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一、特点与需求
二、工作方向
社区建设正在快速的发展着,这就要求我们每一个社区工作者要不断更新自己的管理理念与方式,这要求我们每一个社区工作者将科学与发展融入到社区建设的方方面面,它既包括我们队自身队伍的建设与发展也包括对社区居民的及辖区单位科学的管理与发展,在做这些工作时我们必须有一个明确的方向那就是“提高社区居民的生活质量和文明程度,最终提升居民的幸福指数”,这就要求我们从居民关心的热点难点入手,突出重点、注重实效、有步骤的推进社区各项事务的顺利进行。
三、任务与目标
(一)、在社区环境中求“安”
万事“安”为先,只有安居才能乐业,在2011年针对安全我们要从以下几个方面加大力度首先增加宣传与培训的次数与质量。对社区居民、外来人口和青少年进行法制安全方面的教育,提高他们的安全意识和自我防范能力;其次增强群防群治力量,在完善、整合三个小区的红袖标队伍的基础上,形成由楼门长、红袖标、物业保安、社区片警、综治专干组成的社区的防护体系,以保证社区安全、调高社区安全系数;再有制定检查制度,每周定期检查和随时抽查相结合的方法,对物业技防的设施、设备是否正常运转进行检查,以提高物业部门对安全的重视程度,最终达到社区的安全。
(二)、在社区服务中求“实”
(三)、在社区活动上求“和”
枣园东里北区居委会从成立到现在,社区一直本着“以人为本、科学合理、普及大众”的原则来开展各种文体活动,在新的一年我们将充分利用面积320平方米文化活动用地,在原有秧歌队、舞蹈队、太极队的基础上,增设书画社、恳谈室、图书室、驿站馨情工作室等功能室,同时增加公益之星、文明家庭、敬老楷模的评比,最大范围的满足和丰富社区居民的业务文化生活,提升社区居民的文化素养,将健康向上的文娱方法传递给每一位居民,把文明、科学的生活方式带给社区、带入家庭。
(四)、在社区共建中求“融”
俗话说“孤木难成林”,同样在社区建设中,专靠居委会的一方力量是有限的,社区如何调动广大社区单位参与到社区建设中来,形成“多方参与、齐抓共管”的氛围,是我们新的一年,乃至以后几年的重要工作,为此,我们将采取主动上门,积极沟通,并利益的共同点为融合点和驱动力,促使辖区单位参与社区建设中来,使她们变成社区建设的热心人,同时通过社区与辖区单位的联席会、联谊会、联欢会,社区文化、养生、保健、理财等知识讲座,来解决社区问题、增进情感的交流,加速辖区单位与社区的相互认可与支持,逐步增加共建的吸引力,共同推动社区建设的快速发展。
一、提高思想认识,加强对安全生产工作的组织领导和制度建设
坚持“以人为本”和“安全第一,预防为主”的方针,精心组织、科学规划、统筹兼顾,制定切实可行的安全生产工作计划。建立健全安全生产领导机构及健全各项安全制度,专人负责安全生产工作,并切实抓好落实工作。
(一)、加强组织领导,成立以社区党总支书记任组长的安全生产领导小组,安全生产管理网络,配备安全管理人员,设立专职安全员。
(二)、建立健全社区安全生产责任体系,安全生产目标分解到位,建立六项安全生产工作制度。
(三)、安全生产工作有计划,有步骤,建立六本安全生产工作台帐,各类台帐规范、整齐。
(四)、社区所属企业均建立安全生产管理网络,并配备安全管理人员,负责安全生产工作。
(五)、社区每季召开所属安全生产工作会议一次,全年四至五次,并每季对所属企业进行安全生产工作检查,对检查中发现的问题,提出限期整改的措施。
(六)、社区积极开展安全生产月和百日安全竞赛活动。
(七)、社区和所属企业负责人及安全生产管理人员积极参加街道等部门举办的安全知识培训,特种作业人员持证上岗,新职工上岗前经过“三级教育”,配合上级组织开展安全生产宣传活动。
(八)、加强防火安全、交通安全工作,建立消防安全责任制度和工作台帐,积极开展“文明交通安全社区”创建活动,设立交通安全宣传栏。
(九)、抓好社区和所属企业的安全防范、防偷工作,仓库专人保管,有严格的出、入库制度,财务室无现金过夜,支票、印鉴分开保管。
(十)、加强安全生产的检查,督促等工作,杜绝各类安全生产事故的发生,确保社区和所属企业的安全生产工作。
二、继续加大安全的宣传、学习、教育,从而形成人人重视安全、人人参与到安全的活动
积极配合上级有关文件和会议精神,切实做好安全生产宣传工作,坚持打赢“预防为主”的胜利战,切实增强员工的安全生产法制观念,做到人人讲安全,事事保安全,继续深化安全生产宣传活动,进一步完善形式,丰富内容,增强实效。
(一)、社区居委会安全员负责对国家的法律法规宣传,及时对辖区内各单位和个体户的安全生产工作进行监督、检查,对于重点部位的安全管理,进行“双重”管理,杜绝重大恶性事故的发生。
(二)、按要求对辖区企业职工进行专业培训,保证专业技术人员经培训考核过合格持证上岗。安全员进行现场检查,发现有危及职工安全健康的情况,有权要求立即改正,或限期解决,情况紧急时,有权要求立即从危险区内撤除作业人员;停止生产;对违反安全规定的领导和职工有权制止作业,提出处罚建议;发生事故后,有权直接参加调查,按规定进行处理。
