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孙艳丽 泊头职业学院团委办公室
学困生的转化一直是教育工作者努力攻克的一个课题,也是
教育工作者在教育教学过程中所面临的一大难题。这里的学困生
是指学生的智力发展水平正常,但其学习成绩却远未达到教学目
标要求的学生。每个学困生的情况是千差万别的,教育工作者在
教育引导学困生时,要科学分析,因人施教,对不同的学困生进
行有针对性的个案研究。为此,我们在教学实践中进行了本次的
个案研究,以探讨学困生转化的一些方法、特点和规律。
一、实验研究的对象
(一)小美(化名),女,一年级的学生,是一个很乖巧的
女生,很文静,就是政治成绩一直在 50 分以下,让人很着急。
通过课上观察发现,发现小美上课走神现象很严重,45 分钟的课
程,她有三分之二的时间都在走神,经常是眼睛直愣愣的看着黑
板,思绪已经飘得很远了。当提问到她的时候,她经常是很惶恐
的站起来,咬着嘴唇不说话,如果让她想想的话,她的眼睛就会
含着眼泪,一副楚楚可怜的样子。再看小美的作业,她的作业总
是写的很工整,但问题的解答往往是文不对题,偏得很厉害。
(二)强强(化名),男,一年级学生,是一个很活泼的男
生。高高大大的,在教室的最后一排。看着很机灵,但政治成绩
一直在 50 分以下。通过课上观察发现,强强在课上特别活跃,
经常是同桌或前桌窃窃私语或搞一些小动作,甚至在上课的时候
有打闹的情况。上课的注意力不集中,不注意听讲。当提问到他
的时候,他经常是乱说一气,当同学们被他逗笑后,他总是很得
意的样子。强强的作业乱得一塌糊涂,根本看不清写的字。
为了进一步了解小美和强强在政治学科中学习困难的原因,
我分别对他们进行了访谈。当问起小美在上政治课的时候总是走
神的原因时,小美开始很扭捏,从中可以看出小美是一个很容易
害羞的孩子,最后在老师的不断鼓励下才慢吞吞的说自己也想认
真听课,可是听着听着就走神了,不知道怎么就走神了,当本人
发现自己走神时,课已经上了一大半了,想认真听讲已经晚了,
跟不上老师的思路了,她已经很努力的在学习政治学科了,可是
就是学不好,这个问题在其他课上也存在,她认为自己天生在学
习有缺陷,怎么努力也学会知识的。通过和强强的谈话,发现他
思维敏捷,反应速度快,性格很爽朗。当表扬他时,偶尔会露出
腼腆的神情,深入谈心才知道,强强原来是个很踏实的孩子,但
是因为学习平平,大家都不重视他,可当他做一些大家不做的事
情时,大家会把焦点放在他身上,让他觉得自己很厉害。
从观察和访谈中发现,小美是一个内向型的学生,在注意力
集中方面存在心理上的困难。强强是一个在学习上没有什么大的
心理困难,是一个极度希望得到大家认可和关注的学生。
二、实验措施
通过以上对小美和强强的情况分析,针对两人不同的特点,
分别制定了两套实验措施。
针对小美, 首先要建立小美的自信心。 通过平时的上课提问、
或是小测试,有意的提高她回答问题和做题的准确率,让她体会
到学习的成就感,采取的措施是首先提问她一些主观性的题,没
有客观的答案,这样可以充分肯定她的回答,让她初步建立自信
心。其次激发小美学习的兴趣,吸引她学习的注意力,措施是提
问和记笔记,提问可以让她随时处在准备中,记笔记把视觉、听
觉和行动结合起来,可以有效的提高小美的注意力。
针对强强,要提高该学生的学习成绩,关键是培养其自我调
节学习和监控学习行为的能力, 养成上课专心听讲的习惯。 为此,
我们采取了以下措施:首先,把他从最后一排调到最前排,从客
观上给他提供好的环境,尽量减少客观因素对他造成的不利影
响。其次,培养他的自我管理能力。主要包括两个方面:一是学
生通过自我评估,决定他们是否已经完成了特定的行为。二是学
生通过自我监视,记录行为的成绩,评估自己在多大的程度上参
与了某些活动,这样可以有效地训练学生监视自己的行为。我从
加强学生进行自我管理和监控入手,对其进行教育。我们采取了
让两人每天上交学习报告的方法。
三、实验效果
实验是从 9 月 5 日开始的。两个学生都能坚持每天上交报告,
只有强强中间出现了点拖拉情况,但经过老师的督促坚持过去
了。
下面是小美的报告中摘录的一部分内容:9 月 5 日,政治课
上,老师微笑着提问我一个问题,我竟然回答对了,老师表扬了
我,感觉到同学们用羡慕的眼光看着我,我很紧张,也很高兴。
就不走神了。9 月 7 日,今天我提前做了预习,老师提问我时,
我回答的比上次好多了。9 月 12 日,今天老师进行了一个小测试,
那些习题我现在都会了,我很高兴。9 月 14 日,老师告诉我要学
会记笔记,这样就不会走神了,我试了试,很管用。9 月 16 日,
上课重点记下老师讲的主要内容,也有时间理解学习内容了。9
月 17 日,政治课上,老师表扬我这几天有进步,考试也考得好
了,很兴奋。9 月 25 日,坚持快 20 天了,上课的知识我都能理
解,爸妈都说我做作业的速度提高了,比以前快了很多。
下面是强强的报告中摘录的部分内容:9 月 5 日,老师把调
到前面来,和老师距离太近,不太习惯。没和同学在上课的时候
说话。9 月 6 日,政治老师提问了一个挺难的问题,我答上了,
同学们都很吃惊,真给劲儿!9 月 8 日,今天老师让我们谈谈对
书上列举的事例的感想,我写的感想很好,得了到老师的表扬。
9 月 9 日,老师让我试着记笔记,有点烦,但坚持了。9 月 10 日,
