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1.加强安全监管网络建设。县、乡、村各级领导高度重视安全生产工作,均根据国务院、省、市有关加强安全生产监管机构建设的要求,按照“机构、人员、装备、经费”四到位的标准,逐步建立、健全了县、乡、村三级安全监管网络。具体分三步走:第一步是建立、健全县级安全生产组织机构。成立了县安全生产监督管理局,县政府成立了以分管安全生产的副县长为主任,相关职能部门领导为成员的县安全生产委员会,委员会下设办公室,与县安全生产监督管理局合署办公,相关职能部门也成立了安全生产领导小组,并有相关股室具体抓安全生产工作。第二步是建立、健全乡级安全生产组织机构。各乡镇按照县政府的部署和要求,相应地成立了以乡(镇)长为组长的安全生产领导小组,明确了企业服务站兼管安全生产工作,并配备了一名安全生产监察员,监察员经省安监局培训,考核合格取得安全生产监察员证,做到持证上岗。第三步是建立、健全村级安全生产监管机构。明确了村委会主任为安全生产第一责任人,并配备了一名兼职安全生产监管员。
2.全面落实安全生产责任制。随着安全监管网络建设的不断深入,政府部门安全生产监管主体责任不断得到落实,从而相应地、有力地推动了企业安全生产主体责任的落实。在具体落实安全生产责任上,着力在两个方向上做文章:一是横向扩展。XX年县委、县政府根据县域经济社会发展和安全生产工作的需要,依据《中华人民共和国安全生产法》、《江西省安全生产条例》等法律法规,出台了《关于进一步贯彻落实安全生产工作“一岗双责”制度的实施意见》,改变了原来的在领导层面上安全生产责任只由政府、部门、企业主要负责人和分管安全生产的领导承担,扩展为现在的在政府、部门、企业领导班子成员承担安全生产责任。二是纵向延伸。通过县政府与各乡镇、政府部门,政府部门与下属单位、企业,乡镇政府与村委会、所辖企业,村委会与村小组、所属企业,企业与车间、班组等逐级签订安全生产责任状,将安全生产责任逐级分解,层层落实。
3.存在的主要问题。在围绕“高度重视安全生产工作,继续实施安全生产‘一岗双责’制度”这一重点工作执行力情况进行自查的过程中,我们也发现一些需要改进的问题:
一是推广“一岗双责”制度力度不平衡。部门与部门之间,乡镇与乡镇之间在推行“一岗双责”制度的进度不一致,有的部门、乡镇能够按照县委、县政府出台的《关于进一步贯彻落实安全生产工作“一岗双责”制度的实施意见》,根据各自实际,及时以文件的形式在各级领导班子成员中推行了安全生产“一岗双责”制度,而有的部门、乡镇还未完全推广、落实。
乡村建立矛盾纠纷排查调处联席会议制度,定期召开成员单位会议,分析矛盾纠纷形势,研究解决存在的突出问题,村社会矛盾纠纷排查建立会议制度,研究矛盾纠纷调解方案,分析当前矛盾纠纷形势。
二、排查制度
坚持执行村、单位每月排查、乡村每月排查一次社会矛盾纠纷,重要时期,实行每日排查和“零报告”制度,对一些苗头性、倾向性的突出问题,要及时组织开展集中排查和研判,提出工作建议,制定调处方案。
三、分流制度
社会矛盾纠纷排查调处办公室对群众要求调处的社会矛盾纠纷,实行统一登记受理,然后根据矛纠纷的性质、类别,按照“属地管理”、“分级管理、归口负责”、“谁主管、谁负责”的原则,有权分流指派到有关部门和单位。对调处办公室指派的矛盾纠纷,有关部门的单位要按照分流指派的任务和要求,强化调处责任,落实调处措施,确保调处效果,并及时反馈调处结果。
四、移送制度和归口管理制度
调处办公室对所有接访受理的社会矛盾纠纷,实行一个窗口对外,按照“统一受理、集中梳理、归口管理、依法办理、限期处理的原则,视情况分流或直接组织调处:
1、涉及优抚安置、社会救济、婚姻登记、婚姻中介、殡葬管理等矛盾纠纷,由民政办会同当事人所在村(居)负责调处。
2、涉及保险、劳动争议、工伤等矛盾纠纷,由劳动保障所会同党政办、当事人所在村(居)负责调处。
3、农村经济政策、经营和财务管理、土地承包等方面的矛盾纠纷,由农经站会同土地所、当事人所在村(居)负责调处。
