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一、领导重视、任务明确、责任落实
市委关于*年党风廉政建设和反腐败工作意见将整顿和规范市场经济秩序工作作为了主要工作任务,*市领导干部作风整顿建设领导小组将“加强市场经济秩序整治、食品药品的安全监管,着力解决市场经济秩序不规范、用药安全性不高、招商引资环境不够宽松的问题”作为“整建活动”实施“三大行动”的重点内容之一。
市委常委、市长、市整顿和规范市场经济秩序领导小组组长王海林,市委常委、副市长、市整顿和规范市场经济秩序领导小组副组长刘国庆分别在国务院、省政府印发的全国、全省*年整顿和规范市场经济秩序工作要点上批示要求:市整规办结合我市实际,认真组织贯彻落实。副市长刘国庆、戴绍泉分别在4月12日和2月8日电视电话会议上对我市贯彻落实国务院、省政府电视电话会议精神进行了部署,提出了具体工作要求。
市整规办及时将两位领导的讲话印发给了各区县、市级各部门,并于6月14日和26日分别召开了区县和市级部门整规工作专题会议贯彻落实国务院、省政府关于*年整顿和规范市场经济秩序工作要点以及全国、全省电视电话会议精神,进一步明确了各区县、各部门的工作任务。
按照《*市人民政府办公室印发*市整顿和规范市场经济秩序三年总体规划的通知》(自府办发[*]102号)要求,在*年底,市整规办印发了《*市整顿和规范市场经济秩序*年工作总结和*年工作要点》(自整规办[*]15号),对*年全市整规工作进行了部署和安排。明确了全市整规工作的指导思想、总体目标、整规工作重点、宣传报道、基础建设工作等。做到了早部署、早安排。
二、进一步加大专项整治力度,巩固整治成果
(一)组织开展节日市场综合整治行动
为了确保人民群众重大节假日生活健康和安全,市整规办分别组织开展了元旦、春节、五一、中秋、国庆等重大节假日市场全市综合整治联合行动。据不完全统计,全市节日市场综合整治共出动执法人员37000多人次,取缔各种非法生产经营户600多户,查获各类案件1045件(其中:立案查处334件)。通过节日市场整治,使全市节日期间未发生重特大市场经济秩序事件,净化了市场,为广大人民群众节日生产生活创造了良好的市场环境。
(二)继续深入开展食品药品安全专项整治
由市食品安全协调委员会办公室(*食品药品监管局)、市产品质量和食品安全领导小组办公室(*质监局)牵头,组织开展了食品药品、产品质量和食品安全专项整治行动。各区县、各部门将食品安全整治作为全年整规工作的重中之重来抓,特别是《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》出台后,集中4个月的时间开展了专项整治。在食品安全专项整治中,全市出动执法人员5万人次,依法查处各类食品违法案件2753件,其中立案查处662件,捣毁窝点49个,取缔无证生产经营户和小食品摊点2366户。立案查处药品医疗器械违法案件217件。
1、加大农业投入品及农产品市场整治。农业部门重点开展了农业投入品监管、农产品生产环节监管、农产品质量安全监督抽查三大环节的执法行动。农资市场监督覆盖面达100%以上,立案查处案件43件,挽回经济损失78万元;共抽检粮食、蔬菜、水果、茶叶等农产品1009个批次/样,合格率为96.33%,农产品农药残留合格率明显提高。畜牧部门认真组织实施放心肉工程,深化畜产品无公害基地建设,加强兽药饲料企业监管,加大动物防疫检疫及监督工作力度。抽检饲料产品和畜产品各50批次,畜产品“瘦肉精”检出率继续保持为零,畜产品药残超标率控制在6%以内;新申报无公害畜产品养殖基地和品种各6个;禽畜产地检疫率和定点屠宰厂(场)内检疫率均达到100%;查处各类违法案件45件,取缔无证照企业16家;没收、销毁不规范兽药23件(瓶、盒、支),违规产品7.9吨、不安全肉品3.1吨。水务部门组织开展了水产投入品经营市场、化肥养鱼专项整治,进一步加强了无公害水产品基地建设和监督管理,开展了水生动物防疫检疫工作。完成3个无公害水产品基地和10个无公害水产品的申报工作;实施成鱼检疫303批次,苗种检疫260批次;对全市具有代表性的水域共1万余亩进行了鱼病测报。
2、继续深化食品加工环节整治。质监部门牵头组织开展了产品质量和食品安全专项整治,并结合本部门职能职责开展了对食品生产企业使用原辅材料、添加剂及食品生产过程的监督检查,加大了对安全类产品生产企业生产许可证、3C认证违规行为的查处,共立案查处食品类案件75件,其中大要案10件。
3、强化食品流通环节监管和市场整治。工商部门继续依法清理规范食品经营主体,强化食品安全日常监管;进一步完善农村12315申诉举报网络建设;加大食品质量监测和专项抽查力度,深入推进“四制两查两书一承诺”的监管模式;以城市社区、农村和城乡结合部为重点,清理无照经营和查处制售假冒伪劣食品的违法行为。取缔无证无照经营1023户,立案查处食品违法案件104件,捣毁非法食品窝点10个,监测抽查食品166个批次,配备食品快速检测仪41套,加大了对农贸市场、超市场所出售的食品的定性检测力度。商务(经济商务)部门继续实施“万村千乡市场工程”,强化屠宰和酒类市场管理,加强肉食品安全信用体系建设,深入开展了屠宰市场和酒类市场专项整治。全市取缔非法屠宰点5个,整合关闭16个,查处酒类违法案件11件。我市猪肉质量安全专项整治12月通过国家专家组验收。
