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[论文摘要]本文采用了文献资料法、访谈法和分析法,根据赣南现实情况,通过对赣南农村中学体育现状进行调查研究,并在正确认识赣南农村中学体育现状的基础上,提出赣南农村中学体育发展的对策。
农村学校是我国基础教育的主体,是落实“科教兴国”的主战场之一。农村学校尤其是经济欠发达的地区,由于地理环境复杂、经费紧张等诸多因素,学校的体育设施和师资队伍匮乏已成为制约农村学校发展的“瓶颈”。赣南是江西的一个地区,经济发展相对落后,农村学生人数占80%以上,农村化的特点极为突出。
1.农村学校体育的现状及其存在的问题
农村学校体育是建设社会主义新农村教育的重要组成部分,开展好农村中学体育教学工作对于增进学生身心健康,掌握体育锻炼的方法,培养其良好的体育习惯具有重要的意义。对农村学校体育的认识,目前仍还处在较低水平的社会意识层次上。农村学校体育的发展,因种种原因受到严重阻碍。
1.1 学校体育观念的滞后
经过对赣南多所农村中学调查,农村学生从小就受一种只有考上大学才能脱离农村的“传统”教育,只要是中考、高考范围之外的课程,一律不去“浪费”时间,许多农村中学为了片面追求升学率,常常体育课和课外活动被学校其它活动挪做他用,有些学校的毕业年级干脆取消体育课,家里家外、校里校外,形成统一“思路”。学生的体育锻炼时间根本无法得到保证。长期以来,农村学校的体育教学在学校教学体系中是可有可无的。大部分学校领导受应试教育的影响,对学校体育工作重视不够,研究不透,形成“说起来重要,做起来次要,忙起来不要”的局面。有为数不少的校领导认为体育就是蹦蹦跳跳、玩玩乐乐、极大地阻碍了学校体育的发展。
1.2 体育教师队伍力量薄弱、工作积极性不高
农村学校体育专职教师配备不够,在赣南一个1000多号人20多个教学班的学校就配置2~3名体育教师,这种状态算是好的,剩下这些兼职老师,他们大多数人都没有受过专业培训,教师的专业水平达不到相应的水平。学校评优评先,体育教师也往往被列出名单之外,由于一直处于不受重视的地位,对体育教学工作缺乏热心,敷衍了事。例如:还有一些农村体育教师在社会上从事第二职业。
1.3 教学设施严重不足
体育经费的严重不足,使场地器材严重匮乏,据调查:赣南农村中学每年每个学校用于添置新器材的费用不到1000元左右,有的学校连一快普通的垫子也没有,许多农村学校根本无力投资体育教学设施的改善。面对这些,农村中学体育工作的开展是非常艰难。
2.解决现实问题的对策与建议
2.1建立严格的体育工作督导小组和评估体系
制定有关体育教学文件,以加强对学校体育工作的检查督促,保证学校体育教学质量,提高体育教学管理水平。
2.2加大对体育的宣传力度
通过板书、广播和比赛等形式来宣传体育让更多的人认识体育,树立正确的学校体育指导思想。使更多的群体关注体育、支持体育,更重要的是有关领导和学生家长要更新观念支持体育工作,激励体育教师,,提高体育教师的专业职能。
2.3重视体育教育人才
要为体育教师创造施展才能的空间,还要提高教师福利工资,吸纳人才,利用人才,稳定高级人才的队伍,学校还应鼓励现有体育教师参加继续教育,通过各种形式的教育,提高教师学历水平和业务能力,以适应学校体育发展要求。
2.4拓宽体育经费渠道
要根据农村的实践情况采用多元化的资金渠道来筹集资金,动员社会力量加快体育设施器材建设。因陋就简,因地制宜,自制为主,合理地使用体育经费,用以改变农村学校体育经费不足,器材设备简陋的状况。
2.5有计划地开展体育活动
学校还应利用课余时间,有目的地组织学生开展丰富多彩的体育活动,保证课时,不得随意侵占,按计划有秩序地进行体育教学、考核,大家都重视体育教育,为使学生进入自发、自由的体育锻炼境地而努力。
3.针对赣南农村地区特点,合理开发和利用体育资源
3.1利用校外周边场地地形
赣南属山地丘陵地区,好多学校都建在山坡旁边。自然环境优美,并且许多学校旁边有河流沙滩,学校附近的山坡平坦,车辆行人较少,学生活动安全而又方便,如学生爬山、冲坡、翻山丘、穿越树林等练习。农闲时的打谷场,夏天里绿荫连天的河堤,这些都是天然的运动场,还可利用山地开展野外活动,利用江河湖畔有组织的开展游泳活动等。
3.2在教学的安排上要有选择性、目的性
由于场地、器材的缺乏,只要有活动的场地,不影响教学秩序,例如:在走廊过道、花坛等处安排武术、健美操、健身走、体操、身体素质练习等,这种不用多少器材,学生的活动范围小,固定队形进行的练习,要求学生位置不变而教材教法多变,用以缓解场地、器材的不足,来开展体育教学。
3.3老师学生自己制作器材
赣南农村中学自然资源丰富,可以用竹子做标枪,喝过的矿泉水瓶做“保龄球瓶”的掷球游戏,利用废旧轮胎做滚动游戏练习,跳绳、乒乓球台等都可自制,老师和学生在动手的过程中享受上课时不能体会的另外乐趣,做沙包、做毽子,很早以前的游戏现在照样可以活跃课堂气氛。
3.4雨天室内课
3—5月,赣南阴雨连天,平均雨日为55天,大多数农村中学都没有室内体育馆,雨天室外是无法教学,在不影响邻近教室教学的情况下,我们的雨天室内课可以这样上。
3.4.1新闻聚集课
平时体育教师收集的体育新闻、体育节目、体育赛事等各种资料整理摘抄好,利用室内课向学生进行报道,大大激发学生对体育的兴趣。
3.4.2知识拓展课
向学生讲授一些体育与健康的卫生基础知识、基本技术和基本技能,使学生了解生理解剖学知识、运动生物力学和运动生物化学知识、预防常见病、传染病常识、科学合理地锻炼身体的方法及应遵偱的原则等。
3.4.3室内体育游戏
如“原地投镖”、“乒乓球颠球接力赛”“小篮球、小排球等,做击鼓传球”等游戏,室内体育活动课要让每个学生都参与,让多数学生能上台表演节目,如:讲一个体育故事,做一个体育动作、出一道体育知识题等。总之,体育课前的合理安排,形式多样,是室内体育课能生动有趣的前提之一。
4.结束语
从农村的实际情况看,要使田径、篮球、足球等这些竞技类体育项目尤其是体操项目类的器材达到标准,还需要相当长的时间,我们可以大力发展一些易于开展的项目,还可以利用当地学校的地形地貌开展一些如:越野跑、定向运动等体育运动项目,鼓励教师学生勤工俭学、自己制作简易器材,形成有农村特色的地方教材。
农村学校可开发教育资源可以弥补当地学校教育资源的短缺。充分发掘现有体育资源为学校体育教学服务,是发展农村学校体育的必有之路。
参考文献
[1]秦贺余等.对体育资源一些基本问题的探讨[J].北京师范大学学报,2005,6: 178-181.