4、有关土地法律、法规和政策,土地的征用和划拨,土地利用总体规划,土地所有权和使用权的争议,土地有偿转让,农村宅基地的使用,以及反映滥占滥用耕地等矛盾纠纷,由土地所会同当事人所在村负责调处。
5、城乡村建设规划、城乡村管理以及拆迁补偿和安置等矛盾纠纷,由规划所会同当事人所在村负责调处。
6、消费者权益,商品质量纠纷,经济合同纠纷,市场监督和管理等矛盾纠纷,由消费者协会分会同相关部门负责调处。
7、计划生育方面的矛盾纠纷,由计生办和有关部门、相关村负责调处。
8、涉及企业产权改制、安全生产等矛盾纠纷,由安监站和有关部门、相关村负责调查。涉及上访的矛盾纠纷,由办牵头有关部门负责调处。
9、涉及到其他有关部门的矛盾纠纷,由有关部门负责调处。
10、涉及治安方面的矛盾纠纷,由派出所会同司法所、综治办与当事人所在村负责调处。
11、其他民事矛盾纠纷由司法所和村社会矛盾纠纷排查调处。
12、上述单位对所属矛盾纠纷必须进行3次以上面对面的调解工作,确实调处不了的,由社会矛盾纠纷排查调处办公室抽调人员协调调处。
13、重大疑难矛盾纠纷,由社会矛盾纠纷排查调处办公室直接调处。
五、联动联调制度
1、涉及到多个部门或跨村的矛盾纠纷,由调处办公室组织相关单位进行联合调处,相关单位应按照调处办公室要求抽调人员按时参加联合调处工作。
2、对调处办公室指派分流的矛盾纠纷,相关单位要及时指派领导和具体负责人按时间要求进行调处,不得拒绝推诿。
3、矛盾纠纷调处实行领导包案负责制,各级领导对调处办公室指派负责的矛盾纠纷应当负责指导、督促或亲自参加调处工作。
4、调处办公室调处矛盾纠纷时需要有关部门配合支持的,有关部门要积极参与,不得拒绝参与。
5、矛盾纠纷确因部门决策不当或行政行为不当引起的,相关部门要立即纠正,防止矛盾纠纷激化。
6、调处办公室实行矛盾纠纷调结报告制度。
全局性的重大矛盾纠纷,由乡村社会矛盾纠纷排查调处调处办公室召开联席会议进行协调,集中力量进行调处。从而形成分工负责与联合调处相结合、属地管理和集中调处相结合的“大调解”格局,做到信息联通、力量联动、纠纷联排、矛盾联调。
六、督查回访制度
1、定期组织开展矛盾纠纷排查工作。
2、对分流指派给有关单位的矛盾纠纷进行跟踪了解,提出调处意见。
3、走访当事人,了解调解协议履行情况,听取群众对社会矛盾纠纷调处工作的意见和建议。
4、对未调结的矛盾纠纷每月至少组织开展一次以上的继续调处和控制工作。
5、定期通报有关单位对调处办公室分流指派案件的调处情况。
七、档案管理制度
1、工作档案包括:(1)调处网络组成人员名册;(2)会议记录、培训记录、业务学习记录;(3)矛盾纠纷受理、分流、调处情况登记薄;(4)矛盾纠纷调解卷宗;(5)年度工作计划总结、两次以上矛盾形势分析报告;(6)矛盾纠纷集中排查调处相关材料;(7)其他应当归档的文件、材料。
2、直接调处的矛盾纠纷调处结束后,应及时形成卷宗,做到一案一卷。卷宗包括以下内容:(1)卷宗封面;(2)卷宗目录;(3)调解申请书;(4)调查笔录;(5)证据材料;(6)调解笔录;(7)调解协议书;(8)回访记录;(9)附卷材料。
3、调解的简易矛盾纠纷,未制作书面调解协议书的,应填写《矛盾纠纷受理调解登记表》,统一归档。
4、应当根据要求及时认真填写月报表、半年报表和全年报表,在规定时间内报送区社会矛盾纠纷排查调处工作领导组办公室。各类统计报表应按时间、年限分类装订成册,建立统计档案,妥善保管备查。
5、矛盾纠纷调处材料应在调处结束后一周内整理归档。每年3月底前完成上年度档案的整理存库工作。
八、培训制度
社会矛盾纠纷排查调处调处办公室负责对本辖区调解人员进行培训。使广大的调解人员明确职责,掌握与调解工作相关的法律知识,调解的方法与技巧。按照“为人正派,办事公道,有群众威信,懂政策法律”的要求,选配好调解人员。调节处办公室工作人员要实行公开上岗制度。
九、考核制度
社会矛盾纠纷排查调处调处办公室建设情况纳入社会治安综合治理考核。根据实际际制定对成员单位及工作人员的考核办法,对调处工作成绩突出的先进单位、先进个人予以表彰,对因调处工作不力导致矛盾纠纷上交或激化的单位严格按照综治工作目标管理责任制的要求,进行处理。那一世
