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论文摘要:乡镇林业工作站是对林业生产经营实施组织管理的最基层机构,是林业推广和服务体系的重要组成部分。为充分发挥乡镇林业工作站的职能作用,有效完成我市各项林业建设工作任务,促进我县林业又快又好发展,本文就我县乡镇林业站管理的现状、问题及对策进行探讨。
涟水县原有31个乡镇,乡镇辙并后保存23个。至2010年乡镇改革前23个乡镇林业站共定编33人,实有29人,成立7个中心站,为9家发展较好的乡镇林业站配套了办公设备。
1 涟水县林业站现阶段工作中存在的问题
1.1 林业站职员专业知识水平和技术能力有待提高
从2003年涟水县事业单位机构精减开始,逐步建立健全林业站的人员编制,但是其专业水平不高。在29人中只有几个是林业专业学校毕业的,别的都是农业相关专业的,正式上岗以后只进行几次业务培训,从没系统的进行培训过。
1.2 镇林业站基础设施较差
为了加快林业发展, 县上级领导也非常重视林业站,加强了对镇林业站的建设,现有9家乡镇林业站的配备了摩托车、电脑、打印机等办公设备,但是还有十几家的林业站办公室里只有一部电话,甚至除了办公桌连电话都没有,设备简陋的不能再简陋。
1.3 管理体制未理顺
涟水乡镇林业站实行的是县乡双重管理,以乡镇为主的管理体制,人、财、物“三权”均由乡镇掌握。这种体制虽然有整合社会力量突击林业生产、便于组织建立基层护林网络等优点,但也存在以下弊端:一是林业站人员的不稳定性。由于乡镇对林业站有人事权,乡镇可以不同县林业主管部门协商通气即可因工作需要调配人员,林业站人员调整比较频繁且有较大的随意性,不能科学合理的充分调配和使用林业人力资源,有效的挖掘人的潜能,林业专业技术人员流失严重;二是林业站工作任务的广泛性。多数林业站反映,林业站职工从事林业工作的时间每年不足40天,其余时间主要是根据乡镇的安排包片包村、计生收税、督导催费。林业站人员大多身兼数职,难以集中精力投身林业生产、管护、技术服务等工作,造成了姓林不务林的现象;三是乡镇工作的优先性。调查中了解到,林业站对上级林业部门下达的工作任务是比较重视的,但林业工作经常与乡镇的日常工作争人员、抢时间,林业站工作人员也左右为难,林业工作与乡镇工作的矛盾无法调和。所谓“吃谁饭,看谁脸”,当林业工作与乡镇工作发生冲突时,往往把乡镇工作摆到优先位置,林业工作放到次要位置,先完成乡镇工作,再完成林业工作。从而贻误了林业工作的大好时机,对林业工作带来诸多不良的影响;四是人员管理的失控性。
1.4 是职能作用不明显
乡镇林业站作为林业科技推广和社会公益性机构,承担着管理和服务双重职能,在农村社会服务体系中的地位非常重要。
2 涟水县基层林业站的发展对策
2.1 理顺管理体制
管理体制是制约乡镇林业站建设、发展的最大障碍。随着森林资源的迅速增加,涟水县乡镇林业站所担负的行政管理职能越来越重,应明确乡镇林业站为县市区林业局的派出机构,人员和业务应由县市区林业局垂直领导。这种管理体制,有利于政令畅通,确保上级林业政策的落实,保持林业生态建设良性发展的局面;有利于林业站的规范化管理,提高林业站的工作效率;有利于排除地方干扰,提高执法质量,更好地保护森林资源。
2.2 推进机制创新,加强林业技术人员的专业培训
要有计划地对在岗技术人员开展继续教育,使基层林业人员的素质得到提高,业务水平能力得到加强,以更好地为基层林业工作服务。
2.3 加强基础设施建设
要充分利用 “全国林业重点工程区林业站建设项目”和当前国家实施拉动内需促发展的有利契机,积极争取国家预算内建设项目投资和各项建设资金,新建或维修林业站站房,配备电脑、打印机等办公设备,电话传真机等通讯设备,摩托车、汽车等交通设备,gps定位仪、精确测高仪、求积仪等林业技术装备。近几来要新建站33个,其余站全部进行维修。要在2 年时间内投入资金1500万元左右,按规范化建设的标准要求,使我县乡镇林业站的站容站貌和设备装备有一个大的飞跃,实现所有林业站都有独立的办公用房,办公环境和工作条件得到明显改善。
2.4 加强队伍管理
各乡镇林业站要建立健全林业站内部管理制度,将工作职责、岗位责任制、目标管理制度、定期学习制度、廉政建设制度、考核奖惩制度以及需要进行公开的站情站况、各项行政审批事项等政务公开栏目制作上墙。用制度管理干部职工,用工作实绩考核干部职工。
参考文献:
1 柴永江,敖宝成,包占清.加强基层林业站建设强化服务职能[j].内蒙古林业,2010(4)
论文摘要 近年来,随着农村经济的稳步发展,乡镇工业对资源的利用度也逐渐增大,农村环境污染和生态破坏严重,农村生态环境的总体状况不容乐观。但是目前人们对农村生态环境问题的严重性和加强保护的重要性还没有引起足够的重视,没有形成和城市生态环境保护和工业污染防治那样的有效机制,总体工作力度不够。因此,农村地区林业资源建设农必须要兼顾生态、经济、社会三大效益,在此前提下,进行农村地区林业资源建设。
1 培植林业龙头企业
龙头企业是实现乡村林业产业化经营的关键。其经济实力的强弱和带动能力大小,决定着产业化经营的规模和成效。当前,乡村林业主要目的不是生产木材,但在各大乡镇也有一定量的用材林,每年也有一些木材产量。这就决定了每个乡镇不应该都建立一些小的木材加工厂,需要从各个乡镇的实际情况出发,运用区域布局原理,坚持“谁有能力谁牵头,谁当龙头扶持谁”的原则,在交通便利、木材产量较大、地理区位优势较明显的乡镇培植一个林业龙头企业,其他乡镇生产的木材都是为一龙头企业服务的,以避免重复建设和盲目建设。“在乡村林业龙头企业的建设中,提倡和鼓励通过股份制、股份合作制等形式对现有林业企业进行改制、兼并,通过资产重组以及组建企业集团来增强龙头企业的活力和辐射能力。积极把龙头企业建成规范的现代企业,做到产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学,建立现代公司治理结构。此外,还要鼓励和支持龙头企业以多种形式与农林业科研单位、高等院校、技术推广部门等,在互利互惠的基础上,建立长期稳定的协作关系,走产学研一体化的路。大力提高龙头企业的科技创新能力、市场竞争能力和带动农户能力。”[1]
2 加强对农民的教育宣传
要发展现代林业,要使农民从根本上转变传统的生产方式或某些不适宜的生活方式和价值观,适应新农村建设需求,就要帮助农民转变观念,认识林业在生态环境方面的重要性,确立尊重多样性和以生态为中心的价值观。整体提高农民自身素质,与时俱进地进一步学习有关农林专业技术知识,成为懂技术、会经营、能服务具有时代精神的新农民。“建设新农村离不开科教兴农兴林,要向农业专业化、社会化、市场化发展,向生态化转型,就需要农民在干中学,在学中干。要运用媒体力量,通过各种传媒信息或通过观摩、体验、示范和接受培训,使农民提高各项技能。让广大农民了解林业的普通栽培抚育知识、生态系统功能科普知识和专业化扩展的相关知识,让部分农民专业户了解林业的生物技术,生态系统功能知识,才能使农民肩负起责任,担当起发展现代林业应担当的重任,使知识从书本走向新农村建设实践。”[2]对农民进行相关专业知识的培训,向农民进行专业技能和成果的推广,应该成为媒体、农林院校和各级政府所设种子站、林业站、果树站等技术推广部门义不容辞的职责。只有这样,才能使新农村建设健康、有序、快速发展。
3 加强基层林业工作站建设
多年来,林业站发挥懂技术、会管理、信息灵的优势,积极为林农提前、产中、产后的系列化服务,通过指导林农发展经济林、花卉、森林食品、林产品加工等绿色产业,通过向林农提供市场信息、法律咨询等社会化服务,为培植农村新的经济增长点,拓宽林农增收致富的途径。“因此,我们必须加强基层林业站机构建设,逐步将林业站作为县级林业主管部门的派出机构,充分发挥林业站的基础和保障作用,确保各项林业工作在基层的全面落实。引导林农结合当地实际进行林业产业结构调整,提高林经济效益,调动社会和个人发展林业的积极性,推动乡村业的市场化经营、科学化管理、社会化服务,进林农增收节支、脱贫致富,促进农村林业产业发展,加快广大农民脱贫致富的步伐。”[3]
