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(二)坚持党组(党委)理论学习中心组学法制度、干部学法制度。制定单位法律学习年度计划和阶段性计划,通过集中学习、观看法制录相、法律知识培训、座谈会、交流会、学习园地等形式,使干部学法制度化、经常化;集中学习培训时间一年不少于40小时;有普法学习教材、学习笔记和心得体会。
(三)对干部职工进行法制教育培训,定期组织职工学习与本单位业务相关的专业法律法规知识,学习活动有教材、有记载,并积极参加区依法治区办组织的各类法制培训教育活动。
(四)负责做好基层单位普法工作,开展专业法律知识的普及教育工作。利用发放宣传资料、制作宣传板、开辟法制专栏、设点咨询、悬挂横幅、举办培训、组装宣传车、法制文艺活动等形式开展宣传活动。辖区群众、执法对象的法律普及率达到95%以上,有各类宣传活动文字、图片记载。
(五)规范行政执法行为,将单位的管理和服务纳入法制化轨道,公开办事程序和服务标准,严格依照法定内容和程序开展各项执法活动。落实行政执法责任制、执法公示制和错案追究制,积极探索建立执法质量考核评议制度,全年无违法事件发生。各项执法活动记录、资料齐全,执法档案规范齐备。
(六)健全完善单位纠纷调解、安置帮教工作组织、制度建设,认真做好单位内部纠纷调处和两劳解释人员帮教工作,全年无纠纷激化和两劳解释人员重新犯罪现象发生。
(七)专项治理部门紧紧围绕区委区政府中心工作,开展各项专项治理活动,切实解决与群众生产生活密切相关的热难点问题,全年无因侵害群众利益而引发的。
一、总体目标
进一步落实依法治国基本方略,坚持用法制思维和法制方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,使依法治档理念进一步深入人心,全县各级机关、企事业单位、新型经济组织、民间团体以及普通公民档案法治意识普遍增强,促进档案干部依法执政的能力进一步提升,依法行政水平不断提高。
二、主要任务
1.完善民主决策机制。坚持以为根本,以民主集中制为核心,运用法治手段开展档案管理服务工作,进一步完善局党组、行政决策程序,建立建立健全决策评估、决策失误责任追究及纠错机制,对事关全县档案工作的重大决策、重大决定、重大项目,充分进行专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论,努力提高决策的科学性和有效性。进一步完善党务、政务公开制度,局党组、行政决策主动接受群众监督。
2.恪守职权法定原则。严格执行行政规范性文件的备案审查,把是否符合法律原则和法治精神、有无明确的法律依据以及是否与法律规定相抵触作为决策或处理问题的首要考量原则,把法律咨询、合法性论证和社会稳定风险评估作为重大事项决策的必经程序。
3.提高依法行政水平。坚持维护宪法和法律权威,牢固树立法治意识和法治思维,切实做到依法行政、依法办事。完善规范性文件、重大决策和重大行政执法的合法性审查机制。建立法律顾问工作机制,聘请法律顾问,配备专(兼)职法治工作人员。
4.服务“三区一城”建设。为我县新型城镇化建设、新区建设、工业园区、巴山新居、产业基地及重点工程建设搞好档案工作配套法律服务。
5.依法规范行政行为。动态清理、取消、搁置行政审批事项,优化审批流程。严格执行免收档案查阅费用的政策规定。
6.广泛开展普法教育。切实加强法治宣传教育,大力实施“六五”普法规划,教育、引导群众知法、懂法、守法、用法,形成人人遵纪守法的良好氛围。广泛开展档案法律法规宣讲活动,大力开展档案法律法规进机关、进学校、进乡村、进社区、进企业、进单位的“六进”活动。本单位门户网站和学习园地要开设依法治县专栏,深入开展“法律赶场”活动,组织编发普法读物,使群众自觉运用档案法律知识武装头脑,维护自身合法权益。
