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学习了“ 老典型的新魅力――坝头邮政支局业务快速发展"这篇文章,对我的触动很大,首先是坝头乡地处偏远,而且属典型的农业贫困乡,人均可支配收入不足3200元,其次人员少,包括支局长仅6名员工,但是在20__年一季度实现业务的收入91.24万元,业绩突出,与排名第一的朱仙镇邮政局相差3万元,较去年同期增长49%,从外部看两者贫富差距非常大,今年一季度速递物流收入实现26%的增长,分析坝头支局成功的原因:一是利用好省局出台的好政策;二是真抓实干,艰苦创业的精神和贯彻始终优质服务的理念;三是创造性的工作,紧抓落实。
文中两段话我也非常赞同。支局长杨龙常说:“不干,啥都没有,干任何一项都有收益。”还有我们常说的“一切为了客户,一切围绕客户,一切为客户着想”的服务理念,坝头做到了,而我们有的仍停留在口头上,更多是做的不到位。
通过学习使我感到,坝头支局在艰苦的条件下,干出优异的成绩,是我们学习的榜样,他们用行动实现了自身的价值,为我们的企业做出了突出的贡献,学习他们,学习踏实的工作作风、饱满的工作热情、认真的工作的态度、开拓创新的工作方法,勇争一流、奋勇争先的工作精神。我将以他们为榜样,领导我们的团队,踏踏实实、真抓实干、努力工作。
我们要从以下几方面来提升我们的团队:
一、加强学习,提升团队凝聚力
我们的揽投员都属于新近入局人员,对于局规局纪、业务知识都了解的不是很全面,团队内部要经常开展学习活动,通过阅读讨论的形式,把业务知识尽快掌握,对企业颁布的一些好的政策进行及时、反复的宣贯,让大家明白“一份耕耘,肯定会带来一份收获”。从而形成团队内部“比、学、赶、超”的竞赛。团队的工作氛围积极向上,也能带动团队整体业绩的提升。我们的团队内部要有家的温暖,共同奋斗、相互帮扶,客户经理和揽投员没有上下级关系,只有工作上相互协作,生活中互相帮助、彼此温暖。团结如同一家人一样,团结就是力量,团结才有凝聚力。
二、紧抓项目,创新思维
业务的快速发展,离不开项目的有力推动。开发用户,提高揽收量,是给揽投员找饭吃。开发项目,才是客户经理的出路。
一、认真做好就业和社会保障工作
(一)就业和社会保障工作主要目标任务完成情况:
城镇累计净增就业1963人,已完成全年任务的82%,下岗失业人员再就业100人,完成全年任务的200%,其中就业困难对象31人,完成全年任务的310%,免费职业介绍1679人,完成全年任务的210%,小额担保贷款推荐成功4户,金额8万元,完成全年任务的133%,劳务输出总量17595人,完成全年任务的147%,当年新增4517人,完成全年任务的266%,城乡职业技能培训2118人,完成全年任务的83%。
(二)加强日常工作管理
1、及时制定年度工作计划,将全区就业和社会保障重点工作目标任务层层分解落实到基层,确保全年目标任务的完成。
2、进一步强化乡镇(街道)、社区劳动保障平台作用,一是根据“四有六到位”的要求和我区的特点,积极开展免费职业介绍、职业技能培训以及劳务输出工作,规范了各所站工作方法、工作流程,二是为进一步提高各乡镇(街道)劳动保障工作人员政策水平和业务素质,我局于开办全区劳动保障工作人员法律法规及业务知识培训班,重点讲解了《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》三部新法律,《城镇居民医保实施细则》、《失地农民养老保险实施细则》两个文件,以及有关就业、培训、退休管理服务等方面的业务知识。
3、积极落实就业再就业扶持政策。一是积极实行社会保险援助,促进就业困难人员灵活就业。今年全区申请灵活就业人员社保补贴24人。二是扎实做好《再就业优惠证》和《安徽省就业服务卡》的发放管理工作。今年以来发放《再就业优惠证》28人,《就业服务卡》1460人。
4、认真做好劳务工作。今年以来,共签订劳务合同50份,代办退休53人,开具医保工龄等各类证明62份,接待政策咨询、档案查询等260人次。
(三)逐步规范退休人员社会化管理服务工作
1、今年我区加强了退管服务费的规范管理,实行区级统管,各乡镇以报帐的形式使用退管服务费。
2、为实现辖区企业退休人员社会化管理后“老有所养、老有所学、老有所为、老有所乐”的工作目标,我区紧密结合自身实际,围绕社会化管理服务“六个到位”的工作要求,认真地开展服务工作,组织多种形式的文体活动,丰富退休人员的生活,并积极为其进行健康体检,今年参加体检的退休人员达676人。
3、按照《关于组织开展2011年企业退休人员“中秋、国庆、重阳”节日活动的通知》(蚌劳社秘[2011]42号)文件要求,根据我区区域广泛、企业退休人员居住分散的特点,我区分乡镇(街道)组织开展了形式多样、内容丰富的文体活动、慰问活动、参观游览等,充分展现我区企业退休人员生活充实、豁达开朗、文明向上的精神风貌。
4、认真开展“银发帮扶”工程。使得原“零就业家庭”成员和原公益性岗位落聘有就业愿望的人员通过考核和上岗培训,成为我区“银发帮扶”助老员。我区现已安排4名助老员与有帮扶需求的退休人员进行了对接。
(四)消除零就业家庭行动计划全面完成
我区今年消除了零就业家庭,并实现动态为零的目标。
(五)开展帮扶农村零转移就业家户调查摸底工作。
我区按照省市劳动保障部门的统一部署,从2011年6月在全区范围内开展“消除零转移农户”活动,各乡镇正开展调查摸底工作,全区暂无零转移农户,在今后的工作中,我区将努力实现动态为零的目标。
(六)加强劳动监察力度,维护企业和员工双方利益
一是通过劳动年审和劳动用工检查,进一步规范企业用工行为,维护企业职工合法权益。现已发放年审资料53户(年审工作尚在进行中),已审查16户,审查合格15户,限期整改1户, 劳动合同鉴证326份,办理社会保险156人。
二是认真受理劳动争议仲裁案件。今年以来共受理劳动争议仲裁案件28件,已结案17件。
(七)加强对区劳动保障系统计生与流动就业人口管理,对计划生育实行目标考核。
二、积极实施劳动保障民生工程
(一)开展城镇居民医保宣传和参保登记工作
我局采用各种有效方式,积极做好工作。第一,我局把各乡镇失地转城人员列为此次参加城镇居民医保的重点人群,以各劳动保障事务所站为平台,在人员密集地区进行经常性、普遍性的宣传;第二,积极与区教育局协调,做好在校生参加城镇居民医保的宣传工作,提高参保积极性;第三,我局会同淮滨街道,调查了解因家庭生活困难,有意向参保而无钱缴费的城镇低保户73人,需要参保资金14454元,正向区政府积极争取补助资金,使他们能够顺利参保。截止至9月底,我区已参保登记4175人,完成今年任务的139%,其中社区居民参保登记1127人,在校生参保登记3048人。
(二)未参保集体企业退休人员生活费发放及时
我局自2011年元月份,按月对享受生活费人员的生存状况和参加社保情况进行审核,并通过银行,对未参保集体企业退休人员生活费实行了按月社会化发放,1-10月份共发放生活费738人次139942元。
三、重点工作完成情况
(一)全面加强再就业园区建设和管理
目前,淮上再就业园区一期工程已建成四幢厂房,建筑面积约11400平方米;水、电、路、电信等基础设施也陆续建成,完成投资1500万元。目前1#、2#、7#、8#厂房已分别租赁给 “蚌埠市利特尔装饰有限责任公司”,“蚌埠市江淮节能科技有限公司”, “天林橡胶制品有限公司”和 “格锐叉车属具有限公司”。这几家企业固定资产投资已达1500万元,预计2011年销售收入均超过1000万元,可安置下岗工人、退伍军人和失地农民60余人。此外,新招商入驻的“蚌埠市永平丝印材料器材设备厂”和“易斯贝能生物科技公司”正在办理注册手续,预计两企业固定资产投资可达500万元,可安置下岗工人、退伍军人和失地农民40余人。
(二)成立淮上职业技能培训学校
随着我区城市化进程的不断加快,失地农民(2.08万人)和农村富余劳动力(9万余人)日益增多,他们由于长期从事农业生产,缺乏非农业生产的专业技能,就业竞争力较差,迫切需要技能培训;而我区境内的蚌埠市工业园区和商贸物流园区入驻的近百家企业,也迫切需要招收大量的熟练技工,这一劳动力素质与岗位需求不相适应的矛盾在我区日显突出,鉴于此,为进一步提高失地农民和农村富余劳动力的生产技能和就业能力,有效促进其转移就业,我局年初即积极筹建淮上区技能培训学校,并于今年3月经市局验收批准成立,开设了维修电工、焊工、机械加工、种植养殖、缝纫、玻璃制造、印刷、礼仪等十个专业,面向我区广大失业人员、失地农民和农村富余劳动力进行免费培训,目前已培训学员2118人,其中种(养)植培训178人、餐饮培训150人、计算机操作培训503人、缝纫培训450人,焊工培训50人、粮油食品加工培训50人、劳动预备制培训707人。
(三)做好失地农民养老保险参保摸底调查工作
为妥善解决被征地农民的社会保障问题,切实推进我区被征地农民养老保险工作,我局根据相关文件精神,多措并举,并积极配合区建委、区工业园区管委会做好征地前被征地农民养老保险调查及审批工作。自XX年年7月1日至今,我区已经审批的被征土地有2557.1655亩,其中耕地1267.116亩;涉及小蚌埠、吴小街两乡镇所辖的9个行政村、3288户11545人,符合参保条件有5266人,其中男满60周岁、女满55周岁的1283人(以上数据不包括XX年年7月1日之前被征土地的农民)。涉及被征地农民参保资金共计5055.36万元,其中我区应预留土地补偿金的70%为872.0935万元和提高的征地补偿费为1689.4881万元,两项资金共计2561.5815万元,不足部分由区政府兜底。截至目前,应领取被征地农民养老保险费的有1283人,每年需要支出123.168万元。
四、工作中存在的问题及原因分析
(一)街居平台建设及管理仍需进一步加强
一是尽管各乡镇(街道)根据区政府《关于建立乡镇(街道)社区居委会就业和劳动保障工作机构的通知》(淮政办[XX]24号)文件建立了劳动保障事务所和工作站,事务所平台建设现已较规范,工作进展正常有序,但各乡镇领导对事务所和工作站的工作指导和重视程度不够,社区平台建设仍显滞后,尤其乡镇的社区平台仍未达到“四有六到位”的要求,社区工作也未正常开展。二是各乡镇(街道)劳动保障工作人员政策水平和业务素质尚需进一步提高。
(二)职业技能培训软硬件设施仍显滞后
对于繁重的培训任务(除众多的农村富余劳动力和失地农民外,全区每年新成长劳动力近XX人)而言,我区职业技能培训软硬件设施日显滞后,急需区政府进一步加大经费投入,以确保培训任务顺利完成。
(三)被征地农民养老保险工作任重道远
