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随着现代医疗体制不断发展,固定资产种类越来越多、规模日趋扩大,新形势下如何加强医院固定资产的管理,用好固定资产,确保资产的安全、完整,实现资产的保值增值,具有重大意义。文章通过对医院后勤固定资产管理的现状分析,提出管理中存在的问题,并着重介绍目前医院后勤固定资产管理的经验。
关键词:
固定资产;问题;建议
一、南京市江宁医院固定资产管理的现状
医院固定资产是指医院为维持日常治病救人、护理病人而特有的、使用期限较长、单位价值较高,在使用过程中保持原有的实物形态的非货币性资产。其范围包括病床、电视、空调等,医院固定资产是维持医院正常运转和提供服务保障的基本物质基础,对医院的核心竞争力有着直接的影响,是医院赖以生存和发展的重要资源,因此它的重要性非常值得我们重视,它所面临的问题需要我们认真分析并提出新方案来解决。当前,大部分医院主要采用归口分级的管理模式进行固定资产管理,院计财处负责全院固定资产价值与产权管理,各归口部门负责具体的业务管理,即设备科负责管理医疗设备,信息科负责管理电子网络设备,后勤处负责管理家具,房屋建筑物,办公室负责交通工具,统一入账标准,统一账卡管理模式。
二、南京市江宁医院后勤固定资产管理中存在的问题
(一)多部门管理,权责不分
固定资产管理部门和使用部门职责、权限不明确。小到固定资产表格、卡片的制定,大到固定资产归属管理部门的明确,整个医院缺乏统一的固定资产管理机构,存在多头管理问题,使固定资产管理职能分散,财务、设备、信息、后勤等部门权责界分不清,容易出现管理上的盲区,造成固定资产购置、领用、保管等环节出现脱节问题。
(二)固定资产利用率较低
固定资产管理薄弱,内部控制不够严格,造成有些固定资产闲置、浪费和损失,利用率低。尤其是后勤固定资产的价值低、可移动,所以普遍对后勤固定资产的重视程度不足,这就导致部分固定资产处于闲置状态,没有发挥特定的作用的同时又占用了医院的大量资金,造成医院的资源浪费,也妨碍了医院的更好发展。产生这种现象的原因首先在固定资产购买时没有考虑过它的实用性,盲目购买的后果就会导致固定资产的后期利用率降低;其次是因为是在后勤固定资产管理的时候没有有效的使用计划安排,有效统一的固定资产管理体系的缺乏使得固定资产在购买后的利用达不到预想的效果,造成了医院的资源浪费。
(三)清查、盘点制度执行不到位
管理部门和使用科室不能定期进行固定资产的清查、盘点。盘点前没有安排熟悉的相关人员进行,盘点时常发生错盘、漏盘的现象发生,盘点后没能及时生成盘点报表,有的生成盘点表对盘亏、盘盈未附文字说明原因。
(四)报废过程、手续不完善
在医院的具体工作中,有些科室认为后勤固定资产价值较低,在不能使用时自行报废处理,报废后又没有及时上报财务和管理部门核销的情况,有些固定资产报废时未经主要领导同意即发生报废事实。同时,有些固定资产由于资产使用部门无专人保管财产,造成财产损失或丢弃,从而导致固定资产亏损,以上几种情况发生均会导致固定资产账面数和财务不符现象。
(五)管理方法落后
虽然现在多数医院已经实施信息化管理,但只是简单的数据录入,有的未及时录入,有的录入时发生差错,时常发生固定资产调剂给其它部门使用,但未更改使用部门,造成固定资产管理混乱,远远不能满足现代医院管理模式的要求。
三、做好医院固定资产管理的对策
(一)明确职责权限主体
财务部门统一制定固定资产管理卡片,管理部门负责登记且一式三份,一份交财务、一份交使用科室、一份管理部门留存。卡片详细记录资产名称、规格、型号、财产编码和使用变动等具体情况。固定资产采购管理部门负责所属部门固定资产的管理,定期前往使用部门进行固定资产盘点,并与账务进行核对。固定资产使用部门负责本科室固定资产的管理,建立本科室固定资产台账,对固定资产的具体存放地点、使用人员进行详细登记。
(二)制定合理的程序
PDCA循环是我所认同的一种可参考的模板,即Plan计划、Do执行、Check检查、Act修正。将其借鉴到医院固定资产管理上则可将此程序细分为初审申请、交由领导审批、采购、入库、科室领用、调剂等各个环节全方位进行管理,减少固定资产毁损和流失,确保账实相符,提高固定资产使用效率。
(三)规范操作流程
固定资产管理涉及到物品的出入库等方面工作,用科学的视角看即使是入库一个小小的步骤也有非常严格的要求:物资是否合格,入库后库存时间定为多少合适、科室领用手续是否完备、对于弃置物品处理是否得当等,因此将每个环节都考虑到并做到细致严谨即可使流程更加符合规范。
(四)定期进行固定资产的清查、盘点
定期由固定资产管理部门组织对固定资产进行清查、盘点,对盘盈、盘亏,以及在盘点过程中发现的具体问题,由财务部门与使用科室一起协同查明原因,形成书面报告,报医院主管领导批准后,按照会计制度规定进行处理。财务和管理部门会同使用科室定期进行账、卡、物核对工作,完善固定资产档案,确保账账相符、账卡相符、账物相符。
(五)加强固定资产报废环节处理
加强固定资产报废的管理,使资产与账实保持一致。人员变动或装修、改造、搬迁时,及时通知归口管理部门,办理相关手续,并进行账务处理,对利用率低的闲置固定资产进行内部调拨。固定资产报废应首先由使用科室提出申请,经维修部门检查审核,确实没有维修价值后,协同归口管理部门到现场核对实物的名称、型号是否一致,核实无误后,使用科室将废旧财产交给管理部门,废旧资产回收管理人员在报废单上签字,会同财务部门对账务进行调整,以确保医院资产的真实性。
四、结语
总之,医院固定资产管理是一种既繁锁又不容易做好的工作,只有明确权限主体,制定合理的程序,定期进行固定资产的清查、盘点,加强固定资产报废环节管理,提高固定资产使用效率,从意识上重视,在管理环节上严格把关,双管齐下,以期能促进医院固定资产管理更加科学合理。
作者:孔维林 单位:南京市江宁医院
参考文献:
关键词:国有企业 固定资产 内部控制
有企业固定资产属于经营性国有资产的范畴,其资金来源于国有资本投入,这些资产产生和存在的目的是为了贡献经济效益或作为提供公共服务的载体。国有企业持有固定资产,行使所有法人财产权,对出资者(国家)承担资产保值增值的责任。保证企业固定资产经营管理的合法合规、确保资产安全及与之相关的财务信息真实完整,提高经营效益及效果,是国有企业固定资产内部控制的基本目标。
一、国有企业固定资产内部控制存在的问题
(一)固定资产的控制环境薄弱
1.控制思想淡薄。管理层认为资产管理并不直接产生效益;资产主管部门的管理仅限于满足经营的需要,忽视资产的计划和预算,漠视资产的存续管理;使用人员只管使用资产,对于资产的变更、磨损、标签丢失漠不关心。这些将直接导致固定资产管理的关键风险识别失灵,评估失当,各环节控制的有效性难以保证。
2.制度基础薄弱。在许多国有企业中,基于财务制度和会计准则的要求,财务部门发文进行资产管理、核算及控制的制度较多、较细,而资产管理部门往往局限于对资产的购置标准和程序进行制度规定,这就导致企业在资产的预算、采购、验收、登记方面的制度设计存在缺陷,内控执行的依据不足,单靠业务下游的财务报账及核算控制无法规避上游的全部风险。
3.内部机构、岗位及人员设置存在缺陷。各相关部门职责界定不清,计划、购置、核算、使用各环节控制断层,相互推诿。资产的采购、验收、报账、支付由一人兼任,没有设置合理的岗位及相应的分离措施。资产管理人员资质不够、流程不熟。上述缺陷将导致固定资产的控制不可避免地出现先天不足。
(二)固定资产的风险识别和评估缺失
固定资产的风险评估缺失表现为几个不同的层次,第一种是企业未对可能面临的企业及业务层面的风险进行年度评估,自然也就不会对固定资产的风险进行评估;第二种是进行了年度风险评估,但未将固定资产管理的风险纳入风险评估的范围,或者将该类风险认定为非重要风险;第三种是识别了固定资产管理中存在的风险,但关键控制点定位不准,重要性评估产生误差。风险识别和评估是联系控制基础和控制活动的中间环节,消极地回避风险、错误地评估风险将直接导致控制活动的盲目和紊乱。
