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一、20__年工作完成情况
(一)以稳定低生育水平为核心,全面提升计划生育质量指标
1、人口计划任务全面完成。截止20__统计年度末,全县总人口为__*人。出生__*人(其中计划内__人,外二孩__人,多孩*人);死亡__人。计划生育率为__,出生率为__‰,自然增长率为__‰。
2、“三查两清一服务”工作扎实有效。全年开展“三查”活动四次,共查人数____人(次),平均三查率达__;落实手术__例(其中上环__例,结扎__例,双补__例,取环__例),落实措施及时率为__。
3、计划生育质量管理乡村行活动稳步推进。坚持质量跟踪调查和定期调查相结合,集中整治与经常性工作相结合,对重点乡村进行重点督查。一是坚持每次三查结束之后,立即进行随机抽查考核,做到跟踪督促到位;二是对一些人口大村、后进村和上访信件较多的村进行重点解剖,加快后进村转化步伐;三是__月份在全县深入开展了计划生育质量集中整治月活动,对__*个行政村进行了全面摸底排查,对查出的问题限期整改。期间:共落实四术__例(其中上环__例,结扎__例,双补__例)。
(二)以打击“两非”为重点,综合治理出生人口性别比
县委、县政府高度重视出生人口性别比治理工作。及时调整了打击“两非”活动领导小组成员,并签订了目标责任书,定期召开联席会议。制订出台了《“关爱女孩治理性别比”若干规定》、《关爱女孩“四项治理”项目实施方案》、《“关爱女孩治理性别比”活动相关部门工作职责》等文件。联合公安、卫生、药监、工商等部门*次对全县__家医院、__家计生服务站、__家药店和*家保健品商店的__台B超机进行了清理清查,没收了*台非法经营B超机,并处以__*元的罚款。对__*非法销售终止妊娠药品当场予以没收,并立案查处。坚持定点分娩、计划内二胎只给一次生育机会、人流引产申报审批等制度,减少意外妊娠,严格限制大月份引产。通过综合治理,使全县出生婴儿性别比为__,趋于正常值。
(三)利用信息平台,规范流动人口管理服务体系
研究制定了《关于加强流动人口计划生育管理和服务工作实施意见》,明确提出了加强流动人口的指导思想、工作重点和具体措施。一是按管理对象重新分类,建立完善了流动人口育龄妇女计划生育信息卡;二是强化孕情检查制度,防止流动人口政策外怀孕和生育;三是加强包片巡查制度,努力做到日巡月结,及时准确掌握流入人员生育节育情况。今年对全县流动人口进行了__次清理清查,并逐人造册登记。全县流出育龄人口__*人,流入育龄人口__人,流动人口计划生育率达到__。利用流动人口计生信息平台,加强了“两地”信息沟通。提交流动人口信息__条,反馈信息__条,反馈率为__*。
(四)以新农村新阵地新家庭建设为抓手,促进群众婚育观念的转变
按照“规划先行、分类指导、抓点示范、整体推进”的工作思路,研究制定了全县“三新”建设实施方案。一是依托县人口网站、计划生育服务站和村级人口学校,采取电化教学、聘请专家授课等形式对“三新”建设内容进行了广泛、深入的宣传,为“三新”建设营造出良好的舆论氛围。二是实行县级领导联点、部门领导包点、乡镇领导抓点、驻村干部蹲点工作责任制,进一步夯实了“三新”建设的工作责任,确保了建设任务的完成;三是认真扎实搞好“三结合”工作,在落实优惠政策、扶贫资金、实用技术、发展项目等方面向计生户予以优先倾斜,极大地增强了育龄群众参与“三新”建设的积极性。今年共抓了__个村的示范引导工作,有力地促进了育龄群众婚育观念的转变,科学、文明、健康、卫生的
生活方式正在逐步形成。(五)坚持以人为本,积极开展生殖健康优质服务
一是以开展“百村千户服务行”活动为载体,县服务站坚持长期下乡入村,义务为群众查病治病,截止目前已深入*个乡镇__村,共查病__*多人次。发病率为__,较去年降低了*个百分点。二是加强县乡服务阵地建设,积极争取国债项目__万元,建成县生殖保健中心和__中心站,__普通站,并已投入使用。省、市配备的B超机、红外线治疗仪、微波治疗仪等医疗设备已全部到位,能够开展经常性工作。
(六)多措并举,推动宣传教育工作不断深入
以贯彻落实中央《决定》精神和省委、省政府《实施意见》为重点,集中开展了学习宣传《决定》活动,共举办集中培训*期、设立咨询点__个、发放宣传品__份。以__*、__、__、__*为建设重点,营造了浓厚的舆论氛围。购买制作录音带、光盘、折页、单页等各类宣传资料,下发到群众手中,宣传品进村入户率达到__。
(七)落实计生优惠政策,实施利益导向
把落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度作为帮扶计生户的切入点,认真实施《__*落实计划生育优惠政策实施细则》,扶贫办发放资金__万元,帮扶计生户__户。土地局为计生户优先划拨宅基地__处。人事局在劳务输出方面优先照顾独生子女、双女户__人。林果局、科技局、农牧局先后举办种植、养殖实用技术等培训*期,使__以上的计生贫困对象掌握了1--2门实用技术。继市上奖励扶助电视电话会议之后,计生局抽调同志下乡入户,和乡镇一同对符合农村计划生育家庭奖励扶助的对象重新调查摸底,切实把党对计生户的优惠政策落实好,落实到位。
(八)抢抓机遇,制定措施,计生综合改革项目试点进展顺利
积极争取__的支持,将我县确定为__试点县,并在充分调查研究、广泛征求意见和建议的基础上,形成了《__*》项目文本,已经县政府常务会通过、市人口委审核报请省人口委审批,省人口委已批准。
二、存在问题
一是工作进展不平衡。各乡镇工作好坏不一,进展程度不够齐茬。如在抓质量指标方面,存在着重管理轻服务的现象。二是基层基础工作较为薄弱。部分乡村计生干部责任心不强,仍有无人管事、档案资料管理不规范的问题,在抓工作方面有忽热忽冷现象;阵地建设还不到位,现有的服务设施和服务条件难以满足育龄群众的生殖保健需求,基层服务人员的服务能力和服务水平也有待于进一步提高。三是流动人口管理有待加强。流动人口时出时入,流动性大、流动量大,管理跟不上。四是群众的婚育观念还有待于进一步转变。
三、20__年工作要点
20__年全县人口和计生工作紧紧围绕一个核心(质量指标),突出两个重点(以学习贯彻《决定》、《实施意见》精神和开展计生综合改革),实现两个突破(在流动人口管理和建立长效工作机制上实现突破)。以认真实施深化农村计划生育综合改革建立长效工作机制项目为载体,坚持以人为本,严格质量管理、稳定低生育水平、狠抓宣传教育、加强基层阵地建设、拓宽服务领域、落实计生优惠政策、综合治理出生人口性别比,不断提升工作水平。主要抓好以下七项工作:
一是巩固提高质量指标。控制人口增长,提高人口素质,改善人口结构。严格“三查两清一服务”工作制度,狠抓后进转化,促进均衡发展。
二是加强宣传教育。认真学习宣传《决定》和《实施意见》精神,做好县乡村计生干部的培训工作。扎实推进以打击“两非”为重点的关爱女孩活动,协调相关部门定期对B超机、终止妊娠药品市进行专项清理清查,加大综合治理工作力度。
三是加快“三新”建设步伐。
四是深入开展“百村千户服务行”活动。积极为育龄群众做好生殖健康优质服务和健康普查等工作,最大程度地满足育龄群众生殖健康服务的需求。
