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一、基本情况
我县现辖__个乡镇,___个行政村,总人口__万,国土面积____平方公里,是吉安市人口最多、面积最大的县。我县中药材资源丰富,产量较大的有川牛滕、杜仲等___多种。金桔、板鸭、狗牯脑茶叶誉为我县“三宝”,以此为龙头的食品、药品产业初具规模,约占全县经济总量三分之一强,食品、药品产业被列为全县经济发展的重要支柱产业。目前,全县拥有食品生产加工企业(点)___个,其中获证企业__个。拥有生猪定点屠宰厂_家。拥有实行量化分级管理的餐饮店__家。全县现有涉药单位___户,其中,药品生产企业_户,药品经营企业___户,药品使用单位___户。
二、所做的主要工作和成效
近年来,我县坚持把食品药品安全作为维护群众健康安全、促进经济稳定发展和构建的重要工作来抓,深化食品药品监管体制改革,强化食品药品监管工作的组织领导,大力实施食品药品放心工程、深入开展食品药品安全专项整治,全县的食品药品安全状况持继好转,群众饮食用药安全得到了有效保障。
(一)切实加强组织领导,建立食品药品安全监管保障体系
深化食品药品监管体制改革。按照省政府机构改革的要求,进行了两次机构调整,组建了县药监分局,随后在此基础上成立了县食品药品监督管理局,结束了长期以来药品监督管理多头、分散、交叉、牵制的管理体制,实现了对食品的综合监督管理和药品的统一监督管理。
强化食品药品工作领导。县政府历来对食品药品安全工作非常重视,一直将食品药品安全工作列为政府的重点工作,成立了县食品安全监管领导小组、县农村药品“两网”建设工作领导小组、县食品安全监管领导小组办公室和县食品安全事故应急指挥部和应急指挥部办公室,确定了成员单位和人员,明确了职责,建立了相应的工作制度。县政府今年专门召开全县食品安全,与各乡镇分别签订了食品安全工作目标管理责任状,食品安全工作纳入了各乡镇年度目标管理考核,落实了食品安全工作区域责任制。
调整充实基层监管队伍。我县从____年起,先后建立了县、乡、村三级食品药品安全监管信息网络。今年,由于县乡人员变动,出现了部分乡村食品安全监管信息员及联络员空岗现象,为此,县食品安全监管领导小组及时对食品安全监管信息队伍进行了调整充实,重新确立县级食品安监联络员__名,乡镇食品安监联络员__名,村级食品安监联络员___名。药品协管员、信息员也实行了动态管理,相应进行了调整充实。
建立高效食品安全协调机制。为进一步整合监管资源,形成监管合力,我县于____年_月,成立了由分管副县长任组长,食品药品监管等__个职能部门负责人为成员的县食品安全监管领导小组。领导机构成立后,积极履行了组织协调和综合监督的职责。在纵向上,加强了与各乡镇政府的联系,经协调督促,全县__个乡镇均成立了相应的食品安全监管领导小组和办公室。在横向上,加强了各成员单位的协调。目前,反应灵敏、运转高效、监管有力的食品安全监管新机制已初步建成。
完善食品安全制度建设。县政府先后出台了《关于进一步加强食品安全工作的决定》、《XX县食品放心工程》、《全县食品安全专项整治》、《XX县食品安全事故应急预案》等一系列重要文件。同时,县食品安全监管领导小组还制定了工作制度、信息管理办法、应急救援操作手册等,进一步明确了各部门工作职责和分工,促进了全县食品安全工作制度化、规范化管理。食品安全工作经费也列入了县财政预算。
(二)大力实施食品药品放心工程,推动食品药品安全状况不断好转
