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胡老师是我的二,三年纪的体育老师。现在回忆起来那真是记忆犹新!他大约四五十岁,从头发已经看出岁月的无情——有白头发了。脸上也有许多的斑纹,喜欢喝茶抽烟等。他是一位幽默滑稽的老师。
记得有一次,我们去操场上排队,。他用目光扫了我们班,发现有几个男生在那里偷偷的笑,
胡老师灵机一动,从地上捡了三四块小石头,在泥土里混合一下。原本洁白无暇的石头摇身一变成了胡老师的“道具”。他把带有泥土的石头放到那几个男生的嘴巴前,意味深长的说:“美国进口巧克力,吃不吃啊?”只见男生们以迅雷不及掩耳之势把嘴巴合拢,而胡老师却把石头硬塞到他们嘴巴里,还露出那口恐怖的牙齿,看一下就毛骨悚然,接着说:“下次看你们还笑不笑!”这节课我们开始就被老师的“热身运动”乐得合不拢嘴了,但重戏还没开场呢!只见老师把刚才那些男生拎出来,其中一个男生被老师叫去抱着一棵大树向上爬,他爬呀爬,使劲地爬,老师“停”一声令下,倪诚就待在那纹丝不动,而另外的几个人被扮成小白兔,在跑道上跳两圈,还要说:“我是小白兔,我最爱吃胡萝卜!”老师严肃地说:“好了,不要笑了,我们就让那几个男生接受‘刑法’吧!我们言归正传,开始做操!”话音未落,倪诚就从树上滑下来了,慢慢地走到老师面前,诚恳地说:“胡老师,我……我下次不会了!”胡老师半信半疑又问:“真的吗?”“真的!”倪诚说。看他的表情就可以看出他已经真心悔改了。过了一会儿,另外几个男生也回来了。老师让他们归队。“叮呤呤,叮铃铃”
下课了,我们依依不舍的离开了操场。
还有一次,胡老师让我们去一(1)班后面拔杂草,为了这次的拔草活动,我们花了很大心思。我们拔呀拔,终于拔完了。把杂草放在一起。老师拿出一张纸说:“大家看好了,我来表演魔术了!”突然他从口袋里变成一个打火机,点燃纸,接着又拿出一些纸往杂草堆的各个地方都放上纸,霎时间,小小的火苗成了一片火海,等杂草燃起时,老师说:“注意了,表演开始!”一会儿的功夫就把杂草烧干了,这时老师说:“表演完毕!看你们这么辛苦的份上,我给一些杂草拔的多的人吃的。”我也有,口感非常独特。
我非常喜欢这个老师,因为他给我们带来了欢喜,古怪,我也非常感谢他,因为他默默无闻无私奉献地培养着这些祖国的花朵!
我们的英语老师姓羌,是个挺受大家欢迎的副班主任。
羌老师可年轻了,今年才三十多岁。矮矮的个儿,弯弯的眉毛下长着一双引人注目的眼睛。让她看起来有点可爱。长长的卷发扎成一束,有些像马的鬃毛。她很会打扮,从她身边走过总能闻到一股淡淡的幽香。她的衣服很时髦,和她真是般配。
羌老师她上课挺幽默,喜欢做一些搞笑的事来逗同学们开心。在课堂上总能把我们逗得哈哈大笑。就连让同学们打起精神来上课的方法也很搞笑呢!