五是加强干部职工计划生育管理。对全县城镇人口和干部职工计划生育情况进行全面的清理清查,严肃查处违纪超生对象。逐步健全完善计生档案,促进干部职工计生管理经常化、规范化。
一、积极推进要素配套改革,着力倒逼转型
1、推进能源“双控”。
加强能源“双控”工作,构建县域用能交易平台,制定实施企业用能消费总量预算管理制度。继续实施能耗强度“红黄绿”三色预警制,推行能源消费总量“红黄绿”三色预警制度。推动节能技改力度,加快节能“四新”技术和节能新产品的推广运用,组织节能技术和合同能源管理推广活动,力争全市实施200项以上节能重点项目。抓好煤炭消费总量控制工作,推动实施新一轮燃煤电厂脱硫脱硝及除尘技术改造,以减少煤炭消费为重点抓好工业治气。建立企业综合绩效配置能源(电力)制度,实现能源使用的合理高效配置。(责任单位:市经信委、市环保局、市发展改革委、市财政局、电力局)
2、建立工业节水机制。
当前推进工业可持续发展要借势借力“五水共治”,推进工业节水工作,在全市范围开展工业节水调研,分析我市工业节水现状,研究建立促进工业节水的体制机制建设。进一步加大工业污染治理力度,以“两少一达标”(少用新水、少产废水、达标排放)为基本目标,大力推进工业治水促转型。(责任单位:市经信委、市环保局、市发展改革委、市国土资源局)
3、淘汰落后产能。
以资源占用产出绩效综合评价为抓手,全面开展以水泥、粘土砖瓦、热电和落后电机行业为重点的整治行动,着力推动化工、印染、造纸、制革“四大行业”整治提升和淘汰更新工作。扎实做好污染减排工程建设,严格环境执法监管,加大违法排污行为的处罚力度,加快建立差别化价格市场化手段为主的淘汰落后产能机制。按照淘汰落后产能规划要求,根据能耗、排放、安全、效益等综合指标,加快淘汰一批落后产能,今年完成淘汰低效落后产能设备1万台以上。(责任单位:市经信委、市环保局、市质监局、市财政局、市发展改革委)
4、促进循环经济发展。
推进工业循环经济发展,探索建立工业中水回用和再生利用激励机制,加大清洁生产审核和银色企业创建力度。按照“低碳、绿色、循环”的要求,大力推进各类工业园区循环化、生态化改造,实现资源综合利用。要积极推进企业清洁生产,推广采用先进、成熟、适用的清洁生产技术和装备。充分利用我市光伏新能源产业优势,积极鼓励和引导企业采用分布式光伏发电等节能环保新技术,提高新能源利用水平。(责任单位:市经信委、市商务局、市环保局、市财政局、市科技局)
二、大力实施创新驱动,加快生产方式转变
5、推进现代企业制度建设。
支持企业加快建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度,以完善产业制度为突破口,推进股份制改革。完善法人治理结构,建立有效制衡机制,形成激励和约束相结合的经营机制,深化内部人事、劳动、分配制度改革,形成科学的决策、激励和约束机制,全面提高战略规划、生产组织、技术开发、财务管理、市场营销、售后服务等管理水平,有效规避企业经营风险,形成良好竞争力。(责任单位:市经信委、市金融办、市商务局、市国资委、市科技局、市市场监管局)
6、推进企业技术创新体制机制建设。
大力推进企业技术创新体制机制建立,完善动力机制、运行机制、发展机制三大创新机制,促进三者有机结合。加大科技创新的投入力度,加快科技创新步伐,掌握核心科技,不断开发新产品,培育企业的核心竞争力。鼓励企业建设国家级和省级企业研发技术中心、工程技术中心及重点实验室,支持行业龙头企业建立省级重点企业技术研究院。鼓励企业与高等院校、科研院所联合建设一批创新组织,推进“产学研”合作。充分利用清华长三角研究院、中科院应用技术研究院等公共技术创新平台,加快科技成果转化。鼓励企业做强主业、做优产业链,按照产业链垂直整合的要求,开展产业技术创新综合试点工作。(责任单位:市科技局、市经信委、市人力社保局、市财政局、市国税局)
7、推进商业模式创新。
鼓励企业创新商业模式,构建基于电子商务的营销新模式,大力推进“电商换市”。加强电子商务技术创新,做好电子商务人才引进培养,提升电子商务物流配送能力,推动重点行业电子商务的普及和运用,积极打造电子商务特色楼宇、电子商务产业集聚区。引导培育企业发展在线维护、合同能源管理、连锁销售、现代物流、电子商务服务、专业化的总集成总承包和管理服务等新型商业模式。(责任单位:市商务局、市发展改革委、市经信委、市市场监管局)
三、着力招大引强,推进产业结构调整
8、全面接轨上海。
充分发挥区位优势,准确定位,抢抓机遇,按照“两个无差别、三个更好”的要求,优化发展环境,建立与自贸区相通的平台和机制,全面推进人才智力合作、信息技术合作、金融资本合作。加快建设一批配套服务区,深化接轨上海平台合作产业招商,推动全市省级以上开发区和重点市镇工业园区加大与上海重点平台合作力度,积极承接上海先进制造业和高端创新载体转移,构建与上海产业配套互补的产业体系。鼓励企业在上海自贸区设点布局,在更高的平台上发展壮大。(责任单位:市合作交流办、市发展改革委、市经信委、市商务局、市科技局、市财政(地税)局、市国税局、市市场监管局、市国资委、市金融办、市委组织部(人才办)、市人力社保局)
9、推进重大产业项目建设。
健全重点项目领导联挂推进机制,继续实施投资实绩通报制度,积极主动帮助大项目争取国家、省政策支持,实施项目绿色通道代办服务,抓好“五个一批”重点工业投资项目建设。突出产业链招商,有针对性地引进产业链上下游企业,努力引进一批世界500强、国际行业领先企业和总投资超亿美元和总投资超20亿元、超50亿元生产性项目,通过优质增量引入提升产业整体竞争力。全面推进“机器换人”、“1718”四大提升工程,加强分类指导,开展分行业推广示范,落实“机器换人”“888”专项行动。(责任单位:市发展改革委、市经信委、市商务局、市财政(地税)局、市科技局、市合作交流办)
10、落实两大倍增计划。
按照工业“十二五”发展规划,大力实施大企业培育倍增计划,组织大企业培育中期评估,开展大企业培育情况调研,研究大企业“一企一策”培育举措,按时完成大企业培育“十百千”任务。大力推进战略性新兴产业产值倍增计划,以秀洲区的光伏高新产业园、南湖区的电子信息产业园和经济技术开发区的高端装备制造业作为重点,招大育强,着力扩大战略性新兴产业规模,在关键技术和高端产品开发上取得突破,形成特色优势产业。(责任单位:市经信委、市发展改革委、市商务局、市科技局、市财政(地税)局、市国税局)
四、加大企业培育力度,促进企业提质增效
11、开展“三名”培育试点。
建立市“三名”工程建设联席会议制度,建立协同推进的“三名”工程建设工作体系,制定出台关于全面推进“三名”工程的实施意见,完善评价指标体系建设。组织开展第一批“三名”培育试点工作,加强对实施“三名”工程的经验总结和宣传,开展“十大知名企业”、“十大知名品牌”和“十大知名企业家”评选表彰活动,发掘、培养和树立一批“三名”工程建设的先进典型。(责任单位:市“三名”工程建设联席会议成员单位)
12、培育现代产业集群。
强化规划引导和分类指导,推动各类生产要素集聚重组。围绕重点发展行业,进一步明确产业链发展重点,加快产业链延伸和产业链拓展,做好“建链、补链、强链”的文章,形成各具特色和竞争优势的产业链条。立足区域产业定位,整合提升现有工业园区,突出主导产业,建设特色产业园,搭建承载产业集群的大平台。组织开展产业集群区域品牌建设试点和示范工程,做好产业集群示范区区域国际品牌试点,开展“省外商投资新兴产业示范基地”和“省开发区特色品牌园区”创建工作。(责任单位:市经信委、市质监局、市商务局、市市场监管局、市金融办)