4、深化食品消费环节整治。卫生部门实施了食品卫生监督量化分级管理目标责任制,与工商、旅游等部门建立了餐饮业联合整治机制,对食品消费环节组织开展了18次专项检查,食品卫生监督覆盖率100%,查处无证经营户282家,整改到位并取得食品卫生许可证195家,取缔87家,查处违法行为32起。城管执法部门以整治和规范无证饮食摊点、夜宵摊点、游动摊贩和校园周边小食品摊点的无证经营和占道经营的行为为重点,建立了错时上班制度,落实了“划片包干,定人定责”责任制。规范饮食摊点789个(次),取缔占道经营饮食摊点314个。盐政稽查部门继续实施盐政执法驻厂监控制度,健全了盐政举报制度,组织开展了盐业市场专项整治。捣毁私盐窝点1个,立案15件,结案12件,查获违章盐12.3吨,查获无主私盐3吨多。
5、开展药品、医疗器械市场专项整治。食品药监部门加强对药品生产、流通、使用企业以及医疗器械的监管,组织开展了药品、医疗器械专项整治。立案查处药品医疗器械违法案件217件;监测药品、医疗器械广告32次,移交工商部门查处违法药品、医疗器械广告28个,收缴违法印刷品5623张,拆除违法违规户外广告牌1092个;快检药品1002批,筛查出可疑品种56个,检验出25批不合格药品;GSP监督检查覆盖面达100%;集中焚毁20余吨、货值80余万元的假劣药品。
(三)继续开展保护知识产权专项行动
各区县、各部门认真贯彻落实《国务院办公厅关于印发保护知识产权行动纲要(*—*年)的通知》和省、市《*年保护知识产权行动实施意见》精神,依法打击侵犯知识产权违法犯罪行为。
1、开展专利保护及专利执法检查。市知识产权局深入企业开展调研,指导企业对创新技术加以知识产权保护,其中久大集团公司一次性申请专利6项。坚持以日常检查与重点检查相结合的方式,开展了专利执法行动,抽查了各大商场的6000余种商品,查获49种专利权已失效和66种无法确定其法律状态的商品,及时进行了通报,并对相关单位提出了具体的整改要求。
2、开展保护注册商标专用权、打击商标侵权行为专项行动。工商部门组织开展了保护注册商标专用权,打击商标侵权行为专项行动。指导企业新办理商标注册63件,其中农产品商标18件;“长城”商标被国家工商局认定为“中国驰名著名商标”,有3户企业材料上报认定;10户企业申报“四川省著名商标”,有7户企业已经初审处于等待认定中;复审认定“*知名商标”65件,38户企业参加“*市知名商标”新认定;打造“城市名片”,办理“南国灯城、千年盐都、恐龙之乡、盐帮莱”四件商标注册,已办理39件商标注册;查处商标违法案件200件。
3、开展打击盗版侵权专项行动。文化部门深入开展了反盗版天天行动,完成了12318文化市场举报电话区县联网工作,健全和完善了文化市场义务监督体系,开展行业自律建设,加强了校园周边文化市场整治。取缔无证经营“黑网吧”18家,取缔无证经营电子游戏室30家,收缴捣毁赌博游戏机、电脑板464台(块)、收缴非法出版物3600册、非法音像制品48000多张,立案查处违规网吧82家,治安拘留2人。
4、开展打击假冒伪劣专项行动。公安部门组织开展打击侵犯知识产权犯罪“山鹰2号”行动,与烟草部门协作配合,查处制售假冒烟草制品案件26件(其中:立案15件,移送烟草部门行政处罚11件),打掉假烟生产窝点3个,查获各类假烟11000多条和大量制假设备及假烟标识材料,涉案金额130余万元,刑事拘留18人,逮捕1人,直接移送4人。烟草部门以打击制售假冒伪劣卷烟和非法运输为重点,坚持日常监督检查和节日专项整治行动相结合,充分发挥行政执法与刑事司法的协作机制,有力的打击了制售假冒烟草制品违法犯罪活动。查获违规卷烟1079.74件,查处案件907件,查获制假窝点5个,贩藏假烟窝点10个,移送司法机关刑事拘留19人,判刑2人。
(四)继续开展打击商业欺诈专项行动
1、整治虚假广告、打击合同欺诈行为。工商部门会同宣传、监察、纠风、卫生、食品药监、公安等部门制定了《*市*年整治虚假违法广告专项行动部门联席会议工作要点》和《药品医疗器械保健食品广告联合会审制度(暂行)》,进一步加强了广告的日常监测工作,加大对虚假违法广告查处。继续深入开展了“守合同重信用”活动。共查处各类违法广告76件,查处合同欺诈案件6件,调解合同纠纷案件10件,帮助157户企业完善合同管理制度,新发展“守合同、重信用”企业113户。
各级检察机关依法批捕合同诈骗案件11件12人。
2、开展打击非法行医专项整治行动。卫生部门组织开展了打击非法行医和非法采供血专项整治,检查医疗机构523家,取缔无证行医机构32个,立案查处案件10件,出具监督意见书344份,并对部分农村和城乡结合部黑诊所、假医生执业行为进行了严厉打击。对黑龙江省牡丹江水泥集团医院非法承包科室非法行医行为,给予罚款10000元,没收违法所得80余万元和设备一台。
3、开展打击商贸活动中的欺诈行为。市商务局、市物价局、成都海关*办事处等部门根据自身职能职责组织开展了打击商贸活动中的欺诈行为专项行动。
(五)深入开展治理商业贿赂和反垄断专项执法工作
工商部门加大对工程建设、土地转让、交权交易、政府采购、医药购销、教育等商业贿赂的查处力度,今年立案8件,已结案7件,罚款36万元。扎实开展反垄断专项执法工作,特别是对涉及民生问题的供水、供电、供气、交通运输,石油化工等垄断企业的不正当行为进行了严厉查处。全年共立案查处68件,案值87.89万元,罚款56.89万元。主要典型案例有:*市大安区某供水企业限制竞争(强制收取底度)案;*市某供气企业强制收取检验费的限制竞争案;富顺县某电力公司强制用户更换电表和滥收费用案;*市沿滩区某燃气公司滥收费用案。
