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一、工作目标
通过对保健食品原料的专项检查,督导保健食品生产企业认真落实原料采购、检验、使用和管理等各项管理制度,依法打击保健食品非法添加和滥用食品添加剂行为,确保保健食品质量安全,切实保障人民群众身体健康和使用安全。
二、工作措施和时间安排
采取动员企业自查和监督检查相结合、全面检查和重点监管相结合的方式进行。为加强监管的有效性,结合我市实际,将海参、蜂胶、珍珠粉、灵芝、红景天、芦荟、螺旋藻、红曲、褪黑素、辅酶Q10、大豆磷脂、甲壳素、大豆异黄酮、鱼油、大黄、何首乌、决明子、硒铬微量元素、海狗油、海狗鞭等安全风险高、使用量大、价格昂贵、产量有限、动植物提取物、标示进口原料、缺乏特征性控制指标等原料列为重点监管对象,将注册文号多、生产量大、涉及重点原料品种的紫光生物有限公司、文登博力生物工程有限公司、健人食品科技有限公司、好当家海洋发展股份有限公司荣兴食品厂、昂仕集团有限公司、荣成百合生物技术有限公司列为重点监管的保健食品生产企业。对以上品种和企业实施重点监管,增加日常检查频次。
具体时间安排为:
(一)企业自查阶段(6月20日前)
督导辖区内保健食品生产企业严格按照国务院和国家局、省局的通知要求,对保健食品原料管理和使用情况开展自查工作。各企业要认真进行自查自纠,自查内容包括:
1、是否与原料供应商签订采购合同,原料采购合同是否明确了质量责任、是否包括原料质量控制要求、质量指标和检验方法;2、是否对原料供应商进行审查,包括资质审核、重点原料定期现场核查,是否做好审查记录,建立审查档案;3、原料进厂检验制度是否落实,是否对原料按标准进行检验,并建好档案,留档备查;4、是否建立原料采购档案、索证索票制度是否落实,能否做到所有原料来源可追溯;5、是否购买和使用与产品配方无关的物质,是否添加非核准的成份用于保健食品生产,是否存在非法添加和滥用食品添加剂行为。食品添加剂购进、储存、使用与管理是否规范,索证索票、专帐记录、专区存放、专器计量、专人负责落实情况。
(二)开展专项检查(6月-8月)
对辖区内保健食品生产企业进行全面检查,市局、市食品药品质量监督所会同企业所属县局共同参与检查。除重点检查企业自查内容外,重点检查以下几方面内容:1、原料、生产工艺是否与批准内容一致,减肥类、缓解体力疲劳类和降糖类等易发生违法添加行为产品是否违法添加与声称功能相关的药物。2、贵细原料(蜂胶、海参、珍珠等)、动植物提取物、预混料、标识进口原料、缺乏特征性控制指标等原料的来源和验收情况。3、企业建立完善检验制度情况,自身不具备的检验能力实行委托检验的,是否签订委托检验合同,是否报市食品药品监管局备案。
三、工作要求
(一)保健食品原料直接关系到保健食品产品的质量,关系到企业的生死存亡,关系到保健食品产业的健康发展,各保健食品生产企业应当充分认识加强保健食品原料采购和使用管理的重要性,严把进货关,加强原料采购管理,对采购的原料质量负责,切实承担产品质量第一责任人的责任,严禁采购和使用来源不明、假冒伪劣的原料,确保保健食品质量安全。
一、指导思想
全面落实科学发展观,认真贯彻落实党的十六届五中全会和省委十一届十次全会、市委五届十次全会精神。以构建食品平安保证体系、保证人民饮食平安为目标,以继续着力抓好食品平安专项整治为主线,以加强农村地区食品平安监管和保证超市蔬菜质量平安为突破口,重点抓好种植养殖、加工、流通和消费四个环节,进一步提高全市食品平安监管水平,改善食品平安状况,增强食品消费平安感,为建设和谐平安作出贡献。
二、工作重点
重点监管和整治农业投入品污染,加大对食品源头污染治理的力度。严把蔬菜质量平安的市场准入关,切实做好生猪“瘦肉精”以及饮用水的检测工作;加强对食品生产加工环节、食品流通环节和食品消费环节的平安监管;继续推进食品平安信用体系建设试点工作,建立健全长效监管机制;大力开展食品平安专项整治,重点抓好保健食品专项整治、农村食品市场专项整治、瘦肉精”专项整治和蔬菜农药残留以及饮用水专项整治工作,严厉打击制售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪行为。
生猪养殖场和屠宰厂(点)学校和建筑工地食堂,食品平安监管的重点区域是城镇集贸市场。分散在社区、城乡结合部和集镇的各类食品批发市场以及食品生产小加工作坊、小食品店、小餐馆等。
三、工作目标
㈠全市县城以上定点屠宰厂(点)符合《生猪屠宰管理条例》和《猪屠宰与分割车间设计规范》规定。启动乡镇生猪定点屠宰工作。此项目标由现代服务业管理指导中心负责,质监、工商、农业等部门配合落实。
㈡城乡蔬菜农药残留平均合格率达93%以上;全市大中型超市实行蔬菜质量平安准入制度覆盖率达80%以上。此项目标由农业部门牵头负责。
㈢生猪“瘦肉精”平均检出率控制在1%以内。经贸委、现代服务业管理指导中心、工商、质监等部门配合落实。
㈣大中型食品专业批发市场、超市全面推行进货索票索证制度;大中型商场、超市、批发零售市场设立12315投诉站点;规范1个新建农副产品绿色批发市场。此项目标由工商部门负责落实。
㈤增加3个以上食品平安信用体系建设试点企业。此项目标由卫生、工商、质监等部门分别负责落实。
㈥全面取缔食品生产加工非法厂(点)重点品种的食品生产加工企业生产条件达标率达85%以上;获证产品质量监督合格率达85%以上;食品强制性规范采标率达100%此项目标由质监部门负责。
㈦全市经营保健食品企业对所销售的保健食品索证率达100%对保健食品违法违规广告的查处率达95%以上。此项目标由工商部门负责。
㈧全市大中型餐饮单位和县城以上学校食堂全面实施食品卫生监督量化分级管理。教育部门配合落实。
㈨县城所属的肉制品和儿童食品生产加工企业违规违法使用添加剂的行为得到全面监控。卫生部门配合落实。
㈩农村食品市场平安状况明显好转。质监、卫生等部门配合落实。
(十一)消费者对食品安全的满意度有显著提高。
四、主要措施
㈠加大对食品源头污染的整治力度
1继续开展农产品质量平安例行监测。深入开展种植业产品农药残留、畜禽产品禁用药物滥用、水产品药物残留整治。定期质量平安信息;加快对高毒、高残留农药投入禁用、限用和淘汰进程,推广使用低残留高效农药、兽药和无污染添加剂;加快无公害农产品(蔬菜)基地建设。
