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一、加强领导,健全组织
**县农林畜牧局成立了以局长为组长、班子成员为副组长、各科室负责人为成员的扶贫攻坚领导小组,领导小组下设办公室,具体负责扶贫攻坚日常工作。并明确一名副职具体分管扶贫攻坚工作。
二、科学规划,周密部署
按照县委、县政府的统一部署,结合实际及时制定印发了《**县农林畜牧局扶贫攻坚专项方案》,明确了扶贫任务,即:完成15万亩高标准良田建设,让至少1000户贫困户每亩增收200元;通过养殖业发展,带动1100户、3500多人脱贫;通过特色农业的发展,带动200户、600多人脱贫;大力开展种养技术培训,年完成培训1200人次;完成普免畜禽400余万只(头),让已养殖和有养殖意向的1500户贫困户获益。并将任务落实到分管领导及责任科室,实行目标管理责任制。
三、强化措施,扎实推进
按照制定的目标任务,结合工作节点,制定月推进计划,领导小组实行周一例会制度,及时研究部署扶贫攻坚工作,确保了扶贫攻坚工作扎实有效开展。
一是大力开展优质粮食产业扶贫工作。我局在项目计划中,优先安排贫困户相对集中的乡镇和村开展高标准良田建设工作,截止目前,共在孟岗、樊相、恼里三乡镇完成高标准良田建设15万亩,帮助1258户贫困户受益。其中,孟岗9个村329户贫困户受益;樊相镇13个村376户贫困户受益;恼里镇25个村553户贫困户受益。二是积极开展养殖产业扶贫工作。我们在各种项目资金安排上,优先安排给帮助贫困户的养殖企业(合作社、专业户),形成项目向企业倾斜、企业帮助贫困户脱贫的机制。**年我们争取到的各类养殖项目资金1669万元,(其中现代农业畜牧产业类项目600万元向牧原春农业发展有限公司等倾斜扶持,秸秆养畜项目140万元补助三阳畜牧养殖专业合作社。全株玉米青储示范项目5万元补助东文养殖专业合作社,病死猪无害化处理场54万元补助**县丽苑生物科技有限公司。河南顺鑫生态农业有限公司认定为水产养殖示范基地,免费享受到3年物联网水质在线监测系统,流水养殖项目资金补助70万元。一、二、三融合试点县项目800万元将向河南**集装箱养鱼、顺鑫生态农业有限公司,**县晨浩养殖专业合作社等帮扶贫困户的企业倾斜。截至目前,全县已有1525户贫困户、4850人通过进场务工或者采取“公司+农户”的形式参与养殖企业的生产经营并受益。其中,孟岗姬永臣专业户吸纳贫困人员1人(养羊)进场务工,**县晨浩养殖专业合作社吸纳5户贫困户进场务工,河南**集装箱养鱼带动612户贫困户参与分红或务工。三阳畜牧专业合作社采取到户增收的形式为581户贫困户代养肉羊;**县安生养殖专业合作社为12户贫困户代养肉牛;**县万鑫牧业养殖专业合作社为7户贫困户代养肉兔;河南省扬硕高新农业发展有限公司为18户贫困户代养肉驴;张三寨村支书杜百行安排2个贫困户寄养肉羊;**县丰源养殖专业合作社(养殖虾、螃蟹)采取到户增收、年底分红的形式带动赵堤镇河里韩、小寨村38户贫困户受益;赵堤瓦屋寨养殖专业合作社通过与牧原春养殖有限公司合作,由瓦屋寨村为贫困户提供无息贷款,牧原春免费提供养殖场地,养殖技术、疾病防控等,养殖肉牛55头,贫困户年底户均增收9700元;河南省顺鑫生态农业有限公司(方里)通过小额贷款(每户3万)公司担保、国家贴息、贫困户参与年底分红的形式帮助236户贫困户受益。贫困户通过与企业入股分红、到户增收、联合养殖等多种多样的方式,达到增收脱贫的目的。三是开展特色农业产业扶贫工作。