(三)固定资产的控制活动匮乏
在采购环节,没有指定专人负责采购,没有建立固定资产的采购台账,没有完善的采购信息记录。存在先购置后申请、超预算超标准采购的情况。在验收环节,没有做到现场实时验收,没有对资产的品质状况和技术参数进行核对和验证,未建立和即时登记固定资产实物管理台账。在领用环节,没有完整的领用记录,领用的信息不够全面,一些资产直接被送到使用地点,没有经过主管部门办理领用手续。在使用环节,存在随意搬移资产、随意拆分资产、撕毁资产标签、公物私用、弃置资产等现象。在盘点环节,实地盘点走形式,为了完成程序编制账实相符的盘点表及报告。在处置环节,没有履行资产处置手续,未妥善处理资产余值,也没有及时通知财务部门进行相应的账务处理。上述控制活动没有得到贯彻落实,控制程序的执行力度大打折扣,控制的效果自然受到严重影响。
(四)固定资产的信息与沟通渠道不畅
一是资产数据缺乏积累,采购信息、领用信息、使用变更信息、处理信息等数据没有在各环节通过台账、登记表、统计表等形式或者通过管理系统积累下来,缺乏完整性的数据影响了信息报送的基础。二是手工制作或系统生成的各类资产台账、报表没有按照规定的期限进行报送和审查,资产的实时状况实际上无人知晓。三是资产管理的各相关部门没有信息反馈的统一渠道和载体,资产领用前的信息单方面掌握在资产管理部门,领用后的信息单方面掌握在资产使用部门,资金支付及折旧信息单方面掌握在财务部门,没有建立信息交流和对账机制。
(五)固定资产的内部监督缺失
企业未设置风险管理委员会及常设办公室,没有专门的内部控制监督机构。在替代机构方面,内部审计部门人手不足、力量薄弱,难以兼顾;监察等部门未得到企业的授权和职责分配,无法代为行使监督权限。对于大多数企业而言,对固定资产控制的内部监督往往依靠财务部门,但会计核算其实也是被监控的一环。内部监督机构的缺位及职能的空白容易导致资产控制的缺陷和问题在管理中被忽视和掩盖,企业没有资源和力量对内控的缺陷进行评估、反馈,也无法建立控制执行误差的分析、报送及处理机制。
二、强化国有企业固定资产内部控制的措施
(一)加强理念、制度和机构建设,营造良好的控制环境
国有独资企业、国有独资公司应当建立和完善规范的现代企业制度,并承担企业国有资产的保值增值责任。重大资产的处置属于“三重一大”范畴,必须审慎对待。建立健全及有效实施内部控制是企业董事会和管理层的责任,确保资产的安全完整、提高资产的使用效益是内部控制的重要目标之一。减少资产的占用,防止资产的流失,维持资产的良好运转,能够提高资产的利用率,减少非正常耗损,提高经济效益。因此,企业应树立从严管理和科学管理的理念,建立与之相适应的企业文化,加强资产管理重要性的宣传。
企业要建立系统完善的配套制度以固化管理的流程和责任,尽管各企业情况各异,但基本的固定资产制度体系应当涉及如下方面的控制:资产的不相容岗位分离控制、计划和预算控制,采购申请控制,验收登记控制、出入库控制、使用控制、盘点控制、处置控制、会计控制、对账控制、数据及信息系统控制等。
企业应实行固定资产的归口管理,落实管理责任部门和责任人员,杜绝管理界限模糊、交叉、重叠等问题。办公室/综合部作为固定资产的主管部门,负责组织固定资产的预算、采购、验收、领用、维修、盘点等事项,制定相应的业务流程,审核固定资产的采购、借用、转让、报废等业务,并监督各项资产的使用、保养、维修维护。财务部是公司固定资产的价值核算部门,负责固定资产的价值管理,通过会计信息系统从价值形态的角度及时、准确地反映固定资产的增减变动情况。各使用部门是固定资产的实物管理部门,负责保管和维护好本部门使用的固定资产,确保固定资产安全操作、有效使用,进行必要的日常维护和定期检修。
(二)识别和评估固定资产管理的风险,界定控制的关键环节
在维护固定资产的安全完整、提高资产运营效益的目标设定下,企业应当运用合理的方法和步骤识别和评估风险。第一,应将日常经营管理中固定资产模块面临的风险进行分类整理,形成完整、全面的风险清单。第二,在风险清单的基础上制作固定资产风险调查问卷,设置风险的名称、风险描述和风险等级等指标,对资产主管部门、资产使用部门和财务部门进行问卷调查,并统计调查结果。第三,对识别出来的风险进行排序,确定关注的重点和需优先控制的风险。第四,针对重要风险分析其形成的原因,梳理风险对应的关键控制环节和控制点,制定规避风险、降低风险、分担风险或承受风险等应对策略。
(三)开展切实有效的控制程序,积极防范和规避风险
企业应当在既定的内控制度范围内落实固定资产管理的各项内控程序,实务中需要强调的几个控制点包括:(1)不相容职务分离。资产主管部门应分别设定资产采购岗和资产管理岗,实行严格的岗位分离和职责分工。资产采购员专职负责各项资产的下单采购和开票报账,资产管理员专职负责资产的预算控制、验收、入库、领用和盘点。(2)界定资产产权。如果国有集团企业中存在固定资产产权不清的情况,一定要下大力气进行资产的确权工作,采取以财务系统的固定资产台账为基础,结合固定资产卡片、实物管理台账等资料,通过实地盘点、查看、询问、取证、对账等系列方式,厘清所有资产的权属。(3)企业应制作规范的《固定资产名录》,集中各类固定资产的类别名称、资产名称、规格型号、标准单价等,这样才能统一各公司固定资产预算编制、资产采购、验收借用、卡片录入、盘点对账及全程信息采集等系列工作的口径,为后续资产管理提供便利。(4)提升固定资产标签的管理效力。固定资产标签须由资产主管部门统一负责设计和印制,加盖公司公章,由使用人签字确认。为了便于盘点时寻找以及使用人的日常保管,资产标签需要粘贴在统一的位置,并加牢加固。
(四)建立固定资产的信息传递机制,保持沟通与反馈的畅通
建立信息要素齐全、格式统一兼容的资产采购、实物管理及使用的各类台账,通过台账系统来有效收集资产信息。建立资产变更信息的报备制度,出现变更存放地点、改变使用人、标签遗失、出现故障等情况,使用人必须及时向公司固定资产管理员报告相关信息。
进行资产信息定期对账制度,采购人员、固定资产管理员、财务人员和使用人员应于每月终了将《固定资产采购台账》、《固定资产实物管理台账》、《固定资产明细账》、《固定资产使用台账》进行对账,以确保出入库数据一致、账实相符。
建立固定资产信息的定期报送制度,规定公司固定资产各类统计报表的格式和报送频率,规定固定资产盘点报告的报送层级和批准权限。建立公司固定资产重大事项的报告渠道,根据条件和需要,开辟预算管理系统、OA办公系统、财务核算系统、资产管理系统、ERP系统等信息化渠道,确保信息反馈和传递的畅通。
(五)按期监测固定资产的控制情况,持续改善内控程序
在没有专职的内控监督机构下,企业应当利用如下方式监督和评价固定资产的控制情况:通过年度内部审计的安排,审查各项资产的真实性、完整性及安全性,资产各环节管理是否规范,有没有存在缺陷,评价与之相关的控制是否得到一贯有效的执行。通过财务检查的方式,检查资产的核算是否准确,与资产相关的会计系统控制是否存在且一贯有效的执行。通过纪检监察这一渠道,检大资产的采购和处置环节是否按规定的流程进行,检查是否存在由于舞弊导致的控制失效等情况。通过法律专项检查的方式,监督重要资产的采购是否进行了招标流程,是否进行了合同的评审程序。通过监事会监督的方式,检查涉及重大资产处置的事项是否履行了“三重一大”事项的报批报审流程。通过上述方式来预防、发现与资产相关的内部控制缺陷,进而采取相应的整改计划和措施,促进内部控制系统的持续改进。
参考文献:
1.赵仁龙.关于企业实施固定资产精细化管理的思考[J].会计之友,2011,(12上).