2完善农产品质量平安保证体系。推进无公害农产品产地认定和产品认证工作;完善市、县两级农产品质量平安检测机构建设;主要蔬菜生产基地、批发市场、农贸市场和大中型食品超市。开展以速测为主的平安检测。
㈡加强食品生产加工环节的监督
1大力开展食品生产加工业整顿工作。普查摸底的基础上。严厉查处无卫生许可证、无营业执照、无生产许可证的生产经营行为,取缔不具备生产条件的生产加工企业。
2加强生产加工环节的日常监管。以查处食品生产过程中使用非食品原料、病死畜禽、回收过期食品加工后再上市等违法行为为重点。特别是对人民群众日常生活密切相关的食品和儿童食品中的甜味剂、着色剂、防腐剂等的滥用情况加大产品质量抽查力度,落实食品添加剂生产和使用备案管理制度;严格食品生产许可证、卫生许可证和食品平安标志的发放管理,加强对获证企业的监管,确保QS标志和食品标签的使用符合有关规定和标准要求。
3严查用非食品原料加工制作食品的行为。重点落实“十查十找”任务。找陈化粮、矿物油、地沟油、吊白块、回收过期蜕变食品、工业用双氧水、毛发水、敌敌畏、甲醇等非食用物质,一经发现完全收缴物品和设备。加大对食品生产加工小作坊的清理整顿力度,采取有效措施,实行分类处置,规范小作坊的生产加工行为。
㈢加强食品流通环节的平安监管
1以“农改超”试点工作为突破口。提高生鲜食品在超市销售中的比重;加快室内市场建设进度,取缔马路市场和露天市场,县城以上城区全面实现退路进室交易。
2全面实行食品市场准入和退出制度。统一规范购销台帐等票、证内容。严格执行市场开办者质量责任制;全面落实市场巡回、查访制度,完善监督抽查和食品卫生例行监测制度,违规食品不得进场销售,已进场的要及时下架下市,并按规定销毁,教育和督促企业主动召回已销售的不安全食品,及时消除隐患;各类食品批发市场、超市的主办者必需与供货商签订食品平安保证协议。
3加强绿色市场与绿色生产的有机结合。组织对基地产品的考察认证和签订合约等工作。发展农产品连锁经营和直销配送;大力推行市场与基地挂钩、对接和互认;加快实施产品分级包装和标识管理制度,方便消费者选择和监督。
㈣加强食品消费环节的平安监管
1以《餐饮业与集体配送单位卫生规范》为标准。加强对卫生条件和卫生管理水平较差的小型餐饮业、特别是小饮食店、小食品店和建筑工地食堂的监督管理和检查。
2加强卫生监督管理及技术培训和指导。进一步实施食品卫生监督量化分级管理制度,对大中型餐饮单位拒不接受量化分级管理的要依法整治。
3贯彻执行《散装食品卫生管理规范》全面规范县城以上区域的大中型食品商场(超市)散装食品经营行为。
㈤加强生猪屠宰管理
整顿和规范肉品流通秩序;抓好县城以上生猪定点屠宰厂(点)清理整顿工作,加强对定点生猪屠宰厂(点)监督管理。使之达到国家规定的要求,对确实不具备基本条件、达不到要求的定点屠宰厂(点)要坚决关停;严厉打击和查处私屠滥宰及加工注水肉、病害肉的违法行为,重点打击城乡结合部规模大、危害性强的窝点。
㈥抓好农村食品平安监管
加强农村食品平安监管组织体系建设,结合中央建设社会主义新农村的布置要求。建立健全乡镇食品平安监管协调组织及其办事机构,完善我市农村食品平安监管网络。开展农村食品专项整治,改善农村市场食品平安状况;鼓励大型食品经营企业到农村建立网点,形成农村食品供应的主渠道;实行农村自办酒宴申报制度,加强指导和监督,杜绝重大食物中毒事件的发生。
㈦加强保健食品监管
严格审查保健食品生产企业注册申请资料真实性、平安性,以保健食品生产经营企业、批发市场、药品经营企业、保健食品专营店和保健食品标签、说明书及保健食品广告宣传为重点。查禁伪造批准文号,查禁标签标识假冒保健食品,查禁普通食品宣传保健功能,查禁食品与药品同名,整顿保健食品标签、说明书及保健食品广告宣传不实行为;强化保健食品生产经营监督管理,规范保健食品企业生产经营秩序,保证消费者的切身利益,促进保健食品行业健康发展。
㈧加强食品质量的监督抽查
对生产集中地和产品质量不稳定的企业,加大对纳入整治和监管的重点食品品种的抽查频率和覆盖面。以及关系人体健康安全的项目要进行重点抽查,对不合格的产品要进行曝光、清除出市场并按规定进行罚款。同时对其生产源头、进货渠道和销售场所一查到底,问题严重的要立即责令停止生产和销售;对多次抽查不合格、不具备生产条件的企业要吊销相关证照,坚决予以取缔。
㈨加强食品平安信用体系建设
进一步落实食品平安信用体系建设试点工作,依照“政府推动、部门联动、市场化运作、全社会广泛参与”原则。逐步构建科学有效的食品平安信用评价体系,完善食品平安信用管理制度、信息征集制度和信用披露、奖惩制度;探索定期在政府网站和新闻媒体向社会公布食品平安检测情况,形成联合防假、失信曝光的机制;督促企业承担应尽的社会义务和责任,建立健全食品质量追溯、封存演讲、依法销毁、购销台帐、质量平安档案、商品索证索票、不合格食品退出等制度;不时完善食品生产经营企业诚信经营的行为准则,建立起较为完备、规范的企业内部诚信经营档案和职能部门监管档案。
㈩严厉打击制售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪行为
加大执法力度,要把集中整治与日常监管结合起来。完善执法责任制和责任追究制,重点打击违规生产经营行为和制售假冒伪劣、有毒有害食品的违法犯罪行为;查办制售假冒伪劣、有毒有害食品的违法犯罪案件中,行政执法机关要加强与公安、司法机关的联系和配合,及时通报案件查处情况,努力建立行政执法与刑事执法相衔接的工作机制;对涉嫌犯罪的要及时移送司法机关,不得以罚代刑。
五、工作要求
陈琼:作为具备保健食品生产资质的企业,仙乐制药选择了多个权威的认证机构来对企业进行第三方认证, 方面这是对自己管理体系的考验,另方面也体现企业在质量控制方面的信心。
通过第三方来对生产企业的生产条件、管理体系、技术规范等进行认证,使我们的产品在国内外市场上具有很强的竞争实力,尤其是对外合作中,是否通过第三方认证常被作为评价产品质量好坏的重要依据。陈琼:保健食品行业的认证类别相对较多,目前仙乐制药通过的认证主要有8种保健食品GMP认证ISO9001:2008认证、NPA(美国天然产品协会)cGMP认证、BRC(英国零售商协会)A级认证、欧盟动物源性产品注册、sMETA认证、Qs认证和药品GMP认证。
陈琼:仙乐制药现已通过的政府行政许可认证包括:保健食品GMP认证,QS认证和药品GMP认证。保健食品GMP认证,核查的主要内容包括专业技术人员的比例,从业人员的职业素养,保健食品厂房与设施的符合性,员工的生产操作规范,以及原料的采购控制、成品的贮存与运输,品质管理等相关操作规范的落实情况。
