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1 概述
在过去的计划经济时期,我国的建筑工程在施工建设方面基本上是依靠政府的宏观调控的手段,以政府的分配作为基本方式,结算则是依靠预算以及签证的方式来进行,这样的建设管理方式在很大程度上造成了建设的工期较长、材料浪费现象比较严重,同时还在一定程度上增加了造价等,在这种条件之下的企业不仅经济效益非常低下,甚至还使国家浪费了大量的资金。而到了80年代初期,随着改革开放的浪潮和经济体制的转型,我国的部分城市的建设领域内实现开放性的管理政策――招投标承包的方式来进行城市建设,招投标即是招标和投标的简称,是为了某项工程或者是大宗的买卖而进行的交易行为。但是,近年来,随着我国建筑行业的迅猛发展,同时,由于我国法律法规的不健全,在建筑市场中出现了许多亟待解决的问题,招投标的各类问题也逐步显现。为了能够从根本上解决相关的问题,从进一步规范市场管理方式的角度出发,要想建立良好的市场竞争机制,建立起公平、公正、公开的监督和交易方式,就目前的发展水平和具体情况来看,只有建立一个良好的工程招投标管理信息系统,才能在建筑行业实现自身良好的竞争机制,建立起的公平、公正、公开竞争原则。
2 项目工程招投标管理信息系统的概念
2.1 招投标
招投标是招标和投标的简称。招标是为了针对某个工程或者大宗买卖而邀请愿意承包或者是交易此项工程的厂商出价,招标者根据多方面的条件来选择承包商或者是交易者的行为。招标的程序一般包括:招标者根据自身工程的要求刊登广告或者是有选择的邀请有关的厂商,并附上一定的图纸或者招标文件;投标者按照一定的要求投递招标文件;然后在公证人的主持之下,当众开标以及评标,最后招标者和中标者双方签订协议。而投标则是和招标相对应的概念,是指投标者按照招标者出示的条件以及要求,在规定的时间之内向招标者投递招标文件,争取中标的一种行为。
2.2 管理信息系统
管理信息系统主要是为了对用户的需要进行识别而建立的,是一个对信息进行搜集整理、分类存储、整理加工以及传输利用的过程。其主要包括了四个工作阶段:搜集整理加工信息、对信息作出处理决策、实施所作出的决策以及用实践或者是模拟的方式来检验决策的实施具体情况。这种以信息为中心,其主要目的是为了帮助人们进行管理决策的信息系统就是通常意义上的信息管理系统。
2.3 项目工程管理信息系统
简言之,项目工程管理信息系统就是为了针对项目工程的建设,采用计算机作为辅助管理手段的一种信息系统,它主要的功能就是为项目工程的管理者估算出项目的成本、工程的进度以及工程的质量等管理者所必需的工程的管理信息,并且会对自身所搜集的工程信息进行一定的处理,使之成为决策者做出最后决策的依据。总之,项目工程管理信息系统是为了让管理者能够更好的完成工程项目,而进行的搜集、处理和传递相关信息的信息系统。
3 建立工程项目招投标管理信息系统的意义
目前,建筑市场存在着一些混乱情况,要减少、杜绝由于现有法制法规不健全所带来的不良的竞争机制和违法现象,借助网络平台的公开方式来实现建筑行业的健康公平发展,无疑是正确的,同时也是高效的、便捷简易的方式。
3.1 传统方式存在的问题和困难
随着我国经济不断地向前发展,近年来,由于我国实行“拆旧城建新城”和城市的扩大化建设,建筑行业成为最近几年来发展最为迅猛的行业之一。自80年代初期,我国便开始实行招投标承包制的方式来进行工程建设。但是,随着建筑行业自身的不断“膨胀”,原有的传统方式已经不能够满足现有的要求,对于投资者来说,希望有更多的投标者进行竞标来实现自身的价格低、质量高的要求。而由于传统的信息方式比较落后,并且招标信息的成本比较高昂,难以吸引更多的投标者进行竞标,这在很大程度上就会造成高投资、低质量的现象。并且,这种现象在传统的建筑行业中基本上已经成为了一种常态的模式。又因招投标者有限,他们的专业技能、技术信息装备以及个人信誉等均不能以量化的方式来进行比对,择优选用,而是一种经验的、感觉的或者是以“关系”的方式来进行招投标承包建设,这对于建筑行业来说存在着不公平、不公正的现象,严重影响了建筑行业自身的发展。
3.2 工程招投标信息管理系统的优势
3.2.1 信息处理的快速化
在传统的招投标管理方式中,各项信息的处理均是利用人力来进行,但是在以网络为平台的工程招投标信息管理系统中,这种人力的方式被计算机所取代。计算机拥有强大的分类、储存、计算的能力。在进行工程预算方式上,只要借助软件CAD进行图纸设计,并且将图纸和预算输入计算机,计算机便能够快速的完成工程量的计算以及同类工程的归并和累加的任务,这不仅节约了传统建筑方式中的人工计算的时间,同时,在一定程度上来说还提高了计算的质量和效率,是传统的管理方式所不能实现的高速率的工作方式。
3.2.2 数据的准确性
由于传统的计算管理是以人工计算作为主要的方式,这样的人工计算和工作方式受到了多种外在条件的干扰,情绪、时间、外部环境等的变化都有可能导致计算的错误,传统的人力计算的方式不仅增加了工程建设的难度,同时在精确性上也不能和计算机相媲美。而且,由于计算机的计算是执行一种原始的公式化的、步骤式的计算,其精确程度可以说是相当之高的,相对于传统的人工式的计算方式,这种方式实现了数据的准确化和精确性,是传统的管理方式所不能比拟的。
3.2.3 信息的全面化
由于在进行工程招投标的过程中,需要利用非常多的信息来进行整体的评估才能够完全准确的进行工程建设,但是这样的信息搜集又存在着多方面的困难,比如在进行施工的造价估算时,就需要考虑到环境是否利于进行工程、设备是否先进、材料市场的涨跌情况以及施工图纸的制作等多方面的信息。在传统的管理方式中,这样的信息需要大量的人力来进行研究和调查,这在很大程度上又增加了工程的难度和时间。但是以网络信息平台为核心的项目招投标管理信息系统则是利用其网络信息系统进行数据的采集,这样不仅能够节省信息搜集的时间,并且能够全面搜集数据,保证数据的正确性。
3.2.4 避免招投标过程中的不正当竞争。在传统的招标方式中,由于信息传递方式的限制,要全面招标信息比较困难,并且招标信息成本比较高,有的招标单位由于利益的驱使,不采取公开的招标方式,只以关系或者金钱作为招标的条件,这样很容易造成招投标方式的不透明性,并且会损害工程的质量,这在一定程度上是违背招投标的公开、公平性。而采用新的项目工程招投标管理系统则是在系统内进行招投标,招投标方式的透明度比较高,同时,国家政策在这个管理系统中也被非常明确的体现了出来,在招投标过程中,评价方式都是以网内的专家系统的评价作为专门的依据,很好的实现了良性竞争,很大程度上减少了不正当竞争的方式。
4 工程项目管理信息系统功能
4.1 信息服务的功能
工程项目管理信息系统的主要功能则是信息服务,他主要是收集整理各种类似的工程的信息和企业的基本状况以及市场上各种材料价格的涨跌信息,国家的政策法规等等,同时还为招投标的双方都提供信息。
4.2 提供市场的交易功能
工程项目招投标管理信息系统的市场交易功能主要是为招标方、投标方、评标方以及定标的场所提供设施和相关的各种服务等。
4.3 管理及服务功能
工程项目招投标管理信息系统的管理和服务功能主要是集中在为工程建设的有关项目办理相关的手续,按照国家法律法规实行封闭式的管理,使得市场内部的各个部门之间形成一个统一的、相辅相成的整体。
4.4 监督功能
工程项目招投标管理信息系统的监督功能主要体现在相关部门会派专员进行驻场,使各部门依法在各自的职权内进行监督和公证等。
5 结束语
我国建筑行业在不断发展的同时,由于我国现有体制的不健全而导致了建筑行业在招投标过程中存在不正当竞争的现象。随着建筑行业对于网络平台和信息技术的使用,项目工程管理信息系统则有效的规避了当下的一些问题,使得建筑行业的发展更加健康和良好。但是,现有的网络技术和信息技术本身也存在着一定的问题,要使项目工程招投标管理系统更加完善的发展,还需要继续努力。
参考文献:
[1]陶颖.建设工程领域投招投标制度研究[J].华东政法大学,2013(04).