4 发展观光农业和林业
观光型林业具有较大的产业关联度,其开发经营不仅可以带动基础设施建设、食品加工、旅游工艺品加工、餐饮,服务、交通运输与商业贸易等其他相关产业的发展,而且可以促进当地劳动力就业,增加农民的收入,进而带动了农村第二、三产业的发展,有效地促进农村产业结构的调整和升级。在新农村规划建设中,特别是离城市相对较近,又具备财力条件和自然条件的农村,要注重休闲农业、观光农业和旅游农业的建设,注重发展景观林、经济林、果树园艺业等。形成特色明显、类型多样、竞争力强,为城里人及青少年提供旅游、观光、度假及普及学习现代农业林业知识,增添体验民间生活的实习基地,锻炼他们的自种自收的动手能力,满足人们回归自然体验农村田园生活的需要。这样既可丰富城里人生活,同时也成为农业结构调整的一种产业,为增加农民收入,丰富市场需求开辟新的渠道。农村修复传统文化更有基础,这样能促进城乡居民交流、沟通人们的思想,弘扬并传承先进传统文化并融入到现代生活中,形成具有民族或地方特色的和谐社会氛围,促进城乡交融、和谐协调发展。
5 加强林业科技研发创新
目前,我国乡村林业科技支撑能力不强。林业科技创新能力弱,科技成果转化率低;林业科技人才缺乏,教育培训工作相对滞后;林业技术推广工作比较薄弱,从整体上看林业建设的科技含量不高。因此,新时期,乡村林业必须要注重科技含量,加快保护与建设技术的发展,加快自然灾害防治技术的开发,健全乡村科技推广体系,实现乡村经济发展与环境保护的“双赢”效果。提供村民愿种、市场需要、效益较好的优良种苗,供其在庭院发展。做好庭院林木资源经营管理的技术指导,让村民比较熟练的掌握培育方法,并协助村民搞好庭院结构调整,做到合理配置、规范种植。开展乡林业站人员的技术培训,系统传授各类林果经营管理和乡村林业评估等知识,让他们认识乡村林业,参与乡村林业建设,并通过他们向更多的人广泛的宣传、传授乡村林业知识。在各村社选择1名对林木资源经营管理感兴趣且有一顶实践经验的村民为林技员,通过他们的示范、试验、指导,带动所有农户积极参与,让每户村民掌握12项林业适用的技术,推动乡村林业的发展。
总之,乡村林业要求在培育和保护森林资源、优化乡村环境的同时,发展乡村经济、增加村民收入,促进乡村经济社会的可持续发展。
参考文献
[1]艾连和,孟祥彬.生态环境建设与林业可持续发展探析[J].林业勘查设计,2005(1).
【关键词】林业 建设
随着“退耕还林”、“天保”、“三北”等林业重点建设的实施以及经济林基地的建设,营林建设的种类逐渐增多,据统计,我国的营林面积以每年年均面积10000 hm2左右上升,占总森林资源面积的3.1%,且有害生物的种类和发生面积每年均呈上升趋势,对造林绿化、生态建设发展造成较大影响。为此,强化林业建设迫在眉睫。
一、林业建设现状
(一)基础建设薄弱
在林业建设中,缺乏全面的和可操作性的林业建设规范,一些基层领导和干部存在统计不严肃甚至弄虚作假,严重挫伤了林业建设的积极性。另外,林业建设中忽视了以基础建设为主的林业建设的指导思想,缺乏对地质环境的了解,基础设施薄弱、林业科技支撑能力不足、消防资金不到位,制约着林业建设的可持续发展。加之林业建设起步较晚,各部门往往不从整体出发,基础建设缺少全局性和科学性。在春季防火中,表现为基础设施不足,缺乏仪器设备和交通通讯工具等。各林业管理部门之间缺乏协调缺乏统一的预防机制,使得安全工作难以开展。大家都在疲于奔命于防范却疏于管理。在法律条文上没有可操作性的条款和技术规范,致使造成树势衰弱和生物多样性差等问题的出现。
(二)工作管理不到位,力量投入较小
资金投入是整体提高林区建设的重要基础。但很多地方存在缺乏必要的测报、检疫、防治仪器设备和交通工具等问题,加上防治新技术的技含量不高。又由于偏远地区的水源缺乏,造成林区建设处于束手无策的被动局面。
(三)没有统一的防护机构
目前我国对林区防护实行的是自上而下的行业垂直管理。 这种管理体制在现今的市场经济条件下显示出较多的弊端和缺陷。长期处于分散运作下的各种防护,需要多方合作和各种资源协同应对灾害的复杂局面。如:分散的指挥中心和救援力量的维持费用较高,灾害事件的快速反应机制不能很好地适应现代灾害管理的要求。诸多因素导致不能形成有效配置并发挥有限的社会资源,特别是对一些发生概率较低的灾种更是如此。
(四)缺少规范的规划信息披露制度
长期以来在公布安全隐患的问题上采取了传统的思维方式,总是将规划信息控制在一个较小的范围内。这种情况下林区建设的传播就往往有失真性、放大性和快速性。不能适应现代政府信息公开和公民最起码的知情权,也失去了公众对政府的信任度。
二、加强林业建设的有效对策
(一)更新理念,加大基础设施建设
目前,营林工作已经进入关键期,林改工作要推动农村工作的头等大事。因此,要 “建好工作班子”、“开好动员大会”、“搞好培训”。要根据建设现状,成立“安全”工作指导小组,做好营林技术指导以及检查验收工作;各有关部门确保各项工作如期完成。同时,要切实立足丰富资源这一核心,加讲查研究,加大基础设施组织建设,全面推进林改政策。
(二)构建科学合理的林业规划体系
林去规划必须遵从自然规律和社会规律,因地因时按照生态健康原理来恢复受灾森林的健康。从社会角度来看,林业系统是自然系统、人造系统、概念系统、动态系统的组合,具有林业系统的所有特征,同时也必须运用系统科学技术和管理科学技术进行科学管理,从而实现林业安全管理的可持续控制。
首先是政府部门应正确引导和基于社会发展的、长远的投资规划以及科学有效的管理体制和制度作支撑。其次是严格执行《林业建设保护法》等国家法律法规要求和相关标准规范的规定,构建科学合理的林业规划体系,依法制定切实可行的管理制度,加快提高林业建设水平的步伐。在科学研究的基础上因地制宜地依据地域性特点,使开发、防护、产业并驾齐驱,促进林业资源总量的持续增长。
(三)完善防护组织
林业发展不仅需要森林资源作保障基础,更需要人力资源作支撑。林业建设工作是一项面向基层的工作,只要把队伍建设好才能把工作做好。因此,要进一步营造和谐的工作氛围,树立良好的林业形象。林业主管部门要按照“理顺林场体制,促进林场发展”的目标,建立集森林消防、公益林管护为一体的森林资源保护队伍,使林业建设在我们的精心管护下,更加安全。同时要深化林业改革,针对当前林业管理人员老化和技术力量薄弱现状,实行“政府主导、部门协作、社会参与、市场运作”的管理模式,根据需要选派年轻有为的专业技术人员充实到基层第一线,切实加强管理力量,为搞好林业建设工作打下坚实的技术基础。
(四)加大规划信息的披露制度
充分利用各种宣传媒介,采取各种有效方式宣传《林区建设整体规划条例》,局属各单位统一行动,出板报、贴标语等形成浓厚的舆论氛围。同时在入山不易控制的地方进行重点宣传教育,积极营造有利于农改林的舆论氛围,使林业建设在思想认识上取得统一,得到保证。同时还要参照国外经验,林业安全管理工作基本上都是由所在森林经营管理站负责调查私有林和集体林,通过专家座谈与咨询的方式向私有林场主或森林经营者建设方案。
总之,林业建设工作是扩大我国物质资源的基础,林业主管部门要转变思想,统筹兼顾,加强监测检疫工作,完善建设系统,优化基础设施建O,重点发挥营林工作的实效性,促进林业建设稳步健康发展。
参考文献:
[1]冯沛.林业建设战略 [J].北京农业,2011.
[2]张雄.浅谈林业规划及其可持续发展[J].农业科技与信息,2009.
[3]张骅.生态文明视角下的林业管理及可持续发展[J].防护林科技;2013.