三、继续加强自查自纠工作,做好安全生产检查
进一步完善安全检查机制的基础上,将逐步加大检查的力度和深度,积极研究、探索和采用先进的管理方法,不断改善安全生产环境,完善安全生产监管工作。
1、社区居委会安全员,对辖区单位的安全生产工作负全面责任。定期监督、检查辖区范围内各单位贯彻落实安全生产方针、政策、法律、法规和规定,进行安全生产的综合管理,做好事故预防工作,坚决杜绝重、特大事故的发生。
【看成绩】
四川发展站在了新的历史起点
省委书记王东明在总结我省2015年经济工作中指出,全省经济运行总体平稳、稳中有进、稳中有好,主要指标保持在合理区间,经济结构更加优化,发展后劲不断增强,发展条件持续改善,质量效益稳步提升,区域发展更趋协调,完成了全年主要目标任务。
回眸2015年四川经济工作,“来之不易”是关键词。“不易”主要源于严峻复杂的宏观形势,新兴增长动力不足、部分行业产能过剩严重、要素瓶颈制约加剧等诸多问题;“不易”也主要体现在2015年面临的“稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险”等一系列相互交织的复杂任务上;同时,“不易”也让四川交出的经济成绩单分外骄人:
看总量,全省地区生产总值将稳步突破3万亿。
看结构,服务业在三次产业中的占比,首次突破40%。
看发展条件,全省高速公路里程突破6000公里。
看区域协调,2015年四川“千亿市州俱乐部”将再添两名成员,达到14个。
2015年“来之不易”的成绩实现了“十二五”规划胜利收官。正如王东明在会议中指出,四川发展站在了新的历史起点,为“十三五”时期发展良好开局、推进“两个跨越”奠定了坚实基础。
【看特征】
统筹好“五个重大关系”
四川经济在新常态下进入新的发展阶段,呈现“六个基本特征”:经济发展进入规模质量同步提升期,工业化城镇化仍然处于加速期,多点多极发展进入整体跃升期,发展动力转换到了关键期,产业转型升级进入接续期,全面建成小康社会进入决胜期。
如何把发展新趋势转化为发展新优势?会议凝聚共识――着重统筹好“五个重大关系”。
统筹中高速和中高端,要坚定信心。省发改委主任唐利民认为,无论是中高速增长,还是中高端发展,“我省既有基础,又有机遇;既有惯性,也有潜力,要坚定信心。”
统筹需求侧管理和供给侧改革,做好“加减法”:创新加快,民生投入加重;为企业减负,让政府简政。
统筹传统和新兴产业,要注重“保、减、引、防”四个字。“保”,就是保护优质存量;“减”,即化解过剩存量;“引”,大力发展战略性新兴产业等高端产业;“防”,是要防范出现新的过剩产能。
统筹竞相跨越和协同发展,要用好“三个抓手”。抓规划、抓城镇、抓产业。“协同发展如果不落实到规划很难实行。”达州市委书记焦伟侠说,区域协调发展,也离不开产业。
乐山市市长张彤认为,促进区域协同发展,应该更多从人的角度去切入,城镇作为人的载体,要以城镇化来促进区域协调发展。
统筹政府与市场,要把握“两个度”。不该管的不能碰。必须减少政府对资源的直接配置和对微观经济的直接干预,强化企业的市场主体地位,让市场在资源配置中起决定性作用。同时,该管的要管好。“政府必须作为的,应该有力、有效。”省外侨办主任慕新海认为,经济问题的核心就是处理好政府和市场的关系,在这方面,四川还有很长的路要走。
【看动向】
以“八项重点任务”着力突破
2016年经济工作着力点和突破口何在?会议锁定“八项重点任务”。
有破有立,培育改革发展新动力。会议提出,系统推进全面创新改革,加快培育经济增长新动能。坚定不移深化改革开放,为经济发展注入新的动力活力。“改革带来动力,创新激发活力,开放借助外力。”唐利民认为,“三力”叠加,全省明年经济工作推进更加有力。
有量有质,拓展投资消费新空间。会议提出,增强投资消费拉动力,千方百计稳定经济增长。消费这辆“马车”备受关注。“传统消费提质,要突出发挥平台的引导作用。”省商务厅厅长谢开华介绍,明年市场拓展“三大活动”将着力强化品牌产品的销售,从供给上做出更大改变。省通信管理局局长邢海英则认为,培育新的消费热点,先要打好基础。
有加有减,构建转型发展新结构。会议提出,大力推动产业转型升级,加快构建现代产业发展体系。凉山州委书记林书成对“转型升级”四个字感触很深。“凉山工业主要依靠水电和矿业,前者建设周期长,后者市场需求低迷。只有加快产业结构调整优化,才能实现更好发展。”
省农业厅厅长任永昌抛出农业转型升级重点:明年将推进一批农业、林业、畜牧业重点县建设,推动农业朝着规模化、标准化、品牌化的方向打造。
补短增“绿”,共享经济发展新成果。无论经济怎么困难,民生投入也不能少,“守住民生底线”成为与会代表共识。改善民生重点是“补短”。会议把“坚决打赢脱贫攻坚战,加快补齐全面建成小康社会短板”作为2016年八项重点任务之一。
【看行动】
“特别用功”推动新一年经济工作