[2]李莉.农村学校体育应具有独特性[J].体育科技,2002,3 :128-130.
【关键词】农村中小学 学校体育 全民健身
【中图分类号】G807 【文献标识码】A 【文章编号】1674-4810(2012)19-0090-02
现阶段农村中小学体育教育意识环节的薄弱和现实条件的制约限制着农村体育教育的实施和发展,其发展的好与坏将直接影响到学生健康体质水平的优劣,关系着全国青少年健康体质的提升和我国体育教育改革的实施与发展。
一 研究对象与方法
研究对象:本课题以江西省农村中小学为研究对象。
研究方法:(1)文献资料法。(2)问卷调查法。本研究主要采用随机抽样的方法对江西省农村中小学进行问卷调查。随机选取九江市、赣州市、吉安市、抚州市等4个市作为重点研究对象,分别从每个城市中选取10所农村初中和10所农村小学进行调查。共发放问卷300份,回收300份,有效回收率100%。(3)访谈法。根据本文研究的需要,实地考察了部分农村中小学,分别对农村中小学校的领导、体育教师及学生进行有针对性的访谈,以获取本文研究所需要的素材。(4)数理统计法。对收集的数据运用Microsoft Excel 2003进行统计处理。
二 研究结果分析
1.江西省农村中小学体育课教学现状
体育课教学是根据国家教育计划和体育教学大纲的规定,在体育教师的组织和指导下,通过讲解、示范和学生自己思维与练习,学习掌握体育知识和基本技能,提高身体素质,促进身心协调发展。体育课教学效果的好与坏,是检验体育教师业务水平的主要准则,关系到学生对体育理论知识和基本技术的掌握,同时反映了学校行政部门监管教学的力度。
第一,体育课开课状况。江西省大部分农村学校体育课的开课率还是令人满意的。从调查的100所学校来看,每周开设2节体育课的中学和小学分别为49所和41所,每周开设1节体育课的学校分别为1所和5所;没有一所学校达到每周3个课时的体育课课程的要求,甚至有4所小学还没有开设体育课。这与《教育部关于保证中小学体育课课时的通知》中规定的体育课教学课时相差甚远。
第二,教案编写和教学组织情况。从主管体育教学的学校领导和任课教师那里了解到,江西省农村中小学体育教师教案的编写率普遍较低,有50%以上的体育教师教案不全或不写教案,有的学校教师写教案只是为了应付学校或上级教育部门的检查,以及评优评先的需要。通过对学生座谈的了解,在体育教学过程中,教师的教学组织较为随意、松散,体育课大多采用“放羊式”的教学模式。学生自由、教师轻松的现象普遍存在于农村体育教学之中。
第三,开设体育理论课的情况。调查显示,只有24.0%的中学、20.0%的小学会每学期安排一定课时的体育健康教育课;44.0%的中学、38.0%的小学偶尔安排;32.0%的中学、42.0%的小学从不安排。从以上数据分析可以得出,农村学校不重视对学生进行体育理论知识的教育。大多数学生对体育理论知识知之甚少,只是盲目地进行体育练习,导致他们无法掌握科学合理的体育锻炼的方法。
第四,体育实践课教学内容的情况。通过访谈了解得知,由于受场地器材的影响,农村小学体育课的教学内容主要以田径、广播体操和游戏为主,农村中学体育课的教学内容主要以田径、广播体操和篮球为主。可见,农村中小学体育课的教学内容过于单一,枯燥乏味,完全不能满足学生对体育锻炼的需求,从而难以调动学生进行体育活动的积极性,学生体质健康状况令人担忧。
2.江西省农村中小学体育师资现状
第一,体育教师的配置情况。从调查数据可以看出,江西省农村中小学体育教师兼职较为严重,中学体育教师的兼职人数占调查总人数的17.3%,而小学体育教师的兼职人数竟占到调查总人数的59.6%。在兼职体育教师中有一部分是体育专业老师,但又担任了其他学科的教学任务;而另外很大部分则是执教其他学科的老师兼带体育课,大多数小学都存在这种状况。他们没有经过正规的体育专业和理论知识的学习,无法向学生传授正确的教学理念和健身的方法。相当一部分兼职教师的存在,阻碍了农村学校体育事业的发展。
从调查的100所农村中小学的情况来看,每所学校平均有1~2名专职体育教师,最多的6名,最少的1名,有9所学校没有体育教师,体育课教学由其他兼职老师教授。教师与学生的比例为1∶430,按照《学校体育工作条例》规定,一名体育教师应完成7个自然班的工作量,与学生的比例应为1∶280。从以上的数据我们不难看出,江西省农村中小学体育教师的数量不能满足现行体育教学的需要。
第二,体育教师队伍学历结构情况。从调查数据结果看,江西省农村中小学体育教师学历合格率比以往有了大幅度提高,但仍然存在学历普遍偏低的现象。农村中学体育教师学历为中专及中专以下的占调查总人数的35.6%,小学教师学历在中专以下的占39.5%。具有本科学历的中学教师占调查总人数的7.0%,具有大专学历的小学教师仅占调查总人数的5.3%。可见,农村中小学体育教师学历与国家对教师学历的要求还有一定的差距。
【关键词】农村学校 体育教育 现状 对策
在改革开放以及全面建设小康社会的进程中,我国国民经济快速发展,教育、文化及体育等事业取得了令人瞩目的成就。但总体发展还很不均衡,特别是农村学校体育教育发展滞后,与城市体育教育相比较还有较大差距。在我国,农村中小学占全国中小学总数的80%以上,学生占学生总数的70%,这就意味着农村学校体育教育状况直接影响到国民体质与健康水平,也直接关系到下一代农民的整体素质。因此,不断加快农村学校体育教育的发展,对于构建社会主义和谐社会意义深远。
1、目前农村学校体育教育的现状
1.1 学校体育教育观念滞后
由于城乡差别的原因,部分农村学校的领导受应试教育的影响,片面追求升学率的现象还没有彻底消除,重智育轻体育的倾向较为突出,对学校开展体育课教学工作认识不足,一些学校随意更改教学计划,任意缩减体育教学课时;课程表上安排的体育课时得不到保证,经常被挪做他用,学生体育锻炼的时间无法得到保证。可以说,观念的滞后,极大地阻碍了农村学校体育的发展。
1.2 体育师资队伍建设落后
体育教师是一种脑力劳动和体力劳动相结合的职业。农村学校体育教师长期在条件简陋、环境较差的条件下工作。为提高学生的身体素质,开展学校各项体育活动都付出辛勤劳动。但是,受传统习惯的影响,学校领导对体育教师重视程度不够,社会上对体育教师的评价比较片面,体育教师付出的劳动时常得不到认可。体育教师职称评定、业务考核进修学习等方面,不能与其他学科教师一视同仁,这就严重打击了体育教师的工作积极性,阻碍了体育教师队伍的建设。。
1.3 体育场地、器材、经费严重短缺
农村学校体育场地普遍狭窄,场地形状极其的不规则,学校活动范围小,达不到国家教育部对中小学人均占地面积的要求。调查统计,体育器材达标率为38%,村小学和村教学点仅为33%,与国家教委颁布的《中小学场地器材配备目录》相差普遍在60%以上,造成这一问题的原因,主要是体育教学经费紧张。
调查显示,农村学校体育经费一般占不到学校总经费的0.5%。总体上看,农村中小学体育经费紧张是突出问题,有90%以上的学校认为,体育经费是制约农村学校体育的主要原因之一。
2、农村学校体育教育的发展对策
2.1 及时转变教育观念