记得有一次,林老师上课时讲作业,陈可可改得慢了些,羌老师笑着说:“陈可可同学,你应该改名叫‘陈慢慢’啦!”这下,同学们听了都笑得合不上嘴了,这时我也不由自主地笑啦。
而她发起怒来也不是好惹的。一次,班主任陆老师不在,她坐讲台前批作业,一些微弱的言谈声出现在了教师里,被敏锐的她捕捉到了。她轻轻拍拍桌子,警告我们道:“是谁呀,叽叽喳喳的?再说话,全班罚抄两篇课文。”可后来,讲话的人越来越多了,教室里变得越来越热闹,最终触碰了羌老师的底线。她怒目圆睁,目光好像千万把利刃直刺我们的眼睛。不用说,等着我们的是一顿作业大餐,而我们却哑巴吃黄连有苦说不出。
不过羌老师虽然很严厉,但还是深受我们的喜欢。她会奖励给我们礼物。与其说是奖励,倒不如说是我们用汗水换来的。每一次表现好,她都会给我们发带着她签名的她“假钱”,同学们再用积攒的“假钱”去她那儿换自己喜欢的物品,那时的羌老师笑嘻嘻的,我们感觉到她是天底下最温柔最可爱的老师。每次我们都会满载而归,而她却“破产”了。
DOI:10.3969/j.issn.1674-7739.2015.05.016
2007年10月,上海市推出了“70岁以上老年人非高峰时段免费乘车”政策,并随之统一制作并发放了可计次的专用乘车卡,即“敬老服务专用卡”(社会保障卡副卡)。“敬老卡”政策实施以来,受到了大多数老年人的欢迎和支持。但在实施过程中仍存在较多不完善的地方,有许多人大代表、政协委员以及市民纷纷提出不同意见,老年群体、公共财政、社会各方反响不一。
一、现行“敬老卡”免费乘车政策的调查与分析
(一)老年人口数量变化情况
近些年,上海市70周岁以上老年人人口数量、所占人口比重逐年递增。据最新统计,截至2013年12月31日,上海全市户籍人口1432.34万人,其中:60岁及以上老年人口387.62万人,占总人口的27.1%;65岁及以上老年人口256.63万人,占总人口的17.9%;70岁及以上老年人口171.93万人,占总人口的12%;80岁及以上高龄老年人口71.55万人,占总人口的5%。截至2014年6月底,上海市“敬老卡”累计制卡量约239万张,累计发卡量约204万张。(数据来源:市民政局2014年4月的《上海市老年人口和老龄事业监测统计调查制度》)
(二)现行“敬老卡”使用情况与分析
1.年度使用情况
自推出“敬老卡”免费乘车政策以来,老年人的出行次数有了显著的提高。2007年9月份政策试点出台后,老人日均免费人次由最初的35.9万人次增加至目前的68.82万人次,增长率近92%,具体变化趋势如表1所示。
2.时段使用特征
工作日使用特征:经数据统计,工作日“敬老卡”日均使用次数为70.6万人次,其中上午9U00~10U00、下午2U00~3U00为全天刷卡次数最高的两个时段。另外,老年人由于看病、办理银行业务等原因,在工作日早上的6U00~7U00左右也出现了一个“敬老卡”使用的小高峰。虽然政策禁止“敬老卡”高峰时段刷卡,但实际刷卡量占全天刷卡量的比例为5.1%。
非工作日使用特征:非工作日的“敬老卡”日均使用次数略低于工作日,为62.8万人次,其中9U00~10U00为全天刷卡次数最高的时段。
3.持卡人出行特征
通过问卷调查,“敬老卡”持卡人的出行表现出以下特征。
(1)出行目的
“敬老卡”使用者的出行目的主要为看病、探访亲友、购物、休闲等,其比例如表2所示。
(2)出行模式
52%以上的老人是独自出行,32%为小辈陪伴,16%为与其它老年人一起出行。
(3)出行次数的变化
自老年人免费乘车政策出台后,10%的“敬老卡”使用者认为出行次数明显增多,45%的老年人认为出行略有增多,45%的老年人认为无变化。
(三)社会相关群体反映
1.老年人群体
绝大多数老年人认为免费出行有存在的必要性,超过80%的人认为目前设定70岁以上老年人享有“敬老卡”的规定不合理,希望降低“敬老卡”的使用门槛,其中35%的人希望在60岁发卡,65%的人希望在65岁发卡。此外,对于优惠方式的调查,该群体中有50%的人认为将交通费打入“敬老卡”较好,较为灵活,可以选择多种出行方式。
2.公交企业(司售人员)
通过对公交企业司售人员的调研、访谈,他们普遍认为“敬老卡”免费出行的必要性较低,有63%的司乘人员认为没有必要设置“敬老卡”。在对该政策优化措施的调查中,98%的司乘人员同意改为给予老年人固定补贴的方式。对于公交企业而言,普遍表现出对于老年人免费乘车政策下所承担的安全运营压力较大,以及政府补贴机制和时效上的滞后给企业带来的不可避免的经济负担。
