智慧城市考察报告精选(九篇)

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第1篇：智慧城市考察报告范文

那时的丽江是一个遍布神灵的土地，河流有河流的神，山有山的神，一棵树有一棵树的神……万物有灵，与人共享大地，人们从未想到要测量考察这大地，把它条分缕析，分成不同科目……大地就是大地，只有神是管辖一切的。洛克被科学改造过的眼睛根本看不到这一切，看不到遍布大地的神，他看见的只是令他欣喜若狂的植物标本。玉龙雪山敞开怀抱欢迎洛克，他想去哪里就去哪里，居于雪山脚下的人们并不想知道他采集那些草叶干什么，那是大地的，到处都有。美国农业部不断收到洛克寄来的植物标本和种子，丽江人并不知道这一点。他那部著名的《中国西南古纳西王国》全是各种数据、名称以及关于海拔高度和气候的干巴巴的考察报告，读起来枯燥乏味但这就是洛克看见的丽江，一个巨大的标本库。

顾彼得比洛克稍晚来到丽江。他并非专家学者，不同寻常的生活经历使他拥有丰富的人文知识，他的字里行间透露出深厚的人文关怀，他的文字比洛克的活泼生动不少。同样作为一个外来者，他对中国西南的一切都充满好奇，但与洛克不同，他更多是带着情感的体验并全身心融入到了这里的生活，而不是仅仅停留于对事件与现象的勘察与记录上无论当时的当地人对外国人有多么怀疑和不友好，他始终试图用诚心打动他们，他对中国西南地区的生活有切身的感受。 那时的丽江是一个遍布神灵的土地，河流有河流的神，山有山的神、一棵树有一棵树的神……万物有灵，与人共享大地。人们从未想到要把它条分缕析。

一个个鲜活的丽江人出现在顾彼得的《被遗忘的王国》中，而里面的描述也成为我们了解丽江当时生活风貌的一本别样教科书，看着文字中跳跃着的生气，仿佛那样的日子和那些人并未离去，依然在那里快乐地生活着。 偏居一隅的“香格里拉”

虽然如今香格里拉成为了迪庆州一个县的名字，但是世人仍愿意把云南、四川、交界的这个区域统称为“香格里拉”，在人们心里，这并不仅仅是一个行政区域的名字，而是一个梦境，一个有如陶渊明桃花源的“世外桃源”。人们对香格里拉的想象从詹姆斯·希尔顿的《消失地平线》出版之后就没有停止过，没有纷争、平和美好的“香格里拉”无疑是世人梦寐以求的世界。这不再是一个名词，而是一个充满了无限想象空间的梦境。

不少人将这本书的创作原型归结为洛克发表在《国家地理》杂志上的纪实散文。且不论原型为何物，可以肯定的是，“香格里拉”就是如此，它如此虚幻迷离地在人们的现实生活与精神世界之间的地平线上游荡了整整半个多世纪，至今仍散发着诱人的感力，它始终是世人内心深处向往的一片“世外桃源”。每一个认真解读希尔顿《消失的地平线》的读者都会随着作者的笔触去神游“香格里拉”，而把书翻到最后一页，看到最后一个字之后的句号后，心中的怅然若失又让人细细寻味。 浮躁世界中的“小清新”

如今的世界处于一个浮躁的时代，“这是最好的时代，也是最坏的时代”，最好的是我们可以坐上飞机只用几个小时就来到丽江，而不需要像洛克、顾彼得那样车马劳顿，最坏的是交通的便利给丽江这座古朴小城染上了各种浮躁世界的色彩；“这是智慧的时代，也是愚蠢的时代”，智慧的人们在丽江享受生活，愚蠢的人们让丽江染上一身的铜臭；“这是笃信的时代，也是疑虑的时代”，笃信的人们坚信着丽江将创造浮华世界中的奇迹，疑虑的人们不断质疑着丽江的商业化；“这是光明的季节，也是黑暗的季节”，如水般的人潮带来了这座古城新的前景，而蜂拥而至的人们也将世上的龌龊带到了这里；“这是希望的春天，也是绝望的冬天”，看着丽江一天一点变化，希望的种子在人们心中发芽，看着原本的颜色被染成一块块的不协调色斑，绝望的情绪在人们心里弥漫；我们什么都有，也什么都没有。在这样的一种复杂而矛盾的情绪中，《丽江慢生活》和《丽江柔软时光》用一种贴近人们的“小清新”风格给丽江带来了一股清风。

因为这两本书的影响，“柔软”、“慢生活”一度成为丽江的代名词，来到丽江的人们也以寻找书中的店铺、人物为乐趣。它们让人们知道原来丽江不再是希尔顿笔下的那个遥远的梦幻之城，而是一直存在于我们身边的小镇，充满了熟悉的感觉，来到这里就像回到了家的怀抱，温暖而舒适。 “柔软”、“慢生活”一度成为丽江的代名词，它们让人们知道原来丽江不再是希尔顿笔下的那个遥远的梦幻之城，而是一直存在于我们身边的小镇，充满了熟悉的感觉，来到这里就像回到了家的怀抱，温暖而舒适。 一个大“精神病院”

2010年，远足到丽江的宋慕新在一年后创作了一本书，《去丽江疗伤》。书中没有太多关于丽江的传说、风景，有的只是一群“病人”，滚滚红尘中，那些有问题的“病人”都各怀心事，他们有澳洲来的丽江狐狸精小秋；有洛桑达瓦和他的女友Jane；有曾经风光无限的DJ小庄，有为初恋女友写了60多本日记的老乖；有25年前就在此播下情种的“丽江知情人”李江，有油画家出身的歌手阿泰和古琴师蛛蛛……

不少人将此书归结为传记类书籍，因为这里有太多的人物，太多的故事，他们以前的生活以及如何在丽江“疗伤”跃然纸上，我们从中看到的不再是那个传说中的“艳遇之都”，而是一个充满了各种病人的大“精神病院”。他们在各地得了各种“病症”，当他们无路可走时来到丽江，在这里为自己的心灵松绑，于是便留在这里或者充电后重新启程，或者宁愿“老死在丽江”。