2.1.1 必须转变体育课的传统观念
要充分发挥体育教师的积极性和创造性在思想上、行动上要高度重视,真正做到德、智、体三育并重。要提高对学校体育重要性的认识,充分认识到学校体育是全民健身育体的基础,它的发展有利于全民体质的增强,身心健康水平的提高,对培养跨世纪的高素质的人才具有重要意义。
2.1.2 从农村实际出发
以学校体育教学思想改革为先导,更新学校体育教学观念,遵循教学规律,面向全体学生,增强学生体质,提高学生健康水平,培养“四有”的社会主义公民,培养适应农村建设的人才和为上一级学校输送合格的新生奠定基础探索农村学校体育教学的规律,研究符合农村学校实际的体育教学模式,促进农村学校大面积地提高教学质量。研究农村经济、文化的发展对农村学校体育教学提出的社会要求以及体育教学怎样适应农村的经济、文化和社会生活发展的需要。
2.3 加强体育场地、器材设备的建设,注意增加体育经费的投入
学校体育经费在教育经费中应占一定比例,并逐步增加农村学校体育经费的投入此外,要广开财源,多渠道、多途径筹措农村学校体育经费,争取社会力量的支持。要因陋就简,因地制宜,以自制为主,提供教学和业余训练的必备条件。
农村学校师资比较缺乏和体育器械比较少,所以在安排课程教学计划时应从学校实际情况出发,坚持“健康第一”的指导思想和培养学生终身体育锻炼的意识等新课程基本理念。在教学中运用简易器械开展丰富多彩的教学活动。根据学生的体育基础、兴趣爱好,引导学生完成体育课程,从而完成课程的学习目标。
2.4 解放思想,实事求是,努力提高体育教学有效水平
首先,改革课堂教学方法,提高学生活动动机与兴趣。从体育教育的“全体性”着眼,调动学生参与的积极性,促使学生对体育课产生渴望的心理。教师要解放教学思想,利用趣味化、游戏化的教学方法和多样化的教学手段,综合相关体育与非体育学科知识,激发学生学习兴趣,最终将学生在体育课中体会到的乐趣上升为主动参与体育活动的自觉行动,树立参与体育的终身观念。文明建设相结合,更好地促进我国的农村体育事业牢固树立对体育与健康教育相结合的观念,采取切实有效的措施,解决健康教育面向全体学生的问题,结合农村精神文明建设和爱国卫生运动的开展,培养学生健康文明的生活态度和习惯尽快提高农村青少年的健康水平。由于我国各地区学校体育展不平衡,一部分农村学校教学条件差,全面贯彻执行教学大纲有很大困难。对于这些地区和学校则不强求一律,应当依照实事求是的原则,从实际出发,提倡结合实际自编教材。
只要我们认真分析和思考农村学校体育工作的现状,研究农村学校体育发展的特点、规律,加强体育教学内容与过程的优化,层层重视,齐抓共管,就能真正落实好体育素质教育,提高学生的体育文化素养,增强学生身体素质,进而促成文化课的教学质量稳步提高,实现提高学生身体素质,促进学生德、智、体、美、劳的全面发展,最终达到育人的目的,农村学校体育工作才会有新的局面,才能真正地在全国范围内更好地推进素质教育,为构建和谐社会提供有力支持。
参考文献
[1] 王振涛.农村学校体育改革思路[J].山东体育学院学报,2000,(3).
Abstract: Through the investigation and research on the status of sports in six towns, four villages and sixty four administrative villages in Shangzhou District of Shangluo City, Shaanxi Province, the paper aims to understand the constraints of the rural sports development in less developed areas and proposes the countermeasures to provide reference for the healthy development of rural sports in the western less developed areas.
关键词:农村体育;制约因素;发展对策
Key words: rural sports;constraints;development strategies
中图分类号:G807文献标识码:A文章编号:1006-4311(2012)15-0285-01
0引言
陕西省商洛市商州区位于秦岭山地,总面积2672平方公里,人口55万人,其中,农村人口46.21万,在总人口中约占84%的比例。目前,我国社会经济发展的根本性问题就是农业、农村、农民的发展问题。农村体育是不仅是三个文明建设的重要内容,也是发展群众体育的重要组成部分。综合分析制约区内农村体育发展的主要因素,以此为前提研究探讨相应的整治对策,有助于提升农民的生活质量及身体素质,从而推动全区的农村体育事业向前发展。
1研究对象与方法
①研究对象。笔者选定陕西省商洛市商州区6镇4乡,64个行政村为研究对象。有的指标和内容随机抽取部分乡、村为抽查对象。②研究方法。文献资料法、访谈法、数理统计法。③研究内容。陕西省商洛市商州区农村体育发展的制约因素与对策。
2结果与分析
2.1 陕西省商洛市农村体育发展的制约因素
2.1.1 观念落后意识陈旧目前,大部分农村干部和群众都从未充分理解体育锻炼的真正含义及其重要意义。这主要体现在三个方面:①认为体育就是体力劳动,常混淆两者的概念。②认为只有年轻人才能搞体育锻炼,而且忽视了体育事业也是有组织的,而不单单是个人行为。③认为三个文明建设与体育事业无关。④大部分干部、群众缺乏终身体育的观念。
2.1.2 经济条件制约体育投入地方经济对群众体育的影响主要表现在对体育事业经费投入、体育场地设施建设以及人们的体育消费水平等方面。本地区农村乡镇经济发展规模小、利润低,没有雄厚资金修建较多体育场馆设施。因此,农村体育发展受到很大制约。
2.1.3 管理体制和运行机制不健全,群众体育宣传力度不够由于我市、区体育部门受人数、经费等多方面条件的限制,没有很好地担负起领导、协调和监督职能。大多数乡镇缺少管理体育工作的专门机构和专职人员。绝大多数乡镇没有群众体育组织,体育活动处于无序状态。
2.1.4 学校体育发展滞后我市中小学学校体育,受师资等方面的影响,没有真正落实新课程标准,也没有很好的开发具有本地特色的体育项目。
2.1.5 居住分散限制了健身活动的开展我区人口密度较大,但农村人群居住较为分散,特别是山区,少数民族地区。这就给组织群众性体育活动带来很大困难,加上交通不便,使健身活动的交流变得更少。
2.2 陕西省商洛市农村体育发展对策
2.2.1 强化政府职能,提高领导认识各级政府必须将群众体育事业纳入乡镇国民经济和社会发展的总体规划,尽其所能助力农村体育事业的发展,同时建立农民体育协会等专项领导小组,使农村体制工作规范化、制度化。
