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(一)工作思路
2016年我县扶贫开发工作的总体思路是:以实现扶贫对象“两不愁三保障”为目标,抓住云南桥头堡及滇中产业新区建设的重大机遇,按照“做大蛋糕、找准平台、创新机制、突出重点、合力推进”的工作思路,进一步解放思想,更新观念,突出片区开发重点,积极整合各类资源,加大投入力度,把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务,以改善民生为根本,以专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫为支撑,加强基础设施建设,加大产业扶持力度,不断改善贫困山区生产生活条件,提高人民群众的生活水平和质量,促进易门革命老区经济社会和谐发展。
(二)目标任务
全年争取投入财政扶贫资金1000万元以上,实施整村推进、安居工程、产业扶贫、老区开发等扶贫开发项目10个以上,基本解决1620户6000人贫困人口的温饱问题。
(三)主要措施
1、抓好项目争取。在县委、政府的高度重视下,进一步增强使命感、责任感,千方百计争取各类扶贫项目,为贫困地区群众多办好事实事:一是进一步深化县情认识,认真把好项目的审查、立项关,积极储备建设项目,建立和完善各类扶贫项目库;二是做好项目规划,把争取十街彝族乡整乡推进扶贫开发项目作为重点工作,加大力度,积极争取,力争在2015年—2016年度实施;三是多方协调,积极争取安居工程、老区建设等项目;四是加大产业扶贫力度,扩大扶贫到户贷款规模,积极扶持农产品加工龙头企业;五是增强大局意识、服务意识,统筹政策,整合资金,不断提高扶贫开发成效。
2、全力组织实施。重质量、强管理,继续认真执行扶贫项目管理各项制度,采取强有力措施,强化监督管理,认真落实项目:一是多方整合资金,加大投入,重点做好浦贝彝族乡整乡推进扶贫开发项目实施,确保实施效益;二是认真组织安居工程、产业扶贫等项目的实施,克期完成项目建设任务;三是抓好信贷扶贫项目实施,不断增加群众增收渠道。在项目实施中:继续严格执行工程项目建设招标邀标、公告公示、资金管理、项目验收、绩效考核等制度;认真落实项目管理责任制,继续发挥典型示范带动作用,不断完善项目管理,规范建设;强化扶贫项目质量管理,加强监管,确保建设质量;进一步加强扶贫资金管理,严格执行报账制,进一步规范扶贫资金审批、拨付、报账程序;完善项目移交手续,建立移交制度。
下合乐寺村位于海南藏族自治州共和县铁盖乡,属于龙羊峡库区移民搬迁安置村,全村共4个合作社,***户、***人,有藏、汉、土、回、蒙、撒拉等多个民族,少数民族人口占全村总人口的**%。全村共有残疾人***人,现有党员***名,其中妇女党员7名。全村耕地面积1443亩,人均占有耕地1.6亩,主要种植大豆、小麦、油菜、土豆等农作物,草场面积50000亩。
一、致贫原因分析
主要存在于一部分农户因灾、因病、因残、因学、缺资金、缺技术、缺劳动力、自身发展力不足等。
二、帮扶计划
我局紧紧围绕县委、县政府帮扶措施总要求,通过对了解贫困村及贫困户基本情况,深挖贫困原因,研究制定帮扶工作计划。为尽快解决贫困户脱贫特制定以下帮扶措施:
(一)强化组织领导,建立结对帮扶机构。建立结对帮扶工作领导小组,形成主要领导负总责、分管领导主要抓、具体人员负责抓的工作格局。
(二)加大争取力度,完善基础设施。一是农村危房改造帮扶。将农村危房改造惠民政策向下合乐寺村贫困群众倾斜在实施原有改造任务的基础上,全面做了摸底调查工作,对符合条件的予以申报,并于2018年纳入农村危房改造中实施完成,以此改善群众居住条件。二是积极争取资金,与相关部门联合协作,加强基础设施建设和改善工作。
一、工作目标