13、推进“两化”融合。
以信息化和工业化深度融合国家示范区建设为契机,深化信息技术在工业领域的集成应用,大幅度提高工业企业信息化应用水平,逐步实现工业设计信息化、装备产品智能化、生产系统自动化、营销体系网络化、企业管理现代化。开展两化融合试点示范工作,以发展智能制造作为推动“两化”融合的突破口,重点推进传统行业两化融合。鼓励有条件的企业实行首席信息官制度,创建10家“两化”深度融合综合示范企业和50家单项应用示范企业。(责任单位:市经信委、市交通运输局、市商务局、市发展改革委)
14、促进“两业联动”发展。
以制造业和物流业的联动发展为结合点,促进制造业的转型升级,推动现代物流业的快速发展。鼓励制造企业引进专业物流企业,开展物流规划,优化生产布局,再造物流流程,实施一体化物流管理;鼓励物流企业深入了解制造企业物流和供应链运作模式,提供定制化服务和规范化运作,加强与制造企业的融合互动,促使传统物流企业加快转变经营模式,向制造业物流服务商和供应链集成商发展。(责任单位:市交通运输局、市经信委、市商务局)
五、优化企业服务,提升服务水平
15、转变政府职能,压缩审批事项。
加快政府职能转变,继续深化行政审批层级一体化改革,加强行政审批事项下放运行管理,创新事中事后监管为主的管理机制,加大简政放权力度。全面梳理和规范“权力清单”,依法削减行政权力,公开权力运行流程。建立负面清单制度,积极探索“负面清单+承诺备案+事后监管”为主要内容的零审批制度,为企业发展提供更加高效便捷的服务,更好地激发市场主体活力。(责任单位:市发展改革委、市经信委、市商务局、市环保局、市质监局、市市场监管局)
16、开展订单式服务,提高针对性。
广泛开展进企解困专项行动,围绕企业现代制度建设、创新体制建设、企业社会责任建设和重大项目建设等重点,设计具体的切入点,为企业开展形式多样的订单式服务。进一步加大对企业的支持和帮扶,采取“一企一策、一事一议”的办法,有针对性解决企业发展过程中存在重点和难点问题,切实做到真帮助、真见效。(责任单位:市经信委、市发展改革委、市商务局、市质监局、市市场监管局)
一、强基础:在硬件上,搞好阵地建设,尽量争取高标准建设服务所,完善信息化网络建设.
在管理上,强化目标管理。包括一是细化镇对村目标管理;二是推动村对组目标管理.
二、促改革:针对我镇计生工作新形势,改革管理方法和工作格局,已成为当务之急.我镇的流动人口管理工作,已经随着镇域经济的发展起了全方位、大流量的变化,流入人口激增的同时,流出人口情况也更复杂.要改革管理方法,依托网络平台,搞好网络互动,及时掌握流动人口信息;二是要改革工作方法,想与经贸办联合对入园企业加强管理,把流动人口的孕检、药具管理落到实处,采取上门服务、集中服务的办法,组织服务所主动上门服务,不留管理盲区.
三、创特色:启动“阳光计生”行动。为了认真抓好三个环节,即以政务公开带动“阳光管理”,以民主评议推动“阳光服务”,以社会监督保障“阳光维权”。为此,我们计生办制订了一个《“阳光计生行动”的实施方案》。
一季度,以计划生育“百日行”活动为抓手,推动“阳光管理”。一是镇对村公开“四项手术”完成情况,按照绩效评估排队;二是督促村公开未完成“四项手术”和未妇检育龄家庭名单,建立联村干部、计生办、村、组责任人,采取一切措施,花半月时间搞一次突击行动,力促到位。
二季度,以协会年度会议和育龄妇女免费体检为契机,抓好阳光计生行动的培训,抓好“四个规范”。即规范公开的内容、规范公开的形式、规范公开的程序、规范公开的时限。
三季度,以设立关爱基金为主题,健全利益导向机制。按照对计划生育家庭予以优待和照顾的原则,让他们优先享受改革发展成果。一是及时兑现计生优惠政策。二是建立人口和计划生育公益金制度。主要对农村因独生子女伤残、死亡和计生手术并发症造成的困难家庭进行救助。三是实施生育关怀创业工程。发挥镇、村协会的功能,建立计生户失业家庭台帐,分批解决就业困难。基本实现优质服务体系全覆盖。
四季度,以迎接年度检查为核心,开展一系列走访、垦谈会、发放征求意见表、建立举报信箱等措施,强化社会监督职能。
申请事项:1.在四月中旬召开一次计划生育协会会议,把集中培训和百日行总结表彰纳入一起。
参加人员:支部书记、妇女主任、组信息指导员。大约200人。会议费用餐费6000元,党校场地租金1000元,资料费用1600元,授课费用800元,合计25000元。
2.表彰总结奖金,根据在百日行活动四项手术和透环完成指标,对前三名实行奖励,按照第一名1000元,第二名800元,第三名600元实行奖励,合计2400元。
一是将安全生产应急管理工作纳入安全生产行政许可前置条件、执法检查和企业标准化建设达标的重要内容,依法将安全生产应急预案作为高危行业企业准入的必要条件,全面落实安全生产应急管理工作的企业主体责任、部门监管责任、政府属地责任。二是按照“分级负责、条块结合、属地为主”的原则,加强协调,积极推进安全生产应急管理运行机制建设,充分发挥县安监局应急管理的组织协调和综合监管作用。三是完善事故信息沟通和事故救援协调机制,建立部门间协同应对较大以上生产安全事故的应急联动机制,规范应急响应程序。四是加强安全监管部门与气象、国土、水利、环保、消防等部门的协调配合,建立并完善预报、预警、预防等协作机制,有效防范和应对自然灾害引发的安全生产事故灾难。
二、加强安全生产应急预案管理工作
认真贯彻落实国家安监总局《生产安全事故应急预案管理办法》(总局17号令)文件要求,建立健全安全生产应急预案体系,做好应急预案的编制、评审、、修订、备案和演练等工作。
1、加强预案编制、评审、备案工作。各级各部门各单位要根据各自安全生产工作实际和特点,认真组织编制、完善修订相应的安全生产应急预案(综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案),进一步提高应急预案编制质量,增强预案的针对性、科学性、实用性和可操作性。矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、道路运输等高危企业的安全生产应急预案必须按照《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则(GB/T29639—2013)》进行编制,组织有关安全生产专家和应急管理专家评审,其中危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等实行安全生产许可证的高危企业的安全生产应急预案要报县安监局备案,年底前所有实行安全生产许可证的高危企业的安全生产应急预案备案率要达到100%。未按照要求编制安全生产应急预案、组织专家评审和向安监部门备案的高危行业企业不得颁、换发安全生产许可证,不得从事生产经营活动。