[2]吕念.浅谈招投标管理信息系统[J].科学发展――七省市第九届建筑市场与招投标投标优秀论文集,2009(08).
【关键词】计算机;信息化;招投标;管理
一、工程招投标存在的问题
我国建设工程项目招投标已取得较大的发展与进步,市场的总体形势是好的,但受多种因素的影响,还存在多种多样的弊端问题。
二、计算机信息化招投标的目的及重要性
目前,我国正处于信息高速发展的时代,计算机的应用已深入到社会各个领域。招投标信息化管理,就是采用计算机模拟技术,以计算机、电子大屏幕及触摸屏等硬件为依托,以网络传输为媒介,以计算机信息软件的智能管理为途径进行现代化管理。
计算机信息化招投标的基本目的是为了进一步体现公开、公平、公正的招投标理念,增加招投标过程的透明度,同时为招投标活动参与各方提高效率、降低成本、创造价值,计算机信息化招投标的最终目的是实现招投标工作的高度智能化。
“节约成本,提高利润”是所有企业追求的目标,对于招投标机构而言,应用计算机信息化招投标,能够为招投标机构提供一个实时共享的信息交流和业务协同的环境,使得相关人员可以在这个统一的环境中进行交流与协同,从而大大提高了工作效率;另外,计算机信息化招投标的应用,有利于招投标数据的积累和挖掘,形成数据库,为分析和决策提供实时准确的数据依据。
对投标人而言,实现投标信息化管理,可以降低投标成本,也会以更低低廉的采购成本回馈招标人。招投标管理部门和招标人也可以实时掌握和监督招标活动的进程。
招标公司作为招投标活动的组织者,能够从计算机信息化招投标中获得最大的益处,因此担负着实施重任,招投标计算机信息化管理实施过程中应遵循如图3所示的原则。
总之,计算机信息化的管理应用可以利用所能掌握的一切资源,选择更多的科学管理方式,加强协同办公,可有效地解决招投标过程中存在的问题,最终实现工作效率的提高以及工作环境的改善,有助于企业进行决策和信息化建设。
三、招投标计算机信息化管理的应用
计算机和网络技术的推广应用,改变了人们传统的招投标工作方式,给招投标管理工作带来广阔的应用前景。计算机信息化管理在招投标工作中的应用,可以向以下几个方面进行:
1、利用计算机和网络技术平台,相关主管部门应当加强和改善对招投标活动的监管,重点加强对招标结果和投诉的管理,加强对合同的管理,减少对工程建设项目的不利影响。
2、利用计算机的高速计算和智能处理能力,将复杂问题分解成若干个层次,在比原问题简单得多的层次上进行分析,再逐步汇总,进而得出最优解,即层次分析法。通过层析分析法进行计算机辅助评标,可以克服人为因素的局限性和主观性缺陷,提高评标的准确率和效率,为招投标各方提供一个公平、公正、公开的操作平台。比如,专家在进行经济标的评审时,由于投标人数多,计算量大,难免出现漏算或算错等情况,导致评标结果的不准确,甚至造成该中标的没有中标,不该中标的反而成为中标单位,影响了公平、公正。
3、计算机网络技术的发展,为建设工程招投标管理实现全国联网、网上报名投标和网上评标创造了条件,有利于招标人和投标人严格按照规范所规定的操作要求,实现“合理低价中标”的评标定标方式,为工程招标投标创造良好的市场环境。对于工程量清单报价项目提倡采用电子标书和计算机辅助评标等现代化的手段,能提高评标效率,减少人为因素影响,保证评标结果的准确性和公正性。
4、通过计算机信息化招投标管理,能够对投标总价、子项分别进行计算,特别是子项不平衡报价;也可以对任意甚至是所有子项进行偏差分析,根据评分办法计算出得分或则扣分,加快商务标的评审速度。同时,通过信息化招投标数据的积累和挖掘形成的数据库,可为监管部门提供科学管理决策依据。
5、招投标活动从计划经济到市场经济转轨过程中,市场竞争意识逐渐加强,项目信息的公开化使得招投标活动逐渐形成了全国统一开放的大市场,这就有必要实行计算机全国联网,通过信息全国共享,以提高办事效率,实现信息化办公。
6、通过计算机信息化招投标管理,可以增加信息系统功能,对人员实行身份认证,保证人员唯一性,从根本上解决人员重复挂靠问题。
四、招投标计算机信息化管理实施步骤
我国工程招投标活动的管理模式仍处于不断完善和发展的过程中,招投标信息化能够为我们的工作带来极大的便利,但是它正处于一个信息化飞速发展的年青时代,招投标信息化的实施必然会带来诸多改变,主要涉及招投标流程、相关法律法规和计算机技术方面的内容。
从以上典型问题可以看出招投标计算机信息化工作既会面对法律问题,又会面对技术问题,其中招投标计算机信息化实施最重要的一部分工作是招投标流程的优化创新。如何完善招投标流程,总结招投标经验,在现代信息技术的支持下,在法律法规的保障下,实现招投标工作的计算机信息化将是招投标工作今后重要发展战略之一。
当然我们在追求招投标计算机信息化的过程中也要考虑考虑工作的实际情况,过程中如果遇到问题,可以通过不断的实践找到有效的解决办法和业务流程, 招投标计算机信息化应有重点的分步骤实施:
五、结语
信息化是当今世界发展的趋势,是推动经济社会发展和变革的重要力量,来自政府和信息化技术的双轮力量正驱动着招投标向着计算机信息化发展。招投标信息化管理能够实现项目和企业的动态管理,增加工作的透明度,规范市场秩序,体现了公开、公平、公正原则。通过信息全国共享,提高了办事效率,能够更好的为各方人员服务。
参考文献:
[1] 张灿.工程项目投标策略研究[D].郑州大学,2004.
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[4] 董斌. 招投标的计算机信息化管理. 沙棘(科教纵横),2010(8).
关键词:招投标;信息化管理;设计
招投标信息化管理从本质上讲,是采用计算机智能模拟技术,以计算机、电子大屏幕模屏等硬件为依托,以网络传输为媒介,以计算机信息软件的智能管理为途径的现代化管理方法。随着电子计算机和互联网技术在我国的快速发展,信息化已经成为我国经济发展的一个重要的发展方向。而招投标活动则是伴随我国经济快速发展而兴起的一种重要的市场经济行为,在其发展过程中不可避免的要受到经济信息化发展的影响,加上招投标管理信息化对于解决当前招投标管理中的一些痼疾上的作用,如何促进招投标管理的信息化成为当前经济学界关注的热点话题。研究这一课题,对于明确为什么机电设备要走上信息化管理的道路,如何设计机电设备的招投标管理信息系统具有重要的意义。
一、 机电设备招投标信息化管理的必然性
之所以要强调信息化管理是提高机电设备招投标管理水平的必有之路不是凭空无据的,而是有其必然性的,主要表现在以下两个方面:
1.1 传统招投标管理中的弊端迫切需要实行信息化管理。当前在各单位的招标管理当中主要是有专门人负责完成,机电设备招投标管理也是如此,且由于机电设备的招标管理并非是一种长期的、重复的经济行为,因此各单位也没有建立起完善的招投标管理制度,招投标程序不公开、监督工作不透明,造成机电设备的招投标管理效率低下。与此同时,随着市场经济的发展机电设备的招投标市场信息量越来越大、数据来源更多,传统招投标表格、单据等形式的信息存贮形式极易丢失,而在具体的信息加工与数据处理工作的手工处理也存在效率低、缺乏准确性和客观性的问题,而且各单位之间招投标信息不能实现内部共享。而借助于计算机信息化处理系统,则可以轻易解决这些问题,在信息化管理系统中数据库可以永久性存储有关招投标的各类信息和数据,且一般是多备份和多硬盘存贮,因此资料和数据丢失的几率很小。而且信息化管理系统一般采用标准化程式进行数据分析,所有的分析不仅非常迅速,而且能够排除主观因素的因素,使分析结果客观性和可靠性大为增加,并且借助与企业的内部网络系统能够实现信息共享。1.2 经济信息化要求机电设备招投标管理必须走上信息化管理之路。随着计算机和互联网技术的发展,“信息高速公路”、“互联网”等深刻改变着这个世界的时空概念和行为方式。借助于快速发展的计算机网络,以数据库为基础的各种管理信息化系统被广泛的应用于各种经济活动中,在信息化的大潮之下机电设备的招投标管理只有适应这种环境的变化,自觉将机电设备招投标管理与信息化发展结合起来,走上信息化发展的道路,是今后发展的必然趋势。