第2篇：智慧城市考察报告范文

[关键词]高中;综合实践;网络构建式;评价

一、高中综合实践活动课程模式分析

1.高中综合实践活动课程未实现常态化

高中综合实践活动是新课标指导下创设的教学内容，在相对自由的课程环境下，通过教师引导学生独立完成实践活动，在实践过程中提升学生的创新意识，培养学生自主研究分析解决问题的能力。现阶段，高中综合实践活动课程仍处于探索发展阶段，教学性质更偏向于实验性质，课程并未纳入学生能力素质综合评价体系。受高考升学等现实压力影响，部分学校、教师以及家长都将这一课程视为一种学习方法体验，仅在学期的特定时段作为一项校园主题活动开展进行，缺乏对实践活动课程真正规范化的设置与实施，并未真正实现常态化教学，使得高中综合实践活动课程教学仍然停留在较为表面的层次。

2.高中综合实践活动课程资源深度开发不足

作为教学改革背景下产生的一门新型课程，高中综合实践活动在课程资源的开发上仍有一段路要走。相比于传统科目教学，综合实践活动课程强调的是学生在实践活动过程中应对与分析解决问题能力的获得。综合实践课程的这一本质特点决定了其课程资源建设不能完全照抄传统科目，而是需要高中授课教师像大学中的导师一样，对于实践活动内容与问题对象有着深入的理解与认知，与学生成为探索解决问题的共同体，能够有效引导学生独立发现、研究和解决问题。在当前的高中综合实践活动中，部分教师和学生缺乏对活动目标的熟悉与理解，教师在指导能力与方法上也存在一定的欠缺，这就使得课程建设在系统性和深度性等方面很难达到理想的效果。课程资源为学生提供的切入角度较为单一，学生对问题的思考与创新层次相对较浅，学生自主研究与解决问题能力的提升十分有限。

3.高中综合实践活动课程与社会实际联系不紧密

综合实践课程关注的是学生独立解决问题的过程，其主旨是学生在面对社会生活实际状况时应对能力的培养。当前，高中综合实践活动仍然局限在校园环境之内，学生与教师仍然遵循着“教与学”这一传统形式完成综合实践活动课程，而与真正开放性的社会环境相距较远。在实践活动内容选择与活动环节的设置上，仍旧无法摆脱当前高考科目教学内容的影响，学生不能在教师的指导下真正走进社会进入自主的探索、研究。

二、网络构建式评价应用特点与作用

1.网络建构式评价应用特点

网络构建式评价通过综合实践网站建设等手段实现实时全面的实践沟通评价，是高中综合实践活动课程中建立实施的全方位评价形式，是对综合实践活动内容、过程与最终成果的综合考量。一方面对综合实践效果进行规范科学的评定，另一方面对综合实践课程建设进行指导，促进课程实施的优化发展。网络构建式评价主要具有以下特点：

（1）全程性。网络构建式评价贯穿于高中综合实践活动的整个过程，在实际实践过程中对学生的实践方式、思考内容、解决方法进行指导与点评，对学生提出的问题进行及时解答，整个实践过程都能在网络式评价的协助下科学进行。

（2）全员性。网络式构建评价的最大特征是实践群体的全员参与，通过评价网站等信息平台的构建，实践参与者能够极为便捷地提出、分析、研究问题。在信息平台上进行广泛的交流与沟通，获得建议启发，网络式构建评价使高中实践活动成果成为全体成员的智慧结晶。

（3）全面性。网络构建式评价在高中综合实践活动中能够对活动课题、学习环节、创新研究过程等众多内容进行评价，是全面的教学评价方式。这种评价体系避免了以往仅以最终提交成果判定实践效果的弊端，是对综合实践过程中学生参与实践和能力培养、创新意识素质等要素的科学体现，评价结果更为科学准确。

2.网络建构式评价作用

网络建构式评价更为系统全面，学校可以获得更为系统的课程实施效果反馈，能够及时发现解决课程安排设置与教学活动中存在的问题，保证综合实践课程的教学效果。能够将学校间的实践课程实施与建设成果进行共享，不同地域间的学校通过浏览其他学校的实践网站就能获得教学信息，这样课程资源、教学经验、实践成果的影响效应更广，实践价值在网络分享的过程中也会不断增加。

三、网络建构式评价在高中综合实践活动中的应用探索

1.建设高中综合实践活动评价信息平台

网络构建式评价离不开信息平台的支持，全面提高高中综合实践活动网站建设水平，准备充实全面的实践资料是规范实施课程与评价的必要条件。学校应在新课标对综合实践课程的指导下，构架建设综合实践活动网站、博客。学期伊始对综合实践课程设置安排进行内容更新，在网站、博客等信息平台上展示综合实践活动中涉及的选题、课题计划、实践记录、实践总结、实践成果等内容，并对这部分内容进行归档备份，建立电子档案，为综合实践活动课程中学生表现与综合素质提供依据，为其他学校综合实践课程的开展提供借鉴。

2.制定网络建构式评价方案与评价标准

网络构建式评价的实施需要合理科学的评价方案与标准，需要对评价的内容、方法、标准及其评价结果的运用等做出明确规定。

（1）建构式评价方法

高中综合实践活动网络构建式评价应推行网上专家组评价与实地考查评价共同执行的形式，其主要内容包括：

网上专家组评价：实施网络构建式评价的学校将相关综合实践课程材料电子档汇总整理后发送高中综合实践网站，教育管理部门组织专家在线对这部分资料进行评价，并将评价结果在网上公布。

实地考查评价：教育管理部门组织专业人员进入校园，对高中综合实践活动的开展进行实地考察，记录考察结果，汇编考察报告，将报告提交网上专家组，综合网站资料与实地考察结果进行评价。

（2）评价结果的运用

评价结果作为学生建立综合实践活动电子档案的主要依据，作为学校综合实践活动课程单项评比的重要依据，同时也作为评价各普通高中学校课改实验工作的一项重要内容。

3.成立专业评价小组实施评价

高中综合实践活动的评价，需要评价小组对相应实践内容有着较为深入的了解，能够根据网站资料与调查报告客观地提供评价结果。学校和教师要结合课程实施指导，组织教学水平优秀、对本年度实践活动内容熟悉了解的教师参与自评，分别抓实对班级、对学生日常的课程评价。学校所在城市教育管理部门在收到各学校实践材料后，组织具有较高专业背景的教师参与评价，提升评价小组的专业程度，为后续的课程建设指导提供充分详实的参考依据。

