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内部审计担负着对企业进行监督、促进、保护的三大重任。具体体现在监督本企业是否正确执行了国家的法律法规,保证经营方针决策的贯彻和经营目标的实现,防止资产流失,促使资产保值增值促进企业健全内控制度,加强内部管理,改进生产技术,挖掘内部潜力,降低生产成本,提高经济效益;维护企业的自,保证企业合法权益不受侵犯;了解和掌握企业生产经营、财务收支、业务往来、经济责任等经济活动情况,为企业生产经营服务,给企业领导提供大量准确的信息,在帮助企业领导决策、避免和减少管理失误方面起重要作用。因此,搞好企业内部审计对实现企业管理深层化、科学化和规范化,形成激励和约束的经营机制至关重要。
然而在转移经营机制过程中,企业有充分的机构设置权,相当一部分企业在机构调整时,撤并了内审机构,调走了内审人员,整个内部审计工作呈现滑坡态势,削弱了企业管理的监督控制职能,究其原因,主要有以下几点:
1.观念上的误区。内部审计长期以来被理解为代表国家监督企业的经济活动。在这样一种观念的影响下,内部审计也忽略了自己所处的地位、特点及所担负的重任,照搬国家审计模式,致使单位把内部审计当外人,甚至将审计与企业自主经营对立起来。
2.自身的不足。由于对内审工作缺乏应有的重视,内审人员的地位和待遇较低,致使审计队伍不稳定,结果是业务素质好的难以留住,留住的也不安心工作,内部审计部门甚至成为安置被照顾人员的机构,可有可无,审计工作自然就难以开展或开展不好,未发挥应有的内审作用,该部门也就难免遭受撤并。
3.法规、政策依据不足。改革开放二十年来,我国经济法律和政策的制定,大都是重鼓励轻约束。即使提及有关监督和内部约束的内容,也都是点到为止,可操作性差。国家专设经济监督的部门由于法规、政策依据不足,往往处于监督无力的地位,作为内审机构就更是不言而喻了。由于不少内审机构是在审计机关“以审促建”和反复做工作后才建立的,企业缺乏自觉性和紧迫感。当前企业强调精简机构,转换经营机制,自然就把内审列入了“精简”的行列;同时,审计机关转变审计重点,也减少了对企业的直接审计,这样企业感到外部压力轻了,内部审计的存在也就觉得没有太大必要了。加上我们有的审计机关忙于自身改革较多,抓社会审计多,却忽视了内审工作的指导。
有些企业领导对内部审计工作的重要性缺乏工确的认识,缺乏搞好内部审计工作的自觉性、紧迫感。致使内审机构的建、撤、并仅凭领导的好恶而定。
削弱内审的后果是严重的。它使企业财务收支上漏洞百出,经济领域的犯罪案件层出不穷;相当多的企业帐目混乱;人为造成企业财产的转移和报损、报废;贪污挪用;在企业实行改造中采取不公正手段通过让利销售转移利润,导致资产大量流失的事件屡见不鲜。严酷的事实告诉我们:一个企业如果离开了内控机制,就象脱缰的野马任意奔驰,所给国家和企业带来的损失将是无法估量的。
那么,在社会主义市场经济体制下,内审怎样担负起对企业进行监督、促进、保护的三大重任呢?笔者认为,主要从以下几个方面着手:
第一,在思想上要真正提高认识
建立健全内部审计制度是现代企业依法经营的一项基础工作,是社会主义市场经济对现代企业提出的一项法制要求,是企业法人必须履行的一顶法定义务,也是建立自我约束机制的需要。企业自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束,这四个方面是相辅相成的、缺一不可的有机整体。内部审计制度则是自我约束机制重要组成部分。因此,我们首先必须在思想上真正跟上社会主义市场经济发展的新形势,高度认识当前建立健全现代企业内部审计制度的必要性和重要性,切实把建立健全现代企业内部审计制度的工作落到实处。
1.找出服装企业财务管理中的漏洞通过内部审计,可以发现与防范服装企业中虚假的会计信息的产生。在服装企业的会计工作中,由于相关的会计条目过于庞杂,服装存货、生产销售、原料的进出成本都需要细致的记录,因此会计信息的采集、归类与汇总过程很容易出现漏洞,例如在服装企业的生产环节中,一般的中小型企业其储备布料的样式便有近千种,单单对这些布料储备的记录就是一项非常庞大的工作,另外在对这些布料进行加工、组合、生产、印花的过程中也会产生各种支出与账面记录,一旦有一个环节产生疏忽便可能产生会计统计错误。这些错误有时是由于会计工作人员的无心失误而导致,另外也存在刻意为之的情况。如果在会计控制中加入内部审计的制度,就可以及时发现会计工作中存在的各项漏洞,不让伪造虚假会计信息的行为存在生存的土壤。
2.保护服装企业各项财产物资的安全内部审计的引入,除了具有对服装企业会计工作的监督作用之外,还可以通过对企业现存财务资产进行定期排查的形式,保护服装企业各项财产物资的安全。服装企业在生产经营中的环节非常复杂,服装布料的生产与采购、设备的管理、服装款式的设计、服装的生产以及服装存货的进出仓管理都需要非常严格的会计管理,任何一个环节出现了问题都将导致服装企业的财务出现损失,在当前服装企业利润率普遍不高的境遇下,内部审计对企业各项财产物资的保护就显得更加关键了。通过服装企业的内部审计,可以对服装企业各部门以及整体的财物财产状况进行监督与二次核实,发现很多实际财物与财务记录不相符的情况,找出财物管理中存在的漏洞。