**年我们争取到各类种植项目资金6855.83万元(其中河南省支持粮食生产经营主体开展重大技术推广补助资金352万元、大型沼气工程3155万元、农产品产地初加工项目500万元、现代农业生产发展资金2000万元、江河农业农业结构调整项目100万元、“一喷三防”355万元,优质苗木培育项目40万,科技兴林10万,科技推广12万、林业生态省工程建设项目21.9万元,退耕还林政策补助资金项目83.93万元、林下种植100万元、林下药材17万元、油料备增奖励扶持项目30万元、**年深耕补贴项目79万元等项目资金将积极向符合条件的扶持帮助贫困户的豫长农业合作社、谷稻香农业合作社、付氏农业、**新行葡萄种植专业合作社等企业进行了倾斜)。同时为加快葡萄、冬枣、莲藕产业化发展,实行了贷款贴息、保费补贴、新品牌奖励等优惠政策,带动更多的贫困户受益脱贫。
全县已有447户贫困户参与特色农业的生产经营,1260人受益。进场务工27人(轩轩农业合作社安排贫困户进场务工2人;**县绿都合作社安排贫困户进场务工6人;**县荣新种植专业合作社吸纳4户贫困户葡萄种植、**县付氏种植合作社吸纳5户贫困户到企业务工;吕金安(西瓜种植)吸纳2户贫困户进场务工;河南省宏伟农业生态种植有限公司吸纳4户贫困户进行果树栽培;新乡市众和冬枣种植专业合作社、**县田园种植农业专业合作社分别吸纳1人、3人进场打工)。到户增收1233人(河南省光裕农业科技有限公司到户增收莲藕种植98户,河南顺鑫生态农业有限公司到户增收莲藕种植105户,**新行葡萄种植专业合作社到户增收葡萄种植105户,河南牧源春农业发展有限公司到户增收莲藕种植61户、赵堤生态农业开发有限公司到户增收莲藕种植55户,豫长农业合作社祝岗领资助赵堤1名贫困户2个养鱼集装箱和1000元现金)。四是加强种养技术扶贫。通过调查摸底,全县共有357名贫困人员有意愿参加种植、养殖技术培训。其中,意愿参加蔬菜技能培训38人(满村1人、苗寨3人、佘家3人、武邱29人、赵堤2人)、意愿参加食用菌技能培训18人(满村3人、苗寨1人、佘家1人、武邱12人、赵堤1人)、意愿参加瓜果技能培训42人(满村、孟岗各2人、佘家6人、武邱32人)、意愿参加果树技能培训16人(孟岗、赵堤各1人、武邱14人)、意愿参加花卉技能培训18人(方里7人、孟岗3人、佘家2人、武邱5人、赵堤1人)、意愿参加肉牛养殖技术培训22人(方里1人、武邱18人、赵堤1人)、意愿参加肉羊养殖技术培训210人(方里、满村各9人、苗寨100人、佘家5人、武邱86人、恼里1人)。我们针对贫困人员的需求进行了分类,并制定了详细的培训计划,截止目前,我们先后在苗寨、常村、孟岗等乡镇开展了种养技术培训,共计培训2419人次,超额完成了培训任务。通过开展技术培训,让所有有受训意愿的贫困人员掌握一定的种养植技能。五是开展疫病防控扶贫。我们组织防疫员对全县444个行政村10800户贫困户进行排查,全县贫困养殖户1641户(其中养牛户31户、养羊户335户、养猪户93户、养禽户1264户)。我们将其登记在案。并对1641贫困养殖户统一安排,实行六个中心站包乡,防疫员包户机制,在今年9月10日开始进行秋季免费防疫,全县1641户贫困养殖户全部完成免费防疫。
**年工作计划
**年,我们将在县委、县政府的正确领导下,充分发挥我局职能作用,进一步加大扶贫攻坚力度,打好扶贫攻坚战。
1、继续开展高标准良田建设,计划完成5万亩,使300户贫困户每亩增收200元。
2、开展项目建设带动扶贫。依托河南胜雪高新农业哟普限公司、河南融余农业有限公司、河南水投的项目建设,带动350户贫困户脱贫;依托“一喷三防”项目使全县贫困户每亩享受补贴5元。
关键词:乡镇;财政;职能;
乡镇财政所是上世纪八十年代设立的,至今已有二十多年的历史。经过这些年的发展,乡镇财政所在加强乡镇财政财务管理、组织地方财政收入、开展财政监督、发展地方经济、维护政权建设等方面具有不可替代的重要作用。作为乡镇一级财政来说,取消农业税后,乡镇财政所的职能无疑将发生深刻变化。在当前逐步建立农村公共财政的形式下,如何定位乡镇财政的职责、职能,如何实现财政职能的转换,是当前需要认真探讨的问题。