今天区委、区政府召开一季度经济形势分析会,主要目的是正确分析我区的经济形势,动员全区上下进一步团结一致,振奋精神,抢抓机遇,扎实工作,努力实现今年全区经济发展的各项目标。
刚才区发展计划局作了形势分析报告,与会的其他同志也作了发言,大家谈的都非常好。下面,我就全区一季度的经济情况和下一步经济工作安排讲几点意见。
一、关于一季度经济运行情况
综合几个部门的分析,对一季度全区经济形势的基本判断是:开局良好,仍需提速。
开局良好,可以从以下几个方面看出。全区一季度完成地区生产总值(初步核算数)2.7亿元,同比增长25.1%。地方财政一般预算收入完成1008万元,同比增长35.1%。生产经营项目固定资产投资完成1030万元,同比增长106%。全口径工业总产值完成3.9亿元,同比增长1%。其中规模以上工业总产值完成4100万元,同比增长30.6%。全口径工业增加值完成9650万元,同比增长23.7%。其中比较突出的有四个方面。
(一)工业经济稳步提高。工业园区发展建设得到了市委、市政府高度重视,市有关部门也全力支持园区建设工作。前不久,新入园企业已经正式开工建设。慧丰高速纸机、环丁砜、新型试验室设备、输变电铁塔等项目已经完成场地平整,各项建设手续基本完成,预计近期可以开工建设。阳光药机、聚酯多元醇、己二醇等一批项目的相关手续也在办理之中。一季度全区工业经济呈现快速增长态势。
(二)三产业稳步健康发展。房地产开发业继续发挥龙头作用。一季度落实开发项目8项,开发面积15.3万平方米。特色街和名店群体建设进一步推进。三道街特色餐饮规模逐渐壮大,西大街轻工产品一条街初具规模。新一批名店群体的落户及两个“市场群”建设为我区第三产业规模的进一步扩充奠定了基础,全区第三产业稳步健康发展。
(三)项目建设势头良好。全区重点建设项目较往年大幅提高,区级16个重点项目中投资超过2000万的有8项,达到了近几年的新高。同时在项目开工率、投资到位率等方面也呈现出了较快提高的趋势。在新开工项目中,首次出现工业项目数量多于三产项目数的情况,形成了二、三产业项目协调发展的良好局面。
(四)财税工作扎实推进。随着财税体制改革的不断深入,在实行新的财税管理体制后,实现了增值税、营业税等主体税种收入的稳定增长,增幅保持在20%以上,地方财政一般预算收入同比增长35%,高于去年同期23个百分点,创造了近几年的最高值。在开展“增收节支年”活动中,针对我区财力缺口大,财政面临诸多困难的现状,一方面加强对资金数额较大部门的管理,努力压缩公用经费,健全财务管理制度,坚持依法理财,在支出上坚持有保有压,保重点,保稳定。另一方面积极争取市财政部门的支持,拆借资金,清理借款,以缓解资金不足的困难局面,保证了全区各项工作的正常运转。
一季度全区经济总体看开局良好,为下一步发展奠定了较好基础。但也有进展缓慢的地方,仍需提速,主要体现在四个方面:一是项目开工率较低,存在着工作基础不扎实、缺乏深层次论证等问题。二是招商引资成绩不明显,没有达到预期效果。三是社会固定资产投资总量偏小,结构不合理。四是财政收入虽然增长较快,但收入进度仅为预算的16%,支出压力较大,财政资金调度难的状况没有得到根本缓解。这些问题在今后工作中必须予以高度重视。
综合分析一季度全区经济形势,有喜有忧,形势不容乐观。但我们有不少新的经济增长点,一批重大项目将陆续建成投产,发展的后劲、增长的潜力是客观存在的。因此,各部门一定要按照区委、区政府的工作部署,进一步坚定信心,振奋精神,昂扬斗志,把各项工作抓紧抓实,努力保持全区经济健康发展的良好态势,确保全年各项经济发展目标圆满实现。
二、关于二季度及全年重点工作