论文关键词:林业社会化;服务体系;社会需求
2004年8月,江西省开始了新一轮集体林权制度改革,主体改革基本结束,配套改革正在跟进。林业产权制度改革塑造了林农的市场主体地位。林农自主经营、发家致富的积极性极大地调动起来,但以家庭为基本单位的小规模林业生产与规模化、专业化、社会化大生产之间的矛盾越来越突出,建立健全林业社会化服务体系能较好地解决这一矛盾。为此,笔者与课题组成员于2006年8月至2007年9月先后深入江西省林业基层单位、乡村和农户中开展林业社会化服务需求调研,以期通过实地调研为林业社会化服务体系建设提供依据。
1林业社会化服务体系的概念和内容
林业社会化服务。指的是专业经济技术部门、乡村合作经济组织和社会其他方面为林业发展所提供的各种服务。林业社会化服务体系是指为林业发展提前、产中和产后服务的服务组织和活动的组合。
林业社会化服务内容十分广泛,涵盖了林业生产全过程,一是产前服务。包括林业技术教育和培训服务、科技推广和咨询服务、林业政策法律咨询服务、林产品市场信息服务、林地林木流转服务、筹资融资(信用担保、抵押贷款)服务、提供优质种苗等必要生产资料二是产中服务,包括林地规划设计,造林抚育设计。采伐更新作业设计,育种育苗、整地造林、抚育间伐、林地更新的技术指导,森林有害生物和火灾预防,林地林木资产评估,木竹检量,林木采伐等服务。三是产后服务,包括林产品收购、储运、加工、销售提供的服务。
2林业社会化服务需求调研基本情况
2006年8月到2007年9月,笔者和课题组成员按山区、丘陵、滨湖平原选择了江西省14个县开展实地调研和问卷调查,另外6个县开展农户问卷调查。调研中,共召开由政府和部门领导、林业技术管理干部、乡村干部、林农、林业大户组成的现场座谈会42场,实地考察调研乡村、基层林业工作站、产权流转中心、“三防”协会、造林公司、国营林场、林业生产基地等与林业社会化服务体系相关的单位和部门45个。调查问卷分干部调查问卷和林农调查问卷两类,发放干部调查问卷230份,收回180份;发放林农调查问卷305份,收回229份,合计收回调研问卷409份。通过调研,取得了第一手数据资料。
3林业社会化服务需求调研结果分析
3.1林农从事林业生产要素稀缺性调查分析
调查问卷设计了“您经营林业最缺的是什么?”,如林农缺少某项要素则按资金、技术、市场信息、劳务、其它5项填写。在全省调查了23个村229户林农,结果有225户农户缺少一项或几项生产要素,占调查农户的98.3%。其中,缺少资金的124户,缺少技术91户、缺少市场信息51户、缺少劳力32户,缺少其它如林地、管理等6户,它们分别占缺少生产要素户数的55%、40%、23%、14%和3%。林农主要缺的是资金,其次是技术和市场信息,劳动力和其它要素不是主要问题。5项生产要素的稀缺性比例结构如图1。
然而,在山区、丘陵或平原地区林农生产要素稀缺性表现不同:在山区乡村,63%的农户缺乏资金,33%的农户缺少技术,26%的农户缺乏市场信息,10%的农户缺少劳力;而在丘陵或平原乡村,45%的农户缺乏资金,51%的农户缺少技术,20%的农户缺乏市场信息,21%的农户缺少劳力。按农户生产要素稀缺性从大到小排序,山区顺序是:资金一技术一信息一劳力,丘陵或平原顺序是:技术一资金一劳力一信息。调查研究结果表明,由于不同地区林业经营的传统和习惯不同。农户在经济上对林业依赖程度不同,生产要素的稀缺性和需求程度也不同。山区林农对林业的依赖程度大。同时林地面积大,资金成为经营林业最大障碍;丘陵或平原地区农户基本上以农耕为主,务林不是传统产业,缺乏林业经营经验和技术,技术则成为第一需求。因而,不同区域宜采取不同的政策措施,以满足农民的林业生产需求。
同时,在对林业干部、技术人员、乡村干部的调查中。也能印证上述结果。调查问卷设计了“您认为当前林业发展需要解决的问题是什么?(依迫切程度按顺序填写:A为政策、B为资金、C为技术、D为信息、E为中介服务、F为市场、G为产业发展)”。排列在前3位的问题是最迫切需要解决的问题。调查了14个县(市)林业局、乡镇、行政村干部和科技工作者180人,填写的有效票140张,按前3位的问题统计得票数:填写政策问题117票。资金问题105票、技术问题59票、信息问题34票。即林业发展中迫切需要解决的前3位问题中。84%的人认为是政策问题、75%的人认为是资金问题、42%的人认为是技术问题、24%的人认为是信息问题,资金、技术、信息3类问题是仅次于政策而急需解决的关键问题。如果用票数结构比例表示。则政策、资金、技术、信息、中介服务、市场发育、产业发展票数分别占总票的33%、29%、16%、9%、2%、7%和4%(图2)。
由此可见,无论从林农的需求,还是从林业管理干部、乡村基层干部、林业科技工作者的角度看,除政策问题外,资金、技术、信息问题是当前林业发展中最迫切需要解决的问题。因此。林业社会化服务的核心是尽力帮助林农和林业经营者解决上述问题。
3.2林农森林抵押货款需求意愿调查分析
如前所述,资金缺乏成为林农投资林业的第一制约因素。农村小额贷款是一个可行的途径,但点多面广,贷款风险大。银行不愿意进行小额贷款,那么森林资源抵押货款是否可行?在问到林农“您是否希望能实行森林抵押货款?”时,69%的农户希望能抵押货款,24%的农户无所谓,只有7%的农户不希望抵押货款。而林业和乡村干部的判断是:森林抵押货款需求旺盛的占30%,一般的占55%,很少的占15%;在问到是否需要开展森林资源抵押货款时,干部认为需要的占80%。不需要的占10%,无所谓的占10%。两者认识基本一致,同样足以说明森林资源抵押货款是林农和林业发展所必需。就不同地域而言,山区县76%的林农希望能抵押货款。16%的农户无所谓,只有8%的农户不希望抵押货款;丘陵、平原县中,58%的农户希望能抵押货款,37%的农户无所谓。只有5%的农户不希望抵押货款。山区与丘陵平原县比较,农户希望森林抵押货款人数比率相差18%,说明山区更希望能开展林业抵押贷款。这与干部调查判断基本一致:在山区县调查,林业和乡村干部认为当地森林抵押货款需求旺盛的占37%,一般的占46%,很少的占15%;而在丘陵平原县调查,当地林业干部认为森林抵押货款需求旺盛的占11%。一般的占67%,很少的占22%。以上结论说明,森林资源抵押贷款的重点应放在山区林区。
3.3林农从事林业经营风险调查分析
从事林业会面临着各种自然风险、经济风险、社会风险和政策风险。但林农真正最担心的风险是什么呢?最害怕的事一般是风险最大的事。调查组设计了“您经营林业最怕的是什么?”让林农问答。在229户调查农户中,227户回答了该问题,其中:怕政策不稳(A)的132票,怕不赚钱(B)的45票,怕发火灾、病虫害(C)的93票,怕林木被偷盗(D)的37票,其它(E)的4票;分别占有效票的58%、20%、41%、16%和2%。分区域统计表明:山区村农户63%的人怕政策不稳、17%的人怕不赚钱、40%的人怕发生火灾和病虫害、23%的人怕林木被偷盗;而在丘陵平原地区51%的人怕政策不稳、24%的人怕不赚钱、42%的人怕发生火灾和病虫害、7%的人怕林木被偷盗。两者没有本质的差别。只是山区农户依靠山林生存,更担心林业政策的稳定性;而丘陵平原地区由于农业生产用火多,防火意识不强。更担心发生山林火灾(图3)。
调查结果表明。从事林业最大的风险是政策风险,其次是火灾、病虫害风险,再次是经济风险和社会风险。调查结果揭示一个事实,因林业生产周期长,政策稳定性是关键,“三防”建设是重点。经济效益是动因。因此,制定有利于林业发展政策,特别是产权政策长期稳定,同时组建有效率的“三防”体系,是林业社会化服务体系建设的重要内容。
3.4森林资源保险意愿调查分析