7.增强依法履职能力。局党组要把依法治县列入中心组学习重要内容,每年至少进行1次法治专题学习,中心组成员每年底结合年终述职专题汇报1次学法用法守法情况。建立健全党组会、办公会定期会前学法制度。定期组织干部职工学习培训,特别是对档案行政执法人员要有计划地开展档案法律法规培训学习、考试,凡考试不合格的一律实行待岗学习。
三、保障措施
1.加强组织领导。局党组要加强对本局依法治县工作的领导,局党组书记为本局推进依法治县工作第一责任人。成立本局依法治县领导小组,全面负责本局依法治县工作的组织领导、指导服务、综合协调、监督检查。领导小组下设办公室,挂靠在局办公室办公,负责本局推进依法治县日常工作。要按照全县总体目标和阶段性任务要求,制定本局法治建设长远规划和年度计划,分解任务,明确时限,确保工作落实。
一、认真谋划,积极部署,推动普法依法治理工作深入开展
(一)普法工作继续深入开展“四五普法”,加强“三个建设”即:队伍建设、阵地建设、制度建设;寻求“三个突破”即:在普法工作的指导和监督力度上寻求突破;在普法工作的管理方法上寻求突破;在青少年法制教育上寻求突破,形成“大普法”的工作格局。
具体做法:1、加强和完善普法骨干队伍建设,区建立健全普法讲师团,乡镇办事处建立普法小分队,村街建普法小组,使法律进社区工作向纵深发展。部门单位普法员要达到干部职工总数的10%,村街普法人员达到5—10名。2、农村普法工作强化农村夜校的普法主阵地作用,同时组织律师、讲师团定期巡回讲演宣传普及法律。法律宣传内容有针对性,坚持同开展严打整治斗争相结合,同解决热点难点问题相结合,同村务政务管理相结合,同送法进户相结合,同矛盾纠纷排查调解相结合,推动基层民主法制建设。
(二)夯实基层依法治理。在全区农村和城市社区开展“八个一”活动,即建立一个依法治理工作机构、制定一个依法治理工作规划和年度计划;建立和完善一套依法治理规章制度;建立一支法制宣传队伍;开辟一块法制园地;每季开展一次法制宣传咨询活动;每月开展一次民间纠纷排查调处活动,建立一个安置帮教工作站,落实对每一个刑释解教人员的安置帮教工作;在城市社区和农村各总结一个依法治理典型,以点带面,将依法治理工作在全区铺开。
二、加强网络建设,健全制度,探讨新时期做好人民调解和安置帮教工作的新途径
(一)健全基层民调网络,加强基层基础工作。形成区、乡镇办事处、村(社区)楼院长四级民调网络。每个城市社区调委会人员不少于3人,每个农村调委会人少于5人,每年对基层民调人员培训2次,提高基层民调人员的法律素质和调处纠纷的能力。
(二)加强司法所建设。1、加强硬件建设,使所辖8个司法所全部成为规范化司法所;2、人员充实落实待遇,理顺乡镇司法所管理体制;3、加强司法助理员学习培训,提高人员素质。
(三)创造性地开展人民调解工作。继续坚持“四个一”工作,并进一步探索做好新时期人民调解工作的新方法、新途径。健全人民调解制度,严格规范调解程序,保证调解书的法律效力。落实民调责任制,充分发挥村(居)、乡镇办事处、区三级调解组织的作用,切实做到把民间纠纷矛盾纠纷化解在基层,化解在萌芽状态。
(四)努力形成安置帮教工作良性运行机制。1、建立健全衔接制度,包括重点对象接回制、回归人员登记核实制、信息反馈制,做好衔接措施的落实。2、多方联动,帮助、引导刑释解教人员解决生活出路问题。3、加强对人户分离的刑释解教人员的管控措施,配合有关部门建立对脱管、失控刑释解教人员的追查、协查、通报制度。4、加大帮教力度,重新犯罪率控制在5%。
三、树立大服务思想,不断开拓法律服务领域
(一)公证。加大宣传力度,扩大证源、提高业务收入。继续严把质量关,杜绝错证、伪证。
(二)司法鉴定。加强制度建设,完善法医鉴定程序,加强对法医鉴定人员的政治业务培训,提高他们的素质,杜绝错鉴、误鉴。
(三)加强基层法律服务人员培训。每年对法律工作者学习培训不少于1次。完善法律服务所的各项制度,包括受案程序、档案管理制度、财务制度等,对落实情况每年检查2次。
(四)法律援助工作。加强法律援助工作人员的素质培训,每年不少于2次,提高办案质量。