3.为服装企业会计工作提供数据支撑真实、有质量的数据采集是会计核算工作的基础,服装企业中亦是如此。科学规范的内部审计工作的实施,可以为服装企业的会计工作提供有质量的数据支撑。另外,服装企业的实际经营中的各项决策,以及企业未来发展中的战略制定也非常依赖会计统计数据,一旦数据不真实,就可能影响服装企业的实际运营,而内部审计工作就可以很大程度上解决数据收集的真实性问题。通过内部审计,服装企业的会计部门可以获得很多在平时“账面上”的会计工作中所无法收集到的企业内部信息与数据,由于企业内部审计部门只对企业的领导层或最高经营者负责,这些收集到的数据便可以直接传递给服装企业的领导层,成为领导层制定企业未来发展战略以及经营办法的数据支持材料,并且为服装企业的会计工作提供数据支撑。
二、运用内部审计加强服装企业会计控制工作的对策
由于我国的民营服装企业是在改革开放之后才开始大量出现的,其发展的历程还较为短暂,企业中的内部审计工作还存在着诸多的局限性,如存在服装企业对企业的内部审计工作不够重视、没有独立专业的审计部门等问题,使得目前大部分的服装企业的内部审计工作都没有能在其会计控制工作中起到应有之用,笔者认为,要加强内部审计在服装企业会计控制中的作用主要可以从以下几个方面着手解决:
1.将事后审计向事中审计转变当前我们服装企业的内部审计工作基本都以事后审计为主,即在每个财务季度的季末由会计部门工作人员的当季企业的各项运营工作进行审计,并拿出财务报表与审计报告,这种方式固然可以加快审计的效率,但是却不利于内部审计质量的提升,因为一旦平时的会计工作出现问题,只要没到季末审计阶段,都可以对想办法弥补,使其不在最终的审计报告中体现出来。因此,必须将服装企业会计控制中的内部审计工作由事后审计向事中审计转变,将审计工作运用在服装企业的各个经营环节中,以直接获得第一手数据作为审计工作的主要目标,确保服装企业经营各项数据的真实性,为了保障内部审计的效率可以采用数据采集与报告制作相分离的方式,即事中审计主要是对服装企业经营数据的记录与审核,数据一旦被登记就不能再被更改,而事后审计主要是对事中审计的再检验以及审计报告的撰写。
2.加强对服装库存的审计力度在将服装企业的内部审计由事后审计向事中审计转变之后,还需要依据服装企业的特点对重点领域加强审计,以提升企业会计工作的质量。在服装企业经营的各项环节中,服装库存的管控工作绝对是重中之重,因为当前大部分的服装企业,无论大小均存在着库存积压的现状,这种现状为服装企业带来了很大的经营风险,因此对服装库存的管控工作尤为重要。在会计控制工作中,就要以内部审计的形式加强对服装库存的审计力度,做到每一件服装产品的进出库都有据可查,严控以库存为主要对象的企业内部腐败与会计工作中的漏洞,通过不断加强对服装库存的审计力度,保证会计工作获得数据的真实性,另外,还应将库存审计与其他环节的审计相联系起来,找出降低服装库存的有效方法,为服装企业各项经营中的决策工作提供数据支撑。
3.建立服装企业专业审计部门为了能够在服装企业会计工作中不断的提高审计工作的质量与效率,建立一个专业的服装企业审计部门是一个比较好的思路,服装企业内部审计部门可以直接向企业的领导层负责,主要任务是在服装企业生产经营中的各个环节建立起审计机制,严格把控各经营环节中的财务数据流动,并且收集企业运营中所体现出的一手数据,为服装企业的会计工作提供有价值的数据。服装企业内部专业审计部门的人员组成与人事架构可以分成两个方面,即调查组与研究组。在调查组中,可以抽调服装企业各部门的一些有经验的人员进入小组,利用他们在实际工作中所掌握的经验,不断的发现企业各环节运营中所存在的问题。在研究组中,主要就有专业性的审计会计人才组成,当调查组将一手数据与资料上报后,研究组就对这些资料进行研究,并定期出台审计报告。
4.通过信息技术提升内部审计质量当前我们已经进入了信息化时代,信息技术的广泛应用使得我们的生产与经营效率获得了极大的提升,如何运用信息技术成为每个领域取得突破的重要命题。随着电子商务的兴起,越来越多的服装企业开辟了电子商务的经营模式,并取得了极高的经济效益。因此,在服装企业的内部审计工作中,也应该通过信息技术的引入来提升审计质量。首先,拥有电子商务部门的服装企业,可以通过信息化的手段对企业的各个经营环节进行监控。其次,对没有电子商务部门的较大的服装企业中,可以引入信息化技术以及信息化管理模式,例如通过物联网技术将服装企业的每一种原材料、产品、服装进行云端记录,这样在企业的内部审计工作中,审计部门就不必像传统的审计形式一样,通过长时间对每一项财物进行现场考证,来审计财务状况,而是直接运用计算机的计算功能,在极端的时间内就完成财物审计,并且替身审计的精确程度。
三、结束语
一、民营企业的自我完善和发展需要内部审计
1.企业发展的必然
民营企业的创业史凝结着家族奋斗的血汗,民营企业发展史显现了私人经济顽强的生命力,民营企业家靠胆识、道德约束和灵活的激励机制,积累了巨大的私人经济实力,正成为国民经济不可或缺的重要组成部分。一般情况下,家族式企业发展到了靠家族血亲、朋友的凝聚力形成的力量再也无法全面顾及企业管理的每个角落的时候,一方面企业超常规发展,另一方面市场逼迫企业进行自我修正。这时善于学习,勇于实践,敢于创新的老板面临企业骤增的资本积累和扩大再生产、规范市场营销、资本运作、私人财产公司化、资本社会化、内部控制系统的建设以及考虑不在靠产品而是靠资本、靠品牌把企业做大等重大战略问题时,对企业自身的发展能力产生怀疑和模拟性恐惧。这时,民营企业面临的最大问题不是缺钱,而是企业文化、缺少真正能适应民营企业发展需要的监督检查方面的职业经理人。
2.增加企业价值需要内部审计