QS认证是自2001年起,我国开始强制实施的普通食品质量安全市场准入制度。该项认证主要考察内容包括3个方面的强制要求, 是必须具备能够生产出符合质量安全的食品生产条件,二是企业生产的食品未经检验或检验不合格的食品不准出厂销售,对于不具备自检条件的生产企业强令实行委托检验,三是检验合格的食品要加贴或加印QS标志。
由于仙乐制药本身是一家医药企业,因此也必须通过药品GMP认证。药品GMP是1999年7月1日开始实施的全面、强制性认证。我国目前执行的药品GMP规范,核查内容包括机构与人员、厂房与设施的建设质量管理、产品销售与收回等。
陈琼:仙乐制药的 些产品认证紧跟国际发展步伐,实现了与国际接轨。例如:NPA(美国天然产品协会)的膳食补充剂cGMP认证,相对保健食品GMP而言,其重点关注软件方面的控制,其对于准备拓展美国市场的天然产品原料提供商或成品供应商来说,含金量非常高。
其次,IS09001:2008认证属于IS08000族中的一类,ISO9000族是一套专业的标准,描述了质量体系包括的要素,为质量管理提供指南和为质量保证提供通用的质量要求。lS09001:2008的新标准于2008年正式,作用在于提高质量管理水平,提高组织声誉、增强组织竞争力、扩大销售并获得更大利润。其主要考察内容涵盖了所有与服务质量。客户体验相关的方面,其重点是对企业的质量管理体系、管理职责资源管理、产品实现、测量、分析和改进等方面进行核查。
另外,BRC(英国零售商协会)认证由于得到了欧洲食品零售商的广泛认可,因此被许多欧洲食品零售商和采购集团用来作为对供应商实施准八的一道门槛。如果通过BRC认证,也就成了食品生产商们把产品销入欧洲市场的 个重要条件。通过该认证,不但可以帮助企业的产品顺利进入英国、德国及法国市场,而且有利于与经销商建立良好的合作关系,增强在客户心目中的信誉度。与此同时,通过有效控制内部操作流程,也将企业潜在的食品安全风险降到了最低。欧盟动物源性产品注册保证了动物源性产品(如鱼油软胶囊、鳕鱼肝油软胶囊),能严格按照欧盟法规组织生产加工。仙乐制药通过此认证,意味着有关动物源性产品能顺利出口欧盟,从而大大提高了市场竞争力。
SM ETA认证(SedexMembe rsEthica Trade Audits)是SEDEX(供货商商业道德信息交流组织)的一个认证。欧美些国家的零售商、超市、品牌商、供应商和其它组织要求与他们合作的农场、工厂和制造商必须通过此类认证,目的是要确保其经营符合相关道德标准要求。SMETA认证主要是为增强企业社会责任,改善其会员供应链的道德绩效以确保企业用工的合法合规。该认证考查的内容包括童工使用、强迫性劳动、健康与安全的工作和生活环境工作时间、工资报酬,管理体系等九个方面。该认证审核结果可以得到所有SEDEX会员的认可,并且认证结果可以共享,因此供应商接受SEDEX验厂可以省去很多来自客户的重复审核。
“保健食品”,各国定义有别
保健食品在国外通常称为健康食品、营养食品、膳食补充剂、功能性食品、特定保健用食品等。各国对其定义及监管迥异,美国、欧盟、日本和中国把保健食品作为食品的一个特殊种类,澳大利亚、加拿大则作为药品的一个特殊种类。美国的膳食补充剂和欧盟的食品补充剂均不需注册审批,而澳大利亚、加拿大、日本和中国都要求相关产品注册审批。
澳大利亚政府实施强制食品安全计划,把保健食品生产纳入药品监管范围,严格按照药品管理局及药品生产质量管理规范生产,以深海鱼油、鲨鱼骨粉、角鲨烯、海狗油、牡蛎提取物、蜂王浆、蜂胶、蜂蜜等常见。新西兰在保健食品生产和监管上和澳大利亚运行同一套严格标准,其牛乳钙、牛初乳、奶粉、奶酪、鹿茸等蜚声海外。
海外保健食品进口规定
在国家食品药品监督管理总局网站,“国产保健食品”列表有15 879条记录,以“进口保健食品”查询有752条记录。在中国市场,获得国家食品药品监管部门批准的外来保健食品主要来自美国、中国香港和日本的安利、宝洁、强生、康宝来、辉瑞、葛兰素等大品牌,民间旅游带入或网购的主要来自美国、日本、澳大利亚及新西兰,产品以鱼油、益生菌、辅酶Q10、维生素类、抗氧化类(含葡萄籽、白藜芦醇、虾青素、番茄红素、硫辛酸等)、保护关节类(含葡萄糖胺、软骨素、玻璃酸钠、胶原蛋白等)、睡眠及情绪调节类、排毒养颜类为主。
自2016年7月1日起施行的《保健食品注册与备案管理办法》规定:国家食品药品监督管理总局负责保健食品注册管理,以及首次进口的属于补充维生素、矿物质等营养物质的保健食品备案管理。其行政受理机构负责受理保健食品注册和接收相关进口保健食品备案材料。进口保健食品注册申请人应当是上市保健食品的境外生产厂商。申请进口保健食品注册的,应当由其常驻中国代表机构或者由其委托中国境内的机构办理。申请人按照规定填写《进口保健食品注册申请表》,将申报资料和样品报送国家食品药品监督管理总局。在获得食品、营养、医学、药学和其他技术人员对申报资料进行技术审评和行政审查后,准予注册的,向申请人颁发《进口保健食品批准证书》;准予变更的,向申请人颁发《进口保健食品变更批件》。取得《进口保健食品批准证书》的产品必须在包装上标注批准文号和保健食品标志。进口保健食品批准文号格式为:国食健字J+4位年代号+4位顺序号;进口保健食品备案号格式为:食健备J+4位年代号+00+6位顺序编号。如获得进口保健食品批准文号,则可作为保健食品销售,并可按照批件的内容宣传功效。口岸进口食品卫生监督检验机构凭《进口保健食品批准证书》进行检验,合格后放行。
国内所购海外保健食品的现状
目前,国内市场上的进口保健食品除了上述正规渠道进口的以外,还有旅游者及海归者带入,最常见的是跨境电商,如淘宝在海外销售,作为个人自用物品,以邮寄的方式完成保健食品进口,仅需符合原产国的药监标准,大幅降低了海外品牌的落地壁垒,但是假货泛滥。
2016年4月8日,跨境电子商务零售进口税收政策正式开始执行,随着新税制以及新《食品安全法》和《保健食品备案与注册管理办法》的实施,海外品牌以一般电商、跨境电商作为主要销售渠道,海淘市场的假货现象有所缓解。
当前,进口保健食品市场主要存在以下问题:
1.以进口食品冒充进口保健食品。这些产品没有保健食品的小蓝帽和进口保健食品批准文号,不能对功效、适用人群进行宣传。