二、 机电设备招投标信息化管理系统的设计与实现
机电设备招投标信息化管理系统设计要充分考虑到机电设备招投标管理的特点,综合考虑招标、投标、开标、评标、中标的全过程,能够满足招标项目、招标设备、招标人、投标人等信息的存储、分析要求,基于此设计如下:2.1 机电设备招投标信息化管理系统机构和功能。在本设计当中选有的一个星形拓扑结构的局域网结构,服务器系统选有的是WINDOWS XP SERVER。基本设计是在机电设备招投标管理部门设立服务器,在各个部门设立服务站,工作站计算机上施工WINDOWS XP PREFESSIO,使用C/S的局域网结构。其中服务器中运用数据库技术开发机电设备招投标管理信息库,主要是为个部门的工作站和对外提供相关数据录入、管理服务。在内部使用当中使用的是IIS作为本地网络WEB服务,利用密钥口令控制系统内客户的WEB浏览功能。此外根据需要还可以配备语音服务器和电子邮箱,将这些功能与Internet,利用Internet实现拨号通话和邮件通知等功能,并实现系统内招标项目的及时。按照上述结构设计本系统主要实现两大功能,也就是几点招投标管理的主流程功能和辅助功能。第一,机电招投标管理的主流程管理,主要包括招投标项目审查、等级、手里、招标公告、售标书、自动生成评标委员会,接受投标、评标委员会评标、开标、中标通知、收退费和投诉建议。主流程的所有程序都是带有顺序性的,只有在前面的项目完成以后后面功能才会开启,且在招投标过程中所有功能不能回拨,且数据修改必须要经过管理员同意,且修改记录不能删除。第二,辅助流程管理功能,主要包括有关机电设备招投标信息的查询,统计汇总各类数据表,专家库和数据库的维护和管理,客户端口令及操作权限的设计和相应数据维护。第三,将不履行承诺的投标人或不良行为能够进行自动甄别,并将结果通过编辑器自动上传的到管理系统的首页,提醒招标管理人员注意。
关键词 :货物招标投标;信用体系;失信惩戒
招投标市场信用体系建设是我国社会主义市场经济信用建设的重要组成部分,是招投标制度建设的核心内容之一。《招标投标法》颁布实施以来,招标投标办法逐步被社会接受和认同,被各行各业广泛采用,取得很大的社会和经济效益。但因惯性使然,在招标投标活动中仍存在许多不尽如人意的现象,如围标、串标、弄虚作假、中标后不兑现承诺等。这些现象归根结底反映出的都是企业的诚信问题。随着改革的深入,市场经济的一般规律开始在社会经济活动中起决定性作用,信用在市场中的重要性逐步显现。因此,彰显和保证货物招投标的公平公正性,探讨建立货物招投标信用体系具有一定的现实意义。
一、南京货物招标投标信用体系建设的意义
1.南京货物招标投标信用体系建设是一种探索
2002年,南京市政府制定下发了《关于开展“建设信用南京城,做诚信南京人”工作的意见》,提出通过加快诚信道德体系建设和社会信用体系建设,推进政务、商务和社会诚信建设。此后,在公共信用信息平台、行业信用体系和信用服务体系建设上进行了有益探索,并取得重要进展。目前建设工程、交通行业等由政府相关部门出具的信用评价结果已在招标投标中得到采用,对招投标行业的信用体系建设起到促进作用。但建设工程和交通工程招投标涉及的企业主要是本行业内的施工类企业,货物招标投标中更多的是制造商、零售(贸易)类企业,因数量庞大、类型多样、企业管理水平参差不齐,信用管理难度较大,目前还不具备全部进入招投标信用监管的条件。如果把这部分企业的信用全部纳入到招标投标信用管理体系中去,会有效扩大招投标企业信用管理范围,有利于提升整个招标投标市场企业信用度。从建立社会信用体系角度看,货物招投标体系只是冰山一角,是整个社会信用体系的一部分。
2.南京建立货物招标投标信用体系条件具备
建立招标投标信用体系首先要有政策支持和保障。南京建设货物招标投标信用体系的政策保障条件已基本成熟。2007年9月,江苏省先后颁布实施了《江苏省企业信用征信管理暂行办法》《江苏省信用服务机构备案办法(试行)》《关于建设政府部门对企业失信行为联动惩戒机制的意见》,对全省行政区域内企业信用信息的采集、加工、使用及监督管理作出规范。强调要在各类招标项目中建立健全“守信激励,失信惩戒”机制,把企业信用信息查询报告作为信用信息,有效地降低了招标风险。
2013年省政府办公厅又颁发了《江苏省行政管理中实行信用报告信用承诺和信用审查的办法》《江苏省社会法人失信惩戒办法(试行)》等文件,要求行政机关及具有行政管理职能的公用事业单位在行政管理方面实施信用管理制度,其中包括信用报告、信用承诺、信用审查等。信用管理制度对失信企业、企业法人失信行为等进行了分类并制定了惩戒措施。
2013 年南京市政府办公厅印发了《2013年南京市社会信用体系建设工作要点》,明确提出要推进政府部门示范应用信用信息和产品,要求相关单位制定信用产品在工程(货物)项目招标投标中的应用措施,完善信用信息管理办法,并明确责任单位和完成期限。
3.南京货物招标投标市场呼唤信用体系建设
南京货物招标投标活动已开展多年
运行比较正常,但也存在不少问题。(1)货物招标投标活动中投诉投标人失信比重较大。对近10年货物招标投标投诉情况分析表明,投标人弄虚作假中标比例较高,约占总比例的20%。弄虚作假花样繁多,比如,在资格条件、检测报告、产品数据上弄虚作假;其中串标、围标最多,约占12%,包括投标人与招标人串通投标、投标人之间串通投标或围标、投标人与机构串通投标。这还不含中标后不兑现承诺及未被发现曝光出来的中标项目。企业的失信行为不仅给国家造成很大的经济损失,严重制约和影响了招投标市场的正常发展,造成社会资源的严重浪费,更是对公平公正诚信底线的公开挑战。例如,投标人串通投标抬高标的额,使中标价比工程实际造价高出一倍甚至更多。在设备招标投标中一经发现利用假检测报告参与投标并中标,一定作取消中标资格处理,原项目需重新招标。这一过程不仅对其他投标单位造成不公平,重新招标也浪费了大量的人力、物力。因此,新形势下更需要研究如何加强货物招投标信用体系、行业诚信建设,严厉打击和制裁虚假和违法行为的方法和手段。
(2)企业期待公平竞争的招投标环境。由于失信成本较低,守信又得不到鼓励,许多企业竞相选择用失信行为来非法获取标的。不仅使严肃的招标投标的竞争机制流于形式,非法获利也使企业在提高自身竞争力上失去动力。在经济学中这是一个低效率的纳什均衡。如果投标企业在信息不对称的招投标市场中,都按照利益最大化原则做出选择,不惜失信甚至违法犯罪,最终陷入不讲信用的恶性循环中, 就会形成效率低下的纳什均衡[1]。绝大多数企业对弄虚作假和失信行为是不齿的,他们希望在一个公平公正、高效的竞争环境中发展,凭自己的硬实力名正言顺地参与竞争并夺标,用自己的诚信行为演绎企业的精彩,提升企业的声誉,获取企业的正当利益。
(3)招标人希望选择信用良好的中标企业。招标人作为项目的发起者、设备材料的采购主体,不仅希望中标单位报价合理,更希望中标单位能按承诺供应高质量货物,并能享受到良好的售后服务。但在招标投标实践中,中标单位违约情况较普遍。有的甚至以低价中标,实际供货时以次充好或不履行当初的承诺。或中标后不践约而使标的重新招标。这么做不仅严重影响了招标项目质量、进度,也占用了招标人大量的人力物力,增加了成本。近年来,招标人意识到考察了解投标企业信用状况的重要性,在招标项目资格、评标办法中增设了投标企业信用条件。但目前由于对投标企业信用没有权威评估标准,招标人设定的信用条件很不规范,甚至与《招标投标法》要求相悖。招标人希望能有规范的投标企业信用评估标准作参考判断依据,在诚实信用的招标投标环境获得双赢。
二、招标投标信用建设的尝试和探索
我国提出和推广信用建设较迟,目前在理论研究和制度建设上尚处于探索阶段,无完善的体系模式可借鉴。一些地区勇于尝试,积极探索,积累了较多实践经验。各地信用建设模式大体可分为政府主导模式和市场化模式两种。
1.政府主导模式
政府主导模式。信用评价的主体为政府相关部门,比如,招投标监管部门、资质管理部门等。企业的信用等级由相关监督部门根据了解掌握的企业财务状况、业绩、从业人员、不良行为记录等作出综合评价。企业只能被动接受政府部门的信用评级结果,无法主动改变或提升自己的信用等级。在交易中,如果采购人在参与资格上设定了信用等级条件,未达此信用等级的企业将被拒之门外。这种模式以苏州市建筑市场信用体系比较典型。