2.2.2 建立健全组织机构,加强队伍建设各乡镇可开设健身指导站、文体站等,直接由县区文化、体育部门领导,针对本地区的体育目标进行专项管理,并配备精于业务的体育专干。设立多个群众体育健身俱乐部及单项体育协会农民体育协会,举行各种体育活动及相关赛事。在农闲时间里,区体育局、乡镇文体站可在农村举办培训班,培养一批体育骨干,扩大社会体育指导员队伍,利用以点带面的方法,使农村群总都积极参与体育锻炼,增强人民体质。
2.2.3 因地制宜,发展特色体育以农村实际情况为出发点,在农闲或节日期间开展举办体育赛事和各种体育表演。大力推广农民喜爱的、亲身体验的传统的专项体育活动,比如扭秧歌、乡村游戏、武术、搬运农作物、太平鼓、拔河、跳绳、棋类、舞龙舞狮、插秧割麦、健身操等。
2.2.4 树立典型,以点带面及时发现和推介群众体育工作较好的乡镇,组织召开农村体育现场会,开展评比活动,促进交流学习,树立典型。
2.2.5 强化学校体育,促进习惯养成对于学校的体育事业应严格管理,增加专项经费投入,切实改善农村中小学体育场地设施,并聘任经验丰富的体育教师,同时,努力实现场地器材、体育人才等资源共享,提倡村校联合办体育,充分利用农村现有资源来提高学校体育教学的教学质量。此外,改革学校体育教学内容,根据农村的实际情况,开设跳绳、踢毽子、定向运动、拔河、武术、越野、乡村游戏、健身操等对体育器材和场地没有严格限制的体育项目。
2.2.6 加强业务指导,发挥技术优势体育行政部门必须坚守本职工作,定期深入乡镇开展专项检查及指导等工作;在农村、在群众内部开设一批乡镇体育知识培训班,根据确定的计划方针定期培训文体干部,增强其业务素质及工作水平。最好培养一批农村社会体育指导员,使其深入群众内部高体育,达到锻炼群众体质的目的。
2.2.7 依靠社会力量,拓宽经费来源目前,农村经济有了一定的发展,并表现出极大的发展潜力。作为文体干部,应充分理解政府的方针政策所传达的精神,相关部门也应该对投资办体育的个人、社会团体给予表彰或相应的优惠政策,从而促使更多的团体和个人投资本地区的体育事业,增加经费来源。
3结论
全民健身,增强全民族的身体素质和健康水平,经济欠发达地区也应该大力发展农村体育事业。不可否认,商洛市的农村体育事业仍存在很多问题,但是我们坚信,随着农村体育事业的不断发展和全民健身运动的逐步深入,加上国家对西部大开发的政策扶持,以及商洛市各级政府和文体工作者凝心聚力谋发展的决心,一定能够将商洛的体育工作提升到一个新的高度。
参考文献:
[1]陈宁.全民健身概论[M].成都:四川教育出版社,2002.
[2]周长城.中国生活质量现状与评价[M].北京:社会科学文献出版社,2003.
摘 要 通过分析我国农村体育发展的现状以及管理模式,进一步强调农村体育是社会主义新农村建设过程中的重要组成部分。同时提出发展新农村体育的对策比如:加大体育健康的宣传力度、充分发挥农村基层组织的作用以及发展农村特色体育和民间传统体育。
关键词 农村体育 现状 对策
一、农村体育现状的研究分析
(一)我国农民体育意识现状分析
体育意识是客观存在的体育现象在人们头脑中的反映,是人们对体育思维、感觉、判断的总和。《中国群众体育现状调查与研究》表明:农民体育意识的淡薄主要表现在农民对有关体育的信息关注度低。有40.2%的农民认为没有锻炼身体的必要,有32.7%的人认为生产劳动可以代替体育锻炼,有37%的人认为体育锻炼会影响到生产劳动[1]。从中我们清楚的认识到发展“新农村”体育的当务之急应是端正广大农民对体育健身的态度并且要不断提高其对体育健身基本理论和实践的认识,从而增强农民的体育健身的意识,只有这样才能找到新农村体育的突破口。
(二)我国农村体育资金投入现状分析
在中国,用于发展农村体育事业的公共资源相对较少,而且农村内部资源分配也出现不公平的现象。《中国群众体育现状调查与研究》表明:1996年,在国家拨款的体育经费中竞技体育占了很大的比重。从1994年发行全国体育彩票到2005年为止总共获得公益金406亿元。到2004年雅典奥与会时,用于全民健身计划95亿,奥运争光计划为63亿,扶助贫困地区5亿多,而这仅仅是人为的简单分类,事实上竞技体育所占的比例比统计的还要高。在一些体育相对发达的国家,他们的普遍做法是通过法律来保证绝大部分的公共资金必须用于群众体育设施建设,在这些确实用于群众体育的款项中,大多数都用在了大城市。到2005年,全国用体育彩票获得的公益金来实施健身工程共有6827项,其中包括健身路径3万余条,6000多个乒乓球台、体质测试器材2820套,篮球架1万多副,但是这些健身工程绝大多数是在城市[2]。体育扶贫款是用于扶持农村中最贫困的地方或者最贫困的人,但在我国农村存在着投入不合理的现象,比如一些单位或者领导私自将公有资金拨给了少数的关系村,或者地理位置比较显眼容易看得到的村,还有的建设超过当地平均水平的体育设施。可见我们国家对于农村体育的建设不仅投入的资金较少,而且存在资金分配不合理的现象,这样在一定程度上制约了我国农村体育的发展。
(三)我国农村体育资源现状分析
据“第五次全国体育场地普查”统计,我国现有85万多个体育场馆,其中城镇中体育场馆的数量占到全部的91.82%,农村仅占8.18%。然而农村的国土面积占总面积的83.50并且拥有70%人口。尽管农村的人口数量在我国占了7成之多,但体育资源的拥有量却非常的少,使其成为弱势群。在我们国家农民以政治参与的形式来表达利益需求是很有限的。从我们国家最主要的参政、议政机构、最高的权力机关以及政协的代表、委员构成情况来看,农民所占的比例是很小的。正如经济学家李普顿所言:“农村拥有大多数贫困和拥有大多数潜在的低成本资源,而城市拥有大多数发言权、有力的组织和权力。所以在与农村的对抗斗争中,城市阶级可以赢得大多数回合[3]。”由此可见,正是由于农村的弱势群体地位从而决定了是其体育资源长期总量性的短缺。
(四)我国农村体育指导员现状分析
在我国农村,真正从事体育工作的人员很少,体育人才也是非常匮乏,从而导致农村体育的运动缺乏指导和管理。《中国群众体育现状调查与研究》表明:我国90%的体育指导员在城市或城镇,农村只占10%[4]。按《全民健身计划纲要》中提出的到本世纪末全国城市和农村社会体育指导员配备要求,根据目前全国体育人口的比例以及乡镇的多少来计算,全国社会体育指导员人数还需要增加3倍到5倍。然而在农村还普遍存在由于工作条件差、工资待遇低,导致一些基层的体育工作者缺乏积极性的现象。而且在农村很少有专门的体育组织机构和专业的体育人员,体育工作相对边缘化,使得有组织的体育活动开展起来十分困难。
(五)我国农民参与体育项目现状分析
根据《中国群众体育现状调查与研究》调查显示:农村体育项目的主要特点为内容较为广泛,参与的主体具有选择性,参与者以自己的需求为主,同时参与者以自己的适应为主,不强调大强度、大运动量的活动,而且参与的团体具有异质性,男女老少可以混在一起活动。所以,农村体育要坚持与文化生活及生产劳动相结合,同时秉承自愿、业余、多样、小型的原则,因地制宜,开展拔河、武术、舞狮、舞龙、赛龙舟等农民更愿意接受,参与度高的体育活动。
二、农村体育管理模式现状研究
新时期加快发展农村体育事业的重要因素是构建合理有效的组织和管理模式,然而我国目前的管理模式存在诸多不足的地方,阻碍了农村体育的发展。
