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海曙区近郊原有16个行政村,目前已完成旧村改造的有2个行政村;基本完成改造的有4个行政村;今年正在实施改造的有2个行政村;还有8个行政村和8个城中村未经改造,共涉及村民(居民)5045户,住宅建筑面积59.9万平方米,非住宅建筑面积约24万平方米。
今年,是“十一五”规划的开局之年,也是我区大力推进城市化进程,深化改革,促进发展的重要一年。为深入贯彻区委六届八次全会扩大会议精神,进一步推动旧村改造工作,特拟定本工作思路:
一、旧村改造时间安排
1、2006年下半年,继续做好吴家、胜丰(萧甬铁路以西部分)的旧村改造工作和甬台温铁路海曙段的筹建工作。
2、2006年底前启动联丰、双杨旧村改造工作,同时实施前丰的周江岸自然村和胜丰萧甬铁路以东部分的城中村改造。
3、2007年计划实施西成村、后孙村的改造,并兼带两个城中村改造。
4、2008年始,计划每年改造两个旧村,力争2010年之前完成全区的旧村改造任务。
二、主要工作措施
1、积极组织实施旧村改造区域的土地征收(征用)工作;组织实施集体土地房屋拆迁管理工作,对拆迁过程中出现的问题和已拆迁地块遗留问题进行协调、处理。
2、根据拆迁工作的需要,做好旧村改造及道路建设具体拆迁地块的拆迁安置工作,包括房屋调查测量、权属确定、拆迁协议签订和拆迁户的安置等工作。
3、加强宣传。在今后的旧村改造工作中,要及时向拆迁户宣传有关政策、法规,并加强与街道、村的沟通交流,请他们共同协助做好这项工作,做到公开化、透明化,从而得到村民的支持与配合。
4、认真总结近几年来旧村改造工作的经验、做法和深刻教训。要深入调查当前拆迁安置过程中突出问题和主要矛盾。在严格执行法律、法规的前提下,善于总结我区实际情况,特别是政策执行中的一些历史问题补偿标准,以及经过几年实践已经被广大村民认同的具体问题解决办法,建议区政府用书面形式固定下来,视为我区《实施细则》。
5、进一步理顺和明确与区旧村改造办公室的职、权、利之间的关系。明确关系有利于各级部门找对“口”,方便群众找对“门”。
一、领导重视,统一思想,明确依法行政工作思路
年初,根据《xx市依法行政建设法治政府事实意见》(张政发[200]9号)和《xx市200年度推进依法行政建设法治政府工作重点》(x政办[200]1号)文件的要求和精神,局领导对此问题做了专门的部署,紧紧围绕全市xx工作,理清依法行政工作思路,并结合依法行政的主要措施,确保我局依法行政工作的顺利开展。
二、行政执法主体合法规范
我局行政执法主题合法规范,没有擅自委托、转委托或以被委托单位名义从事执法活动的行为,局行政执法组5人全部持证上岗,执法时能严格法律规定执法。
三、具体行政行为合法适当
今年来。我局在xx行政,xx行政许可,xx经营活动管理等方面都能依法办事,按照法定职责、权限和程序从事执法活动,没有发生被投诉或违法的事例。
四、实行政务公开,方便群众办事
我局在去年政务公开和行政许可上墙的基础上,又进行上网制度,今年又进行上网补充等,为群众办事提供了很大的方便。
五、依法制定规范性文件和行政许可规备案材料
我局在制定行政文件工作中,能按照文件制定的规范性和审核制度,对全市的有约束性的规范性文件都报送市政府备案,同时依法依法制定行政许可备案材料,运作合法,规范。
六、建章立制,加强对行政许可行为的监督
一是查工作思路,看眼界思维是否高远开阔,工作思路是否清晰,增强战略意识。
二是查工作部署,看胆略气魄是否大气果敢,工作部署是否得当,是否能够打破不利于科学发展的传统观念和思想的羁绊,想前人之未想,谋他人所未谋,干大事,创大业,增强争先意识。
三是查完善制度,看工作机制是否创新创优,是否建立健全了首问责任制,增强创新意识。
四是查服务水平,看服务环境是否得到优化,有没有为群众提供更多的便利,是否推行了规范用语和微笑服务,增强服务意识。