四、提高队伍素质,推进行风建设 1 与2011年司法局工作计划相关的文章:
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(一)抓好干警学习培训,加强政治理论和业务学习。集中学习和分散学习相结合,集中学习每周不少于4小时,每人有学习笔记,定期检查。
(二)完善规范化管理制度包括首问责任人制度、岗位目标责任制等,使各项工作规范化、制度化。
(三)强化机关风范教育,文明办公,推进行风建设。
〖2〗与2011年司法局工作计划相关的文章:
一、工作开展情况
(一)加强普法教育工作的组织领导。为深入贯彻落实《县全民法制宣传教育第七个五年规划(2016年-2020年)》,我局及时召开了全局干部职工专题会议,认真研究如何进一步开展好部门七五普法工作,做到依法行政,将普法教育和依法治县工作纳入每年度计划并定期研究,及时解决工作中遇到的实际问题,切实做到工作年初有部署,年内有检查,年度有总结。同时,加强内部管理,明确普法工作人员,完善相关工作制度,做到四有四落实,即工作开展有计划、有重点、有检查、有创新机构落实、制度落实、经费落实、任务落实。
(二)深入开展普法教育,扎实推进板块式大普法格局。我局充分发挥部门职能优势,有针对性地开展好普法学习教育活动。制定了五年普法计划表,有目的有步骤地学习好公共法《宪法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、《侵权责任法》、《公务员法》和专业法《归侨侨眷权益保护法》、《捐赠法》、以及其它法《禁毒法》、《突发事件应对法》等。认真开展好法治机关、法律进机关平安惠东创建活动,促进外事侨务港澳工作更好地服务经济社会又好又快发展。
(三)积极推进普法教育形式创新。我局大力宣传法律法规,宣传普查条例。我局狠抓普法教育队伍建设,定期组织普法骨干和法制宣传员培训,让他们更熟练知晓法律法规,更好地宣传好法律法规。同时,围绕“五个一”帮扶工作,向庭卡乡斯兰达村宣传好相关政策法规,向村民群众细致入微地解读有关法律法规和政策,化解矛盾纠纷。
(四)强化普法教育工作保障。我局将普法工作纳入单位目标管理责任制、领导班子和领导干部目标责任考核,与年度目标考核挂钩,作为年度工作考评的重要内容,做到工作情况清楚,制度完善,档案齐全,管理规范。为保证工作需要,每年都预算一定的工作经费,按实际支出情况报销并建帐。
此外,我局非常重视信息工作,及时反映反馈信息,按要求上报各类简报及年度普法工作总结等。
二、存在的问题
七五普法以来,我局在普法工作中做了大量富有成效的工作,取得了显著的成绩,但我们也能清醒地看到还存在着的一些问题和不足:一是领导干部学法用法做得还不够好,主要表现在学习时间不够,学习内容不精,学习领悟不深,读书笔记记录不详细。二是普法宣传力度不够,普法效果不明显。
根据《关于组织全区“六五”普法中期检查督导的通知》(宿墉法治办[2013]5号)精神,我局高度重视,精心组织,周密部署,严格按照(墉桥区“六五”普法中期检查督导指导标准),结合统计部门实际,认真开展自查自评工作。总体而言,工作是扎实的,成效是明显的。现分为五个方面和存在的问题以及下步工作意见报告如下。
一、加强普法教育工作的组织领导
“六五”普法伊始,我局及时调整充实了普法依法治理工作领导机构,重新调整了领导小组,召开了专题会议,认真研究如何进一步开展好统计部门“六五”普法工作,做到依法行政,依法治统。以墉统字[2011]5号文件印发了《墉桥区“六五”统计普法规划》,在《规划》的指引下,将普法教育和依法治统工作纳入每年度计划并定期研究,及时解决工作中遇到的实际问题,切实做到工作年初有部署,年内有检查,年度有总结。同时,加强内部管理,明确兼职普法工作人员,完善相关工作制度,做到“四有四落实”,即工作开展“有计划、有重点、有检查、有创新”;“机构落实、制度落实、经费落实、任务落实”。