省社科院党委书记李后强认为,推动新一年经济工作要做到“五个特别用功”。
在深化认识上要特别用功。会议提出了许多新思想、新理念、新要求和新任务,必须加强学习领会,特别是要加强中国特色社会主义政治经济学的学习。
在细化方案上要特别用功。各地各部门必须结合实际情况细化方案,科学制定目标任务,拿出有针对性和操作性的行动路线图和时间表,切实解决本地本部门的突出矛盾和具体问题。
在攻克难点上要特别用功。当前面临的难题和难点很多,“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”,必须一个一个解决的突出问题,必须有创新思维和创新方法。
一、工作目标
杜绝较大以上突发性环境事件,有效控制一般环境污染,确保上级下达的各项环保工作任务圆满完成,促进辖区环境质量不断改善。
二、考评单位
三秀社区、日东社区、马銮社区、西滨社区、锦园社区、前场社区、锦鹤社区、康城社区,共八个单位。
三、考评内容
(一)落实环境保护监督管理“一岗双责”
各社区主要负责人是本社区环境保护工作的第一责任人,必须亲自抓、负总责;分管环境保护工作的负责人要加强对环境保护综合监管工作的领导,加强协调监管,履行具体工作;其他负责人必须加强分管业务范围内的环境保护工作,狠抓环境保护各项工作任务的落实。
(二)协助处理环境污染事故、纠纷、投诉及群众来访
1.协助调查、处理辖区内环境污染纠纷。
2.即时发现并向街道环保办上报辖区环境违法行为。
3.协助开展垃圾焚烧专项整治。
(三)社区环境综合治理
1.制定环境整治工作计划并组织实施。
2.加强垃圾转运能力、彻底杜绝垃圾焚烧。
3.加强生活垃圾中转运站(清洁楼)、公厕等基础设施建设。
4.实施生活污水接管、环境面貌改善等综合整治工作。
(四)继续开展非工业区内企业调查
(五)积极创建安静小区及绿色社区
1.开展绿色社区、安静小区创建工作并通过相关部门验收。
2.提供工作计划、总结、图片及相关文字材料等资料。
(六)继续加大生猪养殖污染整治力度,巩固整治成果
巩固禁养区和限养区生猪清退成果,加大本辖区内监督力度,发现违规者即时上报街道生猪禁养办。
(七)积极开展环境宣传与教育
1.宣传国家环保政策法规,提高企业及群众环境保护意识。
2.开展农村生态环境保护及绿色社区、安静小区等创建工作宣传。
3.订阅《中国环境报》和《环境与发展报》及相关环保知识材料,为居民提供环保阅读资料。
(八)档案材料
1.根据考评内容建立环保资料档案。
2.按时按要求向街道环保办报送相关材料。
每年年初根据当地政府和中国疾病预防控制中心的要求,结合本社区实际情况制订社区卫生服务中心工作计划,根据计划,完成年内各项精神卫生工作;并按月(或按季度)参加区疾控精神卫生分中心的社区精防医生例会,接受疾控中心布置的精防工作任务。
根据区社区精防医生例会布置的工作情况,向社区卫生服务中心主管领导汇报并及时传达到分管医生及居委会精防人员,确保精防工作的顺利开展。由于社区精防工作仅靠社区(精防)医生难以完成,同时需要居委会等组织人员的共同参与,居委会的参与很重要。
做好每月精神病防治康复日常工作。这是社区精防工作的主要内容,具体包括以下几点。
访视辖区内Ⅰ、Ⅱ类重点及Ⅲ、Ⅳ类精神病人(并填写好相应的访视表)和指导居委会精神病防治康复工作。(注:Ⅰ类精神病人是指易发生肇事、肇祸的病人。)
根据市或区精神卫生中心下发的本辖区初发、新发、迁入精神病人名单上门落实,建立相应的档案或卡片,对于Ⅰ类病人应重点访视并落实监护人,签订监护责任书。
根据每月通知的市或区精神卫生中心出院的本社区精神病人,上门掌握病情、督促治疗、指导康复,对于Ⅰ类病人应重点访视并落实监护人,签订监护责任书。
及时掌握和处理辖区内精神病人每月的复发、住院、走失、迁入、迁出、死亡等变动情况,并根据变动情况,及时变更相应的档案和卡片资料。
必要时建立社区精神病人的家庭病床。
加强对本社区内易肇事、肇祸精神病人的处置、管理及精神卫生突发实践的心理干预。
根据每月社区精神病防治日常工作的情况,定期与街道办事处相关人员和辖区派出所汇报本社区易肇事、肇祸精神病人的名单和情况。
每年2次与居委会合作,组织社区范围内大型的精神卫生宣传并开展心理咨询活动;每季度1次在社区卫生服务中心利用黑板报、宣传画廊、讲座等形式进行精神卫生知识的宣传。
每年根据当地精神病防治康复办公室的要求对本社区每个精神病的阶段治疗和康复进行年终效果评估,并做好各种统计报表以及总结年初计划完成情况。
社区精神疾病防治康复工作流程的质量管理
社区精神疾病防治康复工作流程的质量管理需要重点做好以下几个环节。
第一环节 ①年初认真做好本社区的精神卫生工作计划;②按时参加每月疾控部门的例会;③及时上报每月的初发、新发、迁入、迁出、死亡等变动情况;④按月上报重点精神病人的类别变更和签订精神病人监护责任书。