老师让我担任习题小组组长,哈哈,太帅了,我得加把劲儿。9
月 12 日,政治课上的小测试,我竟然打了 80 多分,我就知道自
己很聪明!9 月 13 日,老爸今天看我的小测成绩很久,那高兴劲
儿!9 月 16 日,几个好哥们说我变了,我知道他们是羡慕我。9
月 22 日,放假刚回来,有点想政治课了,政治课挺有意思的,
有点喜欢了。
实验进行到 9 月 25 日号结束,,经过近一个月的训练,实
验基本上达到了预期的目标,小美变得有自信了,不但上课时头
抬得高高的,在课下的时候见到老师和同学们也能大方的问好
了。强强变得稳重了很多,喜欢上了看书,有几次看见他在课间
埋头看书,问及他时,他说是为了在课上谈更多的事例。在记笔
记上,两人的感触基本上一致的,都认为通过记课堂笔记,会使
45 分钟的课程变得很快,很充实,学习效果也好了很多。由于学
关键词:商业银行 增值型内部审计 实现策略
一、增值型内部审计的必要性
由于传统侧重于事务合规审计的审计模式已无法适应商业银行的发展步伐,增值型内部审计模式因此孕育而生。增值型内部审计是在传统稽核型审计模式的基础上对内部审计功能的提升与拓展。与传统的内部审计模式相比,增值型内部审计将内部审计的实现模式转向以风险管理为导向,以经营发展为中心,重点关注体制机制、制度、流程风险评估,使内部审计工作更靠近商业银行的价值链,为商业银行提供增值服务和降低风险实现价值增值。
二、增值型内部审计的功能定位及作用
商业银行内部审计主要是履行服务、监督、评价职能,促进银行健康、科学、可持续发展。
(一)服务功能
通过内部审计的发展趋势可以发现,内部审计的功能已经从监督转向服务为主,而这反映了增值型内部审计的基本特征。服务功能是对被审计活动进行分析和评价,向被审计单位提出详细的改进建议和相关的咨询,使其能够更有效的改善管理,提高工作质量。这种功能体现在为商业银行的各层次的经营活动提供相关的咨询、建议、顾问服务等方面的工作,与银行各个方面的业务性融合,提升内部审计工作的创造力和生命力。
(二)监督功能
监督是内部审计的基本职能,有了审计工作,被监督对象的经营管理、经济活动和经济信息情况都置于监控之下。在商业银行中内审人员通过适当的审计方式,遵循规范性的审计程序,对照相关的法规、制度、与标准对银行经营活动进行监督检查,发现存在的问题,如信贷类业务中存在的信用风险、贷款用途不真实、中间业务收入收取、确认、核算不规范、贷款利率政策执行不严格、资产负债期限配置不合理等风险点,督促被审单位防范风险、纠错防弊、改进经营管理。
(三)评价功能
内部审计的评价功能主要对各种信息是否真实、准确和完整,处理的方法是否恰当,资源是否得到有效利用,各项业务活动是否依据授权并遵照既定的程序、执行既定的标准进行评价。内审人员按照一定的审计标准和程序对审查项目或者经营活动、经营成果等进行合理的分析、评价,这是增值型内部审计的工作责任。商业银行内审通过审计的视角全方位规范化的评价银行的经营管理、风险管控,为银行的高管层提供有用的决策依据。
三、实现商业银行增值型内部审计的途径
(一)突出审计重点
首先,商业银行内部审计必须紧跟市场环境、监管环境、金融同业环境以及银行经营发展形势及主要风险点制定具体审计工作计划,突出审计重点;其次,建立银行经营管理与风险信息的动态监测机制,形成了由常规监测、实时分析、定期调查、后续追踪四个模块共同构成的闭环的常态化监测体系。通过信息监测机制,进一步提高审计关注事项的针对性与效率性,对于潜在的风险,提出应对和解决措施,提升企业价值;第三,内部审计内容不能仅停留于传统的合规性检查,而应将审计覆盖面拓展到全行的业务流程、经营管理等方面,从治理机制、完善制度、流程梳理、效益分析、管理考核等方面揭示问题,提出建议,改善经营,提高企业的经营能力和价值增值。
(二)优化审计评价
审计评价是审计工作的难点。在审计报告中提出科学的审计评价首先,应建立一套完善的评价指标体系和评价标准,使审计人员在评价过程中以事实为依据,以标准为准绳,摒弃个人喜好和外界干扰的影响,客观公正科学的进行评价。其次,在审计报告中不能仅反映存在问题,而应深度探析问题产生的原因,挖掘和分析发现问题背后的潜在风险,提出可操作性的审计建议和行之有效的整改措施。第三,还要积极与国内外同行业优秀商业银行进行对标,结合本行实际从体制、机制、流程、制度设计等多方面找出存在的差距,提升自身水平。
(三)提升审计分析
目前互联网技术在快速发展,大数据思维不断冲击,银行政策更迭,风险更加隐蔽,这些都对审计的查证思路、方法提出更高要求。为了提高审计发现的预见性,有效防范区域性、系统性和行业性风险,必须充分利用银行信息系统及内部业务数据资源,实现非现场数据分析与现场审计的有机配合,为各专项审计做好审前分析工作,发现审计线索,实现从非现场审计发现问题到现场审计验证问题的审计过程。加强非现场审计的创新性,通过获取银行系统后台的原始数据进行深入分析,针对分行经营、风险等方面的管理工作,强化对于经营效能等领域数据量化分析,发挥支持经营发展、服务决策管理的作用,助力于审计增值转型。
(四)落实审计整改
审计的最终目的是揭示问题督促整改,促进被审单位纠正问题、控制风险、完善管理,使其朝着健康可持续发展的方向前行。商业银行内审在发现问题和风险,提出具体的整改措施的同时必须狠抓跟踪落实。建立整改跟踪机制,定期对持续整改的内容进行跟踪、复评,对未落实整改或整改不到位的项目,查明原因落实再次整改。建立整考核机制,将整改情况纳入绩效考核体系及领导履职考核体系中,从而强化整改意识,以最大限度地发挥审计成果,促进商业银行制度建设、运营模式、生产流程的优化,风险管理水平的提升。