4.将网络建构式评价纳入全市综合实践课程全员培训

高中综合实践课程的实施离不开教师的实际参与，网络式构建方式的发展也离不开教师综合素质的支持。学校应根据自身情况，结合所在城市对于综合实践课程建设的指导要求，对相应分管综合实践活动的领导和教师就有关操作技术等问题进行培训，提升网络构建式评价参与人员的网络技能与评价水平，使高中综合实践活动在懂网络、会评价的领导与教师的参与下，得到科学的管理与规范，获得长足的进步与健康发展。

综上所述，网络建构式评价制度的建立为教师提供了全程指导学生开展课题研究、组织学生进行社会实践活动和社区服务活动的鲜活案例，为指导学生如何开展综合实践活动提供了借鉴，为学生提供了一个展示自我、了解别人的舞台，以及倾听他人对研究活动提供意见、帮助的途径。教育工作者们要充分利用网络构建式评价方式提升综合实践活动课程实施水平，培养学生的自主学习能力，塑造探索与创新意识，提升学生的综合素质水平。

参考文献：

[1]何玲.高中综合实践活动网络建构式评价的探索[J].新课程（综合版），2007，10：30-31.

第3篇：智慧城市考察报告范文

关键词：法国产业集群；经济增长；技术创新

我国浙江、广东以及江苏等地人口密度高，自然资源比较匮乏，但是经济却得以快速发展，这是因为实行了产业集群，但是我国产业集群还处于初期阶段，研究也比较少。本文为更好的说明法国产业集群发展模式对珠三角技术创新的启示，先从法国企业产业集群发展特点与历程说起。

1 产业集群理论概述

产业集群又可以称作企业的集群，是指多家企业在特定空间上形成的一种群集现象。最早出现在19世纪末的《经济学原理》一书中，它的产生需要在经济发展的基础上，还与企业以及机构存在一定的关系。对于其定义，目前还没有统一，通常定义为产业区，它的基本特征包括空间性、专业化、网络化以及根源化，由于所属地区以及历史条件不同，可以分为纵向集群、横向集群以及区位集群。产业集群其实就是产业空间布局和专业化的有机结合，能带给当地经济动力和能量，平衡经济以及产业的发展，我国从国外经济借鉴发展比较好的如江苏纺织业集群。

2 法国产业集群发展模式概况

本文所讲的法国产业集群发展模式是指位于法国东南部地区的索菲亚科技园，园区包括1400多个研究机构，计算机、通讯领域占园区的71%，生物学和健康领域占10%，新能源占4%，发展至今已有30多年历史，由于世界知名度高、自然环境优美等社区配套完备，在欧债危机的冲击下，园区也能以良好的创新创业环境吸引和留住园区的高科技及人才。探究其发展模式是从依靠外部资源转变为自身创新驱动，对我国的技术创新可以起到一定的启示作用。

科技园技术积累主要集中在科学电信等电子产品、生命健康科学产业以及地球科学方面，科技园中的一个关键性的角色便是设备制造商，一方面与电信运行商关系紧密，另一方面与本地商家也是相互联系。

法国索菲亚科技园的发展经过两个阶段，第一个阶段是在20世纪60～80年代，这个阶段是高科技资源集聚的阶段，从当地资源角度来看，所在地区没有工业基础，也不存在大学和科研资源，并没有发展高科技产业的优势，因此科技园在成立初期最大的特点便是经过多种渠道引进外部科技资源，首先凭借地理位置的优势以及优越的自然人文环境不断吸引扩过企业研发机构，科技园地处风景旅游区，有尼斯国际机场，气候宜人，适合人类居住，有着良好的文化传统，对跨国企业来说有很大的吸引力，在1960年开始有公司在附近建立实验室，希望能借此打开欧洲市场。

其次对于一些科技型企业来说，科技园的创始者法国Ecole国家矿业大学的校长Pierre Latte教授有着很大的吸引力，他把科学和智慧落实到了实验项目之中，凭借自身的影响力来吸引最初的高科技产业。政府的参与使得科技园迅速汇聚了大量科技资源，政府逐渐参与创新活动，并组织了多次大规模的营销活动，使得科技园快速的成为了有目的地筛选产业活动的国际园区，并筛选出创新性强、无污染、附加值高的企业来进驻科技园，建立高质量的电信基础设施。从此开始科技园在科技资源累积方面走向了良性发展。

第二阶段是20世纪90年代至今，这个阶段是科技园本土化创新性资源的过程，自进入20世纪90年代始，企业经济增长的主要驱动力就逐渐变成了知识经济和全球化创新的过程，在这一时期，科技园也陷入了大的发展危机之中，很多大型企业大幅度缩减，科技园对外部资源的吸引力变得日益衰退，科技园的发展还出现了劳动力市场不足的现象，主要表现在两方面，一是Nice大学积极参与到科技园的建设中，使得当地劳动力市场得以快速发展，满足了科技园对高科技人员的需求，科技园提供了必要的人力资源，在这一阶段科研人员数量明显增加，逐渐有许多小型企业进驻科技园，很大程度避免了外来资源的流失，使得技术被很大程度上的扩散。

3 法国产业集群发展模式对珠三角技术创新的启示

3.1 珠三角专业镇概况

广东现有专业镇的数量达到两百多个，如南海西樵的纺织、石湾张槎的针织、东莞厚街的鞋业、澄海澄城的玩具、潮安枫溪的陶瓷、顺德乐从的家具、中山古镇的灯饰等。最早专业镇是自然形成的，广州、深圳等大城市的大中型企业所需要的零配件通过外包给周边地区加工生产，让邻近的珠三角许多小镇获得机会，发展成“一镇一品”专业镇。20多年珠三角地区经济的迅猛发展，导致土地、人力等资源的日益紧缺，环境承载度已近饱和，这些都严重制约了产业升级与扩张，走科技创新道路已成为珠三角地区发展的必然选择。

3.2 法国产业集群发展模式对珠三角技术创新的启示

目前广东全省产业集群试点单位达到50多个，已逐渐建立了技术创新中心、生产力促进中心以及企业内部的技术研发中心，为专业镇经济的发展起到了极大地推进作用，但在区域技术创新体系中体制建立的还不够完善，主要是小型企业完全依靠自身力量来进行发展，速度比较缓慢，也无法及时得到信息，因此需要政府的大力支持。目前广东省专业镇技术创新总的方向很明确，实践性也比较强，借鉴法国产业群发展模式特点，结合我省地理位置以及经济发展趋势，提出以下几点建议。