(一)职责不清,分工不明,机构松散
乡镇体育管理部门的职能在农民的意识中并不清晰,甚至有很大一部分人认为没有什么部门是管理农民体育的。从而反映出农村体育管理与城市体育组织与管理存在着明显的差异。由于农村体育管理机构管理不严格,从而导致了各种制度和决策所发挥的效能减弱,缺乏社会活力。
1我国农业保险发展现状
我国农业保险业经历了一个曲折的发展过程,从1982年开始由民政部门、农业部门、保险公司等陆续开办了一些农业保险业务。1982年到1992年农业保险业务呈上升趋势,到1992年当年农业保险费收入达到8.62亿元。但保费快速上升的同时是居高不下的赔付率,1991年农业保险的赔付率为119%。在政府支持性措施减弱以后,过高的赔付率导致农业保险业务逐步萎缩,中国人民保险公司不得不调整农险结构,对一些风险大、亏损多的农险业务进行战略性收缩,而其他保险公司则是退出农业保险的经营。中国人保香港上市后,由于经济效益的原因,不再经营大部分的农险业务。
保监会颁布了发展农业保险的指导性意见,提出农业保险发展的五种模式:一是与地方政府签订协议,由商业保险公司代办农业险;二是在经营农业险基础较好的上海、黑龙江等地区,设立专业性农业保险公司;三是设立农业相互保险公司;四是在地方财力允许的情况下,尝试设立由地方财政兜底的政策性农业保险公司;五是继续引进像法国安盟保险等具有农业保险经营的先进技术及管理经验的外资或合资保险公司。
2我国农业保险面临的主要问题
目前我国的农业保险仍存在着各种各样的问题,现行的农业保险组织体系不适应农业保险发展的需要。一方面农业保险的有效需求不足;另一方面商业保险公司开展农业保险业务的积极性不高,农业保险的发展面临资源短缺、技术薄弱、人才匮乏等问题。另外,传统风险管理体制在一定程度上也阻碍了农业保险的发展。
2.1有效需求不足
农业生产和经营风险的客观存在,必然形成对农业保险的巨大需求,但目前我国农业保险的有效需求明显不足。主要原因在于:超小规模的土地经营客观上弱化了农业保险的经济保障功能,窄小的经营规模使农民产生较低的预期收益,因而不愿意付出保险成本;我国的农业保险主要以商业形式经营,国家支持和补贴较少,相对农民收入而言,保险费率较高,抑制了农民对保险的需求。
2.2缺乏专业性保险从业人员
长期以来,我国保险业由于受到各种因素的干扰,发展呈现多次起落,保险人才断层,目前我国保险从业人员大多数人是从其他行业转来的,没受过专门保险教育。而农业保险经营的复杂性、艰苦性,更是导致人才奇缺。因此,从业人员现状是经验型多,知识型少;保守型多,开拓型少;单一型多,复合型少;粗放型多,效益型少。数据表明,我国保险市场人才供需比例约为1:4。人才的极度匮乏,特别是核保、核赔、精算等技术型人才和管理、营销、培训等复合型人才的严重不足,已成为制约保险业快速发展的重要因素。
2.3农业保险险种减少,发展滞后
我国保险业在经历了最初十几年的快速增长后大幅下滑,除了一些外部因素外,保险产品的结构不合理,险种可选性少,不能满足市场的多样化需求,这也是一个重要因素。产品缺乏创新,一方面产品雷同多,细分度不够,达不到不同人群、不同需求的组合效应。另一方面产品开发能力弱,更新换代慢。由于长年亏损、业务萎缩。
2.4保险中介机构缺位
规范化的保险中介机构活跃在保险市场上,是现代保险市场成熟的重要标志之一,对保险的供求双方均能起到重要的媒介和桥梁作用。特别在农村保险市场中,保险中介人可以将保险公司的经营触角延伸到农村的各个角落,节约保险公司的经营成本,也能起到服务于广大农民的作用。然而,以往我国保险公司几乎全部依靠自身的展业队伍承保农业保险,没有充分利用农村保险和保险经纪公司这一中介形式。
2.5农民投保意识不高
农民对农业保险既力不从心,又心有疑虑。首先,由于农业保险风险大、农业保险项目经营经常入不敷出,保险公司对其要求较高保险费率,而高保费又令更多的农民买不起保险。其次,许多农民对保险认识不足,风险管理意识差。由于宣传力度不够,农民对保险存在认识上的偏差:一是不相信保险的作用,许多农民由于受迷信思想和小农意识的影响,很难相信保险对生产和生活的保障作用;二是依赖保险,许多农民买了保险后,高枕无忧,不积极参与防灾防损,导致损失扩大;三是道德风险严重,由于农业生产分散,保险公司监督力度不够,少数农民法律意识淡薄,利用保险进行欺诈活动,把保险当作“摇钱树”,失去了保险的意义,触犯了国家法律。
2.6我国农业保险的再保险机制和再保险市场尚不完善
我国农业保险由于缺乏适当的再保险安排,使得风险过于集中在保险经营主体自身、难于分散,影响经营主体的经营效果。而国外农业保险经营普遍有再保险机制的支持,特别是避免特大自然灾害对农业和农民的影响。例如,美国联邦政府农作物保险公司负责在中央建立再保险基金,向开展农作物保险的保险人提供超额损失再保险,再保险责任按赔付率分段确定,目的是既向各私营农作物保险公司提供超额损失再保险(不超过115%),又限制农作物保险公司的盈利水平(不高于15%)。而我国,由于再保险市场有效需求不足,市场主体数量少且不健全,导致我国的再保险市场一方面供给主体偿付能力严重不足,另一方面技术与服务远远落后于国际水平。
3完善我国农业保险的相关对策
当前,我国农业保险面临着“供给短缺”和“有效需求不足”的双重问题,保险经营和发展的两难困境。结合我国农业保险的特点和国外农业保险发展经验,为了推动我国农业保险市场的发展,我国应从以下几方面采取对策:
3.1建立和完善农业保险市场
主要通过以下途径:一是完善农业保险供给体系,一方面商业保险公司要改变经营方式,转变经营作风,以增加农业保险的供给;另一方面,要完善和拓展农业保险
经营机构的职能,克服农业保险中的逆向选择。二是提高农业保险的有效需求水平。要大力开展农业保险的宣传工作,提高农民的风险管理意识,培育农业保险意识,鼓励农业的规模经营,增加农民收入,以增强农民对农业保险的动机和能力。三是培育农业保险人才。培育具有专业知识和开拓创新精神的农业保险人才,提高农业保险机构的经营管理水平和市场的多层次需要。
3.2加强政府对农业保险的支持
主要包括:一是加强农业保险立法和完善的制度环境,政府应制订相关的法律法规以保证农业保险的顺利开展;二是实行税收优惠、财政补贴和再保险政策,支持保险业的发展;三是建立农业保险再保险机制,政府通过财政补贴很多优惠政策支持农业再保险市场,扩大风险分散面,达到风险分散的目的。
3.3利用资本市场分散巨额风险
可以通过以下两种方式:一是国家和地方政府采取财政拨款或补贴方式建立巨灾专项风险基金;二是发展保险衍生产品。
3.4加强保险专业人才的培养
技术是保险经营的重要要素,而发展保险技术的关键又是人才。因此,为了农业保险事业的顺利发展,一定要重视和开展对农业保险技术人才的培养,通过代培、委陪、函授等多种方式培养基层农业保险业务骨干,同时,要在大专院校培养具有农业保险系统理论的高级专业人才,确保农业保险业务的快速发展。
参考文献:
[1]钱建娣.我国农业保险面临的突出矛盾及解决途径[J].江淮论坛,2005,(6).
