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为了准确了解**年度全旗**乡镇领导班子考核责任目标运行情况及党的基层组织建设工作情况,经旗干部目标责任考核领导小组办公室研究,决定从8月上旬开始对全旗**乡镇领导班子考核责任目标及党的基层组织建设工作情况进行督查,现将有关事宜通知如下:
一、督查内容
(一)实绩考核督查内容
1、农民增收各项措施落实情况;
2、农村各项经济指标完成情况(具体包括重点种植业生产、养殖小区建设、动物防疫、人工配种、生态建设完成情况);
3、劳动力转移情况;
4、城乡居民养老保险参保情况;
5、城镇建设与管理情况;
6、环境污染整治情况;
7、城乡低保工作落实情况;
8、政府服务能力发挥,即服务群众、服务企业情况;
9、禁牧禁垦工作实施进展情况;
10、安全生产各项措施落实情况;
11、新农村建设各项指标完成情况;
12、政务、村务公开情况;
13、机关自身建设情况;
14、年内拟办抓大事办实事完成情况;
15、“心系农村、服务百姓”工作实施进展情况;
16、党风廉政建设责任制落实情况;
17、旗直部门在苏木乡镇实施项目完成情况。
(二)党的基层组织建设工作督查内容
1、贯彻中央四个长效机制情况;
2、深化“三级联创”“双链双推”活动开展情况;
3、大学生村干部工作情况及管理办法的落实情况;
4、村干部值班制度落实情况;
5、村企共建工作开展情况;
6、社区综合示范区工程实施情况、阵地建设情况、“一帮双服务”落实情况;
7、非公企业典型创建工作开展情况、“双扩双创”创建工作开展情况;
8、创新载体建设情况。
二、督查时间
从8月4日开始,到8月10日结束。
三、督查方式
半年督查采取听汇报、查资料、随机抽查与重点检查、实地走访查看等形式进行。
四、其他事宜
一、会议主题
以深入贯彻落实十精神和进一步转变工作作风为主线,围绕经济发展、基础设施建设、“三本台账”建立、民生工程、基层党建、党风廉政建设等方面,听取村各项工作开展情况,以及发展思路、目标任务、工作措施等,客观查找问题,剖析原因,提出意见建议,全力推动各项工作高质高效完成,再上新台阶。
二、时间安排及方式
1、时间:2013年3月(具体时间另行通知)
2、方式:采取分村集中的方式,由村支部书记主汇报。
3、村参加人员:村三委成员、社干部、党员、部分社员代表。
4、乡参加人员:党委政府班子成员、相关部门负责人、相关驻村干部。
三、工作汇报的主要内容
1、2013年村总体发展思路、工作目标。
2、经济发展目标。主要包括村上确定的2013年主要经济发展项目,农业产业化发展思路等。
3、四项专项考核工作。主要包括四项专项考核工作开展情况,有无创新工作方法,在推进过程中存在的问题等。
4、新农村建设情况。主要包括村镇规划建设管理、城乡环境综合整治、退耕还林等工作推进情况。
5、社会事业发展情况。主要包括便民服务站运行、“双代”服务开展;五保低保工作、殡葬工作开展情况;计划生育工作;为老百姓办实事等情况。
6、“三本台账”建立及使用情况。主要包括台账信息收集、处理以及取得的成效等情况,是否有典型经验做法。
7、村级债务清理情况。主要包括历年村级债务清理、申报及化解情况。
8、社会稳定和安全生产情况。主要包括辖区内的矛盾纠纷及安全隐患排查情况;属于本村的并被纳入乡排查出的不稳定因素的稳控及处置情况;安全生产宣传、排查等情况。
9、基层组织建设情况。主要包括村级班子建设、干部分工、党员队伍建设、后备干部培养、村坐班制度执行情况、村监委会工作开展情况、“三分类三升级”活动成效等。
一、主要做法
(一)高度重视,精心安排。镇党委高度重视,于7月28日组织召开镇党委会议,专题研究镇领导参加村(社区)“三委”工作会的具体方案,制定镇主要领导参加村(社区)“三委”工作会时间安排表,明确责任,提出具体工作要求。
(二)强化责任,狠抓落实。我镇共16个村(社区),由于我镇没有镇长,所有村(社区)的三委会均由镇党委书记带领联片领导和驻村干部深入各村参加会议。从8月1日起,逐村听取村(社区)“三委”工作汇报,研究剖析“三本台账”处理情况。
(三)精心筹备,开展有序。全镇16个村(社区)“三委”精心准备,会议组织有序,会议质量高,效果好。各村组织村支部、村委会、村监委会全体委员参加会议。会议分别由支部书记代表村党支部对全村基本情况、基层组织建设、“三本”台账运行情况作全面汇报,村主任、村监委会主任分别作了补充汇报。镇联片领导、驻村干部详细查看各村的“三本台账”建立情况。