被征地农民养老保险这样一件造福农民的民心工程,推行起来远非想象之中那么容易,其中群众的思想顾虑、有关政策的缺陷及资金的筹措等问题恐将影响此项工作的顺利推行,并为日后的上访和社会稳定埋下隐患。
1、此次出台的《被征地养老保险暂行办法》针对同为被征地的农民却实行区别对待,XX年7月1日征地前后缴费和待遇均有所不同(7月1号之前的被征地农民参保,与之后的参保农民不同,他们必须按年龄补缴4800、6400、8000、9600元四个标准的费用,才能领取每月80元的基本养老金),我区失地农民的土地大都为XX年年7月1日以前被征用,这部分失地农民对《被征地养老保险暂行办法》意见很大,可能将会形成一些不稳定因素。2、此次实行的“低标准缴费、低标准享受”政策,其发放的养老金难以对失地农民今后的生活、养老提供充实的保障, 因而其吸引力不足。3、被征地农民养老保险基金财政专户尚未设立,财政资金缺口较大且未到位。如果资金不能及时到位,将带来极大的不稳定隐患,也将给征地拆迁工作带来不利影响。
五、2011年工作计划
1、加强劳动保障平台,尤其是乡镇、社区平台建设力度,主要领导亲自抓,真正做到“四有六到位”,即:有人干事、有钱办事、有场地做事、有制度理事;机构、人员、经费、场地、制度、工作落实到位。在下半年,依托劳动保障各级平台,继续做好就业和社会保障工作,确保全年市区级目标顺利完成。
2、加强实施劳动保障民生工程的监督和管理工作。确保我局“完善城镇未参保集体企业退休人员基本生活费保障机制”和“探索建立城镇居民医疗保障制度”两项保障民生的政策落到实处,真正把好事办好、实事办实。
3、继续做好再就业园区建设和管理工作
4、督促区政府抓紧设立被征地农民养老保险基金财政专户,现在正在对涉及征地拆迁的乡镇进行被征地农民养老保险登记工作,符合条件人员(男60岁女55岁)将享受被征地农民养老保险待遇。
今年以来,在党工委、管委会的正确领导下,全局上下认真贯彻上级各项政策措施,紧紧围绕市、区下达的各项目标和商务工作任务,主动适应经济新常态,认真谋划,积极行动,创新招商方式,拓展融资、引资渠道,全力促开放、扩内需、保增长,统筹兼顾、突出重点,存进了各项工作的顺利开展,保持了商务工作的平稳较快发展。
一、主要商务工作完成情况
(一)利用外资和招商引资情况
全年合同外资2960万美元,实际到账外资495万美元,其中裕罗电子科技200万美元,挺卫健康292万美元。主要招商项目有两个:一是投资50亿元的大唐电信做到了当年洽谈、当年落地**。二是**润潮金属制品有限公司已开工建设。
(二)对外贸易情况
全年对外贸易进出口额24亿元,同比增长23.5%,其中:出口19.6亿元,同比增长17.7%;进口4.5亿元,同比增长57.6%。机电和高新技术产品累计进出口11.3亿元,同比增长52.9%,其中:出口8.2亿元,同比增长46.2%;进口3.1亿元,同比增长73.8%。服务贸易进出口3850万美元,同比增长7.6%,其中:出口3700万美元,同比增长14.7%,全市占比77%。机电高新技术产品进出口、出口、进口和服务贸易出口四项指标均居全市第1位。
(三)电子商务情况
网络零售额达到 万元,同比增长26.7%。
(四)商贸物流工作情况
高度重视推进商贸物流发展工作,发挥区位优势、凝聚推进合力,努力实现**商贸物流产业倍增发展。全区重点商贸物流企业实现销售交易额149.67亿元,同比增加17%。
二、主要工作成绩
(一)实际利用外资和招商工作稳步推进。
(二)外贸保持稳定增长。
一是积极做好2019年中央、省市各级外经贸发展专项资金申报工作。二是妥善做好2020年配额申报和原油非国营贸易进口允许量申报工作。三是努力做好外贸企业的调研服务工作。及时掌握进出口企业的外贸订单情况,了解企业在生产经营特别是进出口方面存在的困难和问题,并及时帮助企业协调解决,督促进出口企业应出尽出,扩大进出口总量。四是组织进博会、华交会等国内外知名展会的申报工作,积极开拓国际市场。
(二)稳步推进电子商务工作。
一是淘宝村认定14个,淘宝镇3个,新增淘宝村1个。二是为村平台运营质量位于全国领先水平,武寺社区为全国第一个为村五星级社区,徐河经验在全国推广。三是积极推动“天中山药”、“凯瑞玛”等天猫店铺通过直播的形式进行销售,有效提升了产品的交易额。四是积极组织区内中软创客、天骄生物等6家企业申报2019市级电子商务发展资金。五是积极组织策划双11活动,双十一期间:全区上下行总额6.89亿元,同比增长27%,其中,上行4.47亿元,下行2.42亿元;包裹总数为1540万件。
(三)商贸流通业加快发展。
一是积极组织**内企业申报2019年“智慧便利店进社区工程”工作,通过严格筛选,我区申报**华瑞农产品购销有限公司为“智慧便利店进社区工程”企业。二是做好了全区3家二手车交易市场以及数十家汽车营销公司和汽车经济公司的审批和信息采集工作。三是加大对山东老字号和**老子号的宣传力度,2019年至今申请**老字号三家,分别是良心食品、孔子酒业和老泥池酒业。
三、存在的问题及原因分析
(一)实际使用外资额指标方面。一是金丰农业因股东调整事宜还未确定,致使2000万美元的外资年底前到账渺茫。二是在谈在建外资项目进展缓慢。山东凯大新材料股份有限公司和山东格拉西亚清洁设备有限公司因土地指标及市场原因,影响外资到位。
(二)货物进出口总额及增长率指标方面。一是国际市场购买力减弱导致订单减少。我区企业大多属于劳动密集型加工企业,中国用工成本上升,而国际市场购买力减弱,大量的欧洲订单流向南亚的越南、柬埔寨、孟加拉、印度等国,用工成本低且国家有退税等支持政策,这种情况严重影响了订单转移。比如富盟电子,全年进出口6200万元,同比减少16%;源林川服饰,全年出口18800万元,同比减少24%。二是融资困难,资金缺乏企业普遍反映融资难、担保难问题,特别是外贸公司没有足够的抵押物,中小企业资金链紧张,资金周转困难,影响供货数量和效益,融资难更在一定程度上给企业开拓国际市场、开展外贸进出口业务带来很大困难。比如爱新物产,全年出口4000万元,同比减少64%。三是“国内+进口”模式,导致进口大量流失。我区重点进口企业玉皇盛世由于资金授信额度不够,导致企业无法申报进口原油资质,因此只能由国内的公司进口,我区进口订单严重外流。另一家重点进口企业中粮艾地盟由于受公司总集团统一调配,进口量也大量外流。
四、2020年工作计划
2020年工作计划目标:实际利用外资1500万美元,同比增长10%;进出口额26.5亿元,同比增长10%;网络零售额达到 万元,同比增长 %。主要做好几个方面的工作:
(一)实际利用外资方面
一是努力争取挺卫大健康的外资纳入商务部统计,督促企业按照统计要求提供证明材料。二是加大政策扶持力度,鼓励企业“以民引外”、“以企引外”、“以侨引外”和增资扩股,除享受我区已出台的相关扶持政策,特别重大项目给予“一事一议”综合扶持。
努力开拓实际利用外资新局面。我们将有序推进外资招商工作,确保完成2020年全年任务。一是跟踪服务我区重点在谈、在建项目,帮助解决企业实际困难。二是做好“请进来”“走出去”活动,争取在外资项目的数量和质量上取得双突破。三是深入企业调研,从企业入手积极发现增资扩股、与外企合作等项目线索。四是用好省市各级搭建的各种招商平台,大力开展招商引资,积极开展“走出去”系列活动,推进我区外资工作取得新进展。
(二)大力促进外贸进出口转型升级。
一是强化财政帮扶力度,鼓励企业扩大出口。积极落实产业政策、中小企业政策、国际市场开拓资金等扶持措施,对重点产业和重点企业给予重点扶持。二是引导多元发展。积极组织企业参加国内外展览会,加大出口推销力度,帮助企业拓展网上贸易;指导企业及时调整出口市场结构,在纵深发展欧、美、韩等主要市场的同时,大力开拓东南亚、非洲、中东及东欧市场。四是深挖潜力。调度重点外贸企业,积极帮助争取各项外经贸发展资金,持续引导企业到境内外参展,提升科技研发和经营管理水平,激励企业扩大进出口。加强企业数据统计管理,确保将我区的新办外贸企业数据应统尽统。三是立足本地资源优势,抓好传统大宗产品出口的稳健发展。确保传统产业正常经营仍然是我区外贸工作的重中之重。抓好外贸转型升级,提高企业自主创新能力。引导企业开发新产品,培育出口增长点。继续抓好裕罗电器、好达实业、源林川服饰等重点企业的出口。积极拓展进口贸易。继续做好重点进口企业玉皇盛世化工的原油进口、中粮艾地盟大豆进口相关工作。培育精进电动、鲁顺韩等新增进口企业,增强我区进出口实力。
(三)积极培育商贸流通发展优势。一是继续与统计部门配合,加强对乡镇(街道办事处)的调度工作,确保各企业及时足额上报统计数据。二是组织人员对重点乡镇(街道办事处)进行调研,了解掌握商贸业发展情况,确定发展势头良好、应重点培育的商贸企业,为社零额指标完成打好基础。三是结合省服务业发展资金支持政策,加强走访调研,依托全市重点商贸企业和电子商务企业积极争取省服务业发展资金。
(四)加快电子商务发展。
一、努力夯实软环境建设基础工作。今年以来,我局把加强软环境建设工作继续摆上重要的议事日程,做到工作有人抓,全年有计划,半年有检查,将软环境建设与经济工作一道纳入年终目标考核。局成立软环境建设领导小组,局长担任组长,党委书记担任副组长,党委副书记兼任办公室主任,办公室、监察室、购销股等部门负责同志为软环境建设领导小组成员,全力以赴,上下努力,共同抓好软环境建设工作。特别是针对全系统点多、面广、量大的特点,针对粮食市场全面放开的特点,针对《粮食流通管理条例》颁布后赋予的职能,从服务基层、服务企业、服务“三农”角度出发,细化全年软环境建设工作计划和目标,着力打造学习型、服务型、效率型的机关,为加快粮食经济发展、构建粮食工作新框架发挥作用。上半年,粮办工业经济、招商引资、夏粮收购、精神文明建设等方面发展势头良好,各项考核指标全面过半,继续保持省里有位置、市里保第一、县里保先进。
二、扎实开展软环境建设活动。今年以来,结合先进性教育活动,提升软环境建设水平,着力开展五个方面的活动。一是开展走访调研,广泛征求服务对象意见。先后召开了党代表、人大代表、政协委员、离退休老干部、乡镇分管粮食工作的镇长、基层企业支部书记、企业负责人、服务对象等不同层次的座谈会,广泛听取方方面面的意见,共征集大类条意见。局主要负责人和班子成员还走访各镇乡、各有关部门、各基层企业,同时深入帮扶村组、农户,了解粮农对粮食种植、购销方面的所思、所盼,为改进服务工作、履行部门职能奠定了基础;二是继续做好企业帮办工作。今年3月28日,江苏有限公司投资万元的年产万吨大米项目和月日江苏有限公司投资万美圆的工模注塑车间及仓储物流中心二期工程项目相继开工,我们专门落实具体帮办人,明确帮办责任、帮办时间和帮办要求,协调解决资金、用电、用水等方面困难。先后为企业协调解决收购资金多万元,保证了企业吃饱开足;三是在机关工作人员中继续开展争创最佳股室、最佳人员的活动,一律实行挂牌上岗,文明用语,上下班考勤等制度,增强了机关工作人员的服务意识。办公室继续争创文明科室,张连宝同志被县评为二季度服务之星;四是制订机关服务承诺,切实履行“调控、指导、监督、服务”的职能,更好地服务企业、服务农民,加强行风建设,打造企业形象;五是继续与县电办“粮油之声”节目,今年重点宣传《粮食流通管理条例》,粮油信息,使粮食企业更加贴切粮农,更好地做好产前、产中、产后的服务,受到了城乡千家万户的好评。