关键词:农村;支付结算;改善
中图分类号:F832 文献标识码:A 文章编号:1003-9031(2009)01-0083-03
近年来我国农村支付清算体系已经基本建成,农村支付工具日渐丰富,支付结算服务进一步改善,适应了农村经济生活发展的需要,但也存在一些问题,亟待改善。
一、我国农村支付结算体系发展现状
(一)金融服务机构单薄
我国农村金融组织体系由三类金融组织机构构成:一类是国家金融机构,包括中国农业发展银行和国有商业银行;二类是非银行金融机构系统;三类是民间融资组织。从国内金融改革的特点来看,农村金融组织体系真正为“三农”服务的机构明显不足,不仅工商银行、中国银行、建设银行等国有商业银行纷纷撤并在农村的经营机构和部分县支行,而且农业银行也撤消了大批营业网点,导致相当一部分地区、县以下只有农村信用社和邮政储蓄银行两家机构,如此单薄的支付结算服务组织体系无法满足农村广大地区的金融服务需求。在国有商业银行逐步退出县域经济的同时,一些县域涉农金融机构的网点也出现了一定程度的减少,2006年,全国县域涉农金融机构网点数占比为56.3%,分别比2004年和2005年下降4.6和2.5个百分点。[1]
(二)传统结算工具占主导
近年来,农村支付结算工具日渐丰富和完整,已经从传统的现金、转账、汇兑、委托收款业务逐步扩展到银行汇票、商业汇票、银行卡、网上支付等业务,票据和银行卡业务比重逐渐上升,但传统支付工具仍是主要的支付结算方式,现金交易的数额较高。以浙江省为例,2006全省农村信用社上半午共发生支付业务1519.06万笔,金额15196.7亿元,其中票据结算金额9890.37亿元,银行卡结算金额695.22亿元,结算方式4611.11亿元,分别占65.1%、4.6%、30.3%,其余均为现金交易。[2]
(三)资金清算系统欠发达
目前,农村资金清算系统包括农信银支付清算系统、大额实时、小额批量支付系统等。农信银支付清算系统是农村合作金融系统(包括农信社、农村合作银行、农村商业银行)的第一个全国统一的资金清算平台,目前已覆盖了全国30家省级农信联社和深圳农村商业银行的84700家营业网点,其中20家省级联社的69500机构网点可办理实时汇兑业务,17家省级联社的5276机构网点可办理汇票签发业务,16家省级联社约38000机构网点开通并受理个人账户通存通兑业务。[3]农信银支付系统自2006年上线后运行情况较好(见表1),但也存在一些问题,例如汇路不畅,在途时间长、速度慢、环节多、查询查复困难等。至于大额、小额支付系统,由于加入支付系统的农信社营业网点偏少,支付系统的部分功能存在缺陷,农信社尚未成立全国汇票处理中心,这都使得该支付系统的效益不够明显,甚至存在风险隐患。
表1 农信银支付清算系统运行情况
资料来源:韩兆云.携手打造农信银行系统服务平台[J].金融电子化,2008,(6):19
二、制约农村支付结算体系发展的因素
(一)市场利益驱动
为了规避风险,提高资金的运行效率,各国有商业金融机构均大大弱化了农村的金融业务,市场定位和经营战略都发生了重大变化,纷纷以利润最大化为最终目标,按照市场机制配置金融资源,根据成本收益原则撤并了达不到保本点的县及县以下的营业网点,努力向投资机会较多的大中城市增设网点;在资源配置上,将内部人才、资金、技术装备等重点向金融资源富集的城区分支机构倾斜。数据显示,2006年,全国县域国有商业银行机构网点数下降比例分别比2004年和2005年减少6309个和3582个,占全国县域金融机构网点减少数的62.5%和74.9%,金融从业人员分别比2004年和2005年减少3.9万人和2.3万人,占全国县域金融从业人员减少数的61.9%和65.7%。
(二)结算方式偏好
由于长期以来,无论是农民还是城市居民都形成了现金结算的偏好习惯,现金看得见、摸得着,能够瞬间完成结算,没有信用风险和流动性风险,因此倍受人们青睐。[4]相比之下,票据和银行卡等支付工具具有专业性强、手续繁琐的特点,再加上农村地区对此类工具认识不足,金融知识相对缺乏,因而应用程度较低。另外,银行卡的年费和工本费,以及农村地区刷卡手续费率和城市的一致性,也在一定程度上影响了农村商户对刷卡消费的热情和农民办卡的积极性。
(三)设施配备滞后
农村地区银行卡受理环境建设相对落后,现代化的ATM机和POS机主要集中在县城和个别重点集镇,大部分集镇及广大乡村则几乎没有机具的投放,农业银行的自动柜员机、POS机的配备率近乎零,农村金融服务全部集中在营业柜台,还有很多网点仅一台计算机,要用来办理储蓄、贷款、结算、账户管理等多种业务,造成顾客等候时间长,既降低顾客使用结算工具的积极性,也影响了金融机构人力资源效益的发挥。相关调查显示,营业网点未开通现代化支付系统的主要集中在农村地区。[5]有的地区即使是参与了大、小额支付系统,但由于前期的系统集成及网络架设方面准备不充分,没有专用的网络线路,仍然沿用电话线拨号的传输方式,这样经常造成传输过程中上下账务产生不一致的情况,形成资金清算风险。
(四)人员素质偏低
目前农村基层金融机构大都只配备了2名一线临柜人员,而且大都没有经过系统的金融业务培训,操作人员专业素质的缺乏,使现代化支付工具不能物尽其用。例如大额支付系统下,一笔支付业务的平均处理时间不到一分钟,这种快速清算模式要求每一笔发送的支付业务都必须准确无误,否则将可能导致发起行垫付资金,而相当一部分柜员对该项操作不熟悉,或不遵守业务操作规定,在一定程度上影响了业务的正常办理或系统的正常运行。
三、完善农村支付结算体系的途径
(一)构建多元化金融组织体系
一方面,进一步完善农业银行和农业发展银行的支付结算服务功能,保留农业银行在农村的营业机构,可以农村信用社汇兑结算业务,有利于解决农村信用社“汇路不通”的问题。另一方面,发展合作金融组织,有助于弥补国有商业银行退出该地区农村金融市场的空缺。[6]在经济基础条件较好、资金吞吐量大的东部地区,可将原有的农村信用社按照公司法的要求改组为具有法人资格的农村合作银行,以满足该地区对金融服务的高层次的需求;在其他地区可以建立具有法人资格的县级信用社,在乡镇建立信用分社,在村级建立信用合作所,赋予其适合农村特点的支付结算功能。另外,结合邮政机构体制改革的实际,充分发挥邮政机构农村、城市网点分布密集、信息化水平较高的优势,大力开展和创新结算业务。