二、深入开展普法教育,扎实推进板块式大普法格局
我局充分发挥部门职能优势,有针对性地开展好普法学习教育活动。制定了五年普法计划表,有目的有步骤地学习好公共法《宪法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、《侵权责任法》、《公务员法》和专业法《统计法》、《统计违法违纪行为处分规定》、《安徽省统计管理监督条例》以及其它法《突发事件应对法》、《物权法》等。认真开展好“法治机关”、“法律进机关”创建活动,促进统计工作更好地服务经济社会又好又快发展。充分利用各类大型普查和抽样调查以及“6.26”“12.4”法制宣传日的极好时机,以文艺演出、贴标语、发放宣传资料、出动宣传车和知识竞赛等方式开展丰富多彩的普法活动。
我局还进一步健全完善了相关制度,制定了领导干部学法用法实施意见,建立健全了(党组)和党支部集体学法、办公会前学法、领导干部法制讲座、法律培训、考试考核、学法情况登记等制度。每年组织一次法律知识考试,考纪严肃,参学率、参考率和合格率均达到100%,并将学法用法情况作为干部职工考核、晋升和使用的重要依据。
三、努力提高全社会法制化管理水平
我局积极探索依法治理工作的有效实践形式,总结和推广依法治统工作经验,执法责任制、政务公开等得到有效落实。进一步建立健全了法律顾问制度和法律咨询制度,聘请专家参与统计规范性文件的起草、审定工作,并及时答复社会公众对统计法规的咨询。在每次的统计执法大检查工作中,邀请专家全过程参与,确保公正执法,文明执法,有力查处统计违法行为,着力提高统计数据质量。
四、积极推进普法教育形式创新
充分利用广播、电视、网络等传媒的积极作用,大力宣传统计法律法规,宣传普查条例,实现统计门户公开网站有普法栏目和内容。狠抓普法教育队伍建设,定期组织普法骨干和法制宣传员培训,让他们更熟练知晓统计法规,更好地宣传好统计法规。同时,围绕全区中心工作,向群众宣传好相关政策法规,向群众细致入微地解读党的政策,化解矛盾纠纷,确保人民群众安居乐业。
五、强化普法教育工作保障
将依法治统工作纳入单位目标管理责任制、领导班子和领导干部目标责任考核,与创先争优和年度目标考核挂钩,作为年度工作考评的重要内容,做到工作情况清楚,制度完善,档案齐全,管理规范。为保证工作需要,每年都拨出一定的工作经费,按实际支出情况报销并建帐。
我局非常重视信息工作,及时反映反馈信息,按要求上报各类报表及年度普法依法治理工作总结等。
存在的问题
“六五”普法以来,我局在依法治统工作中做了大量富有成效的工作,取得了显著的成绩,但我们也能清醒地看到还存在着的一些问题和不足:一是领导干部学法用法做得还不够好,主要表现在学习时间不够,学习内容不精,学习领悟不深,读书笔记记录不详细。二是依法治理工作力度不够,统计违法行为查处还多数停留在通报上,统计执法还有待进一步加大工作力度。
下步工作意见
200*年我局工作的中心思想是:坚持以党的“十六大”精神和“三个代表”重要思想为指导,紧紧围绕全区的中心工作,立足本职,以民间矛盾纠纷排查为重点,以普法为主线,充分发挥司法行政职能,全力维护我区的稳定工作。具体目标和措施是:
一、认真谋划,积极部署,推动普法依法治理工作深入开展
(一)普法工作继续深入开展“四五普法”,加强“三个建设”即:队伍建设、阵地建设、制度建设;寻求“三个突破”即:在普法工作的指导和监督力度上寻求突破;在普法工作的管理方法上寻求突破;在青少年法制教育上寻求突破,形成“大普法”的工作格局。
具体做法:1、加强和完善普法骨干队伍建设,区建立健全普(请登陆政法秘书网)法讲师团,乡镇办事处建立普法小分队,村街建普法小组,使法律进社区工作向纵深发展。部门单位普法员要达到干部职工总数的10%,村街普法人员达到5—10名。2、农村普法工,作强化农村夜校的普法主阵地作用,同时组织律师、讲师团定期巡回讲演宣传普及法律。法律宣传内容有针对性,坚持同开展严打整治斗争相结合,同解决热点难点问题相结合,同村务政务管理相结合,同送法进户相结合,同矛盾纠纷排查调解相结合,推动基层民主法制建设。