我县从____年开始实施食品放心工程,取得了明显的成效。_.在农产品生产环节。县农业局开展了推广使用高效低毒农药、禁止销售使用__种剧毒高残留农药工作;加快了无公害农产品生产基地建设和产品认证步伐,目前,我县获得了无公害农产品标识_个,建立省级无公害蔬菜基地_个,_个产品通过绿色食品认证,其中有机食品(AA级)_个。_.在生产加工方面。县城和于田镇生猪定点屠宰厂达到了规定生产标准条件,保证了群众吃上“放心肉”。县质监局今年开展了食品生产加工业专项整顿,共普查食品生产加工点___个,新增普查建档食品企业___个,建立了食品生产档案,纳入电子动态监管系统,并对生产企业依据质量风险等级划分为ABCD分类管理。_.在流通环节。县工商局严格把好食品经营主体准入关,对食品生产经营涉及前置审批事项的,坚持先证后照;加大对各类食品市场的监管力度,在县城超市、批发零售点设立了_____投诉点;建立和完善食品经营者自律制度,目前,全县____家食品经营企业已建立进货验收、索证索票、购销台帐等自律制度。_.在消费环节。县卫生局严格按照量化分级管理规定要求,对全县__家餐饮单位和县城学校食堂实施量化分级管理;加强对餐饮单位卫生监督管理及技术培训和指导,共培训食品从业人员____人。
在药品监管工作中,食品药品监管部门认真履行职责,加大了市场监督检查力度。一是强化药品源头监管。经常性的对三越药业、翔云药业、县人民医院制剂室的原材料质量、半成品及成品的质量进行监督检查。通过经常性的监督检查,提高了生产单位的药品质量意识,做到了不合格的原材料不进库、不合格的成品不出门,确保了药品的质量。二是加强药品流通监管。对已通过GSP认证的___家药品零售企业进行了GSP认证后的跟踪检查。三是加强医疗机构监管。对全县医疗单位的药品及医疗器械购进、入库、贮存、养护、使用等情况实施了经常性的监督管理。
(三)深入开展专项整治,促进食品药品安全监管水平不断提高
在食品专项整治工作中,我县在年初制定印发了《XX县____年食品安全专项整治》,开展一系列成效显著的食品安全专项整治。先后开展了节日期间食品安全专项整治、保健食品专项整治、学校食堂、企业食堂的专项整治、传统食品产业的整治。通过这些专项整治,净化了食品市场,确保了全县未发生一起食品安全事故。
在药品专项整治工作中,我县坚持日常监督与专项整治相结合,行政监督与技术监督相结合,建立食品药品监督、卫生、公安、工商联合执法机制,狠抓药品市场秩序的整治和规范,先后开展了中药饮片、无证经营药品、药品购销渠道、一次性无菌医疗器械、“齐二药”假药、鱼腥草注射液、“欣弗”注射液、食品冒充药品等十余项专项整治行动,确保了全县药品市场健康有序发展。
(四)创新监管模式,完善食品药品安全监管长效机制
开展食品药品安全信用体系建设试点工作。我县制订了食品、药品安全信用体系建设试点,选择某省燕京啤酒有限公司XX分公司、樟邦大药房等_个单位为食品药品信用建设试点单位,建立了试点企业质量及信用管理档案,对试点企业开展了年度回访和信用评价工作。
加强食品药品安全宣传工作。各职能部门采取多种形式、多种渠道广泛深入宣传食品药品安全工作,营造了人人关心食品药品安全的良好氛围,先后开展了“关注食品安全,共建”为主题的食品安全宣传月、“_.__”、法制宣传日等宣传活动。开展了食品安全宣传进学校、进社区、进农村活动。县政府分管领导多次就食品药品安全工作发表电视讲话,起到良好宣传效果。
建立食品药品监管长效机制。加强了农村药品监督网、供应网的建设。为提高对食品安全事故应急处置能力,我县建立了食品安全事故应急救援体系,__月,成功地组织了一次食品安全事故(Ⅳ级)应急救援演习演练。各职能部门严格按照演习演练方案,分工协作,狠抓落实,演习演练取得了预期效果,充分验证了我县食品安全事故应急处置能力。
三、存在的问题和困难
一是食品监管体制尚未理顺。目前,食品监管是以分段管理为主,品种管理为辅的办法,这种多头监管的模式,存在监管职能部门多、职责交叉的现象,这必然造成职责不清、责任不明、有利争着管、无利不愿管的局面。