各级法院依法宣判涉及商业贿赂和反垄断案件20件26人。
(六)继续开展打击传销专项行动
按照7月10日全国、全省打击传销集中行动电视电话会议的部署,各级工商、公安部门立即行动起来,市工商局、市公安局联合出台了《*市打击传销专项行动实施方案》,并联合开展了打击行动。重点打击“拉人头”、“团队计酬”和利用互联网进行传销的行为,捣毁窝点48件,驱散传销人员1810人。开展了创建“无传销社区”、“无传销校园”活动;通过《*日报》、《今日晚报报》宣传5次,提高广大群众防范和抵制传销的能力,通过“打、挖、防”工作体系,努力将传销消灭在萌芽状态。
(七)深入开展农资市场专项整治
农业、质监、工商、物价、供销等部门深入开展了农资市场专项整治。农业部门重点对种子、农药、肥料开展检查,强化了农产品质量安全的源头治理。农资生产经营企业监督覆盖面达100%以上,查处案件53件,其中立案查处43件,挽回经济损失78万元。收缴国家禁止生产、销售、使用农药甲基对硫磷7.2公斤,接待案件7个。质监部门认真开展了农资送法下乡和打假治劣工作,加大了对化肥、农药、农机重点区域的整治工作力度。查获农资违法案件49件,立案查处41件。发放农资鉴别系列资料8800份,接受群众咨询620余次。工商部门继续开展“红盾护农”行动,维护农资市场秩序。查处各类农资违法案件48件,取缔无照经营89户,受理农资投诉案件117件。没收不合格肥料25.9吨,农药70公斤,种子130公斤,农膜1500公斤。物价部门开展了化肥价格和涉农收费检查。检查民政、计生、畜牧、建设等涉农收费单位和种子化肥经销点共244个。发送种子经营户价格告戒书300份,查出违法所得金额30万元。供销部门结合实施的“万村千乡市场工程”,对所属农资经营户采取了分级负责制,监督进货渠道,采取不定期进行监督检查,发现问题及时进行处理,配合农业、工商、质监等部门开展了农资市场专项整治。
(八)开展房地产交易秩序专项整治
工商部门为规范房地产主体资格、房地产广告、展销、经纪、合同等行为,先后制定了《*市工商局关于开展房地产交易秩序专项整治工作方案》、《关于房地产交易秩序专项整治自查自纠的通知》和《关于开展房地产交易秩序专项整治工作的通知》。该系统共检查经营主体435户,检查合同82份,核准登记房地产广告29个,立案查处房地产违法案件29件,结案20件。房管部门组织开展了商品房预售专项整治,细化了《商品房销(预)售行政处罚自由裁量权》的实施方案,严格商品房预售许可制度;开通了“*房产168”网站,建立了“经济适用房和廉租住房建设”公示制度;强化了权属登记网络化管理;开展了房地产中介机构专项整治行动等工作,为规范房地产企业一房多买、炒卖房号、捂盘惜售、囤积房源、哄抬房价等起到了积极的作用。全市办理房屋权属登记22024件(其中:注销登记409件),受理法院、公安等部门查封冻结363件,受理委托查询350件,受理房产测绘备案139件,共受理投拆举报42件,已办结投诉35件。
(九)结合行业特点开展专项整治
市经委组织开展了成品油市场和加油站专项整治;开展了煤炭资源整合工作,严格煤炭生产和经营市场准入制度;安全生产专项整治。依法吊销6个加油站经营许可证;关闭煤矿15个;分别换发新版煤炭生产和经营许可证49个和61个;查处安全隐患400多起。
税务部门继续深入开展了税收专项整治。国税部门组织开展了对农副产品加工、汽车销售、药品制造、电力、建材等行业税收专项整治。查处偷税案件75件,查补税款、罚款、滞纳金共计1226万元,移送公安机关涉税案件3件。地税部门开展了房地产业、建筑安装业、金融保险业、餐饮业、服务业及娱乐业税收专项整治,对高收入行业的个人所得税专项检查。查结案件155件,查补税金及附加、罚款共计2737万元。
物价部门组织开展了化肥价格和涉农收费、药品价格和医疗服务收费、节日市场、全市猪肉市场、食品价格、食用植物油市场价格等专项整治行动。共查获案件81件,挽回经济损失159万元,发送种子经营户价格告戒书300份。
质监部门组织开展了建材市场、计量监督、絮用纤维制品、鞭炮生产企业、饮料冷饮、特种设备安全等专项整治行动。查获案件56件,立案查处40件,货值金额121.73万元,
规划建设部门组织开展了建筑市场专项整治。建设项目报建率、施工图审查率、招标工程招标和公开招标率均达100%;已清理偿付工程款42769万元,民工工资9494万元,分别占网上拖欠总额的99.57%和100%;按在建工程施工现场文明施工管理标准责令整改工程55个;报建工程监督、监理、工程质量合格率均达100%;整改安全隐患940处/件。
国土资源局部门组织开展了土地执法百日行动,查处土地违法违规案件专项行动,严厉查处土地违法违规行为。查处土地违法违规行为60件,立案查处28件,面积7.67公顷。市监察局和市国土资源局查处省监察厅、省国土资源厅挂牌督办案件1件。
旅游部门重点组织开展了打击利用“零负团费”欺客宰客、低价竞争、非法经营和超范围经营、强制或变相强迫游客消费以及“黑车”、“黑导”等专项整治行动。对星级饭店、旅行社和景区、星级农家乐监督覆盖面达到100%。全年共接到旅游投诉25起,立案查处3起、调解处理22起、投诉办理的结案率达到100%,查处安全隐患7起。
成都海关驻*办事处组织开展了减免税设备和加工贸易专项整治活动。查获违规案件2起,案值1190万元人民币,已移交缉私部门处理。对加工贸易企业的剩余料件、副产物、边角料等补税340万元人民币。