三、强化软环境建设督察。始终把软环境建设摆上重要的议事日程,坚持制度建设与查处违反软环境建设并举,对软环境建设做的好的单位给予表扬,对软环境建设中存在的不足,及时给予纠正,上半年没有接到反映粮食购销企业职工和机关工作人员在服务“三农”方面存在的违纪违规现象。
一、抢抓政策机遇,争项争资成效显著。
我局牢牢把握长江经济带、湘江流域发展规划、环洞庭湖生态经济区、长株潭两型社会示范区、创新创业发展和国家专项建设基金投入的政策机遇,切实加强项目谋划、储备和对接力度,将我县一大批涉及基础设施、民生实事、农田水利、重大产业等项目有效地挤进了国家和省项目规划笼子。
1、农业经济方面。牵头向省市发改委呈报了我县“十三五”农林水利重大项目建设计划,包含新农村建设项目1个,水利项目12个,农业项目7个,林业项目7个,畜牧项目2个。有效地将金龙、青山岛生态集镇建设项目和樟树港辣椒地理标志特色农产品项目挤进了环洞庭湖生态经济区项目建设计划笼子,并已全面启动实施。还将特色农业、机埠维修、生态种养、渠系护砌改造等8个项目挤进省财政预算内投资计划笼子。全力争取到石塘、生态集镇建设资金400万元,湾河排渠建设资金400万元。与此同时,稽核县情实际,研究制定了我县高标准农田建设规划编制总体思路和分配方案,目前方案已由省国际咨询中心完成编制,并已通过专家评审。
2、产业发展方面。与县工业局、县工业园等部门一道积极争取利澳肥业有限公司年产20万吨新型多功能复混肥项目、日日佳粮油食品有限公司年产3万吨精米深加工项目、华康食品有限公司辣椒深加工绿色产品和金甸甸食品有限公司技术改造项目进入全省推进生产力布局调整和产业转移项目笼子。铁香茶叶有机兰花、远大可建、嘉盛德特种环氧树脂制备等11个项目进入全市2015年高新技术项目库。并将众均科技钢构件及橡、塑配件生产项目、电子商务产业示范基地等5个项目列入市“十三五”工业强市发展规划项目库。全年共争取到企业技改资金884万元。
3、交通能源方面。切实加强与省发改委、省交通厅对接,将我县S217、S101新泉至望城乔口公路(段)纳入2015年省预算内洞庭湖生态经济建设专项环湖公路项目规划,争取到省专项补助资金900万元。积极争取S217营田闸至樟树、S102城关至屈原营田、S321城关至芷湖口3个项目进入2016年至2020年长江经济带综合立体交通走廊建设中央预算内投资项目计划,目前正在全力启动项目前期工作。同时将全县19个乡镇涉及329个行政村的10千伏电网改造工程,列入市“十三五”农村电网改造项目建设计划。全力争取我县天然气工程进入市“十三五”能源领域重大项目库。
4、三产服务方面。通过层层筛选,招开项目申报会审会,今年将金甸甸检测检验中心、华康电子商务网络建设平台和天跃变压产品质量检测中心3个项目挤进了省商贸服务重点项目建设平台笼子。向国家、省发改委呈报了友仁集团8.5万吨粮食仓储项目和金穗科技1万吨收纳仓项目,争取到粮食仓储项目国投资金600余万元。目前,两个项目的仓储建设已基本完成。
5、社会民生方面:积极争取了惠安公租房、和顺公租房、佳家乐公租房、八甲棚户区改造和县茶场安置小区5个项目列入省2015年保障性住房配套基础设施建设计划,争取到对外配套基础建设项目资金3000万元。积极申报县人民医院住院大楼新建工程、县第三人民医院门诊医技大楼改扩建工程、县六塘镇卫生院等12个乡镇卫生院改扩建工程以及县白泥湖乡大冲村卫生室等262个村卫生室新建工程纳入省基层医疗卫生服务体系,同时将县湘滨镇柳潭中学、静河乡安静中学等4所中学纳入省农村初中校舍改造工程实施计划。争取到县人民医院医技大楼项目资金1200万元,乡镇卫生院周转宿舍项目资金240万元,乡镇卫生院建设资金600万元,村级卫生室建设资金1260万元,初中校舍建设工程建设资金435万元,县第二职业技术学校项目资金1000万元,村级服务中心项目资金30万元。另外,还有以工代赈项目资金680万元,巩固退耕还林项目资金230万元。
6、基础设施方面:追报了县人民法院审判法庭建设项目中央预算内专项目资金增补进计划,争取到追补资金523万元。积极帮助园区对接一批园区道路、污水处理等基础设施项目,争取到第二污水建设资金1000万元。在推进“135”工程建设上,我局迅速落实项目实施方案和建设主体,按照建设任务要求,倒排建设工期,抢抓工程进度,与县工业园、金龙新区等部门一道合力攻坚,争取到省创新创业园区“135”工程专项奖补资金2400万元,同时将该项目纳入洞庭湖生态经济区建设行动计划“511”重大项目库。目前,已建成卓达地产20万平米标准厂房,天宏置业21.5万平米集中工业地产、凯特电力2.09万平米标准厂房和君德地产2.04万平米标准厂房现已全面启动建设。
截止当前,我局共争取到中央和省补资金不低于3.5亿元,同比增长20%。特别是国家专项建设基金政策出台以来,我局多次召开专题会议研究部署,明确一个项目联一名分管负责同志,进行“一对一”打桩定位,落实工作责任,实行分线对接跟进。通过我们的努力,前四批共争取到农发行和国开行专项建设基金2亿元。从整体上看,今年通过发改口径共争取到各类资金5.5亿元,较去年多争取2.6亿元。
二、强化项目管理,全力助推项目建设。
在加速办理项目前期审批手续的同时,切实加强对项目事中事后的监管,全力加速推进项目建设,将重心转移到项目批复之后的建设管理上来。
(一)加速项目前期审批。认真贯彻国家和省市投资体制改革的有关决定,严格执行固定资产投资管理相关规定,切实加速项目前期手续办理。今年,我局共审批各类固定资产投资项目97个,向上呈报审批项目12个,下达固定资产年度投资计划56次。同时加强项目的节能评审,节能审查率达到100%。严把工程建设招投标核准关,进一步规范招投标活动,全年共核准项目招标45个,其中公开招标项目26个,邀请招标项目17个,不招标项目2个。所有招投标事项均在指定网站进行公示,全面推行政务公开化。
(二)强化项目后期监管。详细制定了我县2015年稽查年度工作计划,对我县2010年以来中央预算内和省投资的62个项目执行情况进行了全面清查,并形成了《县2010年至2014年中央预算内投资自查情况统计报告》。5月下旬,我局配合省市稽查办对我县公安、检察、法院业务用房建设项目,以及卫生、城市建设、产业振兴、产业服务四个科目的中央投资项目开展了整改复查。同时,加强对项目建设招投标的监管,全年共查处应招标末招标项目23个,并书面要求整改。通过整改,目前各类项目正在按建设计划有序推进。
(三)扎实开展联手帮扶。我们切实结合发改部门的职能职责,积极谋划项目前期工作,切实加强项目对接力度,对所联项目进行重点帮扶,将英思特电子技改项目纳入了全市2015年高新技术项目库,积极争取了湘江二桥进入省环湖路规划笼子、湘江风光带进入环洞庭生态经济圈基础设施建设笼子,长岳轻轨、虞公庙码头、浏淑铁路、常岳九客运专线等项目正在积极开展前期对接工作,力争进入国家及省“十三五”规划笼子。此外,扎实推进乡太合围村安全饮水、中低产田改造、农村公路建设和绿化四件实事的联点帮扶工作,并拿出5万元对村主干道绿化和困难户慰问帮扶。
三、加强数据监测,当好县委政府的参谋助手。
今年,国际、国内经济形势仍然十分严峻,经济下行压力持续加大,“稳增长、调结构、促改革、惠民生”仍是把握经济运行基调的主线。我局作为宏观经济管理部门,对推动全县经济社会在新常态下谋求新发展发挥着举足轻重的作用。年初,我局成立了农业、工业、房地产、能源、三产和社会事业六个调研组,分别深入到有关部门单位、农业大户、工业企业、房地产开发企业、三产服务业,全面了解撑握投资、生产、销售、运营等情况,撰写了《一季度经济运行形势分析》、《半年度经济运行形势分析》一季度和半年度固定资产投资形势分析,并就推动项目建设、加快园区发展、扶持小微企业、促进创新创业等6个方面提出了意见建议,为县委、政府科学决策提供了有力的参考依据,并得到了县委主要领导的一致认可。
四、立足全县大局,精心描绘“十三五”发展蓝图。
今年是“十二五”规划的收官之年,是全面建成小康社会,深化改革攻坚的关键之年,也是我县“十三五”规划编制的启动之年。我局切实把握十八届五中全会精神,融入融合新理念、新要求,紧紧围绕“冲刺省十强”的奋斗目标,结合县情实际,注重优势发挥,成立了县“十三五”规划编制工作领导小组,统筹协调我县“十三五”规划编制工作。与此同时,我局诚邀中国经济体制改革研究会14位专家,分为产业与经济、空间与基础设施、公共服务与城乡统筹、生态与环境、政府改革与社会治理、财政金融与土地开发利用6个课题调研组,深入到全县40多个部门、4个产业园区、20余家企业、3个乡镇、7个社区(村)进行现场调研,并通过比照江西永修县、郴州嘉禾县、苏仙区以及常德汉寿县等先进地区的发展理念,确定了我县“十三五”期间,坚持“一极三宜,江湖名城”发展战略,继续打造“经济次中心、制造次中心、消费次中心、省会长沙卫星城、城乡统筹样板区、现代滨湖生态宜居城市”和“对接长株潭、借力环湖区、学赶永修县,冲刺省十强,争当排头兵”,把建设成为“五地三宜,强县”的发展定位。“五地”即:长株潭现代装备制造业承接和配套基地、电子信息产业基地、绿色农产品生产供应配送和加工基地、休闲旅游度假基地、区域性港口物流基地;“三宜”即宜居、宜业、宜游。经过8轮修改,形成了《县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(草案)和《县“十三五”重大建设项目库》,目前入库项目共386个,总投资1556.36亿元,其中“十三五”期间总投资1283.19亿元。《纲要》编制情况已向县人大作了三次汇报,并在县长办公会上审议通过。
五、深化改革攻坚,切实提升行政效能。
我局认真贯彻落实中央和省、市、县委关于加强干部作风建设的各项规定和要求,创新工作方法,创优服务环境,有效地促进了行政效能的提升。
(一)政务公开更加完善。进一步加大政务公开力度,利用单位走廊宣传牌、电子显示屏对全局的党务、政务进行公开,并就工作推进情况及时在单位门户网站进行更新,确保了政务公开内容更加丰富、全面,干群沟通互动更加畅通。继续推行重大项目会审制,使国家投资项目的呈报、资金的使用更加科学合理公开透明。全年在政务公开网共上传各类信息54条,较去年同期增长15%。及时答复人大建议2次,办理“12345”服务热线工单8个,圆满地完成了上级交办的各项工作任务。