2、组织开展应急预案演练活动。按照“贴近实战、锻炼队伍”的原则,各级各部门各单位要积极组织安全生产应急演练活动,提高本辖区、本行业(领域)、本部门、本单位安全生产事故应急处置能力,督促企业按照《生产安全事故应急演练指南》的要求完成演练工作,监督检查生产经营单位制定本单位的年度应急预案演练计划,严格落实演练次数,强化演练效果。高危行业企业每年至少组织开展一次综合应急预案演练,每半年组织一次专项应急预案演练。认真组织开展好安全生产月中“安全生产应急演练周”活动。通过应急演练活动的开展,全面提升突发生产安全事故的应急处置能力。应急预案演练结束后,应急预案演练组织单位应当对应急预案演练效果进行评估,撰写应急预案演练评估报告,分析存在的问题,并对应急预案提出修订意见。应急演练要用文字、图片、录音、录像等资料完整记录、归档存查。
三、加强应急处置工作
一是坚持“属地为主、条块结合、精心组织、科学施救”的原则,严格事故应急处置的企业主体责任和所在地政府的组织指挥责任,实行总指挥负责制,加强统筹协调,科学调度各类应急救援队伍和救援物资装备,强化救援现场的警戒疏散、监测与管制,确保救援工作高效有序。二是完善事故应急处置相关工作制度,推动各行业建立健全事故应急处置分级指导配合制度、总结与评估制度、应急处置奖励与责任追究制度,采取有力措施,加大落实力度,提高事故应急处置工作规范化水平。三是加强舆情引导,按照有关规定准确上报和及时事故应急处置工作信息,稳妥做好善后处置工作,尽快消除事故影响,恢复正常秩序,保证社会稳定。
四、加强应急管理宣传教育培训工作
各级各部门各单位要将安全生产应急管理和应急救援培训纳入安全生产知识教育和培训的范畴,要在各类安全宣传教育和培训中,增加安全生产应急管理的内容。充分利用广播、电视、墙报等形式,加大应急管理法律、法规和应急管理知识宣传教育力度。督促生产经营单位加强对从业人员的应急管理知识和应急救援内容的培训,特别是加强对重点岗位人员的应急知识培训,提高全体员工的应急意识和应急处置、避险、逃灾、自救、互救能力。
五、加强事故预防和重大危险源监管工作
1、做好重大危险源监控监管工作。建立健全企业重大危险源动态监控机制,做好预警工作,做到早发现、早报告、早防御、早响应、早处置。相关职能部门要加强对存在重大危险源企业的监督检查,指导企业做好重大危险源的辨识、评估、备案、登记建档、监控和安全管理工作,建立健全重大危险源信息管理系统和重大危险源数据库,尽快实现重大危险源的网络监管。
2、推动救援队伍开展预防性安全检查。按照“险时搞救援,平时搞防范”的原则,各级各部门各单位要组织引导本单位安全生产应急救援队伍充分发挥其专业技术等优势,对企业开展预防性安全检查,重点围绕非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、道路运输等单位的重要部位、关键环节排查事故隐患。对应急队伍检查中发现的问题,有关单位要及时整改。
六、加强应急资源数据库建设
按照“分级负责、分类管理”原则和《国家应急平台体系部门数据库表结构规范(试行)》、《应急信息资源分类与编码规范(试行)》的要求,建立全县安全生产应急资源数据库建立健全安全生产应急预案和应急救援队伍、专家、物资、装备等各类应急资源数据库,实现应急资源共享,实行动态管理,适时更新应急资源信息。
一、加强药具购调存管理,规范药具计划执行、调拨、发放、仓储等全过程的管理与监督,加强出入库、在库药具质量检测,严把药具“质量关”,积极组织货源,保障药具供应及时到位。
二、加强免费药具发放网络建设,进一步优化网点布局,适度拓宽网点范围,落实人员职责,规范管理与服务。在巩固完善农村药具发放网络的基础上,强化社区、办事大厅、大型工矿企业等公共服务场所网络建设,使药具服务可及、易得和便捷。
三、加强宣传培训,一是充分利用人口计生网页、计生、短信、QQ群、微信、微博等大众媒体平台,同时,通过科技“三下乡”、基层人口文化大院、国策宣传小分队、挂图及图谱展示等形式扩大宣传面;二是做好药管人员的业务培训和岗位练兵,通过集中培训、巡回基层讲座、岗位练兵、基层指导、业务知识抽考等形式,不断强化药管人员的业务能力和服务意识;三是做好“计划生育药具服务基层”征文及信息编报。
四、加强药具信息化建设,进一步提升系统应用水平。继续开展国家药具购调存业务管理系统信息数据核查通报制。巩固提升药具管理通用系统的应用水平,加强村级计生宣传员的培训,提高系统应用率。加强协作,积极参与人口统计数据的信息变更、数据核对,提高数据真实性和准确率。
五、加强流动人口免费药具供应,开展需求意愿调查,结合行业特点,丰富发放手段,各乡镇场要在流动人口集中地和集散地,增设药具免费供应网点,打造一批流动人口免费药具发放服务示范窗口,努力提高流动人口免费药具服务的可及率和获得率。
【关键词】大学生军训;思想教育;军训安全;学生管理
未来社会的发展要求人才具有良好的综合素质,要把大学生培养成为全面发展的社会需求的综合型有用人才,高等院校对实现这一培养目标的途径和方法是多样化的,而军训在大学生综合素质教育中的作用与地位是其它教育形式所不可替代的。军训在大学生树立爱国主义思想,增强国防意识和集体主义观念,提高组织纪律性,提倡艰苦奋斗和养成文明行为等方面起了很大的作用。通过多年的实践,我们认为,只有做好以下几个方面的工作,才能保证军训工作的正常进行,保证军训“提高学生的综合素质”这一目标的正确实现。
一、做好军训动员和军训中的大学生思想教育工作
1.做好大学生军训动员,让带队教官、教师、学生明确军训工作的目的和意义,针对做好军训工作提出要求,明确教官、教师工作职责和任务,让同学们了解要准备什么、注意什么,要努力做什么,要获得什么样的成果。有效落实此项工作能为做好军训工作奠定良好基础。
2.建立一支强有力的思想政治工作队伍,健全军训组织机构,这是作好学生军训工作的组织保证。对选拔参加的军训教官和教师进行培训,培训的目的一方面是要使带队教官、教师明确军训工作的目的和意义,落实工作职责和任务,为思想政治教育工作的正确实施打下良好的基础,另一方面,要强调在相对艰苦的环境中带队教官、教师要身体力行,为学生做出表率,带领学生树立战胜困难的信心,尽快适应军训中的紧张和艰苦的生活。
要科学分析和把握军训过程中学生的思想变化,把思想教育渗透到学生军训工作中的各个环节。学生在军训阶段思想变化基本上分为“新鲜期”、“厌倦期”、“适应期”和“留恋期”四个阶段。初到军训基地的大学生对一切都感到新鲜、好奇,在新鲜期里,思想政治工作的重要任务是提醒学生作好吃苦的准备。此后,随着训练难度的加大,开始出现厌倦期,学生会感到排队吃饭不适应,站军姿、踢正步的不适应。这个阶段思想政治工作任务的重点是要进一步端正学生参加军事训练的目的、意义的认识,端正军训态度,帮助学生进一步认识组织性、纪律性和吃苦耐劳精神的重要性和现实意义。厌倦期后学生逐步适应军营生活,这个时期学生的体质增强了,对训练的强度适应了,组织纪律性加强了,对部队的各项管理制度适应了,集体主义观念增强了,这个阶段的思想政治工作,主要是鼓励学生开展形式多样的活动学习军队的优良传统。适应期过后,学生开始留恋部队生活,这个时期甚至会持续到军训结束后相当长的一段时期。这个时期思想政治工作的主要任务是巩固军训成果,教会学生作好军训总结。学生能否把军训的收获、体验加以提炼升华,取决于这个时期。这个时期可以采取小型座谈会、出板报、写总结等方式,使学生不仅在军事素质上,而且从思想上产生一个质的飞跃。