交通部门组织开展了机动车维修市场、危化品运输市场、乡镇船舶安全、渡口渡船和低质量船舶等专项整治,共查出安全隐患48起,全市88道渡口经区县政府审批,19艘单机客渡船舶得到有效整改,17艘水泥、木质船舶已整改完成。
安监部门重点组织开展了煤矿安全、水上交通安全、道路交通安全、公共聚集现场消防安全、危险化学品、烟花爆竹安全等专项整治。查处安全隐患780起,共发出了隐患整改指令书96份,行政处理决定书47份,停产整改通知书45份,查获案件45件,其中立案查处15件。
审计部门将整顿和规范财经秩序和惠民资金审计作为工作重点,全市完成审计项目116个,审计查出违纪违规资金15,382万元,移送有关部门经济案件线索1个,涉案人员3人。
市政府法制办进一步清理行政审批事项,简化审批程序,牵头组织开展了规范行政处罚自由裁量行为工作;市司法局开展了规范法律服务市场的活动;市发改委在项目审批环节上,积极鼓励和支持企业开发具有自主知识产权的核心技术产业项目;人民银行*市中心支行开展了反洗钱专项行动。
(十)各区县结合本地实际组织开展各项专项整治取得成效
各区县整规办结合本地特点,在当地党委、政府的领导下,认真贯彻落实国务院、省、市政府部署的整规工作,积极组织本地区的行政执法部门开展了各种专项整治,取得了显著成效。
荣县共捣毁各种非法窝点25个,立案查处案件531件,查获案件货值133万元,挽回经济损失100万元,查补税款480万元,已移送司法机关案件3件。富顺县共捣毁各种非法窝点12个,立案查处案件727件,查获案件货值2685万元,挽回经济损失118万元,查补税款303万元。自流井区共捣毁各种非法窝点10个,立案查处案件196件,查获案件货值58万元查补税款484万元。贡井区共捣毁窝点12个,立案查处案件104件,案值350万元,挽回经济损失55万元,已移送司法机关案件6件,检查机关批捕3人。大安区共捣毁各种非法窝点4个,立案查处案件126件,查获案件金额265万元,挽回经济损失230万元,查补税款197万元,已移送司法机关2人。沿滩区共捣毁非法窝点10个,立案查处案件66件,查获案件货值144万元,挽回经济损失126万元。高新区共捣毁非法窝点5个,查获各类案件141件。
三、进一步推进社会信用体系建设,促进社会和谐发展
市委宣传部牵头开展了“百城万店无假货”活动,并从对象、地域、内容、所有制性质四个方面进行了延伸;市经委开展了中小企业信用体系建设;人民银行*市中心支行大力推进企业和个人征信系统建设、开展信贷市场企业主体信用评级、拓展非银行信用信息采集范围;工商系统继续完善企业信用分类监管,开展了“守合同重信用”活动;食品药监、质监部门牵头组织建立了全市食品安全信用体系;市房管局建立了中介机构从业人员执业行为信用体系及网上公示平台;国税局、地税局开展了“依法诚信纳税”活动;司法局开展了法律服务队伍诚信体系建设;成都海关*办事处开展了报关行业道德教育,建立诚信报关市场活动;农业局完善和细化了农资市场准入制度、完善农资领域诚信档案与诚信评价制度;旅游局组织开展了“军警民共建安全文明旅游景区”创建活动;卫生局规范了10余条卫生监督和管理制度,建立每年2次的卫生行政处罚案件评查制度,行政许可和审批事项公开制度,提高了卫生部门在社会的诚信度;供销社开展了农资公司以及各基层供销社网点“诚信经营,优质服务”活动。
市整规办、市委宣传部、市商务局(市贸促会)、市卫生局、成都海关*办事处、市国税局、市地税局、市工商局、市质监局、市广电局、市食品药品监管局、市物价局、人民银行市中心支行(市外汇管理局)、市企业管理协会、市企业家协会、市中小企业联合会、市保护消费者权益委员会联合开展了*年“诚信兴商宣传月”活动。
四、加强行政执法与刑事司法工作衔接,推动整规工作长效机制建设
我市各级行政执法机关、司法机关认真贯彻落实《国务院关于行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》,最高人民检察院、全国整规办、公安部、监察部《关于在行政执法中及时移送涉嫌犯罪案件的意见》和最高人民检察院、全国整规办、公安部《关于加强行政执法机关与公安机关、人民检察院工作联系的意见》。各级行政执法部门和检察院、法院、公安等部门进一步建立和完善了行政执法部门与司法部门协作机制,联系会议制度,公安经侦信息联络员制度,加强行政监察力度,确保行政执法与刑事执法相衔接工作落到实处。各级检察机关主动深入到工商、烟草、盐业、税务等行政执法部门,深挖立案监督线索。全年共建议行政执法单位移送案件线索6件,均已立案侦查。
通过行政执法与刑事司法衔接各项工作的推进,有力地打击了各种破坏社会主义市场经济秩序的犯罪行为。各级行政执法机关已移送司法机关查处33人;各级公安机关共抓获经济犯罪嫌疑人147人,刑事拘留79人,取保候审55人,逮捕25人,直接移送14人;各级检察机关已批捕破坏社会主义市场经济秩序案件17件22人(其中:合同诈骗11件12人,假冒注册商标2件4人,虚开增值税专业发票1件1人,生产销售假药1件2人,非法经营2件3人);各级法院已宣判破坏社会主义市场经济秩序案件31件39人。
5月31日,由市整规办、市检察院联合组织市级行政执法部门负责人到宜宾汉王监狱开展了预防职务犯罪警示教育活动。
五、加大宣传力度,营造整规工作的良好氛围
工商等部门开展了“3.15”宣传咨询活动;市整规办、市知识产权局等部门联合组织开展了知识产权宣传月暨保护知识产权宣传周活动;市食品安全协调委员会办公室组织开展了食品安全宣传月活动,并于今年5月正式开通了*市食品安全信息网;质监部门组织开展了“农资打假下乡”集中行动日的宣传活动。