(二)干部作风明显改进。我局严格按照中央八项规定、省市九条规定和县委政府《关于进一步加强干部作风建设的若干规定》要求,认真落实党组主体责任,纪检组监督责任,建立健全了作风建设学习教育、日常管理、绩效考评、联系服务群众等制度,形成了科学规范、务实管用、指导性强的作风制度体系。今年来,通过全体干职工的共同努力,全局干部职工认识上明显提高,行为上更加规范,谋事干事的能力进一步提升。全年没有出现一例上班时间玩手机游戏、网购、炒股等违规现象,指纹考勤违规率仅为1.2,较上年下降0.7个百分点。全年机关财务支出较去年下降了30%。上半年,在全县服务型机关评比中,我局综合排名第二。
(三)服务环境逐步优化。一是清理规范行政审批事项。我局成立专门班子,集中对职能职责范围内的行政审批事项进行了全面清理,在原有48项行政审批事项的基础上,通过审查清理,共取消6项,保留42项。二是取消对项目建议书的审批。对已列入全县五年规划纲要和政府常务会议研究同意的政府投资建设项目,我局只对项目可行性研究报告进行批复,不再另外审批项目建议书。三是精简审批前置条件。在项目审批上,按照国家及省相关政策,逐步放开项目审批前置条件,一般只要求项目单位提供国土用地预审意见和规划选址意见,除重特大项目和有明确要求外,一般不将环评作为审批前置条件。四是简化咨询评估。在办理一般项目审批、核准手续时,我们原则上到项目实地踏勘,现场议定,不再委托中介机构进行评估。五是建立和完善了投资项目在线审批平台。通过平台建设,基本实现了投资项目网上申报、网上审批、信息纵横共享,有效地提高了工作效率,提升了行政效能。
一、肯定成绩,正视差距,进一步增强做好沿黄沿线经济带重点产业发展规划实施工作的责任感和紧迫感
沿黄沿线规划实施以来,我市按照自治区的统一部署和安排,不断强化沿黄沿线经济带重点产业发展和各级各类园区的规划指导,重点园区发展思路日益清晰,主要表现在:一是规划政策体系进一步完善。目前,已经完成3个重点园区的总体规划、产业发展规划和产业准入标准的编制工作,今天又讨论研究了园区管理办法。二是重点园区项目建设加速推进。加大园区基础设施和重点项目建设力度,三大园区初具规模,上档次、上水平的大项目与日俱增。卓资伊东氯碱化工、欧美味精及玉米,兴和瑞盛石墨、丰镇成丰不锈钢、察哈尔园区佳辉硅化工等一批几十亿元以上的大项目相继落地。目前全市3个自治区级重点园区45项亿元以上工业项目已开复工44项,开复工率98%。其中,26项续建项目全部复工,1—10月份完成投资45.26亿元,完成年度计划的74.4%;19项新建项目开工18项,完成投资24.51亿元,完成年度计划的52%。集宁现代物流园区和综合物流园区基础设施建设取得明显进展,累计完成投资15.3亿元。三是园区产业层次不断提高。全市氟化工、石墨化工、硅化工产业向纵深发展,产业升级换代步伐加快。
在肯定成绩的同时,也要清醒地看到,落实好自治区西部盟市经济工作座谈会和沿黄沿线经济带重点产业发展规划协调领导小组第四次工作会议精神,有效破解重点园区规划实施中存在的困难和问题,还需要坚持不懈地加大工作力度。特别是今年自治区交付的任务繁重,时间紧迫,这就要求各有关旗县和部门抓住今年最后一个月的时间,积极谋划好明年的各项工作,以高度的责任心和紧迫感全力推进沿黄沿线经济带及重点园区产业的发展。
二、调整优化经济结构,着力推动园区产业集中集聚集约发展
推进沿黄沿线经济带快速健康有序发展,是自治区西部经济区的重要任务。要借助国家产业政策调整所形成的倒逼机制,加快园区经济发展方式转变,不断调整优化经济结构,促进产业向园区集中集聚集约发展,充分发挥园区的规模效益。
(一)进一步明晰产业定位,切实解决园区产业布局分散和同质同构问题。截止目前,列入自治区级的我市3个重点园区的产业发展规划都已编制完成,并及时上报自治区等待批复。在此期间,各重点园区要严格按照自治区沿黄沿线经济带规划确定的产业布局,进一步明晰产业定位,抓紧开展园区详细规划的编制工作,严格按照规划的定位选招、实施项目,确保园区经济健康有序发展。要重点摆布好产业布局,强化交流协作,扩大产业发展规模,提升产业层次,延伸产业链条,促进共同发展。其它10个市级重点园区要结合各地实际,尽快编制各具优势和特色的园区产业发展规划,切实避免产业趋同、同质同构。
(二)加快调整产业结构,切实推进产业延伸升级步伐。我市工业经济结构单一,产业层次较低,这就需要我们深层次研究和把握国家产业政策,大力优化工业项目结构,推动资源型产业延伸升级。要加快电力、能源、氟化工、硅化工、电石化工产业升级步伐,氟化工产业要向纵深精细化方向发展,努力打造全国重要的氟化工产业基地,力争成为国家循环经济的试点工程;电石化工要大力发展PVA、PVC、PVB、氯丁橡胶等产品,不断延伸产业层次,提高产品档次;硅化工要加快开发硅晶材料和有机硅下游产品,着力打造硅化工集群。要积极发展非资源型产业,大力发展新能源、装备制造、新材料等战略性新兴产业,努力引进市场导向型产业,促进非资源型产业发展提速、比重提高、层次提升。
(三)合理布局入园项目,切实加快各级各类园区的节能减排步伐。要紧紧围绕规划确定的产业,合理布局园区项目。项目的选择必须符合“四优先、四不要”,即:高新技术项目优先、支柱产业项目优先、辐射带动力强的产业项目优先,低消耗高附加值项目优先;高污染、高危行业项目坚决不要,重复建设项目坚决不要,科技含量低的项目坚决不要,投资没有达到标准规模的项目不要。就像潘主席讲的,明年3月自治区将继续举办香港招商周活动,各地和各有关部门要抓紧做好项目编制和各项准备工作,积极承接产业转移,力争把我市3个重点园区打造成自治区承接产业转移示范园区。各地要结合前不久市政府下达的“十二五”节能减排目标任务,按照近期自治区节能督查组和国家节能减排检查组提出的意见和建议,切实提高入园项目的节能减排准入门槛,坚决淘汰落后产能,加快发展循环经济,努力把三大园区建成节能减排的示范园区。
三、加快项目储备和前期工作进度,着力构筑园区经济新的投资增长点
一是要提前做好项目储备工作。国家发改委、财政部等有关部门拟对自治区沿黄沿线经济带的产业发展给予连续五年的项目和资金支持。因此,我市自治区级3个重点园区和10个市级重点园区,要按照各地产业发展规划,尽快提出明年续建、新开工项目的前期工作计划。要重点围绕资源型产业延伸加工、非资源型产业和现代服务业发展的目标,认真策划一批重大项目,提前做好项目可行性研究和相关前期工作,适时组织上报国家、自治区备案、核准。各个重点园区的环评工作务于明年一季度完成。二是要加大招商引资力度。我市项目信息平台与北京市政府门户网站实现了链接,各地要立足资源优势,充分发挥信息平台的作用,按照优化投资结构、提升项目品位的思路,借助北京市对口帮扶的有利契机,积极实施“大招商、招大商”战略,以大企业的入园发展,带动一批关联的“专、优、特、精”中小企业入驻园区,确保2012年全市3000万元以上的项目不低于200个,总投资不低于200亿元。同时要依托园区建设,加快与北京中关村科技园、首钢集团、江苏沙钢等大型企业集团开展合作。三是要加强项目调度。要定期不定期召开调度会议,对续建项目和已开工项目,要加大投入力度,加快建设进度,争取早日竣工运营;对拟开工的重点项目,要尽快完善前期手续,落实建设条件,确保早日开工。
在积极谋划项目储备和做好前期工作的同时,要举全市之力抓好大项目建设。要按照我市三大动力以投资为主、三大产业以工业为主、抓工业以大项目为主的发展战略,重点抓好百亿元以上企业和园区的培育和发展,着力构筑园区经济新的增长点。各旗县市区的主要领导要亲自抓好总投资10亿元以上的项目,利用三年时间把10个市级工业园区培育成增加值达到50亿元以上的重点园区。今年我市自治区级三大园区中已有丰镇氟化工业销售收入完成百亿元以上,力争到2013年,将察右后旗建材化工园区、卓资旗下营工业园区建设成为营业收入达百亿元的园区。“十二五”时期,重点培育5户销售收入、5个营业收入达百亿元的企业和重点园区。
要全力推进物流园区建设。充分发挥我市的区位交通优势,继续抓好集宁现代物流园区建设,将其打造成以总部经济、能源矿产和农畜产品加工仓储为主的物流集散中心。加速推进综合物流产业园建设步伐,到2013年,争取建成华北地区最大的煤炭交易中心,实现煤炭运销量达到1亿吨以上、销售收入500亿元、税收40亿元、3万人稳定就业的煤炭物流产业目标。
四、创新思路、强化服务,着力解决园区规划实施中的瓶颈问题
从今年全市重点项目落地情况来看,入园重点项目数量少,特别是新开工项目严重不足,要解决这一突出问题,必须着力化解项目审批和土地、用水、资金等方面的制约因素。一是全力配合上级部门抓好重大项目的审批。各旗县市区和市直有关部门要从国家产业政策调整和各地项目建设的实际出发,积极抓好与国家和自治区相关规划的有效衔接。当前,要按照自治区要求,就落实国务院若干意见,大力推进丰镇2×100万千瓦、京能集宁2×35万千瓦热电、兴和华电2×100万千瓦、凉城2×66万千瓦超临界火电等重点项目的前期工作力度,争取协调自治区尽快上报国家核准批复。二是优化土地供应。自治区预下达我市新增建设用地指标十分有限,但部分企业圈占土地、围而不建现象严重,多数企业预留二期、三期项目用地,土地资源未能得到充分而有效的利用。各旗县市区和市直有关部门要在积极争取国家用地指标的同时,加大未利用土地的使用率,优先满足自治区级重点工业园区内的项目建设用地,禁止圈地占地;对两年以上未开工的用地项目要加大清理力度;对未利用的预留用地要收回重新分配;要加强对项目用地规模的论证,严格控制预留用地,切实提高土地的集约利用水平。三是切实提高水资源保障能力。我市属于水资源匮乏地区,要妥善处理好生产、生活用水和生态绿化用水之间的矛盾,特别是在工业用水上,决不能谋求超采地下水来发展工业。市水利局要尽快拿出水资源论证结果,会同旗县研究出台沿黄沿线重点工业园区供水配置方案,细化重点园区、重点企业、重点项目的年度供水方案。要加快转变农业生产方式,大力推广节水灌溉技术,通过农业用水的负增长,保证城镇、工业用水的正增长,实现我市用水总量的零增长或微增长。同时,要执行最严格的水资源管理制度,推动用水企业进行节水改造,厉行节约用水政策。四是进一步拓宽融资渠道。今年以来,中央为应对通胀压力,采取了一系列货币紧缩的政策,预计短期内不会改变。因此,我们要进一步激活民间投资的活力,采取多种方法措施,把本地的民间资本投放到项目投资中去。要积极加强银企合作,争取银信部门对重点项目的资金支持。