2.标签混乱。部分进口保健食品没有中文标签,或标签不符合我国强制标准的要求,或中文标签过于简单,或蓄意夸大主要成分的含量。
3.国产品冒牌进口货。存在冒充进口保健食品,或对进口保健食品套号、套牌的现象。
4.违规使用原料。
5.虚假宣传。
海外保健食品为何“走t”
至于海外保健食品“走红”,究其原因:一是国内保健食品市场良莠不齐,存在四非(非法生产、非法经营、非法添加、非法宣传)问题,大众不太信任国产货。例如,国家从未批准过壮阳的保健食品,可是市场上不乏此类“壮阳保健食品”;被国家食品药品监督管理部门通报的违法添加处方药物用以解决功能障碍、糖尿病、减肥的保健食品也不在少数。此外,部分国产保健食品的质量令人不放心,不少推销商做虚假或过度的疗效宣传,甚至欺骗老年人,将其说成药品。
二是部分洋品牌保健食品质量确实好,前述澳大利亚、新西兰把保健食品生产纳入药品监管范围,严格按照药品管理局及药品生产质量管理规范生产,质优而天然。
1.健全农产品质量安全例行检测和追溯制度。开展农业产地环境、农业投入品和农产品质量安全评价和监控;在主要农产品生产基地和农贸批发市场实施例行检测制度;积极推进农资连锁店建设,加强对农资产品质量监测;指导和督促农业生产企业、农民专业合作组织建立生产档案,落实农产品出厂(场)自检或委托检验;推行农产品包装和标识制度,开展农产品批发市场专项整治和重点产品、重点产区包装标识检查,引导农产品生产经营主体加强自律,创建自主品牌。有计划地开展农产品质量安全评价抽检,并及时监测信息。
2.深入开展“农产品质量安全监管加强行动”。贯彻落实《农产品质量安全法》,强化种植养殖全过程管理,重点抓好农产品生产过程和市场准入的监管,严厉打击违法生产、经营、使用国家明令禁止的农药、兽药、渔药、化肥、饲料和饲料添加剂等行为;加强农产品药物残留整治,特别是加强蔬菜、茶叶、水果中使用禁用、限用农药,生猪养殖使用瘦肉精、砷化合物以及超量添加镉、铬等重金属制剂行为的监管;在城区农贸市场、大型超市探索建立蔬菜、水产品、猪肉等生鲜食品的市场准入机制;开展病死猪处理集中整治,在生猪等畜禽养殖大户和集中养殖区域建成染病、病死、有毒有害畜禽无害化处理设施。
3.积极开展农产品质量安全标准化推进年活动。开展“千场万村”科技示范推广活动,以“公司+基地+标准化”等模式,加快推进无公害农产品、绿色食品、有机农产品等标准化生产综合示范区、生产基地建设,全市特色优势农产品基地标准化生产覆盖率达80%以上,出口农产品基地实施国际标准或国外先进标准率达90%以上。加大良好农业规范(GAP)系列国家标准的实施力度,开展农业标准化和部分农产品强制认证试点,争创部、省级农业科技示范场1个,实施农业标准化示范项目2个。
二、突出重点区域、重点行业、重点品种,深入开展生产加工环节集中整治
1.加强食品小企业、小作坊治理。开展无生产许可证生产专项查处行动,严厉打击黑窝点,坚决取缔无卫生许可证、无营业执照、无生产许可证的生产加工企业,其中前28类食品生产企业无证查处率100%,城乡结合部以内无证企业关停取缔率100%。城乡结合部以外的农村食品生产加工小作坊尝试实行有条件的临时生产许可制度,对符合条件纳入目录监管的食品生产加工作坊发放临时生产许可证,确定销售区域和销售渠道,实行建档及目录监管率达100%。
2.加快推进食品加工业整治。继续做好食品及相关产品市场准入工作,前28类食品生产企业的生产许可证取证率达90%,新7类食品和39类食品用相关产品取证率达50%。开展对饮用水和豆制品行业的集中整治,推动豆制品行业的整合改造,以双塔街道、虎山街道、贺村镇、峡口镇、上余镇、廿八都镇及城乡结合部以内范围为重点区域,以城区各大农贸市场的生产经营户为重点对象,以规范生产加工环境、提高产品质量为重点内容,以区域集中、培育壮大、整合做强为主要模式,以帮扶指导、关停取缔为主要手段,全面规范我市豆制品生产经营行为,提高豆制品质量。深入开展食品质量安全专项整治“百千万工程”,监督抽查企业覆盖面不低于80%,食品抽检合格率达85%以上。对问题集中的重点产品、重点区域进行集中整治,加大对违规使用认证标志行为的监督查处力度。
3.开展重点食品专项抽查。以农村和城乡结合部为重点,抽查植物油、面粉、酒类、乳制品、肉制品、豆制品、饮料、儿童食品、蜜饯等品种。加大普测力度,普测批次不少于监管企业数的1.5倍。加大对产品质量不稳定企业的监督抽查力度,坚决曝光不合格产品,对问题严重的企业要立即责令停产整顿,对省级以上抽查产品不合格,且经整改复查仍不合格的要依法吊销证照。
4.加强食品添加剂专项整治。继续推进食品添加剂生产企业准入管理,全面实施食品添加剂使用申报制度,食品添加剂使用企业申报率达100%。严厉打击使用非食品用原料生产加工食品和滥用添加剂行为。
三、重拳出击打假治劣,大力整顿规范食品市场流通秩序
1.强化食品市场专项执法检查。加大市场巡查力度,逐步建立起制度规范、执法严格、反应迅速、措施有力的巡查机制。以农村城镇、集镇、乡村举办的食品交易会、庙会和旅游景区景点、车站等为重点区域,以城乡结合部和各类食品批发市场、集贸市场、节日食品市场以及个体商贩、食杂店为重点场所,以消费者申诉举报多,与人民群众生活密切相关的食品为重点品种,集中开展专项检查。严厉打击制售假冒伪劣食品、无证无照经营、超范围经营以及经销病死禽畜肉品、过期霉变、有毒有害和其他不合格食品。
2.加强食品市场准入管理。严格食品经营者经济户口管理,进一步清理和规范经营主体资格,实施食品经营主体信用分类监管制度,对发生过违规失信行为的经营者实行重点监管。督促食品经营者落实进货检查验收、索证索票、购销台账、协议准入、质量承诺、不合格食品退市以及市场开办者质量管理责任等自律制度,建立和完善内部食品质量管理体系。加强食品质量监测体系建设,进一步实施食品安全监测数据直报点制度,扩大日常监测和强制检测覆盖面。落实一批农贸市场提升改造建设,加快推进农贸市场商品准入工作。
3.继续抓好“三绿工程”建设。继续推进以开辟绿色通道、培育绿色市场、提倡绿色消费为主要内容的“三绿工程”。采取有效措施不断提高流通组织化程度和现代化水平。继续抓好绿色市场建设,推进绿色市场认证工作,促进农副产品批发、零售市场标准化建设。深入开展“三绿工程下乡”活动,引导消费者绿色消费。
四、强化卫生监督手段,严格餐饮消费环节专项整治