在市委宣传部的精心组织下,我市各新闻媒体加大了宣传报道力度。据不完全统计,1月至11月底,《*日报》刊发稿件70篇,图片10幅,开辟专栏1个——《消费和谐3.15特别报道》;《今日晚报》刊发稿件38篇,图片15幅;以电台《新闻时空》、《1009早新闻》和电视台《*新时空》、《盐都播报》、《都市全接触》、《走进生活》等栏目为龙头,播发整顿规范市场经济秩序的主要报道:广播消息95条,广播专稿7篇,广播专访4个,电视消息130条,电视专题14期,电视专访5个。
六、开展调研,沟通信息
市整规办组织开展了社会信用体系建设工作情况、保护知识产权工作情况的调研。通过调研,初步掌握了我市社会信用体系建设和保护知识产权工作情况,分析了目前存在的问题,提出来进一步推进社会信用体系建设和知识产权保护的工作思路。在调研基础上,分别形成了《关于开展信用体系建设工作情况的报告》(自整规办[*]8号)和《关于开展保护知识产权工作情况的报告》(自整规办[*]8号),上报了省整规办、市委、市政府,并印发给了各区县和市整规领导小组各成员单位,对推动我市社会信用体系建设和知识产权保护工作起到了积极作用。
我局按照"发展是第一要务、稳定是第一责任,发展是政绩、稳定也是政绩"的要求,坚持"真爬坡、敢破难",全面落实"一岗双责"。认真贯彻落实县委维稳领导小组下达的维护社会稳定工作部署,并提出具体贯彻意见。将老干部维稳工作纳入综合目标管理,与经济社会发展工作同安排、同部署、同考核、同奖惩,定期研究维稳工作,认真落实维稳工作责任制,坚持每月分析,每季度进行一次专题研究维稳工作。坚持把维护社会稳定的成效,纳入干部述职和考核的内容,作为干部考核、评价、晋职、晋级和奖惩的重要依据,推动各项维稳工作措施落到实处。
我局把关注民生、从源头上预防和减少社会矛盾放到更加突出的位置,注重加强维稳组织平台和工作平台建设,确保社会大局稳定。一是加强信息搜集,严格执行信息报送制度,健全社会稳定的监测预警制度,及时组织针对突出涉稳问题的会商研判。二是加强不稳定因素排查,及时调处社会矛盾,建立台账,努力把各类不稳定因素消除在萌芽状态。对重大涉稳问题,实施专案督导,对重大不稳定因素特别是突出稳定隐患坚持定领导、定人员、定时限,包处置化解。完善有效预警和应急处置机制,从情报信息、指挥机制、力量建设、现场处置、舆论引导等方面完善预案,密切关注各种群体剩益诉求的上访苗头,做到信息提前掌握,措施提前研究,工作提前介入,坚决防止大规模群体性聚集。三是深入开展社会稳定风险评估工作,健全社会稳定风险评估机制。对事关广大人民群众切身利益的重大决策、重大政策、重大改革、重大项目,实施前进行稳定风险评估。四是切实抓好反恐怖工作。针对本级重点区域和要害部位,完善、健全反恐安全防范措施、制定反恐应急预案,加强演练,确保反恐应急机制正常运转。
强化维稳工作主体责任意识,不回避、上交、下移矛盾。严格执行领导干部维稳工作责任述职、责任考核和维稳"一票否决"制度,全面落实《__市维护社会稳定工作责任倒查规定(试行)》和《__县维护社会稳定工作责任追究办法》。加大督查督办,严格领导包案,加强维稳工作目标日常监控,确保中央、省、市、县维稳工作部署落到实处。
规范维稳机构建设,成立了以局长为组长的维稳工作领导小组,建立了纵到底、横到边、全面覆盖的"大调解"组织网络,加强了干部职工的业务技能培训。加强了常态维稳力量、反恐力量建设,建立和优化集"信息报送、分析研判、办公应用、即时通讯、资料共享"为一体的信息化平台,整合信息资源,畅通信息渠道。同时,落实了维稳工作专项经费,加强维稳和反恐基础设施、技术装备建设。
一是建立健全社会治安综合治理工作领导小组,设立了办公室,并落实了工作经费。按照条块结合、层层落实责任的原则,年初与各股室、下属单位签订了《责任书》,签订率达100%。二是把社会治安综合治理工作纳入机关工作议事日程,作为单位年度工作要点(计划)的重要内容。建立了严格的内部管理制度,制定了局《社会治安安全防范制度》,实现了制度化、规范化管理。认真落实综治各项工作,做到年初有研究部署、年中有检查督促、年终有总结评比。年初,及时召开了综治工作会议,对全年综治工作进行了部署。三是积极参与综治各工作小组组织的各项活动。
积极支持配合政法部门开展工作,有力打击犯罪。积极支持配合政法部门严密防范和严厉打击"__功"等组织的渗透分裂破坏活动,防止发生严重危害国家安全和政治稳定的事件。积极支持配合政法部门深入开展"打黑除恶"专项斗争.严厉打击严重暴力犯罪、"两抢一盗"多发财犯罪、犯罪和经济犯罪,防止发生重大恶性刑事案件,干部职工的安全感保持在90%以上。
一是进一步抓好平安创建活动措施的落实,确保平安创建工作有新的进展;二是在全局形成了主要领导挂帅、分管领导主抓、各股室、下属单位积极参与的平安创建工作机制;三是建立"系统抓、抓系统"的平安创建工作机制;四是对及时对平安创建典型经验进行总结;五是切实加强我局平安创建工作的指导、督促检查,确保各股室、下属单位达到平安创建标准;六是社会治安综合治理宣传工作扎实深入,全面完成普法任务,积极推进依法治理