各村会议最后由镇党委书记或镇长对各村的工作情况进行详细点评,对“三本台账”的建立和运行情况进行分析,对反映的问题和困难进行解答。对村反映的断头路问题,通过县级联系部门县红会争取到香港红十字会援建项目予以解决,对村反映的水葫芦阻塞河道的问题,通过县审计局、水务局予以解决,对村、村反映的塘堰除淤问题,提出了采取“一事一议”的办法筹集资金,争取项目逐步解决。
(四)亮点突出,效果明显。一是通过“三本台账”察民情。实行网格化管理,定人、定时、定格、定责,全镇100余名镇村干部走村入户,深入基层、深入农户、深入田间地头,采取访能人问发展、访老干部老党员问良策、访上访户问情由、访困难户问民需、访群众问民生“五访五问”措施,深入责任区域,调查摸底,了解社情民意。同时通过信箱、电话、与群众拉家常等方式,认真了解群众意愿,广泛收集民生、困难群众、稳定等信息。对收集到的信息,及时进行分析,梳理、归类、汇总,集体研究,落实专人,分门别类建账,实行专帐管理。二是通过“三本台账”解民忧。坚持信息当天收集、及时处理,积极妥善解决群众实际困难和问题,要求镇干部“进百家门、知百家情、解百家忧”,切实做到解民困、办民事。各村(社区)在建好“三本台账”的同时,还增建了计生台账。截至6月底,全镇共收集的39件民生问题,通过“一事一议”政策、“挂、包、帮”活动等,已解决34件,有5件已制定方案正在解决过程中。10件稳定问题,通过县级相关部门协调,已解决9件。1065件困难群众问题,通过低保、五保、临时救助、医疗救助、新农合、小额意外保险、“挂、包、帮”等予已解决1063件,有2件正在解决过程中。
二、存在的主要问题
虽然“三本台账”的建立取得了一定的成效,但也存在一些问题,具体体现在:一是“三本台账”还需进一步完善。二是在建立好“三本台账”的同时,还进一步做好二级台账的建立,目前为止,部分村还未建立起来。
三、下一步工作打算
**区**镇自2007年以来,通过区组织人事部门的招聘,分两批共招进5名大学生村干部,其中,本科生4名,大专生1名,女性村干部2名,分别在1个居民委、4个村任村主任助理。一年来,**镇以培养年轻优秀干部、提高基层干部队伍素质、加强农村基层组织建设、推动农村经济发展为目标,加强对大学生村干部的教育和管理力度,使大学生村干部能利用其所学为新农村建设服务。
一、加强教育培训,使大学生村干部的整体素质明显提高。自去年作风建设年开展以来,该镇对大学生村干部参加作风建设年活动进行统一部署,要求每名大学生村干部带头参加本村先作风建设年学习活动,并配合支部书记,发挥自身优势带头讲课。在整个学习过程中,全镇5名大学生村干部都能积极投身到这一学习活动中去,他们充分发挥自身优势,通过报刊、电视、网络等多种渠道查找打印学习材料,主动讲课、认真做笔记、带头谈思想,带动了全体党员参加保持作风建设年学习的积极性,有力推动了我镇作风建设年活动的顺利开展。同时,**镇组织中层干部及村干部对新来的大学生村干部就新农村建设、城建、农村工作要点等进行业务辅导,提高大学生村干部的工作能力。同时,5名同志递交了入党申请书。
二、严格管理,确保工作实效。为加强对大学生村干部的管理,镇党委制订了考勤督察、工作汇报和走访调查等制度,对全镇5名大学生村干部进行管理和监督。要求大学生村干部定期上交工作体会文章,交流工作经验和工作信息,及时反映村里大事,探讨解决工作中遇到的难题。平时认真落实考勤和督察制度,认真执行请假制度,每半个月对全镇大学生村干部进行一次岗位检查和走访群众,及时了解大学生村干部的到岗情况、工作动态、学习和生活情况。严肃处理无故缺岗离岗等违纪现象,及时协调工作中的有关问题。通过对大学生村干部的严格管理,5名同志都能坚持吃住在村,安心工作。
三、积极引导大学生村干部理清发展思路,深入群众办实事办好事。为了帮助大学生村干部理清发展思路,制定切实可行的发展规划,该镇邀请了区有关局的专家对全镇大学生村干部进行了培训,讲解农业发展趋势、党的农村政策等。结合学习情况,每位大学生村干部都根据自己所在村的实际情况,因地制宜选择发展方向,明确发展目标,制定了长期发展规划。根据制定的发展规划,大学生村干部经过努力工作,已经取得了一定成果:比如许岩村的许圆圆同志积极配合完成了“和美家园”创建工作;樟村村的杨南渭同志参与实施了“环境整治年”活动,极大地促进了村级各项工作。