关于今年二季度及全年的重点工作,总体按照年初要求抓好落实。其中有两个方面要进一步强调并在工作中贯彻落实好。一是树立和落实科学发展观。科学发展观,概括起来,就是两句话七个方面。第一句话是以人为本,一切工作要依靠群众,一切工作的落脚点是为了群众;第二句话是全面、协调、可持续发展。主要内涵有七个方面,即以经济建设为中心,统筹城乡发展,统筹区域发展,统筹经济社会发展,统筹人和自然协调发展,统筹国内发展和对外开放,坚持以人为本。我们要把这七个方面的内容落实到全年的各项工作中去。二是要针对国家宏观调控政策,研究我们的工作措施。目前,全国经济总体上保持健康良好的发展态势,一季度经济增长达到9.7%,是近年来的最高增速。但局部地区、部分行业存在经济过热的现象。针对这种情况,中央正在采取一些宏观调控政策,我看主要有三个方面:一个是对金融方面的政策作了一些调整,如上浮流动性再贷款利率、调高准备金率等;第二个是严格控制土地,这是宏观调控一个很重要的措施;第三个是加强部分行业的治理整顿,如对水泥、钢铁等行业调控等等。我们要针对国家的宏观调控政策,认真研究我们的工作措施,确保我们的经济工作与全国协调一致,以保持经济的正常发展。目前,全区经济总体上保持健康良好的发展态势,一季度经济增长是近年来的最高增速。因此,我们必须认真研究工作措施,确保实现全区经济的持续、健康、协调发展。
根据一季度经济运行情况及后三个季度的分析,今年全年的奋斗目标仍然是地区生产总值确保增长17%,达到10.65亿元;地方财政一般预算收入确保增长16%,达到6264万元,力争增长18%;出口创汇1380万美元,同比增长20%;实际利用外资500万美元,同比增长21.4%;招商引资2.6亿元,同比增长10.2%。全面完成“十五”计划目标。为此要重点抓好八个方面的工作。
(一)继续加快园区建设步伐。二季度,园区建设将进入实质性阶段。要继续搞好园区土地平整、管网改造等基础设施建设,为园区发展创造良好的硬件环境。对于已进驻园区的企业,要全程介入、做好协调服务。力争使慧丰高速纸机、环丁砜、新型试验室设备等项目在最短的时间内建成投产。加快推进输变电铁塔、阳光药机、聚酯多元醇、己二醇等项的主体建设工作。同时,加快重点项目的规划论证和推进工作。积极参与配合市政府推进以国际A级赛道为核心的国际汽车产业园建设,探索电镀工业园建设,大力推进以装备制造、化工、汽车配件和新型建材等支柱产业为主的重点项目建设。
(二)推动第三产业加速发展。要继续巩固房地产开发业的龙头地位,力争在打造品牌、营造规模上实现新突破,确保全年房地产开发开工面积达到30万平方米。积极引导推进两个“市场群”建设。重点推进美易家傢俬广场和温州新运大市场工程建设。推动万隆无公害蔬菜批发市场和花鸟鱼奇石市场改扩建工程,抓好万隆无公害蔬菜绿色通道及其交易平台续建工程,努力提高万隆大市场的辐射作用,壮大两个“市场群”的规模。引导、扶持、协调好西大街轻工一条街和东大街特色餐饮一条街等重点特色三产项目建设工作,相关部门要切实做好各项基础工作。积极争取市有关部门支持,尽快完成四道街古玩市场整体规划建设。
以“96777”呼叫系统为中心,引导社区服务业走向市场化、社会化和产业化,逐步形成服务门类齐全、服务特色鲜明、服务质量和管理水平较高的新型社区服务网络。坚持“政府搭台、企业投资、市场化运作”的发展模式,整合社区物流资源,实现区域性物流配送的快速发展。积极开发以满足居民基本生活需求为主、具有多项服务功能的连锁超市、便利店等新型业态。
(三)推进农村城市化进程。农经局及相关部门要积极探索农村发展的新思路,千方百计促进农民增收。要充分发挥以万隆市场为中心的北部“市场群”的龙头牵动作用,带动种植、养殖业发展。要合理开发利用好农村土地资源,妥善解决村民关心的热点问题。要重点帮助兴隆股份经济合作社进一步完善试点工作,逐步完善农民社会保障机制,彻底解除农民的后顾之忧,保持稳定、和谐的社会环境。
(四)进一步强化重点项目建设。二季度,各有关部门要进一步加大工作力度,采取更为有效的措施,切实把项目建设工作抓出成效。要抓住当前项目开工建设的黄金季节,努力提高开工率。对于上年结转的项目,要加快建设步伐,抢工期,抢进度,确保在6月末竣工达效。年初规划的项目,到6月末开工率要达到70%,力争达到80%。特别要加大对重点项目的扶持力度,着力抓好一批新开工和续建的重点项目,保证当年开工建设,当年投产达效。