促进思想交流,开展形式多样的谈心活动。军训过程中,把学生重新编排到各个营连,参与军训的教师也是各系、各个部门抽调的,同学之间不熟悉,师生之间也不熟悉,学生到达军训基地与承训部队的教官也不熟悉。这种不熟悉对于顺利实施军训是十分不利的。这个时候需要多关心学生生活上的困难多与同学进行思想交流,这是我们做好军训工作的有利保证。针对高职五年制学生年龄偏小的特点,注重从生活上多关心他们,尤其对军训开始,怕苦怕累的同学及时找他们谈心,帮助他们提高认认识,战胜苦与累。可以采取连队小班长例会制度,及时掌握有问题学生思想状况,有针对性地做好工作。对于个别违纪学生,坚持做到不解决问题不撒手。
二、加强与承训部队官兵联系,做好沟通交流工作
军训过程中承训部队官兵与校方带队教师的沟通交流至关重要。作为学校、军训带队教师,主要的责任不在于训练而是在于做好思想工作,不仅是同学们的,也包括承训部队的官兵的思想工作。绝大多数承训部队官兵与军训学生年龄相当,而且教官和学生之间存在文化层次差异,要帮助他们克服文化层次带来的心理差距、顺利完成士兵到教官的角色转换。针对学生体质普遍较差,且自尊心较强,能否充分把握学生的身心特点、掌握训练分寸也是军训工作中的一个难点。针对这些情况,学校、带队教师在工作中要时时注意与教官们的交流沟通,避免引起不愉快的事情发生。另外,对于军训中的学生来讲,由于教官的客观地位和影响,教官的话比带队教师的话更具有有效性,作为带队老师想达到的训练目的通过教官来实现远比带队教师直接要求效果明显的多,这也要求带队教师做好与教官的交流沟通工作。因此,军训一开始带队教师就要尽快和教官们熟悉起来,协助他们克服心理障碍、根据学生的具体特点,与他们统一思想,尽快度过军训磨合期、顺利开展各项工作。
三、注重军训中的“日常管理”
1.要求带队教师严于律己、以身作则,深入一线抓思想教育、抓管理
带队教师在军训中能够严于律己、以身作则,深入一线抓思想教育、抓管理,能够给同学们起着很好的示范作用。如果带队教师把自己的学生抛之一旁,让同学们在炎炎烈日之下刻苦训练,自己却每天躲在凉快舒适的办公室里聊天,同学们肯定会对自己的训练产生不满,也会对老师本身产生看法。如果带队教师能够严于律己、以身作则,深入学生训练现场,深入食堂,深入宿舍,切身感受学生的苦与乐,注重解决同学们存在的实际问题,必然会给同学们以极大的触动。在与同学们的日常相处中抓思想教育、抓管理,其效果自不待言。
2.抓好学生骨干、发挥其模范带头作用
学生骨干包括学生党员、主要学生干部,他们是学生中的佼佼者,是学生工作顺利开展重要推动力量。学生骨干一般都担任军训中各连的副连长或是小班长,他们的一举一动、一言一行,对同学们的思想和行为都有着重要影响,能否发挥他们的作用在某种程度上决定着军训工作的成败。各连的带队老师要紧紧抓住学生骨干这支强大力量,定期召开军训干部会议,强调他们工作的重要性以及担负的重要责任,要求他们作好表率作用、领导作用、督促作用和观察作用,及时了解各项工作的进展情况,了解广大同学在训练、思想、生活等各方面存在的问题,并及时向带队老师报告,及时与教官沟通,共同做好军训工作。
3.关心同学,多表扬鼓励、少批评训斥
现在的大学生中独生子女较多,社会、家庭给学生创造了良好的学习、生活条件,他们在人生道路上经历的逆境和挫折都比较少,承受能力有限,再加上军训活动本身比较枯燥、比较累,这些都给军训工作增加了难度。在训练过程中,及时发现同学们存在的各种困难,用心去关心他们、爱护他们,多表扬鼓励、少批评训斥,会极大地激发同学们的积极性和主动性。每天去食堂看一看同学们的伙食情况,及时送生病的同学就医,经常去关注身体不适的同学,生活上关心每一个同学,让他们感到集体的温暖等等。此外,通过表扬军训中表现突出的先进个人和先进团队、尤其是带病坚持训练的学生,让他们感到老师、组织的信任和表扬,他们必然会积极行动,由此也会带动其他同学行动起来。
4.合理安排文体活动、调节军训气氛
文体活动虽然是军训工作的辅活动,但某种意义上也是军训工作顺利开展的必备条件。丰富多彩的文体活动可以缓解同学们训练的疲劳,放松同学们紧绷的神经,增强集体的凝聚力和号召力。军训期间,多开展一些有针对性的电影演出、歌咏比赛、篮球比赛、文艺汇演等为同学们喜闻乐见的文体活动,在丰富他们的业余生活,缓解他们的疲劳和精神压力的同时,还可以达到鼓舞大家的士气、陶冶军训学员的高尚情操的目的。
5.建立健全组织机构及相关管理制度
为了保障军训工作的顺利进行,成立大学生军训教育领导小组,下设伙食卫生监管会、宿舍安全检查委员会,建立军训期间学生请假制度、坚持每天的带队教官和教师的碰头会及小班长例会,让参训学生签订安全责任保证书等措施均为做好军训工作提供了保证。
四、落实军训安全工作的保障措施
1.思想统一,承训部队与校方对军训安全达成共识。在军训过程中,由于工作角度和工作目标上存在着一定的差异性,部队官兵与高校教师对于安全工作的认识和具体做法也有所不同。如何把安全意识传递给承训官兵,使他们能够在强调严格训练的过程中自觉考虑到大学生的实际情况,共同承担起学生的安全教育和安全防范工作,对于军训安全工作来说尤为重要。
2.军训开始以前,通过动员大会、班会等多种场合反复强调军训安全工作的重要性,要求学生自觉遵守安全工作的各项规定,并组织学生学习安全常识和自我保护知识,提高参训学生认识和处理紧急情况的技能。同时要求每位学生如实上报身体健康情况,辅导员进行认真审核,充分了解学生的健康情况。对于一些健康状况不甚理想的同学做到心中有数,并安排专人重点盯防,身体一旦出现不适,及时劝告就医;对于一些健康状况特别差的同学,劝导其不要逞强,缓训或安排到后勤保障组为同学做好服务性工作,避免出现带病训练的现象。
3.建立连、班、宿舍安全信息员制度。让学生骨干担任安全信息员,对军训中发现的问题及时向带队教师报告,他们对学生身体、心理情况也最为了解,最容易洞察到学生的细微变化,他们在军训安全工作中具有不可替代的作用。
4.严密组织,科学施训。军训中根据天气气温高低合理调整军训科目,气温在38度以上时停止室外训练的规定。同时,在训练场上要求承训教官、带队教师和军训小班长,注意观察每位学生的身体状况,发现问题及时妥善处置。另外,不提倡学生带病坚持训练。
5.加强饮食卫生管理,严防食物中毒。伙食卫生监管会工作人员每天深入食堂第一线,加大监督检查力度,严把饮食卫生关。
6.建立医疗保障机制,实行医生随营制度。军训期间,配备一名随训医生进行巡诊,及时救治伤病学生和处置突发伤病员。
7.确保通讯联络畅通。要求所有通讯设备24小时开机,确保通讯联络畅通,把有关应急常用的电话号码及突发事件处置程序制成小卡片,让全体参训人员人人皆知,做到遇到各种突况会正确处置。同时配备对讲机、专用车辆,为处置各种突发事件争取宝贵时间。
年全镇计划生育协会工作的指导思想是:坚持以科学发展观为指导,稳定低生育水平、统筹解决人口问题为目标,坚持自我教育、自我管理、自我服务的方针,围绕省、市、县计生协会工作重点,以加强村民自治,完善有关移风易俗、利益导向、男女平等的村规民约为原则,以生育关怀为重点,以服务群众为主线,以丰富活动为载体,不断提高协会服务工作的水平和能力,全面加强计生协会的组织建设和队伍建设,科学务实,积极作为,为促进全镇社会和谐和创建良好的人口环境做出新的贡献。主要抓好以下八项工作:
一、加大分类指导力度,全面加强协会组织建设