(二)夯实基层依法治理。在全区农村和城市社区开展“八个一”活动,即建立一个依法治理工作机构、制定一个依法治理工作规划和年度计划;建立和完善一套依法治理规章制度;建立一支法制宣传队伍;开辟一块法制园地;每季开展一次法制宣传咨询活动;每月开展一次民间纠纷排查调处活动,建立一个安置帮教工作站,落实对每一个刑释解教人员的安置帮教工作;在城市社区和农村各总结一个依法治理典型,以点带面,将依法治理工作在全区铺开。
二、加强网络建设,健全制度,探讨新时期做好人民调解和安置帮教工作的新途径
(一)健全基层民调网络,加强基层基础工作。形成区、乡镇办事处、村(社区)楼院长四级民调网络。每个城市社区调委会人员不少于3人,每个农村调委会人少于5人,每年对基层民调人员培训2次,提高基层民调人员的法律素质和调处纠纷的能力。
(二)加强司法所建设。1、加强硬件建设,使所辖8个司法所全部成为规范化司法所;2、人员充实落实待遇,理顺乡镇司法所管理体制;3、加强司法助理员学习培训,提高人员素质。
(三)创造性地开展人民调解工作。继续坚持“四个一”工作,并进一步探索做好新时期人民调解工作的新方法、新途径。健全人民调解制度,,严格规范调解程序,保证调解书的法律效力。落实民调责任制,充分发挥)村(居)、乡镇办事处、区三级调解组织的作用,切实做到把民间纠纷矛盾纠纷化解在基层,化解在萌芽状态。
(四)努力形成安置帮教工作良性运行机制。1、建立健全衔接制度,包括重点对象接回制、回归人员登记核实制、信息反馈制,做好衔接措施的落实。2、多方联动,帮助、引导刑释解教人员解决生活出路问题。3、加强对人户分离的刑释解教人员的管控措施,配合有关部门建立对脱管、失控刑释解教人员的追查、协查、通报制度。4、加大帮教力度,重新犯罪率控制在5%。
三、树立大服务思想,不断开拓法律服务领域
(一)公证。加大宣传力度,扩大证源、提高业务收入。继续严把质量关,杜绝错证、伪证。
(二)司法鉴定。加强制度建设,完善法医鉴定程序,加强对法医鉴定人员的政治业务培训,提高他们的素质,杜绝错鉴、误鉴。
(三)加强基层法律服务人员培训。每年对法律工作者学习培训不少于1次。完善法律服务所的各项制度,包括受案程序、档案管理制度、财务制度等,对落实情况每年检查2次。
(四)法律援助工作。加强法律援助工作人员的素质培训,每年不少于2次,提高办案质量。
四、提高队伍素质,推进行风建设
(一)抓好干警学习培训,加强政治理论和业务学习。集中学习和分散学习相结合,集中学习每周不少于4小时,每人有学习笔记,定期检查。
1、防汛责任制落实、防汛岗位责任制明确,按规定做好汛前防汛检查;编制防汛预案,落实各项度汛措施。防汛期间有领导带班,防汛值班、检查台帐齐全。(8分)
防汛责任制落实不到位、岗位责任制不明确扣2分;汛前检查不彻底扣1分;没有防汛预案、度汛措施不落实扣2分;防汛期间无人值班,发现一次扣0.5分,无领导带班扣1分。无防汛检查记录、值班记录分别扣1分。
2、本单位水利工程设施和机电设备等有专人管理,按章操作;管理技术操作规程健全;定期进行检查、维修养护,记录完整、准确、规范;并有具体的考核奖惩办法。(8分)
无专人管理的扣2分;操作规程不全缺1项扣1分;没有定期进行运行检查、维修养护的扣2分;无记录、各种记录不清楚或不规范的扣1分;无考核奖惩办法扣2分。
3、坚持依法管理。工程管理和保护范围内无违章建筑,无危害工程安全活动;无污染物等破环水质的活动;发现违章行为采取有效措施予以制止并及时上报。(3分)
工程管理和保护范围内有违章,或有危害工程安全活动,每处(起)扣1分;有破坏水质情况扣2分;发现违章情况未及时查处扣2分。
4、单位内部管理体制和运行机制有创新,岗位设置合理,建立合理、有效的分配激励机制。制定修改完善各项规章制度,包括政治学习制度、岗位责任制度、检查报告制度、考勤制度、卫生制度等,各项制度落实,执行效果好,制度执行台帐健全。(6分)