要】企业要发展,我们必须做好固定资产的管理工作,因此,加强固定资产的管理,完善固定资产的管理制度,有针对性的改善固定资产的管理现状,不仅是国有资产保值增值总体目标实现的需要,同时也是企业发展的需要。本文作者分析了提高企业的固定资产管理方法,并解析了有效利用闲置的固定资产,从而可增加企业收益。
【关键词】固定资产;优化配置;闲置房;管理
目前,许多企业还没有意识到企业战略的重要性,制定总体战略目标,战略选择和决策流于形式,企业核心竞争力的培育止步不前,预测和分析的企业愿景不明确,严重影响固定资产投资和管理的长远利益。如何提高企业的固定资产管理,主要从以下几方面分析:
1、加强固定资产管理的重要性
固定资产是企业主要劳动资料,总资产的份额中固定资产占相当大的比例,固定资产管理工作中问题多、难度大。如果固定资产的管理控制不到位,管理松弛,会影响企业的正常运行和持续发展。固定资产管理是企业资金管理的一个重要组成部分。固定资本的合理利用,减少固定资产购建使用中的损失,提高固定资产的利用率,资金紧张状况可以缓解,有利于企业的经济发展。通过各种形式,采取不同的方式,加强固定资产管理的研究和宣传,克服重流动资金管理,轻固定资产管理的偏向。
2、完善企业固定资产管理的途径
(1)加强外部监督的作用。财政、税务、审计、银行部门从不同的角度发挥监督作用,如银行对固定资产购建应该把好关,对重大开支项目坚持据跟批准文件办理结算手续,专项工程按进度拨款,加强工程费用及工程质量检查的进展。财税部门对固定资产要定期监督,防止出现死账,影响税收。
(2)完善管理制度,要严格界定固定资产的采购、审批、使用及管理等权限。各部门的责权在制度上明确,在形式上分开,在执行中相互制约,避免某一部门利用权力代办全部工作。企业的管理制度一旦制定,就必须严格遵守,并与企业的考核机制相结合,切实形成固定资产管理的有效管理机制。
(3)优化配置结构。企业必须从自身的战略目标出发,对已有的固定资产重新进行优化调整与配置组合,使企业的固定资产最大限度地满足企业动态发展核心业务的需要。对于与核心业务不相关的固定资产,企业应尽可能地进行剥离或出售,收回其所占用的资金,用于购入与核心业务相关的固定资产,从而实现固定资产配置结构的优化,提高固定资产的利用效率。
(4)分类管理提高使用效率。企业应根据自身的具体情况对固定资产进行合理分类,并结合各类固定资产的特点实施差异化管理。对于体量大、质地优的资产,企业应进行重点管理,要保证这类固定资产能够正常有效地使用,减少闲置,提高利用效率。同时应注意搞好维护和保养工作,减少自然腐蚀,以延长其使用寿命。
(5)固定资产的前期管理。企业在进行固定资产投资决策时不能单凭管理者的意志,靠少数人决定,而应加强投资的可行性研究,使决策具有科学性。企业在购置固定资产前应认真做好调研和经济论证工作,如投资效益的预测与分析、工艺流程、材料选型、施工力量的选定等都需要做认真、过细的工作,确保固定资产投资收益的实现。企业固定资产投资的可行性研究既要考虑国家宏观政策、行业发展状况和市场需求等外部因素,还要结合企业自身的战略目标,系统地分析投资项目在技术上是否先进适用,经济上是否合理有利,生产上是否创造效益。对于一些大型投资项目和陌生的投资领域,最好聘请一些权威专家和科研机构参与评估,以降低投资决策失误的可能性,提高固定资产投资的有效性。
(6)固定资产盘点管理。企业应定期组织盘点固定资产的实存情况。盘点工作应由负责保管、记账等不同职能的人员以及其他局外人员共同担任。盘点前,应当保证固定资产管理部门、使用部门和财务部门进行固定资产账簿记录和卡片记录的核对,保证账相符、账卡相符。
固定资产的盘点结果应记录在盘点清单上,清单内容包括资产名称、类别编号、存放地点、目前使用状况和所处状态等。实地盘点结束后,应将盘点清单内容与固定资产卡片核对,并与账表核对。如发现固定资产已处于不能正常使用状态,应由固定资产的保管部门负责审查其原因,经过一定的审批程序,才能对固定资产作相应的处置或转移,对可能发生减值迹象的,应当计算其可收回金额,可收回金额低于账面价值的,就当计提减值准备,避免资产价值的高估。每次盘点清单应归档保存。
(7)固定资产实物管理与价值管理的统一。一般企业机动部门负责固定资产的实物管理,而由财务部门专门负责固定资产的价值管理。事实上机动部门和财务部门由于其管理的出发点、落脚点的差异就有其管理幅度及管理侧重点的不同步。如何做到固定资产实物管理和价值管理的和谐统一,是各种所有制企业面临的一项课题。解决这一问题的措施在于企业固定资产管理以实物管理为主,价值管理为辅,价值管理与实物管理相辅相成。
(8)固定资产验收管理。企业外购固定资产应当根据合同、供应商发货单等对所购固定资产的品种、规格、数量、质量、技术要求及其他内容进行验收,出具验收单或验收报告。验收合格后方可投入使用。企业自建固定资产应由制造部门、固定资产管理部门、使用部门共同填制固定资产移交使用验收单,移交使用部门使用。
对于需较高等级的技术或专业人员来检查其质量或精密程序的固定资产,必须经过专职人员的检查,并在验收单或验收报告上签字同意;对于通过建筑或通过安装取得的固定资产在正式向承包商签发验收合格证前,应作全面和综合性的测试验收验查工作。企业对验收合格的固定资产应及时办理相关的建账、编号、建卡等手续,同时明确资产使用保管责任部门或个人。
(9)固定资产的核算管理。由于固定资产种类繁多,一般以表代账明细核算,分类分具体明细设表,其主要分类有:房屋、机器设备、办公家具、电子设备、运输设备等;各类资产明细表应详细记录资产名称、规格型号、购入或建造日期、资产价值、折旧方法和年限、每会计期应计提折旧和累积已计提折旧额、净值额、使用人员或责任保管部门、存放地点等;同时月末应将明细表与总账进行核对,以确保账表相符;年度终了应将各月度明细表整理装订成册,连同会计账簿一并归档管理。
企业须指定具体部门负责对固定资产进行财产卡片登记管理,规定必须有财产登记部门签署“财产卡已登”的字样后,财务部门方能付清财产款项,否则财务部门须负相应的责任。财产卡片至少应记录资产名称、规格型号、购置或建造日期、资产价值、存放地点,同时资产使用或保管人在其上签字;财产发生变更时,有关人员应及时对财产卡和资产明细表作相应变更,以确保账卡相符、账实相符。以保护固定资产的安全完整。
3、固定资产的有效合理利用可增加企业收益
为了有效利用房源资产,企业可分门别类,采取不同方式,使其收益最大化。例如:对于普通的居住用房,每换一批新客,就进行检修、维护,使房屋完好,能正常使用。对于体量大的商业用房特别重视进行市场调研,寻找合适的租客,有了合适租客,房源资产的收益才会有保证。对于闲置的房源可考虑检修、改造后再出租。比如将闲置或调整出来大面积办公室分割成若干套功能,配置齐全的套房,用来出租。不仅可以提高房源资产的附加值,满足对房屋要求较高人士的居住要求,而且还可以获得相当可观的租金收入。
4、结语
最后,需要强调的是,企业应加快固定资产管理信息化建设,选用合适的固定资产管理系统来管理固定资产。企业可以采用条码技术,通过条码信息介质,对固定资产管理进行全程跟踪,从而加快信息的传递速度,实现固定资产的电子化管理与实时监控。这样,固定资产管理部门就可以及时、准确地了解各项固定资产使用和变动的情况,并采取相应的管理措施,提高管理效果。
参考文献