认真坚持“抓两头、带中间”的工作原则,坚持分类指导,梯次推进,全面抓好基层协会组织建设,真正形成自我教育、自我管理、自我服务、自我监督、自我约束的工作运行机制。
1、大力加强协会组织建设,搞好镇、村协会组织的整建。今年镇、村两级协会组织已届满三年,根据协会章程规定,结合5月份协会组织整建月活动,按照“四个好”(组织建设好、活动开展好、制度坚持好、作用发挥好)的标准要求,对镇、村两级协会组织进行换届,吐故纳新,健全协会组织。
2、加大各类企业、流动人口协会组织建设力度,适时建立协会组织,建会率达到60%以上。流出人口比较集中的地方,要由流出地与流入地相结合共同建立人口计生协会。健全活动网络,开展好宣传服务活动。
3、抓好村级协会培训。镇协会每季度举办一次村级协会干部培训班,不断提高村级协会干部队伍的整体素质和工作能力。村协会要坚持每季度组织一次会员集中学习制度,努力提高广大会员的参学率和应知应会率。
4、加强志愿者队伍建设。各类协会都要尽快建立健全志愿者队伍,动员更多有特长的社会志愿者参加到协会组织中来。
5、重视活动载体建设和典型带动作用,在基层广泛开展争创“先进基层协会”、争当“先进会员”、“先进志愿者”和“先进工作者”活动。要注重培养、树立典型,以点带面,推动工作深入开展。做好充分准备,积极迎接省、市对基层协会评估认定工作和企业、流动人口计生协会组织专题调研。
二、发挥基层协会组织优势,深化计划生育群众自治
1、积极推行和不断完善“两委负总责、协会当骨干、小组担重任、群众做主人”的工作模式,建立健全婚育、维权、宣传、志愿四个服务小组,认真履行各自职责,充分发挥各自特长,实实在在的开展服务活动,切实维护群众合法权益,真正实现计划生育工作的重心下移。
2、结合落实开展《人口和计划生育基层群众自治村(居)示范活动的实施方案》的通知精神,积极开展计划生育村民自治合格村、模范村创建活动,认真总结村民自治工作经验。充分体现移风易俗、利益导向和男女平等等优惠政策。监督好、落实好村规民约,逐步使法律法规、村规民约成为会员群众的自觉行动。创建一批高质量的示范村,推动计划生育群众自治上层次、上水平。扬长避短,巩固提高,深化发展。积极组织广大会员群众认真学习,带头执行和监督《章程》、《村规民约》、《合同》的落实,提升村民自治的层次和水平,推进群众实行计划生育自觉、自主、自治进程。村民自治知晓率、《章程》《村规民约》入户率、《合同》签订率和有效率均达100%。
三、认真贯彻落实《规划纲要》,推动协会工作新发展
按照市协会三届二次理事会提出的要求,结合学习、宣传、贯彻、落实《中国计划生育协会科学发展规划纲要》(简称《规划纲要》),进一步明确协会工作的主要方向、基本职能、任务和目标要求。今年,各级协会要把学习《规划纲要》作为学习培训的重点,制定切实可行的学习计划。组织宣讲辅导员,深入村、会员小组开展学习辅导,并以此为契机,解放思想,转变观念,真抓实干,推动协会工作再上新水平。
四、突出帮扶救助,提高生育关怀工作的成效
围绕构建社会主义和谐社会和社会主义新农村建设,以拓展服务领域、提高服务质量与成效为重点,求真务实、开拓创新,促进人口与经济社会环境可持续协调发展。
1、继续做好生育关怀资金筹集工作。认真贯彻落实省人口计生委、计生协会、人口关爱基金会《关于在全省开展人口关爱募捐活动的通知》精神,制定方案,组织好全镇人口计生系统“人口关爱一日捐”活动。
2、继续大力开展生育关怀行动。镇协会要根据省市县生育关怀行动的要求,充分发挥好协会的作用,开展好以紧急救助、项目救助、结对救助、志愿服务、走访慰问、亲情牵手、宣传倡导为主要形式的生育关怀行动。继续坚持经济帮扶与精神慰藉相结合,一般帮扶与重点救助相结合,政策扶助与走访慰问相结合,使计生困难家庭政治上有地位,经济上得实惠,精神上受抚慰。
五、开展群众性宣教服务活动,营造协会发展氛围
1、重视加强群众性宣传教育阵地建设,基层计生协要建好、用好“会员之家”,力求做到五有:有活动场所,有活动制度,有宣传队伍,有文体器材,有活动计划和活动记录。注重改进群众性宣传教育的内容,以“倡导婚育新风、推进移风易俗、促进男女平等”为主题,重点宣传先进婚育文化,普及计划生育、优生优育、生殖保健等科学知识,帮助群众破除旧的思想观念和陈规陋习,树立新的观念和行为习惯,促进群众婚育观念的根本转变。
2、进一步加大宣传服务工作力度。充分发挥协会组织优势,按照群众性、层次性和有效性的要求,积极开辟多种宣传服务渠道,充分利用5·29会员集中活动日、7·11世界人口日、世界艾滋病日、婚育新风进万家、先进的人口文化和生育文化宣传等重要活动,采取电视、广播、文艺演唱、召开各种座谈会、知识竞赛、板报、进村入户宣讲、印发小型宣传品等丰富多彩、群众喜闻乐见的形式,广泛深入地开展宣传教育服务活动。
3、继续做好协会信息工作,完善信息采集报送制度。积极向《人生》、《工作通讯》、《科技报》、协会网站等国家、省协会主办的专刊投递优质稿件,并为年《科技报》专版准备好稿件,扩大协会影响。
4、积极参与“双进”、“双建”和新型生育文化建设。本着统一规划、合理布局、突出特点、分步实施的原则,开展建好一个会员之家、组建一支乡土文艺宣传队和办好一处宣传栏的“三个一”活动,促进群众婚育观念的转变。力争全镇25%的村级协会会员之家,达到中国计生协会提出的优秀会员之家的标准。
六、以群众需求为宗旨,大力开展“三生”服务活动
镇党委、政府结合实际情况出台各项计划生育优惠政策,并争取社会各界的支持与资助,发挥协会组织优势,特别是“致富能手”的作用,帮助群众解决在生育、生活和生产中遇到的困难,提高群众实行计划生育的自觉性。以“项目”为载体,找准扶贫帮困的结合点和落脚点,以项目凝聚群众,使群众在项目中得到实惠。要发挥自身优势,创造性地开拓服务领域,促进各项奖励、优先、优惠、扶持、救助、保障政策的落实,帮助群众解除后顾之忧,不断提升群众满意程度。
七、服务大局,积极参与全镇人口与计划生育综合改革
各村协会要紧紧围绕全镇人口与计划生育综合改革的中心任务,积极开展“我为协会尽职责,我为国策做贡献”活动,调动一切积极因素,创造性地完成协会各项工作任务。各级协会都要建立联系点工作制度,着力解决热点、难点问题。要注重加强理论研究,不断加强协会的创新发展,用创新的理论指导实践,促进计生协会工作的健康发展。
各县(市)煤炭局要进一步明确承担应急管理工作职责的科室和工作人员,并指定专人负责。要进一步明确工作职责、建立制度机制、落实保障措施,充分发挥应急管理机构的组织协调和综合监管作用,积极适应安全生产工作新常态,确保应急管理工作的顺利开展。
各县(市)煤炭局要按照国家相关规定督促和指导辖区内煤矿企业设置安全生产应急管理工作机构,确保企业安全生产应急管理主体责任的落实。大中型煤矿企业必须建立安全生产应急管理组织机构并配备专职应急管理工作人员,具体负责本企业的安全生产应急管理工作。小型煤矿应确定机构或人员负责安全生产应急管理工作。
各县(市)煤炭局和煤矿企业要深入贯彻《国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知》(安委〔__〕8号)要求,完善建立应急值守和应急救援信息跟踪报送制度,加强生产安全事故现场指挥协调、救援实施和组织管理,严防发生次生衍生事故,确保应急救援到位。全面落实《生产安全事故应急处置评估暂行办法》(安监总厅应急〔__〕95号),规范生产安全事故应急处置评估工作,持续改进应急准备工作。