五、加强领导、健全考评体系,着力完善沿黄沿线经济带产业发展的保障体系
要进一步加强对沿黄沿线经济带产业发展的组织领导,市直各有关部门和重点园区要通力协作,互相配合,尽快研究制定园区合作共建管理办法,在思想上要高度重视,措施上要加大力度,落实上要不打折扣,促进沿黄沿线产业带经济快速健康发展。
一是建立健全考核评价体系。按照自治区沿黄沿线考核评价体系的总体要求,市经信委、商务局要分别拿出园区考核管理办法,年终进行严格考核。要强化项目建设领导责任制,建立健全我市考核评价体系,落实项目建设考核和奖惩机制。市沿黄沿线领导小组办公室要会同市直有关部门尽快对自治区提出的七大类20项考核指标进行自查,逐项准备考核材料,并按时限要求逐级上报。市里适时对重点园区的投资和项目建设进行跟踪监测,及时通报规划落实和项目建设进度,加强指导协调和督促检查工作。
二是进一步理顺关系,切实强化园区管理。对今天会上讨论研究的园区管理办法实施细则,市经信委要充分吸收各地和各有关部门提出的意见和建议,进一步修改完善后,尽快报市政府审定后下发。这次会议进一步明确,今后工业园区重点项目的统计、调度及日常工作由市经信委管理,自治区级3个重点园区的建设情况在报市经信委的同时,要抄报市发改委。
一、指导思想
以科学发展观为指导,紧紧围绕省局建设“质量强省”这条主线,开展“质量强县”活动,全面深化质量提升工程,将质量工作有效融入经济社会发展大局,优化服务,科学监管,注重创新,狠抓落实,全力推进大质量大监管大平建设,努力开创质监事业科学发展新局面。
二、主要目标
通过开展“质量提升”活动,努力构建服务发展平,增强推动经济又好又快发展的有效性;努力构建科学监管平,防范区域性重大质量安全事故发生;努力构建技术保障平,提高质监局履行职能的综合能力。进一步促进广大企业落实质量安全主体责任,促进政府加强对质量工作的领导,促进部门、行业组织加大支持、指导和服务的力度,进一步促进全社会增强质量意识,努力把我县产品质量提高到新水平。
三、活动内容
(一)构建服务发展平,增强质监工作有效性
1、实施“质量强县”战略。“质量强县”既是提升质监履职能力的需要,也是提高产业发展水平必然要求,因此,要抓实抓到位。组织制定质量兴县发展规划,推动质量兴县战略深入开展,发挥质量工作在保障经济社会又好又快发展中的基本职能,促进全县产品质量全面提升。继续推进创建质量先进乡镇(街道)活动,争取全县五分之二乡镇(街道)参与创建活动,并新增质量先进乡镇(街道)1至2个。出县长质量奖评审管理办法,启动首届县长质量奖评审工作,获奖企业数1至2个。
2、实施名牌战略。修订各级名牌培育发展规划,优先培育发展高新技术产品、高附加值产品,限制发展高能耗、高污染产品;加大农业名牌的培育发展力度;争创省名牌产品1至2个、名牌产品3个以上。加快培育服务业名牌,重点开展啸物流公司的服务业名牌试点工作。
3、实施标准化战略。建立完善县政府标准化工作管理机制、标准化协调机制;出加快相关标准化工作的政策、措施;进一步调查摸清全县工业企业标准化工作基础,制订标准化项目培育规划,实施分类指导,增强标准化服务工作的针对性、有效性;重点开展汽车用品联盟标准的和试行工作。鼓励企业参与各级标准制修订工作,争取今年企业参与制修订国家、行业、地方标准1至2个;引导重点企业、名牌企业和科技创新型企业,积极创建“标准化良好行为企业”;加大农业标准化示范项目建设力度,争取省级农业标准化示范项目1个。
4、实施块状产业质量提升工程。积极推进块状产业质量提升工程实施,综合运用质监多种职能,积极探索改进推动块状产业质量提升的工作模式;积极鼓励块状产业重点骨干企业开展赶超国际、国外先进标准、突破国外技术壁垒活动,通过制定实施联盟标准,搭建带动块状产业整体质量提升的平。今年确定汽车座椅套和汽车座垫为块状产业质量提升项目进行申报、培育;同时结合产业特色,对产业用布行业和汽车翻新轮胎行业进行深入调研,作为块状产业质量提升的备选项目。
5、抓好质量诚信体系建设。按照“保真、有效,对企业负责,对社会负责”的原则,进一步完善质量诚信体系建设各项制度,加强管理。鼓励企业、行业协会开展质量诚信自律。
6、开展“质量提升服务进万企”活动。根据块状产业特点,组织开展法律法规、标准、产品质量控制和检验技术等免费咨询和培训服务。开展质量监督帮扶服务活动,对监督抽查发现的产品质量问题或安全隐患,帮助企业及时开展有针对性的分析研究,提出整改意见,确保后处理工作到位。继续深化“千家企业质量帮扶”活动,组织技术机构为企业送检测、送咨询、送标准、送培训、送安全,帮扶企业45家以上。
7、夯实计量基础工作。进一步推进“关注民生、计量惠民”工作,重点开展县中心农贸市场计量器具强制检定工作,切实提高受检率和合格率;继续争取县政府的财政支持,最终达到民生计量器具实行免费检定。重点开展能源计量工作,继续组织开展能源计量示范单位创建活动,采取一厂一策,进厂入企帮助解决节能降耗中的实际困难和问题。开展企业能源计量和特种设备节能降耗服务,有针对性地开展能源计量数据分析应用、建立完善计量检测管理体系、能源计量器具在线检测和节能改造咨询等活动。
(二)构建科学监管平,确保产品质量安全
1、切实落实质量和安全监管责任。推进县政府健全质量安全考核机制,全面落实对质量安全负总责的要求。切实落实企业的主体责任,引导企业加强质量管理。积极向县编委争取在平桥、苍山设立两个基层站所,健全基层站所运行机构,落实区域监管责任,建立完善基层质量安全监管网络。
2、强化食品质量安全监管力度。牵头做好“十小”整规第三年工作计划并组织实施;进一步落实监管责任,不断完善“三员四图”工作网络,安全监管到位;全面推行小食品、小作坊产品质量安全承诺书制度。当前重点要抓好世博会质量安全保障工作,通过发放调查表、签订承诺书等,加强供博食品企业的监管。
3、深化特种设备安全监察工作。以开展特种设备事故隐患排查活动为契机,有效开展特种设备全面检查、重点监控及日常监管工作。加强对压力管道元件和起重机械生产使用单位的监督抽查,认真组织对获证特种设备生产企业和检验机构的监督检查,严厉查处违法生产、使用特种设备的行为。强化特种设备事故调查处理工作,努力提高定检率和隐患整改率,抓好隐患排查治理,分级建立隐患治理档案,注重工作机制的研究和创新。
4、力抓打假治劣工作。加大对严重质量违法行为的打击力度,进一步整顿和规范市场秩序。深入开展农资、家电下乡、清新居室、节能减排、民生计量、特种设备等专项治理。针对广大群众反映较多的热点问题,组织打假集中行动,加大大案要案曝光力度。
5、开展节能减排、民生计量专项检查。加大以集贸市场、定量包装商品为重点的计量监督检查力度。宣传贯彻《能源计量合格确认评价规范》和《能源计量数据核查规范》;指导重点耗能企业提高能源计量数据的准确性和利用率,加强对重点用能企业能源计量器具配置率的监督检查。
(三)构建技术保障平,加强质监能力建设
1、开展技术机构整顿工作。按照上级要求开展技术机构检测工作整顿活动。采取能力验证、量值比对、检测技术比武、知识竞赛、监督检查等形式,加大与兄弟技术机构在管理经验和检测技术研究等方面的交流与合作。不断提高检测工作质量,切实解决在制度建设、制度落实、人员管理、仪器设备使用和维护管理以及检测工作监督管理中存在的突出问题,进一步提高检验检测能力,确保检测结果完整、准确、可靠。
2、认真开展省级中心复审工作。紧紧结合省产业用布和橡塑制品质量检验中心复审考核的契机,加大投入力度,确保省中心硬件持续优化;进一步完善内部管理体系文件,并严格落实管理体系的运行,提高管理水平,规范工作行为,打牢技术机构的基础,提高市场竞争力。
3、增强检验检测技术保障能力。紧紧围绕产业实际,加快构建检验检测公共技术服务平,当好企业发展服务器、产业转升助推器和科技创新孵化器,同时通过技术机构的发展进步,努力为履行行政职能提供技术支撑、为产业发展提供技术服务、为社会安全提供技术保障等三大作用。今年重点是利用省中心的技术支撑优势,服务好汽车用品、橡塑制品和产业用布等行业的块状产业质量提升工作。
四、活动要求
(一)加强领导,精心组织。为加强对“质量提升”活动的组织领导,局里成立由局长为组长、副局长为副组长,各科(室)、直属单位负责人为成员的“质量提升”活动领导小组,领导小组下设办公室,设在综合业务科。各科室要进一步增强全局意识,牢固树立“一盘棋”思想,各司其责,上下联动,紧密配合,形成合力,共同推进“质量提升”活动有序开展。
(二)注重结合,务求实效。开展“质量提升”活动要与推进质量强县、加快大质量大监管大平建设、实施局“”建设全面融合起来,与全面履行职责、加快事业发展全面结合起来。各科室都要围绕“质量提升”活动来推动今年工作任务的落实。
一、在新形势下抓好招商引资工作,同时优化工业区各项配套设施,,为促进工业区的区域经济持续发展打下坚实的基础。
在镇委、镇政府“工业立镇、工业强镇”思想的正确指导下,我区在立项短短五年的时间里已具有一定的规模,征地10100亩,开发用地近8000亩,已办国有土地使用证4509亩。XX年下半年以来,国家进行了第五次宏观调控,对部门过热的行业进行了及时的调控,其中整顿土地市场是这次调控的一个重点。这对我们工业区来说是一次严峻的考验,也是一个机遇。考验是因为这次调控给我区的招商工作带来了极大的负面影响。同时,如果能够因时制宜,制定相应的措施,那将是我区的一个机遇。一年来,我区通过不断优化各项配套设施营造良好的投资氛围、因时制宜制定多项招商策略紧紧把握住这次机遇,共引进工业项目11个,其中有3个项目是利用闲置用地招商,增资项目3个,这为促进我区的区域经济持续发展打下坚实的基础。总结这一年来,我区主要制定了以下几项措施:
(1)提高招商质量,降低招商成本。
工业区成立早期,还没有形成一定的气候,相对来说部分进区的企业质量不高,招商成本过高。经过几年的发展,按照企业进园进区的战略思想,我区已初步形成电子、电镀、纺织、印染行业的链条。在这个大前提下我区可以有针对性、有选择性地引入税收附加值大、污染小、科技含量高的企业,如五金、皮革、汽车制造或其零件配件的加工等。一年来我区割据自身的需要。为降低企业生产成本,加强危化品物流的监督和安全运输管理,引进了金联化工物流公司作为区内配套项目;引进新大禹公司承包我区的织染午睡处理厂,解决了我区资金和技术的问题;同时我区还有选择的引进了有一定质量的企业11家。为了在皮革、汽车制造这两个行业上有所发展,我区正在有计划地引进在这两个行业上有影响的企业。为了增强和别的工业区的竞争能力,我区注意到要利用互联网、报刊等方式来提高工业区的知名度;同时加强与投资服务公司、友好工业区的信息传递,尽量获取第一手的找商资料。现在,我区在同类工业区中已成为了一个品牌,一个电子、纺织行业向往的地方。