李林一行先后对四个建设扶贫村的阵地建设、基础设施建设、沼气建设进行了仔细的察看,还看望了几户特困户,分别听取了四个驻村工作组的工作汇报。李林对四个驻村工作组的工作给予了高度评价,认为**县委几位主要领导的建扶联系点村,规划科学合理,各项工作进展快,基层组织建设抓得扎实,基础设施建设搞得又好又快,农民增收的路子较宽,农民素质教育开展活跃,在全县范围内起到了引领作用和示范作用。最后李林对当前和今后的建扶工作提出了具体要求。
一、要按规划开展建扶工作,完成年度任务。新一轮建设扶贫工作已经过去了10个多月,年度检查验收工作也只有一个多月了,建扶村有一些工作正在进行之中,有些工作正在启动,不管怎样,今年规划之中的项目要落实到位,无论是硬任务,还是软指标都要完成。工作组要取信于民、不能失信于民,对承诺了的事,要坚决办到、办好。
二、建设扶贫工作要始终突出“三抓”。一要抓关键。要始终抓好村级班子建设和党员队伍建设这个关键,按照“五个好”党支部的标准建设好村党支部。这是基础工作,也是核心工作,对现有的村班子不但要抓战斗力的巩固提高,而且要加强后备干部的培养,做到后继有人,培养一支永不走的工作组。同时还要积极发展新党员,使党员队伍不断增加新鲜血液,永葆党员队伍的活力。二要抓重点。抓好水、电、路、通讯等基础设施建设这些重点,是改善村民生产、生活条件的前提和保证。一方面,在工程项目建设中,要高起点、高标准、严要求,保质保量地完成任务。另一方面要加大资金筹措力度,保证资金及时到位。基础设施建设需要大量资金,光靠政策性资金是不够的,还需要配套资金,这就要靠后盾单位挤出一定的资金,争取外援资金,协调好部门资金,把这些资金集中起来,投入到建设项目中去,使农民尽早得实惠。三要抓好落脚点。农民增收是建设扶贫的落脚点。如何发展经济,使农民增收,在这方面工作组和村干部要多想办法、找路子。首先要根据市场的需求,调整好产业结构,搞好种植和养殖,形成规模和支柱产业。其次要发展劳务经济,转移剩余劳动力,外出打工挣钱增加收入。
三、建设扶贫要和新农村建设结合起来。建设扶贫村要跟上社会主义新农村建设的步伐,建扶后盾单位,建扶工作组要利用自身的知识,信息优势,利用掌握方针政策的优势,帮助建扶村党员和群众开阔眼界,明确新农村建设的工作思路、目标和措施,让建设扶贫工作为社会主义新农村建设创造条件。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。
今天,集团公司团青荣誉表彰会在集团公司总部隆重举行。这是集团公司共青团和青年工作的一次盛会。首先我代表集团公司党组向获得表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺!向广大团青干部和团员青年致以诚挚的问候!向关心和支持团青工作的党政工领导表示衷心的感谢!
集团公司对这次会议十分重视,要求我们精心组织,认真筹备,开好会议,并作出重要批示:“要不断加强和改善青年工作,注意对青年工人基本素质的培养,立志岗位成才,为公司发展服务。”对集团公司团青工作,对培养青年人才成长提出了明确的要求。
三年来,在集团公司党组的领导下,集团公司团委从抓制度建设入手,积极实施青工技能振兴计划,积极开展青年双推工作,在服务企业发展、服务青年成才方面发挥了很好的作用。在各级团青组织的引导和带领下,集团公司4万多名青年员工,已经成为企业的生产骨干,创业的先锋,在企业的各个岗位发挥着重要的作用。实践表明,集团公司青年员工队伍是一支朝气蓬勃的、可信赖的、特别能战斗的队伍。
同志们,党的十六大明确提出了建设小康社会的宏伟目标,十六届五中全会更具体地提出了“十一五”发展规划建议。集团公司将在学习领会《建议》的基础上,料制订和实施“十一五”发展规划。新的形势和任务,对广大青年和团青组织提出了新的更高的要求。借此机会,我代表集团公司党组提四点希望。
一、认真学习领会十六届五中全会精神,积极引导青年实现自身价值,成就人生目标