未建立合理、有效的分配激励机制的扣2分;规章制度及台帐不健全,缺一项扣1分;制度落实不到位每项扣0.5分。
二、水管单位管理体制改革20分
按照上级水管单位管理体制改革要求,及时改革到位得满分,得到县政府或市主管部门表扬加3分,改革措施不到位,改革不能按时完成的酌情扣分。
三、招商引资和综合经营工作25分
1、根据局2007年度制定的招商引资考核办法进行考核。超额完成任务,招商引资年度专项考核得分达100分以上的,每超10分加1分。(10分)
2、根据本单位的特点,积极向上争取项目资金,开展多种经营和对外创收。(1)立足自身资源开展综合经营,经济效益增长在10%以上得5分,每下降二个百分点少得1分,未增长不得分。
(2)全年支出费用同比节约控制在5%以内得3分。每增长二个百分点少得1分,增长超过五个百分点不得分。(3)对上争取项目,按争取项目情况酌情加分。(8分)
3、严格执行国家法规、政策规定,按县物价部门核定的标准,收取水资源费、水利工程供水水费、过闸费、机电排灌水费、堤防占用补偿费等,收取率达95%以上。(2分)
各项规费收取率低于95%,每低于1%扣1分,扣完为止。
4、财务帐目管理规范,财务制度执行好,无违规违纪行为。有省、市、县主管部门批准的收入、支出年度计划,开支合理。(5分)
坚持大额支出报批制度,在财税、财务检查及审计报告中有违规违纪行为的,每起扣2分。
四、党建和精神文明建设工作20分
1、按照局党委制定的党建和局纪委制定的党风廉政建设工作目标,认真抓好干部队伍建设和党风廉政建设、精神文明建设。(15分)
对党建和廉政建设、精神文明建设按局党委、纪委下达的文件和具体目标责任书内容考核,按比例计分。其中对领导班子成员不团结,影响工作的扣5分;单位领导班子成员中有违法违纪行为另扣5分。
2、积极开展宣传工作,完成2007年度信息报送任务(红网信息、新闻报道信息)和2007年度党报党刊征订任务。(2分)
对没有完成任务的各扣1分。
3、按照县局政治学习计划要求,制定较完整的学习计划(每年学习不少于12次)。并定期进行政治学习和普法、消防、安全生产等知识学习,台帐健全且具体记录。(3分)
没有学习计划和学习记录的每项扣1分,少一次学习扣0.5分直到扣完为止。
五、综治建设等综合性工作10分
1、认真开展法治创建和平安创建工作,严格执行局年初与各单位签订的综合治理责任书、消防、安全生产责任书、计划生育责任书要求规定,对各项内容都能达标得满分。(4分)
对未能完成的,根据责任内容要求逐项扣分,直到扣完为止。
2、及时完成局交办的其他工作。(2分)
对未能及时完成的每次扣0.5分。
3、能按时上报各种报表、工作计划和半年、年终总结等材料。(2分)
不能按时上报每项扣0.5分。
拓宽企业发展思路
当代贵州:2012年11月29日,贵安新区开发投资有限公司成立,两年多来公司取得了哪些成绩?
陈 晏:自成立来,贵安新区开发投资有限公司以省委、省政府提出的贵安新区开发建设“一年有框架、两年有效果、三年有形象、五年大发展”的总体要求为总目标,以“敢创敢试敢为人先、创新创业创出新路”精神为标杆,激情创业、敢为人先,实现了新区建设的高端切入、高位推进、高质发展。
现公司已启动建设项目95个,完工及基本完工项目32个,在建46个。总投资近400亿元的骨架路网建设全面启动,主骨架道路框架基本形成,通车里程达330公里;富士康第四代绿色产业园一期、贵安斯特林绿色能源装备制造基地建成。同时,贵安新区电子信息产业园50万平方米标准厂房、贵安环保设备生产基地、贵安大数据产业基地、高端装备制造产业园标准厂房、绿地科技园、综合保税区、“富贵安康”小镇、美丽乡村等项目现场一派热火朝天的建设景象。一座座现代厂房、一幢幢高楼正拔地而起。
当代贵州:在创新发展方式,增强市场竞争力方面,公司的发展思路及布局是什么?