第二环节 ①做好本社区内Ⅰ、Ⅱ类重点精神病人每月定期上门访视,指导药物治疗和心理康复,对不稳定的病人告知居委会和家属,做好监护工作,并建议到专科医院就诊,调整治疗药物的剂量或住院治疗,并做好方式记录;②对本社区新出院的精神病人及时上门掌握病情、督促治疗、指导康复,落实监护人签订监护责任书,并做好访视记录;③及时协调、处理好本社区内Ⅰ类重点病人的监护、住院治疗、生活帮困等问题,对社区内精神卫生突发事件迅速给予心理干预。
第三环节 ①每月做好本社区居委会的精防会议的准备,指导社区的精防工作;②及时将精防工作中的问题与中心领导和街道办事处沟通;③每季度向辖区派出所汇报本社区肇事、肇祸病人名单及情况。
第四环节①上下半年各1次与居委会一起普及社区精神卫生知识和提高家庭康复水平;②每年至少组织2次本社区大型的精神卫生宣传工作;③每季度利用多种形式进行精神卫生知识的社区宣教。
第五环节 ①对本社区在册精神病人的阶段治疗和康复进行效果评价;②完成月、季、年各类精神卫生工作统计表;③年终做好社区卫生服务中心年度总结。
以上内容总结如图1所示。
社区精神疾病防治康复工作的相关制度
由于社区精神病防治康复工作的特殊性,各省均制订了一些相关的管理制度,这些制度虽然结合本地区的特点在细节上会有所不同,但是原则是相同的,下面以北京市为例介绍一下。
社区精神卫生工作疾控部门要按质控(绩效考核)标准绩效工作。
对辖区病人施行建档管理,建档数以有本市正式户籍人口中的病人为准。各种登记、统计、数字一律以卡片为准进行处理,对人户分离的病人(包括非本市户籍的病人)要分类统计。
社区精神卫生人员要主动、积极地参加本地区组织的精神卫生工作,按时参加例会,提出对辖区病人的康复、治疗建议。
要掌握本地区监护网络名单,定期指导居委会监护小组对病人的监护工作,及时了解发现病情不稳定病人,采取相应对策,积极开展精神康复工作。
加强病人的动态管理,做到底数清、治疗清、去向清、精神状态清,及时掌握病人数量的动态变化。
对病人实行4期管理(即缓解期、波动期、疾病期、慢衰期),按要求进行随访。
与本社区公安、残联、民政等部门密切配合,加强对重点病人的管理和治疗工作,有问题及时上报。
对“三无”病人要做到数字清,配合有关部门,为此类病人开展治疗。
附 社区管理新出院精神病人1例
患者,男, 21岁。在上大学三年级时因小事儿与同学发生口角后,一夜未眠。第2天,病人持续与发生口角的同学理论,持续2周,后又打伤该同学,并且自觉有人跟踪要谋害他,时常在学校宿舍大砸物品,有时还拿刀具要伤害他人,后送精神病院住院治疗。
一、认清消防工作形势,增强做好社区和城镇消防工作的责任感
近年来,我市消防工作成绩显著,但火灾隐患在各单位仍普遍存在,镇政府、街道办事处和居委会、村委会等基层组织开展消防工作的力度不大,大部分小城镇没有编制消防规划,城镇消防安全布局不合理,消防基础建设滞后,与我市城市经济与建设的发展对消防工作的要求不相适应。因此,加强社区和城镇消防工作刻不容缓。要以“三个代表”重要思想为指导,以提高城市抗御火灾的整体能力为目标,认真贯彻城镇消防规划“政府负责、落实规划、不欠新帐、健全设施、加强管理”的指导思想和社区消防工作“自我管理、自我教育、自我服务、自我提高”的原则,采取各种有效措施,大力加强社区和城镇消防工作。
二、明确消防工作任务,形成齐抓共管的消防管理模式
城镇和社区消防工作涉及建设、民政、公安、规划、消防等多个政府部门,各部门要在党委、政府的统一领导下,充分发挥职能作用,加强联系和配合,形成推进社区和城镇消防工作的合力。各级政府要把社区和城镇消防工作作为一项重要工作内容,采取有力措施,抓出成效。规划部门要把消防规划作为城镇总体规划的组成部分,组织好城镇消防规划的编制工作。建设部门要协调有关部门确保社区和城镇消防设施建设与社区和城镇基础设施建设同步进行。公安机关及其消防部门要对城镇和社区消防工作加强具体指导;公安派出所要充分发挥消防监督工作职能,把社区消防工作作为警务区的重要工作,狠抓落实。民政部门要把社区消防工作纳入社区管理和社区综合服务体系,协调解决社区消防工作中的问题和困难。社区居委、驻社区单位要发挥在社区消防工作中的主体作用,动员各方力量广泛参与社区消防建设,积极推动社区消防工作顺利开展。
三、加强组织领导,建立健全社区和城镇消防工作组织
各街道办事处、镇政府在原安委办的基础上成立防火安全办公室,安委办加挂防火安全办公室的牌子,安排2名以上消防管理人员。各社区成立社区消防安全委员会,由社区居委会主任担任安全委员会主任,成员由居委会、警务室、物业管理单位、驻区单位和居民代表等组成,负责社区消防安全巡查、居民家庭的防火检查等工作。各区、县级市人民政府,各街道办事处、镇政府要为防火安全办公室工作的开展提供必要的办公场地、办公用具和办公经费。
四、认真履行消防工作职责,逐级落实消防安全责任制