1.加强餐饮食堂原料进货管理。以强化原料进货索证为重点,建立餐饮业和集体食堂原料进货溯源制度。加大对学校、社区、建筑工地、规模企业、农家乐餐饮和各类小餐馆的监督检查力度,重点查处采购和使用不合格或来源不明的食用油、调味料以及违法使用添加剂,利用有毒、有害、过期、变质原料和无检验合格证明的肉类、非食品原料等生产加工食品行为。加强对亚硝酸盐的使用管理,防控食物中毒事件。加强对餐饮业餐具洗涤用品、消毒用品的监督检查,严禁将工业用洗涤剂、消毒剂用于餐具的清洗、消毒。
2.加快推进量化分级管理工作。以餐饮业、学校食堂为重点,全面推行食品卫生监督的量化分级管理。大、中型餐饮单位和学校食堂开展食品卫生量化分级管理达100%,积极推行小型餐饮单位量化分级管理工作。加强对餐饮具消毒效果的监督检查,继续完善和落实监管责任制和责任追究制,针对薄弱环节,开展联合监督检查,定期预警信息。餐饮卫生抽检合格率达95%以上。
3.开展保健食品市场专项检查。以各类保健食品专营店、性保健品店、聚众推销场所为重点对象,以减肥、辅助降血糖、缓解体力疲劳类产品为重点品种,开展保健食品专项检查,严厉打击销售假冒伪劣、违法违规标识和非法添加药物等违法行为。开展保健食品虚假广告整治行动,完善对违法广告的公告警示制度,严肃查处误导、坑害消费者的违法行为。开展保健食品生产企业专项检查,重点检查产品标准执行、标签说明书规范情况,防止不合格保健食品流入市场。
五、因地制宜,加强畜产品市场和酒类市场监管
1.强化农村生猪定点屠宰管理。认真贯彻《生猪屠宰管理条例》,加大执法监管力度,推行资质等级认定,依法关闭不符合标准的屠宰加工场。大力推进生猪定点屠宰工作,加强现有定点屠宰场管理,积极探索发展临时屠宰点,着力扩大定点履盖面,提高定点屠宰率。市区生猪定点屠宰率达90%以上,乡镇生猪定点屠宰率达75%以上。积极推进牛、羊、家禽的定点集中屠宰。实施持证上岗和肉品品质强制检验制度,严格检验检疫,严厉打击私屠滥宰、加工注水肉和病害肉的违法犯罪行为。
2.注重肉类品牌化建设。加大宣传力度,推进生猪产销一体化进程,促进屠宰和肉食品行业提升档次,保证猪肉产品质量,上市猪肉“瘦肉精”等β类兴奋剂检测平均检出率控制在0.5%以内。
3.加强酒类市场管理。继续实施酒类经营企业备案登记和随附单制度,开展酒类市场专项整治。
六、以开展“农村食品市场整顿年”活动为载体,突出抓好农村食品安全监管
1.以农村小企业、小作坊、小食杂店、小摊点、小餐馆和各类食品批发市场、集贸市场为重点,开展专项检查。实施食品质量准入、交易和退市的全程监管,防止假冒伪劣、有毒有害食品流入农村市场。加大农村食品消费维权力度,积极发挥农村群众监督网络的作用,发挥广大群众对农村食品市场的监督作用。
2.积极推行农村集体聚餐管理制度。开展预防食物中毒的宣传和指导,预防和减少食物中毒。300人以上的农村集体聚餐现场指导率要达到100%。
3.进一步完善农村现代流通网。扎实推进“千镇连锁超市、万村放心店”工程建设,基本实现乡镇连锁超市和应建行政村放心店的全覆盖,大力推进连锁超市、放心店向学校、社区和厂矿企业延伸。积极培育流动放心店,解决“无店村”食品安全保障问题。继续推动连锁龙头企业和配送中心建设,建立农村放心店食品配送企业准入制度,加快改造提升放心店,使村级连锁配送占放心店应建村比例达30%以上,农村放心店多种形式的食品统一配送面达到75%以上,并逐步建立“千万工程”长效管理机制。
4.重视抓好食品安全典型示范工作。按照《国家食品药品安全“十一五”规划》要求,以食品放心工程为基础,“三网”建设为重点,专项整治为手段,着眼于提升农村乡镇一级的食品安全整体水平,选择2个乡镇开展食品安全示范乡镇建设,探索建立乡镇一级食品安全工作机制,并形成示范引导作用,促进农村食品安全状况实现根本性好转。同时,全力以赴做好省级食品安全示范县(市、区)创建工作。
七、注重体系和机制建设,强化食品安全督查、考评工作
1.不断完善食品安全监管体系。全面落实各级政府和监管部门食品安全责任制和责任追究制,健全乡镇、街道、学校、村居等食品安全责任网络和目标考核体系,把责任层层落实到位。加大食品安全监管经费投入,加强基础设施建设,保证食品安全工作有效开展。建立健全乡镇政府食品安全工作机构或协调机构,积极推进农村公共安全监督员队伍“多员合一”整合工作,充分发挥群众监督员作用。加强食品污染物和食源性疾病监测体系建设,完善重大食品安全事故和食品突发事件应急处理机制,加强应急预案的培训和演练。积极开展食品安全检验检测资源整合工作,逐步实现检测成果互认共享和检验检测机构社会化。
2.建立健全重大食品违法案件协查协作机制。加大对食品违法案件的查办力度,及时查处大案要案,依法严惩制售假冒伪劣、有毒有害食品等违法犯罪行为。加强行政执法与刑事司法衔接,及时移送涉嫌犯罪的案件,加大对行政机关和执法人员的监督、监察力度。
3.积极推进食品安全信用体系建设。加强食品生产经营企业的信用建设,深化食品安全信用体系建设试点工作,积极发挥各类食品行业协会的作用,加强行业自律,切实强化企业为食品安全第一责任人的意识。加强食品安全信用信息的征集、管理和利用,实行信用分类管理和食品安全“黑名单”制度,督促企业诚信规范经营。
4.认真抓好食品安全督查评价。以明查、暗访等形式,加强对各地、各环节重点工作、重要领域进行检查,查找薄弱环节和问题企业、问题品种,督促问题突出的区域或行业落实整改。高度重视“市对县”的食品安全综合评价工作,督促各相关部门各司其职、各负其责切实履行好食品安全监管职责,巩固提高我市食品安全保障能力和水平。同时,积极探索“市(县)对乡(镇)”的食品安全综合评价试点工作。
八、加大食品安全宣传教育力度,为食品安全的整治规范营造良好氛围
恶性的竞争导致部分食品生产企业为生存下去故意制假造假,违法增加添加剂的含量,制造各种有毒有害食品。如为降低成本,使用劣质的原料和违法添加剂,降低了销售价格,排挤了其他质量正常的产品,“劣币驱逐良币”的效果在食品行业也时有发生。
最根本的原因是部分食品生产企业一味逐利,丧失起码的道德良心,毫无诚信可言。美国有一个大制药公司莫克公司,它的创始人有一句话,药是用来治病的,赚钱是随之而来的事情。做得越好,利润就越大。他的语言很通俗,但是很明确,研制生产的药品首先是帮助人类解决疾病的痛苦,把药做好了,自然会有利润。而有的企业往牛奶里掺杂使假,首先想到的是降低成本,是欺骗公众、欺骗消费者,其企业文化的导向是有问题的,这种企业还有什么道德呢?