五是查工作作风,看精神状态是否昂扬向上,有无只顾小团体利益,不顾大局的现象,工作是否推诿扯皮。是否存在不遵守机关各项制度、迟到早退、脱岗窜岗,上班时间上网聊天玩游戏、、打牌赌博。是否欺上瞒下、政令不通、执行不力,与所担负的职责要求适应不适应,有没有主动想事、谋事、做事,增强实干意识。
六是查规范执法,是否建立健全行政复议、行政诉讼制和执法监督体制,是否对执法人员实行了岗位培训和再教育,增强依法行政意识。
(一)可以促进行政管理理念的根本转变。执法培训活动将会开拓我们的工作思路,将以人为本、协调发展等全新理念渗透到行政各项工作之中,促使我们不断调整管理理念和工作思路,将各项管理措施与保护群众利益、服务经济建设紧密相联,不断推进交通行政工作的创新与发展。
(二)可以促进执法必严、违法必究理念的落实。在加大对违法行为的处罚力度时,我们能够熟练运用法律法规这一有力武器,不断深化严格执法,取得突出成效。
(三)可以促进执法的规范、高效,并兼顾了公平与效率。对依法行政的学习强调合法行政、合理行政、程序正当等内容,它可以实现我们多年所追求的提高执法效率和确保执法公平、公平的目标。
(四)可以促进行政管理依法行政信息公开工作的不断深化。特别是在行政许可办事程序和制度、执法办案程序、重大行政管理政策等重点环节,不断增加工作透明度,充分保障群众的知情权、参与权和监督权。不断拓宽依法行政信息的覆盖面,最大限度与群众直接沟通联系,确保各项管理工作的公开、公平、公正,可以树立便民、高效、诚信的政府形象。
二、培训教育能有力推动行政执法队伍规范化、正规化建设
在行政执法工作中,执法队伍建设是根本,也是保证。这次培训教育活动将明确对行政执法人员的法律法规基本知识、职业道德素质和廉政意识等为重要内容进行教育。这些内容的教育学习为我们加快各级、各部门队伍规范化建设,努力打造政治坚定、业务精通的高素质执法队伍提供了良好机遇,可以有效地增强队伍政治素质和业务素质,提高整个队伍的战斗力。
下面我就此次培训工作提几点要求:
一是要注意学习整顿提高,增强队伍综合素质。各执法人员要严格遵守培训活动纪律,掌握好集中学习和平时自学时间。重点加强对人员职业道德规范在实际运用中深层次问题的理解,使执法人员职业道德规范真正进入课堂,进入思想,进入工作,成为广大工作者的行为准则。广大执法人员要端正执法思想,转变执法观念,推进职业道德教育,把执法为民思想根植于每一个执法单位、每一个执法人员、落实到每一个执法环节,切实解决好“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”这一根本问题,真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋、责为民所负”。
二是要以“缺什么补什么”为原则,重点抓住执法过程中的薄弱环节,相互学习,取长补短。教育培训要紧紧围绕执法队伍工作的现状展开,切实预防和解决以下几方面的不利因素对我市行政执法建设的影响。一是队伍管理问题。要做到严格管理,严格要求,常抓不懈,各单位要切实履行职责,做到常教育学习,常监督到位,真正打造一支高素质的行政执法队伍。二是杜绝违法行政、执法不公、以罚代管的问题。要着力解决执法不公、行政不作为、乱作为等问题。三是服务问题。要坚决克服执法过程中的执法人员特权思想、作风霸道、方法简单粗暴,对群众要求不理不睬、态度“冷、硬、横”,重许可轻监督等问题。四是纠正不依制度办事、监督不到位的问题。要建立健全执法公示制度、行政处罚申报制度和执法过错责任追究制度,强化执法人员的监督管理。推行执法公示制,做到执法主体、依据、程序、结果、监督、当事**利“六公示”,坚持公正执法,文明执法。对不依法履行职责、、执法犯法的人员,严肃追究责任。