林业经营风险大,林农是否有林业保险需求呢?在问到林农“您是否希望实行森林资源保险?”时,希望实行森林资源保险占调查户数的71%,无所谓的占21%,不希望实行保险的占8%,可见林农有森林资源保险的潜在需求。在山区,农户希望实行森林资源保险的71%,无所谓的占17%,不希望实行保险的占11%;在丘陵平原乡村,农户希望实行森林资源保险的71%,无所谓的占26%,不希望实行保险的占3%。从调查结果看,农户实行森林资源保险的意愿在不同地区变幅很小。
在林业部门干部、技术人员、乡村干部调查的180人中有171人进行了问卷回答,认为有森林保险必要的有127人,不必要的16人,无所谓的28人,分别占总人数的75%、9%、16%。同样可以说明森林保险的必要性。
3.5法律咨询服务调查分析
林业不同于其他行业或者农业,除林木生长周期长等本身特征外。它的外部经济性很强,涉及到国土安全、国际生态环境、人类生存、生物多样性保护等一系列重大问题,是当今全球关注与参与的热点领域。同时,务林不同于务农,林业上的造林整地、抚育间伐、防火防虫、采伐运输都要受到林业法律的诸多刚性约束。林农只有了解林业法律法规知识,并在实践中加以运用,才能既保护个人的合法权益,且不至侵犯国家、集体和他人的利益。而林农不可能全面熟悉有关林业政策法律知识。因此,需要在普法的基础上开展林业政策法律咨询服务。那么服务需求到底如何?对林业部门、乡村干部和林农的调查表明,林农迫切需要政策法律咨询服务的占30%,需要的占69%,二者合计人数比例达99%。其中,山区林农迫切需要政策法律咨询服务的占33%,需要的占66%;而丘陵平原农民迫切需要的占21%。需要的占77%。山区林农需要政策法律咨询服务显得更为迫切。
当问到林农“您觉得法律对林农来说有没有帮助?”时。回答很有帮助的占53%,有一定帮助40%,没有帮助的占7%。在山区乡村,法律对林农很有帮助的占55%,有一定帮助34%,没有帮助的占11%。在丘陵平原乡村,法律对林农很有帮助的占49%,有一定帮助49%,没有帮助的占2%。两者在法律的运用方面没有表现明显的差别。
因此,开展林业政策法律咨询服务是林农经营林业的需要。也是促进林业发展、维护林区稳定、达到森林资源增长的重要途径和基本内容。
3.6林业科技服务需求调查分析
调研中。在问到“您是否希望有人对您进行林业科技指导?”时。87%的农户需要林业科技指导,13%的农户无所谓。而没有农户回答不需要林业科技指导。林业和乡村干部也认为:林农对林业科技服务迫切需要的占36%,需要的占6o%,共占人数的96%。不需要和不知道的仅占4%。
调研统计中还发现,林农最缺的林业实用技术是毛竹培育技术、果树培育技术、用材林丰产培育技术和茶叶栽培技术。而现有的林业技术从何而来?问卷统计表明:22%的人是祖辈传下来的(A),16%的人从当地能人处学来的(B),14%是通过广播电视、报刊杂志获得的(C),13%的人是技术人员推广得到的(C),20%的人是林业技术培训获得的(E),15%的人是从学校(F)和其它途径(G)获得的(见图4)。
以上调研说明,林业科技服务体系还没有真正有效运行起来,林业科技推广部门、林业院校、林业科研院所等还未充分发挥科技资源优势,以满足基层和林农对林业科技日益增长的需求。
3.7社会中介服务调查结果分析
林业社会中介服务包括森林资产评估、木竹检量服务、调查设计等可市场化的领域,是林业社会化和产业化发展中必不可少的重要内容。
对于森林资产评估需求而言,在调研中,林业部门、乡村干部认为林农迫切需要的占25%。需要的占68%,共占总人数的93%。分区统计结果显示:在山区县,认为迫切需要的占29%,需要的占67%。合计占总人数的96%;在丘陵平原县,认为迫切需要的占15%,需要的占68%,合计占总人数的83%。而对木竹检量服务需求而言。认为迫切需要20%。需要的占71%。合计占总人数的91%。分区统计结果是:在山区县,认为迫切需要的占24%,需要的占69%。合计占总人数的93%;在丘陵平原县,认为迫切需要的占11%,需要的占76%,合计占总人数的87%。
以上调查统计结果表明,总体上林业社会中介服务的需求是旺盛的,但区域不同森林资产评估需求不完全一致,山区的需求比丘陵平原更旺盛。因此,在山林分户经营后,由于股份合作经营、家庭联合经营等经营形式日益多样化,森林资源产权流转速度加快。森林资源抵押贷款在逐步推行,专业技术性强的中介服务需求必然日益旺盛。
3.8林业产权交易机构需求意向调查分析
关键词:林业类专业;校外实训基地;建设模式
1引言
高等职业技术教育是一种以职业能力、职业准入为基础的教育,培养目标是适应生产、建设、管理、服务第一线需要的高等技术应用型专门人才。这就要求高职院校比普通高校、成人院校更加重视实践教学和实训基地的建设。校外实训基地建设是校内实践教学的延伸和完善,是高职院校实训体系的重要组成部分。学生在完全真实的环境下基于工作过程开展岗位实践,严格执行行业或职业标准,使高职学生与职业技术岗位“无缝”对接。“教学做相融合、产学研一体化”人才培养模式是高职林业类专业的办学特色,因此,如何建设与之相匹配的校外教学实训基地是一个非常重要的课题。
2林业类专业校外实训基地建设的意义
实训基地是实际训练实施的场所,是集教学、职业技能培训和技术服务为一体的多功能教育培训中心,林业类专业实训基地的建设对林业类专业培养目标的实现,尤其是林业类专业“教学做相融合、产学研一体化”应用型人才的培养方向的实现起着举足轻重的作用。实训基地包括校内实训基地和校外实训基地。搞好校外实训基地的建设,搞好校企合作是一项双方“共赢”的形式,既能充分发挥学校和企业的各自优势,又能共同培养社会与市场需要的人才。学校可以通过企业了解产业、行业发展趋势,有针对性地改进人才培养方案,促进教学与实践的有机结合,实现人才培养模式的优化。同时对推动专业教师培养,尤其是双师型教师的培养具有积极意义。而企业也可通过合作从高校获得科研技术支持。
近年来,福建林业职业技术学院与全省47个林业行业单位签订了校企合作人才培养协议,在校外依托行业优势,选择专业针对性强、规模大、效益好、实践条件充分、合作意愿强的15家林业行业作为校外实训实习基地的首选。其中包括福建省洋口林场、南平市茫荡山自然保护区、南平森科种苗公司、延平区林业局设计中心、南平太平试验林场等,为教学提供了生产性、真实性的环境,为人才培养提供了优良的实践教学基地。由于林业行业的特殊性,林业类专业校外实训基地大多地处偏远,交通不便、生活艰苦,实训实习场所简陋、设备短缺,因此,校外实训基地的建设亟待加强。
3林业类专业校外实训基地建设的几种模式
根据“教学做相融合、产学研一体化”高职教育人才培养模式的办学特色,结合林业类专业的特点,在校外实训基地建设上,笔者认为可采用以下几种模式。
3.1学习认知型实训基地
学习认知型实训基地主要是让学生到相关的林业行业单位去参观、认识、学习。通过直观具体的学习方式来调动学生对本专业的兴趣,激发他们的学习热情,开阔学生的视野,拓宽学生的知识面,增长学生的见识,使学生对本专业有一定的感性认识,了解本专业毕业后就业前景和方向。这种模式以实训基地合作单位生产为主,教学实训为辅,由实训基地合作单位配备经验丰富的工作人员作为实训实习学生的指导教师,介绍公司的经营概况、生产销售情况等,教学实训服从基地的生产与经营,学生尽可能多地参加一些现场实践动手活动,注重对学生职业能力的考核和评价。通过这种模式的运作,丰富了实习教师的实践经验,提高了师资队伍的综合能力,对实训基地合作单位经济效益影响较弱,做到合作单位双方“共管”、“共赢”。
根据林业专业课程的性质和要求,学院与建瓯万木林自然保护区、福州国家森林公园、南平森科种苗公司等建立了良好的合作关系。分别进行了植物学、树木学、林木种苗生产技术、植物组织培养学、森林环境学等相关课程的教学实践。通过在真实的企业生产环境中认知性学习,了解本专业、本课程的实际生产情况与发展概况,不仅锻炼了学生的实践操作能力,也有意识地树立学生的职业意识、职业道德、与企业合作意识,从而提高了学生适应社会的综合素质。
3.2项目主导型实训基地