企业以盈利为目的已为不争的道理,但民营企业运营资金是个人所有,内部审计必将关注企业即得利益的正常实现与有效成本的有效管理。民营企业即得利益包括经济利益、政治利益、无形资产、商誉等。即得利益应该得多少?是否即得都已得到、到帐?即得未得或少得什么原因?性质如何?谁应负责任?应该怎样处置等是企业所有者真正关心的主要问题;当民营企业发挥内部审计作用的时候成本的概念就不应该仅仅限于人员工资、物流消耗、车间成本、销售成本等内容,内部审计要将成本扩大到人力资本、物料成本、存货成本、资本成本、货币的时间价值成本、后续教育成本、服务成本、后勤成本、分销成本、广告成本等诸多相关成本。进而区分有效成本和非有效成本。内部审计只尊重有效成本不承认非有效成本,按照标准考核有效成本,用制度管理非有效成本。找出非有效成本发生的原因,量化出具体损失、落实到责任人。从而体现增加企业价值。
3.提高职能部门运作效率、规范职能行为需要内部审计
民营企业的内部控制制度(包括流程管理、职责描述、质量标准、方针政策、制度规定等)是内部审计的最直接依据。
企业内部控制的细划转变为职能部门的具体标准,内部审计的介入从独立、客观的角度论证内部控制系统的适用性,可操作性和运营结果。揭示和评价职能部门的运作效率和工作实绩。内部控制制度不能代替管理。制度一旦出台就应该发挥实际效用。职能行为能否在内控制度约束下规范进行关系到内控系统的严肃性、权威性和有效性。因此内控制度的有效执行成为内部审计的工作重点。内部审计能够发现、反映内控制度的漏洞、盲点和盲区——制度的空白、滞后、冲突、落空。进而存在及时、客观的向企业高层反馈的可能,让企业所有者及时地知道公司现行内控制度并不都是围绕提高或增加企业效益而运行。从而引起高层的重视。
二、民营企业的内部审计必须赢得企业所有者的关心和支持
1.要有独立的运行体制
民营企业的产生体现了民营资本家、民营企业家的创造性和顽强的生命力。民营企业的发展时刻都需要改革和创新,这主要来自于民营企业的所有者的智慧、勇气、魄力。内部审计在民营企业发挥作用在体制定位上一般都经历了不同形式的偿试。理论界对此仍在百家争鸣,其中最能发挥内部审计作用的也是最符合现时国情的体制模式应该是建立在归属企业所有者——董事长直接领导下开展工作。
从目前情况看,快速成长的非上市公司民营企业董事长,基本上是90%以上的股权拥有者或实际控制者。董事长是企业所有者已经是不容争辩的事实。内部审计直接受董事长领导,便于内部审计充分发挥职能作用,理顺并明确这种体系中的领导关系后内部审计可以直接代替企业所有者参与管理,这种管理是通过服务来实现的,是间接的。通过独立、客观的审计工作能够迅速发现和反映问题以及公司风险,尽最大可能缩短企业所有者对企业风险及其程度了解的时间。从而促进内部审计影响和服务于企业高层决策。内部审计权威的树立,不仅仅是停留在体制管理上的高层次,更重要的是这种体制能确保内部审计的工作成果通过所有者的认可并形成所有者的意见得到实施。
2.要争取适当的授权
内部审计特殊职责的实现,必须得到企业所有者的明确授权。内部审计的地位、职权、责任、工作范围必须能像法律一样在企业中公开并施实。
由于民营企业自身的特点决定了设立内部审计实际上体现了企业所有者对自己的企业规范化运作有了积极的认识,这种积极的意识里面包函了虚拟的风险和善意的假设。内部审计赢得企业所有者的适当授权实际是一种带责信任。细分责任以及尽责程度是现代企业管理的重要内容,责任是内容和实职,权力则是形式和表象。而授权就是为了让下一级分担责任。内部审计不看过程,只重证据看结果。
3.要创造良好的审计环境
内部审计能否正常发挥作用并不全部取决于什么样的管理体制而是良好的审计环境。
良好的企业文化已成为企业能否在世界范围的市场上生存、发展的三大主要因素之一。拥有名符其实的职业经理人团队的素质、精神才能将现代化企业经营管理的意识由个人智慧变为集体能力。从民营企业现状看,真正的职业经理人时代还没到来,企业引进职业经理人的法制环境和约束手段还不成熟,道德风险很大,存在不确定因素。民营企业的企业文化必须以凝聚力为中心,用企业文化倡导企业的生存目标,并能代表所有员工的共同利益,提高企业的适应市场能力及抗风险能力。
民营企业内部产权关系明晰,但在一般情况下企业所有者并没有真正到位;经营者的责、权、利还没达到实质性的统一,所有者的发展目标和经营者的短期行为、短期意识、短期目标利益的矛盾。民营企业的内部审计无法回避这个矛盾。解决这个矛盾就要看所有者的主导意见,内部审计只能以建议的方式公开明确的揭示矛盾中的这个风险,并将这个风险通过所有者转移到企业高层(包括所有经营者高层)。
三、民营企业的内部审计要有能力确保发挥职能作用
民营企业的内部审计机构能否发挥应有作用的内在因素,取决于内部审计解决企业管理问题的实际能力。
独立工作、公证客观、坚持原则、强化责任、淡化关系是指导民营企业内部审计工作的基本方针。民营企业的性质决定了内部审计的执法依据、审计目标、审计环境和审计成果被利用的程度。在实际操作中只要坚持上述基本方针,民营企业的内部审计将会发挥良好作用。
绩效永远都是民营企业的目标。内部审计必须以绩效为中心开展工作。绩效的基本要求是在职须尽责(无功就是过),审计目标应该锁定在责任的履行和效益上。在民营企业,制度不能代替管理,试图用制度实现管理缺少内部审计的监督和反映很难做到。
内部审计人员必须具备较高的能力素质。