(五)全面提升招商引资水平。从目前情况看,无论是解决建设资金瓶颈问题,还是完成半年经济指标,扩大利用外资渠道、增加利用外资总量都是经济工作中的关键环节,全区上下必须把主要精力集中到招商引资、扩大对外开放上来。要以“招商引资年”活动为契机,广泛开展招商引资。一是要完善激励机制,增强工作紧迫感。要落实招商引资责任制,会后,外经局要把二季度的利用外资指标分解落实到各单位、各部门,对没有完成半年利用外资指标的,要亮黄牌。二是要以项目招商为重点,灵活招商方式,提高引资效率。坚持以项目招商为重点,以企业招商为主体,有针对性地加强对港台、韩国、北美、欧洲等重点地区、重点领域的招商引资工作。三是要积极做好项目前期准备工作,提高项目对接能力。所有的重点项目,都要逐一搞好论证,搞好项目包装,做好对外招商的各项准备。四是要提高服务质量和服务水平,营造一流的投资环境。
(六)切实提高财政运行质量。围绕开展“增收节支年”活动,切实做到以培植财源促增收为核心,抓好财税工作,努力实现财政收入“时间过半,任务完成过半”。一是要加强非税收入管理,确保非税收入足额到位,做大政府可支配财力规模。二是要继续挖掘税源潜力,强化对重点税种、重点地区、重点行业、重点企业的征管。加强对重点税源企业的动态监控。加大对偷税、逃税、抗税及骗税等行为的惩治力度,确保各项应纳税收稳步增长和足额到位。三是要大力降低行政成本,控制经费支出,努力做到增收节支。
(七)努力提高就业和再就业水平。全区一季度实现就业1489人,比上年同期增加89人。组织下岗失业人员再就业培训360人,完成年计划的72%。从目前的情况看,就业和再就业工作虽然取得了一定成绩,但丝毫不能放松,各街道办事处及相关部门必须进一步加大工作力度,坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针,认真开展好就业援助活动。继续开展以“订单”式为主的职业技能培训活动,确保全年培训失业人员不低于1600人。认真组织春季大型就业洽谈会,为劳动者提供更多的劳动就业机会。鼓励下岗失业人员自主创业、自谋职业,最大限度地实现充分就业。同时,要认真落实再就业各项优惠政策,完善对弱势群体的就业扶持政策,建立健全跟踪监督机制,协调好小额贷款发放工作。
(一)围绕发展改革重大问题认真做好谋划研究。
一是认真开展重大问题研究。针对我市经济社会发展过程中出现的新情况、新问题,深入开展调研,完成了《关于发展农业循环经济的探索研究》等14个课题调研报告。围绕加快服务业发展,制订出台《*市“退二进三”工作试点方案》和《*市服务业发展专项资金管理使用暂行办法(试行)》,提出服务业部门工作分工方案,组织召开“服务业政策讨论会”、“退二进三”政策民主恳谈会,研究提出服务业发展思路和具体工作建议。二是强化规划引导作用。编制完成《温台沿海产业带建设规划*市实施方案》、《*市新农村建设规划》,协助相关部门编制并报批实施《*湾港区循环经济示范区建设规划》,组织对《*市电力设施布局专项规划》进行研究评审。深入实施“十一五”规划,向市人大提请调整“十一五”规划相关指标,以符合现行指标考核体系。完成“十一五”规划中期评估,并经人大常委会审议通过。三是加强经济监测分析。深入细致开展调查研究,密切关注经济运行动态情况,认真做好全市经济运行总体情况分析,完成了9个经济形势分析报告。开展了季度投资、重点工程进展情况的分析,为市委市政府加大投入力度提供了政策依据。坚持每月两次对8大类54个品种重要商品和服务价格实行监测分析,并及时在局网站上公开。
(二)围绕重大基础设施建设认真做好项目推进。
一是扎实推进重大项目前期工作。编制了20*年重大前期项目36个并下达工作计划,按季度对项目进展情况进行通报。会同市财政、水利、交通、市政等相关部门,确定20*年*市级政府投资项目储备库项目121个。为切实推动科学发展在*的实践,召集市国土、规划建设、经贸等相关部门,就筹建高新科技园区有关问题开展调研,并提出《筹建*市高新科技园区思路》提供市领导决策并被采纳,目前已经完成园区可行性研究。二是加强基本建设项目综合管理。根据市长经济责任审计工作的统一部署,对20*-20*年间所有政府投资项目进行筛选整理,对37个重点项目进行逐一检查,全面了解掌握项目管理和工程建设中存在的问题,完成汇报材料,并上报市政府。