,干部职工法制观念和参治意识明显得到增强。一是严格按照"看好自己的门、管好自己的人、办好自已的事"的原则要求,建立健全内部安全保卫工作制度,机关内部防范得到加强,办公区和宿舍区人防、物防、技防措施落实,尤其是对财务室、档案室及其它重点部位进行严密防范,加强了值班力量,没有发生被盗、被抢和火灾事故。办公、住宅值班守护率达95%以上。二是深化"大调解"体系建设,规范完善矛盾排查调处和工作制度,有效化解各种矛盾纠纷,积极协助人民法院案件执行工作,全年未发生影响社会稳定的。三是加强机关干部职工的法制教育,全局干部职工无经济和刑事犯罪,无黄、赌、毒等丑恶现象。四是机关内部未发生违法犯罪案件。
平安建设中我局做到履职尽责,积极参与和支持社会治安综合治理工作,在平安创建工作中坚持起好了模范带头作用。
一是认真贯彻落实中央、省、市、县工作部署,取得了明显成效;二是按时完成县综治委(办)部署的工作,按时参加县综治委(办)通知参加的各种会议、活动。
坚持用党的十和十八届三中全会精神武装头脑,指导实践,推动工作。把学习贯彻党的精神作为重要政治任务,全面准确领会精神实质,牢牢把握新时期防邪工作的政治方向,准确把握新时期防邪工作的基本要求,始终保持高度的政治敏锐性和政治鉴别力,进一步明确新形式下防邪工作的指导思想、方针政策、目标任务,明确防邪干部肩负的责任和使命,坚定信心,振奋精神,努力工作,为全系统提供了和谐稳定的社会环境保障。坚持评选表彰的先进均征求防邪部门意见。
成立了以局长为组长,分管领导为副组长的防邪工作领导小组,设立了防邪办公室,落实了两名人员专职做好防邪各项工作。同时,建立完善了各项防邪工作制度和工作网络。
切实加大了反宣传力度。采取形式多样的方式,在全系统开展反警示教育活动。一对各股室、下属单位负责人集中进行防范和处理问题专题培训。二是下发了学习宣传资料,包括反对宣传挂图和宣传单。三是积极营造讲文明、信科学的社会氛围,增强干部群众识别,抵制的能力和意识,养成健康文明的生活方式。
一是对教转工作经费予以充分保障;二是做好人员的教育转化工作;三是坚持做好了转化人员的后续帮教和巩固工作。
一是两次组织人员对系统内的组织人员进行了一次认真细致地摸底排查,重点对刑释解教人员、未转化人员、新发现人员、隐藏较深人员以及懂电脑、无线电和网络人员进行了排查,并完善、细化档案资料,实行了动态管理,真正做到了"敌动我知,敌未动我先知"。二是完善各种预案,今年无涉邪事件发生。三是做好了重要节假日、重点区域、重要活动期间的防控工作,防止发生非法聚集滋事、外出窜联、进京、赴蓉、搞广播电视插播等违法犯罪活动,实现了"三零"和"七个绝对不能发生"目标。四是完善了边际联防、区域联防工作体系建设,提高了整体防范能力。
认真做好了人员的打击处理工作,始终对人员保持高压态势。
2、在人力和经费上给予支持。**年,我局针对近年来“扫黄打非”工作日益严峻的新形势以及执法力量薄弱的问题,专门向市委、市政府递交呈阅件,请示予以解决人员编制和经费问题,市长陈桦亲自主持召开市委编委会议并研究通过。**年12月31日,市编办下发《关于**市音像管理站并入**市文化市场稽查队并更名为**市文化市场综合执法支队的通知》(**委编办[**]139号)至我局,同意我局下属事业单位**市音像管理站并入另一事业单位**市文化市场稽查队,2名自收自支事业编制转为财政核拨事业编制,合并后更名为**市文化市场综合执法支队。主要职责是:依法对文化、出版、演出市场进行行政稽查、法规宣传和业务指导,承担“扫黄打非”具体工作和版权执法工作。今年初,我们完成了两个单位的撤并工作,使执法力量重新整合,市文化市场综合执法支队的成立,从人力上对全市新闻出版(版权)工作给予了必要的保证。今年,我局还向财政部门申请“扫黄打非”和版权专项工作经费,市委常委、宣传部长石建华在文件上批示:“请财政部门予以解决”。市财政局经研究后,从预算外经费中各核拨了两万元“扫黄打非”和版权专项工作经费,确保了全年工作的顺利开展。
3、亲自检查文化出版市场和印刷企业。市委常委、宣传部长石建华和市文化与出版局局长宋建华经常亲自带领市“扫黄”办和市文化市场综合执法支队的同志深入检查文化出版市场,了解第一手情况、指导全面工作。今年“反盗版百日行动”期间,石建华部长和宋建华局长几次带领工作人员对市区的音像和软件经营单位进行检查。此外,市文化与出版局副局长、市“扫黄”办主任郑万平也经常带领执法人员检查文化出版市场和印刷企业,在检查在同时,也为服务对象做好排忧解难和服务工作。根据《**年“扫黄打非”行动方案》的工作部署,郑万平带领执法人员对全市的印刷企业进行了专项检查,重点检查企业证照是否齐全、经营范围是否合法、印刷手续是否齐备、管理制度是否健全、产品质量是否符合标准、有无印刷政治性非法出版物和国家明令禁止的其他出版物等;并多次深入邵武市教育宏业印刷厂为企业的升格转产提供服务,深受企业主的欢迎,7月份,经省新闻出版局批准,邵武市教育宏业印刷厂由其它类印刷企业升格为出版物专项印刷企业。
二、管理工作更加规范
1、加强出版物管理,规范出版物出版发行工作。
一是切实加强对集体、个体书店等出版物发行单位的管理工作。认真贯彻落实《行政许可法》,进一步规范、核发图书报刊批发、零售经营许可证的审批程序,做好图书报刊批发、零售、出租书店的年审工作,对全市200多家出版物发行单位进行年检换证,并做好统计工作。市局于元月份召开了图书报刊批发、零售、出租店业主座谈会,学习《出版物管理条例》、《出版物市场管理规定》。同时,加大对出版物发行单位的检查力度,定期或不定期地组织对图书报刊批发、零售、出租书店进行检查。今年,市邮政书店经省新闻出版局批准,升格为出版物批发企业。目前,全市共有出版物发行单位223家(其中出版物批发企业2家,零售、出租书店184家,电子出版物发行单位37家)。二是加强对非连续性内部资料出版物的审批工作。认真执行《内部资料性出版物管理办法》,严格审批非连续性内部资料出版物,全年共审批非连续性内部资料出版物83件。