主动学习能力是非常重要的。每一个民营企业都存在不同于其他企业的文化理念、经营方略、管理方法和市场运作模式并且具有不确定性。民营企业没有时间教会你如何学习,一切靠自己自悟。民营企业快速发展的秘密在于超常规的“政策变化”,有的时候一些财务方针、政策、制度可能在一周之内变几次,很难适应。为什么?是市场决定了政策,市场在变、资本结构在变、即得利益在变!这种情况下就要求审计人员主动学习,强化超常规理解能力和与时俱进的业务适应能力以及具备管理潜质。
迅速发现、辨识和解决问题的能力。
由于家族成份的存在,民营企业的内部审计工作就会要求内部审计人员全面了解企业的风险领域和具备与他人有效沟通合作的能力。有效的与上级沟通的目的是寻求支持和指导;有效的与同级沟通的目的是寻求协调和帮助;有效的与下级沟通的目的是提高工作绩效;有效的与被审计单位、部门、人员沟通的目的是寻求理解、配合及弄清事实真象。工作中要摆正位置,处理好服务与监督的关系。切忌特权思想,离开服务搞监督和只搞服务不监督都是不恰当的。最好的内部审计效果来自于有效的沟通。
不断拓展内部审计业务领域。
民营企业设置职能部门随意性较大,没有固定的部门、职业和人员定编,基本上是“人治”。内部审计必须从“常规”的认识中解脱出来,充分结合企业的特点将风险前置,审计要超前渗透和介入管理,实施尽责程度和能力评估以及绩效考核。审计不能局限于查帐。常规审计要超前介入到“营销市场终端”和“比价例会”、“质量联签”、“签约”、“人动”、“预、决算会审”、“可行性调研”及产业、市场营销重大方针、政策、制度的制定、实施、完善等高风险领域和高层管理领域,虽然这不符合国际惯例,但非常适合中国的民营企业,特别是非上市公司。审计对象要扩大到车间、部门、科室、扩大到具体的责任人;审计内容要扩大到有财务收支活动的所有职能部门并计考绩效;对没有财务收支活动的职能部门考核个人能力、尽责程度和工作效率。
企业内审人员要密切关注改制企业的清产核资业务审计,防止在清产核资过程中出现舞弊,在审计时应关注以下问题:⑴改制方案是否经过批准;⑵审查清产核资中介机构的资质,视其有无合法资质;⑶关注中介机构出具审计报告的合法性及公允性;⑷通过审计,防止改制企业突击采购、乱投资、乱发钱物、私分转移国有资产,维护改制企业资产的真实、完整;⑸防止中介机构与企业串通舞弊;⑹关注核销的资产,短少的资产要追查原因,核销应经国资委批准。问题严重的要移交司法部门追究刑事责任,等等。
(二)资产评估时关注的问题
企业内审人员同时还应注意资产评估各环节的工作,以防出现低估国有资产的行为。
国有企业改制,必须依照《国有资产评估管理办法》(国务院令第91号)聘请具备资格的资产评估事务所进行资产和土地使用权的评估。国有控股企业进行资产评估,要严格履行有关法律法规规定的程序,向非国有投资者转让产权的持有,由直接持有该国有产权的单位,决定聘请资产评估事务所。企业的专利权、非专利技术、商标权、商誉等无形资产必须纳入评估范围。评估结果由依照有关规定批准国有企业改制和转让国有产权的单位核准。内部审计人员在评审改制企业的资产评估时应注意:⑴审查所聘请中介机构的资质;⑵评估人员的执业资格;⑶评估的方法是否按《国有资产评估管理办法》的规定操作;⑷是否有政府参与操作的行为;⑸评估结果的合理性、正确性;⑹有无任意压低国有资产的行为;⑺是否经过有关部门的批准;⑻评估后的账项调整是否正确。
(三)改制企业产权转让时应关注的问题
企业的国有产权转让应当遵守国家法律、行政法规和政策规定,有利于国家经济结构的布局和战略性调整,坚持公开、公平、公正的原则,维护国家和其他各方的权益。审查时应关注以下问题:
1、产权转让的方式不规范。产权转让可以采取拍卖、招投标、协议转让以及国家法律、法规规定的其他方式进行。协议转让是指买卖双方在成交前就知道对方开价并就交易条件讨价还价,最后达成买卖双方产权转让的出售方式,这种出售方式属于定向出售。竞价拍卖是卖方将企业产权卖给出价最高的买主,在这种情况下,卖方唯一考虑的是价格。招标出售指将企业产权卖给向卖主提出最好条件的买主,在这种情况下,买方必须从社会和经济方面提供今后使用者购买产权的一定条件(如保证职工就业,不改变企业经营范围等)。审计人员应确保企业产权转让符合法定要求,不存在违规行为。
2、产权交易的地点不规范。企业国有产权转让应当在依法设立的产权交易机构中公开进行,也就是说产权交易必须全部进场。
过去,一些产权在交易过程中,因没有严格的规定,场外交易时有发生,暗箱操作难以避免。暗箱操作是国有资产流失的主要途径之一。场外交易的不规范主要表现在:一是场外交易不公开、不透明,在转让过程中容易出现暗箱操作,违规操作,造成国有资产流失,逃避银行债务,侵犯职工权益等问题;二是场外交易在转让过程中协议定价,没有市场发现价格的机制,缺乏判断转让价格合理性的客观依据;三是大量场外交易,还容易产生地域、行业等人为分割,不利于国有经济布局和战略性调整;四是缺乏统一的市场监督和制约机制,出现以多种方式侵蚀国有权益的违法违纪行为。根据国资委、财政部颁发的《国有资产评估管理办法》规定,严禁场外交易;严禁转让方、转让标的企业不履行相应的内部决策程序、批准程序或者超越权限,擅自转让国有产权。
3、产权转让信息公告应关注的问题。国有产权转让前要公布产权转让公告。转让方应当将产权转让公告,委托产权交易机构刊登在省级以上公开出版的经济或者金融类报刊和产权交易机构的网站上,公开披露有关国有产权转让信息,征集受让方。产权转让公告期为20个工作日。