一是各县(市)煤炭局要按照本级人民政府制定的煤矿生产安全事故专项应急预案确定的工作职责,进一步规范本部门事故信息和预警信息接报处置程序、应急救援响应程序,建立和完善应急处置工作流程和工作机制,加强应急值守,做好应急处置工作。二是要进一步加强与预案成员单位的联系与协作,建立统一应对煤矿生产安全事故的部门之间应急救援协调联动机制、协同防范自然灾害引发事故灾难的预警机制,形成合力,确保事故救援响应快速、应对科学、保障有力。三是加快推进瓦斯监测监控平台的升级改造建设工作。督促辖区内煤矿企业实行24小时应急值守,做好各类事故及预警信息处置和统计报告等工作。
各县(市)煤炭局要按照有关法律、行政法规要求督促辖区内煤矿企业建立专业应急救援队伍,积极引导煤矿企业联合组建矿区救援队伍,整合矿区应急救援资源,建立统一、高效的应急救援队伍体系。凡未建立专业矿山救护队的煤矿企业要与就近具备相应资质的专业矿山救护队签订救援服务协议。督促煤矿企业严格落实应急管理工作的企业主体责任,依法指导煤矿企业落实应急管理经费投入,及时补充人员并更新必要的救援设备和个人防护装备,逐步改善和提高矿山救护队基础训练等设施,落实矿山救护队正常运行维护费用,储备足够的自救互救器材和应急救援物资。年内阜康市完成联合矿山救护队的组建任务。其余县(市)要结合辖区煤矿企业实际,逐步推进,不断提高应对煤矿生产安全事故处置能力。
州矿山救护队要严格按照国家有关规定,对矿山救护队实行军事化管理,强化训练水平和强度,日常训练要与实战相结合,创新训练方式,提高现场险情确认、搜救查找、抢险处置等救援技能。要高度重视战术演练,努力提高训练水平和业务素质,保证救援队伍整体战斗力。我局将严格按照《矿山救护规程》、《矿山救护队质量标准化考核规范》等制度标准的要求,定期对矿山救护队的训练成果进行检查。州矿山救护队每季度组织一次达标自检,州煤炭局每半年组织一次达标检查。
各县(市)煤炭局要按照《关于印发__州__年煤矿预防性安全检查工作计划的通知》(昌州煤字〔__〕31号)要求,配合州矿山救护队做好本辖区煤矿企业年度预防性安全检查工作,督促煤矿企业按期完成隐患整改工作。州矿山救护队要严格按照州煤炭局制定的工作计划认真制定煤矿预防性安全检查工作实施方案,受检煤矿企业要积极予以配合。加大对矿山救护队开展安全技术服务工作的监督指导,确保各项服务工作科学、安全开展,矿山救护队在开展安全技术服务工作时,要严格按照《矿山救护规程》、《煤矿安全规程》等标准规范的规定程序进行,严禁违规、违章操作。
根据《__突发事件应急预案管理办法》、《新疆维吾尔自治区突发事件预案管理办法》有关规定,一是各县(市)煤炭局要根据本级政府煤矿生产安全事故专项应急预案和部门职责组织制定本部门应急预案并报送本级人民政府应急管理机构备案,同时抄送上一级煤炭管理部门。各县(市)煤炭局要根据事故的实际处置过程和预案演练过程中暴露出的问题及时对部门预案进行修订,健全和完善本部门在应急准备、监测预警、应急处置、协调联动等方面的制度和机制。要加大对部门预案的学习和培训工作,确保相关人员熟悉预案内容。二是加强煤矿企业生产安全事故应急预案管理,落实应急预案报备制度。各县(市)煤炭局要指导辖区内煤矿企业做好应急预案的编制、评审和备案工作,做好企业预案与本级政府专项预案、本部门预案、企业之间预案的衔接工作,提高应急预案的科学性、针对性、实用性和可操作性。指导煤矿企业按照《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则(GB/T29639-__)编制、修订完善各类应急预案,尤其是针对基层层面制定的现场处置方案应该简化、易学、针对性强,实现标准化、牌板化、卡片化。严格按照《自治区煤矿生产安全事故应急预案管理办法》规定落实煤矿企业生产安全事故应急预案评审、报备工作。三是凡未编制应急预案、未按照《自治区煤矿生产安全事故应急预案管理办法》规定程序进行备案的煤矿企业,在申请办理、变更、延期煤矿
安全生产许可证或矿井基本建设(含改扩建、技术改造)项目开工申请时,不予办理、变更、延期煤矿安全生产许可证或不予批准矿井基本建设(含改扩建、技术改造)项目开工申请。四是各县(市)煤炭局要重视停产、停建矿井的应急管理工作,要加强对该类矿井的危险源监测和监控,完善应急处置措施,严防事故的发生。 各县(市)煤炭局要把应急预案演练作为推进应急预案体系建设和锻炼应急队伍的重要举措,指导辖区内煤矿企业结合实际制定应急预案演练计划和演练实施方案,按照有关规定开展应急预案综合演练、专项演练和现场处置方案演练,突出应急响应、应急处置、应急保障和自救互救能力等环节,强化现场处置方案和重点岗位部位的演练,保证一线从业人员掌握事故应急处置要点,不断提升岗位人员的应急救援实战能力。各县(市)煤炭局年内至少组织1次“双盲”演练或实战演练。
结合“六五”普法、“安全生产月”、“防灾减灾日”等重大活动,大力开展《中华人民共和国突发事件应对法》、《新疆维吾尔自治区实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》、《中华人民共和国安全生产法》、《国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知》(安委〔__〕8号)、《企业安全生产应急管理九条规定》(国家安全生产监督管理总局令第74号)等相关法律法规的宣传教育,充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体,面向社会开展安全生产应急管理宣传教育,普及应急知识,开展应急体验性教育,提高应急意识和技能。
各县(市)煤炭局要按照我局制定的《关于做好__年度__煤炭行业培训工作的通知》(昌州煤字〔__〕25号)及《关于下达__年全区煤矿安全生产应急管理培训工作计划的通知》(新煤安应急发〔__〕10号)有关要求,组织做好煤矿安全生产应急管理培训工作。
一是加强应急管理人员培训。推动应急管理人员分层级培训,按照分级负责、分类实施、全员培训的原则,加强煤矿安全监管部门相关人员和煤矿企业应急管理人员岗位培训工作,普及应急知识,提高各级领导干部和安全生产管理人员的风险意识和应急处置能力,加强应急管理培训和考核规章制定工作,进一步规范培训目标、内容、标准和方法。年内我局将分期组织全州各县市煤炭局主管应急管理工作的领导及其应急管理工作部门人员和煤矿企业主管应急工作的领导及其应急管理工作人员的应急管理培训班进行培训。
二是深化矿山救护队伍专业培训。加强矿山救护队指战员专业培训,提高矿山救护队伍专业技术能力。充分发挥州矿山救护队的功能和作用,广泛运用模拟仿真、实战化演练等新技术改进培训手段、创新培训方式、提高培训质量。各煤矿企业要严格按照要求选派指战员参加培(复)训,严禁无证人员从事矿山救护工作。
三是加强应急知识普及和应急技能培训。各县(市)煤炭局要指导各煤矿企业采取多种形式开展应急救援知识的宣传教育和培训工作,提高全体煤矿干部职工应急意识和应急处置技能。推动煤矿企业落实对从业人员的应急技能培训要求,突出重点岗位和井下一线从业人员的应急处置技能培训,熟练掌握应急处置措施。矿山救护队要积极开展对煤矿一线从业人员应急知识的普及教育培训工作,特别是煤矿一线从业人员能在规定时间正确使用和佩戴自救器的培训,努力提高一线从业人员自救、互救技能。我局将组织1期监管人员应急自救常识培训班。