全年基本建设项目立项223个,下达年度投资计划项目181个,结转项目投资计划124个,企业投资项目备案179个,核准项目20个。三是积极推进重点建设项目实施。加强工作落实,强化责任约束,细化、深化重点工程建设管理。积极开展各项检查活动,实地督查协调重点项目推进情况及存在问题。起草了《*市政府投资项目管理实施细则补充规定》,并上报市政府。今年全市共安排重点工程33个,年度投资计划22.93亿元。截至12月底,全市重点工程建设累计完成投资22.99亿元,占全年计划投资的100.25%,比上年同期(19.17亿元)增长19.92%。5个列入*市重点建设项目完成投资6.26亿元,占年度计划的115.99%。
(三)围绕体制机制创新创优认真做好改革深化。
一是加快推进企业上市步伐。建立了推进企业上市工作联席会议制度,经常走访企业,给予跟踪服务指导,引导企业按照现代企业制度要求,实行股份制改造。目前,全市拥有股份有限公司30余家,已被*市列入第一批拟上市企业的有3家,今年又有5家被列入第二批拟上市企业;建立了上市后备企业资源库,共有24家企业进入资源库,涉及低压电气、电子元器件、铜加工等主导行业。二是圆满完成政策性农业和农村住房保险工作。截至5月11日,投保阶段基本结束,承保户数3534户,收取保费541.2万元,超额完成了省下达的20*年政策性农业保险参保指标基数(参保户数2860户,保费276.18万元)。今年全市政策性农村住房保险参保基数273000户,实际参保270388户,共涉及916个自然村,参保率达99.17%,收取保费4*.52*万元,除个别村农户因拆迁或移民等原因未参保外,基本完成本年度我市农房险全覆盖的工作任务。三是积极参与国有集体企业改制协调工作。帮助、指导市通用机械厂、罐头厂、农业技术推广中心、市城乡建设开发公司、市房地产开发公司等单位开展改制相关工作。在深入调研的基础上,牵头制订了《*市企业改革政策处理的若干规定修改补充意见》,并上报市政府,为下步工作打下了基础。
(四)围绕保持价格基本稳定认真做好物价监管。
一是积极落实价格临时干预措施。年初,为了规范经营者价格行为,防止和抑制重要商品及服务价格不合理上涨,维护正常价格秩序,将大米、调和油、牛奶、液化气等部分重要商品列入调价备案名单,实施临时价格干预措施。二是深化清费减负工作。认真落实国家各项收费政策,核定了市安监局、公安局等单位8个培训班收费,开展20*年度行政事业性收费验审工作,审查了2*个单位,核查资金6.25亿元。三是做好价格维稳工作。切实关注油价、电价调整后的社会反响,积极应对6月23日我市短途客运经营者集体上访事件,及时开展市场调研,研究提出对策建议,为市领导决策提供参考依据。组织人员对市内出租车营运成本及农村客运班车营运成本开展调查,并与财政、交通部门一起向市政府递交增加财政补助的请示报告。加强市场价格监管,严肃查处各类价格违法行为,今年共立案处理价格违法案件30件,退还用户96.739万元,没收违法所得125.174万元,罚款10.740万元。四是认真做好价格服务工作。积极组建成本监审机构(已发文上报市编办),完成了万岙农场康居工程成本监审及城市供水成本定期监审工作。认真做好涉案物品的价格认证工作,今年共受理各类涉案物品价格认证鉴证1094件。认真做好价格举报工作,及时办理价格件和投诉件。今年共受理群众投诉182件,办结182件,办结率100%。积极与省、*市联动,开展了声势浩大的纪念《价格法》实施十周年活动,大力宣传价格政策,发放价格法规宣传手册500余册,纸杯2万余只。
(五)围绕市场粮情基本稳定认真做好粮食监管。
一是大力发展订单农业。充分发挥引导生产、服务生产的作用,发展订单粮食。全年完成订单粮食合同1780份,签订订单粮食10000吨,实际收购12000吨,完成率为120%。二是扎实开展粮食安全生产工作。组织开展了全市粮食系统办公场所、出租场所、店面等场所安全生产和消防安全检查,切实消除安全隐患。组织三次全市收储企业的“一符四无”粮情安全检查和仓储千分制考核,安排专项资金90万元对收储企业粮食仓库进行改造和维修,确保地方储备粮油安全和夏粮入库顺利进行。三是努力保证粮油质量。积极开展储备粮轮换工作,轮换储备粮11658吨,储备油75吨。坚持定期检测储备粮油产品,共抽取粮油样品290个批次。