在产权转让公告中,转让方披露的企业国有产权转让信息,应包括下列内容:⑴转让标的基本情况。⑵转让标的企业产权的构成情况。⑶产权转让行为的内容决策及批准情况。⑷转让标的企业近期经审计的主要财务指标数据。⑸转让标的企业资产评估核准或者备案情况。⑹受让方应当具备的基本条件:具有良好的财务状况和支付能力;具有良好的商业信用;受让方为自然人的应当具有完全民事行为能力;国家法律法规规定的其他条件。⑺其它需要披露的事项。
信息公告前要经过审批。经公开征集产生两个以上受让方时,转让方应当与产权交易机构协商采取拍卖或者招标方式组织实施产权交易。
采取拍卖方式转让国有产权的,应当按照《中华人民共和国拍卖法》及有关规定组织实施。在征集受让方时一律不允许设置歧视性和排他性条款。前段时间个别企业在改制过程中,为使管理层收购得以实现,对受让方设置了种种障碍,实际上没有一家企业报名成功,至此挂牌改制也就宣告流产,最后顺利实现管理层的廉价收购。既然这些企业的管理层可以参加收购,而且在同等条件下优先,那么,再让他们主持谈判,既当运动员,又当裁判员,显失公平。
关于管理层收购,国资委制定的《关于规范国有企业改制工作意见》(以下简称“意见”)有明文规定,向本企业经营管理者转让国有产权,必须严格执行国家的有关规定,并需按照有关规定履行审批程序。向本企业经营管理者转让国有产权方案的制定,由直接持有该企业国有产权的单位,负责或委托中介机构进行,经营管理者不得参与转让国有产权的决策、财务审计、离任审计、清产核资、资产评估、底价确定等重大事项,严禁自卖自买国有产权。
必须指出,国有企业改制要征得债权金融机构的同意,保全金融债权,依法落实金融债务,维护其他债权人的利益,要严格防止利用改制逃废金融债务,金融债务未落实的企业不得改制。
4、产权转让的价格过低。国有产权转让底价的确定,主要依据评估的结果,同时要考虑产权交易市场的供求状况等因素。上市公司国有股权转让价格在不低于每股净资产的基础上,参考上市公司盈利能力和市场表现合理定价。国有产权的转让价格,不低于改制企业的净资产,净资产就成了一个非常重要和关键的定价参考指标,这是一条红线。《意见》有明文规定,严禁受让方在产权转让定价、拍卖中,恶意串通、压低价格,造成国有资产流失。
5、产权转让的合同不合规。企业国有产权转让成交后,转让方与受让方应当签订产权转让合同,并应当聘请交易机构出具产权交易凭证。《意见》指出,严禁受让方采取欺诈、隐瞒等手段影响转让方的选择以及转让合同的签订。企业国有产权转让合同应当包括下列主要内容:⑴转让与受让双方的名称与住所;⑵转让标的企业国有产权的基本情况;⑶转让标的企业涉及的职工安置方案;⑷转让标的企业涉及的债权、债务处理方案;⑸转让方式、转让价格、价款支付时间和方式及付款条件;⑹产权交割事项;⑺转让涉及的税费负担;⑻合同争议的解决方式;⑼合同各方的违约责任;⑽合同变更和解除的条件;⑾转让和受让双方认为必要的其他条款。
1.1企业内部审计部门独立性的影响
内部审计工作的内容涉及到查阅企业的财务收支、财务报表,监督企业的财务管理活动,并对内部控制的开展情况进行全面的评价,因此,如果企业内部审计工作的独立性不够,难以保证企业内部审计工作的权威性与专业性,不仅不利于企业内部审计财务监督、咨询服务等职能的有效发挥,而且会造成企业内部审计工作开展过程中处处掣肘,难以真正得出准确、可靠的审计结果。
1.2内部审计工作内容的覆盖范围
企业的内部审计工作是一项系统复杂的工作,要想确保企业内部审计工作的有效性,就必须确保整个内部审计工作涵盖到企业经营管理的各个环节,这就要求企业在内部控制环境、风险控制管理评估、内部控制活动、信息和沟通方面以及内部监督管理机制等方面有针对性地进行审计管理措施,确保内部审计工作的全面开展。
1.3内部审计机构设置以及工作人员的专业胜任能力
内部审计机构是内部审计工作实施开展的基础,如果企业的内部审计机构设置不健全、内部审计机构的人员投入不足,将会造成内部审计工作涵盖不全,质量不高,不利于内部审计水平的提升。此外,由于内部审计工作是一项专业性非常强的工作,要求内部审计工作人员必须具有较强的财经法律法规、财会管理理论以及内部审计理论知识;同时,具备较高的职业道德素养,这也是关系到企业内部审计工作目标能否实现的重要因素。
2提高企业内部审计有效性的措施分析
2.1完善内部审计机构设置,强化企业内部审计的独立性
在企业内部审计机构的设置上,为了提高内部审计工作的独立性,应该适当提高内部审计部门的地位,如在企业董事会下设置内部审计委员会,专职负责开展内部审计工作。同时,健全完善内部审计立项制度、审计人员委派制度、审计计划编制、审计取证管理、内部审计报告、内部审计复核以及审计人员考核奖惩制度等,通过完善的制度体系强化对企业财务管理的合规性、内部牵制约束制度的合理性、内部信息交流沟通渠道、预算执行等各方面进行完善的内部审计。此外,在内部审计工作的开展实施过程中,注意加强对内部审计师队伍的建设,确保内部审计工作人员具有相应的资格以及专业的胜任能力,除了对内部审计理论以及财会法律法规、规章制度培训以外,还应该根据审计工作的新要求,在计算机操作系统使用、金融业务、统计学等方面开展相应的专业教育培训,提高内部审计工作人员的能力和水平。
2.2创新非现场内部审计等新的工作方式
由于企业经常存在着跨区域经营的问题,而且企业经营业务内容多、种类繁杂,如果仅仅是依靠传统的企业内部审计手段,不仅需要投入的精力与成本巨大,而且效率不高,因此,企业应该逐步结合现阶段集团化分散经营的新趋势,实施非现场的内部审计工作,建立云审计计算平台开展审计,以提高内部审计的及时性,提高内部审计工作的有效性。在非现场审计工作的开展上,首先,企业应该开发建设远程内部审计系统,将企业内部的所有经营数据在形成阶段即及时捕捉至数据库平台,实现数据的实时动态监控。其次,应该对企业经营管理过程中的各种风险点问题进行总结梳理,形成审计风险点库,对于关键数据以及关键指标智能化的审计监控,真正将企业的内部审计工作从事后审计转移至事前以及始终审计,形成企业经营管理中涵盖各个部门与各个环节的审计链条,完善内部审计体系。