一、取消农业税、建立农村公共财政,乡镇财政所的职能职责只能加强不能削弱
乡镇政府是我国政府构成中最基层的一级政府,是传达党和政府的各项路线、方针、政策,联系人民群众的桥梁和纽带,是服务于广大人民群众的最基层的具体执行者。无论农业税取消与否,乡镇财政的调节、分配、监督职能仍然需要充分发挥,乡镇财政所在维护乡镇政权建设、促进地方经济发展、建立农村公共财政、理顺农村经济关系等方面都将发挥着极为重要的作用,是乡镇政权中不可缺少的重要组成部分。只要有乡镇政府的存在,就有乡镇财政存在的必要。
(一)乡镇财政财务管理离不开财政。乡镇财政所是乡镇政府的重要职能部门,“上面千条线、下面一把抓”。乡镇政府既要负责政府机构运转和干部职工工资待遇,又要担负本辖区内的各项事业的协调发展,从干部职工工资福利的发放,到农村烈、军属的优扶和五保户的供养,从各项涉农资金的兑现,到上面各级各部门下拨的各类专项资金和扶贫资金的监管使用等,都要通过乡镇一一落实到具体单位或个人,这些宠大的资金必须在乡镇财政部门的有效管理和监督之下,按照规定的用途和标准不折不扣的予以落实。因此,在新形势下,乡镇财政所在理顺国家、集体和农民三者利益关系,落实中央的各项方针政策,维护乡镇政权运转,将发挥更大的不可替代的重要作用。
(二)推进农村税费改革、化解农村债务、理顺农村经济关系离不开财政。取消农业税后,乡镇财政所从繁重的农税征管工作中解脱了出来,但农村中存在的许多深层次的矛盾和问题,还需要乡镇财政部门积极参与和化解,这些矛盾和问题主要表现在以下几个方面:一是取消农业税后,农村土地承包又将是一个新的矛盾焦点。过去农业比较效益低,农民负担较重,大量的民工外出,导致大量的农田无人耕种。随着农业税的取消和各项涉农资金的发放导致农民的负担进一步减轻,大量农民必将返乡种田,而水产养殖的蓬勃发展又使农田成为“香饽饽”。因此,农村土地承包经营权又将成为一个新的矛盾焦点;二是村级债权债务在短时间内将难以化解。村级债务的形成主要是三个方面的因素形成,即:村级基础设施举债(如村级公路举债、农村通电举债等)、义务教育达标举债、上交乡镇税费举债等;村级债权主要包括外迁农户欠交的税费、农户欠交的一事一议等公益事业的筹资、农村特困户欠交税费以及部分承包人拖欠承包费等。这些债权债务若得不到妥善化解,势必影响税费改革所取得的成果,甚至危及农村社会稳定;三是村级财务管理人员素质不强,制度不严,帐务不清,村级财务和资金的管理存在很多漏洞。因此,进一步完善农村土地承包、化解农村债权债务、理顺农村经济关系、规范村级财务管理,还需要财政部门发挥主导作用。
(三)建设农村公共财政、缩小城乡差距、实现城乡一体化离不开乡镇财政。与城市相比,农村农民的物质文化生活水平目前仍然处在一个相对较低的水平。农业基础设施落后,抵抗自然灾害的能力较弱,农民的生产生活得不到有效保证;农村医疗卫生条件差,农民看病、住院存在较大困难;农村社会保障滞后,农村五保户、特困户、烈军属、残疾人以及农村老年人的生活等得不到有效保障。按照党的十七大提出的落实科学发展观、全面建设和谐社会的目标,国家在民生及“三农”方面的投入力度正在逐步加大。因此,乡镇财政部门在落实各项方针政策、完善农村社会保障、缩小城乡差别等方面将发挥重要作用。
(四)扶持地方经济发展、促进农村脱贫致富离不开乡镇财政。要实现全面小康社会建设目标,重点难点都在农村。近年来,国家在推进深化农村税费改革、大力减轻农民负担的同时,逐步加大了对农业农村的扶持力度,每年都投入了大量资金用于农村基础设施建设和农业产业结构的调整。这些资金在使用的过程中,如果缺乏有效的监管,必将成为“脱缰之马”,其使用效果将大打折扣。因此,乡镇财政所在选择项目、落实扶持资金、加强资金监管等方面,负有不可推卸的责任。