(五)培养审计人才
增值型内部审计的核心资源是人力资源,坚持以人为本,充分发挥内部审计人员的潜能,培养并科学管理内部审计队伍,加快内部审计队伍的职能转换是增值型内部审计质量的保障。除了重视内部审计人员的组成结构外,还要通过提高审计人员的沟通协调能力、解决问题能力、综合分析能力和文字表达能力,培养善于发现、分析和处理复杂问题的复合型审计人员。
参考文献:
信息安全检查的作用
为了收集信息系统的运行数据、了解信息安全管理体系的运行情况,及时发现信息系统存在的安全问题和修补安全漏洞,各大银行普遍采用安全检查的方法,提升信息系统的安全保障能力:一是检查信息安全保障体系的建设情况、信息系统安全管理制度的落实情况,提高信息系统安全管理水平;二是检查科技人员的安全技术水平以及安全培训教育情况,强化他们的信息安全意识;三是检查信息系统运行情况、日常操作中的安全控制措施,促进完善安全内控机制,及时处置操作安全风险;四是检查信息系统数据存储、传输、使用等数据管理情况,防范数据泄露风险;五是检查应急预案制定情况以及应急演练结果,提高对突发事件的应对能力。信息安全检查工作的内容信息安全检查工作是为了查找信息安全问题和薄弱环节,采取一定的检查或检测方法,发现安全现状与安全要求之间的差距,以便有针对性地采取防范对策、改进防范措施,进一步提升安全防范能力,预防和减少重大信息安全事件的发生,切实保障信息系统的安全稳定运行。在进行安全检查前,首先要确定安全要求、明确信息安全检查工作中要检查的项目。邮储银行以信息安全保障评估框架为指导,以等级保护系列标准为基础,结合银监会、中国人民银行等监管机构对信息安全管理的相关监管要求,提取内部管理制度中对安全的相关要求,制定了具有特色的安全检查要求,形成了《邮政金融计算机系统安全检查手册》。该《手册》从主机安全、网络及边界安全、应用安全、数据安全、基础设施安全、网点终端安全、运行安全、安全管理8个方面归纳整理出400多个安全检查项。该《手册》明确了信息安全检查工作的检查内容、检查要点和检查方法。
信息安全检查的实践
邮储银行开展的2014~2015年度信息安全检查工作,包括了制定检查工作计划、信息安全检查、问题整改和检查总结等阶段。制定检查工作计划。在选取安全检查项目时,紧紧围绕年度安全管理目标,结合年度信息安全工作的重点领域以及运行维护工作中容易忽视的安全问题。2015年的安全检查在兼顾检查全面性的同时,确定以网络边界安全、主机安全、数据安全3方面为检点,从《手册》中选取100个检查项,同时规划了现场检查工作的方法、工作过程等内容,从而形成年度安全检查方案。随后,根据各安全检查项目在保障信息安全中的作用以及现有条件下实现的难度等实际情况,将安全检查项分成基本要求项和增强要求项并对其赋予不同的分值,建立起安全检查的量化评价标准。检查完成后,可以通过评价标准直接给出的分数,直观地评价、比较各分行信息安全工作的情况。在组建安全检查队伍时,每个检查小组由总行、分行的信息安全人员组成。各分行分组交叉检查的方式,便于各分行通过检查相互学习、取长补短,提高信息安全的保障能力和水平。
实施信息安全检查
信息安全检查围绕安全检查项目,采用登录系统检查、在线工具检查、查阅制度文档、访谈关键人员、巡查网点等方法,收集安全运行数据,评价安全管理水平。登录信息系统设备检查安全配置基本情况,重点关注系统日志、操作日志、配置文件等信息;使用安全漏洞扫描工具检测设备存在的风险点;通过检查设备的使用状况,评价基层单位对信息资源的控制能力是否满足安全保护的要求。查看各监控系统的监控记录,确认各项报警得到及时处理。查阅规章制度,了解安全规定是否覆盖安全工作的所有领域;浏览审批记录、登记表等详细信息,了解日常工作中安全规定的执行情况。通过访谈相关岗位人员、现场观察各岗位人员的实际配合情况,了解日常工作流程中是否存在安全漏洞;通过实地检查网点,最直观地从工作环境考察安全管理细节,查看基层各项安全制度的落实情况。在检查过程中发现的问题,现场检查组以事实确认单的形式进行记录,并在现场检查总结会上与被检查机构的人员进行沟通和确认,作为后期整改工作的基础依据。
问题整改
在完成了现场检查工作之后,各检查小组汇总事实确认单,梳理出需要各分行着手整改的问题,针对每个分行签发安全检查整改通知书,要求各分行对症下药完成整改工作,以完善信息系统的安全防护措施。对网络边界问题的整改,完善了网络各区域特别是第三方接入区防火墙、路由器、交换机的安全配置,对经过网络边界的重要信息实施相应保护,提升了抵御外部网络攻击的能力。对主机安全问题的整改,调整了各类软件的安全配置参数,使之遵循最新版本安全配置基线的要求,提升了主机的安全防护能力。对数据安全问题的整改,增强了数据访问的身份认证和访问控制机制,防止非授权使用,保证数据免遭泄露和篡改。同时加强了对备份数据管理,有效保护了数据的高可用性。对检查中发现的其他问题进行整改,促进了在运行维护过程中主动采取更加有效的安全措施,升级管理手段,使安全管理更加全面覆盖到安全保障架构的各个方面。
检查总结
经过一段时间的信息安全检查整改工作,各分行报告了每个问题的整改完成情况。总行依据整改报告评价各项整改措施的有效性,评估信息安全状况和防护水平,促进总行对信息安全管理工作进行持续监管。