三是十月份与市委宣传部等单位联合举办了**市“第三届全民读书月”活动和“第五届书市”。
2、加大印刷整治,规范印刷企业管理。
一是加强印刷企业宏观管理。为了贯彻落实《印刷业管理条例》和**省新闻出版局《关于开展**年度全省印刷企业年检登记工作的通知》精神,建立我市印刷市场的良性发展秩序。从年初开始,**市文化与出版局对全市的出版物印刷企业、出版物(专项)印刷企业、包装装潢印刷企业进行了审核年检,现年检工作已全部结束。经过年检,出版物印刷企业新增3家、降级3家;包装装潢印刷企业新增6家、升级1家、降级1家、转产1家、倒闭1家。现全市共有出版物印刷企业9家、出版物(专项)印刷企业13家、包装装潢印刷企业29家。
二是开展全市印刷业整治工作。按照《**市**年“扫黄打非”工作方案》要求,我局今年在公安、工商等有关部门的大力配合下,认真开展全市印刷业整治工作。5月份,我局还按照市食品安全委员会《关于**年全市治理“餐桌污染”建设“食品放心工程”工作方案通知》要求,联合市工商、公安、质监等部门在全市范围开展食品商标、标识、包装物印刷业的专项整治。在对全市印刷企业进行全面检查中,尚未发现有印刷企业印制假包装、假标识、假商标的行为,但有个别企业存在委托承印手续不全的现象,检查组对其进行了责令整改。
三是召开出版物和出版物(专项)印刷企业工作会议。8月16日,我局召开了全市出版物和出版物(专项)印刷企业工作会议,局分管领导、印刷科科长、文化市场综合执法支队全体工作人员及全市出版物和出版物(专项)印刷企业负责同志共30余人参加了会议。会议通报了**年度全市印刷企业年检情况并组织与会人员学习了《关于制止教材、教辅读物在印刷发行环节中不正当交易行为的通知》。
3、抓好报刊治理,认真落实限额制。
一是认真做好报刊管理工作。认真贯彻实施《出版管理条例》、《内部资料性出版物管理办法》,严格内部资料性出版物审批,同时,聘请内部报刊审读员,加强对内部报刊的审读,并指定有出版物印刷许可证的印刷企业印刷。
二是认真做好报刊整治工作。为进一步巩固报刊治理工作成果,切实解决党政部门报刊发行散滥和强行征订问题,7月31日,我局印发了《关于继续做好**年治理党政部门报刊散滥和利用职权发行工作的实施意见》,提出从五个方面做好治理工作。9月22日,我局又与市委宣传部、市政府纠风办、市邮政局联合转发了、国务院纠风办、新闻出版总署、国家邮政局《关于采取切实措施规范报刊发行秩序的通知》至《**日报》社及各县(市、区)有关部门,《通知》要求:一要提高认识,切实增强规范报刊发行秩序工作的责任感和紧迫性;二要加强管理,进一步规范报刊发行经营行为;三要加强监管,共同维护良好的报刊市场秩序。今年,我局继续落实农村村级组织订阅报刊限额制,执行村级订阅报刊限额标准,除确保《人民日报》、《求是》杂志、《**日报》、《**通讯》、《**日报》重点党报党刊的征订发行工作外,党报党刊所办子报子刊不得随党报党刊搭车发行,其它报刊一律不得下指标或变相摊派发行,切实减轻基层和农民负担。
三是认真抓好整改工作。为巩固报刊整治成果,组织行评代表对部分县(市)报刊治理工作进行了督查。对征求意见中群众反映的问题,即反映工商部门利用企业年检时摊派《**日报》的情况,我局进行了认真的调查,并发函工商部门做好整改工作。
三、打击力度更加到位
1、认真开展查缴政治性非法出版物活动。元旦、春节及“两会”期间,各县(市、区)切实把查缴政治性非法出版物当作“扫黄打非”工作的重中之重来抓。我局还转发了**年第一期“扫黄打非”查禁书刊目录和省“扫黄”办《关于查缴政治性非法出版物的紧急通知》至各县(市),检查中尚未发现有政治性非法出版物在我市出现。2、认真开展查缴有害卡通画册和“口袋本”等非法出版物活动。各县(市、区)认真做好维护学校周边地区的社会秩序和学习、生活秩序,净化校园及周边环境,确保青少年的身心健康,为他们提供一个良好的学习和生活环境。各县(市、区)都能根据省、市“扫黄”办的统一部署,组织文化出版、工商、公安等部门,集中力量对校园周边环境进行专项整顿,开展查缴有害卡通画册和“口袋本”等非法出版物活动,共组织了三次全市专项行动。据统计,共查获有害卡通画册和不健康的“口袋本”2241册,盗版图书近5000册,取缔校园及周边的非法出版物摊点11个。
3、认真开展查缴使用盗版教材和教辅读物活动。春秋季开学前后,我们加大了对盗版教材和教辅读物的检查力度。今年3月下旬,我局接到群众举报,顺昌一中初三年段正在使用的《**年**市初中毕业、升学考试说明与指导》教辅材料错误百出,可能是盗版教辅。接到举报后,郑万平副局长立即作出批示:“要求市文化市场综合执法支队组织力量,查实情况。”**市文化市场综合执法支队执法人员经过近两个月的调查,查明该案共涉及全市中学24所,不同版本的盗版教辅5168套,涉案码洋175290元。目前,我局已提出了对涉案的24所中学给予行政处罚的意见。9月6日,郑万平副局长在全市治理教育乱收费工作会议上又对打击盗版教材教辅提出了四点要求。今年以来,全市共收缴侵权、盗版中学生英语磁带450盒,盗版教材和教辅读物680多册。