二、顺应形势,主动应对,切实转变乡镇财政所职能
在实行“乡财县管”的财政管理体制改革和新的乡镇财政管理办法后,乡镇财政所的工作必须以服务“三农”为重点,在“不越位、不缺位、补到位”的前提下,积极转变职能。
(一)转变思想观念。思路决定出路,面对新形势,乡镇财政所的广大干部要切实转变观念,理出新思路。要由过去注重面向千家万户抓收入的“征管型”向面向农村实施公共财政政策的“服务型”转变;由过去负责农税征管的“单纯业务型”向落实财政政策的“综合协调型”转变;由组织收入为主的“收入型”向以管理财政收支的“收支并重型”转变。要由思想观念的转变入手,加强学习,更新知识,提高应对新形势的本领,做到有为有位。
(二)做好监管文章。征管职能弱化,财政监督职能就显得尤为突出,要认真做好监管文章,通过有效的监管提高财政的整体管理水平。一是加强对财政收入完成质量的监管。当前乡镇为完成财政收入任务,买税、拉税、垫税现象比较普遍,从而导致了国家税收的流失和乡镇债务的增加,财政所应从税源监管入手,积极做好财政收入质量的把关工作。而乡镇政府主要领导日常工作繁忙,其他乡镇领导对财政工作的了解也不全面,这就客观上要求财政部门发挥主导作用。一方面为领导分析本地区的财政形势,寻求增收途径,真正发挥好参谋助手作用;另一方面发挥好桥梁和纽带作用,做好沟通协调工作,确保收入的圆满完成。二是切实转变过去重拨
付、轻管理的作法,加强对预算编制、预算执行全过程的监管,对资金的审核、拨付、使用情况进行全方位的监控。特别是对专项资金、转移支付资金要加强监管和跟踪问效,及时发现并纠正专项资金使用过程中存在的问题,防止资金被挤占、截留、挪用。三是加强非税收入的监管。非税收入是财政收入的重要组成部分,是财政新的增长点。由于单位部门利益的驱动,少数单位把非税收入视为单位自身收入,擅自设立收费项目,提高收费标准,截留、挪用非税收入和私设小金库,因此要完善非税收入的“征、管、查、处”制度,实行非税收入征管查处相分离,保证非税收入规范运作,做到应收尽收。四是统筹兼顾,合理安排资金。目前,大多数乡镇的招待费、办公费、燃修费、电话费等日常公务开支都已得到有效控制,而招商引资、城镇建设、项目的配套等支出,由于没有标准限额,弹性较大,在支出总额中所占的比例却越来越大。这就要求财政部门要根据本乡镇的全年工作计划和上级政府的任务安排,积极和领导沟通,认真拿好全年的支出预算,真正做到量入为出,变被动为主动;在日常支出安排时,要随时向领导汇报资金使用及结存情况,给领导以适当的提醒,从而最大限度发挥资金使用效益。另外还要灵活调度资金,调节季节收支不平衡,从而保证各项各作顺利开展。
(三)积极主动服务。乡镇财政所今后的工作重点是服务“三农”,我们的工作人员要从过去的“财神爷”转变为人民群众的“勤务兵”。一是落实好中央和地方各级政府出台的扶持农村发展的惠农政策。如农村低保、新型合作医疗、粮食直补、各种扶贫、支农项目的实施等,要真正把这些惠农政策落到实处,必须认真细致地开展调查、走访,需要乡镇财政部门付出大量的时间和精力,将各项支农资金及时、准确发放到农民手中。二是为招商引资资企业做好政策咨询、优惠政策落实等方面的服务,充分发挥财政干部财会业务熟悉的优势,帮助企业做好财务管理。三是大力倡导求真务实、开拓创新精神,不断改进工作作风,对经济运行重点、难点、热点问题进行调查研究,敏锐地把握经济形势,主动履行好财政职责,变“事后出手”为“提前介入”和“全程跟踪”,变“被动付帐”为“主动买单”,不断提升财政服务水平。
参考文献:
[1]张磊,刘燕.挑战与选择――农业税取消后的乡镇财政改革[J].甘肃农业,2006年3月.
[2]张玉海.农村税费改革后乡镇财政的困境及出路[J].山西农业大学学报,2006年5月.