街道办事处主任、镇长、社区居委会主任对本地区消防安全工作负全面责任。街道办事处、镇政府防火安全办公室负责辖区内消防工作的具体实施,制定消防工作计划,定期召开消防安全会议,研究部署消防工作任务,按规定建立健全专职和义务消防队伍,组织消防安全检查和消防宣传教育培训,指导社区开展消防工作,协调解决公共消防设施问题,开展灭火演练,组织初起火灾扑救等工作。社区消防安全委员会负责对辖区公共消防设施、建筑消防设施进行检查维护,对辖区各单位和居民住户进行消防安全巡查,开展消防宣传教育等工作。公安派出所负责对街道、社区的消防工作进行监督检查和业务指导,要把消防工作纳入警务区工作同步开展。街道办事处、镇政府分别与社区居委会、村委会和辖区内的单位签订《消防安全责任书》,社区居委会、村委会要制定《居民防火公约》。通过层层签订消防安全责任书等形式,推动社区消防安全责任制的落实,健全以街道办事处、镇政府为主导,以居委会为依托,由社区单位、广大群众共同参与的社区消防工作运行机制,形成消防安全管理工作纵向到底、横向到边的管理网络。
五、加强消防工作制度建设
各街道办事处、镇政府和社区居委会要建立健全消防工作会议、防火巡查、消防安全检查、重大火灾隐患情况报告、防火宣传、消防培训、火灾扑救组织、工作奖惩等工作制度。要每季度开展一次有一定规模的防火宣传活动,每年对各单位消防安全责任人、管理人及特殊工种人员进行一次学习轮训。防火安全办公室对辖区单位的消防安全巡查要确保每季度不少于一次,社区居委会对住宅楼及辖区内各单位的消防安全巡查每月要不少于一次,从而逐步现实消防工作的制度化、规范化、保证消防安全工作落到实处。
六、编制城镇消防规划,加强消防基础设施建设
各镇要按照国务院《关于“十五”期间消防工作发展的指导意见》的要求,贯彻“因地制宜,突出重点,科学规划,分步实施”的原则,努力保障城镇消防规划建设与总体规划建设同步进行。一是抓紧编制城镇消防规划。要结合调整城镇总体规划的时机,加强调查研究,掌握城镇消防安全布局和公共消防基础设施方面的情况,根据城镇经济和社会发展的实际,科学合理地确定城镇消防规划建设目标和主要内容,遵循安全实用、技术先进、经济合理的原则,综合考虑城镇的消防安全布局、消防站、消防装备、消防供水、消防车通道、消防通信等内容,兼顾城区与农村、生产与生活、局部与整体、近期与长远的关系,同时要处理好消防安全布局与城镇功能分区、消防车通道与城镇道路、消防供水与生活用水等方面的关系,确保城镇消防规划的科学性和完整性。二是提高规划编制水平。城镇消防规划要由具有相应资质的规划设计单位进行编制,编制完成后,要经专家委员会评审论证,并报市级公安消防、建设、规划行政主管部门审查,最后由区、县级市人民政府审批。三是加快公共消防设施建设。要按《城市消防站建设标准》的要求建设公安消防站,按《建筑设计防火规范》的要求设置或增补市政消火栓,按国家有关消防通信的要求搞好火灾报警网络建设,加强消防车道建设,规范住宅小区消防车道管理,拆除消防通道上的违章建筑,加强消防装备建设,按标准配置消防器材装备。
七、加强消防队伍建设
各镇、街要按照《关于加强消防安全工作决定》(穗府[]6号)和《印发关于加强镇村专职消防队伍建设规定的通知》(穗府办[]4号)的要求建立专职消防队。大型企业和专业市场要组建专职消防队,要加强营房营具、装备器材、生活设施等方面的建设。社区居委会要建立义务消防队,配备灭火器、消防水枪、水带、消防斧等基本消防器材,并定期组织消防训练,提高扑救初起火情的能力。
【关键词】社区;居民自治;实现路径
1.社区居民自治的意义与内涵
社区居民自治是居民依法直接参与社区公共事务管理的一种形式,是由人民群众自己组织,建立的社区自治组织,在社区范围内针对社区事务而进行的自我管理、自我服务为主的自治行为。在发展社会主义民主的过程中,居民自治无疑是其中的基础性工作之一。社区居民的自治,能够有效的强化社区功能,从一定程度上推动城市的有关基础政治文明的建设,并且可以有效的促进社区的协调、稳定、健康、全面的发展。
2.社区居民自治现状与问题
2.1居民委员会自治功能弱化
就目前而言,社区的居委会对政府等上级部门有着严重的依赖性,其工作很少可以自行组织和开展,在工作人员聘任的过程中,街道对社区居委会的干预现象严重;而居委会的工作经费全部来源于政府的资金;除此之外,居委会内部的管理制度由政府制定,居委会的工作计划也是也是依据政府的相关政策制定的等等,以上的种种现象,都导致了社区居民自治工作中的自主性和动力不足。严格意义上讲,街道办事处或者政府与社区居委会之间的关系是指导和被指导的关系,而不存在管理关系,但在现实工作中,居委会以街道或政府为上级,以他们的要求为标准来开展工作,这在一定程度上致使其无暇顾及居民自治工作,最终导致了其自治功能的弱化。
2.2居民参与自治的主体不具有广泛性
居民参与自治主要表现为居民个人参与社区的公共事物决策、管理以及公益活动的过程和行为。但从以往的情况来看,由于现在的社区自治还必须依赖于政府的倡导和推动,而社区自治并未带给居民明显的利益,所以居民们对社区活动的参与和社区意识较为薄弱,居民对于社区事务的参加积极性不高,而且大部分参加的居民属于被动参加。参与社区事物及各项工作的居民结构处于严重失衡的状态,而参与社区自治的居民主体主要为退休或下岗的老年人或中老年人,年龄范围和职业范围较为狭窄,而相对于那些经济状况较好和较为年轻的的社区成员来说,对社区居委会的工作的关注和参与就相对较少了。从另一方面来说,社区在居民中的作用主要体现在为人民排忧解难方面,而没有充分发挥其基本的自治权利,居民也没有意识到自己参与社区自治的权利和义务责任。所以,从一定程度上讲,居民参与自治的主体不具有广泛性。