三是加强拒腐防变工作力度,在行政部门要刮起一阵“廉政风”。执政基础最容易因腐败而削弱,执政能力最容易因腐败而降低。广大执法人员,尤其是党员干部应居安思危,增强忧患意识,牢固树立正确的权力观、地位观、利益观,自觉抵御各种腐朽思想的侵蚀。在行政执法工作中,要全面树立廉政意识,预防职务犯罪发生,落实廉政合同制,推行廉政责任公示制,做到“廉政风”常吹、“预防针”常打。把反腐败斗争当作党的建设和政权建设的一件大事,抓出成效,取信于民。加强党风廉政建设,提高拒腐防变能力,在任何时候、任何情况下我们都不能轻视、不能放松。
最后希望广大执法人员要学以致用,提高自身政治思想水平,增强自身业务能力,改进自身工作作风,把教育培训作为全面检查自身执法行为的一次自律、自省、自警的机会,提高行政执法工作的社会影响力,为更好地让各级党委、人大、政府机关部门以及人民群众关心、理解、支持行政工作营造良好氛围。
一是强化学习意识,着力提高综合素质。针对目前食品药品安全监管工作的新问题、新情况、新要求,着力提高执法人员整体素质和综合能力。结合工作实际,监管难点和热点问题,切实加强干部职工培训教育,推进工作学习化、学习工作化长效机制建立。健全学习机制,深入开展落实好“干部讲坛”、辅导讲座、集中培训、研讨交流等制度,促进学习制度化,常态化;丰富学习内容,重点加强食品、药品、保化、法律、稽查、信息化等方面知识的学习,结合工作重点,有针对性地制定详细学习计划,突出学习实效性;创新学习手段,组织开展有本局特色的职工技能比武竞赛、行政许可及行政处罚案卷交叉评查,同时利用好网络学习平台等,不断提高学习质量,提升保障食品药品安全能力和水平。
二是强化责任意识,着力提升工作质量。坚持做到“三个落实”:落实工作任务,主动筹划工作内容,明确工作重点和工作方向和目标,以保障公众饮食健康为最高宗旨;落实工作时间节点,各科室严格按照年度工作计划,认真研究、计划好本科室每月、每周工作,把每项工作任务落实到时间节点上;落实责任人,做到分工明确,具体事项落实到人,各负其责,各尽其职对安排的工作,自觉服从,以高度责任心,变被动应付为主动完成,确保监管职责有效落实。
三是强化服务意识。结合“党的群众路线教育实践活动”、“群众满意基层队所(办事窗口)”创建活动、五型机关创建活动等,提升以人为本,为民服务意识,强化“群众优先、民生第一”的观念,克服、形式主义,脚踏实地为群众办实事,深入基层,深入一线开展调研和监管服务,切实做到“干部在一线工作、情况在一线掌握、决策在一线落实、问题在一线解决、作风在一线转变、创新在一线体现、绩效在一线检验”,努力打造勤政务实、高效为民的部门形象。
在过去的一年里,交通局窗口在审批服务中心和局党委的正确领导下,以党的十七大精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,解放思想,求真务实,不断深化审批制度改革,提高行政审批效率,以改革
促发展的工作思路使窗口工作取得了显著成绩,我们的主要意见是:
一、加强组织领导,夯实窗口工作基础。
局领导高度重视审批服务工作,将此项工作列入重要议事日程,主要领导亲自过问,分管领导靠上抓,定期召开会议,及时指导解决窗口工作中出现的问题。同时,将素质高、业务精的同志选派到窗口,窗口人员整体素质得到显著提高。局领导对窗口工作人员政治上信任、工作上关心,大大提高了窗口工作人员的积极性,为窗口工作的有效开展奠定了坚实的基础。
二、统一思想认识,深入推进集中审批。
局党委高度重视审批制度改革工作,确定了以改革促发展的工作思路,扎实有效推进行政审批“两集中、两到位”改革。按照区中心的布署要求,结合交通大部制改革的方向,积极探索行政审批“两集中、两到位”的新路子。
一是统一思想认识。
我们认为“窗口审批、部门监管”是政府部门今后职能转变发展的趋势,行政审批“两集中、两到位”改革是深化审批制度改革的有效形式。
二是推动集中审批。