2.3深度挖掘企业内部审计职能
【关键词】电力企业;内部审计;开展
1电力企业内部审计工作的重要性
内部审计主要是指企业相关人员使用科学的方法对企业的风险管理进行评价,同时开展的治理过程,其具有很多优势,不仅能够提高管理效率,同时也能够确保企业在发展过程中严格的按照相关标准进行,更好的促进企业的发展,因此也是越来越受到重视。目前我国的电力需求总量不断增加,在风力、光伏等发电的影响下进一步推动了电源结构的调整,进一步促进电力市场的多元化发展,同时也进一步增加了电力市场的竞争,为了更好的促进电力企业的发展,加强电力企业的内部审计工作非常重要,需要引起我们的重视。
2电力企业内部审计工作的有效开展
2.1强化审计部门的独立性
为了保证内部审计的独立性,电力企业首先要避免安排其他部门人员兼职审计,应设立专门的内部审计部门,合理配置内部审计人员,严格考评内审人员的职业道德和专业能力。领导层要主动支持和配合审计部门的工作,提高审计部门的地位,确保其独立于各部门。
2.2重视内部审计工作,树立正确的内部审计服务意识
为了更好的发挥内部审计的作用,电力企业应不断强化员工的内部审计观念,树立正确的审计意识。内部审计不仅仅是对施工企业经营管理的监督和评价,更是为企业决策的制定、有效内部控制和提升经济效益服务的。施工企业应对内部审计准确定位,强化内审服务意识,积极开展内部审计工作。
2.3建立健全的内部审计管理制度
在电力企业内部审计工作开展中建立健全相关管理制度非常关键,其能够更好的确保电力工作的有效开展,同时也能够促进电力企业的发展。对此需要从以下方面进行:(1)电力企业需要结合实际情况建立管理制度,包括对审计机构、人员方面,从而能够确保工作的有效开展。(2)需要进一步完善内部审计工作的规范性,有效的保障整体质量。(3)电力企业内部审计部门需要定期的将将审计结果向上级管理部门汇报,从而使得管理人员能够清楚的掌握企业的相关情况,对于电力企业的发展具有非常重要的意义,需要引起重视。
2.4提高内部审计队伍的质量及水平
2.4.1提高内部审计人员的综合素质审计队伍要保持相对稳定性,审计专业知识不断更新,就会促使审计人员要不断的学习。审计人员不仅是审计方面的专家,更应是会计工作的行家,所以在全面提高审计人员必备的专业知识外,还要强化审计人员会计知识的学习和培训。
2.4.2坚持多元化培训,提高后续教育力度多元化培训主要包括多种方式和多面知识的培训,内部审计机构应有计划有步骤的安排审计人员参加一些较高层次的短期培训,系统的更新知识,鼓励审计人员利用业余时间接受相关学历或专业进修教育。
2.5强化对内部审计过程的监督
2.5.1充分认识内部审计监督的重要性,要对内部审计进行系统化管理,必须要有企业制定的生产、供应、销售、财务等方面的管理制度来约束和指导,否则审计人员将无章可循,内部审计工作停滞不前,内部审计督导就无实质性的进展。2.5.2规范审计执业人员的审计行为。根据内部审计准则要求,审计执业人员应合理编排审计计划,审计方案,明确审计目标,正确判断和处理审计事项,设置审计质量标准,及时对自己的审计结果进行合理评定,从而提升内部审计质量控制标准。2.5.3加强内部审计复核工作。在对被审计单位进行审计时,对审计工作的复核要从多方面入手,如对审计工作底稿的复核,搜集的审计证据是否真实有效,审计事项评定结果的复核等。这些都需要审计人员进行论证及审核,才能及时发现问题,及时纠错,降低审计质量控制风险。
2.6做好审计沟通工作
电力企业涉及的部门比较多,因此做好各个部门的沟通工作非常重要。但是就目前的情况来看,因为内部审计所牵扯的利益比较多,因此在工作的开展中有很多部门会不配合,从而不能有效开展该项工作。对此在实际应用中必须要加强审计沟通工作,同时做好书面备案,双方进行签字,并感谢双方的参与。需要注意的是这个过程中需要审计人员合理的控制谈话气氛,使其达到最好效果。
2.7加强企业风险管理建设
风险导向内部审计工作有极其重要的用途,这对于企业的发展而言有重要意义。对企业目标进行综合分析,从而全面评估风险。在这项工作中,工作人员需要综合考虑企业的目标,并且要对这些目标进行科学合理的分析,首先需要做好充足的调查工作,完全掌握相关的审计领域,并且要把握好相关的风险因素,这里面包含了很多方面,例如企业文化、内部控制体系、业务交易系统等等。工作人员必须进行讨论,把相互之间所掌握的信息进行交流,从而对风险进行科学合理的评价工作,并且针对相关的风险进行讨论和分析,找到相关的解决思路,最终做到加强控制。然后,需要对管理层的自我评估进行实地观察,检查这些自我评估是否具有准确性,自我评估的条目是否合理。最后,工作人员需要评估与风险管理相关的工作薄弱环节,并与管理层进行讨论,商量解决问题的具体措施。
总之,近年来,我国经济的发展对电力能源的依赖性非常大,电力内部审计工作的重要性也逐年提升,研究电力企业内部审计工作中存在的不足,然后分析应对的策略,具有积极的意义,需要引起我们的重视。
作者:杨见华 单位:国网四川明珠集团有限责任公司
【参考文献】
[1]唐瑞坤.对电力企业内部审计工作的思考[J].现代经济信息,2009,06:108.