党的十六届五中全会,是在我国改革发展进入关键时期召开的一次重要会议。全会通过的《建议》,站在历史的新高度,从战略全局出发,综合考虑未来五年我国所处的发展阶段、发展趋势、发展条件和面临的矛盾与挑战,从全面建设小康社会、加快社会主义现代化建设出发,提出了符合我国国情、顺应时代要求、凝聚人民意愿的发展目标、指导方针和总体部署,描绘了我国在新世纪第二个五年经济社会发展的宏伟蓝图,充分体现了科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想,是动员全党和全国各族人民全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的纲领性文件。十一五规划建议提出的奋斗目标,描绘的发展蓝图是令人振奋的,是鼓舞人心的。各级团青组织要积极引导广大青年认真学习领会十五届六中全会精神,抓住这一前所未有的历史契机,树立大局意识、责任意识和奉献意识,充实自己,提高自己,锻炼自己,在实现十一五规划的伟大实践中,在建设我们美好家园,创造幸福生活的劳动中,施展才华,实现自身价值,成就人生目标。
二、紧密围绕集团公司中心工作,在推进实施集团公司“十一五”发展规划中建功立业
集团公司自成立之初就坚持用十六大精神统揽改革发展全局,三年来,集团公司坚持把发展作为第一要务,到目前为止,集团公司已经在资源、体制、结构、管理、区位、人才等方面形成了一定的特色和优势,为集团公司今后的发展创造了有利条件。
现在,为认真贯彻落实党的十六届五中全精神,集团公司正在制订《集团公司产业发展规划和十一五发展规划》,坚定不移地以科学发展观统揽集团公司发展的大局,按照可持续发展的能源战略和建设节约型社会、发展循环经济的要求,实现集团公司发展战略目标。
各级团组织和广大青年要发挥优势和作用,着力推进实施集团公司“十一五”发展规划。实施青工技能振兴计划,以集团公司当前重点工作为载体,广泛开展导师带徒、技术比武等形式多样的活动,以实际行动统一到集团公司发展战略上来。在推进工作中要注意把握以下几点:
一是要把艰苦创业的精神贯穿于工作的全过程。在社会主义市场经济中,企业面临着日趋激烈的竞争压力。只有增强核心竞争力,努力降低成本,努力节能降耗、加强管理,才是出路。青年人一定要做表率,要在建设节约型企业中作出应有贡献。广大青年要认识到,在艰苦创业中,企业的各个岗位都大有可为。团青组织要带头树立艰苦创业精神,引导和带领
广大团员青年,立足本职,埋头苦干,奋力拼搏,勇挑重担,努力创造优异成绩。
二是要把锐意创新的思路贯穿于工作的全过程。创新是一个民族繁荣进步的灵魂,是一个国家兴旺发达的不竭动力。自主创新能力是国家综合国力的决定性因素,是实现经济社会可持续发展的关键。当前,我国已经成为经济大国和贸易大国,但一些产业的核心技术仍然受制于人,大量关键设备依赖进口,科研开发水平与发达国家相比还有很大差距,这是制约我国经济进一步发展的瓶颈环节。企业是创新的主体,企业创新是推动国家不断创新的重要动力。我们国有企业的广大青年是创新的生力军。青年人朝气蓬勃,思维敏捷,敢为人先,最少陈旧观念,最具创造活力,是创新的希望所在。各级团青组织要在带领青年建功立业开展五项工程中,把握青年特点,适应企业需要,挖掘青年潜能,因势利导,把青年人的创新优势充分发挥出来,为企业体制创新、科技创新、管理创新贡献才智。同时要保持一个良好的工作状态和精神状态,创新工作思路,积极拓宽团青工作新领域、寻求工作新路子。
三是要把培养人才的目标贯穿于工作的全过程。各级团青组织要自觉担负起促进青年人才健康成长的职责,发挥特色作用,使之成为集团人才培养体系的重要阵地。要根据企业发展需要推行青工技能振兴计划,开展培养教育工作。要切实落实双推工作意见,拓宽发现和选拔人才的视野,做好铺路、搭桥、穿针、引线工作,营造有利于人才健康成长、有利于施展才干、有利于促进大批优秀青年人才脱颖而出的良好的氛围。
三、注重提高能力,切实加强团青组织的自身建设
在集团公司新的发展时期,团青组织肩负的使命和责任更为重大,地位和作用更加重要,必须积极适应新形势新任务新要求,加强团青组织自身建设,更好地服务企业、服务青年。
要以提高战斗堡垒作用的发挥为保障,切实加强团青基层组织建设。要以提高学习能力为抓手,建设学习型团青组织,不断探索创新企业团青组织建设的新路子。要巩固现有组织体系,创新建团方式,灵活设置团青组织,实现组织体系的优化和完善。要严格落实《集团公司共青团和青年工作条例》,团青工作标准不能降,团青组织结构不能散,干部配备和待遇要到位。