年以来,交通局努力争当审批制度改革的“排头兵”,组织人员集中时间对交通局所有审批服务事项进行了认真梳理,通过资源整合和协调科室,将我局7项审批服务事项全部纳入到窗口办理,并将审批权限全部授权窗口,启用行政审批专用章,并按照“六公开”的要求积极开展工作,最大程度地实现了行政审批事项、人员的“两集中”和事项、权限的“两到位”。
三是提高审批效率。按照“提高行政效能,创新发展环境”服务年主题实践活动的有关要求,积极推行“一审一核”服务方式,本着“能减则减、能压则压”的原则,对各审批流程进行合理优化,对审批事项、服务事项的办结时限进行充分压缩,进一步减少审批环节、提升审批效率,年全年共为4486部车辆办理营运证。
三、规范审批行为,着力提高服务水平。
2月20日,全州机构编制工作会议在吉首召开。会议总结回顾了20xx年工作、表彰了先进,研究部署了20xx年的机构编制工作。听取了州委常委、常务副州长**的讲话以及州编办主任**作的题为《深化体制改革 推进管理创新 努力开创全州机构编制工作新局面》的工作报告后,与会同志明显感到,今年全州机构编制工作局面有了三个新变化。
变化一:领导更加从深层次关注和重视机构编制工作
从**同志的讲话中,我们感觉到领导已成了机构编制管理工作的行家里手。一方面在讲话中所涉及的机构编制工作,从单位的履职、人员和领导职数的配备等事项面面俱到,概念准确不讲外行话;另一方面领导心怀大格,思考问题层次深、涉入层面精细。这可从讲话中切入的点看到:①要围绕科学发展观、富民强州的基本要求和原则对机构编制进行科学配置和资源整合②提高行政效能、减少行政成本,科学应对我州人少编少、管理范围广结构复杂的综合情况,促进经济社会发展③事业单位要履行职责,编制分类必须明确不含糊。事业单位取消收费项目后的出路,人员安排等值得研究④城镇退伍士兵安置与消化超编工作的矛盾关系值得研究,一要做好,二要探索方法。
变化二:统筹更加精细,工作安排更具操作性
今年全州机构编制部门工作重点就是**主任在讨论会上说的“搞好一个中心、两个基本点,健全三项机制”,即:认真做好深化行政管理体制改革、严格控制机构编制、做好超编人员消化工作,建立健全监督检查机制、宏观和动态管理机制、部门协调配合工作机制。通过围绕经济社会发展大局去谋划,瞄准富民强州战略目标搞服务,努力提高机构编制管理工作水平,为全州经济社会全面发展作出新的贡献。
一、准备工作情况
(一)领导重视,思想认识到位。我局充分认识到《行政许可法》对实现国土资源依法行政的重要性和迫切性,自觉把学习《行政许可法》摆上重要议事日程。杨再聪局长参加全区3月15日举办的《行政许可法》法制讲座以后,于3月16日和18日先后召开局长办公会议和局务会议,传达区领导在法制讲座上的讲话精神,强调要充分认识《行政许可法》对国土资源工作的重要意义。3月23日,我局在召开本系统XX年第一季度机关党风廉政效能建设、民主评议行风座谈会上,局长要求把学习《行政许可法》作为今年理论学习的主要内容,把加强相关配套制度建设、实施《行政许可法》、规范国土资源行政行为作为今年局机关效能建设、民主评议行风的重要工作,进一步统一本系统干部、职工的思想。
(二)抓好学习培训,增强法律意识。我们把学习《行政许可法》作为依法行政的一项基础性工作。一是认真制定学习计划,确定从3月29日至4月2日为《行政许可法》学习周,在每天下午4:00~5:00组织机关干部、职工进行学习,由局长、副局长参照《行政许可法释义》进行辅导。二是积极参加区组织的培训,全局机关干部职工20人分二期参加培训并全部参加全市《行政许可法》考试,全局含临时工计有30人参加《**区〈行政许可法〉知识问卷》测试。三是坚持常规性学习,坚持阶段性学习和经常性学习相结合,建立常规性学习制度,要求局领导干部带头学习,带动干部、职工自觉学习,要在深刻理解法律条款和内容上下功夫,做到学用结合,以求实效,逐步用《行政许可法》规范行政工作。