关键词:内部审计;风险模型;风险管理;质量管理
一、风险模型导向型内部审计质量管理体系产生的背景
近年来,油田企业进行了一系列的管理创新和机制变革,油田发展的新形势对内部审计质量提出了更高的要求,进一步加大了内部审计质量管理的难度本文认为:内部审计质量管理的目的不仅仅是规避内部审计风险,提高审计结论的可靠性,增强内部审计工作的管理和经济效益风险模型导向型内部审计质量管理体系的构建,很好的满足了内部审计对可靠性、效率性、效益性三方面的要求,适应了油田企业发展的新形势,是企业内部审计质量管理体系建设的必然选择
二、风险模型导向型内部审计质量管理体系构建与实施的方案
关健词:内部审计现状改进措施
随着晋城无烟煤矿业集团公司(以下简称晋煤集团)现代企业制度和母子公司管理体制的逐步建立运行,企业内部审计如何发展才能适应“二次创业”的新形势和现代企业制度的要求是现阶段晋煤集团审计工作所面临的重大课题。
1.内部审计工作的现状
1.1定位不准,对内部审计职能的认识模糊
晋煤集团的内部审计是计划经济时期根据政府主管部门要求组建起来的,以监督企业经营管理行为,维护财经法纪为目的。受这种观点影响,内部审计地位与政府审计地位之间、内部审计职能与国家派驻企业监事职能之间的界定就有所模糊,致使许多人认为内部审计是专门查处违法违纪现象的执法监督机构,与企业内部管理机制无关,把企业灵活经营与内部审计对立起来。这种认识,既使企业领导层对内部审计工作重视不够,削弱或淡化内部审计机构;又使内部审计人员有“双向服务”思想,工作目标上可操作性不强,影响内部审计职能的有效发挥。
1.2独立性不强,影响内部审计工作权威性
当前,晋煤集团内部审计机构与被审单位处在同一层次,相互之间地位平等。在实际工作中受相互分工、相互制衡原则的影响,内部审计机构与被审计单位之间存在或多或少的利益关系。造成内部审计机构及其人员工作独立性不强,不能客观、真实、公正、深人地开展工作,做出的审计处理决定也因管理体制上的制约而得不到有效地贯彻执行。使内部审计的权威性和有效性受到很大影响。
1.3审计的范围和覆盖面狭窄,工作效果不明显
受传统内部审计观念影响,晋煤集团现阶段审计范围仍然局限于财务收支审计,这种以查错防弊为目标的内部审计模式将不能在日趋激烈的市场竞争中直接协助企业取得经济效益。另一方面,由于审计工作与企业管理脱节,审计成果往往不被利用,工作成效不大。
1.4审计方式手段落后,与现代企业制度的要求不相适应
主要表现为内部审计人员专业比较单一,后续教育不足,知识结构不合理;审查方式单一,审计时效性不强;审计手段落后,计算机辅助审计涉足甚少;审计行为不规范,无法满足现有审计工作发展的需要,使审计工作质量受到影响,审计风险增大。
2采取的对策与解决办法
针对晋煤集团内部审计现状,应当从以下几个方面进行完善改进。
2.1摆正内部审计位,突出“内向服务”
内部审计是一个企业组织依据自我管理的需要设立的,它在企业中发挥的作用主要偏重于“服务型”的分析、评价、建议、咨询等。此外,内部审计对企业的依附性,也从根本上决定了内部审计只能立足于企业内部管理,代表企业对内实行经济监督,强化服务职能,确保企业经营战略、方针目标的贯彻实施。所以,将内部审计定位为完全的“内向服务”,内部审计也只有真正成为决策层的参谋和助手,才能越来越引起企业领导的重视与支持,才能有更广阔的发展空间。
2.2转变工作重点,提高企业效益
效益是企业的生命。企业的任何生产经营行为都是为了保证经营目标实现,促进利润最大化。因此,晋煤集团内部审计也应突破传统的查错防弊的审计思路,逐步转移到经营管理审计和经济效益审计上来。
(1)审计重点由侧重审查内部经济活动的合法、合规性发展到检查、评价经济活动的合理、效益性。要针对管理和控制中存在的问题,提出建设性意见和改进措施,协助管理人员更有效地管理和控制各项经济活动,促进人力、物力、财力资源的最优配合,提高经济效益。
(2)在审计任务上由检查会计资料的真实性、合规性发展到检查企业管理和控制制度的健全性、有效性,着眼于披露薄弱环节,解决存在问题,改善经营管理,完善内控制度。
(3)审计内容上,由着重检查会计账、证、报表及有关记录,扩展到检查计划、统计、生产技术以及产、供、销、劳动工资直到科研开发等各方面的资料,以便全面地分析、评价整个集团的综合效益。
(4)在审计范围上由只检查财务活动扩展到审查被审计单位全部经济活动的效率性、有效性和效益性,在评价效益时不仅局限于各单位微观效益,更要涉及集团公司整体宏观效益。
(5)在审计着眼点上由审查过去、现在扩展到未来,强调信息和预测。不仅要审查各种计划投资项目及技术改造的可行性研究等涉及未来的事项,而且在评价企业业绩时也不再把视野局限在过去和现状,还要根据过去和现状预见未来,不失时机地为促进预期效益、避免未来的困境提出可行建议。
2.3注重审计实效,提高工作水平
内部审计工作的实效性是指内部审计发挥职能作用的程度和取得的实际效果。主要包括:审计报告的质量、审计工作的效率、查处问题的充分性和层次性、审计的广度和深度,以及审计建议、审计决定被企业采纳和实施的程度和效果。
提高审计实效性的途径:
(1)坚持量力而行,突出重点的审计工作方针。从企业实际、内部审计自身力量、队伍素质结构出发,选择企业当前生产经营和管理过程中迫切需要解决的重点问题作为突破口,调整部署力量,加大审计力度,为企业排忧解难,为领导作出正确决策提供依据。
(2)改进审计方法,规范审计程序。做到事后财务收支审计与事中、事前的管理效益审计相结合;手工和账表审计与计算机辅助审计相结合;要注重总结、提炼、利用审计成果,服务宏观调控;积极参与企业经营管理活动,对企业深化改革中出现的新情况、新问题和经济活动中发生的带普遍性、倾向性的问题进行综合分析,提出有针对性的改进意见和措施。同时,要结合实际,建立健全适合本企业特点的各项审计制度、准则,以加快内部审计工作法制化、制度化、规范化的步伐,改变现有审计工作的被动性和随意性。