紧扣稳定实现贫困群众“两不愁、三保障”目标,聚焦“三率一度(即贫困发生率、漏评率、错退率和群众满意度)贫困退出指标,以更加有效的工作,推进脱贫攻坚工作再深入,确保与全国同步奔小康。
1.有序减贫。坚持时间服从质量,有序推进减贫。2017年村实现6户贫困户18人脱贫任务,稳定实现现行标准下贫困人口不愁吃、不愁穿、义务教育、基本医疗和住房安全有保障。
2.严防漏评。严格按照扶贫对象精准识别程序,坚持建档立卡贫困户新增规模不设上限,把最贫穷最困难或突然遭遇变故陷入贫困的农户,一户不漏地进一步全面排查一遍,做到符合条件的贫困户全部纳入建档立卡系统管理,应进尽进,不落一人。
3.谨防错退。对建档立卡贫困户要全面筛查一遍,进一步采取政策叠加和差异化扶持等帮扶措施进行补课,抓严抓细抓实两表公开、两表认定,综合考虑贫困户退出的家庭经济收入与住房、医疗、教育等支出平衡情况,确保其稳定脱贫,顺利通过省市第三方评估和国家验收。
4.巩固提升。已退出的贫困户要进一步巩固脱贫成果,继续保持扶贫政策不变、提升脱贫质量,实现从脱贫走向致富、文明的新目标。对村已脱贫的14户贫困户继续安排干部帮扶,全面扶持贫困户持续增收,确保减贫成果经得起时间和历史的检验。
二、时间安排
从2017年10月至12月底,分三个阶段全面推进“百日行动”计划。
1.第一阶段(10月1日—10月31日)。政策落实。要全面排查存在的问题,模清底数,掌握真实情况,落实各项政策。
2.第二阶段(11月1日—11月30日)。决胜攻坚。对任务完成情况,政策落实情况进行查漏补缺,确保落实到位。
3.第三阶段(12月1日—12月31日)。考核评估。积极配合上级考核评估,以及脱贫攻坚工作成效考核工作。
三、主要任务
(一)做实产业扶贫这篇文章
1.引导扶持贫困户发展富民产业,确保有劳动能力的贫困户每户至少有一项增收的脱贫主业。10月底之前完善好帮扶村产业扶贫实施方案。
2.推进产业扶贫到户资金全覆盖,确保已发展产业贫困户产业帮扶到户资金不少于5千元;推进“产业扶贫信贷通”、扶贫小额信贷等措施,确保发展了产业,有贷款需求的贫困户都能获贷5万元。
(二)健康扶贫再提升
1.配合有关部门,为建档立卡贫困人口建立电子健康档案。
2.落实疾病商业补充保险全覆盖。
3.全面落实建档立卡贫困人口县域内就医“六免”,住院“先诊疗后付费”和医疗费用补充“一站式”即时结算政策。进一步筑牢“四道保障线”,所有贫困患者住院治疗费用自负比例超过10%部分由财政兜底负担。全面推进贫困人口重大疾病专项救治。
4.模清全村长期卧病在床,需要护理的失能贫困患者,登记造册,报上级有关部门落实每人每年2000元照护补贴。
(三)教育扶贫再对接
与教育部门对接,全面落实教育扶贫助学政策,将《建档立卡贫困家庭教育扶贫对象一册通》发放到所有建档立卡贫困户家庭学生手中;并在10月底前兑现各学段的费用减免和各项资助补助政策。
(四)保障扶贫再衔接
进一步加强农村低保与扶贫开发两项制度衔接,新增低保指标向建档立卡贫困户倾斜,并提高建档立卡贫困户低保按户保障比例。
(五)社会扶贫再深化
1.加大单位定点扶贫力度。确保行动期内,单位主要领导到点调研指导1次、分管领导到点4次以上,第一书记跟单位工作脱钩,第一书记每月驻点时间20天以上,并按县委要求做到2个月之内到位1万元以上帮扶资金;结对帮扶干部加大向帮扶对象宣传脱贫攻坚政策的力度,熟悉掌握帮扶对象致贫原因、家庭情况、扶贫政策措施、受益情况等信息。
2.大力推广应用中国社会扶贫网。实现贫困户、爱心人士注册、发起贫困需求、爱心捐赠对接(成功率)工作全覆盖并保质保量完成。
(六)宣传落实就业扶贫政策
协助组织开展就业扶贫车间和扶贫就业专岗摸底调查,完善建档立卡贫困人口就业台帐,完成新增农村贫困劳动力信息核实和补充。对于有劳动能力的贫困户,帮助解决家庭成员进园区务工,如进入新材料产业园项目企业就业,以增加了家庭收入,更好的实现就业帮扶。