持续改进的信息安全检查工作
一、台帐设置及使用不规范,未能明确反映借款人有关情况的整改情况
存在问题:检查中发现,个别信用社没有设置台帐或台帐与借据不符。
对支农再贷款台帐登记、发放和归还情况,只是逐户登记金额和日期,未能真实反映出各个借款人的详细使用状况。
整改情况:要求各信用社严格按照《中国人民银行济南分行对农村信用社贷款管理实施细则》有关规定操作,利用每月1号会计例会时间,加强对再贷款管理人员的业务培训。实现统一的帐务处理方法,明确反映借款人再贷款的使用及归还情况,真实反映再贷款的使用进度,达到支农再贷款帐务管理的规范化和科学化。
二、对再贷款使用投向不准,存在贷款用于非农业,贷户身份为非农户现象的整改情况
存在问题:检查中发现,个别农村信用社再贷款投向非农业,此类现象不符合《中国人民银行郑州中心支行再贷款管理暂行办法》第四章第三十一条“再贷款应集中用于发放农户贷款,重点解决农民从事种植业、养殖业及农副产品加工业、储运业和农村消费信贷等方面合理资金需求”的要求。
整改情况:接到《通报》以后,联社对再贷款使用投向不准的信用社,及时下发了限期整改通知书,要求涉及问题的信用社在200X年12月底之前整改完毕,并给予了通报批评。对问题较为突出的顺店社,要求该社尽快出台整改意见报联社计划信贷科,联社将视情况作进一步处理并监督整改,确保支农再贷款投向的合规性。
三、贷款存在逾期,致使支农再贷款形成风险的整改情况
存在问题:部分贷款存在逾期现象,个别信用社为完成年度其他各项工作任务,在支农再贷款方面疏于管理,使部分贷款没有换据或没有及时收回。
整改情况:对贷款出现逾期的现象,已专项向领导作出了汇报,现已协调资产科出台了以下意见:一是对200X年以来新发放形成不良的贷款必须收回,否则按照禹农信联〔200X〕142号文件规定严肃处理。二是要对2006年以来新发放贷款到期必须收回,发现1笔形成不良的,信用社主任就地免职。三是对于账面中隐含的大量不良贷款,要求各信用社必须迅速行动,该换据的换据,该的,争取在年底前解决这部分问题。
四、对再贷款发放使用中存在垒大户现象的整改情况
存在问题:在检查中发现,个别信用社为逃避监督,简化贷款审批手续,把大额贷款化整为零垒大户,增加了支农再贷款的风险。
整改情况:这种现象的发生,主要是以前年度信息系统不对称及监督管理不完善等原因造成。今后,联社业务科将严格把关,审查一笔贷款,先通过“信贷咨询系统”查询把关,无质疑的,再建议审批备案。对一户多笔、垒大户等以逃避联社审批为目的发放的贷款,联社业务科在加强监督的同时,将积极协调稽核部门进行后续稽核,凡出现此类情况的信用社,一经发现,将给予严肃处理并督促整改。
五、贷款发放手续不完善的整改情况
存在问题:检查中发现,个别信用社发放支农款时手续不规范。
如借款合同中还款计划没有正常登记,缺乏对贷户的还款约束;调查报告流于形式;借款用途与调查报告用途不符;借据与合同要素不全等。
加强检查监督问责力度,构建不敢违规的惩戒机制
通过健全监督体系和严肃问责到位,加大违纪违规违法成本,利剑高悬、震慑常在,构建不敢违规的机制。
健全监督体系。青阳农商银行设立纪委和纪检监察室,承担日常警示教育工作,筑牢遵纪守法思想防线。不断完善公司治理机制,在董事会下设审计委员会,在监事会下设监督委员会,通过具体职能部门对银行经营活动和董事、高管人员的行为进行有效监督。总行层面由审计部、合规与风险管理部负责监督职责,通过开展序时审计、突击审计、专项检查,为全行业务经营发展保驾护航。根据省联社“三好银行”创建要求,每季度安排不低于7天的网点重点工作检查,进一步延伸风控触角,提升风控覆盖面。每年均聘请第三方会计事务所进行外部监督,出具年度审计报告,并按规定对外披露,接受监管部门和社会公众的监督。
严肃问责到位。将检查发现的各类问题和隐患区别对待,该经济处罚的经济处罚,该纪律处分的纪律处分,该组织处理的组织处理,做到对事不对人。对于一般问题坚持双线问责,追究直接责任人和管理责任人责任;对于重大案件坚持“一案四问责”,将案发当事人、相关制约人、内部监督检查责任人、领导责任人纳入问责范围,对内部员工的违法行为起到震慑作用。对检查发现的问题实现“三单”管理,即问题清单、责任清单和整改清单。在问题整改落实上通过开展检查“回头看”,督促整改落地;对于拒不整改或整改不到位的机构加大问责力度。
强化内控机制建设,构建不能违规的监督机制
合规经营的核心是规范各类操作流程和强化制约,构建不能违规的监督机制,使手中的权力依法依规运行。
完善合规经营制度建设。完善合规经营制度建设,基础在于制度的完备性,关键在于制度的执行力。针对业务流程、管理方式的调整变化以及层出不穷的新业务新产品,青阳农商银行每年都进行制度修订,及时充实制度库,做到每项业务都有规可依,每项管理都有法可循,避免内控盲点和控制缺陷。在制度执行力方面,通过领导带头垂范、转变工作作风、强化制度教育、完善监督机制、严格责任追究等措施,切实提高各项制度的执行力。
加强内控“三道防线”建设。青阳农商银行在流程银行建设和强化风险防控过程中,不断完善内部控制架构,搭建起业务条线部门为第一道防线,合规条线部门为第二道防线,审计条线部门为第三道防线的“三道防火墙”。业务条线部门直接面对客户和市场,在开拓业务营销的同时承担风险管理第一责任。合规条线部门对第一道防线的风险实行统筹管理、全流程参与,推进风险管理关口前移。审计条线部门通过再评估、再监督和严肃问责,督促一、二道防线履行风险管理职责。“三道防线”各司其责,相互制衡,将经营活动事前、事中、事后各个环节风控责任落实到位,确保风险管理有序推进。