主要做法是,由建设部门牵头建立建筑市场信用体系,以建筑市场掌握的各方责任主体资质(资格)管理信息数据库为基础,建立信用档案管理系统;以网络监管系统为主要载体,建立信用信息记录系统;以“苏州市建设领域信用信息网”为窗口,建立信用信息系统。由苏州市招标办对招标机构公示考核结果,招标人将结果作为自选委托招标机构信用资料的参考依据。在投标资格审查阶段,苏州市招标办提供投标企业信用档案及财务状况、业绩、从业人员和不良行为记录,供招标人查询或咨询。
2.市场化模式
市场化模式信用评价的主体为第三方信用服务机构。信息的采集、评价均由信用服务机构实现。该机构为招标人提供投标企业信用信息服务。在交易中投标企业需向信用服务机构购买信用调查报告或资信评级报告,采购人通过信用服务机构出具的信用调查报告或咨询评级报告了解对方的信用情况。政府部门的主要作用是通过立法,制定相应的“游戏”规则,对征信、资信评级、信用交易等进行规范管理。浙江省的市场化模式比较典型。2008年,浙江省发展和改革委员会、信用建设领导小组办公室、重点建设领导小组办公室、公共资源交易工作领导小组办公室等机构联合发出《关于在全省重点建设工程招投标领域应用企业信用报告的通知》,要求在全省重点建设工程招投标领域推行由第三方信用服务机构出具企业信用报告制度。实施五年来,行政区域内投标企业信用状况明显提升,AA级企业由原来的70%上升到79%,BBB以下的企业数量明显下降。
三、招标投标信用体系建设存在的问题
1.招投标信用体系不够完善
政府主导模式的不足表现在:一是由于受行政成本因素影响,行政主管部门主要收集企业资质、执行建设程序、投标、工程质量、安全生产及文明施工、工程造价计价、科技进步、建筑节能等良好行为和不良行为记录,综合评判企业的信用度和信用等级。所设定的企业信用评价指标不可能细化到工程建设的各个方面,难免挂一漏万,影响企业信用评价的全面性。二是评价依据主要是企业生产经营中所公开的信息,对大部分没有公开记录的信息难以收集,对收集到的信息难以甄别,影响评价的真实性和准确性。三是这种模式忽略了项目业主对相关企业的主观评价。
市场化模式的主要问题表现在政府部门监管和指导的滞后,市场信用服务机构以赢利为主要目的,水平参差不齐,导致一些企业用金钱左右或影响无良机构评价和定级,信用评级报告质量和真实性无法得到保证[2]。
2.信用服务市场需求与供给双重不足,迟滞了信用体系建设步伐
目前, 以信用服务机构为评价主体的市场模式下,企业不具有通过使用信用信息产品达到减少交易风险、降低交易成本的意识。有些企业甚至盲目认为购买信用信息增加了成本。由于认识不足,导致社会对信用产品的需求不旺,限制了信用评价服务机构的发展。从信用服务供给上看, 国内有实力提供高质量信用产品的机构极少,信用市场规模小,经营分散,行业整体水平不高。信用服务机构没有能力建立一套完整、科学的信用调查和评价体系, 从而难以向社会提供高质量的企业信用评价报告,影响了社会对信用产品的信任,陷入信用需求双方互相制约的恶性循环。
3.法规缺失,奖惩措施不能有效实施
对企业的不良行为,目前都只采用曝光、与资质资格升级挂钩、进行招投标的标前提示等手段予以惩戒。但这些措施在法律层面缺乏支持。国家还没有相应的法律法规,遏制市场各方主体的失信行为。行政监督机构也缺乏相应的监督手段和措施,在企业隐私保护与信用信息曝光关系上,法律上还是一片空白,急需通过完善信用法律法规加以解决。
四、建设南京货物招标投标信用体系的实践
1.完善政策法规,落实监管责任
建设南京货物招标投标信用体系,需要完善的政策法规引导和保障。在市政府办公厅印发的《2013年南京市社会信用体系建设工作要点的通知》中,明确市工程建设项目货物招标办公室(简称市货招办,下同)为“深化工程领域和招投标领域信用治理”的责任单位。市发改委和市社会信用体系建设工作领导小组办公室联合发出了《关于在全市工程建设项目货物招标投标活动中实行企业信用报告制度的通知》,明确在全市工程建设项目货物招标投标中实行企业信用报告制度,并由市货招办负责组织实施和监督管理。市社会信用体系建设工作领导小组办公室负责综合协调和指导督查。2013年市货招办积极推进货物招投标的信用体系建设,在信用产品的应用、信用服务机构的管理、招标投标失信惩戒机制等方面开展调查研究,并将研究成果应用于招标投标实践。
2.建立信用评价标准,科学规范信用评价
要使社会全面、客观、便捷地了解企业的信用状况,就必须建立一套客观、公正、统一的评价标准。市货招办根据货物招标的实际情况和近年来的实践,建立了南京货物招投标领域信用评价标准指标体系,评价标准指标采集主要遵循四个原则:一是信用信息的有效期限原则,对采集的信用信息规定合理期限;二是信用信息的量化原则,能量化的全部量化;三是评价结果自动生成原则,采用数字化技术自动合成结果,减少人为因素的影响;四是市场化原则,评价采用市场化模式,将最终的评判权交给市场。最大限度地保证了信用评价标准指标的科学性、合理性,有效规范和引导了信用服务机构的信用评级工作。
3.加快引导和培育信用产品市场
信用产品市场的主体是招标人和参与竞标人,即信用产品的供求双方[3]。引导和培育市场的关键点在于满足双方对信用信息的需求。其中规范和管理第三方信用服务机构的信用服务行为至关重要。企业信用报告由第三方信用服务机构出具,这个服务机构必须按市货招办制定的投标企业信用评价指导标准,作为招标投标领域投标企业信用评级依据,统一评级内容和标准。同时又要按信用信息评价指标,收集投标企业的相关信用信息,以保证所提供信息的完整性、权威性、合法性。
市货招办在引导和培育信用市场中的作用,一是为第三方信用服务机构提供企业信用评价的规范性文件。目前企业信用评价指导性标准已出台了材料设备制造类、批发零售(贸易)类、施工类三个行业标准,基本涵盖货物招标中可能涉及的各种企业类型。二是制定市场活动规则,管理市场交易行为。制定出台企业信用报告中信用等级标准,招标人可对照标准设定准入等级门槛。明确规定政府投资和使用国有资金投资的工程建设项目,货物招标投标中必须使用规范的信用报告,明确规定企业信用等级列入资格审查条件和评标因素等。同时,制定了对守信企业的激励机制,对信用等级高的企业招标中给予加分奖励,招标人可优先选择信用等级高的企业。
4.鼓励信用服务机构有序发展
我国信用制度建设起步较晚, 信用服务机构的发展也处于初始阶段,存在运作不够规范、信用评价标准杂乱、信用中介机构发展空间窄、定位不准确等诸多问题。信用服务机构的健康发展是培育信用市场的关键因素。南京货物招标投标信用体系建设中采取政府引导、吸引社会多元化投资、市场化运作等多种方式积极培育信用服务中介机构。对进入南京信用市场的第三方信用服务机构做出须经有关部门备案;机构人员、资质、条件设施要达到专业化信用评级机构要求;信用服务企业自身的业务流程、信息采集、信用评级、信息、档案管理要符合相关管理要求;所出具的企业信用报告必须公示等准入前置条件规定。以规范准入条件、控制发展速度、有序推进发展形成信用服务业的良好竞争,鼓励发展高质量信用服务机构,提高行业服务能力和水平。
5.建立健全招标投标失信惩戒机制
货物招标投标活动中失信惩戒机制是保障活动正常健康开展的重要措施。市货招办在建立货物招标投标体系中,重视并建立完善的失信惩戒机制。通过信用信息披露制度,充分运用网络信息传播的独特优势,宣传诚实守信的先进典型,加大对严重失信行为的打击和惩戒力度,强化对重点项目和招标投标中突出问题和重点问题的信用监管。使失信行为个体间的矛盾上升为失信者与全社会的矛盾,依靠市场经济内生的力量,实现全社会对失信者的联防惩戒[4]。利用失信惩戒机制威慑失信者,使其提高失信成本,从而促使投标企业重视企业信用,规范企业信用行为,诚实参与招投标活动,促进公平、高效、诚信的招投标市场的发展。
参考文献
[1] 易从艳.工程招投标诚信问题探讨[J].经营管理者,2011.