二是食品安全监管环节还存在漏洞。全县尚未建立农产品检测机构,农产品农药超标和使用禁用药物现象仍存在;食品生产加工起点低,规模小,卫生状况差,食品加工“黑窝点”、小作坊一时难以根绝;定点屠宰工作目前仅在县城和于田镇开展,在品种上仅限于生猪,覆盖范围太小。
三是食品监督抽验工作滞后。由于经费不足,全县食品检验设施落后,目前只有县疾控中心能够开展部分食品检测项目,粮食局能够开展部分粮油检测项目,县工商局有少量食品快检设备。检测设施已远远滞后于食品安全日常监管工作的需要。
四是食品药品基础设施薄弱。食品药品监管经费投入不足,已成为食品药品安全监管的“瓶颈”。县食品药品监管局组建至今仍租房办公,且人员编制少,与其承担的食品药品监管任务不相适应。
五是农村药品市场的监管有待加强。在边远乡村无证经营药品、销售使用过期药品的现象仍有发生,保健食品涉及药品的宣传在一些公共场所、企业不同程度地存在。
四、几点建议
进一步理顺食品安全监管体制。一是按食品安全类别和性质,整合监管职能。将分散在现有各部门之间的同类别和同性质的监管职能重新归并,如按食品质量类、卫生类、准入类等性质同一的职能合并,构成不交叉、不重复、协调一致的监管职能。二是按照精简、效能原则,集中监管职能。将分散在各职能部门的食品监管职责归并到食品药品监督管理部门,与药品监管体制保持一致性。
一、 周密部署,精心组织
为确保本次食品药品安全宣传月活动收到实效,乡食品药品安全管理站认真起草了《弹前乡XX年度食品药品安全宣传月活动实施方案》(以下简称《实施方案》),并向主要领导作了汇报。乡党委政府对食品安全宣传月活动高度重视,要求各有关部门精心组织好宣传月活动,加强协调,密切配合,确保宣传收到实效。各成员单位根据《实施方案》,分别明确了分管领导以及具体实施人员,为开展好此次宣传月活动做好了充分的准备。
二、内容丰富,效果明显
按照总体部署,乡农技站、工商、卫生等部门结合部门实际,组织开展了形式多样、内容丰富的食品药品安全宣传活动。据不完全统计,宣传月期间,通过采取板报、宣传标语以及上街、下乡,进校园、入农户宣传等形式,积极开展食品药品安全知识“四进七个一”活动,通过宣传活动,在全乡范围内进一步普及了食品安全科普知识,增强了群众的自我保护意识和维权意识,全乡上下,逐步形成了人人关注、支持、参与食品安全的良好氛围。
三、重点突出,组织严密
各有关单位积极组织开展了一系列食品药品安全宣传活动。
一是组织开展集中宣传活动。6月17日,管理站会组织卫生、工商、农业等相关部门在集市开展“食品药品安全同关注,和谐社会共创建”为主题的大型宣传咨询活动。通过设置展板、发放宣传资料等形式,认真开展食品药品安全咨询和法律宣传,热心地为群众解答有关食品药品安全的各种问题。
一、食品药品安全工作
(一)、加强领导,完善食品安全监管网络
根据区食品安全工作的要求,年初街道成立了食品安全工作委员会,并明确了专人负责街道日常食品安全工作,同时基层各社区(村)也健全了食品安全工作领导小组,配备了食品安全专管员,从而健全了街道、社区(村)两级食品安全工作的监管网络体系,制定食品安全工作规则,制定食品安全工作考核细则,有效地加强了我街道食品安全工作的力度。今年年初,共和5个社区、4个村签订了食品安全工作责任状,同时要求其督促、指导本辖区食品生产企业依法生产经营、规范经营行为,掌握和了解本街道食品生产和经营的动态。从而形成了面广、意识强的基层食品安全监管机制,为全街道的食品安全顺利推进提供了组织领导、督察监管、常抓不懈的工作保证。
(二、广泛宣传、营造食品安全工作氛围