强化风控“三项机制”建设。夯实分级授权机制。在流程优化和再造的基础上,先后设立远程监控、远程授权、事后监督、预警等后台运营中心,进一步构建前中后台有效分离、运行的高效管理机制。夯实网点风控机制。在每个基层网点配备合规与风险督导员,负责对本网点日常工作的各类风险识别、监测、计量和报告,通过开展合规风险管理宣传,实施风险管理排查,推动合规风险管理体系建设。发挥非现场风险监测机制作用。借助于核心业务、信贷管理、反洗钱、审计管理等系统功能,发挥风险预警的非现场作用,实现对风险状况的持续监控和动态分析,有效遏制风险敞口。
牢固树立合规经营理念,构建“不想违规”自律机制
第一条为进一步加强省级财政资金管理,建立健全预算执行动态监控机制,提高财政资金的安全性、规范性、有效性,根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》、《财政部关于加快建立地方预算执行动态监控机制的指导意见》和《省财政国库管理制度改革方案》等有关法律、法规和制度规定,制定本办法。
第二条本办法所称动态监控是指依据有关法律、法规和制度,以计算机网络管理系统为主要手段,对国库集中支付情况进行动态趋势分析,对各环节反映出的支付信息进行判断、核实、处理,并及时纠正违规支付行为所进行的监管工作。
第三条动态监控的对象是省级国库集中支付单位和省级国库集中支付业务的银行。
第四条动态监控资金范围是纳入国库集中支付的所有财政性资金。
第二章监控职责
第五条省级财政部门(以下简称财政部门)、省级预算单位(以下简称预算单位)和省级国库集中支付银行(以下简称银行)应按照各自职责分工开展动态监控,充分发挥动态监控的威慑、警示、纠偏、规范作用。
第六条财政部门的主要职责:
(一)研究制定国库集中支付动态监控有关管理制度;
(二)负责设定动态监控的基本要素和预警规则,建设、维护省级财政国库集中支付动态监控系统;
(三)负责省级国库集中支付动态监控管理,监控预算单位和银行的财政资金支付及清算情况,对有关疑点或违规问题进行核查,提出处理意见或建议;
(四)建立国库集中支付监控信息报告和情况通报制度,向预算管理部门及预算单位通报相关动态监控情况;
(五)受理预算单位、银行和收付款人的投诉。
第七条预算单位的主要职责:
(一)按预算和相关规定要求使用财政资金,并做好相应的财务管理和会计核算工作;
(二)完整、准确填制支付指令或支付申请,保证原始凭证真实、合法;
(三)积极配合财政部门的核查工作,及时、完整地提供有关资料;
(四)对财政部门通过监控发现的问题,及时进行整改,并按要求将整改结果反馈财政部门;
(五)一级预算单位负有对本系统所属单位国库集中支付资金的监督管理职责,并与财政部门建立互动监管机制。
第八条银行的主要职责:
(一)认真履行与财政部门签订的服务协议;
(二)按照财政部门的支付指令,或在财政授权支付额度内按照预算单位的支付指令,及时﹑规范﹑准确地支付资金并清算;
(三)按财政部门需求及时﹑准确将支付信息传输至省级财政国库集中支付动态监控系统;
(四)根据有关法律、法规及相关制度规定,对国库集中支付凭证进行审查,对存在违规情况的支付凭证予以拒付,并将相关情况通报财政部门和预算单位;
(五)积极履行各项服务职能,规范﹑高效地为财政部门和各预算单位提供服务,主动配合开展有关监督﹑核查和整改工作。
第三章监控内容
第九条动态监控的基本要素包括预算指标、用款计划、付款人名称、支付时间、金额、银行账户、内容、用途、资金类型、结算方式、支付方式、资金性质、文件号、科目名称、功能科目、票据、依据等支付活动相关信息。
第十条动态监控的主要内容:
(一)银行账户管理使用情况。
预算单位开设、变更、使用银行账户是否符合银行账户管理相关规定。
(二)国库集中支付情况。
1.资金使用是否符合预算规定用途;
2.采购商品或服务是否符合政府采购管理有关规定;
3.财务处理是否符合财务管理、会计核算等规定;
4.公务支出是否符合公务卡结算制度相关规定;
5.提取现金是否符合《现金管理条例》等有关规定;
6.发放津补贴是否符合规定的范围和标准;
7.各种支付凭证是否完整、准确;
8.预算资金是否在国库单一账户体系中运行,是否存在将资金划转到本单位或下属单位实有资金账户使用的情况。
(三)银行国库集中支付情况。
1.是否严格按照协议办理资金支付业务;
2.是否按规定及时足额支付财政资金;
3.是否按规定办理资金结算;
4.是否按规定及时报送财政资金支付信息;
5.是否存在对账不及时、信息不清楚、资金存在安全隐患等问题。
(四)其他根据国库集中支付工作实际需要监控的内容。
第四章监控方式
第十一条动态监控主要以计算机网络管理系统为手段,采取系统预警和综合核查相结合的管理方式,对国库集中支付行为进行事前监督、事中监控和事后跟踪检查。
第十二条系统预警指财政部门在动态监控系统中设置预警规则,对国库集中支付系统的每一笔支付业务进行筛查﹑甄别和判断,监控每一笔资金支付的详细记录,发现疑点或违规问题及时报警。
第十三条综合核查指财政部门单独或会同其他相关部门对动态监控中发现的疑点或违规问题,进行核实、纠偏的活动过程,主要有电话核查、调阅资料等方式。
