差,甚至影响了校园文化的建设。当前,在中国民航大学开展依法治校的背景下,在积极建设校园文化的进程中,如何通过对我校学生校园商业进行实际调查、分析,挖掘出当前我校商业存在的各种问题及原因,理顺校园商业的层层关系,界定校园涉及的各类主体权益,维护学生合法权益与学校正常的教学管理秩序,引导其正规化、合理化、合法化发展成为当务之急。
一、我校校园商业现状
我校校园商业调查研究采用问卷调查法。问卷调查范围为中国民航大学本专科学生,共发放问卷830份,回收800份,其中有效问卷744份。在有效问卷中,本科学生432份,专科学生312 份;大一150 份,大二245 份,大三240份,大四109份。调查内容主要涉及以下几个问题。
(一)参加校园学生类型分析
调查结果表明参加校园商业的学生中,由于经济方面的原因,农村学生比城市学生比例高;年级方面,大三和大四学生的参与程度较高,因为大一大二学生刚刚进入高校,主要的任务是熟悉新环境,适应新的学习生活,在追求收入、提高社会经验方面的欲望并不是很强烈,大三大四学生已经适应了高校的学习生活,在锻炼社会经验、交际能力、增加额外收入方面有更迫切的希望;学历方面,高职学生参与比例较高。原因可能是高职学生的学习压力较本科学生要小,有更多的时间和精力参与到校园商业活动中,对参加社会实践,积累社会经验,提高经济收入的欲望也更强烈。
(二)校园商业类型
通过调查发现,我校参加校园商业的学生人群比例较高,达61.2%。校园商业类型主要集中在商品(33.7%)方面,包括服装、化妆品、食品、各类娱乐活动的优惠券票;此外还有移动电话(20.7%)、培训(21.7%)、淘宝代购(23.1%)、考试(0.8%)、传销(0%)。其中,商品、移动电话和淘宝代购是主要的大众化商业形式,培训则主要是为一些考研、司法考试、英语四六级考试等培训班所做的,由于涉及到学生的学习和就业,此类呈现出上升趋势;对于考试,因为涉嫌违法违规,统计方面的准确率有所质疑。调查结果中参加考试中的比例仅占0.8%,传销0%,看上去比例虽小或者没有,但究其实质,比例并不仅限于此,因为学生知道考试违反校级校规,因此在进行答卷过程中可能有所规避;对于传销,虽然大多数学生明白这是一种违法行为,如果明确告知的是传销产品,学生是不会参与的,调查中发现,认为传销是不合法的占89.1%,表示不会参加传销组织的占91.4%,不知道是否合法的只占7.6%,是否会参加传销组织表示不知道的占6.8%。但对于一些假借实为传销的商业行为,学生并不能够辨别清楚,即便参加了也不知道。故这部分的选择比例为0。
(三)参加商业校园的途径
调查发现学生知悉和参加校园商业的途径较多,如学校内和校外的张贴广告,校园网络,同学介绍,校外网络等。其中,校园张贴广告占27.4%,校外广告占8.7%,校园网络平台占27.7%,同学介绍占9.8%,校外网络占26.4%。
(四)校园商业的影响
调查校园商业对自己的学习是否有影响,肯定回答的占43.2%,否定回答的占37.6%,表示无所谓的占19.2%。在回答有影响的学生中,本科学生和大一、大二学生所占比例要高于专科学生和大三大四学生。调查校园商业对自己是否有帮助,肯定回答的占51.1%,否定回答的占32.4%,表示不知道的占16.5%。其中有帮助的学生中大三大四学生占53.2%,没有帮助的占34.5%,无所谓的占12.3%,理工科学生回答占有帮助的比例低于文科学生。调查校园商业的作用是利大还是弊大,学生反映不一。认为利大于弊的占33.8%,认为弊大于利的占31.5%,不知道的占34.7%。其中,文科学生认为利大于弊的占57.1%,理工科学生认为弊大于利的占53.1%,大三大四学生认为利大于弊的占47.9%,大一学生则对于利弊问题回答不知道的占多数。