街道食安办抓住 “食品安全宣传月”、“96151”活动等机会,精心组织、专门研究制定了对居民小区、集贸市场等场所进行食品安全宣传活动,在现场组织居民群众积极参与食品安全教育宣传活动,发放食品安全宣传手册5万余份。各社区(村)也采用食品安全专题讲座、宣传画廊、横幅、板报等形式,在基层宣传食品安全。同时街道食安办通过对各食品生产经营单位在日常检查的基础上,把食品安全有关政策、法律法规宣传灌输到生产经营第一线,从而进一步营造了街道食品安全工作的浓厚氛围。
二、非洲猪瘟专项工作
自猪瘟工作开展以来,我街道制定了2020年非洲猪瘟防控方案,成立了非洲猪瘟防控领导小组,对各个村委会实行包片负责监督制度,制定下发了《关于拥政街道进一步加强非洲猪瘟防控工作的通知》,召开非洲猪瘟防控工作会议。进一步安排各村落实具体防控措施,全力以赴做好非洲猪瘟防范工作,确保不发生疫情。
根据金普新区要求,对各村委会、养殖户开展宣传工作,鼓励养殖户自行选择国家批准使用的动物疫苗实施强制免疫。猪瘟防控工作期间,街道与辖区内各个村委会签订了责任状,共计四份。并要求各村与养殖户签订承诺书,共计35份。截至目前,拥政街道非洲猪瘟防控工作指挥部共发放非洲猪瘟明白纸和非洲猪瘟防控知识纸等宣传材料10000余份。
三、产权制度改革工作
(一)加强领导,组建机构。我街道于2018年6月开展拥政街道产权制度改革工作。在街道党工委、办事处统一领导下进行,成立了由街道党工委书记洪江同志、街道办事处主任王海峰同志为组长,街道财政所、经济办、党群科县等部门负责同志为成员的产权制度改革工作领导小组,通过宣传栏、发放宣传单等方式,使广大群众充分了解产权制度改革工作的重要意义、主要任务和工作要求,全力支持配合工作开展,为产权制度改革工作营造良好的舆论氛围。
各村工作进度情况:我街道辖区内四个村,均已完成集体组织成员确认工作,目前正在进行产权量化及驸码工作。
四、河长制工作
根据新区关于全面推行河长制工作,街道党工委、办事处高度重视,继续加大对河道的整治力度,疏堵结合,切实做到队伍建设好、工作开展好、河道整治好、精神面貌好“四好”。并采取有效生态措施,改善河流水环境质量。大力排查河道两岸企业向河流内排放生产污水情况、私搭乱建情况、非法养殖情况。加强河岸垃圾清除治理,加强河流水域环境卫生监督。明确街道、社区二级河道管护的责任主体,落实管护机构,加强河道巡查,确保长效管护机制落到实处。
巡河结果:
1.我街道辖区内北大河两岸存在少量垃圾,已按排街道城管科及各村负责人进行清理。
——食品安全情况
全年食品安全总体态势平稳,未发生等级以上责任事故。
深化监管体系。市政府高度重视食品安全工作,年初及时召开全市食品药品安全工作会议,市长与各镇(街道)、食品安全职能部门签订年度工作责任状,并为市食药安办增加1个人员编制;市人大将食品安全列入人代会专题审议、市政府将“六千五百放心工程”列入十件为民办实事项目、市目标办增加目标责任制考核食品安全内容比重。按照“每月一检查一落实,每季一总结一部署”要求,着力健全食品安全监察督查制度,市领导先后15次组织食品安全工作情况督察,确保各项工作有力推进、有序运作、有效监管。
强化基础工程。及时调整并充实镇、村两级食品安全监管队伍,进一步完善市镇村三级食品安全监管网络。继续推进初级农水产品市场准入、食品小企业生产加工整规、生猪集中屠宰整治、农村与学校食品配送、餐饮卫生与废弃食用油脂回收处置、食品检测资源综合利用、问题食品应急体系建设,推进示范创建工作常态化管理,11个镇、街道创建*市食品安全示范乡镇,示范创建覆盖面达68.8%。深入开展餐饮监管情况调研,积极应对职能调整。
整合检测资源。市政府专题研究并明确了建立市食品安全检测中心的工作目标,丁琦娅副市长多次深入有关部门调研,并专门带队赴三门等地考察检测中心建设工作,初步确定了分类整合措施方案,即保持定性快速检测体系不变,为各部门现场监管执法提供技术支撑;整合定量检测资源,强化法定权威检测能力,建立*市食品安全检验检测中心。全市全年定性定量检测食品13万余批次,总体合格率98.75%以上;*市重点食品抽检合格率继续保持第一。