项目主导型实训基地模式是以合作单位(或学校)的生产经营活动(或项目)为中心,学生实训采取项目引导的方式,通过完成整个项目而达到实训的系统性,真正实现在项目实施工作过程中完整、系统学习整个项目开展所涉及的专业知识。这种模式让学生置身于真实的工作场境中,既培养了师生的实践能力,增加了师生的实战经验,又实现了与社会的沟通,为双方创造了可观的经济效益,让实训基地合作单位与学校取得了双赢。
学院林业专业师生与校企合作单位南平市茫荡山自然保护区、延平区林业局设计中心共同完成的“茫荡山小叶青冈种群的数量特征研究”科研课题,其中有5名教师和30多名学生参与外业调查、内业资料整理、统计分析,完成硕士论文2篇和多篇CN论文。利用与长乐市林业局、青山纸业股份有限公司合作的森林资源调查研究项目,指派林业专业100多名学生结合《森林资源经营管理》课程实训实习,参与外业调查,完成了长乐市103万亩沿海防护林调查和青山纸业森林资源建设规划任务。近3年来,林业专业师生结合实训实习与合作单位共同完成了全省6个地区600多万亩的森林资源规划调查设计、完成1043个样地调查,并编制森林经营方案,学院年平均技术服务收入近300万元,取得了一定的经济效益。
3.3产品开发型实训基地
产品开发型实训基地模式以产品的完成为目标任务,在生产产品的过程中获得技能知识和工作过程知识。这种模式的基地不再是一个单纯意义上的教学场所,根据教材、实习项目进行演练、操作,而是一个具有独立经营资格的生产场所,具有现代企业的组织结构和管理制度,学生的学习活动统一在生产经营活动的具体实践中。
例如,《林木种苗生产技术》课程教学实习期间,任课教师带领学生到南平森科种苗公司参与油茶芽苗砧嫁接苗轻基质网袋容器育苗新技术的生产工作,到南平太平试验林场参与邓恩桉容器育苗生产工作。由实训基地合作单位配备实践经验丰富的技术人员与教师共同指导实习学生进行具体操作,要求学生在规定时间内保质保量完成工作任务,并取得相应的激励报酬。学生在“做中学,学中做”,融“教、学、做”为一体,强化了学生动手能力的培养,同时让学生真正体会到林业工作者的艰辛,培养了学生吃苦耐劳的思想道德品质,产生了良好的教学效果、社会效益和经济效益。
3.4科研服务型实训基地
科研服务型实训基地模式是学院利用教师自身的科研优势、技术优势和人力优势,依托林业行业优势,服务地方经济建设,为实训基地合作单位解决生产过程中遇到的各种技术难题。主要是林业类专业师生充分发挥人才、技术优势,通过产学研一体化和对外技术服务,为林业行业实训基地合作单位解决了大量问题,成为林业单位离不开的技术参谋和后盾。
学院与福建省洋口国有林场、福建省林业科技试验中心协作,共同培育第三代杉木、桉树、乡土阔叶树种、花卉等种苗,年产优质组培苗达1500多万株,现已成为我省最大的种苗良种快繁中心之一。学校2年来对外技术服务总收入达710万元。《福建省生态公益林动态监测与功能评价关键技术研究》和《福建省森林生态旅游资源区划与经营技术研究》分别获福建省科学技术2007和2008年度二等奖和三等奖。《雷公藤良种繁育和GAP关键技术研究》和《厚朴高效培育与收获预测技术研究》两个科研项目分别荣获2013年度福建省科学技术进步二等奖和三等奖。在项目实施中,先后有200名学生、30名教师参与,培养了学生、培训了林业生产一线工人、也为当地林业生产的发展作出了重要贡献。同时,开展高技能培训和林农培训50多期5500多人次,每年开展技能鉴定2300人次,使智力资源和社会资源得到最大限度的利用。
4取得的成效
4.1取得了较好的经济效益和社会效益
产学研一体化人才培养模式的实施,让学生在生产、建设、管理、服务第一线的校外实训基地学习,能够较快的适应工作岗位和专业工作需要,取得实际工作经验,提高了学生的实践能力。林业类专业近三届学生职业技能鉴定通过率达100%,深受用人单位好评。近三届毕业生初次就业率平均为98.71%。在目前专科毕业生就业非常困难的情况下,由于学院林业类学生质量高,人才培养特色鲜明,“下得去、留得住、上手快、干得好”,毕业生一直供不应求,用人单位对本毕业生综合评价的称职率达到98.6%。取得了良好的社会效益。
学院与校外实训基地开展项目合作、新产品开发、科研服务。让适用型新技术在本校、地方推广和应用,为地方经济建设提供技术支撑。3年来,学院依托校外实训基地,平均技术服务收入近300万元,校企双方都取得了可观的经济效益。
4.2提高了教师师资队伍整体素质
在校外实训过程中教师是主导,学生是主体,教师是企业和学生之间的纽带。通过带领学生深入到校企合作单位实训、实习或科研开发,教师能够接触到生产一线的技术和操作,了解生产现状和发展趋势,把最新的生产流程、生产工艺和管理体制引入校园,不断更新完善课程教学内容与实训实习内容。依托产学研一体化优势,大幅提升了师资队伍的知识、实践能力,培养了一支较高理论水平和丰富实践经验的“双师型”师资队伍。2014年2月学院被科技部批准为国家级科技特派员创业培训基地。林业教研室2007年被评为省级教学团队,2008年被评为国家级教学团队,园林教研室2008年被评为省级教学团队。“双师型”教师已占70%以上,高级职称占46.2%,硕士及以上学历占61.5%。“双师型”教师中有1人为获国务院政府特殊津贴专家;1人获“福建省优秀专家”称号;有2名“双师型”教师被评为省级教学名师,1名被评为省级优秀教师。
4.3提高了学生的综合素质
依据林业专业课程设置、课程标准、教学特点及学生就业需求,林业类专业引入职业资格证书,实行了“双证书”教学,将职业资格培训内容有机纳入专业教学计划,使林业类专业毕业生在获得毕业证的同时,还获得一本或一本以上中、高级“林业行业特有工种证书”。如:林木种苗工、造林更新工、园艺花卉师等工种证书。同时经常在校外实训基地真实的工作环境中工作,能不断培养学生遵守企业的一系列规章制度及员工日常行为规范,成为一名具有良好职业素质、职业道德、职业意识、符合岗位需求的高技能的准员工。
2014年7月绿色科技第7期5存在的问题及建议
5.1校外实训基地的利益问题
5.1.1校外实训基地的效益
在学生实训过程中,大多数的学生仍在做中学,学中做,完成项目或产品的速度和质量远远不如校外实训基地(企、事业单位单位)的操作工,如果长期提供场所给学生实训,必将影响到合作单位经济效益。而绝大多数企、事业单位仍然要考虑到短期经济利益问题,与学校合作的积极性并不高。因此,建议建立固定或长期校外实训基地,需要学校方面付出相应的努力,对企、事业单位的利益要有一定的补偿或保护。
5.1.2校外实训基地的项目开发
科研或产品开发项目从申报立项到成果结题验收需要经历一段时间、通过一系列的申报程序、消耗一定的人力、物力、财力资源,科研成果转化及推广应用更需要合作单位的积极配合。林业类校外实训合作单位大多为林业系统基层单位,科研或产品开发能力较弱,且开发经费极少。因此,建议校外实训基地合作单位的项目开发需要与高校密切合作,双方签定合作协议。高校应积极提供科研技术帮助、并将争取的项目经费、取得的成果向合作单位倾斜,以充分调动林业基层单位参与科研、产品开发、技术推广的积极性。
5.2教师师资队伍建设问题
论文摘要:林业资源的合理利用需要知识需要人才。知识和占有知识的人才,是知识经济社会最重要的资本。知识经济,就是以知识为资本,主要依靠同代科学技术来发展经济。人才是科技进步和经济社会发展最重要的资源。建立全国人才信息网,以期利用这一电子人才信息平台,使林业人才资源得到合理的开发利用,加快林业现代化建设进程。因此,人才资源是市场经济社会发展最宝贵的财富。