陈 晏:我们按照省委、省政府关于贵安新区体制机制创新的要求,一方面建立适应新区开发建设的新型投融资体制机制,加快转变融资、建设、发展模式,以整合运作国有资源、资产、资金、资本为重点,以土地资源为杠杆,推动产业资本与金融资本、国有资本与民间资本相融合,探索可持续投融资新格局,确保实现贵安新区持续快速健康安全发展。另一方面,建立和完善公司法人治理结构和组织架构,不断探索管理体制和经营机制创新,制定公司战略规划,明确发展战略,明晰发展路径,确定发展目标,创新发展模式,逐步走出一条“以产兴城、以城促产、产城融合”的发展新路,增强公司可持续发展内生动力和市场竞争力。
激发投资主体活力
当代贵州:作为贵安新区开发建设的平台,公司采取哪些措施来激发各类投资主体活力?
陈 晏:首先是政府主导,市场运作。同等对待各类投资主体,鼓励民间资本积极参与投资、建设和运营新区基础设施项目,对准公益性项目给予支持,引导各方资金参与基础设施建设和重点产业项目开发。
其次是充分授权,有效监管。政府性投资项目,按照“责、权、利相随,借、用、还一体”原则,统一开展“融资、投资、建设、偿债”工作,建立“建、融、储、还”联动机制,以建设项目对应融资资金,以融资资金对应土地储备,以土地储备对应还贷债务。同时,管委会通过加强监督管理,控制政府债务规模,防范债务风险,实现投融资平衡发展。
另外,公司开发建设项目所配置的土地资源实行封闭管理,土地出让收入和开发建设融资资金,由贵安开投和新区财政局按照资金管理的规定和支付程序,实行封闭运行。
新区开发建设后期,随着建设达到一定规模,管委会成为新区公益性项目建设的投资人,贵安开投将以更加市场化的运作和管理,积极参与市场竞争,实现公司健康持续发展。
当代贵州:当前,贵安新区的综合配套项目正在紧锣密鼓地建设中,公司对此列出了怎样的时间表?
陈 晏:前五年,主要推进贵安新区直管区基础设施、生态环境、公共管理、服务设施和产业园区建设,2017年实现新区直管区城市建设和相关项目建设的综合配套。后五年,根据新区总体规划,明确开发建设项目与时序,完善和开展后续项目开发建设,到2022年,全面完成直管区城市基础设施、生态环境、公共管理与服务设施的建设任务。
当代贵州:产业园区的开发建设是加快贵安新区经济迅速发展的一个主要载体。公司如何管理好产业园区,加快新区经济发展建设?
陈 晏:我们对产业园区实行“政府授权、企业管理、独立运营、自负盈亏”经营管理体制。按照“公司管理、滚动开发,自负盈亏、产城融合”原则,合理规划、有序开发,统一实施产业园区内的土地开发、融资还款、招商运营和经营管理,促进新区产业又好又快发展。同时,通过培育主导产业、搭建金融平台、投资参股企业、引进非国有资本参股等方式,大力发展国有资本、集体资本、非公资本交叉持股,形成相互融合的混合所有制经济体制。
实现国有资产保值增值
当代贵州:作为大型国有企业的贵安开投,怎样运用法制思维规范企业管理,建立现代企业管理制度?
陈 晏:我们在不断强化企业自身法治意识,健全组织保障体系,力求做到思想认识到位,学习落实到位。一是要强化法治思维,提升企业法制能力;二是要提升法治水平,驱动跨越发展源动力;三是要明确措施,开创法治化管理新局面。通过组织学习法律知识,建立健全内部治理结构,加强党风廉政建设,推动公司各项管理法治化、规范化、制度化、标准化、程序化。
对贵安新区管委会委托实施项目匹配的土地,公司主要用于融资抵押和偿债,土地出让收入由新区财政收取并按规定计提各种专项资金后,按政府性基金收支预算管理要求,根据项目审计和相关财务及管理成本安排给公司作为债务偿还和项目建设资金。按照“贷得到、用得好、还得起”的原则,公司对贷款资金使用、流转、拨付等建立严格的管理制度,严格控制贷款资金用途,规范贷款资金使用,建立贷款资金监控制度和风险预警体系,对整体现金流和还款风险进行动态监控,确保融资资金和还贷资金“借、用、还”体系的安全。
当代贵州:公司如何对土地开发、债务、资产等进行管理,实现国有资产的保值增值?