(六)围绕加快信息化进程认真做好电子政务建设。
一是稳步推进市电子政务网络迁建工程。做好市行政管理中心网络规划,提出电子政务网络迁建工程技术方案。积极与各有关部门协调沟通,做好各项准备工作,确保市政府元旦搬迁时市行政管理中心的网络正常运转。二是继续做好电子政务应用推广。进一步扩大联网范围,巩固网络安全,加强整合力度,改造乡镇网络设备。进一步普及短信息办公业务,推广电子公文应用系统,提高机关办事效率。进一步完善市政府门户网站互动交流及信息服务,完成市政府门户网站改版和政府信息公开软件平台建设。三是积极指导全市信息化建设,扶持信息产业发展。配合*市信息办完成20*年度*市软件及电子信息产品制造业、信息服务业资助项目预申报、初审和验收工作。扎实推进电信助推农村信息化建设工作,通信信息基础建设达标村数量增加11个,达到30个;通信信息应用达标村数量增加13个,达到24个;信息门户应用达标村数量增加6个,达到55个;治安防控达标村11个;整体达标村数量增加5个,达到7个。
(七)围绕“满意单位”创建认真做好机关内部管理。
关键词:建筑安全生产;特点;难点
Abstract: the safety of the construction engineering problems appeared again and again, except for some irresistible factors outside, the main or human reason, no safe production in the first of the will. In the move out safe production in building there are some characteristics and difficulties, and analyzes the causes of these problems, so that the relevant units to reduce the accidents.
Keywords: building safety production; Characteristics; difficulties
中图分类号: TU714 文献标识码:A文章编号:
建筑工程在我国占据重要的地位,现阶段我国的有大量的建筑工程在施工建设当中,频发的安全事故依然让建筑行业的前景不容乐观。目前,建筑安全生产问题形式很严峻,伤亡事故多发,是高危行业之一。怎样安全生产是让一个人头痛却又无法回避的问题。尽管我国政府一再强调安全生产,把安全放在首位,但是有关安全生产的事故的不断发生,给个人、集体和国家造成了巨大的损失。如何有效消除建筑生产中的安全事故需要精心全方位分析,找到原因才好对症下药。
一 建筑工程安全现状
建筑工程安全生产有两方面的含义,一方面指工程本身的质量安全,就是说所建的工程是否达到的质量要求,整个生产过程是否符合工程建设强制性标准,是否能在规定的年限内安全的使用。另一方面就是在整个的施工过程中人员的安全,主要是人员的生命安全。这里我们说的建筑工程安全生产管理主要说的就是生产过程中人员的生命安全。
我国建筑生产安全性较低,每年死于建筑行业的人仅次于交通、煤炭行业。据国家安全生产监督管理总局的数据显示,2005年全年建筑业共发生1015起安全事故,死亡1193人。有统计表明,英国平均每周有1名建筑工人死于安全事故,美国平均每周有2名建筑工人死于安全事故,而我国保守的统计每天就有4名建筑工人死于安全事故。因此遭受的损失占整个工程建设投资的10%左右。随着社会的发展,劳动者的价值不断提高,人的生命也越来越受到重视。我国的建筑人员安全状况却还没有引起足够的重视和保护,这是我国建筑行业的一个重大缺憾。
二 建筑工程安全生产管理的特点