[2] 邹利.信用体系建设与信用市场发展存在的问题及建议[J].大庆社会科学,2008.
[3]孙鹏.我国建筑业信用体系规划[D].上海:同济大学硕士学位论文,2007.
关键字:建设工程投标新规则分析
Abstract: the paper mainly about bidding for construction project generated new rules to carry on the analysis, and with some usual accumulated by the information to talk about the author to this area of the opinions.
Key word: construction project bidding new rules analysis
中图分类号:TU723.2文献标识码:A文章编号:
0 引言
建设工程招投标制度,它是建筑业管理体制和经营方式的一项重大改革,它运用市场竟争机制,树立公平、公开、公正的实施原则,由发包单位择优选定设计单位、施工单位、材料设备供应单位。实践证明,招、投标制度是比较成熟而且科学合理的建设工程承发包方式,也是保证建设工程质量标准,加快工程建设进度,取得理想经济效益的最佳办法。但制度还有待完善。
1 新规则的启用
1.1 《贵州省建筑工程招标投标实施办法》通过审议,并施行。
《办法》规定,全部使用国有资金、国家融资的建筑工程,或者国有资金、国家融资占控股或者主导地位的建筑工程,需公开招标。符合工程建设项目招标范围和规模标准规定的建筑工程,需进入有形建筑市场,通过招标投标确定承包商或者供应商。
根据该办法,工程招标机构不得有超越资格等级承接招标业务、违法操纵招标投标活动、允许其他单位或者个人挂靠本机构承接招标业务、接受或者参与同一项目的投标业务、泄露或者出卖标底或者其他商业秘密、收取不符合规定的招标服务费等行为,以及法律、法规禁止的其他行为。
评标工作由招标人在开标前 24 小时内依法组建的评标委员会负责。评标委员会总人数为5人以上的单数,由招标人代表和相关工程技术、经济等方面的专家组成。其中从省政府有关部门提供的专家名册中随机抽取的专家不得少于成员总数的2/3。任何单位和个人不得干涉评标委员会成员的评标活动。
招标文件开始发出之日至投标人提交投标文件截止之日,最短不得少于 20 日。招标人应当按照评标报告中确定的中标候选人名单确定中标结果并对中标结果进行公示,公示时间不得少于3 日。
该办法同时规定,工程招标机构、招标人违反相关规定的,责令改正,并处 3000 元以上3 万元以下罚款;情节严重的,责令重新组织招标。评标委员会成员在评标过程中擅离职守,影响评标程序正常进行的,给予警告;在评标过程中有改动评标办法和投标人投标文件行为的,将其从专家名册中清除,不得再参加任何依法应当进行招标项目的评标,并处3000 元以上3 万元以下罚款。建设行政主管部门和其他有关行政主管部门工作人员在招标投标过程中有、泄露秘密、索贿受贿、或者行为,尚未构成犯罪的,由行政监察机关依法给予行政处分。
1.2 深圳市委、市政府召开加强建筑市场管理大会, 推出关于进一步加强建设工程施工招标投标管理的若干规定(试),出台工程甲方回避评标会、预选承包商制度等, 在国有资金投资建设工程招投标领域进行了新的改革探索。
政府和国有资金投资建设工程的甲方或业主, 均为政府部门和国企负责人。甲方或业主的直接介入极易产生钱权交易的漏洞, 导致招投标过程中种种作弊行为。深圳市历年查处的领导干部违规案的70%与此相关。按照深圳市的新规定, 对参加投标的承包商, 不再由甲方进行资格预审, 而是由建设局和法制部门专家组成委员会,每年审查一次并形成名录上网公布。违规承包商将被清出名录, 两年内不得重新进入。甲方也不再参加评标委员会, 不得委派代表和专家进入评标委员会。
2 新规则的产生是必然的,具体可体现为:
为在工程招投标的具体实施过程中,有章可循,把人为因素消除到最小限度,消除不正当竞争方式和行为,真正体现竞争的公开、公平、公正。应做好以下几方面的工作:
3.1 建立招标机构诚信档案。通过招标文件备案、招标合同备案、业主满意度评价等措施建立起招标机构诚信档案。招标机构应加强人员培训、规范人员操作行为。
3.2 规范招标文件编制。对招标文件中的评标办法、废标条件、重大偏差、投标承诺、主要合同条款、技术标准、工程量清单、主材标准、安全和文明施工措施、从业人员持证上岗、预防围标和陪标措施应作为编审重点,对于安全和文明施工措施费要单独列项报价,以保证招标文件的合法性、针对性及工程建设质量和安全。
3.3 严格招标文件合同管理,防治“黑白合同”,保护合同双方权益。合同应明确,本协议书及本协议约定的其它合同文件组成部分中的各项约定都是通过法定招标过程形成的合法成果,不存在与招标文件和中标人投标文件实质性内容不一致的条款,如果存在任何此类不一致的条款,也不是合同双方真实意思的表示,对合同双方不构成任何合同或法律约束力。
3.4 规范评标专家管理,保证评标质量。
加强评标专家培训及持证上岗管理。加强评标专家动态管理。实行评标专家声明、评标行为测评管理。每次评标结束后,由评标监督部门对各评标专家的业务能力、评审质量、工作态度、职业道德情况、考勤情况等方面进行测评,并计入专家诚信档案。
3.5 保证评标时间和评审质量。根据建设项目的复杂程度、工程造价、投标单位数量,合理限定最少评标时间,保证评标质量。一般项目至少评审时间为2小时,重大项目应加长评审时间。
3.6 实行评标专家自动语音通知管理,进一步减少专家抽取和通知上的人为因素,提高评委名单的保密性。
3.7 规范评标工作,推行量化评分办法,保证评标质量。
为保证合理低价法评标的科学性、合理性,对于采用通用技术的工程建设项目,要求采用工程量清单报价、合理低价量化评分法。应根据工程项目的复杂程度和特点适当调整技术标和商务标评分分值及相关评分栏目,商务标分值原则上不得低于60分;对技术标评分应采取发现问题扣分办法,对投标单位企业和项目经理获奖情况不得作为加分内容。
3.8 严肃查处围标和陪标行为。为防止围标、陪标行为,除设计和设备招标外,对投标报价严重偏离有效投标单位报价算术平均值15%以上的,不得参与基准价计算;要重点审查报价偏高投标单位的投标书,如属恶意围标、串标投标行为,按废标处理。构成犯罪的,依法追究刑事责任。
3.9 推行技术标暗标评审。为保证技术标评审的公平、公正,对于技术标(施工组织设计)评审,推行暗标评审,在评审前,对各投标文件技术标进行编号,隐去投标人身份,监管人员监督开封和编号,见证“暗标”部分包装的外观检查、防止任何人的故意行为;“暗标”评审完毕后,封存评审结果,再公布投标人。
3.10 推行计算机软件辅助评标。对于工程量清单报价项目推广使用计算机软件辅助评标,提高评标效率,减少人为因素影响,保证评标的公正。
3.11 建立投标人诚信档案,实行投标人承诺制度。在招投标文件中增加投标单位承诺、项目经理承诺、造价工程师承诺,对招投标中发现投标人有提供虚假业绩、欺诈、行贿、陪标、串标、围标、恶意低于企业成本价投标及其他违背承诺行为的,可无条件废标,计入不良记录,除依据有关法律、法规严肃处理外,要严格限制其投标活动,每记录一次不良行为,取消投标人半年至二年内参加依法必须进行招标的项目投标资格并予以通报,构成犯罪的,依法追究刑事责任。
4 总结
万物更替,这是避免不了的现象,所以对于建设工程招投标新规则的产生,我们要大力发展下去,因为,这是一种完善,是向完美迈进的体现。
参考文献:
[1] 记者 蒙君. 建筑工程招投标启用新规则[N]. 经济信息时报, 2006, (2006-02-08) .
关键词:新时期;招投标阶段;工程造价控制
Abstract: the engineering cost control is the effective management of the important part of the construction engineering investment, in the fierce competition in the market under the new situation, the implementation of project bidding cost control, reduce project costs, and finally obtain the ideal investment returns, and has become the enterprise management study important issue. This paper, from the bidding phase of engineering cost control present situation, to the new time architecture engineering bidding phase of effective control of the cost was discussed.