(一)电话核查:财政部门对国库集中支付动态监控中发现的疑点问题,通过电话向预算单位、银行和收款单位等了解相关情况,核实具体问题,对疑点问题进行判断,重大问题及时报告。
(二)调阅资料:经电话核查仍不能完全核实情况的问题,财政部门可要求相关单位提供有关文件、合同、支付单据、原始凭证、账册及报表等资料进行核查。
第五章违规处理
第十四条财政部门在监控过程中,发现存在违反本办法第十条规定的行为,应及时做出处理,并将相关情况通报被核查单位,有严重违规、违纪问题的,移交有关部门进行处理。
(一)预算单位违反本办法第十条规定行为,根据违规程度,按下列方式处理。
1.对因理解偏差、操作失误等发生的错误支付行为,由财政部门通过电话等方式告知单位正确操作方法或提出警示,且在监控系统中做好相关记录。
2.对经电话告知纠正而不及时纠正的,由财政部门下达书面整改意见,要求限期予以纠正。
3.对书面整改意见不在限期内进行落实的,财政部门可暂缓其用款计划批复或关闭其支付管理系统,并按《财政违法行为处罚处分条例》和国家其他有关法律法规进行处罚处分。
(二)银行违反本办法第十条规定行为,应将违规资金退回零余额账户或重新办理有关业务,造成损失的,按照协议承担赔偿责任。财政部门可视银行违规情节严重程度予以通报批评,直至终止委托协议。
第六章分析报告
第十五条建立动态监控分析报告制度。由财政部门不定期对监控中发现的问题和情况进行分类梳理、综合分析,研究提出强化管理的对策建议。及时向有关部门和预算单位通报、反馈监控情况,收集整理相关信息供决策参考。
第七章附则
第十六条各市、县(市、区)财政国库集中支付动态监控管理可参照本办法实施。
二、内部监督检查的主要内容:
1、预算编制、执行、调整和决算情况;
2、国库和财政专户资金的解缴、退付及拨付情况:
3、专项资金、国债资金的申请、分配、拨付和使用情况;
4、非税收入的征收、缴纳、减免情况;
5、股室、单位财产财务管理使用情况:
6、银行账户开设和管理情况:
7、政府采购管理情况;
8、基建招投标、预决算管理和财政投资评审管理情况。
9、对审计等部门和内部监督检查提出问题的整改落实情况:
10、其他需要监督检查的事项。
三、检查人员可查阅预算编制、预算执行、财务收支、内控制度等文件;可检查银行账户、会计报表、凭证、账簿、现金、实物、有价证券等有关财务资料:对预算拨款、审批事项及会计核算检查,必要时可延伸检查相关单位。检查组可对有关单位或个人进行调查、询问,并取得证明材料。在对检查对象实施检查或调查、询问时,检查人员不得少于2人。
四、在检查过程中,对被检查单位或个人正在实施的严重违反财经法纪的行为,检查组长应当立即向局领导报告,并采取有效措施予以制止。
五、内部监督检查工作程序:
1、财政监督股制定内部监督检查年度计划,经分管局领导审核并报局长审批后发送股室、单位。
2、检查组应将内部监督检查通知提前3-5天(特殊情况除外)送达被检查科室、单位。
3、被检查股室、单位自查自纠,指定检查联络员,做好迎检准备。
4、被检查股室、单位向检查组提交会计凭证、账簿、报表、财政财务收支资料。
5、检查小组认为需要延伸检查的,按规定进行延伸检查
6、检查人员应当将检查和调查的事项,形成工作底稿写出检查报告,并由被检查股室、单位签证。
7、检查组应与被查股室、单位交换意见,听取被查股室单位说明与解释,针对存在的问题,共同研究整改措施。
8、财政监督股写出专题报告,对检查中发现的问题提出意见或建议,向局党组汇报,经局党组同意后,将有关问题和处理意见书面通知被查股室、单位。
审计项目程序,是指审计项目从审计立项、审计准备、审计取证、审计报告,到完成审计追踪等一系列审计工作环节所进行的系统性管理、监督和控制过程。审计项目程序的风险点则集中在审计项目程序的主要过程。
审计人员必须高度重视审计项目程序风险点的选择,要通过增强风险意识,提高业务技能,严格执行项目程序,加强制度约束等方式,有效降低审计风险,这是审计职责所系。
(一)提升审计人员的综合素质,增强对审计项目程序风险点的把握能力
1.强化员工思想教育,增强遵循审计项目程序的意识。一是组织审计人员认真学习内部审计章程和审计准则,使审计人员认识到遵循审计项目程序是防范审计风险的基础。二是培养审计人员良好的职业道德,使审计人员以职业化的态度对待审计项目程序风险点。三是通过对违规行为及案件发生原因的分析,警示和引导审计人员加强对审计项目程序风险点的研究和总结,用以指导审计实践。
2.提高审计人员的业务水平,培养审计人员的专业优势。审计人员一要认真学习股份制商业银行的运行规则、金融法律与法规、会计原理、现代内部审计理论、商业银行各项业务流程和规章制度,提高对执行审计项目程序的认知水平。二要注重审计技术与方法、写作与综合分析、计算机操作与外语运用等基础能力的培养。三要大力培养审计人员的专业优势,明确个人的专业发展方向,揭示深层次的问题。四要培养持续学习的能力,以适应商业银行不断发展变化的业务需要。
(二)认真执行审计项目程序,依法实施审计工作
1.审计立项风险控制。一是科学立项。对审计客体认真进行风险评估,保证高风险的审计客体优先得到审计,适当兼顾审计频率,尽量使审计对象和业务产品得到相对均等的审计机会。二是适当增加新产品、新领域审计客体在审计计划中的比重,对单个审计机构无力承担的审计项目,上级审计机构要通过集中全辖审计资源、加大培训力度等方式完成。三是上级审计部门安排审计项目时,要留有一定余地,保证下级审计机构能够完成审计追踪项目,自主安排一至两个审计项目,给审计人员留下必要的学习和培训时间等。