陈 晏:在土地开发方面。建立直管区“统一规划、统一征收、统一储备,统一开发、统一出让、统一管理”的土地管理体制,由贵安新区土地收购储备中心根据新区下达的项目建设规划、年度投资计划和公司融资规划、年度融资计划、偿债规划和年度偿债计划,统一编制土地储备、开发、供应规划和年度计划报批后组织实施。
在债务管理方面。凡属于政府性债务资金,不得用于经常性支出和非举借债务项目建设,必须按照批准用途合理使用,实行专款专用、专账核算。
在资产管理方面。贵安开投投资建设的项目,在所有权权属不变的前提下,资产经营权和管理权可由公司依照法律、行政法规以及《公司章程》规定,根据市场化原则,依法行使资产的支配权、使用权、收益权,对以资产为主体的投资租赁、招商引资、合资合作等制定相关规定,按“产业政策引领、投资收益平衡、支持公司发展”要求,建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权管理制度,最大限度地实现国有资产的保值增值。(责任编辑/杨 仪)
一、领导重视是前提,组织落实是基础。
市场经济是法制经济,企业作为市场经济主体,它在市场经济中的地位和作用,决定了企业必须依法经营、依法管理、依法行为。对此,我们清醒认识到,法制工作的开展离不开企业法律顾问的重要作用,加强企业法制工作的前提就是要有企业自己的法律顾问和专门的法制部门。针对企业过去一直是由一名管理人员兼职从事法律事务的状况,在“三五”普法期间,我们依据国家经贸委《企业法律顾问》等相关规范及时建立了法律顾问制度。发文正式委任既通过国家法律资格考试、取得任职资格,又懂经营管理的同志担任企业法律顾问,使企业在依法治企,实现法律干部专业化、专职化、正规化方面迈进了一大步。同时,企业成立了法律事务办公室,配备具有法律专业学历的年轻同志协助法律顾问工作。为把法制工作引入企业管理之中,使法制建设和企业管理工作相互交融、相互渗透,促进企业管理上台阶,又将法律事务办公室设在企业管理部。企业法律顾问开展的法制教育和法律实务得到了企业领导的大力支持,牵涉到企业利益的重要工作,企业领导都要在厂务会议上听取法律顾问的工作汇报,给予具体的工作指导。可以说没有企业领导的关心重视,没有必要的人力、经费的投入,也就没有企业法制建设的成果。
二、依靠法律顾问,扎实开展“四五”普法工作。
一个企业依法治企水平之高低,维护权益成效之好坏,不仅仅取决于少数人努力,还取决于全体职工尤其是经营管理人员、业务人员整体是否具备较高的法律素质。因此,普法工作作为企业法制建设的重中之重,成为了法律顾问责无旁贷的义务。企业的普法办公室也设在企业管理部,和法律事务人员合署办公,企业法律顾问兼任普法办主任。根据省、市“四五”普法规划的要求,在其他部门的配合下,从普法规划的制定、年度计划的实施、法制培训等各工作环节,都由法律顾问组织、实施,并开展法律知识的授课。企业中层以上干部和销售人员脱产培训了《新合同法》、《商标法》、《专利法》等法律法规,近两年有500余人次参加了培训,提高了干部和经营管理人员的法律知识。除了面上的教育,法律顾问还深入基层,有针对性地走进分厂、分公司给销售人员重点讲解《合同法》,给技术人员讲解《专利法》、《知识产权法》等法律知识。法律顾问深入浅出的理论知识讲解和富有警示性的案例分析使企业广大干部、职工深受教育,获益非浅。
三、注重建章立制,积极推进依法治企工作
没有一套行之有效、科学严密的内部管理制度,依法治企就是一句空话。为提高企业依法决策、依法经营管理水平,法律顾问结合企业实际,积极开展建章立制工作。为加大管理力度,突出重点,组织有关部门在执行原有规章制度的基础上对生产计划管理、制品管理、半成品管理、质量管理、设备管理、安全生产管理等方面的制度进行修订、补充和完善,重新修订了《工厂合同管理的办法》、《法人授权委托办法》、《合同专用章管理办法》等14个新规章制度。这些文件的颁布,有效地促进了内部管理,为正常生产经营管理工作提供了保障。
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四、发挥法律顾问作用,积极维护企业合法利益