(2)进一步优化软件建设,满足工业区的发展需要。小康大业,人才为本。随着工业区的不断壮大,我区对相关专业人才需求也在不断提高。结合工业区的发展,一年来,我区就向社会公开招聘了工民建人才两名、化验员两名、翻译一名、统计人员一名、物业管理一名、文秘一名,培养了污水系统的操作人员两名。我区还注意对工业区内的人才进行统计,建立人才库,使区内的人才不容易流失。同时,通过和劳动部门的联系,搜罗工业区需要的人才。平时,我区还注意对在职人员进行培训,提高他们的工作技能,如参加会计、基建、环保等培训班。一年来,我区通过优化软件建设,基本上满足了区内对人才的需求,保证了工业区发展的基本需要。
(3)优化硬件建设,满足客商的发展需要。随着落户我区企业的增多,客商对我区的硬件配套要求越来越高,为了让客商在高平安心发展,半年来,我区不断加大投入去优化我区的硬件建设,配合我镇五纵五横的部署,我区修建了兴隆路、广进路,且进一步完善了高平主干道上的支路路网。同时,我区加大力度去完善区内的商业配套设施,兴平苑、兴盈苑、康域园、高平文化中心、高雅商住楼、高平食街等一批商住配套设施已投入使用;旺角等一批超市和高平酒电的经营已经上了一个档次;高平球场、小公园等体育配套设施已经落成。现在,镇区里有的设施,在高平都可以找得到。完善的硬件配套设施,大大增强了客商在我区投资的信心,一年来,不断有企业在我区增资,如科华增资40亩、启程增资10亩、工业水厂增资10亩等。
(4)加大对环保配套设施建设的力度。一年来,我区又投入近600万元对电镀污水厂进行了三期改扩建的设备安装、调试及相关基建工程。目前,拥有24小时在先监测和全自动控制系统的电镀污水处理厂现已投入使用,全因子达标排放的验收工作已全面展开,将成为全国首家电镀废水集中处理设备最先进、工艺流程、自动化最先进的污水处理厂,这对三角建设可持续发展实验区有着重大的意义。
二、推行ISO14001环境管理制度,完善区内的各项管理制度,使社会经济能得到同步发展。
年初,为了进一步完善工业区的各项管理,使社会经济能共同发展,我区拟推行ISO14001环境管理制度,一年来,ISO14001环境管理制度已经有了一定的进展,在这段时间里,我们同时加强了对土地资源、财务、安全环保方面的管理,具体如下:
(1)土地资源的管理。随着国家收紧了工业区对土地资源利用的各项政策,并不定时对工业区土地资源的利用情况进行检查。因此,要合理利用每一分土地资源成为我区在XX年取得稳定发展的关键。为此,一年来,我区在土地资源的管理上做好以下几点:1、统筹收集土地资源利用的情况,制成报表,第一时间给上级汇报,为安排利用土地资源提供正确的信息。2、保证把已经投产的企业或则是正在动工兴建企业的国有土地证办好。同时对各宗土地的办证资料做好,保证有一分指标就办好一分土地的土地证。去年年底到现在,我区共投入3000多万元去办证,共办证4509亩土地。3、已征土地,还没有办证的坚决一律不填土。4、消化已办证还没有动工兴建的企业,同时为已购地急需动工的企业办好国有土地证。一年来,我区积极与上级有关部门取得联系,通过有关政策收回了顺德市励精纺织贸易有限公司52.7272亩、林健、林嘉敏35.6180亩、黄奋强63亩,并转让给其他投资者,以消化闲置用地,提高区内经济效益,为进一步盘活我区的土地资源,合理利用每一分土地资源打下了基础;5、土地开发部对我区的布局规划进
行了第三次修编,现在布局比较对称。6、未雨绸缪,土地开发部根据我区开发的需要和土地的需求对土地资源进行了储备。6、进一步规范区内的土地市场。在XX年里,我区对区内100亩商住用地进行了公开投标,为有效利用区内的土地资源,积累资金打下了基础。良好的土地资源管理为我区的招商引资工作提供了强而有力的后盾。
(2)财务制度的管理。在上级的正确领导下,在全体工作人员的刻苦努力下,我区现在的剩资产已经达到6个亿,如何去经营这6个亿的剩资产又是一个棘手的问题。一年来,我区加强了财务制度的管理,尽量做到每一分钱都用在刀刃上。每一个部门的经费都要经过财务部的审批才能落实。同时财务部加紧了对地款、管理费的追缴工作,盘活资金;并且有效利用银行货款,增强我区的竞争力。辛勤换来了成果,在财务部的精心安排下,物业建设、污水厂改造工程、办证、制服农民利息等都能如期进行,为我区的发展提供了资金的保障。
(3)安全管理。安全生产,责任重于泰山。自工业区成立以来,我区一直把安全建设作为我工业区的一个重要项目。一年来,为了进一步规范工业区的安全管理制度,我区努力做到:1、配合镇经贸办安全生产委员会开展生产管理工作,坚决贯彻、落实“安全第一、预防为主”的方针。2、抓好安全人员的培训工作。3、做好商业楼房、厂房的防雷、消防工作,并以通过市消防局的验收为标准。一年来,我区没有发生过严重的人员伤亡事故。4、做好应急准备。我区成立了应急小组,以应付区内发生的突发事件,取得了良好的效果。今年3月份高平工业区的荣辉电子厂发生了6吨浓硫酸外泄的污染事故,企业对此种突发性事故几乎束手无策。应急小组全部工作人员利用业务专长,在接到企业求助后的第一时间赶到事故现场,并制定了严密可的抢险方案。经过5个多小时的处理,根本上解决了这一重大化学污染事故,做到了未伤一个人,而且将所有损失减少到最底程度,未对周边的环境造成任何污染,在整个抢险中应急小组的工作人员奋战在第一线,受到企业的高度赞扬。
(4)环保管理。我区现在已有企业52家投产,17家在建企业,在现阶段如何规范企业排污,抓好工业区的环保管理问题,成为我区健康发展的首要任务。一年来,我区属下部门——高平环保监测站作出了很大的努力:1、配合做好两家污水厂建设改造工程的相关工作。2、就群众意见最大、投诉最多的问题进行专门解决。在今年的2~3月份,针对高平工业区内高沙河、石基河上游养殖户对河水水质投诉高、村民反映强烈的问题,我所先后组织了18次夜间突击检查,基本上查清了污染源头,矛盾基本得到了解决。3、结合国家开展的“整治违法排污企业,保障群众健康”专项活动。4、大力开展技术攻关和技术创新的相关工作,并取得了良好的成果:(1)成功研制硝酸黄烟高效吸收剂。(2)进行了微波处理废水实验,实验的方法比常用的生化处理节省40%的处理成本。
三、坚持以人为本,做好农民征地工作;以企业为根,做好企业服务工作;使人、企业、工业区和谐发展。
科学发展观的核心是以人为本,而在我区,企业是我们的根,如何才能使人、企业、工业区和谐发展成为我区成功与否的关键。而我们就是联系这三者的桥梁,使三者和谐发展,就要充分发挥我们的桥梁纽带作用。一年来,我区全体工作人员充分发挥我们应有的主观能动性,尽我们的一切力量作好我们的本职工作,发挥我们的服务职能,把这三者有机的联系起来,我们做到:(1)做好农民工作,安排好农民生计,使他们过上安居乐业的生活。1、土地是农民最大的依靠,因此,每当我们征地的时候,首要解决的是农民住的问题。为此,我们在高平成立了农民新村,把有需要的人,通过调地,把他们安在交通方便的低,调地的时候,我们除了换地,还会补偿他们原来地上的附着物。在这一年里,我区共有四家人接受我们的调地政策。2、解决农民的就业问题,缓和区内的矛盾。通过跟区内厂企和劳动部门的联系,寻找符合他们的工作。一年来,我们共为区内的农民提供至少50个的工作岗位,解决了一部分富余的劳动力。3、通过帮扶政策,帮助一部分特困户解决目前的困境。配合镇展开有关帮扶特困户和助学活动,在活动中全体工作人员都捐了款。
(2)服务好区内企业,令企业在高平扎根。1、作好企业投产前后的跟踪服务。在企业投产前,我区一如既往的提供“一条龙”服务,并配合企业做好投产前时的准备,如接驳各种管道;调和相邻两个厂之间的关系等。2、企业生产中的服务工作。根据企业的需求,帮助企业向上级有关部门提出合理的请求,如在供电轮休日里申请用电;增加经营范围等。优质的服务使企业在XX年度里的生产总值达到38个亿。
XX工作计划
1、消化、服务好现有企业,继续有重点、有选择地做好招商工作,全力配合做好市、镇两级招商洽谈会的相关工作;
2、集中基金,加大投入,不断完善区内的工业、商业、生活、文体等配套设施,确保工业区协调、健康发展;
3、制订务实的、行之有效的经营方针,保证工业区稳健经营,创造良好的经济效益和社会效益;
4、继续加强区内的环保监管和监测力度,推行ISO14001环境管理体系(争取在XX年7月通过认证),大力实施可持续发展战略;
5、规范、强化内部管理,强化服务意识,不断提高服务质量及工作效率;
6、继续做好征地工作和物业建设工作,XX年预计征地500亩,物业建设40000平方。
7、大力追收地款及管理费,盘活资金,进一步健全财务管理制度,保证工业区的良性运作;
8、加强对区内投产企业的安全生产管理工作。
(一)加强经济分析,抓好规划管理,促进区域科学发展
1、加强规划编制管理。作为规划管理的统筹协调部门,我们积极承担起建立规划体系、制定年度规划计划、审议重点规划、综合协调重点规划的调整、修订和废止等职能。一是在年初会同财政局、审计局联合下达了2009年度*市规划编制计划,对规划编制进行综合平衡,避免规划编制重复交叉,同时使规划编制跳出部门利益,站在全市的立场上考虑规划内容,有效提高了规划工作的科学性、有效性和综合管理水平,增强了规划在解决国民经济和社会发展重大问题上的引领作用。二是组织规划编制和审核把关。《现代农业科技示范园区规划》、《*农业观光园总体规划》、《*市2010-2013年农村饮水安全规划》、《太平街道社区用房规划》等规划已通过评审,报市政府待批。《市区社会设施专项规划》已完成初审,计划于近期组织规划评审。配合省主体功能区规划编制,做好各镇、街道功能定位及基本数据报送工作。积极与省发改委衔接省低丘缓坡规划,*照谷区块作为宜耕区块已初步确定为省低丘缓坡重点区块之一。
2、加强经济运行监测。,我们认真做好国民经济调研和分析,编制下达了2009年主要国民经济和社会发展预期目标,并将主要调控预期目标以及固定资产投资、工业总产值等计划,下达到各镇、街道、部门。同时,我们深入开展经济运行分析调研,认真做好每月经济运行主要指标的监测预测,做到月分析、季报告,形成了《一季度全市经济运行分析》、《经济运行分析》和《加快*产业转型升级》等多篇分析材料和调研报告,找准经济社会发展中存在的问题和薄弱环节,及时提出针对性的对策和建议,为市委、市政府科学决策提供了有力依据。
(二)加大工作力度,抓好项目推进,发挥投资拉动作用