——机关建设情况
积极以文化建设为载体,加强机关效能建设,着力提升队伍战斗力和凝聚力,努力建设“作风过硬、业务精通、行动迅速、监管有力”队伍,确保“两个安全”目标。
建设专业队伍。完成学历继续教育8人次,40周岁以下人员全部达到或在修大学学历;新增GSP认证员7人,中级以上专业技术资格达到6人;派员挂职锻炼7人次、驻厂锻炼3人次、下村锻炼1人次。建立领导干部督题、中层干部领题、深入实际破题的调研机制,完成11项调研课题,8篇调研性文章在国家级杂志发表、3篇被*市食品药品监管局简报印发、2篇被《*法制》录用,监管队伍综合能力和执法水平得到充分锻炼。
树立勤廉作风。层层签订党风廉政建设和作风效能建设责任承诺书,积极创建*市廉政文化示范机关。认真开展学习实践科学发展观活动,注重学行合一、边查边改,狠抓整改落实工作,着力破解豆制品质量整治等一批影响和制约科学发展的难题,学习实践活动因举措扎实、成效显著、特色明显受到市委学习实践活动领导小组和“评议团”的高度肯定。深入开展机关作风建设专项整顿活动,积极落实“一线工作法”,举办民情恳谈敞门纳谏。一年来组织药监论坛活动13期(总计52期),浙江日报以半个版面、中国食品药品监管杂志以3个页码报道称:*“药监论坛”历时6周年,成为全国食品药品监管系统实践科学监管理念的“先行区、实验区、示范区”,成为全国食药监工作的创新。认真落实机关中层干部承诺考评机制,将承诺范围扩大到全体10名中层干部;全面实施机关作风纪律监督机制,积极倡导“许可提速、便民利企、关爱贴心、廉洁阳光”服务,受到市委作风建设督查组的高度肯定。
加强法制建设。建立法制科,配备专职人员,强化法制工作。出台《全面推进依法行政第二个五年规划(2009-2013)》,实施行政处罚案件主办人制度。积极组织“最佳案卷”评比和一年二次的案卷评查,邀请法制专家开展案卷点评,切实提升案卷质量。规范检查、处罚、收费行政行为和行政自由裁量权行为,主动强化执法监督。深化政务公开,并扩大到党务工作全面公开。认真做好扩权强县工作,建立行政审批科,规范行政许可运转程序,初步形成“一窗口对外、一站式审批、一条龙服务”的行政许可运行机制,共受理GSP认证77家、变更128家次;医疗器械经营8家次、变更7家次,执业药师注册28人次,无一争议和投诉事件发生。
——药品安全情况
药品监管突出全程监管、秩序规范,重点落实创新信息监控、强化稽查手段、推进专项整治、完善风险预警等措施,从而确保了群众用药安全有效。
完善综合监管机制。继续完善“以块为主、条块结合”的分片综合监管运行机制,将全市分为二个监管责任区域,将药械监管科、药械稽查科人员混编为二个监管责任组,确定每个镇(街道)监管责任人员开展综合执法。全年完成涉药单位日常监管1273家次,监管覆盖面100%;完成换发证170家、GSP复认证90家。强势开展药械市场打假治劣工作,结合飞行检查、靶向抽验、网上核对、厂家核实、同行交流、蹲点审计等方式,收集打假信息,协查嫌疑现象,加强广告监测。全年查处违法违规案件62起,罚没款50.36万元,其中查处某医院非法渠道购进药品案件涉案金额近30万元,有效净化了药械市场秩序。
提升规范管理水平。完善药械配送工作方案,确定9家企业为年度农村药械配送企业,将全市药品零售企业和基层医疗机构全部纳入配送范围,巩固了农村药品“两网一规范”建设。出台加强药品零售连锁企业药品质量管理体系建设意见,狠抓非药品冒充药品、计划生育药械市场、非法渠道购进、民营医院药械质量等专项整治;与工商、主流媒体等建立净化广告环境协作机制,共监测媒体广告1980次、检查店堂广告450家次,监督抽验违法虚假广告产品5批次,移送工商部门查处违法广告29件。率先开展社区卫生服务中心医疗器械规范化建设,并通过成立经营企业片组、建立购销凭证管理制度等切实加强角膜接触镜市场监管。