1.缺乏固定资产内部控制的意识对于很多单位来说,购置才是管理的重点,对于日常的资产管理,过于重钱轻物,过于片面性。由于单位对固定资产的管理意识不足,易产生一些观念上的偏差,最终导致资产机构不健全,没有完善的管理制度,在资产的监管上也存在不足,最终使得购得的设备没有充分利用起来,不仅造成了资源的浪费,更是造成了固定资产的价值编制与使用价值的隐性流失。
2.固定资产管理内部控制制度落后一般来说,多数的事业单位财务管理没有受到应有的重视,很多管理人员只是单纯的认为资产管理就是将财务开支等细分并制定公用经费管理。因此,缺少一个有效可行的固定资产管理制度。如果没有固定资产的额帐或者没有对实物帐进行登记,就不能从实物形态或者价值上反映固定资产,对于资产的存量、结构和状态都不是很清楚,很可能会导致单位的资产状态混乱。
3.缺少严谨的固定资产内部控制监管如果资产管理中的账务情况与实物情况不清楚或者不符合,会造成资产混乱,后期的监督检查中也会出现很多障碍。造成这种情况的原因是单位没有做到固定资产的及时入账,购置的固定资产部分没有入账,没有及时的盘点单位固定资产等。单位的领导对于单位自身的固定资产情况掌握不明确,对于一些不存在的固定资产不清楚,还存在一些资产长期挂账但不存在的情况等。再者,如果对于固定资产的部分实物处理过于轻率,或者部分资产不追回等都可能造成资产流失。其次,事业单位的固定资产管理严重缺乏约束机制和监管力度,财务与资产部门之间缺乏合作沟通、相互制约,管理层没有一个严格的监管制度来控制固定资产的支出和购置等也是导致事业单位资产管理存在缺陷的原因。
二、加强事业单位固定资产内部控制的具体措施
1.加强相关人员对固定资产内部控制重要性的认识针对单位管理人员对固定资产管理的认识不足问题,单位要不断加强对固定资产的管理,不断完善我国公共财政体制,通过优化和提高财政资源的配置和使用效率,来预防腐败,实现我国构建社会主义市场经济体制的目标。这就要求管理人员要从自身出发,切实提高思想认识,加强人员对固定资产管理重要性的认识,增强管理自觉性,从而积极推动资产管理制度的监理。
2.提高事业单位内部控制人员的综合素质一方面,健全事业单位固定资产管理制度既保证了事业单位的资产使用合理有效,也是规范各部门资产配置的前提。所以,就需要健全并完善制度,保证资产的核算、管理和实物。另一方面,还要加强落实资产责任,切实对资产购置、价值核算以及处理等环节进行加强监管,加强管理人员的业务素质,提高其管理意识。
3.加强对事业单位固定资产的内部控制监督事业单位本就要求要定期对所拥有的固定资产进行盘点和清理,由专门的人员对单位的总账、明细账和各项卡片进行核对,再划分到各业务块逐一进行清点。积极寻找出盘盈的原因,做到及时登记上帐,及时落实责任人。对于这些就要求资产管理部门和资产使用部门之间要建立起良好的信息沟通机制,不仅要建立起有效的内控机制,还要做好机制中记录的完善和资产的处理,严格定期盘点资产制度,并不断健全和完善。
三、结束语
一、医院固定资产管理的现状
1.存在多头购置现象。
当前,大多数医院的财产管理都分散在各职能部门,如财务部门管总账、管金额,总务部门管房屋、家具,设备部门管医疗设备,而财产的购入和维修一般由这些部门承担,存在多头购置现象,不符合相互制约的原则。这些部门的管理重点不同,工作人员不受财务部门调控,造成入账标准不同,这就造成了医院固定资产账目不清的现象。
2.固定资产管理制度不健全。
我国医院一般资产管理部门与资产使用部门职责、权限不明确,管理制度不健全,缺乏相互制约,造成购进、领用、保管固定资产等环节出现脱节问题。例如,资产使用部门出现固定资产使用效率较低或资产闲置现象,却无人过问,资产管理部门只对固定资产购入、出库、报废等程序在财务上进行管理。有些医院管理固定资产,在财会部门设立总账,职能管理部门设立明细账,器械科购入医疗设备直接进入资产使用部门,而不按时办理入账手续,由于时间长久,或供货单位倒闭等原因,无法索要收据,造成财会部门长期挂账。资产使用部门因管理不善,使用不当,造成设备损坏、丢失现象时有发生。在管理上,有些医院不按时报销,长期不对账,不进行实地盘点清查,甚至不设立二级明细账。这些现象都会造成账账不符,账实不符,使得财务报表严重失真。
3.固定资产报废环节不严格。
由于医院没有实行对固定资产计提折旧和减值准备,这就严重影响了固定资产价值的真实性。在医院的实际工作中,经常发生不该报废的固定资产报废、报废的固定资产却没有及时进行账务处理的情况,这就会造成资产账面数不实,影响财务指标的分析,不能正确反映长期偿债能力、百元固定资产业务收入、每床位占用固定资产等财务指标。同时,有些固定资产由于资产使用部门无专人保管财产,使财产流失或视为废物丢弃,造成固定资产亏损。
二、加强医院固定资产管理的措施
1.转变观念,提高认识。
医院开展工作的物质基础是医院固定资产,固定资产也是医院经济实力的重要指标。因此,科学有效地搞好医院固定资产管理,确保其安全完整、保值增值,充分发挥其效益具有很重要的作用。为此,医院领导必须更新观念,提高思想认识,重视医院固定资产的管理,严格遵循“统一领导、归口管理、分级核算、责任到人”的管理原则,真正将固定资产保值增值的任务落实到个人。同时还要在全体职工中宣传资产管理知识,强化普及医院固定资产管理重要性和必要性的教育。
2.完善固定资产折旧的核算方法。
随着现代社会科技的迅速发展,产品更新换代也越来越快,为确保医疗设备满足临床需要,必须快速收回投资成本。按照收入与费用相配比的基本原则,对医院高新医疗仪器设备,可采用加速折旧法,以保证医院储备足够的资金进行设备更新。医院应该按照企业固定资产折旧的办法计提折旧,并定期对固定资产计提资产减值准备,这样就有利于真实反映医院固定资产价值。
3.加强固定资产报废环节的管理。
加强医院固定资产的报废管理,可以让资产存量符合实际价值。固定资产管理委员会与职能部门应该做到定期盘点,对人员变动较大或搬迁装修的部门及时盘点,做到账实相符,对盘盈、盘亏的固定资产及时进行账务处理,而对于闲置的或利用率较低的固定资产应该进行内部调拨。固定资产的报废则需经固定资产管理委员会鉴定后才可办理手续。要对待报废的固定资产定期进行清理,并向上级主管部门提出报废申请,资产管理部门按批示后的固定资产报废清单进行处理,这样就可以减少报废的固定资产存放成本。同时,财会部门也要及时调整账务,保证医院资产的真实性。
关键词:事业单位;会计;固定资产
中图分类号:F230 文献识别码:A 文章编号:1001-828X(2015)017-000-02
随着我国经济发展和社会的进步,各项改革措施也取得了相应进展,并且成绩卓著,因而在我国全面深化改革的大背景下,如何使事业单位会计对于固定资产管理与核算问题进行新认识,并通过新方法,使其得到明确化、清晰化,经过统计分析与应用,使其发挥出更大作用,还需要进一步的展开分析与讨论,从而推进事业单位中的固定资产问题的管理与核算,使其更加科学化。
一、概述
在事业单位中的正常运行中,其基础建立在其固定资产的应用方面,它也是构成国有资产的重要组成部分之一。伴随事业单位改革的不断深入发展,应该认识到,对其进行管理与核算分析,有助于事业单位财务管理工作的改进与加强,也有助于整体的预算编制的科学化与合理化。另一方面,事业单位工作职能的发挥十分有赖于整个固定资产管理能力的提升,因而,为了保证其资产完整性,真正实现其社会服务功能,就应该努力使事业单位的固定资产得到真实有效的管理,并使其在核算中得到具体体现。