首先是政府方面给予大力支持，如上文所讲在法国索菲亚科技园的初期发展中，正是有了政府的大力支持，科技园才能在短时间内得到快速发展，同样在我国也很适用，我国经济正处于追赶型的经济形态中，政府在其中起到的作用是不可替代的，因此政府需要加强扶持力度。

第二是全面推进珠三角地区专业镇技术创新工程，主要包括两方面的内容，一是借鉴法国成功的产业集群发展模式来建设和完善技术创新中介机构，尤其是一些综合性、协调能力以及实用性比较强的技术创新服务机构；二是使得各级技术创新机构的服务功能更加完善，给予中小型企业在技术创新、管理创新以及市场创新方面更多的支持和服务，更重要的是还要组织中小型企业家把眼光放到国外，加强与国外同行企业之间的交流，以寻求更多的发展空间与发展机会，帮助中小企业做好可持续发展的品牌战略，加强产学研结合，以推进大学与科技园的交流；三是我国驻外使馆、领事馆及行业协会也要发挥最大的作用来促进国际化行业之间的交流与合作，为中小企业及时的提供国际市场上的信息咨询服务等。

最后要做好产业延伸工作，为专业镇营造新的增长点。珠三角地理环境广东省中南部，珠江下游，可以大力开展旅游专线，利用地理优势来宣传专业产品取得企业以及产品，旅游路线也能促进专业镇区域及企业的品牌宣传，对专业镇经济发展起到积极的作用。

4 结束语

综上所述，本文先简单介绍了法国产业集群模式的发展历程，重点讲述法国产业集群发展模式的特点，以及对三角技术创新带来的启示，随着产业集群在我国的进一步发展，将会期待越来越大的作用，更多的内容仍然需要进一步研究。

参考文献

[1]陈荣.产业集群与区域经济增长的比较研究―以安徽、浙江为例[D].安徽大学，2008，06.

[2]广东省科技厅科技考察团.如何打造与世界接轨的专业镇技术创新体系-赴法国、意大利的考察报告[J].广东科技，2003，2.

第4篇：智慧城市考察报告范文

——对千家浙江上规模民营企业的问卷调查

中国加入世贸3年后的今天，民营经济的发展面临着新的挑战。为深入贯彻党的十六大、十六届三中全会和省委十一届四次、五次全会精神，加快推动民营经济新飞跃，促进浙江省经济社会持续快速健康发展，浙江省民营经济研究会、浙江省民营经济研究中心对浙江省规模以上民营企业的生产运营状况、企业发展环境、公司治理等方面进行了调查、分析。本次问卷调查自2004年4月至10月，历时6个月，共发放问卷1000份，其中回收的有效问卷704份， 调查的上规模民营企业分布于浙江省的11个地市。我们将本报告中涉及到的主要问题，作出分析和提出对策建议，报送省委省政府及有关部门，以供制定政策时的参考。

现将调查的结果综合分析如下：

一、浙江上规模民营企业的基本状况

从创立时间看，在被调查的上规模民营企业中，近1/3是在1988年以前创办的，其中相当一部分企业是由国有企业或集体乡镇企业改制而来的，不少企业目前仍面临着“产权不清”的历史问题。

从产业分布看，这些上规模企业大多分布在二、三产业，尤其集中于第二产业的工业领域。在第二产业的分布上，又主要集中在纺织业、服装及纤维制品制造业、普通机械制造业、电气机械及器材制造业、金属制品业等行业，这些行业分别占被调查企业总数的23％、9％、8％、8％和7％，第三产业则重点在商贸和建筑业。

从企业的组织形式看，这些企业多以公司制为主，其中有限责任公司占71.85％，股份公司、独资、合伙分别占14.25％、7.61％和2.49％。这表明，随着《公司法》等法律法规的颁布实施，浙江省民营企业特别是其中上规模民营企业的组织形式明显优化，但由于信用危机和成本过高等问题，大多数的民营企业仍沿用家族制的管理模式，浙江的民营企业要真正建立起现代企业制度的管理体系尚需时日。

从企业规模看，这次调查的民营企业注册资本规模平均为2393.88万元/户，详见表1，高于全国水平，企业的各基本运营指标可见表2。

表1 企业注册资本构成 单位：万元

注册资本 ＜1000 1000～5000 5000～10000 ＞100000 合计

比率 56.20 26.33 11.45 6.02 100.00

表2 企业运营状况的主要项目调查 单位：万元

调查项目 平均固定资产 平均流动资金 平均产值 平均销售额 平均出口值 平均债务 平均债权

被调查企业 7267.30 4016.25 23624.03 21710.98 6666.76 9181.56 6170.39

二、浙江上规模民营企业发展面临的主要制约因素

在调查走访中我们发现，虽然2003年浙江民营企业克服了“伊拉克战争”、“非典”等影响，继续保持了良好的发展势头，但一些企业在发展中也的确面临不少困难。这些瓶颈严重制约了企业的发展，有的企业甚至连正常经营都难以维持。据调查显示（见表3），目前生产用电、人力资源、 生产用地已成为阻碍民企进一步发展的前3位制约因素。根据调查中反馈出来的企业发展面临的主要困难， 我们将从土地和电力、人力资源及融资等3个主要方面的问题来加以分析并给出建议。

表3 目前影响企业发展主要困难构成

序列 第一位比率 第二位比率 第三位比率 平均率 名次

市场准入 3.06 1.18 1.02 1.76 12

执法环境 4.97 1.70 2.91 3.19 9

税费负担 12.55 8.65 6.11 9.10 6

外贸出口 2.48 2.88 2.77 2.71 10

外贸进口 0.62 0.39 0.29 0.43 14

生产用地 18.51 7.21 4.51 10.08 3

融资 11.93 10.62 6.11 9.55 5

市场开拓 8.82 9.57 10.77 9.72 4

人力资源 10.56 18.48 13.54 14.19 2

企业管理 3.73 11.40 11.35 8.84 7

技术力量 3.53 6.82 11.64 7.33 8

市场信息 1.24 2.36 4.37 2.66 11

社会治安 0.12 0.66 1.17 0.65 14

生产用电 17.02 17.56 19.94 18.17 1

地方保护 0.50 0.26 1.17 0.64 15

其他 0.36 0.26 2.33 0.98 13

合计 100.00 100.00 100.00 100.00 -

1.土地和电力问题

从表3可以看出， 相当一部分企业把生产用地和生产用电这两项资源列在“目前影响企业发展主要困难第一位比率”的前两位。可见，自然资源和能源问题已成为浙江民营企业面临的首要问题。