在现代市场体系中,法律约束和政府监管就成为保障食品质量与安全的两大支柱。一旦法律缺失、监管不到位,就可能让生产经营者变成滥用信息优势的不肖业者,故意制造问题食品,导致百姓的饮食失去安全保障。另外,普通生产者在科学知识上的缺乏会无意识地埋下安全隐患,加大食品风险。可以说,在建设有中国特色的社会主义市场经济初期,食品安全将是一个阶段性的公共管理难题,需要动用法律、政治、经济、道德等手段进行综合治理。
二、加强食品质量风险预警,完善质量安全控制体系
企业是食品质量的第一责任人,建立食品质量安全监管长效机制,关键是强化企业内部质量诚信意识,引导企业所有员工增强法制观念和社会责任感,建立和完善质量安全控制体系。
质量不合格的食品会影响人民生命健康,因此食品质量监管当以预防为主。我们公司质量控制部门积极关注国内国际食品质量安全的新趋势,密切关注国内加工食品行业的新发展,建立以风险管理为中心环节的质量安全监管制度,做到对食品质量安全问题早发现、早研判、早预警、早处理。
不管是企业、政府、媒体还是消费者,涉及食品安全方方面面的都是人的因素,人的道德水平下降、诚信缺失是导致食品安全问题频发的根本原因,其实也是发生其他社会问题的根本原因。只有提高人与人之间的诚信,保持信仰、保持敬畏之心,才能提升道德水平,实现国家富强。
三、 建立我区农畜产品生产、加工和输出的绿色标准
(一)加大对绿色农畜产品种植养殖环节的整治
一是要加强产地生态环境建设。进一步加强食品产地环境监测和污染源监测,开展农村生态环境保护和农业污染防治工作。
二是加强绿色农产品污染源头治理。建立农产品质量安全生产标准体系。根据国家有关标准、行业标准和参照国际农产品标准及技术要求,制定主要农作物和畜禽等安全农产品的生产技术规程,统一生产标准和技术措施。还要严格生产标准和操作规程。按照国家及有关部门公布的绿色食品生产标准和生产技术规程进行生产,特别是严把肥料、农药、饲料、添加剂等使用关,在生产过程中,全面推行生产记录档案化管理,并严格监管措施,从而使农业生产者从传统的无约束、随机生产转向标准化操作、规范化生产,以保证生产中全程质量控制。
三是建立农产品质量安全追溯制度。以蔬菜和乳肉等农产品为重点,探索“IC卡管理”、“联户联保”等多种形式的农产品质量安全追溯办法。
(二)加大对绿色农畜产品生产加工环节的整治
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,全面落实全国加强食品药品整治和监管工作电视电话会议精神以及省、*市食品安全专项整治工作部署要求,针对我镇农村食品安全的突出问题和薄弱环节,深入开展农村食品安全专项整治,促进农村食品生产经营秩序的进一步好转,提高我镇农村食品安全水平,增强人民群众消费安全感。
二、工作重点
以农村和城乡结合部为重点区域,以小作坊、小商店、小餐(店)馆、学校食堂、建筑工地食堂、集贸市场、食品批发市场以及制售假劣食品和无证无照黑窝点为重点对象,以粮、油、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水产品、饮料、酒、儿童食品、保健食品等为重点品种。推进监管重心下移,强化责任落实,加大整治力度,力求在解决重点、难点问题方面取得成效。
三、预期目标
有效遏制制售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪活动,及时查处大案要案,使农村食品生产经营秩序进一步好转,增强农民群众的食品消费安全感。预期目标:建立市农业标准化示范推广基地1个,完成3千亩种养殖基地;蔬菜、生猪抽查合格率分别达到92%和95%以上,无公害农产品生产技术覆盖率达到70%以上;农产品农药残留超标率下降10%,畜产品“瘦肉精”平均检出率低于0.8%,大黄鱼等10大类初级水产品药物残留抽检合格率保持在95%以上;原28类应取证的食品生产许可证的取证率达100%,食品用塑料包装容器工具等取证率达50%以上,城乡结合部以外食品加工小作坊建档及目录监管率100%,城乡结合部内B、C类企业综合整治转化率达100%,D类企业关停并转率达100%;市区生猪定点屠宰率达100%,其他乡镇生猪定点屠宰率达90%以上,注水肉、病害肉、劣质肉上市现象基本杜绝;有效遏制食品生产加工企业滥用食品添加剂和使用非食品原料的违法行为;减少食物中毒事件和食源性疾病的发生。
四、整治内容
(一)全面贯彻《农产品质量安全法》,加强农产品质量源头监管。
1、加强农产品的质量安全监管。强化全程管理,探索建立蔬菜、水产品、猪肉等生鲜食品的市场准入机制,加强农产品包装、标识和产品标志管理,指导和督促农产品生产企业、农民专业合作经济组织等生产主体建立生产档案和检验检测制度。加强产地环境安全评价和监控,加强对农药、兽药残留以及“瘦肉精”、氯霉素等污染的监测和监督抽查。全面推广无公害标准化模式图,深入推进农业科技入户,组织开展“百场千村”科技示范推广。建立和完善农产品质量安全监管体系,推进农产品质量监管制度化建设。开展多种形式的农产品质量安全监管试点,强化农产品生产经营主体自律意识。
2、强化农业投入品监管。着力抓好以农药(兽药、渔药)残留、违禁药物使用等为重点的农产品、水产品源头污染治理和投入品专项整治。严厉打击非法使用农药、兽药、渔药等行为,规范化肥、农药、渔药、兽药的使用。严肃查处违法生产、销售国家明令禁止的农药、兽药、渔药、饲料和饲料添加剂等行为。积极推进农资放心店建设,加强农资产品质量监管和质量抽检,提高农资质量。开展对水产苗种养殖场的投入品的监督检查。
3、深入推进农产品质量安全认证认定工作。发挥农产品生产基地的龙头作用,推广“公司+基地+标准化”等模式,发展农民专业合作经济组织,加快无公害农产品、绿色食品、有机食品标准化生产综合示范区、生产基地的建设,大力发展无公害食品(农产品),鼓励生产绿色食品和有机食品。深入开展农产品产地认定、产品认证工作,大力推进初级水产品质量“千场无公害、万户信得过”活动。
4、加强农产品质量动态检测。完善例行监测制度和追溯制度,组织农产品产地环境、农业投入品和农产品质量安全状况的检测。加大农产品质量抽检力度,产品扩大到蔬菜、水果、畜产品、茶叶、大米5大类25个品种,完成省、*市例行抽检,及时监测信息。继续加大对初级水产品及大黄鱼等10大类重点水产品的质量安全抽检。强化追溯管理,开展农产品批发市场专项整治和重点产品、重点产区包装标识检查。
(二)强化食品生产加工环节整治,严厉打击制售假冒伪劣食品行为。
1、开展小企业、小作坊治理。严格农村食品生产加工业许可证审查和发放工作,利用整合提升的“五种模式”和市场准入的“倒逼机制”,狠抓整治和准入,城乡结合部以外的食品生产加工小作坊尝试实行区域特许准入制度,对纳入目录监管的食品生产加工作坊发放专门准产证,确定销售区域。