Key words: the new period. The bidding stage; Project cost control
中图分类号:TU723.2 文献标识码:A 文章编号:
前言
随着社会经济的迅速发展,基建项目日益增多,建设工程项目造价控制与管理成为建设者尤为重视的问题。通过招标竞争选择承包商,使工程价格日趋合理,这将有利于节约投资,提高投资效益,还能够不断降低社会平均劳动消耗水平,从而工程造价得到有效控制, 对保证和加速经济发展具有非常重要的意义。在建设项目实施的各个阶段中,招标投标是造价控制的关键阶段,招标结果的好坏、直接关系到项目的建设实施的成败。本文正试图通过招标中的关键环节进行分析和研究,进一步认识招标过程中的造价控制方法,以及通过这些方法来合理的确定和有效的控制工程造价。
一、工程造价控制的现状
发达国家重视招投标阶段的工程造价控制,把此阶段的工程造价作为“在当前日益加剧的竞争环境下,其所体现的效益是商业和公司所关心和需要的。”重点加以关注。项目实施中进行招投标,由承包商报价,有关造价的预算工作委托给造价工程师进行,政府项目投资控制主要依据批准的预算,其投资和预算的确定主要依靠已完工程造价的资料进行估算。
招投标阶段工程造价控制体现在3个方面:获得竞争性投标报价、有效评价最合理报价、签订合同预先控制造价变更。新的计价模式赋予3个方面造价控制工作新的内容和新的侧重点。工程量清单成为报价的统一基础,有力地保证了竞争性投标报价,无标底合理低价中标评标方式使评选的中标价更为合理,合同条款更注重风险的合理分摊,更注重对造价的动态控制,更注重对价格调整以及工程变更、索赔等方面的约定。
二、招投标阶段对工程造价有效控制的重要性
建设单位控制工程造价的首要任务是建立高效的招投标制度,随着《中华人民共和国招投标法》在建筑工程项目招投标阶段运用实施,实际操作中招投标活动更加法制化、规范化。通过项目招投标不仅可选择信誉良好、实力雄厚的施工企业,以确保项目按质按量完成,而目也可使建设单位与施工单位确定一个双方都能接受且较为合理的工程造价。并迫使施工单位在薄利或保本的基础上,为竞争获取项目而作出一定程度的让利。我国现状施工招投标推行的是工程量清单计价模式,是适应市场经济发展需要而逐步建立的与国际市场接轨的方式。建设单位采用工程量清单计价招标,在招标文件中不仅包括通常的内容,还可提供工程量清单给投标人制定投标报价文件以参考之用。
在项目评标中,对投标企业报价的评审应从总报价和单项报价两方面综合评审。总价符合要求并不能说明单项报价符合要求,总报价最低并不能说明单项报价最低。投标单位常在保持总造价不变的情况下,采用不平衡报价法将工程量完不成或可能变小的项目单价降低,而将可能变大的项目单价提高,以期达到在竣工结算时追加工程款的目的。因此,评标时不仅要做到单价和相应工程数量的综合评审,工程数量大的单价要重点分析,还要做到单价与施工方案、工作内容、技术工艺的综合评审,从而择优遴选施工企业。
而对于施工单位,控制工程造价的重点是建筑工程投标报价。报价太高,中标机会很小;而报价太低,虽然增加了中标的可能性,但是会给施工单位带来项目亏损的风险。所以工程造价管理的一项核心内容就是合理确定投标报价。实践经验证明,准确、严谨的招投标文件可以较好的确保建筑工程项目造价合同的合法性、合理性,降低履行合同过程中建设单位与施工单位双方的纠纷,维护双方的合法利益,有效地控制工程造价成本。
三、建筑工程招标控制造价的有效方法
3.1科学合理地编制标底
建设单位拟建工程投资的底数是标底。有条件的建设单位尽量自行编制标底,没有条件的单位应委托有资格的咨询单位代编。标底的编制要相吻合于市场的实际变化,切合实际、实事求是,确保标底编制质量可靠,把工程标底控制在合理造价的下限。
3.2确定合适的发包方式
建设单位可根据工程项目的性质、规模、特点,确定适合的发包方式来控制工程造价。当然,不论选择哪种发包方式都应该进行招标,引进竞争机制,使各施工单位在获得企业利润最低的情况下,报出相对适当的价格,杜绝议标或变相议标。实践表明,凡是工程项目先开工后定价往往造成造价偏高。
3.3制定严密的招标文件
实行合理公平的招投标,首先要制定严密的招标文件,使招投标工作规范。这样可有效地控制工程造价,并可使承担的工程造价更加合理。因此在招投标过程中,招投标单位应思想明确,要有明确的透明度,真正体现市场经济的公平竞争,使招投标工作放心。
3.4慎重选择施工单位
评标时建设单位必须根据工程技术要求和规模特点,认真谨慎地挑选施工单位。对于一些工程技术复杂且工程量较大的重要工程,应选择在资金、技术、施工力量上有优势的企业施工,对一些中小型建设项目则可选择资质相当的施工单位,这样可避免大公司报价过高、做小型项目不太重视工程质量的情况。
四、建筑工程投标控制造价的有效方法
4.1认直研究招标文件
施工单位在参与投标时,应充分了解建设单位招标文件的说明和内容,并且仔细审查施工图纸要求。对于招标文件和施工图纸有疑问的,应招投标前向建设单位咨询。
4.2核对工程量清单
核对工程量清单在编制投标书时非常重要。目前部分施工单位在进行投标报价时,不事先核对建设单位招标书中提供的工程量清单是否准确,只注重清单计价报价,因而造成中标后施工工程量与清单不符,进而导致经济损失和纠纷。由于施工单位要依据工程量的多少来确定综合单价,往往在报价时投标单位会采取不平衡报价的方法,即当工程数量大的分项工程报价稍微提高,当工程数量小的分项工程报价稍微降低,因此在不事先准确计算工程量的情况下,对报价有一定的影响。再加上招标文件通常规定,只有超过一定幅度的工程量误差,才允许进行工程量调整,所以施工投标方只有核对准确工程量清单,才能在报价时做到心中有数,才会降低承包风险。
4.3熟悉施工现场
在投标前,施工单位务必先踏勘施工现场,了解工程项目所在地的材料费、人工费、机器设备费等市场行情和当地道路交通状况、运输能力、运输费用等基础资料。对于建筑工程项目来说,尤其要关注砂石等地方材料的质量是否符合设计要求,制定合理的施工方案。比如某建筑公司在沿海地区进行某重点工程项目土建施工中,因为在投标报价前没有对工地周边情况进行调研,在开始施工后才发现当地砂石等材料十分稀少,价格昂贵。特别是当地的碎石材料强度不能满足施工要求,必须去上百公里以外的地区采购,既增加了运输费用,又增加了长途运输材料给工程带来的误工和供货风险。所以在此工程项目中,施工单位仅仅由于建筑工程用砂石材料两项实际价格就超过了整个工程投标报价,施工单位造成了极大损失。
4.4制定投标策略
投标单位确定投标报价时,应采取一定的投标策略作为投标制胜的手段和方法。例如在不影响工程项目总报价的前提下,制定调整工程各个项目报价的方式,以达到既不影响中标,不提高总报价,又能在竣工结算时获得更为理想的经济效益。如土石方工程和基础工程等可以早日结账收款的项目,以适当提高综合单价。并且适当提高在施工中有可能会增加工程量的项目的综合单价,适当降低施工中可能会减少工程量的项目的综合单价。如设计图纸有错误或不明确的,估计今后施工会增加工程量的项目,可以提高综合单价。而对于工程内容说明模糊不清的,则可适当降低综合单价,待双方解释清楚后再要求提价。
随着建筑行业的蓬勃发展,建筑工程的招投标系统日益完善。现代信息技术的发达使得招投标系统有了更加合理的选择,即电子招投标系统。通过电子招投标方式,可以使招标和投标活动更加简单方便、公平合理,也能有效促进资源利用的高效节能。因此,电子招投标系统在建筑工程招投标中得到了广泛的使用。
关键词:
电子招投标系统;建筑工程;招标;投标
招标和投标是建筑工程的一个重要环节。电子招投标系统的应用极大地促进了招投标活动的效率,进一步促进了建筑行业的整体发展。本文介绍了电子招投标系统的优势和需要改进的地方,并分析了其在建筑工程中的实际应用。
1电子招投标系统
1.1电子招投标系统的优点