随着我国正式加入WTO,以及社会主义市场经济体系的建立和完善,现行公路管理体制的弊端日益凸显。由于事企不分和长期的封闭保护,使公路企业机制不活,竞争乏力,严重制约了公路新一轮跨越式大发展,改制势在必行。然而,长期以来,公路企业一直在计划经济的大树下长大,很少经历过市场经济的风险,尤其是这些企业从公益性事业单位要转变为追求企业效益最大化的经营性生产单位,无论是在思想观念还是在经营理念上,无异于是一场脱胎换骨、全方位的变革,也使内审部门在目前进行的公路企业改制过程中面临严重的挑战,从而必须完成两个转变:一是从注重审计查处转到注重审计结果的分析,提出防范风险和提高经济效益的建议,突出审计内向服务性;二是从事后的查错纠弊审计转到渗入经济活动的全过程,注重事前、事中的有效控本论文由整理提供制,突出管理审计。具体地讲,应着力从三个方面发挥作用。
一.发挥审计评价作用,推进公路企业改制进程
内部审计应该提前介入改制企业,加大监控力度,把各种违规违法问题消灭在萌芽状态,防患于未然,减少改革阻力。
1.扎实作好资产清查,为职工解惑。公路企业改制是真正触及根本机制的转换,肯定会引起职工巨大的恐慌:置换经费哪里来?变卖资产能填补空缺吗?企业价值还有多少?在缺乏客观的数据进行评价之前,职工选择的往往是拒绝和抵制,此时,内审部门要集中精力对这些改制企业财务状况进行审核。对房产、设备等一一造册登记,核实盘点实物,分清不良资产项目和数额,确认待处理财产损失数额,并对债权债务全面清理,查实损益情况,及时公布相关数据资料,解开职工思想疙瘩,使企业改制取得职工的支持与参与。
2.多方筹集转换资金,为企业解困。由于公路行业管理受到行政干预大,不时无偿承接工程任务,挤占公路资金,加之人员庞大,行政事业费安排较少,养人养路矛盾尖锐,造成资金缺口大,不能一时为改制企业筹集充足的转换资金。因此,内部审计要在摸清家底,了解第一手资料的基础上,为企业筹集转换资金提出建设性意见。一是通过盘活资产,置换资本金,转让经营权,把小钱盘大、死钱盘活,以存量求增量,推进资本运作。二是对分布在各级公路部门、直属企业的土地、设备、房屋等有量资源,进行整合拍卖,筹集改制发展资金。三是根据自愿原则,将职工获得的补偿或其他资产相应转变为股份,依法重组公路企业,减少筹集难度,达到减员减负增效目的,加快企业改制步伐。
3.结合经济责任审计,为廉政服务。公路企业直接隶属于公路管理机构,企业领导由之任命或兼任,对企业的控制权力大,而内审人员大多由财务人员兼任,监督控制职能得不到很好地履行,缺少对企业领导行之有效的约束,造成企业监督的“空位”。因此,内审部门在对改制企业进行全面审计的同时,也要注重结合对企业法定代表人经济责任审计,客观界定经济责任,防止个别领导操纵改制,或利用改制、隐匿、转移、非法处置和浪费国有资产,在一定程度上促进领导干部廉政建设,提高改制企业的透明度。
二.提高审计服务水平,引导改制企业市场运作
现代内部审计已不象传统的内审停留在一般的帐务审计上,而应站在管理者的高度,用管理者的目光分析问题,从专业部门的角度提出方案,通过管理层的决策,达到服务企业的目的。根据公路行业具体情况,内部审计要在改制中从以下三个方面用力气下功夫,提高服务水平。
1.利用政策优惠,扶持公路改制企业。公路内审部门要利用熟悉相关政策法规和公路企业内部经营情况这两大优势,站在第三方客观公正的立场上参与改制分流方案研究,建议主管单位与有关本论文由整理提供部门协商,利用改制分流税收优惠政策、资产评估处置变现、债权债务清偿等有关规定,针对改制企业的实际困难进行必要扶持。例如,可以将除工区、道班房等非经营性资产外的所有经营性优良资产,全部无偿划归公路企业改制;对行政指令性投资形成的债务,明确由当地政府解决,不能转嫁给养护工程企业4争取给与养护项目的免税照顾或者适当调整养护经费定额,对企业资质与市场份额予以适当照顾。
2.通过评估审查,引导公路改制企业。传统的公路管理实行县局一级财务核算,公路养建企业模拟法人身份进行运作,很少单独注册成独立的市场主体,企业财务核算没有独立,没有与市场真正直接沟通,管理手段难以创新;加之内控制度不严,材料报价、采购等方面没有遵循合理有效的控制程序,造成物资虚耗、资金积压、企业流动资金利用率低下。内审部门要通过对改制企业内部控制系统评估和审查,针对缺陷和漏洞进行分析,并提供其他改制企业成功经验,揭示差异,引导改制企业未雨绸缪,完善管理制度,以资产为纽带,组建新的企业,实现真正意义上的事企分开、管养分离、养建分离,使之成为独立的、专业的市场主体,快速形成规模,抢占公路市场制高点。超级秘书网
3.运用公路资源,发展公路改制企业。依托公路、整合资源,对施工企业抓好图纸会审,参入工程决算审计关,为企业争取合法收入,建立质量档案,提高工程质量,控制企业经营风险,定期进行成本分析,对施工现场进行跟踪审计,监督企业严格执行成本预算,努力节约成本,提高施工企业经济效益;对养护企业主要在经费控制上减少水份、堵塞漏洞,降低施工成本,使工、料、机费用比例更趋合理。
三.强化审计监督职能,确保国有资产安全完整
公路企业改制实际上重点是落实出资人制度,明确企业法人财产权,建立完善企业法人结构,通过公开拍卖、内部转让、国退民进、实行公有资产民营化,将职工转为股东或社会人,但无论实行哪一种方式,都必须做到产权清晰、责权利结合、确保国有资产不流失。日常审计发现,部分直属企业对固定资产帐务处理不够重视,固定资产帐帐不符,新增固定资产没有及时入帐,固定资产出售、转让没有通过正常手续,已报废资产没有进行核销,甚至有些根本就没有设立固定资产明细帐。为此,在改制中必须强化审计监督。首先要审查改制企业现有资产,有无隐匿、转移和非法处置4是否存在部门和个人坐支、挪用国有资产收益4国有资产收益是否及时足额入帐4有无抽逃资金、虚列债权债务、编制假帐或私设帐外帐4有无假借各种名义私分、挪用公款以及巧立名目突击发钱和滥发奖金、补贴实物。其次要审核所有需要提供给外部审计和评估机构的资料,保证这些资料作为外部审计评估工作依据的可靠性和完整性,避免各类舞弊行为的发生。再次要对评估机构采用的评估方法、依据发表内部审计建议,就改制企业的资产评估报告进行分析评价,判断是否客观、公正、可信。尤其应对企业生产经营设备、厂房设备以及所拥有的专利技术等无形资产的市场价值进行调查,认真分析评估资产的增减值情况,做到心中有数,防止资产评估机构评估时仅以企业帐面资产净值作股,低估国有资产、忽视无形资产价值,导致国有资产隐性流失。并对公开拍卖、招标、变卖、转让国有资产的全过程进行监督,审查是否遵循“公开、公平、公正”的原则,以确保国有资产不流失。
参考文献:
[1]杨文缨.企业内部审计存在的问题与对策[J].福建轻纺,2006(1).