2.审计准备风险控制。一是充分收集被审计单位的背景资料。如审计对象的经营特点,经营环境与市场地位,组织结构与机构设置,管理人员的经营风格、审计期间的经营状况和经营成果、内部控制状况等情况,并对审计对象最近发生的变化和评价程度较低的事项予以关注。二是充分利用审计组全体成员的智慧,增强审计方案的科学性,尽量减少风险遗漏。三是增强具体审计方案的指导性和操作性。做到审计目标明确,内容具体,重点突出,步骤详尽,使具体审计方案成为名副其实的“施工图”。四是方案中要向审计人员提出严格执行审计步骤的要求,既不超出审计范围,又要保证审计范围内的事项得到有效审计。
3.审计取证风险控制。
(1)审计技术方法风险控制。一是加强非现场审计技术的研究,积极推广使用新的审计技术方法,改进审计模式。二是建立审计信息共享系统。制定统一的格式和分类标准,建立审计信息库,通过设置使用权限,实现审计信息和审计方法的共享。三是综合运用多种审计技术方法,推广使用函询、鉴定、调查等审计技术方法。另外,审计组还应当根据审计情况,定期或不定期地召开由相关人员参加的总结分析会议,及时交流和改进审计技术方法。
(2)审计证据风险控制。一是要保证审计证据的客观性和充分性。审计人员要及时搜集各方面的相关审计证据,以相互印证。二是保证审计证据的相关性和支持力度。审计人员要搜集与审计事项之间有实质性联系、对审计发现和审计意见最有支持力的直接证据。三是保证审计证据的合法性。对于口头证据,要保证有两个以上审计人员在场,并形成记录,由当事人当面签字盖章予以确认。
(3)审计工作底稿风险控制。一要正确认识审计工作底稿。只要有关资料经过审计,都要纳入审计工作底稿备查。二要全面、准确地记录审计组执行审计项目的主要程序、审计事项的测试过程和审计发现的问题,保证可供核实的审计轨迹。三是审计底稿的编制要符合准则要求。做到记录准确,措词精当,要素齐全,问题描述清晰,审计依据充分,结论明确,建议可行。四要实行三级复核制度。审计工作底稿的编制者对审计工作底稿的质量负有更多的责任,主审人和审计组长要认真履行复核职责,及时纠正错误或不当之处。
4.审计报告风险控制。一是重点突出。审计报告要简明扼要,将重大审计发现放到报告最显要的位置,以引起使用者的关注。二是格式规范。严格按照审计方案规定的格式,做到内容完整,层次清晰,用语规范,分析透彻。三是总体评价要客观、明确。总体评价要做到事实充分,定性准确,不能含糊其辞,切忌相互矛盾。四是提高审计建议质量。审计建议既要有助于审计对象解决现实问题,促进降低风险,又要考虑成本效益原则,适合审计对象的经营活动,促使其可持续发展。五是提醒使用者重视审计报告,采取有效措施,加大对问题的整改力度。审计人员要重视对以往审计报告的利用,对审计风险点要加强关注。六是实施审计报告质量负责制度和审计报告的审定机制。明确审计组长对审计报告质量负责,未经审计机构负责人审定的报告不得发出。
5.审计追踪风险控制。一是正确认识和认真对待审计追踪。审计追踪是审计项目程序中不可或缺的重要组成部分,审计人员一定要严格按照规定的审计步骤,把审计追踪工作进行到合理的程度。二是要根据审计项目的风险性、审计发现的重要程度、审计对象管理层的整改态度、审计建议的采纳率、整改的效果等情况,选择恰当的审计追踪形式。三是合理确定审计追踪的时间。对审计发现少、性质不严重、整改时间短、整改效果明显的一般项目应尽快追踪,对大型审计项目的追踪,一般于审计意见书下发后的6个月内完成,对某些重大问题,审计机构应当从报告审计发现时就进行审计追踪。四是准确把握追踪的重点。对通过采纳审计建议整改的重大问题,要注意选择审计意见书下发后一段时期内同类样本进行延伸审计,以验证审计对象整改的实际效果。五是科学评估剩余风险。对于整改问题,要根据定性和定量相结合的原则(以定性为主),从问题性质、重要性程度、整改成本估计、实际整改状况、未来影响程度等方面进行量化,制定分值标准,将剩余风险归入为“可接受”、“有条件接受”或“不可接受”。追踪过程中若发现新的违规问题,一定要向审计对象及时反馈并督促其尽快整改。
(三)加强制度建设,规范审计项目程序管理
1.建立健全审计工作责任制,明确划分审计职责。审计机构负责人对审计立项的科学性、项目经理(审计组长)的指定、主审人的选用、总体审计方案的核准、审计资源的配置和审计项目工作指导等负责;项目经理(审计组长)对审计方案的组织编制、审计项目的组织实施、重大审计问题的把握等负责;主审人要积极协助项目经理(审计组长)工作,对审计方案的具体实施、审计项目程序的过程控制、审计报告的质量等负责;审计成员要对本人分工的审计质量、本人编制的审计工作底稿、分报告的质量等负责。一旦出现问题,即可根据职责范围界定相关责任。
2.科学实施绩效考评。一是要把审计人员对审计政策、准则和程序的遵循性程度作为首要考评要素。未执行相关审计项目程序或执行不到位的,无论是否造成风险,都要适当扣分。二是建立以关键绩效指标为核心的审计工作绩效考评机制,全面实施绩效考评。三是引入竞争机制,挑选综合素质好、工作能力强的业务骨干担任重要工作,努力增强审计队伍的战斗力。四是通过建立员工流动机制,及时优化审计人员的素质和结构。
3.完善审计风险责任认定制度,加强审计人员风险责任管理。逐步引入审计风险事项问责制,因随意减少审计程序、责任心不足、方法不当而未能发现的重大风险事项,要根据风险的金额、性质、影响程度等,制定相应的责任认定标准,落实相关人员的责任,从制度上确保审计人员密切关注审计项目程序风险点。