强化风险监管措施。第一时间启动甲型H1N1流感防控24小时值班制度,开展防控甲型H1N1流感药械专项监管,检查涉药单位623家次,督促药品批发企业每周一报防控药械库存情况,确保防控药械规范生产、有序供应、安全使用。着重做好万邦药业大输液项目重点驻厂监督工作,开展药品生产质量安全风险分析。对特殊药品和含特殊药品的复方制剂监管保持高度警觉性与敏感性,约谈督促药品批发配送企业加强含可待因复方制剂的购销管理,与相关责任人员签订责任状,确保药品市场流通秩序稳定有序。全年上报药品不良反应报告892例,医疗器械不良事件39例。
——工作亮点情况
帮扶医药经济健康发展。对药品生产企业派驻一组3名监督员;对重点药品批发、零售连锁企业派驻联系员;分镇(街道)派驻农村食品药品监管工作指导员,组织“三员”开展以“送温暖、送信心、送服务,助克难、助转型、助发展”为内容的“三送三助”帮扶活动。帮扶万邦药业实施技术改造,使之成功兼并河北唐山渤海药业有限公司,获取新的药品批准文号116个,并有序通过大输液车间、头孢车间颗粒剂生产线GMP认证与片丸剂和胶囊剂车间GMP复认证;万邦药业生产的43个品种、64个批准文号的药品入围国家基本药物目录;指导建立突发公共卫生事件应急药品储备制度,储备规模达500万元,财政年贴息30万元;*医药药材有限公司继续蝉联全国医药商业100强企业,显现帮扶成效。
推进食品药品放心工程。着力将食品药品“六千五百放心工程”纳入市政府十件为民办实事项目,配套出台《*市食品安全整顿工作实施方案》等一系列文件,每年落实80万元专项资金用于蔬菜基地建设,建立蔬菜基地6100亩,并建成蔬菜批发市场;不断加大小作坊整合改造力度,全市应QS取证企业100%取证;不断加大食品安全示范商店改造,全市放心工程示范店食品索票台帐覆盖面达100%;在去年实现全市154所学校食堂重点食品100%配送的基础上,学校食堂生猪肉食品100%实行统一配送;稳步推进餐饮规范化建设,全市餐饮业食品卫生量化分级覆盖面100%;农村药品配送覆盖面继续巩固100%成果。
实施五常监管提升整规工程。从2008年开始,围绕规范与提升管理为目标,确定131家“小药店”、“小诊所药房”实施药品质量规范与提升专项整规工作。通过深入调研约谈、落实人员责任、借力督促检查、鼓励统一配送、强化监察考核等五项举措,努力构建“五常监管”态势,在全省率先出台了《整规工作专项行动实施方案》和《小药店(小药柜)经营标准》、《小诊所药房标准》等规范,率先开展药品经营使用信息化管理工作,率先建立监管指导员责任机制。8月底完成验收,整治面达到100%,其中督促注销8家、关闭2家,验收合格121家,验收合格率100%,提升率达90%,取得了明显的成效,不仅受到省、市“十小”行业整规工作检查组的高度肯定,而且被省电视台民生频道采访编播、《中国医药报》发表长篇通讯介绍*做法。
加强药品安全信息平台建设。大力推进信息化管理,出台《*市村级医疗机构药械信息化管理制度》,深化村级医疗机构药械购验信息化管理工作;保持城镇范围内经营处方药企业100%实现与省局药品品种数据连续有效对接;*医药药材有限公司作为*市试点单位率先实施药品仓库温湿度在线动态监管。提交市政府出台《关于加强药品信息化建设的通知》,争取市财政增拨60万元建设包括OA办公自动化系统、食品药品监管业务系统和药品经营企业系统3个子系统的药械信息化监控系统,涵盖药品信用体系建设、假劣药械、特殊药品、药学技术人员、温湿度、药品不良反应等监管内容,有效实现运用信息手段提高监管效益,稳步推进了“数字监管”进程。