①用地问题。自2003年下半年开始，为加强土地管理、切实保护耕地，中央出台了一系列政策措施。2004年根据经济形势的变化，中央加大了宏观调控的力度。国土资源部部长孙文盛在2004年5月表示，2004 年第一季度国务院批准的城市分批次建设用地比2003年平均每季度批准的用地量下降了46％；另据浙江省建设厅日前公布的数据显示，经整顿，浙江全省开发区（园区）已从原有的758个减少到134个，目前规划面积已缩小到1257.06km[2]，比整顿前减少了近2/3，撤销的开发区个数和规划面积分别占原来的82.3％和72.5％。2004年4月， 中央又先后出台了一系列政策，国务院办公厅下发了《关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧急通知》，提出重点对土地审批、土地占用、占补平衡、新增建设用地有偿使用费、土地征用补偿安置及经营性土地使用权“招、拍、挂”等6个方面情况进行清理检查和整顿，要在治理整顿的半年时间内，严格实施建设用地审批管理的“三个暂停”措施。这次“土地叫停”对浙江正在不断发展壮大的民营企业来说，无疑是一个沉重的打击。它大大削弱了企业的积极性和投资信心，也打乱了企业的长期发展规划。数据显示，温州、绍兴等地2004年前4 个月的工业企业固定投资额的增幅已大幅下降，其中温州固定投资额增幅下降为11.1％，远远低于浙江全省41％的幅度。由于土地资源的供给是稀缺的，且无法通过国际贸易等来解决，所以它将成为制约浙江省民营经济发展的一个主要瓶颈。（见表4）

表4 企业生产用地面积希望值构成 单位：万平方米

＜1 1～2 2～5 5～10 10～20 ＞20 合计

目前面积 18.32 19.91 26.77 11.50 7.08 6.42 100.00

（20.36）（22.12）（29.74） （12.78） （7.87） （7.13）

100.00 希望达到 11.63 14.47 26.61 20.93 13.18 13.18

从表4中我们可以看到，由于浙江省民营企业发展很快，随着规模的进一步扩大，对土地的需求也不断增加。然而目前浙江许多民企期望的生产用地面积与企业实际所占面积仍存在较大缺口。调查显示，上规模民营企业平均拥有生产用地56130.56m[2]，其中44.90％的企业要求扩大生产用地面积，平均每户希望达到103004.51m[2]，新增幅度为83.51％。由于宏观调控等因素使得用地更趋紧张，省内土地的限制严重制约了企业的壮大，导致许多企业到土地资源相对宽余的内地寻求投资发展，而内地相对沿海地区，交通不便、不利于出口，工业配套设施也不齐全，加之企业在外迁过程中中断了原本成熟稳定的产业链，使企业的发展举步维艰。

另外，土地资源紧张，项目用地指标难以落实，使招商引资难度日益加大，有些项目只能是“纸上谈兵”，无法进入实质性的建设。正如国内一些学者认为的那样，中国的民企尤其是浙江的民企，产品的竞争力主要是靠低成本来维持的，而这个低成本主要来源于两个方面，一是土地政策，另一是劳工政策。而当政府加强了对土地的控制，征地手续严格后，不可能再像以往那样能拿到大量的低成本的土地，用地成本明显提高；另一方面政府对弱势群体的关怀不断加强，用工制度、福利保障也逐渐完善起来，用工费自然会相应提高。面对这样的情况，通过什么方式来维持企业低成本的竞争力，对浙江的民营企业来说将是一个亟待解决的问题。

②用电问题。综合此次调查结果的各项比率（见表3）， 缺电已成为浙江民营企业所面临的最大困难。

2004年1～5月，全国缺电省市已扩大至24个，其中以浙江地区最为严重。有关专家预测，浙江已进入“电力危机”阶段。统计数字显示，浙江省2004年的缺电量在200亿千瓦时左右，在遇极端高温天气时，最大电力缺口达到630万千瓦以上。2004年以来，除了春节期间的10天外，浙江每天都出现严重拉闸限电；到4月底，已累计拉闸限电34.52亿千瓦时，超过2003年全年的拉闸限电量34.09亿千瓦时，占华东电网拉闸限电总量的71.7％。各地也普遍采取了“停三开四”或“停二开五”的措施，有的企业则是“白天停电，晚上用电”，严重影响了企业的正常生产。在我们调查的上规模民营企业中，52.44％的企业存在非正常停电情况， 平均每月停电达11.32天。

电力资源短缺，已经对浙江民营企业造成了巨大的损失：

a.电力短缺所带来的直接损失。电力短缺，使浙江大部分民营企业处于半停工状态。生产规模较大的企业优势被削弱，生产成本大大提高，产量增长率同比急剧下降，净利润也大幅度下滑，严重制约了企业的进一步壮大（见表5）。表5中的民营企业都位于全国民营企业500强之中，但2004 年由于缺电而造成营业额减少的幅度平均近20％。为了保证按时交货，很多民营企业不得不自购发电机维持基本生产。据统计，浙江民营企业中有42.46％经常靠自发电维持生产，截止2004年5月底，浙江自发电机用户高达83693户。自发电加大了企业固定资产的支出，且生产效率低，导致企业成本大大提高。据杭州市初步测算，平均每度电可以创造产值22.44元人民币，创造利润1.36元，而自发电成本每度高于普通供电成本0.6元左右，仅此一项浙江企业全年将增加成本26亿元。另据初步统计，2004年1～5月仅杭州市就有1289家企业亏损，占全市企业总数的1/4。