2.3居民委员会与业主自治组织的关系模糊
近年来,随着城市化进程的发展以及住房制度的改革,业主自治组织逐渐成立。业主作为社区的主人翁,通过一定的自治方式进行社区管理,使得社区自治呈现出一种新的模式,这种自治模式也更加具有优势,充分的体现出了业主自治在房屋所有权领域的私法自治原则。但是,现行的法律规定中,只对居委会和政府、社会团体、企事业单位组织等的关系进行了界定,却未规定其与其他的非政府组织或机构的关系,尤其是与业主委员会之间的关系,这种现象就导致了居民委员会和业主自治组织的关系模糊,在维护社区居民利益方面的实际工作中产生了许多的问题。
3.新时期我国社区居民自治实现路径
3.1完善相关立法,强化社区居民委员会自治主体的法律地位
现在施行的社区自治法律的规定都是宏观的、具有原则性的,在实施的过程中缺乏实际的操作性,再加上这部法律的颁布背景为计划经济体制,导致其在新的社会环境和新的经济体制下缺乏了实践性,许多社区实际工作中遇到的问题找不相关的法律依据,很显然,这部法律已经不适合现在的社会主义市场经济的社会环境,对这部《城市居委会组织法》的修订也就显得十分的重要。在完善相关的立法的过程中,要明确政府、街道等的权限和工作职责、范围,以及明确居委会的职责和相关的权利义务,从法律的角度改善政府、街道与居委会之间的归属不当和职能错位问题,使居委会的自我治理、自我教育和自我服务等职责得到真正意义上的实现,从根本上解决居委会的政府依赖性,强化社区居民委员会自治主体的法律地位,并逐步完善其自治功能,实现真正意义上的自治。
3.2进一步转变政府职能,理顺社区居委会与政府关系
在我国的发展过程中,社区建设是在政府的主导下进行的,政府有目的的促进社区居民参与社区事务、以主人翁的姿态治理社区的意识,从而在一定程度上推动了社区自治的萌芽和发展。但随着社区自治的不断成熟,政府也要进行适当的调整,为居民自治提供一个广阔的发展空间,逐渐从社区的管理中退出来,减弱对社区的干预和控制,还要注意转变政府职能,理顺居委会和政府之间的关系,淡化居委会的行政色彩,使居委会能够切实发挥其自治功能。
3.3创设自治型社区组织体系,建设新型社区治理模式
在社区自治实现的过程中,建设新型社区治理模式是十分必要的。在治理模式的探索过程中,逐渐形成了几种别具风格的模式。沈阳模式将由居民和社区单位选举出的代表组成了社区的决策机构,将社区委员会作为办事机构。青岛建设了新的大社区管理模式,又设置了三套工作体系以实现真正的政社分离。南京白下区以行政事务受理中心代替了原来的街道办事处,并调整社区规模,开展社区服务工作。以上几种模式都结合自身特点,在有意识的行使社区的自治权的同时寻求党的领导和社区自治相结合的途径,通过创设自治型的社区组织体系,建设新型的社区治理模式。
3.4提高居民自治意识,推进参与体制创新
目前,居民的自治意识薄弱,依旧处于政府主导的状态。在社区自治的不断完善和发展中,政府作为社区依赖的不可或缺的外部力量,在社区的自治中发挥着主导作用,但社区的发展最主要的还是要依靠内在的条件,即社区居民在自治活动中的广泛参与。在传统的管理体制的影响下,单位在人们的思想中仍然占据着主要的领导地位,在单位发挥其功能的情况下,居民对于社区事物的参与热情便会降低,所以,要想让人们充分的参与到社区的自治中,必须充分的发掘居民的主观能动性,让居民树立主人翁意识和归属感,让他们意识到社区的事务与自己的生活息息相关,培养居民的自治意识,才能有效的推进体制创新。
3.5培育社区民间组织,承接社区管理与服务某些职能
在实现社区自治的过程中,社区民间组织的建设和发展是很有必要的。培育社区的民间组织,使他们在不同的社区领域和居民生活中发挥一定的作用,在社区管理、社区服务等方面补充和完善社区居委会的治理,充分的开发和利用社区资源,使这些社区的民间组织在承接社区管理和服务的某些职能的基础上,实现真正的社区自治。
4.结语
在城市建设不断完善,人民生活质量日益改善的当下,社区居民自治也在经历着不断完善,不断实现真正意义上的自治的转变。社区自治的实现及其功能的完善,有赖于政府的放手、不干预政策,而更多是靠社区自身的独立,社区居委会要充分发掘居民的力量,发动群众参与到社区自治工作中来,并要注意不断的完善自身的各项规章制度和社区服务设施,多角度、全方位的做好社区自治、社区管理的工作。
【参考文献】
(二)健全居委会干部学法用法工作制度,利用法制夜校、集中学习、参加上级组织的法制培训、法律知识考试等形式,强化居委会干部的法律知识学习,通过学习教育,不断提高居委会干部依法管理的能力和水平,居委会干部每年学法时间不少于40小时,有学习笔记和心得体会。