要以提高服务能力为出发点,竭诚服务青年。同志多次强调共青团要把竭诚服务青年作为全部工作的出发点和落脚点。竭诚服务青年,要做到心里装着青年,凡事想着青年,工作依靠青年,一切为了青年。要尊重青年的创造,倾听青年的呼声,反映青年的意愿。要把引导、促进青年成为学习型青年作为工作中的重中之重。青年人要自觉接受社会发展中的新思想、新学科、新知识,成为一专多能和“精一门、会两门、懂三门”的复合型人才。
要以推进共青团事业发展为目标,加强团青干部队伍建设。团干部是共青团事业发展的关键,是共青团加强自身建设的永恒主题。同志在同团中央新一届领导班子座谈时,对团干部提出了忠诚党的事业、热爱团的岗位、竭诚服务青年的要求。广大团青干部一定要以实际行动贯彻落实。要树立刻苦勤奋的学习风气,坚持学以致用,始终保持清正廉洁,树立正确的权力观、地位观、利益观。要珍惜所从事的团青工作岗位,不断磨炼丰富自己,为以后工作打下坚实基础。要加大对团青干部的培养力度。对团青干部要实施强化管理,重点培养,从战略高度形成系统的梯次培养结构,多为他们创造成长条件。
要以提高凝聚能力为重点,认真搞好青年思想政治工作。要深入开展团员意识教育和形势任务教育。要贴近时代、贴
近企业、贴近生活、贴近青年,把正确地思想灌输和积极地启发引导结合起来,把解决青年的思想问题和解决他们的实际困难结合起来,不断增强青年思想政治工作的针对性和实效性。要帮助团员青年真正解决好信仰、信念、信心与信任的问题,从而增强对企业改革发展的必胜信心。
四、以开创党建带团建工作新局面为基础,加强对团青工作的领导
青年是祖国的未来,民族的希望,企业的支撑。集团公司青年员工占员工总数的55%,是一支建设能源企业集团的生力军。
集团公司党组高度重视共青团和青年工作,先后下发了一系列文件,规范和指导系统团青工作。集团公司总经理在历次集团公司重要会议上都特别强调了加强团青工作的重要性,要求企业各级党政领导关心青年,大力培养和使用青年人才,并希望广大团员青年在企业改革发展稳定中充分发挥生力军和突击队的作用。
一、精准扶贫村基本情况
乡村位于乡西北部,地处偏僻,距乡政府10公里,村辖10个社,567户2238人,耕地2450亩,平均海拔1000米,属典型高山区。种植业以粮油、茶叶、水果、中药材为主,养殖业以养殖猪、牛、羊为主。共有建卡贫困户107户417人,贫困发生率18.6%,属典型的高旱山区贫困村。
二、主要做法及成效
(一)加强领导,落实责任。抓紧抓实,把扶贫工作摆在重要议事日程,扎实开展好了各项工作。一是成立了以副局长冯勇同志为组长的扶贫工作组,具体负责扶贫村的扶贫事宜,做到分工明确、责任落实;二是在实地调研的基础上,对该村当前的贫困状况进行了细致摸底;三是积极落实后进扶贫工作责任,我局主要领导多次带领相关人员到扶贫村了解情况、开展调研、听取村两委工作汇报,并与当地党委、政府开展交流座谈,针对该村的情况,及时研究和解决存在的困难和问题;扶贫工作组成人员多次深入田间地头,就加强村级基础设施、生产生活环境、农业产业发展等建设,立足村情,详细询问,摸清根源,献言献策。
(二)深入调研,理清思路。村由10个自然社组成,受自然地理条件制约,全村经济发展缓慢。为切实做好帮扶,改变该村贫困落后的面貌,工作组进驻该村后,立即投入工作,广泛深入村民,认真倾听民声,全面开展扶贫工作。活动月期间,共召开了座谈会议22次、走村入户访问村民200多户、与村党员干部和村民深入谈心,摸清了村情、民情和基层组织建设情况,掌握了村民的所想、所急、所盼、所需。
(三)尽心服务,帮扶解困。结合该村实际,驻村工作组积极创造条件,努力为村民办好事实事。一是积极开展职业技能培训。发放惠农政策宣传手册500余份,技术资料500余份,带电影队下乡,组织当地群众观看宣传片、农村安全交通用电等生产宣传片1次,帮助村民解决在生猪养殖、红心猕猴桃种植等农业生产方面存在的困难和问题。二是积极开展走访慰问。筹集资金8000余元,颗粒复混肥15吨,对特困户、贫困户进行了走访慰问。
通过近一年的精准扶贫帮扶,村的基础设施不断夯实,人居条件不断改善,村民的经济收入逐步增加,生产生活条件明显提高。
三、存在的问题
(一)当前扶贫工作以单位定点扶贫村的帮扶模式,由于我局职能、管辖范围等因素导致的局限性,使得扶贫村发展规划缺乏科学性,发展缺乏实效性,单位资金能力有限,去年拨付扶贫的十几万元远不能满足扶贫村的发展需求,而且易造成资金浪费,不利于可持续发展。
(二)村集体经济发展乏力。村内科学管理、人才、资源匮乏,导致村集体经济发展乏力,农作物种植单一,土地产出较低,农业增收产业项目少。村地处偏远高山,土地十分贫脊,种植业和养殖业基本是传统品种和模式,平均每亩地净产值仅有300到400元,村组织缺乏能力组织村民合力发展,大量劳动力外流,经济发展心有余而力不足。