据第四次森林资源调查,全国现有森林面积1.34亿hm2,森林蓄积量101亿立方米,森林覆盖率由建国前的8.6%提高到13.92%。我国生态环境有了明显改善,经国家批准黑龙江等8个省已跨入生态系统行列。我国现有森林面积和蓄积量的绝对值是可观的,在世界上占有一定地位,但由于国家大、人口多,人均森林面积和人均蓄积量分别只相当于世界人均水平的12%和13%左右,属于森林资源严重缺乏的少林国家。全国现有沙漠化面积达171.1km2,占国土总面积17.85%,其中风沙化土地5.4万km2,沙尘暴时有发生,生态环境受到严重破坏。以黑龙江省为例,全省沙区每年有460多万亩农田不同程度地受风沙危害,其中重灾年份毁种面积达40多万亩,300多万亩草原由于沙化造成草质退化,载畜量减少,每年因风沙危害造成的直接经济损失1.2亿多元(林业厅提供)。林业企业地处偏远,条件艰苦,待遇偏低,加上长期单一生产结构,致使人才结构不合理,知识在创新过程中的创造性尚未激活,使得一些人才外流。要建立完备的林业生态体系和发达的林业产业体系,建立接近自然的林业,建设具有多样性的生态系统的林林,必须加快林业现代化建设步伐,为实现这个奋斗目标,关键在于人才,根本在于人才。
首先,实施人才强国战略与实现现代林业现代化建设紧密联系在一起,我们要始终坚持以“三个代表”重要思想为指导,树立全新发展新理念,把实施林业人才战略纳入经济和社会发展的总体规划和布局之中,坚持以经济和社会发展提供人才支持为根本出发点,人才要打破系统之间、部门之间、省市之间的界限,实施人才共享。人才共享是充分发挥最大创造力一种人才资源配置新方式,它既包括人才的引进,也包括在不改变人才原有身份和人才所在单位利益情况下,对人才能力充分发挥和合理使用。建立人才信息网,就必须大力发展“数学林业”。信息化是当代林业现代化的标志,它主导着未来一个时期林业现代化的方面,而电子信息技术是实现林业现代化管理和发展持续林业的重要支撑技术之一,只有通过全局性、整体性人才资源的合理开发,才能直接为林业经济建设与发展提供强有力的人才资源与智力保证。
其次,加快整体性林业科技人才资源开发与利用。开发利用创新型人才,坚持以人才资源能力建设为主题,发挥人才的潜能,提高人才的创新意识和创新能力,鼓励支持人才开展知识创新和科技创新,加快科技成果向生产力转化,让科技人才自觉参与国家林业创新体系建设,在林业领域保持技术优势,促进部分学科、专业有重大突破。让知识资本参与分配,知识经济已成为决定生产力、竞争力、经济成就的关键因素,以知识为资本将高技术成果产业化,高技术成果可作无形资产参与项目产业化投资,依据效益应获得相应的股权收益。开发国内外两个人才市场,吸引人才为林业经济建设服务,合理配置人才资源,坚持以调整优化人才结构为主线,以市场为依托,以需要为导向,通过市场机制合理调整人才结构与布局,既保证人才分布的动态平衡。人才要坚定不移地稳步推向市场,以实现人才资源市场化,优质化。加强对人才的宏观调控与科学管理,保证国家重点建设及基层对人才的需要,两种手段结合并用,促进人才的合理流动。
1林业科技档案的主要特点
1.1专业性
科技档案与其他档案的最根本区别在于它产生、形成于科技活动中,而科技活动是分专业进行的,具有较强的专业性,专业性的特点是实现科技档案管理的重要依据之一[1]。林业科技档案除了具备科技档案的共性外,还有其自身的专业特点。以咸宁林科院为例,在对竹类、杉木、油料作物等方面的研究时,归档材料就含有调查记录表、观察记录表、施工记录表等大量的专业调查数据;如潜山森林公园规划建设工程项目就包括建筑施工图、工程预算书等归档材料,涉及建筑、水利等多个方面、多个专业的内容。
1.2成套性
林业科技项目在立项、审批、调查研究、规划设计、工程施工、竣工验收整个过程中都体现了成套性的特点,即围绕着一个独立的科研项目或课题形成,每一项都是相互关联,密切联系,记录了完整的科研项目活动。
1.3阶段性
由于有的林业科研项目周期长,可以根据项目需要,采取按阶段归档的方法,即按照科研准备、研究试验、总结鉴定验收、成果和奖励申报、推广应用五个阶段进行归档,每完成一个阶段的工作,就可以将该阶段形成的科研文件整理归档,补充到该科研项目档案中去,这样的方法既利于收集、整理,又科学、有序。
1.4保密性
林业科技档案是广大林业科技人员在科学试验、生产实践中形成的,是科技工作者辛勤付出、不懈努力的成果,反映了林业建设真实记录,在某些方面具有专属性和独创性,属于国家和单位的知识产权保护范畴,必须得到尊重和保护,要加强对科技人员和科技档案工作人员的保密教育,定期研究和审查林业科技档案的内容,适当调整保密范围和密级,确保林业科技档案与科技资源的安全。
2林业科技档案管理存在的问题
2.1档案管理模式传统
林业科技档案是林业生产活动的记录和凭证,又是林业生产活动必要的参考和依据,在林业生产活动中具有重要作用[2],但长期以来,由于受传统模式的影响,林业科技档案信息化管理不够。从档案保存方面看,纸质多于磁质、磁质多于光质、光质多于声像,档案管理现代化水平低,很多林业科技单位只是简单地把档案信息要素录入计算机,在查询、借阅、管理、利用上缺乏技术支撑,严重影响科技档案管理水平。
2.2科技人员存档意识淡薄
部分科技人员对档案材料的收集、整理、归档意识淡薄,只重视科学实践活动和科技成果论文的发表,轻视档案资料的收集,没有认识到林业科技档案是林业科技项目建设工作中的重要组成部分,是项目验收的重要依据,有的人上交档案的积极性不高,不能够主动配合档案管理人员工作,往往是等到检查验收时临时抱佛脚,致使档案管理难以顺利开展。
2.3管理人员专业水平不强
档案的信息化管理给新形势下的档案工作提出了更高的要求,然而在部分林业科技单位,档案管理工作人员身兼数职,没有时间、没有精力去学习更多专业知识或进行专门培训以此提升自己的专业技能。特别是有的档案管理人员没有直接参与到科研活动或科技项目具体过程中,对科研项目本身缺乏基本了解和认知,仅凭个人经验进行分类,导致归档不完整、不准确、不系统,严重影响了林业科技档案收集质量。
2.4档案管理规范化程度不高
有的林业科研单位对林业科技档案管理认识不足,对科技档案资源运用不够,存在重视不够、措施不到位、规范化建设投入少等问题,致使档案管理水平层次低。
2.5档案管理体系不完善
尽管很多林业单位设立了专职或兼职档案管理人员,但管理体系不够健全和完善,缺少专业的林业科技档案管理制度,存在着林业档案统一管理难、归档立卷难、资料查阅难“三难”问题。比如在林业科技档案统一管理方面,由于我国还没有建立统一的林业档案规章制度,各类林业资料往往没有统一由林业科技档案管理部门或管理人员进行统一管理,造成林业科技档案不健全、不完全、不集中问题。
3林业科技档案管理的基本规范
3.1明确归档范围
林业科技档案管理有其自身的特点和规律,必须保证林业科技档案整理的规范化程度,切实遵循林业科技档案以课题成套进行归档的特点。一般按照科研准备、研究试验、总结鉴定验收、成果和奖励申报、推广应用五个阶段组织收集资料归档。具体包括:科研课题审批文件、任务书、委托书、开题报告、技术考察及调研报告、课题论证报告、科研课题研究计划和协议书、合同;各种载体的重要原始记录;各种检验分析报告、实验报告,专利申请的有关文件;设计文件、图纸、重要的往来技术文件、课题鉴定申请书、工作总结、科研报告、论文、专著、参加人员名单、技术鉴定材料;科研投资情况、决算材料、科研成果和奖励、申报材料及审批材料、获奖证书、推广应用经济效益和社会效益的证明;推广应用方案,技术转让合同,协议书,成果推广应用中形成的技术文件及工作总结,成果宣传报道等等。
3.2确定归档时间
归档时间的确定直接影响到归档文件的质量,决定着归档工作能否正常进行。归档时间应根据林业科技活动的规律和科技文件的形成特点来确定。对于周期较长的林业科研项目,一般采取按阶段归档的方法,即按照科研准备、研究试验、总结鉴定验收、成果和奖励申报、推广应用五个阶段进行归档,每完成一个阶段的工作,就将该阶段形成的科研文件整理归档,补充到该科研项目档案中去。对于活动周期不太长的林业科研项目,可在该项目结束后进行归档。此外,有的林业科研项目不仅周期长,而且由若干子项目、子课题组成,这些子项目、子课题一般相对独立,可在每个子项结束后对该子项进行归档。为便于记忆简易分为:按阶段归档;在一项科技活动结束后归档;按子项归档;按年度归档;随时归档。