二、事业单位固定资产管理与核算中存在的问题
1.信息失真
为了使固定资产得到明确的核算,从而增加其管理的有效性,对于固定资产的信息就应该明确化,使其清晰准确的得到统计与分析。但是从目前的发展来看,会计对于事业单位的固定资产的具体数据的记录不全面,而且失真现象的存在比较严重,因而总起来看,缺乏一种全面的综观与有效的准确记录,对于在整个的财务管理方面控制达不到较好的效果。所以,应该对其信息失真的原因加以分析,从现在看,主要集中于两大方面,一是由于在核算方式上,本身存有缺陷,这也是由于固定资产在实际的应用中随时间推移会出现磨损,而且折旧价格又不断因市场行情而随时会发生变化,在登记过程中,购价是基本记录,而随之而来的是固定资产的虚增现象发生;另一个方面存在的问题是,购入与利润计算间的问题,由于支出以当期购买为主,所以分期核算时,分摊成本不能得到有效的正确结算,因而当期成本就显著增加,利润相应的降低,所以最终的年度总利润与实际的利润之间的差异出现。
2.盘点与清查力度不足
以事业单位中会计的日常工作看,对于现金的核算与管理工作占到主要部分,而对于固定资产的管理重视程度不够,所以在核算中未形成对于它的定期核算习惯。从盘点与清查的角度看,在整个的固定资产的购进中,是得到了较好的记录,但是随着使用期的增加,对于它的定期清查、盘点力度不足,而且往往由于数量与市场价格间的变化而不能够精准的使数据得到统计与体现,所以,在管理方面也进一步产生了漏洞。还有,在具体的清查与盘点中,其方法采用对固定资产登记簿的情况进行核对,其结果是实务的事实上的磨损并未进行评估,所以其遗漏现象,评估不当现象等都存在着账目与实际资产的不相符。
3.报废处置不当
因固定资产的使用会随时间而发生变化,尤其是会进行报废或者调拔,所以,应该及时对其进行记录,并对其实际上的损耗进行核算,然而,事实上,在这一方面的工作实际情况是,事业单位在该方面处置的随意性较大,手续不全,报废处理过程实际上变成了一个未经账目登记或移除的过程,造成了流失;其二是在审查方面的缺乏与监督的不完善,给其管理工作带来了麻烦,造成了混乱。
4.制度保障不足
从财务管理的角度切入分析,固定资产管理及核算是事业单位会计工作的重要组成部分之一,然而实质上的管理情况表现是,会计工作不到位,其中的原因,一方面可以归咎于管理制度上的不完善,因为,从目前的大多章程与规范分析,其中,对于固定资产的规定较少,而且在购入、使用、处理等方面的工作,管理是工作中的职责不明确,操作手续不全,规定的具体内容也非常缺乏,所以,明确度不高,管理中的针对性不强,因而大多只是一些表面账目上的数字,从来未进行实际的固定资产的核算与有效管理。另一方面,会计部门也未能因此问题,与其他各部门间进行一系列有效的协调,结果使事业单位的固定资产的管理工作未能落到实处,因此,应该从制度方面进行一系列的改进与完善,应该细化,具体化,提高其针对性。
三、解决措施
完善管理制度。从上面的分析可以看出,对于事业单位而言,一个良好、完善的管理制度,其作用是多么强大,因而,首先需要进行的工作,是从管理制度方面着手,对事业单位的固定资产管理及核算工作进行强化。一是建立完善的管理制度,也即是说,将其纳入到管理之中,进行具体的细致化条文规定制定,从责任部门、职责、经办手续、处理方式等各方面进行考虑。其次,在具体的完善过程中,应该注重责任管理制,分层落实,明确相关的负责人,应该对领导、会计各方面的权力进行划分,凸显其各自的职责与职能范畴,如此有助于问题暴露时的责任承担风险降低到最小,第三,应该将固定资产的管理制度进行环节化处理,比如,在购入、使用、维护、报废或调拨方面制定出详细规定,使各环节得到明确的处置,因而增强其中的管理秩序,最终增加对于固定资产的管理工作与核算的具体化。
四、定期盘点、分时清查
在会计的工作中,应该使账目与实际的固定资产价值对应起来,从而增加事业单位在固定资产方面的准确、合理、科学使用,因此,应该建立有效的定期盘点与清查工作制度。另一方面,在清查与盘点中应该注意方法的使用,比如对于时间的确定,可以分年、半年甚至一些具体的固定资产还需要按月进行盘点与清查。第三,应该在事业单位间形成合作的局面,通力合作,各部门与会计部门之间,应该协调好关系,积极配合调查工作,一个是达到对于固定资产的整个状况的摸底,一个是使管理与核算得到具体体现,将其中的问题明确化,从而对其加以分析,将其中的原因找出,并且找到相应的应对措施,如此有助于固定资产得到安全可靠的保障。尤其是对于一些价格较高或价值较大的资产更应该做到卡、账、物三者间的一致,使其得到正确处理,杜绝流失、贪污现象发生。
五、以市场为基础,做好折旧工作
固定资产在使用过程中会发生必然的磨损与贬值,因而,折旧工作就变得尤其必要,所以应该将这一项作为折旧科目进行设置,具体可以对其使用年限、磨损程度进行细致规定,在核算过程中,根据时限与具体的处理结果进行一定的折旧计算,应该注意当时的市场价值与价格情况,做到不偏不倚的核算,这样有利于事业单位对于固定资产进行实质性的实际价值的核算,从而也有利于管理中的具体化与有效性。
六、利用新技术增强工作
时代精神应该体现在现代社会发展的各方面,因而在对事业单位的固定资产进行管理与核算中,也应该采用计算机与互联网络技术,利用各种办公软件以及相关的APP软件进行核算与管理工作,如建立固定资产管理网络化平台,使整个公司中的各部门通过一个网络平台进行交流与问题探讨,并使其固定资产得到及时的通报,一是可以提升监督,一是可以利用这样工具平台实现固定资产的及时有效的信息交流,从而达到实时核算,有效管理的目的,其准确性也得到了提高,减少了会计工作人员与各部门间的劳动量,提高了管理效率。
七、对会计人员素质进行提升
无论何种工作,只要有人为的参与,参与的人员就应该具备相应的技能与素质,对于固定资产的管理及核算工作也不例外,因此,对于会计人员的要求应该从两个方面进行培养与促进,一是对会计人员的思想观念进行理念的更新,使其认识到财务管理工作在事业单位中的全面性及重要性,以及固定资产的实际作用;二是应该使会计人员在本职工作中加强对其专业素质的提升,可以个人进行专业提升,也可以适当增加一些相应的会计培训,使其整体能力得到提升,并使其形成强而有力的团队,朝向一个目标,使用同一种向心力,去努力完成好固定资产管理与核算工作。
八、结束语
总而言之,事业单位中的固定资产的管理与核算问题,是其成本管理中的重要部分,也是预算编制中的重要部分,所以,应该在原有的管理与核算基础上进行优化,并采取一系列的具体措施使其达到最佳效果,因而应该完善其管理制度、增加定期盘点与分期清查,还应该对折旧工作予以慎重处理,对其折旧价格进行市场评估;另一方面还应该因时制宜,即采用现代化的计算机与互联网技术,加强对固定资产管理与核算工作;同时,还需要对会计工作人员进行一些必要的培训,使其整体素质与个人的综合素质得到培养与提高,最终希望通过本文的探讨、研究能够加强事业单位固定资产管理与核算。
参考文献:
[1]高建强.加强对行政事业单位固定资产管理的探讨与研究[J].经济师,2012,(9).
[2]刘岩.事业单位会计固定资产的管理和核算探讨[J].现代商贸工业,2012,(24).
[3]何淑芬.事业单位会计固定资产的管理和核算[J].黑龙江科技信息,2014,(19).