(三)村民发展意愿不强。贫困村居民普遍文化素质较低,思想封闭保守,大部分百姓不满足贫困现状,靠外出打工增收,其余百姓仍无法摆脱靠天吃饭的传统思想,依靠仅有的土地和国家的扶持政策生活,新型农业技术推广难度大。
(四)基础设施落后,村民生活水平低。交通、教育、医疗等与生活息息相关的基础设施建设严重滞后,村道路公路4.8公里,修造于2006年,属原始泥碎路面,至今尚未硬化,另有村民集资修通社道路约14公里,下雨天村民无法出村,直接导致了人口外流和招商引资难,村内大多老弱病残,其中因病致贫的有36户,长期患重大疾病而丧失劳动能力和致残共计80多人,村办小学三个年级学生才14人,老师仅2人,孩子无法得到良好的教育,进而形成恶性循环。
四、扶贫工作的思路与建议
(一)转变思路,改变发展模式是根本。改变一直以来的一个单位扶持一个贫困村的模式,以乡镇为单位,成立扶贫互助合作机构,整合各扶贫单位的资源与优势,联合乡镇政府以及所辖乡镇富裕村,紧密结合县委书记同志所提出“一村一品”发展规划,联系全县产业发展规划,组织专家充分考察论证,认真制定本乡镇的发展方向,走规模化经营的道路,共同发展,以此带动贫困村发展。
(二)充分利用整合资源,扶持传统优势产业,促进村集体经济的高速发展。因为村一直以来都是发展传统粮食种植等产业,少部分散户养殖牲畜,没有形成规模。再加上全村本来共有劳动力1800余人,外出务工的劳动力就达1700余人,造成不少耕地荒芜。因此,结合当前农田水利建设,充分发挥我县农业“特”的优势,特别是核桃、花椒、中药材、优质水果等特色,充分调动全村的人力资源,千方百计招商引资,建立农业专业合作社,为农民提供充足的发展资金。充分研究利用各种物质条件、先进的科学技术、产业体系和经营形式,建设特色农业产业链条,提高附加值、增强竞争力。形成“一村一品”的专业村,让农民分享加工环节和流通环节的利润,提高农业比较效益,使农民在农业功能拓展中获得更多收益。
(三)积极采用“扶贫先扶智”的方法,增强村民发展意愿,提升农民农业技术水平。组织骨干群众参观周边富裕村,让他们了解到齐心发展所带来的经济利益和生活质量,积极协调安排有强烈发展意愿的人深入到富裕村去学习,汲取先富起来的经验,进而带动全村、全乡的发展热情,使更多的百姓加入到扶贫项目中来。此外,在扶贫项目实施过程中,要采取多种形式,开展职业技能培训,并鼓励村民就近就业,使项目群众户均有1人掌握1—2项农村适用技术,也有利于减少空巢老人、留守儿童数量,进一步促进村里的和谐稳定。
第二次全省老龄工作会议,在大家的共同努力下,圆满完成了各项议程,就要结束了。省政府对这次会议非常重视,肖永安副省长多次听取会议筹备情况的汇报,省长办公会专题进行研究和安排。上午,肖永安副省长代表省政府作了题为《加强领导,狠抓落实,努力开创我省老龄工作新局面》工作报告,回顾总结了第一次全省老龄工作会议以来的工作,深刻分析了当前我省人口老龄化以及全省老龄工作和老龄事业发展面临的形势,安排部署了今后一个时期的工作。全国老龄办十分关心和重视贵州的老龄工作,袁新立副主任专程来贵州,亲临会议指导。
会议期间,表彰了贵阳市老龄办等20个“全省老龄工作先进单位”和马世华等30名“全省老龄工作先进个人”以及代维等10名“全省敬老助老先进个人”。省劳动和社会保障厅、六盘水市、黔南州、南明区等地分别做了经验介绍。这些经验从不同侧面反映了各地积极探索做好老龄工作所取得的成绩,值得我们很好地学习和借鉴。与会同志围绕永安副省长的工作报告,结合各地工作实际进行了讨论和交流,对老龄工作的许多重点和难点问题讲了很好的意见和建议,这些意见和建议,有的已经在肖永安副省长的讲话中阐明了,有的还需要在实际工作中认真研究解决。
这次会议开得很及时,也十分必要。会议时间虽短,但内容丰富,主题鲜明,收效明显,达到了预期目的。大家普遍反映,通过这次经验交流和深入讨论,进一步提高了认识,理清了思路,坚定了信心,明确了任务。
下面,我受永安副省长的委托,就如何贯彻落实会议精神讲几点意见:
一、深刻认识老龄工作面临的新形势、新任务,认真抓好会议精神的贯彻落实