表5 部分上规模民营企业因缺电造成的损失情况

2003年度 2004年度预计 2004年因缺电减少

单位：亿元 营业收入 净利润 营业收入 净利润 营业收入 净利润 营业总额减幅（％）

浙江恒逸集团 53.8 1.84 90.00 3.00 15.00 1.00 16.7

杭州华东链条总厂 2.48 0.13 1.39 0.20 1.00 0.07 33.9

（71.9）

浙江华达通讯集团 7.32 0.38 8.00 0.42 1.50 0.10 18.8

华立集团 67.00 3.60 100.00 5.50 4.50 0.50 4.50

万丰奥特集团 20.00 2.20 25.00 2.90 5.00 0.80 20.0

海亮集团 31.02 0.764 42.00 1.10 8.40 0.22 20.0

奥克斯集团 72 4 100.00 4.50 6.00 0.30 6.0

浙江柳桥羽毛公司 9.35 0.13 12.00 0.16 3.00 0.04 25.0

浙江翔盛集团 14.86 0.70 25.00 1.25 3.00 0.25.00 20.0

（12.0）

b.电力短缺所带来的间接损失。缺电不仅导致企业生产成本的大幅提高，而且也严重影响了企业的信誉，令很多企业“有劲没处使”，空有机器和工人却不能开工。由于一般拉闸限电的时间较长，即使在有电时企业赶工，也无法完成计划产量，不少订单不能按时完成，合同未能履约。信誉是一个企业的生命，不能履约造成的经济损失只是一时，而对企业信誉的负面影响却是长期的，这种无形损失是不可估量的，甚至有可能威胁企业的生存。

2.人力资源问题

此次对浙江省上规模民营企业所作的调查，人力资源方面主要涉及企业家和员工两个方面。

①企业家。据此次调查结果显示（见表4、表6），企业家学历在大专以上的比例占54.36％，获得中级技术职称以上的达55.80％，这表明，浙江省上规模民营企业的企业家的素质较先前已有了很大提高。这些企业家在长期的经营实践中积累了丰富的管理经验，市场的历炼使他们的管理能力得到了长足的发展。

表6 企业家文化学历构成

文盲 小学 初中 高中 职高 中专 大专 大学 研究生 合计

比率 0.24 0.47 12.85 23.82 1.18 7.08 39.39 8.37 6.60 100

表7 拥有的职称构成

无职称 初级 中级 高级 合计

比率 37.24 6.96 40.14 15.66 100.00

我们在调查中发现，不少企业家在管理上还是存在不足的，主要有以下几个方面：

第一，决策能力不强。民营企业家决策能力不强，一方面跟他们自身原有的知识水平有关。调查显示，绝大部分被调查的民营企业家没有接受过正规系统的管理学理论学习；另一方面也跟民营企业家习惯于“跟着市场走”，凭经验决策有关，这种经验式的决策方式在市场竞争的初期的确发挥了很大的作用，但随着企业规模的壮大，这种决策方式日益显示出不足。特别是在21世纪的今天，企业面临着日益激烈的市场竞争，经营管理又充满着很大的不确定性，此时仅凭经验决策容易导致决策失误，这就要求企业家必须具备敏锐的市场触觉，及时根据外部环境的变化快速作出应变决策，提高迅速决策的能力。

第二，创新能力不强。熊彼特认为，企业家是具有创新精神并实现资源新组合的一个特殊群体，其基本素质就是具有创新意识和先见之明，能够将各种要素组织起来创造新的组合，并能够将新的组合应用到实践中去。美国《财富》杂志在分析全球最具竞争力企业的成功经验时也认为，“第一是创新，第二是创新，第三还是创新”，可见企业家的创新精神和创新活动对企业的发展至关重要。调查显示，浙江的民营企业家不少都已认识到了创新的重要性，但从其具体的创新方式来看，还流于表面。其一，“口号式”创新。有的企业家把“开拓、创新”作为企业的宗旨，但经营管理还是老一套。其二，“跟风式”创新。有的企业家随意跟风，被动地跟着市场跑，缺乏超前意识。其三，“闭门造车式”创新。有的民营企业家对市场调查不透彻，靠拍脑袋作决策，创新随意性大，达不到创新活动的真正目的。

第三，组织能力不强。在企业发展到一定规模之后，企业家不得不面对的一个问题就是企业组织内部的授权。在现代企业中，企业家不能包揽一切，不可能事事皆通。因此，企业家应该充分发挥其组织协调的领导作用，进行合理的授权、放权，依靠员工的智慧和力量，集众人之力成就事业。但是我们调查发现，浙江大部分上规模的民营企业家还没能做到这一点，他们习惯于亲历亲为，不放心放手让属下及员工去做，这除了跟员工能力和企业家意识有关外，主要原因还在于企业家不知道该怎样合理授权，总觉得一放就乱。这种不尽合理的管理方式，造成了人心的不齐，也导致了一大批管理人才的流失。

②员工。我们在做企业员工的调查时发现（见表8、表9），大多数民营企业开业时的工人数、管理人员数、技术人员数的比率与2003年底的比率没有发生大的变化，工人数量大致为管理人员数量的7倍左右，是技术人员的8倍多。从数据中可以看出生产人员、管理人员和技术人员之间这种比例很不合理，管理人员、技术人员明显缺乏。另据学历调查显示，大学以上的人只占到23.97％， 这说明民营企业的员工特别是生产人员整体文化素质不高。

表8 工人、管理人员、技术人员平均数及构成

一般工人 管理人员 技术人员 合计

开业时平均人数 73.11 11.58 7.95 92.64

开业时比率 78.92 12.50 8.58 100.00

2003年底平均人数 484.69 68.66 59.70 613.05

2003年底比率 79.06 11.20 9.74 100.00

表9 学历人才构成 单位：

博士生 研究生 大学生 大专生 中专生 合计

每家企业平均拥有 0.29 1.27 25.96 44.85 87.29 159.66

民营企业整体人员特别是生产人员的文化素质较低，在一定程度上和浙江省民营企业大部分属于劳动密集型企业有关。一般来说，从事劳动密集型产品生产的企业其产品的科技含量较低，工人只要熟识机器的操作和流程就可以从事生产，对工人的文化水平没有较高的要求。且由于寻求低廉的劳动力成本，企业往往会排斥要求起薪较高的人才，这使得企业在同国外同行企业的竞争中享有成本优势，但这种粗放型的增长是难以持久的。

很多民营企业内部制度不完善，因而也留不住人才，导致管理技术人员比重偏低。内部制度不完善表现在：一是缺乏合理的用人制度。很多民营企业存在专业人员学非所用的现象，限制了不少专业人员才能的发挥。二是缺乏有效的人才管理体制。不能形成“人尽其才，才尽其用”的局面。而海信集团之所以能“功以才成，业以才广”，主要是海信集团有“尊敬人才，使用人才，培养人才，发展人才，造就人才”的良好人才管理机制。三是缺乏管理和科技兴企的意识。调查发现，有些民营企业家对管理、科技兴企的重要性认识不足，有的领导甚至认为：“企业是从事生产的，要那么多管理人员、科技人员干嘛！”或只使用，不培养；或重视引进，忽视挖掘；或重视学历，忽视实际能力。