(三)开展社区法制宣传“十个一”活动。建立社区法律服务室,设立社区法制宣传专栏,有一个法律图书角,有一张便民服务卡,建立一套居民学法制度,给外来暂住流动人口一封信活动,设立每周法律一题,制作一张法律进社区时间表,坚持每季度上一堂法制课,组建一支法制宣传教育志愿者队伍。
(四)认真做好社区居民的普法宣传教育活动,以社区法律服务室为平台,为居民提供法律咨询、法律宣传、纠纷调解、民事、经济案件等全方位的法律服务,为居民群众排忧解难。加强社区普法网络建设,设立楼道普法宣传员,组建一支社区普法志愿者队伍,定期开展普法活动,并做好普法骨干教育培训工作。要充分利用悬挂宣传横幅、设点宣传、发放宣传资料、举办培训班、入户宣传等形式,广泛开展与社区居民生活密切相关法律的宣传教育活动,教育广大居民知法、学法、用法,依法维护自身合法权益,加强对进城务工人员、暂住人员的法制教育,每年举办各类宣传教育活动不少于5次,社区常用法律知识普及率达到90%以上,各种普法活动资料齐全。
(五)认真开展社区依法治理工作,积极推进社区民主法制建设进程,健全完善居民自治、居委会换届选举各项工作机制,实行政务公开制度,将社区各项管理活动纳入法制轨道,畅通居民参与管理和监督社区事务的途径,落实基层民主各项制度,不断提高社区法治化管理水平,切实做到居委会依法管理、居民依法办事。
(六)健全社区调委会、安置帮教、法律援助工作站等工作机构,完善各项工作制度,落实各项工作措施,工作资料齐全。加强社区矛盾纠纷排查调处工作,尤其是群体性纠纷、易激化纠纷的调处,全力将纠纷化解在基层,消灭在萌芽状态,全年无纠纷激化和民转刑案件发生。加强两劳解释人员的安置帮教工作,建立帮教工作档案,落实帮教措施,定期帮教,全年无重新犯罪现象发生。加大社区法律援助工作力度,随时掌握和上报法律援助信息,维护好社会弱势群体的合法权益。
(七)加强社会治安综合治理工作,不断加大治安防范工作力度,健全各项工作制度,加强对社区进城务工人员、暂住人员的管理,加强社区治安防范组织、技防设施建设,确保社区治安秩序稳定。
一、落实完善安全生产责任制,加大监管力度
建立健全以安全生产责任制为核心的安全生产工作制度。根据《××区20__安全生产目标管理责任书》各项要求,结合我处实际,制定《××街道办事处20__年安全生产目标管理责任书》。并实行目标管理和考核。建立安全生产责任制和目标管理考核制度。
我处于2月20日召开安全生产工作会议,对20__年安全生产工作表现突出的先进集体和先进个人予以表彰。20__年我处与社区居委会和公共户单位签订了《20__年安全生产目标管理责任书》,再由各社区居委会分别与辖区各生产经营单位、村民小组签订责任书,层层落实安全生产工作责任。全年共与各单位签订安全生产责任书60份。进一步落实安全生产企业负责制,强化企业法人的安全生产第一责任人责任,使安全生产管理从以行政推动为主的方式,逐步转变为企业自主负责的行为。
二、组织开展春节前后安全生产大检查行动。
办事处根据各科室的工作职责,由经济科便民服务中心、各社区居委会负责对非煤矿山、建筑工地、危化品单位、特种设备、烟花爆竹、食品安全、旅游安全进行检查,由城建科负责对辖区道路交通安全进行检查,由综治办负责对“三合一”、“多合一”消防重点单位、公共聚集场所、学校进行消防安全检查,各社区居委会负责配合办事处开展对辖区内道路交通安全、消防安全、安全生产、食品安全的检查和宣传工作,并负责辖区各经营单位开展单位安全生产自检自查和抽查工作。截止2月19日,本次检查共出动办事处、社区居委会、村民小组干部、工作人员、护村队员及派出所民警125人次,车辆45起,检查了121家经营单位,确保了春节前未发生各类安全生产事故。
配合区安监局对经营销售烟花爆竹的14家经营户单位进行了日常监管,确保平安不出现销售三无产品和无证经营现象。
三、非煤矿山专项检查
今年,我处安监站多次对辖区9家非煤矿山和炸药库开展专项检查,对作业现场存在的不规范操作作出当场整改要求。
7月8日,由区 工商局、区卫生监督局、××派出所、办事处两保科、经济服务科组成联合检查组,对办事处辖区内的非煤矿山进行了联合检查,检查主要针对石场是否存在非法使用童工,是否为小工购买保险及从业人员人数登记。
7月23日办事处经济科安监站配合区安监局领导、质监××分局、市公安局、区环保局联合检查组对办事处辖区重点防范单位:玉案山炸药库进行了安全大检查。检查组对炸药库的出进台帐、报警设施、监控区域和监控室设备、炸药仓库、雷管仓库、消防设施、人员管理及持证情况进行了认真细致的检查。对检查中存在的事故隐患,检查组领导提出了10条整改意见,特别指出内部管理人员制度要落实;炸药仓库必须双人双锁;对出库物品的流向要有详细的台帐;监控室必须要24小时值班制度。
为进一步加强督促检查的力度,推动办事处辖区单位各项安全检查工作的落实情况,办事处经济科再次对辖区危化品、非煤矿山、生产企业进行了安全督查及复查,此次共检查各类生产经营单位230家,查出消防安全和安全生产隐患23起,对存在的安全隐患已限期整改和现场整改,及时消除了安全隐患。并督促各生产经营单位彻底排查隐患和问题,做到排查不留死角、整治不留后患,督促企业把各项安全生产措施落到实处。