关键词:公立医院改革;固定资产;管理
固定资产是医院资产的重要组成部分,在医院资产中占有很大的比例,它是评价医院财务状况的重要指标,也是医院开展医疗、科研、教学的物质基础和重要保障。我国已经进入了公立医院改革的深水区,县级公立医院的固定资产管理中还存在着一些诸如固定资产和卫生材料划分不明确、资产盘点不及时、固定资产报废毁损未上报财务部门,随意性较大等等一系列的问题,而这些问题都是公立医院中的老问题、必须破除这些长期阻碍医院发展的拦路石,摒弃不利于医院发展的因素,才能更好的把公立医院的改革推向前进,而现有的固定资产管理中存在问题已经在一定程度上影响和制约了医院改革的进程,根据《国务院办公厅关于全面推开县级公立医院综合改革的实施意见》 [国发办(2015)33号]中的规定“要降低大型医用设备检查治疗、检验价格,合理调整提升体现医务人员技术劳务价值的医疗服务价格”、“严禁县级公立医院自行举债建设和举债购置大型医用设备”、“严格控制超越县级公立医院功能定位或疗效不明确、费用高昂的医疗技术、大型医用设备的引进和应用”。在这样的环境下,要想提高医院的经济效益其中一项的重要环节就要提高医院固定资产的使用效率、降低运营成本、实现固定资产的保值增殖。
一、县级公立医院固定资产管理的特点
在县级公立医院中,固定资产是指单位价值在1000元以上(其中:专业设备单位价值在1500元及以上),使用期限在一年以上(不含一年),并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准,但耐用时间在一年以上(不含一年)的大批同类物质,应作为固定资产管理。
(一)公立医院对固定资产的成本管理和提高使用效率要求更高
公立医院的固定资产具有损耗快、价值高、因技术要求淘汰快等特点,在县级公立医院改革的大环境下,改革目标之一就是要降低药品、卫生耗材和大型设备检查收入占业务收入的比重,解决群众“看病难、看病贵”的问题,在新形式下,需要思考公立医院的固定资产如何才能使用率最大化,降低医疗成本,提高效率、实现固定资产的保值增殖,这些都对医院固定资产的管理者提出了更高的要求。
(二)公立医院对固定资产购置预算管理要求更高
在县级公立医院,财政给予医院补偿的资金基本上是针对取消药品加成后对于药品收入减少补偿的那部分,针对固定资产购置的补助相对上级公立医院来说是少之又少,所以现阶段县级公立医院购置固定资产基本都是靠业务收入,这就需要公立医院加强固定资产采购预算编制、节约成本,并对于固定资产的购建、入库、领用、使用、报废等规章制度的制定和执行提出了更高的要求。
二、县级公立医院固定资产管理现状及存在的问题
对于固定资产的管理的重要性认识不够,对于固定资产管理没有明确的规章制度造成会计核算不准确,资产盘点制度执行不力、“重购置、轻维修”等存在的问题,表现如下:
(一)没有明确的规章制度
在县级公立医院,医疗设备归属设备科管理、一般设备归属后勤科管理、财务部门负责管理资产总账,设备科和后勤科室的资产管理员往往由设备维修人员兼任,他们没有经过固定资产方面的专业培训,对于固定资产的入账标准没有清晰的认识,再加上医院内部对于卫生材料和固定资产的入账标准没有明确的界定,对于固定资产的报账标准和报账流程缺乏有效的规章制度,有的把固定资产和卫生材料搞混淆,再加上县级公立医院往往先由设备、后勤部门先入库,造入库单,再由设备股、后勤股报账给财务部门进行账务处理,这样就造成了账实不符、资产虚增或虚减,严重的可能造成国有资产的流失。
(二)重要性认识不够
公立医院的设备部门往往还管理卫生材料,由于固定资产管理者对于固定资产的管理不够重视,有的甚至把固定资产库和卫生材料库设定为一个库,出库和入库都在卫生材料库。资产核算方面,对于未能及时付款的固定资产没有及时进行账务处理,造成账实不符,影响了会计报表的及时性、准确性;对于固定资产的后续支出,未能清晰地判断为费用化支出还是资本性支出,对于应该资本化支出应该入固定资产的部分也错误地费用化处理,这严重地影响了固定资产的价值,虚减了医院资产,造成国有资产的流失。
(三)执行力不够
在县级医院里,财务部门和设备部门同为平级部门,两个部门各自为政,不存在相互牵制,相互监督相互制约,对固定资产盘点的重要性认识不够,对于固定资产的盘点未能进行常规化、制度化,规范化的管理。医院出售、转让、报废固定资产或发生固定资产毁损时,未能按照国有资产管理规定处理,没有严格执行提交处置申请、批准处置申请、实施资产处置、进行账务处理这一套流程。
(四)重购置、轻维修
在一些公立医院的管理部门,由于固定资产折旧和这些部门的奖金绩效不是直接挂钩,所以对于一般设备的保养并不重视,设备坏了不维修就直接换新,这种情况会造成很多的浪费;医院对于大型专业设备的购置也没有进行科学合理的论证,只是认为需要了就要购置,没有对设备购置以及运行后可能产生的成本费用进行科学的预算,这些可能导致固定资产产生的收入要小于自身应该承担和分摊的支出,从而加大了医疗成本和造成了资金的浪费。
三、影响县级公立医院改革下公立医院固定资产管理水平的因素分析
(一)监管意识
监管意识薄弱,将会忽视加强固定资产管理,提高资产利用率而给医院带来的经济效益,对于资产的购置缺乏可行性论证以及预算编制,这将引起资产的重复购置、资产闲置等情况,会造成了资金的极大浪费。
加强管理层的监管意识,对固定资产的购置进行可行性论证,加强资产购置的预算编制,这些将从根源上杜绝重复采购、超标采购,把医院有限的资金都花在刀刃上,重视固定资产的维护和保养工作,不会一味地“重购置轻保养”,在保证质量的前提下尽可能地延长固定资产的使用寿命,从而提高固定资产的使用率和利用率。
(二)人员素质水平
固定资产的管理归根结底还是要靠“人”来管理,人员的素质水平是影响固定资产管理改革的关键。资产管理人员若素质不高,将只会呆板地按照经验办事,创新能力不足,对于工作只能应付了事,不能精细化、专业化,对管理制度的理解和领悟将不透彻,甚至会曲解制度制定人的本意,资产管理人员素质如若不够,再好的管理制度都执行不了。
加强公立医院人员的素质管理,强化对固定资产管理人员的业务培训,提高业务素质,使人人都按照规章条例流程合规办事,深入透彻地把管理制度执行好 、执行彻底,将会杜绝固定资产管理的随意性、盲目性,对固定资产的管理将起事半功倍的效果。
(三)监督和惩处措施
在公立医院中如果缺少有效的监督和惩处措施,那么对于固定资产减值、毁损的原因可能就不能明确,即使是由于个人原因造成的毁损,也没有有效的方法加以制止、控制,对于国有资产的流失只能听之任之,而建立有效的监督和惩处措施,将规范固定资产保管人员和操作人员的行为,树立固定资产管理人员的责任心,保障公立医院固定资产的安全性和杜绝人为原因造成的国有资产流失。
四、改革下的县级公立医院固定资产管理改善对策
(一)建立分级责任管理制度
一级管理:由院长指派一个副院长分管医院的固定资产,财务部门在副院长的领导下作好医院的固定资产总账。二级管理:设备科和后勤科室指定专人负责医院专用设备和一般设备的二级明细账,负责所有关于固定资产的财务方面的报账,设备部门设置科室固定资产卡片,要与科室保管的固定资产卡片要一一对应,要定期与财务和科室沟通、对账,看固定资产实物与卡片是否相符。三级管理:科室建立固定资产卡片账,由专人负责管理,要定期与设备部门对账,作到账实相符。以上的三级管理,责任要落实到人,分管领导要定期与各个责任人沟通,对于出现的问题要及时了解、及时解决,防止小问题堆积成大问题。
(二)加强管理层责任意识,完善内控制度
要提高公立医院的固定资产管理水平,就要提高医院各个部门的责任意识,首先医院领导要足够重视,要领导设备部门和财务部门按照财务制度制定一套从采购、入库、领用、出库、报损、报废等一套完整的制度,并要严格遵守,严格把控采购关,设备购置要实施可行性论证、论证通过再编制购置预算,然后再由分管院长审批购置预算,从根源上杜绝购置不适用医院的固定资产以及重复购置、超标购置,科室领用固定资产后要指定专人管理、制定操作规程,建立设备技术档案和使用情况报告制度,医院也应该作到资产资源共享、共用制度,提高资产的使用效率。
(三)加强固定资产内部审计,尝试固定资产管理与绩效挂钩
提高固定资产的管理水平,加强监督审计是是其中一项重要环节,医院要设置专门的审计人员,定期或不定期抽取科室对固定资产实地盘点,并和财务账务进行核对,发现问题并且提出整改措施,责任明确,对于个人原因引起的固定资产毁损,要上报院领导,经院办会议研究通过后追究个人责任,对于原因不明的毁损,要追究科室责任。财务部门要尝试把固定资产管理与绩效管理结合起来,制定考核标准。对科室进行定期考核,订立惩处措施和激励机制,建立科室人员对于科室固定资产的主人翁意识。
五、结论
综上所述,加强固定资产管理是顺应公立医院医疗改革的必然趋势,加强固定资产管理就是要在有限的经济资源中创造固定资产效益的最大化,这就要求管理层提高重视,注重固定资产管理人员素质水平的提高,加强内部审计和监督,控制固定资产的采购成本,杜绝浪费,使得固定资产能为医院的医疗活动创造更好的效益,并提高医院的管理水平和经济效益。
参考文献:
[1]冯灵芳.我国公立医院固定资产中存在的问题与对策[J].时代金融,2016(04).