各县(市)煤炭局、煤矿企业要按照我局有关规定和要求,安排专人负责,及时、准确上报各类安全生产应急管理信息。加强煤矿安全生产应急管理信息统计分析、事故救援总结评估、典型案例分析研究等应急管理基础工作,不断提高我州煤矿应急管理和应急救援工作科学化水平。
进一步开展煤矿安全生产应急资源普查,不断充实本地区和煤矿企业安全生产应急资源、专家、队伍、装备、典型案例和应急预案数据库,及时准确掌握和利用社会各类应急资源,为安全生产应急管理和事故救援提供支持和保障。
各县(市)煤炭局要建立煤矿安全生产应急管理专家库,根据专家擅长专业进行分类,畅通专家参与工作的渠道,调动专家参与应急管理工作的积极性。组织专家参与煤矿安全生产应急管理工作专项检查、应急预案评审、应急演练评估、应急课题研究、各类突发事件处置等工作,切实发挥专家在应急管理工作中的作用和地位,促进应对处置能力不断提升。
认真贯彻落实中央、省、市经济工作会议和区“三会”精神,深入落实科学发展观,以转型升级、创新发展为着力点,以稳增长、抓技改、强创新、促两化融合、控能耗为重点,大力实施高端高质高效发展战略和双轮驱动战略,加快推进经济发展方式转变和产业结构调整,确保实现全区工业和信息化平稳较快发展。
二、工作措施
1、实施高端高质高效发展战略,加快新型工业化进程。一是全力抓好产业链条延伸和协作配套。医药化工产业:以金城医化为龙头,拉长头孢类医药产业链,建成全国最大、品种最全的头孢类医药生产基地;以凯盛生物化工为龙头,拉长氯化亚砜产业链,建设国内最大的氯化亚砜生产基地;以永新化工为龙头,拉长蒽醌产业链,建设国内最大的蒽醌生产基地;依托鲁维制药,拉长VC产业链条,建设全国最大的VC生产基地;以广通化工、鑫绿源化工为龙头,拉长锆盐产业链,建设全国最大的化学锆生产基地。建材冶金产业:结合我区钙业资源整合,全力打造岭子、罗村、西河三大钙业基地,积极拓展延伸钙产业链,大力发展钙深加工产品,逐步形成氧化钙—轻质碳酸钙—纳米钙相对比较完善的高附加值产业链体系;机械制造产业:围绕唐骏抓好汽车及零部件产业链的配套发展,加快唐骏10万辆专用汽车和6万辆电动汽车项目以及汽车板簧、冲压设备等配套项目建设;纺织服装产业:依托鲁泰,加快色织布和高档衬衣产业链发展。二是抓自主创新和品牌营销。坚持把自主创新作为核心环节来抓,鼓励具有自主创新和设计能力的骨干企业建设技术中心,重点培育一批国家级、省级技术中心,发挥技术中心在转方式、调结构上的科技支撑作用,力争今年新增省级企业技术中心2家,市级企业技术中心5家;大力实施技术创新项目计划,鼓励企业积极申报省、市级技术创新项目,加强项目调度管理,对具有自主知识产权核心技术创新项目以及制约产业升级的关键技术、工艺、原材料、零部件研发项目,集中力量,重点投入,加快实施。抓好现有企业技术中心创新能力的提升,推进产学研相结合,建立技术创新成果向现实生产力转化的绿色通道,以技术创新优势支撑产业转型升级。引导企业高度重视技术研发和品牌运作、市场营销,学习借鉴昆仑瓷器的策略和思路,切实抓好鲁青瓷、鲁泰格蕾芬、统一陶瓷等品牌的营销和运作,提升品牌知名度。
2、实施双轮驱动战略,加快培育现代产业体系。一是深入实施“5年300亿元”技改计划,积极运用先进技术提升建材、耐火、机械、纺织等传统产业的技术标准、工艺水平和创新能力,促进老工业区实现新的转型。建材冶金行业加快出台建陶产业优化升级方案,根据区域内企业的位置、规模、能耗、税收、环保、社保、安全生产等指标,对其进行分类管理;引导水泥企业通过清洁生产审核,积极开展资源综合利用,实现优质、高效、低耗。纺织服装行业着力打造鲁泰色织布和高档衬衣生产基地、针织内衣生产基地和童装生产基地,积极发展科技纺织、创意纺织、绿色纺织、数字纺织。医药化工行业加快建设生物医药和精细化工特色产业基地。机械制造行业加快由生产单一零件产品向部件产品、成套设备、工程规划设计、建设安装、培训服务等完整的现代制造服务业方向发展。二是全面实施新兴产业倍增工程,抓住国际产业结构深度调整和国家大力扶持战略性新兴产业的有利时机,积极衔接争取国家、省培育发展战略性新兴产业的相关扶持资金和项目,加快培育壮大汽车和机械装备、生物医药和精细化工、新材料、功能面料、新能源等五大新兴产业。新能源领域重点依托陆骏电动车等企业,大力发展新能源汽车、动力电池等产品;新材料领域重点依托广通化工等企业,发展纳米氧化钙、纳米氧化锆、新型耐火材料、新型功能陶瓷等产品;新医药领域重点依托金城医化等企业,主攻生物制药、高端医药中间体和医用材料,积极发展成品药。
3、加大对重点企业和项目的扶持,确保实现稳增长目标。一是密切关注国内外市场形势和宏观政策变化,完善对重点企业、重点技改项目和重大节能项目的月调度制度,及时把握企业产销形势、价格波动、效益变化情况,超前做好预警分析和运行监测;强化对经济运行中热点、难点、重点问题的调研,积极协调解决工业经济发展中的突出矛盾和问题,有效防范经济运行中的潜在风险特别是金融风险。二是对全区重点企业继续集中行政、土地、环保、能耗等优势资源进行重点扶持,积极为企业争取上级政策和资金扶持,全力促进企业做大做强;建立健全覆盖全区的中小企业服务中心建设,切实为中小企业特别是创新成长型企业提供好人才用工、融资担保、法律政策、财务审计、信息服务、电子商务等服务,全面落实各项促进企业发展的政策措施,积极争取中小企业发展国家专利补助、担保业务补助、小企业创业基地和四项计划重点项目专项资金、精细化样板管理、培训服务补助等专项资金,力促企业加快发展。三是着力破解要素制约,力推重点项目加快建设。准确把握政策导向和投资重点,切实搞好项目筛选和储备。注重科学发展、内涵发展,大力发展战略性新兴产业、生态环保、自主创新项目,坚决限制高耗能、高污染和产能过剩、盲目扩张项目,优化投资结构,带动产业升级;加大项目调度、服务力度,抓住关键环节,针对每个项目的不同情况,积极协调有关部门和单位解决项目建设中存在的困难和问题,加快项目建设进度;着力破解要素制约,在土地方面,加大集约节约用地,优先保证重点项目,同时整合闲置资源,鼓励企业通过兼并、收购、重组等方式盘活存量厂房和土地。在资金方面,积极搭建投融资平台,帮助企业用活、用好各种融资方式和信贷产品,引导金融机构加大对重点企业、重大项目、战略性新兴产业和重点领域的信贷支持,力推重点项目加快建设、按期投产。
4、建立完善长效机制,扎实推进节能减排和淘汰落后。一是强化工业节能,突出抓好年耗能1万吨标准煤以上的重点用能企业的节能管理,大力发展低能耗的战略性新兴产业,提高产品附加值,实现单位能耗降低;推广节能低碳技术,淘汰落后生产能力和高耗低效设备,提升企业能源利用效率。二是加强新建建筑在规划引导、设计审查、现场监管、竣工验收、房屋销售许可等各个环节的节能监管,严格执行节能设计审查、信息公示、备案审查、检测评审等制度,确保新建民用建筑和新建公共建筑分别达到节能65%、50%的标准;三是抓好交通运输节能,鼓励使用高效、节能、环保车辆,加快淘汰和改造老旧车辆;优先发展公共交通,大力推广清洁燃料汽车;四是开展机关节能低碳行动,力争每年实现公共机构节能3%以上;五是利用实施节能预警调控形成的倒逼机制,推动节能减排预期目标的实现。