(二)提供自助结算服务
借助农村地区推广农民工银行卡特色服务的有利时机,推进银行卡基础设施建设,完善银联信息处理系统,扩大银行卡受理范围,鼓励增加ATM和POS机具的布放,在经济发展较快的村镇安装ATM机,原则上一个乡镇安装1到2台,由人民银行协调农村信用社、邮政储蓄、农业银行等机构进行布局。考虑ATM机投资成本较大,建议国家财政给子适当支持。在农村地区推广银行卡的最初几年,可通过免费办卡、开展刷卡有奖活动、加强银联与农家超市的合作等营销策略鼓励居民刷卡消费,减少现金使用。另外,依托农村地区的互联网,积极开发如网上银行、电话银行等新型服务方式,以推广各类支付结算业务。
(三)拓展支付清算网络范围
进一步完善农村信用社自身的网络系统,使其尽快延伸到基层网点,从而为更多的农村信用社加入大额支付系统和小额支付系统创造条件。对于目前条件尚不具备的网点机构,可按汇划金额不同采取先开通小额支付系统,再逐步开通大额支付系统的办法,以缩短资金汇划在途时间。同时,积极探索通过现代化支付系统清算同城票据交换资金的模式,实现贷记业务票据截留资金通过大额、小额支付系统及时清算、借记业务通过小额支付系统清算资金,通过建立新型的票据交换组织模式和管理体制,确保借方票据及时、安全传递。
(四)加速人才培养
农村金融机构除了逐步引进高学历人才,还要针对现有的人力资源制定员工培训的中长期计划和具体实施方案,结合支付结算业务的发展形势与实际情况,有针对性地进行岗位轮训和操作技能的培训,要求一线人员对金融业务知识的宣传不能仅仅局限于对产品功能的介绍,必须更注重对使用支付结算工具和结算手段的常识及现实意义进行介绍宣传,提高农村中小企业、农户、农民对非现金支付工具的认知和接受水平;同时以具有强烈要求和需要经常性使用支付结算工具的单位和个人为重点营销对象,确保宣传成效,在大力推广农村地区银行汇票的使用、试办商业汇票业务时,要注重防范结算风险能力的提高。■
参考文献:
[1]王新华,王海生.中国农村金融发展概况及政策建议[J].上海金融,2008,(4).
[2]李虹.浙江省农村支付结算服务现状及对策建议[J].浙江金融,2006,(12).
[3]韩兆云.携手打造农信银系统服务平台[J].金融电子化,2008,(6).
[4]中国人民银行济南分行课题组.农村地区支付工具推广使用中的问题和建议[J].济南金融,2006,(12).
关键词:农业经济;现状;问题;发展趋势
1太和县农业经济发展现状太
和县是一个较典型的农业经济大县,全县农村人口在157.9万,年增长1%左右,可耕地12万hm2,农林牧渔业总产值99.2亿元,年增长3.7%以上。粮食总产103.6万t,年增长0.5%以上。肉类总产量9.96万t以上,年增长2.1%以上。农村居民人均可支配收入10028元,年增长8.7%以上。全县拥有农业科技示范园区13家,总面积0.112万hm2,农村专业经济合作组织(合作社、家庭农场)3856家,市级以上的农业产业化龙头企业56家。
2农业经济管理存在的问题
目前,农业经济管理模式、方法上存在着诸多制约农业经济发展的因素,必须进一步研究,加以解决,创新管理理念、管理方法,来解决农业经济发展中存在的问题,促进农业经济健康、可持续发展。
2.1管理体制不够完善
随着农业经济的发展,传统的农业经济管理体制无法紧跟农业经济快速发展的节奏,农业经济管理体制没有及时改革和更新,导致了农业经济管理体制与国经济体制不相符,制约了农业经济的发展,阻碍了国家整体经济水平的更好发展。亟待相关单位制定一套系统科学的适应现代农业的方案,以便更好地推进农业经济良性发展。
2.2相关管理人员认识不足
为更好地发展我国的农业,国家出台了相关的法律、法规和一系列的惠农政策,但有些农业管理人员固守着传统的管理理念,不接受和尝试新的管理方式,不与时俱进,在处理一些相关事务过程中,执行力相对低下,使得管理效果不够理想。另外,管理人员缺乏实际工作经验,缺乏专业的培训,不能满足市场经济对农业的要求。因此,必须加强相关管理人员对农业经济管理的认识,提高管理人员对相关管理的重视程度。
3农业经济管理的发展趋势
3.1构建新型的农产品销售体系
为帮助农民更好地进行农产品销售,提高农民经济收入,在农业经济管理中需要构建一个新型的农产品销售体系,实现营销主体的规模化、组织化,交易方式的现代化,批发市场的功能齐全化,物流配送系统的高效化,以连锁超市为主体的销售常态化。
3.2加大信息化技术的应用
为适应时代的潮流,应努力实现农业经济管理信息化,逐渐将信息化技术渗透到农业经济的各个环节中,充分发挥各种信息技术手段的作用,提高农业生产效率;大力提高农业管理人员的信息化水平,培育优秀的人才投入到信息化技术生产中,提高工作效率;增强农业经济管理信息化建设意识,提高农业经济管理人员的信息化意识,提高农业经济管理人员的信息化水平,规范农业信息化服务体系,及时向农民反应市场运行情况,促进农业稳定持续高速发展。
3.3改进农民专业合作社
农民专业合作社是以农村家庭承包经营为基础,通过提供农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业经营有关的技术、信息等服务来实现成员互助的组织,合作社的成立节省了农业生产成本和交易费用,在一定程度上有效提高了农民市场谈判地位及抵御风险的能力,为更好地进行农业经济管理,需要对农民专业合作社进行相应的改革。农民专业合作社中的人力因素、制度因素、物质因素、商誉因素等关系到合作社的发展前景,特别是商誉因素与物质因素影响显著。要打好信誉战,创名优产品,做强品牌效应,提高市场占有率。对合作社的盈余,除一小部分留作公共积累外,大部分根据合作社成员与合作社发生的交易额的多少进行分配,实行按股分红与按交易分红相结合,要做到让每户农户满意。对农民合作社的物质资源进行适当增加,提高农民合作社的盈利能力及自身的服务能力。