(三)落实自查自纠,做好行政许可法法规清理工作。我局根据《**区清理行政许可规定和行政许可实施机关的工作方案》(泉洛政办[XX]15号)文件精神,从3月初开始至3月底,按照行政许可法规定清理的范围、内容以及方法,认真做好疏理和自查自纠工作,对本单位制定的涉及行政许可的项目和规范性文件进行清理认定,本单位涉及行政许可的项目主要是国有土地使用权、矿业权出让审批项目,执行的规范性文件11个,这些文件均属法律、行政法规、地方性法规或地方性规章,目前仍保留使用,我单位没有制定其他规范性文件。
(四)加强制度建设,逐步规范行政行为。我们根据区府办《关于开展行政许可法实施前配套制度建设情况检查的通知》(泉洛政办[XX]56号)等文件精神,初步建立了《行政许可公示与公开制度》、《行政许可文书管理制度》、《行政许可告知制度》、《行政许可听证制度》、《行政许可监督检查制度》。最近,我们还编制本单位行政许可目录,经疏理,本单位现在施行的行政行为,属于行政许可的有7个事项,主要有:采矿权审批行政许可、采矿权延续(变更)登记审批行政许可、审理国有土地使用权协议(补办)出让、作价出资、作价入股行政许可、设定抵押划拨国有土地使用权处置行政许可、建设用地供应(出让)行政许可、建设用地报批审理行政许可、国有土地使用权变更登记审理行政许可。这些行政许可事项中,属于行政审批的有3项,其他4项都属于行政审理。对各个许可事项所依据的法律、法规、条件、办理程序、办理时限以及需要的文书资料、承办股室等都作了明确的规定,制定了办理流程和申请文书示范文本等统一的文书文本,逐步规范行政许可行为。
(五)坚持公开公正,推动依法行政。在原来政务公开的基础上,在行政许可方面为主做了三项工作,一是对行政许可的事项、程序、时限、所需的材料在服务窗口滚动式电子显示屏上给予滚动公示;计划把各项相关制度、程序在各职能股室上墙公示,同时,把我局的行政许可事项、程序、条件、所需材料、统一文书格式在国土系统网站上。二是对7月1日《行政许可法》实施后,我局三宗行政许可在“政务公开栏”上进行公示。三是着手推行听证制度,对涉及公共利益的矿业权审批行政许可、土地报批审理等2项需依法申请听证的行政许可,把听证作为行政许可办理程序的重要环节,制作了听证告知书、通知书、听证主持词、笔录、听证报告等统一文书格式,并且确定在本月底至9初举办一期全系统的国土资源听证制度培训班,为听证工作的推行作好充分的准备。
二、存在的问题和努力的方向
*月*日,我院召开职务犯罪预防中心领导成员及相关科室负责人会议,专门研究部署200*年的预防犯罪工作,形成共识,确定新一年预防犯罪工作思路。
第一,提高思想认识,继续牢固确立四个观念。
就是牢固确立预防工作要在党委领导下进行的观念。使干警充分认识预防犯罪是全党和全社会的一项长期的共同任务,是一项社会系统工程,检察机关开展的预防犯罪工作是社会大预防中的组成部分。同时,要经常性地向市委、市人大、市政府、市政协等部门汇报工作,自觉接受他们的指导和监督。牢固确立结合检察职能开展预防工作的观念。这是法律监督性质的要求,要将各项预防措施贯穿于检察工作的各个环节,把预防工作落到实处。牢固确立人人都要抓预防的观念。做到人人关心、个个参与;责任明确、严格考核,确保预防工作任务的完成。牢固确立预防工作要讲效果的观念,通过采取多种预防措施,使预防工作真正取得实效。
第二,调整机构设置,加大预防犯罪工作力度。
今年*月,我院已专门设置了预防犯罪科,有*名干警专司预防犯罪工作,其主要职能是负责全院预防工作计划的制定;针对职务犯罪和未成年人犯罪的新情况,确定预防新举措;负责相关科室预防工作的检查和督办;及时总结和推广预防犯罪工作经验等。同时,我院对职务犯罪预防中心领导成员作了重新调整,检察长蒋宪平继续兼任预防中心主任;四位副检察长均兼任副主任。预防中心办公室设在预防犯罪科,由该科科长以及相关科室的中层干部分别兼任预防中心办公室正副主任,以加强对预防犯罪工作的领导。