4、认真开展打击盗版音像制品专项行动。根据《**市**年“扫黄打非”行动方案》的部署和要求,今年4、5月份,我局在全市范围内组织开展打击了侵权盗版出版物专项行动。专项行动期间,全市各县(市、区)共出动检查人员764人次,共查缴盗版图书2663册,盗版音像制品5200多张、电子出版物30张,盗版软件50张,盗版教材教辅121册,封建迷信VCD21盘,查处违规经营单位10家,取缔游商地摊14处。7月中旬至10月下旬,按照全国“扫黄”办等十部委联合发出的《关于开展集中打击盗版音像和计算机软件制品行动的通知》和全省“扫黄”办主任会议精神,我局开展了为期100天的“反盗版百日行动”。全市各级党委、政府高度重视,有关部门积极配合,采取有力措施,认真组织开展“反盗版百日行动”工作,并取得显著成效。据统计,“反盗版百日行动”期间,全市出动行政执法人员1021人次,检查音像和软件制品经营单位833家次,共查缴盗版音像制品80693片、盗版软件制品2169片、光盘20片,取缔游商、地摊15处,行政处罚39起,移送公安1起,有力地打击了违规经营行为,进一步净化了音像和软件市场。
四、版权管理更加有序
1、加大版权及相关法律法规宣传力度。
一是召开版权保护工作座谈会。4月25日,我局召开全市版权保护工作座谈会。市委宣传部、市法院、市工商局、市公安局、市教育局、市经贸委、市外经局分管领导,市直大中型企业负责人,及部分软件公司、音像单位和网吧代表共三十余人参加了座谈会。与会人员就今后如何进一步加强版权保护工作、提高社会维权意识和打击各类侵权盗版行为进行了交流探讨。
二是举行宣传活动。4月26日,郑万平副局长带领工作人员在市区江滨公园举行版权法律法规宣传咨询活动。活动现场编印了《版权宣传提纲》及《著作权法》、《著作权法实施条例》等宣传材料一千余份向广大市民宣传知识产权和著作权法,活动中还现场指导市民如何鉴别盗版图书、音像制品等有关知识。8月24日,郑副局长再次带领局机关工作人员和行评代表在江滨公园开展宣传咨询活动。共接待群众近百人,发放了行评征求意见函和版权管理等宣传材料五百余份。通过广泛的宣传,进一步提高了市民的版权保护意识。
2、积极推进软件正版化工作。
一是完成市本级政府组成部门软件正版化工作。至2月底,按照省政府办公厅和市政府组成部门软件正版化工作领导小组的安排部署,会同市政府办完成了市政府组成部门计算机正版软件的摸底、采购、招标、安装、使用等各阶段工作。全面完成市本级政府组成部门软件正版化工作。
二是安排布置全市网吧行业软件正版化工作。元月4日,我局下发了《关于在全市网吧行业实施计算机软件正版化工作的实施方案》(**权[**]1号)至各县(市)及市区各网吧。至9月底,市区各网吧已完成了正版软件的购买和安装,各县(市)网吧软件正版化工作也将于年底前完成。
三是做好市直大中企业软件正版化工作的调查摸底工作。按照全省版权工作会议推进大中企业软件正版化的工作部署,为做好大中企业软件正版化的前期工作,我局对市直大中型企业展开了调查摸底工作,并着手草拟工作实施方案,为全面推进大中企业软件正版化工作打好基础。
3、开展打击非法预装计算机软件专项行动。
7月中旬至9月中旬我局集中开展了为期两个月的打击非法预装计算机软件专项行动,我们充分利用各种宣传手段,多渠道、全方位地宣传报道打击非法预装计算机软件专项行动,并召开经营业主会议,传达精神、部署工作。8月份以来,全市版权执法人员对各计算机销售单位进行了全面检查。据统计,全市共出动执法人员163人次,检查计算机销售单位74家,检查的总体情况良好。为促进互联网产业健康发展,并按省版权局统一部署,9月底以来,我局又集中开展了为期三个月的打击网络侵权盗版专项行动。重点查处通过互联网非法传播音乐、电影、软件、教科书等作品的侵权行为,并加大对网络私服外挂的打击力度。通过调查摸底已掌握了我市自办各门类网站有14个,准备阶段中,我局组织网站负责人进行了《信息网络传播保护条例》的学习培训,为下一阶段的集中治理工作做好了准备。
4、做好版权登记工作。按照《**年**市版权工作要点》的要求,今年进一步开展版权宣传、咨询、登记服务工作,并重点做好武夷山茶叶品牌的版权保护工作,全年完成四件作品的版权登记工作。其中,武夷山市人民政府登记的“休休”和“康康”两件动感可爱的卡通玩偶造型,在“武夷大红袍国庆北京推广周”活动期间深受京城市民的喜爱。在推广武夷大红袍的同时也保护了权利人的合法权益。
五、服务质量更加提高1、积极开展民主评议政风行风工作,社会满意率进一步提高。今年,我局充实完善了局民主评议政风行风工作领导小组,制定《**年民主评议政风行风工作实施意见》,确定了四个方面的工作重点,召开全市动员会议,对全市文化与新闻出版行业民主评议政风、行风工作进行了安排部署。8月份以来,我局向市直有关企业,延平区各乡镇、中小学,市区各网吧、音像、歌舞三厅等经营单位发放了征求意见函120份。征求意见函主要从报刊发行与摊派、局机关办事效率、文化与出版市场管理和依法行政等方面存在的问题广泛向社会各界征求意见和建议。从征求意见情况看,意见少了,满意率提高了。巩固报刊整治工作,满意率达88%,基本满意率达9%,不满意率达3%;局机关办事效率、服务态度,满意率达92%,基本满意率达8%;文化与出版市场管理,满意率达91%,基本满意率达8%,不满意率达1%;执法人员依法行政、文明执法,满意率达92%,基本满意率达7%,不满意率达1%。征求意见和建议7条,主要意见和建议有两个方面:一是加大对网吧接纳未成年人的管理力度;二是加强治理报刊摊派行为。目前,我局正在对存在的网吧管理问题和报刊发行问题制定有效措施进行整改,确保民主评议政风行风工作取得实效。