(五)校园商业的性质
调查对校园商业性质的认定是否合法,回答是的43.1%,不是的占20.6%,不知道的占36.3%。其中,理工科学生对于是否合法回答不知道的比例高于文科生,文科生中法学学生对于是否合法明显有更明确的判断。
(六)校园商业的发展趋势
调查校园商业的发展趋势如何,认为“很好”的占18.2%,认为“一般”的占33.8%,认为“逐渐消失”的占16.5%,认为“有待进一步开发”的占20.3%,认为“不知道”的占11.2%。 由此可见,校园商业作为新型文化现象是不会自动消失,而是会随着社会和经济的发展,有进一步扩大的发展空间。因此,对于这样的校园文化现象,更应该从管理角度上加以规范,使其合理合法的发展。
二、我校校园商业现状分析
通过上述对我校校园商业的调查研究,发现学生对我校校园商业的性质、所涉及的主体、所产生的影响等存在一定的认识问题。对此,我们做如下分析:
(一)校园商业类型
多数的校园商业类型符合市场规律和法律规定,但由于受限于高校校园这个单一的特殊环境和学生这个单纯的消费群体,一些围绕学生产生的名为商业实为违法行为的活动也开始在学生中开展。典型的如考试、传销。
所谓考试是指在一些四六级考试或计算机等级考试时,一些学生在学生之中消息,宣称能够通过商业途径向学生提供考试答案,学生只需花费一定费用购买,便可在考试中接收由学生或商家通过电子渠道方式传递的答案。这一行为不仅违反了学校关于考试的规章纪律,同时还可能涉嫌违反国家保密的相关法律规定。而且很多这样的消息是通过学校的BBS网站平台的。
传销是我国明令禁止的一种违法行为,公安部门一直严加控制。但一些传销分子利用高校的特殊环境,通过隐蔽性、欺骗性的手段向学生推销传销。学生由于社会经验少,法律知识缺乏,不容易区分传销和直销,容易上当受骗。最后有可能造成学生被迫参与传销行为,甚至人身遭到禁锢等严重后果。
考试和传销这样的违法商业活动会出现,一方面是商家受经济利益的诱使,只顾追求营利,完全忽视法律规定和道德规范;另一方面,学生为了自身的考试利益,避免考试挂科或获得考试等级证书方便就业,往往也冒险寻求考试购买考试答案。
(二)参加校园商业的途径
调研结果表明,张贴广告和校内网络平台是学生知悉和参加校园商业的主要途径。这两类方式对学校的管理秩序造成的影响也较大。张贴广告主要在集中在教学区和宿舍区以及学校专门设立的广告牌等地方,给学校的地理环境和文化环境造成双重影响。一方面乱贴广告影响学校的环境卫生,需要学校卫生管理部门进行清扫管理,另一方面大面积的校园商业广告在学区蔓延,会形成一种不良的文化环境,不利于学校良好风气的形成。高校学生是目前网络运用的主要力量之一,学生社团建立的校园BBS网络更成为校园学生互相联系、沟通、交流的重要渠道之一。在BBS网络平台进行校园工作的覆盖面远远大于普通的张贴广告,造成的影响也更加巨大。而且学校网络平台具有一定的隐蔽性,多数学校都缺乏有效、严格的监管措施,很容易造成一些传销、违法活动滋生,一旦对学生造成危害,很难为学生提供保护。所以,对于校园网络平台这种途径,学校更应该加强监督和管理。
(三)校园商业对学生的影响