一、全面把握形势。
市委、市政府决定召开的一次非常重要的会议。刚才,同志宣读了表彰决定》首先,对受表彰的各单位表示祝贺。同志宣读了总体方案》这个方案是市委常委会讨论通过的今年安全建设工作的总纲,请同志们认真抓好落实。下面,讲三点意见。
市委、市政府作出了开展安全建设年的重大决策。一年来,年。全市上下创造性地利用这个平台,围绕食品药品、生产安全、交通安全、消防安全、社会治安、公共卫生、公用设施及房屋安全7个重点,深入开展大排查、大整改、大投入、大监管,付出了巨大的努力,做了大量卓有成效的工作。全市排查一般隐患24587项,整改24175项,整改率达到98.3%排大隐患145项,整改115项,整改率达到79.3%累计投入25亿元实施了加油站阻隔防爆、高风险燃气管网安全改造、煤矿开采先进技术推广、城乡消防设施建设等一大批防灾减灾工程,安全保障能力得到较大提升。从严查处了一批影响城市安全的重大案件,年度重大恶性治安案件实现“零积案”年内发生的50多起交通肇事致死逃逸案全部告破,食品药品安全形势进一步好转,全市各种传染病始终处于散发可控状态。经过各方面的共同努力,各类事故发生起数下降23.7%死亡人数下降4.4%城市安全总体水平进一步得到改善。一年多的实践证明,以安全建设年为载体提升城市安全水平,思路是正确的措施是有力的效果是明显的必须坚持下去,持续不断地收获更多的成果。
也要清醒地看到去年安全建设工作取得的只是阶段性成果,总结成绩的同时。的安全建设仍处于起步阶段,安全形势仍然容不得半点乐观。从城市发展客观规律讲,城市成长越迅速,规模越庞大,功能越复杂,安全反而越脆弱。伴随着的快速发展,今后一个时期不安全因素仍将继续呈增加趋势,仍处于城市安全的高风险期。从自身情况看,安全建设历史欠账还比较多,工作基础依然相当薄弱,各种隐患仍然较多存在特别是“328火灾,提醒我任何时候都不能轻言安全形势有根本好转。从安全工作现状看,一些安全监管职责相互交叉、划分不清,安全管理盲点、盲区仍然存在安全工作还没有完全纳入政府的工作日程,抓安全凭自觉、随机性大的问题较为突出。个别企业见利忘义、忽视安全,甚至以损害人民群众生命安全来谋取利润。整个社会安全意识不强,自我救护技能普及率依然较低。这些情况表明,安全建设只有起点、没有终点,安全建设必须贯穿我今后工作的始终。市委、市政府已经决定,安全建设年活动要年复一年地抓下去,今后几年都要坚持这个主题不放松,要通过不间断的努力和投入,力争把城市安全状况提升到一个新的水平。
二、突出工作重点。
继续着力解决安全领域突出问题,今年安全建设年活动总体要求是以科学发展观为指导。全面提升城市安全保障能力,建立安全整治长效机制,努力提高人民群众的安全意识,逐步把建设成一个人民群众有安全感、可以安居乐业、安居创业的安全城市。
就穷尽安全领域的所有隐患。抓隐患排查整改,一)全面加强隐患排查整改。不可能通过去年一年的工作。力争把隐患消除在事故发生之前,安全建设的常态工作机制。今年要继续开展拉网式的隐患排查,组织要更周密,排查要更彻底,整改要更坚决,力争把现有条件下能够找到安全隐患一网打尽。整治隐患必须就事论事,逐一研究解决办法,暂时不不具备解决条件的要采取临时监管处理措施,并及时向上提报,由政府进行高位统筹。同时,更要举一反三,通过发现一个问题来查找制度方面的缺失,从解决个案问题入手来解决共性问题,努力建立起安全整治的长效机制。今年我要开展九个专项战役。一是挂牌督办重大安全隐患,年没有完成整改的今年新排查出来的都要进行挂牌督办,直至整改到位。二是拆除违法建筑,城区内违法建筑必须应拆必拆,特别是挤占防火通道、压埋地下管线的要优先予以拆除。三是拆除围楼广告,私自设置的以及经过批准但影响安全的围楼广告必须无条件拆除。