(七)舆论宣传再强化
1.要召开包村帮扶工作组动员会,结合在扶贫战线开展的“学先进、做表率”活动,广泛发动党员、干部投身脱贫攻坚“百日行动”,营造“百日行动”的良好舆论氛围。
2.进一步通过发放宣传资料、入户宣传等多种形式,广泛宣传扶贫政策,提高贫困户对扶贫政策的知晓度和认可度。
2019年主要完成以下几项工作:
一、扶贫脱贫工作:
在上级部门的大力支持下,扶贫工作取得了一定成绩。2018年4户12人建档立卡户实现脱贫出列,2019年1户3人建档立卡户实现脱贫出列,目前我镇所有贫困户均已实现稳定脱贫。
继续实行包保责任制度,建立镇村两级走访联系机制,落实定期走访制度,记好帮扶台账;以户为单位制定了一户一策并完善了切实可行的帮扶方案和精准脱贫计划,实现产业就业覆盖,为5户建档立卡贫困户安装光伏发电设备;继续巩固落实低保困难救助等政策,对符合提标的4户建档立卡户纳入低保提标范围。确保脱贫不脱政策,巩固成果防止返贫。
坚持现行扶贫标准,对存在致贫风险的“五类重点”人员开展人员防贫监测工作,建立工作台账,建立完善防贫机制,及时将新发现重点户纳入防贫监测范围进行动态管理,及时消除了边缘户致贫隐患,提高了群众满意度。
二、防火工作
镇政府狠抓春秋防火工作,首先,对原有的风力灭火机、防火专用车进行了维修。其次,采取不同形式加大了防火工作的宣传力度,两辆防火车全天候宣传,出动宣传车300余次、悬挂防火旗800面、制作横幅140面、袖标300个、张贴各类禁令560份。由于措施得力,火警、火灾次数较去年同期相比大幅度下降。
三、河长制工作
严格落实《双桥区河湖清理专项实施方案》,健全河长制工作制度,积极组织开展河湖“四乱”清理整治行动,成立河湖“四乱”清理专项行动领导小组,建立逐级分包责任制,明确任务,细化职责。辖区各村加大资金投入,动用大型机械,配备专职人员,对河道及岸上的各类垃圾、废弃物、堆积物的清理力度,确保河道畅通和干净整洁。
完成了河长云APP全镇数据整理录入、河道关联等工作。
四、耕地地力保护补贴调查和国家财政专网录入工作
经调查、核实全镇耕地地力保护补贴共涉及8个村,45个村民小组,993户,面积1532.39亩,调查结果在村显要位置进行了公示,按程序报送到区农业农村局,并在国家财政专网录入,补贴资金以“一卡通”的形式发放农户手中。
五、农业种植结构调整工作
全镇耕地面积3409亩,且大部分为山地和坡耕地,今年计划压减玉米面积809亩,主要以油葵、蔬菜、马铃薯及小杂粮为主。截至目前已完成油葵检查验收工作,全镇共种植油葵41.2亩。
六、农村清产核资和股份制改革工作
为解决村级家底不清,台账不详、使用管理不规范问题,根据上级文件精神,利用近半年时间,委托第三方会计事务所对全镇11个村农村资产进行了清理、核实,全部数据已完成录入。农村股份制改革工作正在进行中,预计年底保质、保量完成此项工作。
七、洁净型煤推广工作
制定洁净型煤保供推广实施方案,确村、确户分解任务。通过广播、公告、发放明白纸等多种方式开展宣传引导工作,指导各村做好村民订购登记、收付款、协调配送到户、汇总审核上报等各项工作。截至目前,我镇共确户2505户,购煤量4080.85吨。
八、农村集体资产清产核资工作已经完成,应开展11个村,实际完成11个村,全部委托有资质的第三方开展此项工作。各村在清产核资工作中,严格按照账面登统、现场清点核实、处理遗留问题、公示等程序步骤进行操作,认真及时地完成了我镇的清产核资工作。各村清产核资数据已经村、镇审核,现予上报,同时通过全国农村集体清产核资管理系统报农业部。
九、产权制度改革工作。我镇已完成三个股改示范村的界定、组卷等工作,现等待相关赋码登记工作。其余村的初步成员身份界定工作已于 6月底前完成,现正在核实整理工作中。在今后的工作中,我站会继续按照时间要求,稳步推进产权制度改革工作,确保年底保质保量完成该项工作。