调查发现,不同等级、年级的学生对于校园商业的态度各异、褒贬不一,也反映出校园商业的影响作用各有利弊。从商业的本质思考,我们不否认校园商业是一种良好的商业模式,可以发挥较小成本获得较大收益的功效。在解决家庭困难学生的经济问题,培养学生的商品经济意识、创业意识和独立意识,提高学生实践能力、人际交往能力、积累就业工作经验,提前适应社会等方面有其有利之处。但我们也不能忽视校园商业对高校整体环境以及学生自身学业等方面形成的不利影响:从事校园商业需要耗费大量的时间和精力,影响学业甚至使学业荒废;校园商业使学生盲目追求经济利益,树立金钱至上的价值观,对学生正确价值观和价值取向的形成造成严重影响;当更多的学生加入到商业中,学校的学风将受到影响,同时大量的商业活动也会影响到学校正常的教学管理工作。
三、对校园商业的规制
调查问及学校是否应该出台规章对校园进行规范时,表示应该出台规章的占53.6%,表示无所谓的占23.8%。调查“如何对校园商业活动进行合理规范”时,学生提出的建议包括出台规章制度,学工部进行管理,校园网络进行监管,设立举报制度等等。由此可见,对校园商业,无论是学生还是管理者都认为应采取措施进行规制,使其能够在规范的轨道和范围内运行,以便于更好的服务于学生,也利于学校的整体管理。
(一)制定校园商业规章制度。学校应出台校园商业规范,对学生的行为进行合理的引导和规制。具体内容包括:
1.校园商业范围。明确校园商业可以涉足的类型,如食品、化妆品、通信产品、普通物品等,明确国家禁止流通的违禁品或服务不能进行。
2.校园商业方式。为了保护学校环境卫生和网络环境安全,在学校的正式场所如办公区、教学区禁止张贴广告;禁止在校园网络平台进行违法商品宣传;禁止利用校园网络平台宣传销售伪劣产品、服务或进行虚假宣传;禁止利用校园网络平台进行不正当竞争。
3.校园商业程序规则。为了维护学校管理秩序和保护学生合法权益,制定校园商业程序规则,如学生及企业的备案制度;当校园商业达到一定规模时,成立专门机构管理商业,审定开展商业的商家资质,在商家和学生之间传递信息,监督商家和学生签订协议等。
(二)加强思想素质教育和法治教育。提高大学生思想意识水平,帮助大学生树立的正确人生观、价值观,引导大学生从事合法校园商业;培养大学生的法律意识和自我保护意识,使学生做到知法、守法,懂法,保护自己的合法权益不受侵害。
(三)建立预警安全保护机制。设立预警安全保护中心对校园商业中可能存在的违法犯罪行为进行防范。在教师、管理机构和学生中设立举报中心,通过举报热线电话,网络举报途径在不同主体之间形成沟通和联系,形成更加广泛的保护网。
(四)合理调整学生与学校之间的关系。学校管理机构要注重依法治校与人文管理相结合的方式,深入到学生内部,以维护学生权益为中心,尊重学生的自由权利、价值追求,从学生的需求、特点角度出发进行管理,以免形成学生与学校的对立冲突。
总而言之,校园商业作为一种新型的校园文化现象,不能完全的在高校中禁止,而应在制度构建的基础上,在依法治校的前提下,对其引导、鼓励和支持,从而形成良好的校园文化氛围和健康、多元化的校园文化阵地,最终实现依法治校,构建和谐校园。
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学校要发展、要改革、要创新,只有走“抓学习、促管理、出成效”的道路,才能全面推进素质教育,真正实现“管理育人、服务育人、环境育人”与“教书育人、文明育人、法律育人”的有机统一。我校以依法治校示范校的创建为突破口,以不断提高教职工的职业道德水平及增强法制观念为主要内容;以争取一流教学质量,育有用人才为目标;以各种丰富多彩的活动为载体加强依法治校工作,近年来取得了一定的成效。一、加强法制学习,完善依法治校网络