在审计项目程序风险点的防范与控制中需要注意的几个问题:
(一)不能以审计项目程序风险点的检查代替整个审计项目程序
审计项目程序风险点揭示的是审计项目程序中重要程度较高和极易产生风险的主要环节,目的是引起审计人员的重点关注,而审计项目程序中具体环节较多,不可能一一述及,有时多个不具有代表性和不易发生问题的环节同时省去,就有可能产生较大的审计风险。如果以审计风险点的检查代替整个审计项目程序,就违背了审计准则的规定和要求,审计风险就不能得到有效控制。
(二)审计项目程序风险点不能解决因审计人员业务能力不足而带来的审计风险
提高审计业务水平和执行审计项目程序风险点对降低审计风险同样重要。商业银行经营的业务品种越来越多,它们各有各的规章制度和操作流程且在不断变化之中,审计对象的经营管理活动中即使存在风险,也会因为审计人员专业知识的欠缺而无法识别出来。审计项目程序风险点不能解决审计实务中存在的所有问题。
(三)要正确认识审计风险
一、加强制度建设,构建科学有效的制度体系
×银行是我国最优秀的股份制商业银行,其内控制度是比较完善和健全的。刚刚组建初期的××银行××支行,在内控制度建设上不仅仅停留在按上级行规章制度办事的层面上,他们立足于自身实际,整合现有业务管理模式,面对信用风险、市场风险、操作风险的考验,先后制定了信贷管理、资金管理、会计管理、安全管理、行政管理等二十项规章制度,强化了会计、出纳、联行、计算机系统等重要岗位的自身监管,对印章、密押、重要空白凭证的交接和保管进行了再保险。建立了合理的组织架构,使事后监督向事中、事前转移。同时还根据当前经济形势,在案件多发的票据业务、集团客户与关联交易等风险集中的重要业务上,制定和完善了相应的管理办法和操作流程,建立了银行与客户、银行与银行以及银行内部业务台帐与会计之间的适时对帐制度。这些制度贯穿决策、执行、监督的全过程,覆盖所有风险点,使××银行××支行各项工作一开始就纳入条理化、规范化的轨道,为有效防范金融风险,奠定了坚实的基础,
二、坚持特色,培育企业内控文化
为了保证内控系统有效运行,提高员工对内控制度建设重要性和必要性的认识,培养严格、扎实、高效的工作作风,××银行××支行面对成立时间短、业务新、人员素质参差不齐等特点,积极组织员工学习内控知识,采取多种方式,强化风险识别量化意识,用××先进的管理理念、发展目标、企业精神教育员工。一是开展“纠树”活动。今年以来××银行××支行开展了一次“纠正不良习惯,树立无缺陷工作作风”的主题活动,号召全行员工从小事做起,从养成良好的生活习惯开始,克服工作中存在的缺点和不足,树立“违规操作就是制造风险”的理念,全局至上,力求和谐完美。二是实行工作日志制度。××银行××支行规定所有员工每天要利用班后时间记录一天的工作情况,对自己当日工作中执行规章制度、遵守操作规程情况进行总结,对麻痹大意、违规操作要深刻反思,认识到问题的严重性,并提出改进办法和措施,以达到思想和行动的统一。三是坚持内控自查评审会议制度。支行每月都要召开内控评审会议,每个岗位、每个操作环节的具体工作人员对其上游和下游岗位和操作环节执行内控制度情况都要进行评价,提出看法和意见,互相监督,明确责任。各部室对当月存在的风险隐患要进行分析总结,行领导每次对内控自查评审情况进行点评,发现问题立即整改。高管层对内控管理的重视,促进了××行××支行内控管理文化不断完善,广大员工充分认识到内控管理是每个员工的职责,深刻理解风险防范是银行发展永恒的主题,形成了“内控建设只有起点没有终点”“银行求生内控先行”“执行制度没有特权”等个性鲜明的内控文化。
三、规范自律行为,强化内控执行力
制度建设固然重要,然而把制度落到实处,增加执行力,使内控机制运转有效,乃是重中之重,××银行××支行在执行内控制度方面,规定了严格的责任追究制度和奖惩制度。制定铁律,不管是谁、无论是谁,在遵守规章制度上一视同人,没有特权,不搞姑息迁就,不搞下不为例,发现问题一查到底,力求达到纠正问题,排除风险,规范业务的最终目的。营造一种层层设防、处处把关、事事对照、人人执行规章制度的良好氛围。今年以来,在信贷资金投放过程中,××银行××支行坚决执行贷款“三查”制度,坚持资产运行的可控制原则,以质量求发展,健全了贷款管理组织架构,明确了各部门的职责和考核标准,出台了客户资格准入意见,制定了客户优选标准,并且一律公开,不搞暗箱操作,凡是不符合贷款条件的客户,无论是什么人、哪个部门推荐的,坚决拒绝,不予考虑。从源头上有效的规避了风险,避免了以贷谋私现象的发生。保证了资产质量。截止到今年九月末该行全部贷款余额×××××万元,无一逾期,无一欠息。此外,在案件专项治理工作中,该行领导高度重视,以身作则,全行员工认真对待,积极查改,保证了此次活动不走形式,不走过场,收到了较好的效果。共计发现问题九十个,其中一般性问题八十六个,较严重问题四个,有效整改七十九个,整改率百分之八十七点七,没有整改的体现在会计、出纳专业流程上,已构成差错事实,只能在以后的工作当中彻底杜绝。
四、坚持以人为本,加强警示教育,防范道德风险
防范和化解金融风险,人是关键,不解决人的问题,再好的内控制度也无济于事。因此必须加强思想政治工作,教育员工树立正确的世界观、价值观、权力观,加大对员工职业责任、职业道德、职业纪律的教育力度,按照“规定动作”规范员工行为。