这次会议对全省老龄工作作了全面的安排部署,事关我省今后一个时期老龄工作和老龄事业发展的大局。会后,各地要尽快向党委、政府汇报,成员单位要向本单位的党组(党委)汇报,并结合本地、本部门工作实际,讲贯彻落实会议精神的具体意见和措施。要利用贯彻落实这次会议精神的契机,促进各级党委、政府进一步重视发挥老龄工作在构建和谐贵州、促进经济社会协调发展中的重要作用,更加关心和支持老龄工作,加强和改善对老龄工作的领导,确保老龄工作各项任务的完成。在贯彻会议精神过程中,各级老龄工作部门要认真排查困扰老龄工作的薄弱环节,理清制约老龄事业发展的瓶颈障碍,明确工作重点和努力方向。要发扬与时俱进、开拓创新精神,以创新的思路,创新的方法,创造性地推动老龄工作和老龄事业全面、协调、可持续发展。这次会议表彰了一大批老龄工作先进单位和个人,他们的事迹非常感人,各地要充分发挥报刊、广播、电视等媒体的作用,广泛深入地宣传受表彰的先进典型和经验,通过宣传进一步增强全社会的老龄意识,引导全社会更加关心老龄工作,更加关注老年人。同时,各地要把贯彻会议精神和学习*精神紧密结合起来。党的*即将召开,要以*精神为指导,进一步明确指导思想,丰富工作内容。只有将贯彻这次会议精神和学习*精神结合起来,才能使我们的工作做到“高屋建瓴”,更好地服从和服务于大局。各地贯彻会议精神的情况,请于年底前上报省老龄办。
二、高度重视老龄事业发展“*”规划的实施
《贵州省老龄事业发展“*”规划》去年底经省政府批准颁布实施,《规划》讲了“*”期间我省在老年社会保障、老龄事业基础设施建设、老龄产业、老年精神文化生活等方面所要实现的目标和任务,为全面加快我省老龄事业发展提供了宏观指导,是今后一个时期我省老龄工作的纲领性文件。与此同时,各地也积极开展了老龄事业发展“*”规划的制定工作,到目前为止,贵阳市、六盘水市、黔东南州、黔西南州、铜仁地区等5个市(州、地)已经出台了本地老龄事业发展“*”规划,铜仁地区10个县(市、区)除一个县外,全都出台了本县老龄事业发展规划。遵义市、安顺市、黔南州、毕节地区已将《规划》上报政府待批。
发展老龄事业是政府的一项重要工作,各级政府一定要高度重视《规划》的实施工作,听取、了解和掌握本地实施《规划》的情况,及时解决工作中存在的困难和问题,切实落实《规划》确定的目标、任务。各级老龄委要充分发挥成员单位的职能作用,认真制定和落实各项涉老政策,为广大老年人办实事、解难事。各级老龄办要充分发挥综合协调、督促检查和参谋助手作用,结合本地实际,积极主动地会同有关部门认真研究落实《规划》的具体措施,并组织力量定期对《规划》的实施情况进行督促检查。
三、切实加强基层老龄工作
近几年来,在各级党委、政府的领导和老龄工作部门的努力下,我省基层老龄工作得到了长足发展。目前,我省基本形成了省、市(州、地)、县(市、区、特区)、乡镇(街道)老龄工作组织网络,80%的村(居)委会成立了老年协会。但是,发展不平衡,基层组织建设还比较薄弱,与形势的发展和任务的要求还有差距,存在的主要问题是:一是有的县(市、区)老龄工作体制不够完善。二是有些县(市、区)老龄工作机构、编制、人员、经费尚未落实;三是绝大多数村(居)老年协会没有活动场所和活动经费。这些问题,严重制约了基层老龄工作的开展。因此,各地要认真贯彻全国老龄工作委员会下发的《关于加强基层老龄工作的意见》,各级老龄委要切实加强对基层老龄工作的领导,主要负责同志要经常听取有关工作汇报,加大协调力度,积极推动解决老龄工作中的问题和困难。要加强“星光老年之家”的管理,重视基层涉老资源的整合,针对基层为老服务设施总体短缺与有些部门、单位的基础设施闲置的状况,积极实施基层涉老资源的有效整合及基础设施的综合利用。要继续开展老龄工作先进县(市、区)创建工作和敬老模范村、敬老模范社区等评先创优活动,树立和推广基层老龄工作先进典型。努力做到基层有健全的工作机构、有稳定的干部队伍、有完善的活动设施、有丰富的服务项目、有科学的考评机制,进一步推动老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐目标的实现,不断提高老年人的生活质量。
四、加快构建养老服务体系建设
随着人口老龄化进程的加快,日益增多的老年人养老问题已经成为严重的社会问题,我国传统的家庭养老模式随着农村城镇化、家庭小型化以及生活方式、养老观念的深刻变化而迫切需要社会化为老服务的支持与帮助,迫切需要走出一条具有中国特色的以居家养老为基础、社区照顾为依托、机构供养为补充的养老服务新路子。在城乡社区全面推进、普遍开展居家养老服务,正是构建新型养老服务体系的基础性工程。