我们组织全校教职工认真学习了《教育法》、《教师法》等法律法规,组织学生学习了《中学生日常行为规范》、《中学生守则》等。全校师生对照规定从严自律,注重实践,评估、反馈、奖优惩劣,使我校的依法治教、依法治校工作逐步走上了规范化、制度化、序列化的道路。随着教育改革的不断深入,教育事业的蓬勃发展,学校领导对依法治教的认识也在不断的提高,学校把依法治教、依法治校放在了重要的议事日程上来,纳入了学校的总体工作规划,从组织、制度、评估、激励四个方面入手,全方位地构建了学校依法治校的管理机构,成立了以书记、校长为组长的普法工作领导小组,聘请了法制副校长,形成了校内外,学校、家庭、社会三位一体的法制教育网络。
二、建立职能机构,明确依法治校职责
为提高学校依法治校决策,民主管理水平和高效监督水平,维护校园稳定,维护师生合法权益,保证教育方针的全面贯彻实施,建立了依法治校工作领导小组,分别负责法制教育工作、师生校内申诉、学生伤害事故调解等。
依法治校工作领导小组的职责是:依法制定学校《章程》、《学校管理制度》,学校党政协同,会同学校工会共同讨论通过,并报市教育局审定批准后执行。学校《章程》合法、公正、公开;结合学校实际制定了《依法治校实施方案》,全面负责学校依法治校实施工作;聘请了法制副校长;宣传、落实、保护师生的合法权益,教师权益保障即保证提供教育教学必要条件;保障教学、科研、进修的权利;工资足额及时,参与民主管理,保证校内申诉的权利;具有监督权、重大政策决策权;及时了解学校财务收支情况。学生权益的尊重和保障:受教育权、人生权、财产保护权;收费项目、标准公开,无乱收费。
法制教育工作小组的职责是:结合教育系统“四五”普法教育活动,做到“四落实”:计划、教材、师资和课时落实;负责社区、家庭协调、联系,定期听取意见,保证法制教育的普及;学法、用法工作的交流与总结。
师生校内申诉小组的职责是:宣传、保护师生的合法权益;受理并处理师生校内申诉;以书面形式宣布处理意见。
学生伤害事故调解小组的职责是:制定《学校安全工作制度》,并负责组织实施;安全教育工作常抓不懈、警钟常鸣,制度化、规范化;建立应对突发事件预案等制度,努力预防和减少学生伤害事故的发生;做好应急处理,负责向上报告。
三、重视过程管理,规范依法治校工作
(一)规范办学行为
《义务教育法》、《教师法》、《教育法》、《未成年人保护法》、《预防青少年犯罪法》等教育专门法律以及由中央、国务院颁布的《关 于深化教育改革全面推进素质教育的决定》,《中国教育改革和发展纲要》等规定性文件。这些法律、规定、文件的颁布实施,为我们依法治校、依法治校提供了有力的思想武器,为新世纪的人才培养奠定了良好的基础,学校严格按照课程计划开设课程,使每个学生都得到平等受教育的机会。学校加强对学生的思想品德教育、法制宣传教育、以贯彻《中学生守则》、《中学生日常行为规范》为主线开展形式多样、丰富多彩、寓教于乐的活动,利用国旗下的讲话、主题班队活动对学生进行全面的思想、法制教育。在法制教育上具体做到了三点:一是明确了学习内容,根据教育部、司法部门关于《加强中学法制教育意见》和《中学生法制教育基本要求》的精神,重点进行有关《未成年人犯罪法》的常识教育和法制观念的启蒙教育,对学生进行形象的法制教育。二是采取了法制教育渗透在学习过程中,分散在各科教学之中,学校以政治课、社会课、语文课等教学为主要阵地、主渠道,保证这些课法制教育的落实。三是校内外、班内外延伸。根据学生特点,开展一些适合儿童的活动。
(二)落实保障机制
强化监督,发挥职能作用。学校实行党支部作保证,校长行政负责,为第一责任人。工会民主监督,实行教代会制度,一方面传达学校旨意,让教师的思想与学校保持一致,增加学校的凝聚力、战斗力。重大决策经教代会通过,实行校务、政务、财务三公开,促进了学校管理制度化、规范化、法制化的进程。