结合辖区实际从20__年1月份开始,办事处经济科安监站组织各社区居委会不间断地对公共户单位及生产经营企业认真做好自检自查及安全生产大检本文来源:文秘站查的工作,由经济科安监站、便民服务中心配合××区质监局对辖区危险化学品企业、公共户单位及非煤矿山的起重设备、特种设备、仪表、计量器进行了建档登记检查工作及配合区卫生监督管理局组织协调开展“七小”行业食品安全专项整治活动,整顿和规范食品卫生环境,杜绝食品安全事故发生。
四、认真组织安全生产月宣传教育工作
(一)安全生产月开展的各项工作
根据××区安全生产委员会《××区20__年“安全生产月”活动方案》的文件精神,制定××安全生产月活动方案,并于5月30日召开办事处安全生产月动员会议,安排部署20__年安全生产月各项活动。今年安全生产月共完成以下工作:
1、开展6月10日安全生产咨询日活动,在美丽新世界、龙院村、西山大厦举行现场宣传;
2、在眠山社区、海源社区、××社区等处悬挂安全生产宣传条幅,对辖区居民群众开展宣传教育;
3、组织社区和公共户单位参加办事处安全生产演讲选拔赛,由获胜者参加全区安全生产演讲比赛,最终荣获优秀奖;
4、在经管校组织了《××街道办事处20__年“安全生产月”安全生产知识竞赛活动方案》,取得了很好的效果;
5、在全处开展网吧、非煤矿山、危化品企业等重点行业的安全生产专项整治活动,重点检查企业安全生产工作情况,排查、消除安全隐患和问题;
6、6月26日,组织全处具有特种设备的企业参加质监××分局举办的知识讲座,加强对企业负责人的宣传教育;
7、6月27日,组织全处5家社区居委会主任和安全专干参加区安监局举办的安全生产培训,增强基层安监队伍的理论水平。
8、安全生产月活动设置展板、咨询台27个,发放宣传材料1500份,参加咨询日活动人数30人,参加竞赛队伍8个,参加竞赛人数32人,观看知识竞赛的人数350人,开展安全生产应急救援演练演习4场次,开展演习的行业占高危行业的比例为19,参加演习人数60人,观摩演习人数180人,派出执法检查4组次,派出执法检查14人次,检查单位32家,组织开展学校安全教育活动的学校2个、师生人数190人,贴安全招贴画20张,黑板报13块,悬挂宣传标语条幅25块,报刊出版安全生产月专栏期数1,开展层层承诺活动的企业数23家,参加层层承诺活动的人数4500人,安全月期间生产意外事故死亡1人。
(二)日常安全生产宣传工作
20__年,召开2次安全生产工作会议,向各社区居委会和生产经营单位传达上级安全生产工作计划,通报市区安全生产情况,进行安全生产工作安排布置和安全生产宣传教育要求。召开10次安全生产例会。督促各生产企业开展职工三级教育工作。在每个月的安全生产检查工作中,办事处和社区一方面重点对安全隐患进行检查并责令企业整改,另一方面也积极向企业宣传安全生产法律法规和相关知识。
(三)按照重大事故应急预案要求,配合企业开展演练。
20__年,根据区安监局要求,加强了安监站制度建设并要求各社区居委会对安全生产工作制度化。对照《安全生产事故应急预案》进行演练,6月20日办事处领导、便民服务中心主任、经济科科长、经济科安监站工作人员及各社区安全生产专干参加了鑫宝油品公司主办的危险化学品安全生产管理知识讲座和实战消防演练。
六、今后安全生产工作打算
(一)提高认识切实加强对安全生产工作的领导
以党的十七大,十七届四中全会精神和学习实践科学发展观指导安全生产工作,把安全生产工作当作“人命 关天”的大事来抓,从讲政治、保稳定、促发展的高度来认识安全生产工作,要有紧迫感、危机感和责任感,进一步明确责任,全面落实安全生产责任制。
(二)认真抓好安全生产责任制的落实工作
各社区居委会、辖区各单位要结合每年与办事处签订的《安全生产责任书》,一级抓一级,把责任层层落实,逐级抓好落实,严格考核奖惩,把责任制的各项要求真正落实到基层单位和具体责任人。
(三)进一步强化安全生产培训教育和宣传工作
继续坚持开展三级教育、全员职工培训、厂(矿)长、经理的安全资格培训,特种行业人员的培训等方法,加强转岗、复岗、轮岗的职工进行安全知识更新培训教育,对外来务工人员,农民工和临时工,必须先培训后上岗,对厂(矿)长、经理的安全生产培训扩大到企业管理层的每一个人。
(四)进一步组织开展安全生产大检查
结合我处安全生产工作的重点环节,对危化品企业、非煤矿山企业、在建项目等,进一步提高安全生产大检查的针对性和有效性;以单位自查为主,政府职能部门重点搞好督促检查;坚持大检查和隐患整改结合起来,发现问题及时进行整改。
(五)狠抓薄弱环节,重大危险源的监控和重大安全隐患整改,继续抓好重点行业,重点时段、重点环节、重点场所的安全生产工作,要加强经常性的监督检查,确保落实安全生产的各项制度和措施。要增加安全生产投入,改善作业条件和完善安全设施。