招标和投标活动是商品经济发展的必然产物,在建筑行业有十分广泛的应用。相较于传统招投标方式,电子招投标系统具有更明显的优点,能够满足当代建筑工程招投标活动的需要。随着经济水平的不断提高,各行各业的发展趋势都是向着高科技靠拢。电子招投标系统正是充分利用互联网技术的一种新型招投标方式,能够有效控制招标、投标中的所有过程和细节,促进招标人的利益最优化。电子招投标系统的使用主要有两大优点:一是能够实现公平,二是能够节约资源。近年来,我国建筑工程招标和投标活动中腐败的现象时有发生,降低了投标人参与招标活动的积极性。在建设和谐社会的过程中,党和群众对腐败现象都持着“零容忍”的态度。公众越来越重视使用自己作为公民应有的知情权和监督权。而电子招投标系统可以将招标和投标活动中包括财政收支在内的大小细节全部都公布到互联网上,并及时更新内容,自觉接受广大人民群众的监督。让建筑工程的招投标活动在“阳光监督”中进行,体现了我国法治社会的精神面貌,也符合避免腐败行为的社会要求。另一方面,电子招投标系统主要是依靠电子设备进行操作,避免了很多不必要的污染和浪费。传统招投标系统需要耗费大量的纸张资源,同时还需要人员往返于不同地方才能完成招标和投标的活动。而电子招投标系统弥补了这些缺点,减少了纸张的使用,降低了能耗;同时只需要通过互联网设备即可完成整个活动过程,从而节约了大量的差旅费和人工花销。电子招投标系统的使用,是建筑行业参与并践行建设“环境友好型、资源节约型”社会的具体表现[1]。
1.2电子招投标系统的缺点
目前,电子化招标已经成为企业主要的招标手段。然而在实行过程中,受到诸多因素的影响,仍然存在着一些问题:一是网络安全问题。电子技术是把双刃剑,利用互联网传递信息、进行交易会使招标过程中的身份认证、数据贮存和传输数据加密存在一定的安全漏洞。如果计算机遭遇病毒或者黑客的攻击,就会造成信息泄露、文件被盗取等问题,对招标方和投标方的公司机密造成严重的威胁,并影响到招标活动的正常进行。为了保证计算机的工作效率,需要及时更新设备和软件,增大了电子招投标系统的运行成本。二是缺乏统一有效的数据标准,从而导致电子招投标系统不能接受所有计价软件生成的投标文件。数字签名存在识别能力上的问题,阻碍了其他标书的正常接收。三是电子评标没有得到落实。大多数电子招投标系统的应用还止于线上答疑和信息公布的功能上,没有切实将电子招投标系统应用到建筑工程中去。电子系统专业评标性能不够强大,体现为不能够及时检查报价表中材料数量和损耗程度,也不能核查专业分包工程是否符合相关招标文件的规定等等。如果电子系统不能进行完全自动化的评标工作,就必须使用人工操作来补充完成评标流程,从而浪费了大量的资源,也降低了评标的效率。
2电子招投标系统在建筑工程中的应用
得益于信息技术的飞速发展,现代电子招投标系统的应用水平和管理水平也上升到了一个新的层次。实际招标中,电子招投标系统缺乏统一的、完善的运行环境。因此,在建筑工程的招标和投标活动中使用电子招投标系统,需要注意以下几个方面的问题:
2.1严格守法
相关法律法规日益完善,对电子信息系统基本实现了有效管理。鉴于我国招投标体制有一定的特殊性,因此在建设电子招投标交易平台时必须严格依照相关程序和规范,取得相关部门的批准,并严格规范交易行为,杜绝腐败。在招投标活动开始之前,必须符合互联网信息技术的规定章程和指标要求,对投标人进行资格审查,留存招标文件和投标文件,对最终评标结果在互联网上进行公示。只有在遵纪守法的基础之上,电子招投标系统才能实现信息沟通、数据分析等具体功能,并保证投标活动的合法性,使招标投标制度在法律的保证下得到长久的运行。
2.2技术支持
电子招投标系统之所以能够优于传统的方式,正是因为有现代信息技术作为强大的支撑。先进技术能够使招投标活动更加方便快捷。投标人可以利用电子招投标交易平台进行信息的查询、上传、下载等行为,加快了信息的交流,保持了交流的畅通。电子招投标交易平台能够实现对建筑工程招投标活动的管理与监督,为具体项目的实践提供技术支持。电子招投标系统不仅能够提供信息交互渠道,对招投标业务进行合理的调整,实现资源的优化配置;还能够对招标采购人、监管人员身份、资信验证等活动提供必要的技术支持,减小了投标活动中出现身份信息问题的可能性。同时,电子信息技术的使用提高了信息处理的效率,加快了业务完成速度,提高了建筑工程招投标活动的经济效益。电子信息处理系统工作能力更加优秀,信息处理数量更大、准确度更高,信息的安全性也更高。
2.3管理维护
电子招投标技术已经得到了较大的发展,在使用时对该系统的管理和维护工作也是一个重要的内容。企业应该建立完善的系统管理体系,定时对电子招投标系统完成的工作进行检查,保证招标活动的顺利开展。对于电子招投标系统与实际情况不相符合的地方,要及时做出调整和提高[2]。
3结论
综上所述,电子招投标系统对于提高建筑工程招标和投标活动的效率具有重要的作用,对于保证招投标活动的公开性和公平性也有积极的意义。不断推动电子招投标系统技术的提高和完善,有利于促进建筑工程招投标的发展。
作者:徐宏 单位:北京建工土木工程有限公司广州分公司
参考文献
[关键词]招标投标 电子化平台建设 实施策略
中图分类号:TS761.6 文献标识码:A 文章编号:1009-914X(2016)24-0167-01
随着信息产业的高效发展,现代社会已经进入了互联网时代,互联网具有传播速度快,传播范围广,交互性强的优势,传统的招标投标模式基本是有人工完成,大大增加了其经济成本,互联网技术的普及,电子产业的不断发展,建设规范化的招投标平台,保障招投标工作的高效、透明化,电子化平台的建设,在一定程度上,实现了资源共享,保障了公共资源的信息透明化与公正化,我国招标投标的电子化发展将成为未来发展的一种必然趋势。
一、电子招投标含义的界定
传统的招投标主要是利用人工进行实现, 纸质化的工作模式不但浪费劳动力,也增大了消耗成本,与此同时传统的招投标由于都是人工操作,并且宣传范围有限,进而导致了资源的封闭性,无法实现资源共享,人工操作的原因也导致了一些投标人之间存在私下关系进行串通,很难实现资源共享的公平化与透明化。电子化招投标充分的利用了互联网的优势,使招投电子化、网络化,减少了多余劳动力,节省了时间也提高了工作效率,极大地降低了消耗成本,在资源共享和公平化竞争上具有显著的优势,随着信息产业的不断发展,我国招投标电子化发展将成为一种必然的发展趋势。
二、现阶段招投标电子化平台建设存在的弊端
随着科技的进步,信息产业的飞速发展,利用计算机网络的优势,而兴起的招投标电子化平台建设逐渐成为当代工程招投标交易的主要手段,电子化平台建设有着传统招投标交易模式所不具备的优点,以下内容将结合电化平台的优势,详细分析现阶段招投标电子化建设中存在的不足之处。
2.1 系统不够完善,无法充分实现资源共享
我国传统的招投标交易模式已经根深蒂固,在信息产业迅速发展的今天,电子化交易平台逐渐被有效的应用在各种工程项目的招投标交易当中,然而电子招投标平台的建设还处在初级发展阶段,在管理模式上还存在许多不足之处,系统的构建还存在规范化建设与规范化的协调,致使系统之间信息无法整合,系服务管理平台缺乏规范化的管理与协调,导致信息无法实现真正的资源共享,从而导致招投标信息与功能见得分割,电子招投标系统的不完善是阻碍招投标电子化平台建设发展的重要因素。
2.2 招投标电子化平台功能需要提升
虽然现阶段招投标电子化平台已经被利用,但是在功能上仍然需要完善,招投标电子化系统上还存在许多不足之处,电子化操作实际上只占据极少的一部分,有的业务操作仍需要人工处理,在网上竞价与网上公开招标的环节上,许多重要的功能都无法实现,功能的缺失与不完善导致系统的条块分割,无法真正的做到招投标电子化,因此功能的不完善是阻碍招投标电子化平台建设的要素之一。
2.3 缺乏法律制度的保障