四是治理私拆乱改房屋行为,严格禁止私自更改房屋结构,已经更改并且存在安全隐患的必须立即采取整治措施。五是整治火灾隐患,特别是六大商圈以及人员密集场所必须整改到位。六是整治食品药品安全,要召开新闻会,向社会公开承诺,让整个社会监督,建立举报重奖制度,对于私屠乱宰行为和黑作坊,要举报一起、查处一起、奖励一起。要建立日常检测、全面普查相结合的食品药品抽检制度,增加检测频率、扩大检测范围,使之长效化、常态化,检测结果要逐月向社会公布。七是实施交通安全整治,严厉打击交通违法行为,通过行之有效的宣传教育和严管严罚使遵章守纪成为我城市的习惯。八是集中开展追逃行动,要形成这样一种氛围,犯了罪就得伏法,怕惩治就别犯罪。九是开展学校幼儿园安全专项整治。各级政府必须保证孩子的安全,这是责任。
部分领域安全事故高发,二)抓好城市安全能力建设。安全能力是确保城市安全的关键环节。这么多年的经验表明。一个不可忽视的原因就是投入不足,防灾、减灾、救灾设施欠账严重,达不到最基本的安全保障条件。安全能力的欠账,都是要命的帐。这个问题上,千万不能抱侥幸心理,一定要下决心投入,舍得花钱买平安。今年,各方面都要对所在领域的安全设施欠账进行一次全面排查,然后分清轻重缓急,该补的补、该建的建、该改造的改造。这里我强调几个重点:一是水源地生态湿地建设,石头口门湿地要达到20平方公里,新立城湿地要达到5平方公里,通过湿地来净化水质、保证供水安全。二是加快燃气高危管网改造,年内改造不了要实施24小时巡检、死看死守,确保不发生大的事故。三是加强消防能力建设,城区消防设施必须跟上城市扩张的步伐,农村90%乡镇和行政村要实现“一乡(镇)一站一车”一村一泵一队”四是加强各类矿山安全设施建设,生产矿井巷道非木支护率要达到80%以上,矿井安全质量标准化达到50%以上,不达标的坚决关闭。五是推广加油站阻隔防爆技术,城区安全距离不足的82个加油站要逐一落实责任,限期进行整改,完不成整改任务要予以关停。六是继续实施天网工程,全年要再上2.5万个监控探头,重点区域、重点街路和敏感部位要实现全覆盖。七是建设人工增雨防雹二期作业系统,力争所有雹线都能配备防雹设施。八是启动实施伊通河城区段综合整治工程,力争用三年时间达到200年一遇防洪标准。
这一点到什么时候都要坚定不移。但我也要认识到城市是一个多因素、多环节、多线性的动态系统。这么大一个城市,三)做好突发事件的应急处置工作。安全建设要坚持预防为主。难免哪个环节出现纰漏。关键在于我要有足够的应急处置能力,能够有效地防止事故升级,把损失控制在最小程度。今年要突出抓好六件事:一是努力提高各种应急预案的操作性,应急办要把各项预案演习一遍,确保紧急事项发生时,大家知道谁来做、怎么做、做什么。此基础上,要抓好平时演练,让大家熟练掌握。二是提高城市救援反应能力。要努力克服交通日渐拥堵的困难,力争主城区110119接警5分钟内到达现场,120急救15分钟内到达现场。城区急救站都要进驻消防站,提高公共设施的使用效率,缩小救助半径。110119120城市的生命线,要想尽各种办法来力争缩短救助时间。三是做好应急资源的普查和整合,对全社会掌握的各类应急资源,特别是可以调动的人力资源、各种救援设备,都要摸清家底,确保应急状态能够拉得出、用得上。四是完善应急救援联动协调机制,要认真分析和解剖“328天元商厦火灾扑救的处置过程,从中积累有益经验,确保各部门协调顺畅、步调一致、配合有力。五是确保信息畅通,各部门、各单位发生重大突发事件,必须严格按规定时间和程序报送信息,相关领导必须第一时间赶赴现场,抓好协调指挥,体现政府行为。六是建立健全公众沟通机制。要按照及时主动、正确引导、遵守纪律的原则,做好突发事件信息。突发事件新闻报道国家规定由政府统一安排,既保证老百姓的知情权,又保证突发事件的处置稳妥有序,希望新闻单位能够遵守相关规定。