3.4转变管理理念,创新管理体制
管理思维要与时俱进,改变以往落后的管理理念,树立正确的农业管理理念,不断更新管理意识,消除管理体制与农业经济发展之间的矛盾,实行规范化管理,定期进行农业经济管理专业知识教育和培训,提高管理人员的农业经济管理水平。创新管理模式,建立健全农业经济管理体制,克服农业经济发展中的障碍,以经济建设为中心,建立适应时展需求的农业经济管理体制。加大对农业经济的扶持力度,制定相应的保护制度,推动农业经济改革工作的顺利进行。调整农业产业结构,进一步完善相关管理体系,促进农业经济管理的进步与发展。
3.5实行农业经济产业化
关键词:农村人身保险 保险产品 创新
一、我国农村人身保险市场的现状
第一,农村人口老龄化对医疗、养老保险有极强的需求。目前,我国乡村人口的老龄化程度比城镇更严重。农村人口老龄化也会逐步改变人们消费及储蓄结构,提升人们养老的危机意识,为商业养老保险在农村的开展留下广阔空间。此外,老年人群体是一个各种慢性病高发的群体,这不仅对医疗保险提出了更高的要求,而且由于农村家庭保障功能的日趋弱化,老年人护理问题也日益突出,老年照料护理类的险种,将拥有广阔市场。
第二,农村家庭结构小型化增加了对养老保险的需求。随着农村经济社会结构的变迁,中国农村家庭结构小型化的趋势日益明显。农村家庭结构小型化改变了人们“养儿防老”的观念。农民养老观念的变化,为农村商业养老保险的发展提供了需求空间。第三,特殊农民群体的人身保险需求。城市化使得大量农民离开相依为命的土地。因此,失去土地后的农民对养老保险提出了高质量要求:希望既能解决当前人口的养老,又能惠及后代人。也就是要为有限土地补偿费用寻找一个资金经营者,它可保证资金高效运行,能实现本金的保值和增值,由团体不记名地分享经营利益。失地农民也急需健康保险,以满足医疗保障需求。第四,农户对保单质押贷款的需求。当前的正规金融安排不支持农户资金借贷需求,农户借贷资金中绝大部分来自民间金融。从实践层面的反映来看,多功能的养老金账户,尤其是能够对农民的生产生活急需提供灵活贷款支持的养老金账户,深受农民欢迎。新疆呼图壁“农村社会养老保险证”质押贷款经验为保险业提供了较好的启示。
二、我国农村人身保险发展中面临的问题
1.真正适合农村市场的人身保险产品的种类和数量均不足
在当前阶段,风险保障是农民购买保险的主要目的,但目前为农民设计的保险产品,一是产品未能充分考虑城乡差异,同质化现象严重。二是保险产品价格相对较高,超出多数农民的购买能力。
2.农村人身保险在营销体系和业务管理体系的建设与创新等方面仍有待加强
总体来看,农村营销网络的构筑还未成型,完整、有效的营销渠道体系的建立也尚需时日。同时我们也应看到,伴随着农村营销服务部的建设,教育培训工作没有及时跟上,营销人员整体素质仍有待提高,少数农村地区在客户回访、续期收费等方面存在着较为突出的问题,客户利益难以得到有效保障。此外,在业务管理体系方面,机构、人员、资金、单证等管理亟待加强,业务、财务和管理信息工作亟需改善,以进一步适应农村市场的内控机制和标准化业务流程的建立。
3.农村市场相对脆弱,如果开发不当,极有可能出现从众性投保、群体性退保等非理性行为,严重破坏市场资源
由于我国广大农村地区民风纯朴,农民的自我保护意识和自我保护能力较弱,市场传染性强,销售误导和无理拒赔的后果可能相对城市来讲后果要严重得多。正如监管机构所讲:农村保险市场的开发就像生态一样需要保护,如果开发得好,潜力是巨大的,农村保险市场就像一个聚宝盆,挖掘不完;如果开发得不好,由于寿险产品的替代性很强,农民可能就不会再买保险产品,保险在这个地区就无法发展,甚至绝收。
4.外部政策环境还不能满足农村人身保险的业务发展要求
广大农村地区的自然条件和经济状况决定了发展农村人身保险业务的经营成本远远高于城市。同时,几乎空白的社会保障体系使农村人身保险市场承担的社会责任也远高于城市。因而,政府的有效推动是发展农村保险业务的关键因素之一,但目前关于财政、税收等方面的配套政策还不能满足业务的发展,部分地方政府主动利用保险和保险公司的意识亟需加强,对农村人身保险发展的政策支持力度也有待加强。
三、我国发展农村人身保险的相应对策
1.积极开发真正适合农民需求的保险产品,力求做到条款简单、保费低廉、保障适度
各家寿险公司应加大农村人身保险产品的创新力度,针对农民的收入状况和实际需要,重点开发医疗、养老、意外等保障险种。有条件的地区可适当发展投资分红型产品,但应尽量控制在较低的比例范围内。在产品设计与推广上,要调整好趸交、短期和长期业务的比例,保持合理的结构,将寿险小额期交业务放在优先发展的位置,以保护农村人身险业务的可持续性发展。需要注意的是,产品开发上要特别引导以劳动力为主要参保对象,而目前农村市场参保对象多为儿童。
2.加大农村人身保险的营销网络构建和业务管理体系等方面的创新力度
推进农村营销服务网点建设,加强营销人员培训和管理,不断探索适合农村人身险发展的组织形式创新,也成为推动农村人身保险市场发展的重要因素。另外,目前农村保险普遍存在重视开展业务而管理不足的情况,主要表现在客户服务工作不充分,在客户回访和续期收费方面存在的问题比较突出。因此,各家保险公司应健全客户服务体系,提高客户服务水平,尽快建立一套适合农村特点的行之有效的续期收费和客户回访制度,并尽快提高营销人员的素质。此外,有条件的保险公司应考虑设立专门的农村保险部门,由专人专岗负责,这样将大大提高工作效率。
3.针对农村市场的特殊情况,各家保险公司在业务发展过程中要明确城市与农村不同的社会问题,避免社会矛盾的出现
农村市场在开展保险业务时,一定要明确法律关系,明确保险公司所担当的角色;在客户服务中,绝不能有欺诈和误导行为,务必搞好售后服务。针对农村市场的脆弱性,保监会已于 2006年10月出台了《促进农村人身保险健康规范发展的通知》,相信这必将对规范农村市场的机构准入和退出机制,规范公司经营行为,打击和防止误导行为,实行保护性地开发农村人身保险市场起到强大的指导作用。