关键词:固定资产;企业发展;投资管理
中图分类号:C29文献标识码: A
引言
企业现代化程度及生产力发展水平的重要标志即为固定资产,在企业的运行和发展中发挥着非常重要的作用。近年来,市场竞争更加激烈,企业要想在市场竞争中获得生存必须保证企业固定资产投资管理的价值。对固定资产投资进行科学管理能使固定资产的完整性和安全性获得保障并使其效能获得充分发挥。
1、固定资产投资管理工作中所存在的问题
1.1领导重视程度不够
在企业的现实经营中,营业收入、利润总额、投资回报等常被列入企业年度考核的指标,而对于固定资产,企业领导只关心是否还存在、是否还具有使用价值,只要能安全运营,满足生产需求即可,往往忽视了对固定资产投资内在价值的管理,对其投入与产出缺乏科学的衡量标准,更缺少对固定资产保值增值的深层次探讨。
1.2短期行为,在一定程度上缩短了固定资产的使用寿命
一般来说,对于集团公司整体而言,通常按照相应的监督管理权限,侧重考核绩效成绩,往往不会干涉子公司和分公司的日常经营管理,但是在资产处置方面,集团公司总部依然具备管理权。这样一来,由于下属公司没有充分了解到固定资产管理的重要性,在日常的经营管理中,为了能按时完成任务,实现公司效益的最大化,往往会在较短的时间之内,最大限度的发挥固定资产的功能,甚至还会出现运转超负荷的现象,并且在完成生产任务之后,也不重视固定资产的维修和保养,在一定程度上埋下了安全隐患,有可能给公司带来巨大的经济损失。
1.3帐外资产的形成
一般来说,对于集团公司而言,在固定资产的管理方面,往往是依据同一原则统领全局、按照同一标准统筹平衡,相对忽略投资需求的差别化,这样一来,就会限制子公司和分公司的资产购置,由于一些设备与子公司和分公司管理者的生活、工作在一定程度上有着密不可分的联系,所以,在这种情况下,一些子公司和分公司的经营者在利益的驱使下,为了满足自身需求,在实际的工作中,就会采用不符合管理规定的方式,购置一些与企业生产无关的资产,比如空调、摄影器材、投影仪等办公用品。一方面让总部无法察觉,另一方面又实现了自身利益。正是因为这些问题的存在,往往会导致企业集团高额帐外资产的形成,在一定程度上影响着企业财务管理的正常有序进行。
1.4缺乏科学的固定资产投资管理结构
大多数中小型企业都没有制定有关固定资产投资的管理制度,投资管理有的企业即使有相关的制度,也没有得到有效执行。投资管理另外中小企业由于人手少,投资管理一般都不配备专门的固定资产投资管理机构和专职资产管理员,也不定期进行财产清查,这样就不能及时的清除掉那些损坏、丢失以及转移的固定资产。
2、加强企业资固定产投资管理的具体对策
2.1加强资产规章制度建立工作
企业资产规章制度对资产管理各方面都是有所规定的,包括对流动资产、固定资产、无形资产、对外投资等不同种类资产的规章,还包括资产购置、验收、日常管理、服务维护等不同环节的管理规定,同时还有对资产管理岗位职责的规定。资产规章制度还应该是动态的能根据资产管理中出现的新问题,适时的进行更新。只有完备的资产管理制度,才能有效的规范资产管理工作,资产管理才能做到有章可循。
2.2转变企业财务管理中各种观念认识
新时期下,投资企业的资产由传统的物资资本积累向知识资本积累转变,这样的财务环境要求我国投资企业建立新的财务管理观念,使得投资企业的财务管理人员不能够真确认识投资企业的财务管理重要性。因此,投资企业应该重视对知识资本的利用,使得投资企业能够持续发展,从而提高投资企业的市场价值。投资企业要想提高财务的管理水平,首先应该转变企业财务管理中各种观念认识,并以知识资本保值增值为前提,从而制定有形资本与知识资本组合的财务管理策略。
2.3构建健全固定资产投资管理制度、机构,确保固定资产投资的合理、科学
受到资金与企业规模的制约,企业在固定资产投资管理以及决策等方面都处于弱势阶段。所以,一定要重视对固定资产投资的管理,构建健全固定资产投资管理制度、机构,包括工程的项目规划、概预算控制部门、内部投资主管部门,构建管理办公室等等,同时还要明确相关岗位职责以及形成的权限,完善监督机制。加强项目决策的控制,确保决策的合理性、客观性、科学性,杜绝无效的投资。
2.4定期盘点,引入固定资产管理信息系统
企业应将固定资产的管理作为财务管理的一项重要工作,并要求相关人员定期对固定资产进行盘点,至少每年盘点一次,有条件的企业尽量要求相关人员每月盘点一次固定资产,以确保固定资产的实际数量和增减情况与账面记录相符,若盘点中账实一致,则将无差异的数据信息作为固定资产后期对账的期初数据,若盘点中出现账实不符的情况,必须及时查找原因,以确定是否有固定资产未入账或是固定资产的账务处理过程出现问题,一旦查出问题所在,必须快速给出应对方案,制定解决问题的办法和相应的改进措施,以保证固定资产的安全性和完整性。与此同时,由于部分企业固定资产种类繁多、规模较大,可以引入固定资产管理信息系统以取代手工记账,通过条形码技术等信息技术全程监控固定资产的购置、使用及报废等整个过程,用信息化的手段来提高企业固定资产管理的水平。
2.5以系统思想指导固定资产投资管理队伍建设
加强参与固定资产投资相关人员的教育、培训,增强系统意识和全局意识,提升管理能力。固定资产投资项目参与者是其责任体系和组织机构系统的基本组成元素,参与者的素质直接影响到项目实施优劣,甚至成败。参与者可分为一般参与者和专职参与者。对于一般参与者,需进行国家、行业有关固定资产投资的法律法规的普及,进行行业规划、投资政策的宣贯和解析,以及进行单位相关制度和作业文件的讲解和培训;对于专职参与者,除上述内容外,应鼓励其进行所从事专业或相关专业的自学和深造,鼓励其参与从事业务的相关资格认证(如项目管理工程师、注册造价师和招标师等)。
结束语
固定资产的投资是企业所有资产中的重要组成部分,企业固定资产投资管理的好坏直接关系着企业的生产活动能否顺利进行,如果企业拥有较高的固定资产投资管理水平,不但会大大提高企业的生产能力,而且还会极大的提高企业的盈利能力;相反的,如果企业的固定资产投资管理存在许多问题,不但会对企业的固定资产造成损失和浪费,同时还会降低企业的生产能力,进而给企业带来损失。因此解决企业固定资产投资管理中存在的问题,提高企业固定资产投资管理效能,对企业的健康发展具有重要意义。
参考文献
[1]陈琅.投资管理企业固定资产投资管理模式存在的问题及对策[J].投资管理中国乡镇企业会计,2010,10:78-79.