3.3划定保管期限
林业科技档案的保管期限一般分为永久、定期两种,定期一般分为30年、10年。划分原则为:凡是具有长远利用价值的应该永久保存;凡是在一定时期内,具有利用价值的可以定期30年保存;凡是在较短时期内,具有利用价值的可以定期10年保存;凡是介于相邻两种保管期限之间的档案,其保存期限一律从长。
3.4注重日常管理
在林业科技档案中新技术、新品种、知识产权和种质资源都具有非常高的经济和社会价值,作为存储这些信息的载体—林业科技档案的管理就显得尤为关键。因此,在日常管理中要严格按照《中华人民共和国档案法及其《实施办法》等法律规章,建立健全档案保管、保密、利用、统计、移交和档案人员岗位责任制等等,以严格的制度管人管事。
4强化林业科技档案管理的对策措施
4.1强化认识
作为林业工作部门要充分认识到林业科技档案管理工作是林业工作的重要组成部分,是推动林业科技进步的必要资源;是发展林业经济、创造林业效益的基础工作。特别是基层科研单位领导,要重视档案管理工作,将所需经费列入单位年度财政经费预算,加大资金投入,不断加强基础设施建设,配备必要的硬件设施设备,建立利于档案内网在线查询的信息化管理系统。另外,林业科技档案工作专业性强,档案管理人员要强化认识,与时俱进,除了学习档案专业基础知识外,还需要补充林业科技专业知识,不断提高综合管理水平。同时,有关单位应及时组织档案管理人员参加林业专业知识的学习培训,抓好专业技术教育。只有这样,林业科技档案管理才会科学、规范、有序,档案信息化管理水平才会得到有效提高,档案开发利用才会便捷有效。
4.2完善制度
林业科技档案的开发利用,离不开档案管理制度的保障,相关林业科技单位应以国家有关档案管理制度为依据,结合本单位实际,按照林业科技档案管理规范和社会发展需要,建立健全相关制度,从根本上提高林业科技档案管理正规化建设水平。
4.3加强应用
林业科技档案工作的根本目的就是尽可能地开发利用其信息资源的潜在价值,服务于现代林业建设与林业科技发展,服务于国家的经济建设。林业科技单位要善于提高档案信息资源的利用率、提高档案管理科学化程度、提高工作效率。林业科研人员要主动挖掘本地区林业科技发展特点,善于利用已有的科研成果、科技档案信息,不断拓展服务范围、深入开展送科技下乡活动,将实用的致富信息送到林农手中,为林业生产提供可靠依据。档案管理人员要根据科学研究的实际,围绕特定课题及时地、连续地向科研人员提供对口径的各种档案文献资料,直到课题完成,通过课题跟踪服务,使研究者及时获得攻克难关的资料,避免重复劳动,充分发挥好服务保障作用,使课题研究人员不断充实、修正、完善自己的研究内容和方法。
4.4实现信息化管理
档案信息化建设是目前林业科技档案管理必须采取的重要举措,各单位要把科技档案信息化建设作为信息化建设的重要组成部分进行统筹规划,使档案信息化建设与单位信息化建设同步协调发展。档案管理工作人员要紧跟社会发展潮流,从收集完整齐全、真实可靠的档案信息着手,积极应用计算机技术、光盘技术、多媒体技术,将先进科学技术和设备应用到林业科技档案管理之中,从档案的收集、分类、编目、存贮、查询、借阅、归档等环节实施一体化管理。
4.5建设相对稳定的档案管理队伍
林业科技档案工作连续性强,档案管理人员的频繁调动,无疑将影响到档案工作的连续性,因此,从维护档案工作的长远利益考虑,必须抓紧抓实做好档案管理人员的稳定工作,增强他们的责任感,充分调动从事档案工作的积极性、创造性。同时要根据林业科技工作的特点和需求,不断加强人才队伍建设,培养一批有专业知识,有专业技术的人才充实档案队伍,安排相对固定的人员管理林业科技档案,以保证档案管理工作的延续性,从而促进林业科技档案工作的持续稳定发展。
4.6完善档案管理体系
林木种苗是林业发展与生态建设的物质基础和战略资源,在生态林业建设中具有举足轻重的地位和作用。改革开放以来,特别是实施西部大开发以来,西吉县林木种苗工作以科学发展观为指导,以提供“数量充足、品种对路、质量优良、价格合理”的种苗为目标,以“依法治种、科技兴种”为手段,使林木种苗生产在数量、质量,以及育苗技术等方面都有了长足的进展,实现了由数量的增长向质量和效益的提高转变。
一、苗木产业发展现状
我县苗木产业始于上世纪80年代,2000年以后进入快速发展阶段。特别是近几年来,苗木企业(大户)生产规模迅速扩大,经营水平不断提升,苗木产业已成为我县调整产业结构、增加农民收入、解决就业的重要产业之一。2013年全县采收种子总量37000公斤,林木穗条1476.04万株;全县育苗面积1.2万亩,苗木总产量9731.48万株,苗木产业产值0.5亿元。每年可出圃各类造林绿化苗木6千万株,涉及云杉、河北杨、新疆杨、丁香等35个品种,为外地客商的采购提供了一个多种选择的空间。西吉县拥有西吉青皮河北杨林木良种资源,在全国苗木行业有一定的知名度。2007年8月10日经宁夏回族自治区林木品种审定委员会审定通过,西吉青皮河北杨被确定为林木良种。宁夏林学会第三届年会(1983--1986)将《河北杨育苗方法的研究》成果报告一文评为优秀论文;1987年经自治区林业厅申报,获林业部1987年科技进步三等奖;1989年三北林业局召开的三北防护林体系建设适用技术交流会议上列为重点推广的适用技术之一。
二、苗木产业发展存在的问题
一是生产规模效益不高。二是主体品种单一,产品档次不高。苗木新品种试验、示范、推广体系不健全;品种更新步伐不快;供求、供销信息获取速度慢。三是市场竞争主体带动乏力。四是我县苗木产业基础设施薄弱,苗木生产推广体系、市场销售营销体系滞后。五是苗木生产技术服务不到位。
三、建设条件分析
(一)土地资源条件
西吉县发展苗木产业的土地资源丰富,土质相对较好,随着城镇化进程加快,大批农民进城务工、外出打工、从商等,大面积土地流转,为苗木产业进一步发展提供了有效的物质保障。生态移民迁出区也相应提供了大量的土地。
(二)气候条件
在气候上,西吉属于干旱半干旱森林草原气候,受六盘山森林生态系统的影响,气候冷凉,昼夜温差大,大气、土壤、水源和环境良好,有利于苗木的生长。
(三)基础设施条件
规划的各类苗木培育区主要分布在河谷川道区,并靠近水源和国道、省道、县道,具备灌溉条件,交通条件良好,输电线路纵横交错,用电便利,移动和联通网络通讯信号强,无盲区,通讯畅通。总之,项目区基础设施条件优越,建立育苗基地花费少,速度快,有利于集约经营,提高质量和效益。
(四)原材料条件
一是有火石寨扫竹岭天然林区,大量的野生种质资源可供采集,就地培育;二是西吉青皮河北杨面积大,在无性系繁殖方面的技术、条件都趋于成熟,可为全县苗木基地建设提供一定数量的种条。三是经过多年的培育生产,西吉县已形成了一条从种子(种条)的采集、繁育、幼苗培育、大苗培育的产业链,用于扩大生产的各类苗木供应充足,降低培育成本。
(五)技术条件
本项目的技术依托单位为宁夏回族自治区林木种苗管理总站。宁夏回族自治区林木种苗管理总站始建于20世纪70年代,目前现有正式职工28人,其中教授级高工10人,高级职称5人,中级职称8人,初级职称3人,其他2人。在职技术人员均具有本科及研究生学历,技术力量强,主要负责全区林业技术推广、林木种苗管理、基层林业站管理、国营林场管理和森林公园管理工作,先后承担国家、自治区、自治区林业局等部门下达的引种试验、示范推广项目20多个,建立遍布全区的技术示范区(点)50多个,示范面积近公顷以上。在项目实施中,推广成果获国家科技进步奖1项,自治区科技进步奖3项。许多新技术、实用技术、林木新品种已在林业生产中普及推广、应用。
(六)劳动力条件