1.建筑生产施工是不固定的。建筑的特性之一就是要到处流动,一项工程建设完结后便在其他的地方开始新的工程建设。建筑从业人员也是不固定的,大多数建筑施工单位的一线工作人员都不是正式的员工,人员的流动量是很大的。一线的工作人员大多是人往高处走,哪儿给的工资高就到哪里去。施工期不会固定在某一季节,往往要经历较长时间,防护措施要根据时间的不同而不同,但是有些企业始终采用同一种防护措施,难保安全生产。
2.建筑施工过程中外部环境也是多变的。比如天气的变化、交通的变化、地质的不同、治安环境等多种因素,使生产过程更加复杂,也极易在施工中引发安全事故。
3.建筑生产用到的材料是多种多样的。不同的材料由不同的人员使用,这样建筑工程中涉及的专业就多,工序也多,立体交叉作业也多,形成了一个纷繁复杂的局面。大量的建筑材料、工作人员、机器设备、施工工序汇聚在一起,不同工序工作的时间范围上的交叉,要让这样一个复杂的、时刻变化的、庞大的工程有机的融合在一起而不发生意外的事故是比较困难的。
4.建筑材料不合格造成的事故占有很大比重。目前,建筑市场存在着的一个问题就是鱼龙混杂,拼凑的包工队、没有资质的队伍挂靠有资质的企业,通过不正当的竞争得到工程的建设任务。后期为了弥补前期的投入和追求利益的最大化,采用偷工减料、以次充好、租用设备等手段降低生产成本,使安全事故频发。北京房山一个建筑工地宿舍坍塌就是因为房屋钢管细、楼板承重差且住了多人造成的。
5.我国虽有《安全生产法》《安全生产条例》等法律法规,但还不健全,具体实施起来存在着困难。企业真正落实安全管理制度的很有限,不少企业看重生产,轻视安全的问题没有根本解决。很多企业在生产经营中采取了层层转包的方式,把一个工程划分成数个小项目由不同的人承包建设,本应该由建筑总承包单位对安全生产负总责的,总承包单位推卸给小承包商。如此一来就导致安全管理脱节了,安全责任难以明确,安全生产责任制无法落实到实处。
三 建筑工程安全生产的一些解决方法
首先,要建立健全安全生产的法律法规,让建筑工程在生产施工中有法可依,严格按照规范施工。对不符合规范施工的督促其改正错误、规范生产。没有施工资质的队伍、拼凑的队伍予以强制解散。严防工程招标中不正当的竞争。
其次,组建、完善安全生产的监督队伍,引进新型有效的监督机制。一是宏观监督,主要由政府部门对大市场进行全面监督管理,运用政府的力量把安全隐患消灭在萌芽状态。二是微观监督,即在施工单位内建立安全管理部门并将该部门放在重要位置,只有通过安全检查才能施工。从对建筑设备的检查到施工人员的安全装备检查,每一个细小的问题都不放过,每日一检,让安全生产印入工作人员的心中。
再次,企业要开展对建筑从业人员的职业培训,让他们掌握专业的技能。特殊的岗位必须经过专门的安全作业培训,获得特种作业操作资格证书才能上岗。加强安全教育的培训。《建筑工程安全生产管理条例》中规定:施工单位应当对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训,其教育情况记入个人档案。安全教育生产考核不合格的人员不得上岗。设立安全生产的奖惩制度,鼓励大家安全生产,严格处理违反安全生产的集体或个人。
第四,淘汰老旧的设备,改善施工环境。在施工现场设置明显的安全警示标志,设置安全通道,向工作人员提供安全防护用品。
第五,通过行政的力量将安全生产的责任划分清楚,承包、转包、分包的合同中要明确各自安全生产的权利和义务。整顿建筑市场,使建筑队伍和建材都符合相关的要求。
最后,安全生产不要只在口头上喊喊,要切实落实到实处。
结语:我国经济发展迅猛,城市建设进入了一个高峰期。面对建筑行业暴露出的很多问题,,要引起相关部门、单位的重视。虽然建筑工程生产中的安全问题有不少的特点和难点,但通过分析可以看出只要工作人员在思想上认识清楚,仔细谨慎得对待生产中每一个问题,减少安全事故的发生就不是痴人说梦。安全生产无小事,千方百计消除事故隐患,责任重于泰山。
希望将来建筑工程安全生产能得到大幅度的提高,减少不必要的伤亡和经济损失,为我国的经济发展做出更多的贡献。
参考文献:
[1]康香萍.建筑工程安全生产管理现状调查与解析[J].煤炭工程,2011(4)