随着社会经济的发展,我国相继出台了一系列招投标相关政策,招投标先关法律政策的出台是我国招投标交易市场健康持续发展的重要保障,然而现阶段,我国招投标的先关法律法规还不是很完善,存在一些法律漏洞,严重影响了我国电子招投标的实施,因此尽快完善电子招投标法律法规是促进我国招投标电子化平台建设的有力保障。
三、推进招投标电子化平台建设的重要实施策略
招投标电子化平台建设充分实现了资源的共享,避免了暗箱操作,使招投标更加公开透明化,构建一套电子化平台建设实施方案,构建完善的招投标系统,对实现招投标阳光交易市场有着深远的意义,以下内容将针对现阶段招投标电子化建设中存在的不足之处,给予相应的解决策略。
3.1 构建完善的招投标系统
招投标系统的完善是保障招投标电子化实施的基本条件,一个完善的招投标系统可以将行业之间,地区之间的招投标薪资有效的连接,实现统一规划与协调,可以充分的实现资源的共享,进而满足电子招标与投标信息和功能间的相互贯通,构建完善的招投标系统十万山电子化招投标平台建设的重要实施策略。
3.2 提高政府干预,提供法律保障
招投标电子化平台的建设目前在我国并没有实质的法律保证,政府对于此方面的法律还不算很完善。由于缺乏有效的法律保障,导致其中大部分事情并不具有法律保障和法律效益,对于推进招投标电子化平台的建设有着很大的阻碍作用。只有提高政府干预,提供有效的法律保障,因此提高政府干预,增强法律保障,进而促使招投标电子化平台的建设才能得到长远的发展。
3.3 建立高信用的服务平台
想要推进招投标电子化平台的建设,需要建立高信用的服务平台。信用服务平台包括建立建筑企业、招标机构和项目经理三大信用档案数据库,用于网络数据化统一管理。电子数据库的统一管理有助于信息透明化,招投标信息资源共享。从而使信息形成互联、透视状态。
四、结束语
在招投标电子化平台建设中,构建完善的电子化系统是保障招投标电子化发展的重要因素之一。电子化招投标平台的建设,可以使招投标交易更加公平化、透明化,从根本上降低了资金成本,保障了工程招投标的健康可持续发展,招投标电子化建设需要从专业人员专业技能、政府有效干预、电子化招投标系统额完善等几个方面入手,增加招投标交易的透明公正化,虽然我国在招投标电子化平台的建设上还在进行中,存在着许多不完善之处,但是已经取得了一定的成绩,只要通过不断的探索,我国招投标电子化建设将会建立一个完善,便捷公正、公开的体系。
参考文献:
[1]罗光辉. 推进基层电子化政府采购管理交易平台建设的思考[J]. 中国招标,2013,31:18-21.
[2]郑昌凯. 浙江庆元:电子化招标 路在脚下[J]. 招标采购管理,2013,06:8-11.
传统招标模式向电子招投标发展已成趋势
现如今国内大多数企业仍然沿用传统的招标模式进行招投标工作,即发放纸质招标文件,不少于20天公示期后开标,各投标人要准备大量的纸质证明材料,行业专家根据投标人提供的资料进行评审,最后确认中标单位,发放中标结果。可以说,这种模式的招投标工作,国内各招投标公司、政府采购中心、投标人已经实行的很熟练,配套管理制度也很完善,是多年实际操作的智慧总结。
随着互联网的发展,低碳环保概念的加深认识和逐步推广,传统作业模式(纸质标书)下的招投标一定要向更健康、更专业、可视化的方向发展,迈入网络协同作业时期,即电子招投标时期。
1、电子招投标是以招投标法律法规为准绳,以业务流程为基础,以互联网信息技术为支撑,实现招投标各参与主体在线进行项目操作和管理的作业方式和特殊经济行为,其本质是网络协同作业,其价值是极大地提高了招投标的效率与诚信,节约能源,实现真正意义的低碳环保。
2、电子招投标可以解决很多人为主观因素给各企业带来的不公平现象,在实施上具有一定强制性,降低了业务操作的难度,避免业务规范执行上的偏差,降低项目风险,实现公开、公平、公正的招投标市场环境;电子化能大大降低纸质能源的消耗,直接从网络上获取各参与公司的电子信息并存储,数据关联紧密,联动效应强。同时还可以解决因人工劳动造成的数据错误,信息不对称及重复劳动等问题。
总之,电子招投标实现了招投标过程的电子化管理和运作,是招标理念和信息技术的完美结合,传统招标模式向电子招投标过渡发展已成为了项目招投标方式的发展趋势。(市场开发中心:黄龙)
浅析电子化招投标
电子招投标是指通过计算机、网络等信息技术,对招投标业务进行重新梳理,优化重组工作流程,在网络上执行在线招标、投标、开标、评标和监督监察等一系列业务操作,最终实现高效、专业、规范、安全、低成本的招投标管理。
电子招投标还将制度设计和流程标准通过信息技术手段加以固化,以期规范操作程序、避免执行偏差、降低项目风险。总体来看,利用电子招投标主要有以下几点优势。
招投标制度的一个重要目的就是建立公平竞争的市场秩序,通过投标人之间的充分竞争获得最佳经济效益,实现资源合理配置,构建统一开放、竞争有序的招投标市场。由于网络的开放性,电子招标平台在打破物理时空屏障的同时,增强了信息透明度,投标方能通过网络获取招标信息,参加招投标活动,提升了工作效率,降低了成本。电子招投标充分体现了公平、公开、公正的竞争原则,并在一定程度上遏制了各地方、各部门施行地方保护主义、行业垄断和行政干预行为的发生。
电子招投标通过利用网络信息技术,将招投标环节电子化、数字化,从而实现资源共享,规范运作,使招投标交易行为实现了由分散、隐蔽、无序向集中、公开、规范的转变,避免了因信息不对称而产生寻租行为的可能。电子招投标以网络为载体进行平台化的业务操作,减少了灵活操作的空间,同时各类操作留有痕迹和日志,更有利于事后的监督检查和最大程度地实现阳光交易。
通过网上下载招标公告、网上投标报名、网上下载招标文件、网上答疑、网上支付等功能的应用,各节点办理情况通过手机短信平台实现快速反馈。这样,投标人信息在投标截止前处于高度保密状态,使意图围标串标者,因难以掌握彼此相关信息,而无从串通投标。
采用专用的标书制作模板,对"通用条款"进行固化,对"专用条款"凸显提示,使文件编制更加规范、统一,便于阅读、审查,同时也防止了招标人或机构设置倾向于"意中人"的条款,逃避监管,排斥潜在投标人,从而打破了招投标人之间的利益链。
在标书制作、上传、评审等多环节对标书内容的完整性、符合性、准确性进行全面校对和检验,防止评委带有意向评标,而选择定向废标,从而切断评委与某些投标人的利益关系。
系统对招投标全过程进行完整记载,将所有资料完整留存,通过监控点的设置,对违规操作实时预警、及时纠正,方便了招投标监管部门、纪检部门对招投标活动的实时监控和后续检查,保证招投标监管适时准确、全面到位。同时,科学合理地固化相应办事流程,特别是对政府投资项目,可以规范办事程序,强化监督管理。
招投标活动中涉及的所有环节均可在网上进行,交易各方均可登陆系统,实时了解掌握与其相关的各类公开信息,实现了招投标的阳光运行,避免了因信息不对称造成的暗箱操作。
招投标全程电子化,节约因制作标书等而浪费的大量纸张;提高了工作效率,节约了大量人工成本;无须车马劳顿,节省差旅费用;采用网上开标节约办公资源。(市场开发中心:陈振)
电子投标系统应用
集团开发中心人员于8月27日参加了由乌鲁木齐工程交易中心举办的"建设工程电子培训班".
培训主要采取了老师授课和上机实际操作。主要从以下几方面介绍了电子投标系统的内容。
一、运行环境:适用XP系统、WIN732位、WIN764位。
二、操作指南:电子投标工具是提供给投标人用于制作电子投标文件的,通过电子投标编标工具可以实现新建打开项目,编制投标文件示范文本,导出招标工程量清单,检查及预览标书,生成投标文件,打印,刻录等功能。该工具保留了投标人制作投标文件的流程和习惯,使软件使用起来简便快捷。在编制文件时需要保持将软件狗一直插在电脑上,如果中途拔掉系统会自动保存,并退出。
三、常见问题:1、CA锁问题。2、计价接口问题。3、杀毒软件拦截问题。4、系统检测环境不通过问题。5、版本更新问题及新老工具过渡问题。