2、组织开展重点食品专项整治。深入组织开展“百千万工程”,突出果冻、液体乳、白酒、食品保鲜膜、奶制品塑料容器和饮用水塑料容器6类重点产品,以及区域合格率低、市场准入进度慢、食品添加剂问题集中的食品及相关产品专项整治活动。
3、加强巡查和抽查。加大监督检查和抽查的力度,抽查批次不少于监管企业数的1.5倍,坚决曝光不合格的产品,问题严重的要立即责令停止产销,依法吊销多次抽查不合格、不具备生产条件的生产企业的相关证照。全面提升食品生产加工小企业、小作坊产品的质量控制能力,加强从业者食品安全知识培训。
4、加强无证生产加工查处专项行动工作。严厉打击黑窝点和使用非食品原料生产加工食品行为,坚决取缔无卫生许可证、无营业执照、无生产许可证的生产加工企业。严肃查处糖果制品、啤酒、葡萄酒、黄酒、茶叶(包括边销茶)、蜜饯、炒货食品、可可制品、焙炒咖啡等食品无证生产销售行为。继续以婴幼儿配方奶粉、白酒、葡萄酒等产品为重点,以小城市和农村乡镇为重点区域,深入开展查处无生产许可证生产专项行动。
5、加强食品添加物质的监管。加强食品添加剂生产企业准入管理,全面实施食品添加剂生产和使用申报制度,食品添加剂使用企业申报率达100%。充分发挥投诉举报和执法监管网络系统功能作用,严厉打击使用非食用原料生产加工食品和滥用食品添加剂的违法行为。
(三)强化食品流通环节整治,进一步规范市场流通经营秩序。
1、全面开展“农村食品市场整顿年”活动。加大对农村食品经营主体的监管力度,坚决取缔无照经营、超范围经营食品违法行为。以乡村举办的食品交易会、庙会和车站、码头等为重点区域,以城乡结合部和各类食品批发市场、集贸市场、小作坊、小商店、小摊点、小餐馆为重点场所,以多次被消费者投诉举报的食品及与人民群众生活密切相关的食品为重点品种,集中开展专项检查。严厉打击制售假冒伪劣食品、无证无照经营食品、经销病死禽畜肉制品及过期霉变、有毒有害和不合格食品,强化食品标识和包装管理,严厉打击印制食品假包装、假标识、假商标等违法行为。
2、加强农村食品市场监督检查。加强对食品质量准入、交易和退市的全程监管,引导和监督农村食品经营者建立和落实进货检查验收、索证索票、购销台账、协议准入、质量承诺、不合格食品退市以及市场开办者质量管理责任等自律制度,完善流通环节可溯源制度,严把农村食品市场准入关。开展城乡集贸市场和批发市场食品质量安全快速检测和强制检测,及时清退不合格产品,追根溯源,一查到底。完善对不合格食品实施行政强制退市和经营者主动退市相结合的管理机制,严防退市后的食品二次流入市场,确保不合格食品及时退市。严厉打击利用连锁配送、送货下乡等名义向农村销售不合格食品的违法行为。
3、加大农村食品消费维权力度。大力推进12315综合行政执法体系建设,建立健全以行政监管、行业自律、社会监督为主要内容的监管体系。通过扩大12315网络的覆盖面,及时受理农村消费者的申诉举报,严厉查处违法行为,切实维护农民群众食品消费的合法权益,发挥广大群众对农村食品市场的监督作用。
4、加强城乡生猪定点屠宰监管。认真贯彻执行《生猪屠宰管理条例》,加大监督工作力度,对不达标的屠宰加工场,应及时向上级有关部门报告。加强生猪定点屠宰,积极推进牛、羊的定点集中屠宰。严格检验检疫,严厉打击私屠滥宰、加工注水肉和病害肉的违法犯罪行为,保证猪肉产品质量,促进屠宰行业水平的提高。注重肉类品牌化建设,加强肉品安全宣传。
(四)强化餐饮环节整治,规范餐饮业加工食品行为。
1、开展农村餐饮业和学校食堂食品原料专项监督检查。加大对农村、建筑工地、学校周边、餐饮摊点的整治力度,重点查处采购和使用不合格和来源不明的食用油、不合格调味料、不合理使用添加剂以及利用有毒、有害、腐败变质、霉变、生虫等不洁原料或过期食品和无检验合格证明的肉类、非食品原料等生产加工食品行为。以强化原料进货索证为重点,建立餐饮业和集体食堂原料进货溯源制度。以农村餐饮业和学校食堂为重点,组织开展食品卫生许可证、从业人员健康证的审查发放,开展食品卫生法律法规知识培训。
2、推进农村餐饮业、学校食堂卫生监督量化分级管理。加强农村餐饮业、学校食堂、建筑工地食堂和小餐馆卫生监督管理,合理配置卫生监督资源,提高卫生监督效率,强化行业自律。按照*市城郊结合部(农村)餐饮业卫生许可条件(试行),对农村新建、改建、扩建的餐饮企业发放卫生许可证,实施对学校食堂的量化分级管理。
3、加强农村餐饮管理,防控食物中毒事件和食源性疾病发生。开展公共卫生管理进农村、进社区活动,落实农村家宴等消费环节的食品卫生监管措施。针对性地开展餐饮消费薄弱环节的食品卫生专项监督检查,重点监督监测导致食物中毒较多的酒类、熟肉制品、散装食用油等食品。积极推行农村集体聚餐管理制度,重点监管农村集体聚餐和学校食堂,开展预防食物中毒的宣传和指导,预防和减少食物中毒。
(五)强化农村保健食品监管,严厉打击制售假冒伪劣保健食品行为。
以农村保健食品经营者为重点对象,以减肥、辅助降血糖、缓解体力疲劳类保健产品为重点品种,开展保健食品专项检查和专项抽检,严厉打击销售假冒伪劣、过期变质和非法添加药物的违法行为,整治和规范农村保健食品市场秩序。深入开展保健食品虚假广告整治行动,完善对违法广告的公告和警示制度,严肃查处误导、坑害消费者尤其是农民群众的违法行为。开展保健食品生产企业专项检查行动,重点检查产品标准执行、标签说明书规范情况,严防不合格保健食品流入农村市场。
五、工作要求
(一)加强领导,落实责任。认真贯彻实施《*市人民政府办公室关于印发*市食品安全工作责任制实施方案的通知》(乐政办发〔20*〕32号),进一步强化食品安全政府负总责的意识,落实有关监管部门食品安全责任制和责任追究制,完善目标责任考核体系,将农村食品安全工作纳入相关部门的目标考核范围,把责任层层落实到位,并加强对责任制落实情况的检查。按照“四个一律”(不符合食品安全条件的企业一律依法关闭;不合格食品一律销毁,不准出厂上市;查实的制售有毒有害食品违法行为一律严惩、曝光;发生重大食品安全事件的一律实行监管责任倒查)的要求,加大对农村食品各环节检查频次和覆盖面,加大大案要案的查办力度,加强行政执法与刑事司法衔接。加大农村食品安全软硬件建设投入,保证农村食品安全工作正常开展。
(二)加强协调,形成合力。各有关部门要在分段管理为主、品种管理为辅的食品安全监管体制下,建立部门联动和定期联系工作制度,形成齐抓共管机制,齐心协力搞好专项整治。镇科教文卫体办公室要发挥牵头、协调作用,积极推进日常监管的机制与措施。各相关部门要及时通报情况,交流经验,研究对策,协调解决专项整治工作中的突出问题。