今年上半年,省老龄办根据省老龄委的工作安排,在贵阳市云岩区、南明区、小河区开展了城市社区居家养老服务试点工作。试点工作得到了贵阳市政府的高度重视和市老龄办的大力支持,进展顺利,目前试点区已全面进入实施阶段。从实施情况看,试点时间虽短,但效果非常明显,居家养老服务深受社区广大老年人的欢迎。省老龄办将及时总结贵阳市的试点工作,并推广成功经验。各地要充分认识开展居家养老服务工作的重要性,认真研究制定扶持居家养老服务的相关政策,积极鼓励和引导社会力量参与居家养老服务工作。各级老龄办要组织力量对居家养老服务进行专题调查研究,摸清底数,全面分析掌握城乡老年人居家养老服务需求、供给情况,制定实施方案,为政府决策提供依据。同时,要积极协调成员单位,制定出台推进居家养老服务工作的地方性政策法规,为居家养老提供政策保障。各地要在明年普遍开展居家养老服务试点工作,首先在城市社区逐步推进,然后再向城镇和农村延伸。
五、加讲查研究
正确认识新时期的农村实情,有利于针对性抓好工作。随着全面取消农业税、以条为主管理土地、计生管理民主化、加快新农村建设等政策相继实施,农村形势和工作重点与以前相比,已经发生巨大变化。当前,围绕建设社会主义新农村的总体要求,农村工作面不断扩展,工作千头万绪,情况更趋复杂,内涵更趋丰富,要求更趋严格。主要体现在村庄规划建设、现代农业发展、村民就业指导、社会保障覆盖、基层组织建设、干部队伍建设等各项任务很重;以治安、计生、、纠纷调处、违章建房查处、外来人口教育管理等为主的社会管理工作难度加大;对加强村级民主管理、村务财务公开、享受优秀的精神和文化产品等的呼声日益高涨。
二、了解掌握新时期驻村干部“实情”
新时期农村工作重心的变化,对驻村干部的目标任务、能力水平等提出了新的更高要求。现阶段,我镇的驻村干部素质较高、队伍稳定,能够深入基层、扎根农村,为群众办好事办实事。但是,在驻村工作中,部分驻村干部还存在一些“不符合”、“不适应”问题。
(一)工作创新还不够,好办法不多。一些从事农村工作的新同志,积极性较高,但缺乏实践经验,遇到新问题办法不多;部分长期从事农村工作的老同志虽然经验丰富,但创新不够,自叹老办法不管用,有时工作局面也难以打开。
(二)作风不够扎实,责任心不强。有的干部驻村工作面狭窄,与党员、村民代表、村民接触少,缺乏感情,导致群众支持率不高,工作不顺。不少驻村干部工作缺乏计划性、统筹性,沟通协调不够,也不善于总结;有的干部“身在曹营心在汉”,对村情民情不闻不问,对遗留问题绕道走,对安全隐患熟视无睹,对群众意见置之不理,使小问题成为大问题,小隐患酿成大事故。
(三)制度约束力减弱,“指挥棒”作用需充分发挥。少数驻村干部对履行制度缺乏自觉性,不鞭策就跑不起、跑不快。市镇两级为加强驻村工作制订的各项制度已经很多,但仍需不断健全完善,仍需全面落实和执行到位。
三、认真做好新时期干部驻村工作
今后一个时期,面对构建和谐社会和建设社会主义新农村的重大任务,加强干部的驻村工作已成为一项十分重要而现实的任务。
(一)抓好学习锻炼,提高能力水平。建好新农村,指导帮助农民增收,关键是有一支业务精、素质高的驻村干部队伍。围绕新农村政策、先进适用技术、市场经济和法律知识,采取自我学习、集中辅导等多种形式,加强培训,不断提高驻村干部的政策理论水平和解决农村实际问题的能力。二要加大宣传力度。充分挖掘一批驻村工作先进典型,总结优秀事迹,开展经验交流会、工作现场会等,现身说法、示范带动,激励驻村干部工作热情。三要充分关爱新同志成长。镇领导对驻村干部特别是新同志,在布置工作任务的同时,还要授之以工作方法;要积极发挥老同志的传帮带作用,使新同志尽快成长。
(二)科学设定职责,创新工作方式。前些年,催耕催种催收、加强土地管理和计划生育等是指导农村的工作重点。随着农村经济社会发展形势发生重大变化,当前的驻村工作必须调整思路,明确重点。一要科学设定职能。要突出统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、提供服务等内容,工作重点应着眼于保稳定、抓发展、优服务。二要落实工作责任。要求驻村干部对联系村的所有人、所有事,都要了如指掌,认真负责。三要不断改进和创新服务方式。驻村工作事无巨细,必须亲历亲为,讲究方法,要善于运用经济的、法律的手段以及示范引导、说服教育的方式开展工作,动之以情,晓之以理。