1、落实项目建库申报。,我们牵头进行拟推招商项目的审核,充分挖掘潜力,在原有19个招商项目的基础上,新增了9个项目入库,为成功举办2009上海*商会洽谈投资项目推介会打下良好基础。编制下达了《*市2009年新兴产业项目计划》,明确我市今年将重点实施的26个发展前景好、能提升我市产业优势的新兴产业项目。同时,我们积极向上申报项目列入各级发展计划。*市辉海畜禽有限公司大型沼气工程和*市水生动物防疫体系建设项目列入中央投资计划。申报*晶视宝科技有限公司新增年产150万台DVD电视项目、*西菱台钻制造有限公司年产200台钻削加工中心高技术产业化项目列入2009年*市高技术产业发展计划,其中晶视宝项目被列入省级信息产业科研、新产品试制计划。组织实施市发展循环经济“555行动计划”,推进循环经济示范项目建设。工业园区生态化改造项目被列入省发展循环经济“991行动计划”重点项目2009年实施计划。此外,积极发挥财政专项资金对循环经济的引导作用,对申报20*年度循环经济项目进行了筛选和实地走访,并制定循环经济扶持项目方案。认真执行外商投资项目采购国产设备退税和内外资进口设备免税管理试行办法,*市迅达电子器件有限公司获省发改委采购进口设备免税确认,用汇38万美元。
2、推进项目前期。今年我市共安排重大基本建设前期项目32个,总投资近253亿元,其中涉及农林水渔业项目4个,交通项目9个,城市基础设施项目2个,生态环保项目2个,社会事业项目4个,三产及其他项目11个。截至6月底,我市项目前期工作进展顺利,32个项目中,有7个项目有明显进展,15个项目已开始启动前期工作。4个*市重大前期项目中,九龙汇滞洪区整治工程初步设计已批复,现正在土地报批中;梅溪水库工程正在编制移民安置规划及可行性研究报告;104国道*市大溪段复线工程环评、水保已评审,选址、土地预审工作已开展,可行性研究报告已编制完成;81省道改建工程项目建议书已批复,可行性研究报告已组织评审,等待土地预审。农水渔方面,市中心渔港二期工程、南海涂围垦工程的项目建议书已通过省发改委组织的评审,正在征求相关厅局的意见中;白溪水库由省发改委委托咨询中,水利厅审查意见稿已出。交通方面,104国道路桥桐屿至*泽国改建工程*段已完成可研批复,初步设计已编制完成;76省道泽坎线*城东段扩容(高架桥)工程可研已批复,正在初步设计中;沿海高速滨海东连接线已完成项建批复、规划选址、土地预审等;75省道南延*段已完成选址、环评、水保、土地预审等工作,设计已招标。城市基础设施建设方面,城市核心区建设已启动房屋拆迁工作;牧长路等骨干市政道路正在规划调整中;各镇、街道污水处理工程中,箬横可研已批复,初步设计通过审查,新河可研已批复,石桥头可研通过审查,滨海、城北项目建议书已批,可研编制完成。社会事业方面,大溪中心卫生院项目建议书、可研已批;文化中心项目中,文化馆、图书馆、博物馆、青少年活动中心、妇女儿童活动中心项建已编制完成等待报批。三产及其他方面,中心粮库三期正在进行方案论证;东海塘北片基础设施建设主干道路已完成项目建议书批复;三蒜岛控制性详细规划已批,目前进入项目报批阶段;*出入境检验检疫局*办事处综合实验楼项目已完成设计招标工作,目前正在设计中;华东机床交易配送中心、旧机动车调剂市场正在征地;市物流中心已完成农转用报批上报手续;旅游集散中心、民营科技园区、科技创业中心均在前期调研中。
3、争取项目投资。,我们紧抓新一轮中央投资计划,围绕中央资金投向,对在建、拟建和新开工的项目进行调查摸底,积极储备一批对全市经济社会发展有支撑和带动作用的骨干项目。围绕保障性住房建设、农村“水电路气房”建设、重大基础设施建设、卫生教育重点项目、环境保护工程和结构调整等六条投资主线,精心选择项目上报,取得了明显成效。截至6月底,共计获得中央投资1520万元。其中第一批(1000亿)共有4个项目获得中央投资:滨海安全饮用水工程546万元、乡镇畜牧畜医站24万元、坞根卫生院50万元、沿海防护林建设200万元。第二批(1300亿)共有5个项目获得:大溪镇污水处理站(一期)项目300万元、石塘镇第一中学学生宿舍项目100万元、松门镇中心卫生院50万元、技工学校设备购置150万元、辉海畜禽有限公司大型沼气工程60万元。第三批(700亿)已有海洋与渔业环境监测站县级水生动物疫病防治站建设项目获得40万元。同时,我市还争取到1165万元*省公共建设投资资金。目前,正在积极做好后续中央投资计划的项目申报工作。此外,我们还主动联系国家发改委努力争取企业债券的发行。
4、做好项目审批。继续深化行政审批制度改革,试行非政府投资项目部门联合审批,进一步畅通审批渠道,简化审批环节,提高审批时效。一般企业投资项目备案缩减为1个工作日,项目核准缩减为3个工作日,政府性项目审批和初步设计审查均缩减为5个工作日。并实行项目约办制度,特别是紧急报送的申请中央投资项目,我们采取资料后补、合并审查、合并审批等方式,用最短的时间,帮助企业完善相关资料,及时办理各项审批,并主动衔接向上催批,促其尽快获得核准。1-6月份,共完成基本建设项目备案、核准、审批150项(其中备案12项、核准21项、政府性项目117项),总投资649264万元。
5、加快项目建设。及时下达了《2009年度*市重点项目建设计划》,明确了年度投资计划和工程建设形象进度目标,落实市四套班子领导联系重点工程制度。按照年初确定的59个重点建设项目,提出了“六大十亿”工程的总体目标和狠抓“四个一批”(即新开工一批项目22个,急需推进的续建项目22个,计划完工竣工的项目15个和重大前期项目11个)的年度工作计划。并及时编制全市重点项目建设的督查计划和整体实施方案,继续实施“五动工作机制”(即领导联系促动、定期督查推动、创新载体助动、考核激励带动、前期工作联动),进一步明确目标,强化责任,加强督查力度。5月份对22个新开工项目和22个急需推进的续建项目进行了全面督查,对照年初确定的投资计划和形象进度目标,就1-5月完成投资情况、具体形象进度和目前遇到的困难和问题,以及下阶段如何排难推进进行了全面通报。同时,组织人员对全市所有重点工程逐一进行实地查访,了解掌握动态情况,及时帮助出谋策划。
6、规范项目管理。在项目申请的同时,我们加大了对项目的监管,做好中央投资计划的下达及已下达项目的进度报告工作。落实中央投资项目管理推进工作会议精神,做好已下达中央投资项目的整改落实工作。会同财政、审计、招标委、监察局等部门开展政府性投资项目的稽查工作,5月份重点对中央投资的8个项目进行了抽查。同时,初步完成了《*市政府性投资项目行政责任追究办法》、《*市重点项目建设管理办法》,进一步规范管理项目建设。
(三)优化产业结构,抓好改革创新,行使综合管理职能
1、切实增强服务业发展后劲。,我们组织评选了56家服务业重点企业,并在其中初步确定了10位社会影响力好、工作业绩大、社会贡献率高的企业家,准备授予“十大优秀企业家”称号。出台了《2009年度重点服务业企业市领导联系方案》,作为2009年度“两年”活动领导联系抓落实方案的重要内容之一,切实帮助企业解决问题。围绕服务业重点领域,确定了18个符合国家产业政策、发展前景好的服务业重点建设项目,全力予以推进。5月份,组织了对服务业重点项目的专项督查,及时解决了服务业重点项目建设中的一些难题。同时,充分发挥服务业专项资金的引导作用,确定了50个符合条件的项目进行奖励和补助,共安排资金600万元,起到了很好的推动作用。并着重抓好了锦屏公园新天地、市物流中心和总部经济服务业大厦等项目的推进。新天地项目已完成招投标公告,市物流中心已完成农转用报批,总部经济服务业大厦已启动桩基工程。
2、深入开展政策性涉农保险。一是深入开展政策性农业保险,按照“大稳定、小调整”的原则,试点品种由20*年的8个扩大到11个,并加大了财政扶持力度。1-6月份,全市共办理农险业务997笔,保费收入328.07万元。二是全面完成政策性农村住房保险投保业务。今年,我市扩大了住房保险范围,将“渔业居民自住房屋”列为参保对象,并对农房信息进行查漏补缺,完善了全市农村住房分户清单及电子档案。1-6月份,全市共有31.24万农户参保,参保率达96.72%。
3、积极推进企事业单位改革。建筑设计院改制工作已启动,盐务局改制方案已基本确定,并积极做好联运所改制方案的制定。
4、贯彻落实扩权强县各项工作。明确省、*市下放的433项扩权项目的具体责任部门,出台了《关于落实扩权强县改革的实施意见》,并督促落实了83项扩权职能进入办证中心窗口。
5、认真行使综合管理职能。一是抓好信息化建设。围绕农业增效、农民增收的目标,实施农业信息服务工程。3月份,对大溪镇东桥村的省级农村信息化建设试点村进行了授牌。抓好了《*市政府投资信息化项目管理暂行办法》的细化与落实,有效解决了部门各自为政、重复建设问题。会同公安部门对全市信息安全等级保护重点单位开展定级评审,提高全市信息安全保障能力和水平。二是抓好散装水泥工作。积极抓好散装水泥与预拌混凝土生产企业增产保量工作,坚持做好散装水泥使用的日常检查工作。1-6月份,全市共使用散装水泥28.01万吨,同期增幅为0.7%,完成年度计划的48.3%;预拌混凝土使用量为21.17万立方米,增幅为3.36%,完成年度计划的45%。三是抓好新型墙材工作。强化日常巡查,重点做好行政区域内禁止生产和使用实心粘土砖工作的落实,对市阳天多孔砖建材厂、*家俱城等一批违法生产实心粘土砖的生产企业和使用粘土制品的单位,依法予以查处。同时,采用多种方法淘汰落后产业,共拆除瓦窑4座,并启动了横峰建材厂、*宏发多孔砖建材厂的关停拆除工作。1-6月,全市新墙材生产量10254万块标砖,同比增加5.85%;征收项目65个,共征收新墙材专项基金近9000万元;现场核查项目28个,返退项目25个,退还专项基金预交款270余万元。
(四)规范物价管理,抓好监督检查,保证市场价格稳定
1、努力做好价格监测。进一步加强价格预警和应急监测制度的落实,特别是做好民生商品价格的监测,密切关注各种商品价格的变化态势,重点加强对粮食、食用油、生猪、农资、能源、原材料等与经济发展和民生改善密切相关商品价格和监测分析。定期不定期地报送市场价格行情、动态,适时提出预测建议,当好领导参谋。
2、切实加强收费管理。认真执行提价申报制度,严格控制政府调价项目的出台,严格价费调整的政策依据,严格规范收费审批的程序和成本的审核,做到不越权审批、随意定价。加强收费许可证监管,改进和完善收费审批制度。
3、积极开展价格检查。一是围绕人民群众普遍关心的价格热点问题,重点开展了义务教育收费检查、物业管理服务收费、短途客运票价专项整治及水费、电价等涉农收费检查。二是开展了清费减负政策落实情况及涉企收费专项检查,及时公布行政事业性收费和经营服务性收费项目和标准,编印了《*市涉企收费项目汇编》。三是开展了甲型H1N1流感相关商品价格的监管。1-6月份共受理涉价举报案件84起,办结84起,办结率100%。
4、着力优化价格认证。1-6月份,共完成各类价格鉴定业务748件,其中涉案物品价格鉴定501件,道路交通事故车物损失价格评估247件,业务标的额2600多万元,充分发挥了价格认证在服务社会、服务司法、服务价格管理的作用。