二、深入开展食品药品安全示范县创建工作。围绕“夯基础、强监管、建机制、创特色、造氛围”的创建工作思路,按照2013年全省食品药品安全示范县创建工作现场推进会的要求,着力抓好农村食品药品安全的责任体系、诚信体系、风险防控体系和社会监管体系等“四大体系”建设,巩固和提升示范县创建成果。
三、继续推进食品药品监管体系建设。不断完善相关监管制度,加大执法监督力度,以行政处罚裁量权规范情况及行刑链接情况为重点,组织专项执法监督检查和执法案件评查,建立行政处罚裁量典型案例制度。加快执法装备、信息化、技术支撑等重点项目建设。抓好食品药品检验机构、不良反应监测机构建设,逐步提升检验监测工作水平。加强执业从业人员和质量管理人员的培训和教育工作。全面贯彻《全国食品药品监管中长期人才发展规划》,继续推进人才兴业工程,加强食品药品监管业务培训工作。夯实基层监管基础,推动农村食品药品监管站建设,完善“四员”(食品药品安全管理员、食品药品安全宣传员、食品药品安全协管员、食品药品安全信息员)监管工作机制,逐步形成县、乡(镇)、村三级食品药品安全监管网络。
四、加强药品和医疗器械监管。主动服务医改大局,针对基本药物和县级公立医院基本用药品种,强化生产、配送、使用环节监管,对基本药物和高风险品种实施全覆盖抽验。加强药品不良反应监测工作。继续推进基本药物、零售药品电子监管,针对国家基本药物品种目录的调整,做好新增基本药物品种的电子监管工作。组织实施新修订《药品经营质量管理规范》,发挥骨干企业率先达到新修订GSP的示范引领作用。加强广告和互联网监管,完善广告监测网络,加强互联网药品信息和交易行为动态监测。严厉打击虚假广告和互联网虚假药品信息违法行为。加强高风险医疗器械监管,重点强化无菌和植入类器械生产监督检查。加快推进《医疗器械生产质量管理规范》实施工作。
五、强化餐饮食品、保健食品、化妆品经营监管。强化行政许可工作,把好餐饮服务许可入门关。加快推进餐饮服务食品监督量化分级管理,力争在2014年6月底前对持证餐饮单位实施全覆盖。切实做好重大活动餐饮服务食品安全保障工作。加强餐饮服务食品安全监督抽检工作。继续巩固和强化学校食堂和农家乐等重点单位餐饮服务食品安全监管。加强对农村自办餐饮宴席的监管力度,全面推进小餐饮整顿规范试点工作。加强餐饮服务食品安全事故应急处置工作,完善餐饮服务食品安全事故应急处置预案。加强保化日常监管,规范说明书标签管理,强化重点产品监督检查,严厉打击非法添加违法违规行为。开展保健食品化妆品示范工程建设,开展保健食品质量安全万里行活动。
六、深化食品药品安全专项整治。进一步完善药品、医疗器械、餐饮服务食品、保健食品和化妆品大案要案督办制度,健全完善部门打假协作机制。继续开展规范中药生产经营秩序专项行动,严厉打击中药材、中药饮片染色、增重等违法行为。深入开展餐饮服务环节食品违禁超限、假冒伪劣专项整治和重点品种综合治理工作,继续推进学校食堂、建筑工地食堂等重点单位的专项整治。继续深入开展保健食品违法添加化学药物成分和化妆品违法使用禁限物质专项整治工作。落实国家局、财政部出台的《食品药品违法行为举报奖励办法》,加强各类投诉举报及案件的查处和办理工作,加强12331电话投诉举报网络建设。
七、全面推进信息化建设。加快行政审批管理系统建设,推进药品生产经营企业远程监管系统应用,完善药品注册信息管理系统建设。推行药品批发企业冷库温湿度实时在线监控,提高监管效率。推进保健食品化妆品经营企业监管信息化建设,实现实时、动态监控。探索建立餐饮服务食品安全监管信息化建设平台,加快建立动态监管、信用评价、守信激励、失信惩戒的信息系统。
八、建立完善风险防控体系。继续开展保健食品、化妆品安全风险监测工作,按照日常监管、专项整治、违法查处等三位一体的思路,着力控制和消除保化产品的质量安全隐患。锁定重点场所、重点品种、重点时段,强化餐饮服务食品安全风险监测和日常监管,防控群体性食物中毒事件发生。建立完善药品质量安全分析会制度,定期排查药品质量风险和安全隐患。规范药械不良反应“事件”应急处置程序。建立健全食品药品安全突发事件信息快速报送和通报工作机制。
乙方:????????????
双方就保健食品、健康食品加盟购销事宜经商定,签订如下协议:
一、甲方所列保健食品、健康食品通过集中加盟购销以后,保证为乙方提供公平、公正、公开的竞争机会。甲方坚持健康食品质量第一,确保满足亚健康人群需要为前提下,遵循"优质优价优先、同质优价优先、同质同价本地优先"并综合其他因素确定加盟产品。
二、乙方按有关法规规定,如实提供完整的相关合法资料给甲方,并对提供资料的真实性、合法性负责。
三、乙方保证在加盟过程中,遵守有关法律、法规,不进行非法竞争。
四、乙方必须按甲方加盟品种表所列项目填写,保证加盟表内容合法、真实。对加盟品种虚报零售价的、提供假证明材料的、非法竞争的、不按合同如实供货等情况,取消其在中华亚健康俱乐部连锁经营单位参与产品加盟资格。
五、乙方对加盟所供健康食品的质量承担全部法律责任。甲方连锁经营成员单位在使用加盟单位提供的健康食品,如质量本身问题造成的一切损失(包括甲方服务的消费客户的损失),由乙方全部承担,乙方接到甲方成员单位通知应及时赴甲方处理。
六、乙方加盟产品必须按加盟的生产厂家、规格供货,不得擅自改变生产厂家与规格,否则按撤出加盟处理。所加盟的健康食品必须同时提供该批号的质检报告、进口产品检验报告书、注册证等(均盖有相关单位红章)。
七、乙方加盟产品接到甲方单位要货通知后,本地区二天内,省内三天内,省外五天内送货到甲方配货中心。运输费用由乙方承担,甲方单位必须做好计划采购,确保乙方加盟单位产品生产合理安排。
八、甲方产品配送中心在产品验收入库时或在使用过程中发现乙方供应产品质量问题提出退货的,乙方必须予以接受,并及时将合格产品送至甲方调换,不得影响甲方成员单位产品正常供给。
九、甲方成员单位在产品验收入库或使用期间,非甲方原因造成的破损、短少,乙方应按实、及时调换、补足。
十、乙方提供的所有产品有效期在六个月内的,送货时必须告知甲方产品配送中心,双方应协商产品退货办法后,甲方才可入库。对以入库产品,甲方如要求退货应在有效期三个月前向乙方提出,乙方应予接受。乙方提供的所有产品按照《保健食品管理法》及产品市场销售相关规定,必须标明有效期限,否则甲方不予接受。
十一、乙方产品在甲方成员单位存货在二个月以上或余量较大及合同到期尚存余量的,甲方提出退货,乙方应予接受。
十二、甲、乙双方应严格遵守产品购销活动的有关法律和法规,甲方人员不得向乙方索要回扣或有意刁难乙方,甲方或甲方人员违纪、违规、违约的,乙方应向甲方质监部门举报。
十三、甲方成员单位收到加盟品种后,不得突击进库,但甲方成员单位的老库存必须用完,乙方应予理解,或双方协商解决。
十四、付款方式:加盟产品的货款,使用单位(甲方)实行实销月结,乙方要求提前付款的,经双方协商解决。