关键词:电网企业;财务管理;固定资产;核算
引言
电力企业是资金及资产密集型的产业,它的资产构成复杂,地域分布分散,并且由于我国的电力设备数量及种类繁多,所以对资金的流通和数量也有着极高的要求,对电力企业来说是一项极为严峻的挑战。与此同时,企业中固定资产每年数量在不断增加,技术更新换代速度快,更使固定资产的管理难度大大增加,并且在具体的管理实践中也会遇到诸多问题,要想使这些固定资产能够合理使用,发挥最大效用,使各项预算能够合理完成,就要做好固定资产的管理,完善固定资产相关内部控制制度。
一、固定资产管理中存在的问题
1.固定资产账面存在不符
按照国家相关规定,企业的固定资产在管理中要始终坚持实物、固定资产登记卡片与账簿一致的原则。但在开展具体业务时,却经常会出现固定资产账务登记与实物对应不一致的现象,不利于固定资产的使用与管理。而出现上述问题的原因是:
首先,固定资产卡片与生产部门的设备台账不能很好对应,各管理部门局限于本部门目标建立和使用台账,如相关基建部门、生产运行部门都孤立地考虑满足业务的需求,各部门间管理行为相对独立,都是从本部门职责出发来对资产进行管理。因此,导致工作衔接不紧密,经常出现资产实物调拨变动时,资产使用部门仅仅变动设备台账而没有知会财务部并进行相关固定资产卡片信息的变更,导致账实不一致。
其次,电网企业内的固定资产存在大量所有权与使用权不在同一个单位层级的资产,二者的职责不清,导致代管的管理权限与原有资产的管理产生脱节。如某些主网设备是由公司总部投资的,权属属于总部公司,但由于地域限制,资产实物的运行维护、保管使用等职责权限在县级子公司,容易存在管理中的细则不清楚、资产的权责不明、资产的委托管理不到位等问题。还有大量由地市分公司调配给县级子公司使用的设备,相关台账的建立管理在上级,使用部门却在基层单位,容易导致资产清查盘点时重复建立卡片或者缺失的问题,导致账实不符。
最后是固定资产在初始确认及日常维护中的诸多问题导致。比如,由于电网企业对于固定资产进行精细化的管理,固定资产目录分类繁多,决算报告所列移交资产型号、分类可能与实物不符,造成资产卡片信息与实际资产不相符。又比如,部分工程项目重建不重拆,对原有设备进行了部分拆解,但是基层管理部门却进行整体报废处理,或者对线路进行部分更新改造,却新建一个固定资产卡片进行管理,容易导致账实不符。
2.固定资产的确认、计量不够准确
在开展固定资产管理过程中,固定资产的使用要遵循一定的目的性与固定性、限时性原则,但是,在日常管理工作中却会遇到确认、计量不够准确的问题:
首先,资产购置的经办人员对固定资产标准的认识存在偏差,对什么是固定资产、固定资产价值应该包含哪些内容,存在不同的理解,影响了固定资产的正确确认和计量。如一味以固定资产目录或者单位金额为标准,对一些不应确认为固定资产的进行确认,或者应当确认的却没有确认。
其次是后续支出性质不清。固定资产后续支出主要分为在会计上直接计入损益的修理费支出,以及应当资本化的技术改良型支出。但实际工作中存在混淆修理支出与改良支出界线的情况,甚至为了核算方便将本应当资本化的支出在修理支出核算,导致会计计量不准确,降低了会计信息质量,影响了管理考核效果,同时也会形成账外资产,造成固定资产账卡物不符,或者资产卡片反映的新旧程度与现场实物不一致。
3.固定资产管理责任缺失
电网企业的固定资产分布地域广,供电范围延伸到哪里,固定资产就分布到哪里。因此固定资产主要由基层单位承担着管理、保管使用的责任,但是基层单位由于人员少,很少有专责进行固定资产卡片管理的人员。兼职人员则并未将足够精力放在固定资产管理上,对固定资产管理的重要性、按什么程序进行管理认识不足,实物管理仍显缺位。而业务部门和资产归口管理部门之间则没有做好协调工作,部门之间的信息不能实时传递,相互之间没有形成有力的互动。
4.固定资产报废处置不及时
固定资产的报废处置流程一般是由实物管理部门提出报废申请、设备管理部门进行技术鉴定、上级审批、对资产进行处置、财务部门做好账务处理等关键控制节点组成,但在实施过程中,部分节点常常出现控制不到位的现象。如工程新建时一并进行资产拆旧,但是资产报废工作却没有同步进行,而是等工程完结后一并进行处理,在其拆除后无人进行跟踪监督,导致一些资产报废鉴定、审批、账务处理工作滞后于实物处理甚至出现丢失被盗的情况。
二、完善固定资产管理的方法措施建议
1. 加快固定资产信息化管理步伐
鉴于电网企业固定资产数量庞大且变动频繁,管理难度很大,因此电网企业应当加大对固定资产信息化工程的投入,加快信息化建设管理步伐。将所有资产都纳入实物的动态管理中,从而实现实物信息的日常维护管理体制,促进固定资产的精细化管理。通过企业信息化内部控制制度的建立,实现固定资产从出库、安装到报废的全过程管理,特别是建立起生产系统与财务系统的连通接口,实现固定资产的变动信息实时传递到财务系统,及时修改固定资产卡片的相关信息,从而从根本上避免业务部门对固定资产实物进行变动,财务部门却没有及时更新信息导致的账实不一致问题。
2. 建立健全固定资产管理组织机构和规章制度
电网企业要建立起固定资产的管理制度,按照管理制度对固定资产做出申请、审批、采购、入库、支付的流程,并进行全面系统的监控,将责任具体落实到相关责任人,确保记录能够完整。同时应当采用固定资产表面贴标签或喷漆等方式,为固定资产建立唯一识别性的编码,使固定资产盘点时能够更精确识别所有权归属,避免借调固定资产等原因导致的管理混乱。
3.修订固定资产目录,提升固定资产分类的可操作性
电网企业固定资产种类繁多,规格不一,经过多年的经验积累,形成了较好的固定资产管理体系。但随着近年来设备资产联动水平的不断提升,资产的分类数量不断增加,部分资产归属于什么目录没有很好的识别性。如基层使用单位领到资产出库单及实物进行安装后,需要人工去识别该项资产的分类。但是相关资料却没能直观识别出该项资产属于什么分类,从而导致很大的主观性,往往出现同一种资产,却在不同部门归属于不同分类的现象。因此固定资产分类标准亟待统一,同时从管理的实用性效率性上讲,固定资产管理的范围和标准也需进一步明确分类。避免出现如“生产管理用工器具”及“非生产用设备及器具”都只简单标注“复印机”,缺乏相关明细说明及判别标准,而导致使用部门领用时无法直观进行归类的现象。另外,为适应科技飞速发展带来的电力设备更新换代的需要,固定资产目录在保持相对稳定的情况下也要注意及时完善和修订,补充技术进步新出现的设备,尽可能详细列出每类资产所包括的资产明细及判别标准,方便基层单位管理和操作。
4. 提升基层固定资产管理人员的业务素质,加强相关制度的宣贯培训
首先应当明确意识到固定资产管理是一项既专业又复杂的系统工程,是一个长期动态的管理过程。因此必须将固定资产规范化管理贯穿于日常工作,使之经常化、制度化。要在业务部门配备具有较高专业素质的的固定资产专职或兼职管理员,作为各级资产业务的具体经办和管理人员,负责对本部门、班组的设备台账建立、保管、使用情况进行全程跟踪,掌握本单位各类资产的名称、功能、存放地点、使用情况等信息,对固定资产的更新改造、增减变动要及时办理固定资产增加、报废、调拨手续。
其次应当加强对工程、资产管理相关人员的培训,提高工程竣工决算编制水平,捉进财务与业务知识的联通,充分了解每个工程项目设备的具体情况,确保准确核算每项新增资产的价值,合理区分设备修理费和改良支出以及附属设备价值。
5.完善固定资产评价体系
细化管理责任加强资产考核体系建设。联系本单位实际制订操作性强的固定资产管理标准及实施细则,规范各部门固定资产的管理程序,界定固定资产管理职能,解决固定资产价值管理、实物管理和使用保管管理三个层面职能缺位问题。将固定资产管理责任细化并写入部门和员工岗位职责。按照“谁使用谁保管”的原则落实管理责任部门、单位和责任人对固定资产实行跟踪,从管理层面了解和掌握固定资产的分布、使用情况和质量状况。探索固定资产管理与领导干部业绩考评挂钩,建立固定资产管理奖惩机制定期考核责任履行情况,保证资产的安全完整和正常运行,将固定资产管理作为重点关注内容纳入领导任期经济责任审计,在年度企业负责人业绩考核体系中增加相关固定资产管理考核指标,明确单位负责人作为固定资产管理第一责任人,使各单位负责人充分认识到管好用好国有资产的重要性。
6.强化固定资产盘点机制
在固定资产管理中,盘点环节是必不可少的。电力企业固定资产总体规模巨大,数量类别众多,分布也比较零散,需要定期对其进行盘点。同时固定资产是动态变化的,无论是从数量还是从价值总量看总是在不断地增减变化。为了及时准确掌握固定资产结构、数量、质量和管理现状,电力企业至少应每年对固定资产进行一次全面的清查核对来摸清“家底”。对盘盈盘亏的资产,要找出原因分清责任,按相关管理规定及时处理;对资产结构和管理现状进行分析,盘活存量资产、防止积压闲置,做到物尽其能物尽其效。日常管理要建立重点固定资产抽查制度,单位的资产实物管理部门要依据财务资产卡片明细,对资产使用重点部门进行重点抽查核对,做到账、卡、物相符。单位领导或资产管理人、使用人员离任时,要组织离任离职资产核查,办理资产移交和监交手续以防止资产流失。
三、结束语
固定资产的管理已经成为电力企业发展的重心,如何有效的进行实时管理也成为众多研究者的热门话题。电力企业要通过建立现代化的信息管理制度和严格的竣工决算制度,来对企业内部进行全方位、全过程的监督控制,切实保证我国固定资产的管理工作得到夯实,真正提高企业的经济效益和可持续发展能力。
参考文献
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[2] 卢碧玉.电力企业固定资产管理的现状与策略[J].科技与企业,2014,(8):54-54.