(五)深入学习实践,抓好队伍建设,助推经济稳步增长
今年4月份以来,按照市委的统一部署,我局深入开展学习实践科学发展观活动。在学习实践活动中,我局通过抓理论学习、抓观念更新、抓能力建设,着力加强干部队伍建设。针对金融海啸冲击下遇到的各种挑战和矛盾,通过集中培训、专题研究和“交流讲学”,提高机关干部能“参”善“谋”的本领,注重边学边做,用科学发展观指导实际工作,努力在提高质量、注重实效、创新思路、落实抓手上下功夫、求突破,为助推我市经济保持稳步增长出好主意、当好参谋。同时,我们充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会的成果,着重从思想认识、发展理念、发展方式、服务群众、党性党风党纪等方面,深入讨论分析存在问题的主客观原因,特别是深刻分析了发改部门在当前严峻的经济形势下,如何进一步找准存在的突出问题,理清科学发展的思路,提出推进我市经济社会稳步快速发展的新思路。
二、存在的主要问题
1、重点项目进展不快。截止6月底,全市59项重点工程累计完成投资19.88亿元,仅完成年度投资计划的34.02%。其中37个续建项目1-6月份共完成投资19.71亿元,仅完成年度计划的39.38%。今年我市安排新开工重点项目22个,1-6月仅开工建设6个,开工率仅为27.27%,完成投资4177万元,仅完成年度计划的4.98%。而且包括*市前期重大项目在内的诸多项目因土地指标、规划调整等因素影响,进展状况不容乐观。
2、投资拉动增量不足。由于经济前景不确定,经营风险加大,企业投资热情明显受挫,今年3月底止全市已供地的68个项目中,1-6月已开工为35个,开工率为51.47%,其中22个工业项目,仅开工9个。同时,由于二季度金融机构放贷总量明显下降,企业的融资难度进一步加大,对拉抬投资相当不利。此外,大部分政府性投资项目面临资金紧缺的压力,如白龙潭水库、东海园区造地工程、铁路站场等项目因建设资金紧缺,其进度均受到影响。投资增量不足,使我市保持较高的投资增速难度很大。
3、经济下行压力很大。1-6月份,我市主要几个经济指标,大部分没有完成计划目标数过半任务,经济下行压力很大。其中,1-6月份,我市实现生产总值214.69亿元,同比增加8.0%,少于原定9.5%计划数,压力很大。实现财政总收入24.17亿元,累计同比下降1.4%,完成年度计划的50.71%。其中地方财政收入12.*亿元,仅完成年度计划的48.28%。而且由于工业生产、增值税转型以及行政事业性收费减免等因素影响,财政收入在短期内难以恢复高增长态势。同时,在当前严峻的金融风波下,我市以劳动密集型、出口导向型为特征的经济结构,也严重制约着我市经济的持续发展。
4、破解发展难题能力仍需加强。当前严峻的经济形势对发改工作提出了更高的要求,如何把握宏观经济形势,采取有效地措施保持经济平稳发展已成为发改局的首要任务。但我们对一些事关全局的重大问题分析仍然不够深入具体,基础工作做得还不够扎实,在破解发展难题和推进重大项目建设上还没有有效的应对之策,需要不断加强干部职工的综合能力建设,以担负起全面推进经济社会发展的重任。
三、工作思路
,我局将继续以科学发展观为统揽,认真贯彻落实保增长扩内需的政策,紧盯年初确定的各项目标任务,继续解放思想,开拓创新,扎实工作,为促进我市国民经济持续快速健康发展作出新的贡献。
(一)抓检查落实,确保计划执行到位
1、抓好经济形势分析。密切关注国内外宏观经济形势变化,积极应对全球金融危机的不利影响,加强对全市经济运行的监测预测,通过下基层进企业调查研究、召开经济形势分析例会等途径,抓好三季度及全年经济运行分析,有针对性地提出问题及解决对策,为市委市政府决策提供有力依据,促进经济社会健康、协调发展,确保全年各项预期目标顺利完成。
2、抓好计划任务跟踪检查。做好年度各项计划执行情况和国民经济预期目标完成的跟踪检查,初步拟订明年的各项预期目标。着手开展“十二五”规划的思路研究,启动十二五规划的前期调研和相关基础资料的收集工作。组织好经济社会发展各类规划评审工作,把好综合平衡关,按程序审批。
(二)抓项目建设,促进投资尽快拉动
1、抓项目建设进度。下阶段,我们将集中精力,加大对“四个一批”项目、年内计划完工和竣工项目的督查力度,狠抓政府性投资项目的建设进度,重点确保省、地两级14项重点工程按计划完成年度投资计划和形象进度。全面加快中央新增扩大内需项目的建设进度,及时协调解决项目建设中存在的问题,力促项目按期竣工并发挥效益。完善落实项目前期工作责任制,扎实做好红十字医院迁建、会展中心等一批重大项目的前期工作,争取客运中心、担屿围涂、第四人民医院迁建、大石线路面修复、白龙潭水库等项目早日开工,形成新的投资增长点。以重点工程创业创新立功竞赛活动为载体,进一步落实各部门、各项目单位责任,加强项目推进督查,破解政策处理难点,加快在建项目的进度。抓好企业投资项目的促建工作,着力开展一系列助推活动,加快大溪部渎村标准厂房、*托姆力机电有限公司工业用地等项目进度,推动泽国楼下张村、大溪双凌村标准厂房等工业项目早日落地建设,投产见效。在7、8、9三个月,开展以“战高温、保质量、促进度、抓安全”为主题的重点工程建设宣传月活动,集中一段时间,解决一些问题。
2、抓投资驱动。一是争取政策性投资。及时掌握国家、省、市投资政策和投资信息,完善项目储备,找准投资方向,加快推进项目前期工作,重点抓好第三批中央投资计划的上报,加强与上级沟通联系,争取更多的项目列入各级投资计划,获得中央、省、市政策支持和资金扶持。做好2010年中央投资计划草案和储备项目的编报工作。继续做好企业债券发行和信贷资金衔接等工作,努力改善建设资金的供给。二是改善发展环境。继续深入推进“企业服务年、项目推进年”和“送信心、送服务、送政策、送信息、送资金”活动,推进“一线工作法”,帮助企业解决项目建设、生产过程中遇到的困难。进一步提高审批效率,简化审批环节。建立健全百强企业银企帮扶解困机制,建立中小企业融资服务平台,强化政银企的有效互动,引导利欧、金汇两家小额贷款公司在解决中小企业融资难题上发挥更大作用。积极构筑产学研合作平台,鼓励拥有自主知识产权、市场前景好的应用性科技成果转化为企业产品,降低企业技术改造过程中资金投入风险。三是打造发展平台。加快东部产业集聚区、上马、松门东南工业区块、工业园区以及镇级工业集聚点的开发建设,加大培育力度,促使产业集聚集群发展,打造我市经济更广阔的发展平台。大力推进能源、交通、水利等重大基础设施建设,完善城市辐射功能,提升招商选资的区位条件。
(三)抓结构优化,推动经济可持续发展
1、优化提升服务业。继续实施“三产兴市”战略,把发展现代服务业作为推动我市经济结构调整优化、产业转型升级的重要突破口。一是着力打造服务业集聚发展平台。下阶段要着重打造好总部经济基地、城市核心商务区、火车站场经济圈、汽车4S店一条街等几个发展平台。二是大力推进制造企业主辅分离。在选择一批企业搞好试点的基础上,及时进行总结和适当进行政策调整,使分离后的企业有效益,我市的地方税收有增加。三是加快推进服务业重大项目建设。一要大力发展现代物流,重点建设市物流中心、东部物流基地和铁路专线物流基地等项目。其次要提升发展专业市场,加快松门水产品批发市场、温西工量刃具市场、农贸城、塘下钢铁市场、华东机床交易配送中心等项目的建设,并结合电子商务、现代物流,逐步向现代专业市场转变,发展网上“虚拟专业市场”。第三要积极提升发展生活型服务业。争取装饰城、家具城等项目尽早开业,抓紧启动锦屏公园新天地、餐饮专业街等项目建设,启动实施对长屿硐天主入口的改造,抓紧做好沙镬岛海岛度假、游艇俱乐部、三蒜岛等项目的前期工作。加快九龙大酒店、耀达大酒店二个五星级酒店建设,并在城市新区核心区内,尽快招商建设目前*最高的五星级酒店,不断完善梯级合理的酒店服务体系。第四要培育发展会展业,抓紧推进市会展中心建设,并依托我市的工农业支柱产业,办好国际鞋革展、工量刃具展、水泵空压机展和农产品展等有一定影响力和知名度的会展。第五要扶持发展科技服务平台,整合一批企业研发中心、技术中心和检测中心,全力打造汽摩配、鞋业、泵与电机三大科技创新服务中心,为*的支柱产业服务。第六要积极发展金融服务业,鼓励民泰商业、农村合作两家地方性商业银行做大做强,积极引进市外银行来我市设立分支机构,吸引各大证券(期货)公司设立独立核算的证券(期货)营业部。
2、优化调整外向型经济结构。充分利用当前严峻经济形势的“倒逼机制”,引导企业调整产品结构,开发高技术、高附加值的产品,提升企业竞争力和应对市场风险能力。鼓励企业积极拓展国际市场空间,选择具有产品优势的市场进入。积极鼓励企业“走出去”到境外投资建厂,充分享受投资地国家的优惠政策,规避国际贸易壁垒的影响。在继续支持机电、鞋类和优势农产品等传统行业出口的基础上,着力培育电子产品、工量刃具、外籍船舶修理等新兴出口行业,实现出口的多元化发展,推动对外贸易的快速回暖。
3、优化完善新兴产业。实施新兴产业计划,不断完善新兴产业项目库,重点培育新能源、新材料、循环经济、信息产业、先进制造业等对提升我市产业层次、加快产业转型升级有重要作用的项目。加强对高技术项目、农业项目等产业类项目的包装上报,争取中央、省、市级资金扶持。力抓新兴产业项目和循环经济重点项目的推进,发挥循环经济扶持资金的引导作用。
(四)抓改革创新,增强经济发展后劲
1、督促落实扩权强县和扩权强镇改革工作。对全市扩权强县改革落实情况进行全面督查,确保所有扩权项目及时落实到位,并进入正常运行。结合我市扩权强镇的实施办法,积极推进扩权强镇的各项工作。
2、开展民营经济创新综合配套试点改革工作。确定2-3项配套改革重点内容予以突破,积极配合省、*市做好试点申报工作。
3、继续做好企事业单位改制工作。争取盐务局改制方案获批,拟定联运所改制方案,择机启动水利局下属事业单位改制。
(五)抓价格监管,维护人民群众利益
开展秋季学期中、小学校及幼儿园的教育收费检查;开展涉及农民、农村生产经营组织商品价格、经营服务性收费及行政事业型收费的执行情况检查,重点对粮食收购价格、义务教育学校收费、短途客运票价、农民建房收费等进行检查,发现一起查处一起,维护广大人民群众的利益。按照“适度、稳妥”的原则,对部分地区自来水价进行调整。开展公益性墓地价格的整治工作,落实《*市公益性墓地价格管理办法》出台后的跟踪监管工作。做好2009年收费单位的收费年审和考核工作,继续清理整顿行政事业性和经营服务性收费行为的收费。继续做好甲型H1N1流感相关商品价格的监管和重要商品价格监测工作,按时按质向上级汇报价格变动情况,为价格决策提供依据。