苗木培育项目属于劳动密集型产业,我县属经济欠发展区,农业产业化程度低,农村劳动力过剩,群众长期以来频繁从事林业生产经营活动,积累了丰富的经验和技术,这是种苗产业发展的劳动力优势。
四、苗木市场需求预测
(一)苗木市场发展趋势分析
1、大规格苗木需求量大。为尽快取得良好的生态效益和短期内达到理想的速成绿化效果,全国大中城市的绿化工程都在选用大规格的苗木,小规格苗木市场价格却波动较大。今后大规格的观赏苗木需求量会进一步增加,是一段时间内市场的畅销品种和市场供求的热点。
2、需求品种多样化。目前国内外苗木市场,呈现出多样化的需求趋势。一方面是因为景观设计的整体水平提高了,在园林设计和规划上都在寻求独具特色的景观风格和体现当地的生态特征;另一方面也是各地开展园林绿化植物多样性保护和开发并重的结果。
3、对质量要求越来越高。对苗木质量的要求上,以往只要是符合设计要求的品种、没有病虫害就算是标准合格的苗木,而现在对所用树种要求树干要直、分枝高度要一致、树冠要丰满、树形要美观,强调苗木总体上的一致性,以达到良好、一致、整齐的视觉效果。
4、容器苗市场前景广阔。首先是容器苗的优势逐渐被工程单位认可。苗木的容器化是植物反季节栽植的“得力工具”。其次是宁夏的地理位置,内蒙古、陕西、山西等地都来宁夏调苗,宁夏俨然成为了苗木的中转站,即使在夏季也有一定量的购买需求,这使得当地出现了淡季不淡的局面。最后是有不少春季绿化工程延时开工,到了夏季尚未完工,为了赶工期不得不使用成活率高的容器苗。
近些年随着宜林荒山、荒滩的造林力度加大,尤其是在国家集体林权制度改革的政策出台后,农民造林的积极性空前高涨,对造林用苗、景观苗和果树苗的需求量加大,容器苗具有栽植不受季节限制、整体性好、成活率高、便于运输等优点。在无大批量货源可供市场的情况下,容器苗木市场的空缺,注定了谁抢先谁得益。
(二)西吉县及周边地区苗木需求分析
1、西吉县月亮山水源涵养生态修复工程规划的实施需要各类苗木6139.55万株,以及西吉县园林大县城建设工程、退耕还林补植补造工程、荒山造林、生态移民迁出区植被恢复等工程需要各类苗木3486.15万株。
一、内蒙古农业科技期刊生存现状
资料显示,现有农业科技期刊11种(汉语类)。其中,20世纪50年代创办《内蒙古林业》等2种,70年代创办的《内蒙古农业科技》等6种,80年代和90年代初创办的《当代畜禽养殖业》等3种,从1991年至2012年的20多年间没有创办新的农业科技期刊。
农业科技期刊在数量上与其他省区有一定差距。例如,山东省有农业科技期刊20种,吉林省有农业科技期刊19种。根据中国农业科学院农业信息研究所提供的《中国农业核心期刊评价报告(2010)》分析,全国各省、自治区、直辖市平均拥有农业科技期刊为25种(包括英文期刊),与全国平均值比较也有较大差距。此外,内蒙古农业科技期刊的结构布局不尽合理,科普类农业期刊较少。现在全区仅有《当代畜禽养殖业》、《现代农业》和《内蒙古林业》等几种科普类期刊,很难满足基层读者的需求。受各方面条件的限制,致使整体出版质量偏低,制约了全区农业科技期刊行业的发展,目前,全区有《内蒙古农业大学学报》(自然科学版)、《中国草地学报》(属北京中国农业科学院)2种农业期刊入选《中文核心期刊要目总览》(第6版),但是其他农业科技期刊的影响力还比较低。从近几年全区各农业科技期刊发表的论文分析,基金论文偏少,低水平重复论文居多,个别期刊的编辑质量有所下降。在刊期方面,季刊有2种,双月刊有5种,月刊有4种,出版周期较长,传播时效性较差,载文量和信息量有限。从期刊装帧设计看,大部分农业科技期刊的设计水平不高,缺少独特新颖的创意,印刷质量也较差。可以看出,与其他省份的农业科技期刊相比,整体出版水平有待提高。
二、积极调整办刊思路,顺应信息化变革发展
在信息化变革浪潮推动下,科技期刊的网络传播为提高期刊编审工作效能,扩大期刊影响力提供了更好的便利条件,同时也对期刊的出版质量和编辑素质提出了更高要求。如何提升农业科技期刊的竞争力和发挥农业科技期刊在农牧业经济发展中的影响力,让农业科技期刊在网络传播环境下更好地发展,就必须突破制约瓶颈,提出发展对策。
第一,准确定位,创立自身特色。准确的期刊定位是在当前信息化变革中办好农业科技期刊的前提,也是确定读者目标和发展方向的基础,同时从内容到整体形式上突出自身的编辑特色。可以说,独特的自身个性、稳定的期刊风格和合理的差异性,是决定农业科技期刊影响力的重要方面。例如《畜牧与饲料科学》杂志2004年更名为《内蒙古畜牧科学》,一改过去地域性较强、期刊影响面有限的状态。2009年该刊又由双月刊改为月刊,在原有学术动态和科研成果报道的基础上增加了服务于基层农牧民的实用技术推广,扩展了信息量,拓宽了覆盖面,而且内容深入浅出,满足了不同层次读者的阅读需求。
第二,注重时效性,缩短出版周期,达到有效传播。在经济信息时代,科技信息的传播作用性和时效性显得非常重要。在传统的期刊编辑工作中,作者投稿、编辑部送审、作者修改和排版付印等工序都是依靠邮局寄送或者作者和编辑亲力亲为来实现的,这样既影响稿件投递的安全性,也降低了信息传播的时效性。随着电子技术的发展,办公自动化取代了传统的邮局邮寄形式,信息化开发与应用有效地提升了农业科技期刊的出版效率,也提高了核心竞争力。
第三,实施人才战略,提高编辑水平。人才是推动农业科技期刊信息化建设和发展的根本,尤其是复合型编辑人才的培养和利用,能够为农业科技期刊可持续发展提供最有力的保障。注重建设一支适应信息化发展的编辑骨干队伍,掌握现代化的科技期刊管理理念和方法,运用现代信息化技术打造农业科技期刊的核心价值。
三、加强信息化建设,提高农业科技期刊的核心竞争力
农业科技期刊是农业科技知识的重要载体,是反映一个国家或地区农业科技创新水平的重要窗口。但是在当前情况下,由于农业科技期刊的特殊性,导致其受众面小,推广难度大,市场化有限,经济效益较差,的农业科技期刊还无法从根本上改变劣势地位,期刊的边缘化还在逐渐蔓延。在新媒体异军突起的推动下,期刊改制已经深入,但可以将有限的期刊资源进行行业细分,办好特色栏目,有针对性地组织具有当地特色的科技稿件,进行深度报道,并采取全方位、多样化和其他新媒体合作,确立新型的、符合时代特质办刊理念。
(一)开展具有针对性科研服务
农业科技期刊要根据自身行业特点,利用研究院所主办期刊的优势开展专项的课题研究。结合本地区农牧业特色,找到适用性强,开发价值高,技术指导完善的项目,也可以和当地农牧研究部门共同完成。
(二)提高农业科技期刊利用率
提高农业科技期刊受众面,也就是提高了期刊利用率。要广开思路,拓宽发行渠道,有针对性地发展集中读者地区,采取效益型策略,实现面向基层的目标读者。再有,通过基层企业的广告置换方法实现有效发行。另外,通过农业科技期刊进农家书屋活动以及期刊网站、经销商、代销、代订等均可达到扩大发行的效果。例如:在农家书屋活动中,经常举办一些现场科技普及,让基层农牧民读者随时了解最新科技知识和信息,在农牧业生产中遇到问题及时得到解决。
(三)期刊数字化加快网络平台建设
网络化的应用为期刊提供了前所未有的发展空间,它的特点是信息量大、速度快、容易操作等。要加快农业科技期刊数字化进程,拓宽编辑部与作者、读者互动交流服务。目前,农业科技期刊有近50%建立了自己的网络平台系统,作者可以在线投稿、查稿、以及专家在线审稿等一系列网络服务。全区11种农业科技期刊均被国内有影响的知网、维普、万方等数据库收录,实现了我区农业科技期刊全部期刊上网,提升了期刊数字化和网络化水平,为广大农牧民读者通过阅读便利。
(四)创新经营模式,实现农业科技期刊可持续发展
农业科技期刊要可持续发展,就必须创新办刊管理体制和经营模式,开发和利用社会资源,变单一经营为多品种经营,利用期刊品牌效应延长自身的产业链,形成新的盈利模式,实现农业科技期刊可持续发展。探索组建出版集团公司或期刊联盟等,实行企业化管理,市场化运作,优化资源配置,是期刊发展的方向。