2020年工作计划:
一、继续做好扶贫脱贫档案管理工作,确保原有5户脱贫户稳定脱贫、不返贫。做好“五类人员”动态监测工作。
二、继续做好农业结构调整管理、检查验收工作,并将补贴资金及时发放农户手中。
三、完成好农村土地确权发证工作和农村股份制改革工作,保质、保量按期完成区有关部门交办的工作任务。
四、做好全镇防汛工作,排除隐患,把隐患消除在萌芽状态,确保国家和人民生命财产安全。
一、总体要求
深入学习领会关于脱贫攻坚考核评估的重要指示,全面贯彻落实国家和省州2020年脱贫攻坚验收考核工作部署会议精神,扎实抓好2020年全州脱贫攻坚驻村帮扶专项验收考核和“联户联情”群众工作自查各项工作,确保高质量迎检,助力脱贫攻坚圆满收官。
二、“五个一”驻村帮扶工作开展情况
(一)强化组织领导,精心安排部署。一是成立了以局长为组长、班子成员为副组长,帮扶责任人负责人为成员的脱贫攻坚领导小组。二是专题研究,班子成员召开局党组会,研究帮扶工作具体开展、落实情况。三是制定方案,领导小组根据司法行政实际和帮扶村拔拉新村具体困难拟定了帮扶工作计划,切实指导帮扶工作开展。
(二)采取有力措施,帮扶扎实有序开展。一是加强帮扶干部教育。组织帮扶责任人进行了业务培训,认真学习传达了县有关文件精神,重申了工作纪律,指出了工作方法,明确了任务目标。二是组织帮扶责任人每月到拔拉新村与群众开展“面对面”交谈活动,切实了解帮扶群众具体困难、帮扶需求等情况。
(三)注重宣传推广,强化督导检查。严格落实领导联系和单位包村、干部包户制度,做到积极主动作为。通过各种会议、入户走访、谈心谈话等方式,加大对扶贫政策、法律法规的宣讲解释教育,切实提升贫困户对自己享受政策的知晓度。
(四)主动协调,切实帮助解决困难。帮助联系户解决生产生活中存在的具体困难和问题,切实发挥真联真帮真扶效应。司法局定点帮扶户南坪镇拔拉新村村民陶树生因病导致经济比较困难,司法局给予贫困补助金5000元,并为其中峰养殖产业提供扶贫补助金5000元,用于购买中峰,以扩大家庭养殖规模,共计10000元。
三、“联户联情”工作开展情况
(一)加强组织领导,落实工作责任。一是成立“联户联情”工作领导小组,由主要领导任组长,班子成员任副组长,各股室负责人为成员。二是制定2020年度“联户联情”群众工作全覆盖实施方案,明确工作任务。三是专题研究,局党组每月对“联户联情”工作进行研究部署。四是建立工作专卷,落实专人负责。每季度、每半年总结工作开展情况,形成工作报告,填报汇总表。
(三)深入开展走访,确保真帮真联。一是组织干部职工深系户开展“联户联情”工作。今年以来,司法局先后共开展10次走访活动,通过与联系群众谈心谈话,全面了解联系户收入情况,子女上学情况等,做到熟知于心、知情到户。二是积极开展法治宣传入户活动,用通俗易懂的语言向广大群众宣传电信诈骗、扫黑除恶、陈规陋习、疫情防控以及惠民惠农政策、防火知识等,有效提高群众认知度,提升群众认同感,教育群众响应政策。
(三)持续推进“城乡党建结对共建”。为丰富党员干部业余活动,深入贯彻绿色发展理念,切实加强生态环境保护建设,提升党员群众保护环境的意识,增强支部凝聚力,4月24日,司法局与拔拉新村联合开展了支部共建植树造林绿色家园主题党日活动。活动中,司法局与大岭村村两委就党建、两联一进等工作进行学习交流。本次植树活动,创新了活动载体和亮点,以实际行动践行“绿水青山就是金山银山”的理念,还倡导了文明新风,让大家积极参与到绿化和美化家园行动中来。
四、存在的问题
结对帮扶工作虽然取得了一些成效,但工作中还存在一些问题与不足。主要有:一是干部结对帮扶形式比较单一,活动开展还不够平衡,有待进一步改进;二是宣传力度还不够。
五、下步工作打算
(一)加大走访工作力度。定期到帮扶村了解帮扶户的最近困难、最近需要,根据实际及时调整帮扶措施,争取减贫目标按时实现。