3.融资问题

融资难是制约浙江民营企业发展的老问题。据目前银行信贷资产统计显示，非国有经济所占比重不到30％；证券市场上，民营公司也仅占上市公司总数的1.6％，本次被调查的企业已上市的也只有1.39％。

调查表明，目前民营企业在日常经营过程中所需资金最主要的来源还是自有资金，占48.14％（见表10）；有90.78％的企业开业时资金主要来源是自有资金。但自有资金总是有限的，随着企业的发展壮大，资金短缺的矛盾就会突显出来，成为企业发展的主要制约因素。从纵向比较来看，企业最主要的三块资金用途（基本建设、技术改造、流动资金）均是由自有资金来支撑的，其次才是银行贷款。国家虽给了民营企业一些贷款方面的优惠政策，但尚未落到实处，影响了民营企业的发展。

表10 民营企业日常经营所需资金来源

银行贷款 民间借贷 自有资金 亲朋借款 其它 合计

基本建设（％） 38.62 7.2 47.96 5.12 1.10 100.00

技术改造（％） 38.25 5.1 51.28 2.95 2.42 100.00

流动资金（％） 41.20 7.09 45.17 5.36 1.18 100.00

平均构成（％） 39.36 6.46 48.14 4.47 1.57 100.00

浙江虽然民资丰裕，但调查显示（见表11），被调查企业认为融资很困难和困难的共占38.84％，不很困难的占47.79％，不困难的为13.37％， 这表明浙江民营企业的融资依然很难。调查发现，目前在融资渠道中，间接融资仍是浙江上规模民企的主渠道。而从表10可以看出，银行借贷不畅是导致民营企业融资难的一个主要原因。在银行贷款难问题上，本次调查中有70.54％的企业提到了所有制歧视。浙江的银行与民营企业间还没有建立起良好机制。而自2003年以来，中国人民银行和银监会为使经济平稳运行，加大宏观调控的力度，针对我国经济运行中出现的部分行业过热、投资需求过旺、信贷投放过快等问题，出台了一系列政策，控制投资规模、压缩贷款，这将使浙江民企的融资难问题愈演愈烈。

表11 民营企业融资难度构成

很困难 困难 不很困难 不困难 合计

比率 3.66 35.18 47.79 13.37 100.00

从表12中可以看到，被调查的上规模民营企业中只有2.09％（国内已上市1.39％＋国内控股上市0.70％）在国内证券市场上市，2.21％在海外上市，而95.70％的民营企业未能通过企业上市来直接融资。调查还表明，大部分企业迫切希望能扩建、改造自身，继续做大做强，但目前银行贷款不畅、证券市场融资困难的现状，使得民营企业的这种愿望很难实现。

表12 被调查民营企业上市状况构成

国内已上市 国内控股上市 海外上市 海外控股 未上市 合计

比率 1.39 0.70 2.09 0.12 95.70 100.00

根据调查，我们认为融资难可以从以下3个方面来分析：

①从企业自身角度分析：被调查的民营企业很多是从小规模的乡镇企业开始发展的，虽然企业在不断发展壮大，但其经营理念并未随之有很大的转变，为了避税或其他一些原因，很多民营企业不愿如实上报自己企业的资料，造成银企间信息不对称。有些经营管理者不熟悉国家的金融信贷政策，不注重创造企业自身符合信贷需要的条件，如未办理齐全的房产证、土地证等，使得银行难以为其提供抵押等形式的贷款。再者，很多民企财务制度不健全，负债、抗风险能力低，客观上增加了融资风险。

②从金融体系角度分析：近年来，国家在经济发展上奉行“抓大放小”、“扶优限劣”，国有商业银行为了配合国家政策的实施，也对自身机制进行改革，开始执行相对严格的信贷政策，如企业贷款时必须要有有效资产抵押或符合条件的企业进行担保，而目前浙江有些民营企业的厂房设备较为简陋，抵押置押的估价不高，土地没有产权又不能抵押，争取其他单位的担保也较困难。加之目前银行贷款手续繁琐，费时费力，严重影响了企业间接融资的积极性。而最主要的则是整个社会有效信用体系缺失，且在具体实施过程中银企之间沟通不畅，信用中介机构发展滞后，也是目前社会信用发展受阻的一个重要原因。

③从政府角度分析：我国现有的法律体系中，不仅法律法规种类不齐全，而且明显落后于实际的经济运行。《商业银行法》规定的“三性”原则，就决定了商业银行因成本高、安全性差，故不愿把资金贷给民营企业；《证券法》虽已经出台了好几年，但并没在实际中帮助民营企业上市直接融资；《公司法》又规定股份有限公司要上市则需一定的年限。即使民营企业上市了，也不存在受政府行政保护，一旦面临ST、PT或摘牌，很难指望政府会通过“资产重组”的注资方式来拯救自己，融资成本完全要由民营企业自己来消化，这显然比国有企业上市融资要困难得多。另外，我国政府相对于美国、德国、加拿大以及日本等国，在地方性中小金融机构、保险担保机构的建立等非常滞后，而民营企业得不到这些中小机构的扶持。

三、对浙江上规模民营企业发展的几点建议

从我们调查的情况来看，民营经济在浙江省富民强省建设中功不可没。为使民营企业要按照科学发展观的要求，积极进取、开拓创新，实现新飞跃，各级政府都应审时度势，研究、制定相关政策措施，切实解决企业的生产用地、用电等重大问题；完善金融支持、中介服务和人才保障体系，进一步优化环境，为民营企业的发展创造更有利的条件；民营企业也应抓住机遇、乘势而上、提高素质、加快发展。根据以上分析，提出几点建议：

1.针对土地和电力问题的对策

①用电方面：a.政府要进一步认清能源供应形势，提高经济运行质量。电力等能源的制约是长期性的，因此，粗放型的经济增长方式必须改变。政府要充分发挥产业引导作用，对高投入、高能耗企业，采取强有力措施，促使其实施技术改造或产业转型，同时大力扶持技术密集型企业。b.对于企业自身，首先，要增强节约能源的意识。只有在思想上重视，才能在生产中减少能源不必要的浪费。其次，要进一步改进生产技术，提高能源的利用效率。据调查目前我国能源利用效率约为30％，比发达国家低近10个百分点，其中主要用能产品的单位产品能耗比发达国家高25％～90％。因此，提高能源利用率已迫在眉睫。再次，企业应积极尝试多样化利用能源，降低对单一能源的依存度，这样也会降低能源短缺给企业带来的风险。c.必须坚决打破电力行业的国家垄断，积极推行电力产业民营化。我国电力行业至今未进行深入的产权改革，独家垄断，独家经营，由垄断而导致低效率，引起电荒等一系列问题，严重影响企业的生产经营、人民的正常生活以及政府的形象，这种状况与中央所要求的社会和谐发展相悖。针对电力短缺的问题，有关部门应该尽早出台一系列措施，进行产权制度改革，形成投资主体多元化，改变发电、输电和配电等环节的部门垄断格局，政府须制定详细接入条款，保障公平开放，对输电和配电企业进行直接监管；发电和供电（销售）等环节可以充分引入竞争机制，通过竞争，达到降低成本，提高供电效率和服务水平。

②土地方面：a.要提高原有土地的利用率。浙江在这方面可以参照江苏的苏州市，实行“无地招商”政策，即鼓励已经投产的企业，在不占用新土地的前提下，充分挖掘自身土地资源的潜力，在扩大生产规模时尽可能向空中发展。主要措施有：严格限制建造单层厂房，提高厂房容积率，鼓励和支持建造多层、高层厂房等。b.提高新分配土地的利用率。浙江的粗放型产业结构是导致土地资源短缺的重要原因之一。在土地资源稀缺的情况下，应因地制宜地进行产业选择。浙江应该有意识地从“制造业高地”向“高科技产业基地”转型，在新分配土地的利用上，用高科技、高税收、高就业、高效益、高投入、少耗能、少占地的产业替代传统的高能耗、土地资源高占用率的重化工、冶金、装备制造等产业。c.完善城乡土地制度。为强化对政府在处置存量土地时的约束，需要对城乡土地制度进行改革创新，主要是要着眼于规范政府在获取增量土地时的行为。具体而言，在城市，要深化城市土地使用制度改革，加快划拨土地使用权进入市场的步伐；规范增量土地使用权市场，提高增量土地市场化的程度；尝试以土地收益作为担保发行证券，在不丧失土地所有权的前提下，推行土地证券化，促进土地使用权流动。在农村，则要约束征用权，强化规划权；明确公益事业范围的界定，进一步完善征地程序；保证土地规划与其他规划之间的衔接性以及规划实施的强制性等。

2.针对人力资源问题的对策

①企业家方面：a.加强企业家的培训。无论是提高企业家的决策能力还是创新能力，都离不开进一步提高企业家的素质。美国比较教育学家埃利雅德博士断言，未来的人才要掌握三张“通行证”：一是学术的，二是职业性的，三是证明心理素质、责任心和开拓创新能力的。这不仅需要企业家自身的努力，还要依赖完善的再教育培训体系。西方国家的多数公司与高校合作，培养了一批又一批工商界的精英，其中MBA工商管理硕士的培养成了各个国家普遍的做法， 同时西方国家的政府也很重视企业家的再教育。这一方面我们的企业和政府都应该向国外学习，努力建立和完善企业家再教育培训体系。为此，应制定全面的企业家人才培训规划，使他们从传统被动地参加，转变为主动地参与；此外还应采取多种培训方式，如到国内先进企业挂职、到境外企业考察，拓宽企业家的视野。b.学会合理授权。我们的民营企业家普遍受家族制管理模式的影响，习惯于亲历亲为。但是随着企业规模的扩大，企业家的精力必然要分散，他们主要应关注企业的重大决策和重大项目投资，而把一些次要管理任务下放。这就必然要求民营企业家要学会合理授权，要做到这一点，必须注意以下几个方面：第一，权责明确。授权时，领导者要明确权利下放的范围，使被授权者清楚自己工作的目标、责任和权力等；授权后，也并非放任不管，领导者要关注下级的行动，承担起监督责任；且在他们出现困难时，要给予适度的帮助和鼓励。第二，适度授权，相互信赖。领导者向下级授权应视其能力的高低并给予充分信任，一般不能越级干预。

②员工方面：①注重员工素质的培养。浙江民营企业员工的素质普遍不高，企业要实现进一步发展就必须把提高员工素质摆在突出位置。为此，一要注意吸收高素质人才，提升员工整体素质和知识水平，尤其要提高管理人员的素质；二要积极鼓励员工自学成才，企业应支持他们参加各种层次的成人教育、自学考试，对学习优秀者给予宣传表彰，也可支付一定的学习费用作为激励；三要给员工以继续教育的机会，不断更新知识，提高他们的技能水平。②建立灵活高效的用人机制。一是建立灵活的用人机制。在用人上注重学历但又不惟文凭，重视能力和个人品质，做到唯才是举、任人唯贤。努力形成“能者上，平者让，庸者下”的灵活用人机制，使每个人都能在企业中找到用武之地，为企业创造更多的价值。二是建立合理的竞争机制。要保证竞争公平、公正，就要建立有效的考核制度，既有压力又有动力。三是建立有效的激励机制。调查中，有些民营企业员工抱怨他们的工作业绩没有跟工资直接挂钩，挫伤了他们的积极性。民营企业要想使人尽其才就必须以一流的待遇回报一流的人才，这是经济规律在人才价值上的体现，也是现代企业家的明智之举。

3.针对融资问题的对策

①民营企业要摆脱旧观念的束缚，处理好内外部关系。一方面，企业应构建科学的管理体制和经营理念，与银行等机构培育起良好的合作关系和交流沟通机制；另一方面，要提高自身的财务管理水平，注重企业形象的建设，提高透明度和信用度，建立起良好的企业信用机制。

②政府应尽快转变理念，支持民营企业的发展。政府在政策制定上，应适当向民营企业倾斜。十六大和十六届三中全会的召开，给民营企业发展带来了新的机遇。但是从政策制定到实施尚有一段时滞，政府应缩短这种时滞，并密切关注政策实施的效果，及时进行调控。此外，还应尽快完善法律法规体系，完善《公司法》、《中小企业法》、《担保法》等等。政府还应在构建新的金融体系上加大力度，例如建立民营企业上市融资的绿色通道等等。