3.社会其他群体(年轻人群体)
面对老年人免费乘车政策,年轻人的反映比较尴尬,对于政策既支持又无奈。在目前“高峰时段不享受免费乘车”政策实际执行不到位的背景下,年轻人在工作日上下班高峰时段不得不面对众多受政策鼓励而出行的需要礼让和照顾的老年人。不礼让老人吧,有违社会公德,别人目光鄙视,自己心里不安;一直礼让吧,本可享受的付费后比较舒适的乘车服务,却时常让免费乘车的老年人给占去了,时间一长,若加上部分老年人素养不够好,视作理所当然不加感谢,反而引发了深层次的社会矛盾。
二、现行“敬老卡”免费乘车政策存在的主要问题
通过上述对现行老年人免费政策的基础分析可以看出,该政策确实取得了较好的人文关怀效果:方便了老年人的出行,提高了他们的生活幸福指数,体现了社会和政府对老年人的关怀。但政策实施以来社会各群体的反响,也暴露出现行政策存在的缺陷和问题。主要包括:
(一)安全问题,增加了交通医疗事故的几率
老年人免费乘车政策实施后,老人出行的频率增多,必然增加城市公交运营的压力,类似交通堵塞问题、交通不安全因素也随之增多。一方面,老年人因不可抗拒的自然规律,身体机能日益衰退,在出行过程中完全可能发生各种显性的或隐性的疾病,造成不必要的伤害。有数据显示,目前有近50%的老年人选择独自出行,更容易引发一系列的安全问题。另一方面,老年人乘坐公共交通涉及到给老年人让座的问题,因社会风尚和各种原因都容易引发不同程度的纠纷,从而对老年人的出行安全造成隐患。根据巴士公交集团的数据,2012年的事故中,60岁以上老年人占40%以上。
(二)诱发了无谓出行、冒乘出行、高峰出行、老人独行等问题
上海市人口急剧增长对城市基础设施的承载能力和安全运行带来巨大压力,现阶段乃至今后一段时期,公共交通总体上仍将处于满足和保障市民基本出行需求的阶段。上海作为人口老龄化社会,老年人口总量大,由于老年人免费乘车政策的实施,老年人出行次数显著增多,除正常的出行需求外,诱导了部分“非刚性、非理性”的出行需求,用老百姓的话来说就是:“不坐白不坐,白坐谁不坐?”这就出现老年人用“敬老卡”乘车去买菜、乘车去晨练、乘车去“孵空调”,甚至乘车带孙辈去兜风等现象。因此,随着无谓出行、冒乘出行、高峰出行、老人独行现象增多,进而导致不乘、少乘、不冒乘的老年人群心态不平衡,也增加了高峰时段公交的拥挤程度,从而降低城市公交运行效率,一定程度上极大地浪费了社会资源。
(三)违规用卡执法难,大大增加了政府和企业的管理成本
由于“敬老卡”具有免费乘坐公共交通的特殊性,因此有相当一部分不符合使用条件的人受利益驱动,冒用、蹭用“敬老卡”现象屡见不鲜,甚至在政策出台初期,恶意刷“敬老卡”现象高发于公交企业司售人员当中。这一系列违规用卡现象,至少引发以下三个方面的问题:
一是严重损害社会诚信体系的建设。显然,违规用卡现象对本已比较欠缺的社会诚信体系建设起到了一定的破坏作用,且由于其发生在公共交通领域,覆盖面广而散,非常不利于树立良好的社会风尚。
二是增加了政府的人力成本和管理成本。虽然交通主管部门在政策出台后不久,针对恶意刷卡现象,及时研究制定了相关异常刷卡交易的认定标准(即对于符合异常刷卡认定标准的“敬老卡”刷卡交易不予补贴),这对于保护公共财政资金安全起到了积极作用,但从另一角度而言,这些数据认定和后期处理给交通主管部门增加了许多额外的人力和管理成本。此外,对于发卡部门(市社保卡服务中心)而言,由于违规用卡的利益驱动,“敬老卡”遗失补卡量较大,根据市社保卡服务中心提供的数据,年补卡数量约为5万张,而且逐年增多。
三是增加了运营企业的执法难度和管理负担。如申通地铁公司为了遏制轨道交通营收的流失,其中主要是由于一定比例的上班族冒用“敬老卡”逃票造成的营收流失,为此专门成立了“上海地铁行政执法大队”,执法人员共计2400余名(100名专职执法队员和2300余名兼职执法队员),覆盖上海市的全网络各条城市轨道交通运营线路。尽管如此,还是存在执法盲点,以及对违规者的执法存在难度等问题。
(四)门槛准入问题,催生社会福利公平性问题
上海市以70周岁为准入门槛,年龄标准设置得过高,使60~69岁年龄段的老年群体处于“有名无实”的境地,60岁以上的退休老年人应该是享受敬老优惠政策的最急需和最得实惠者,但现在却无法享受敬老服务相关的优惠政策。目前,北京、天津、深圳、广州、武汉等地满65周岁的老年人已经可以免费乘坐公共交通,且已实施多年,周边江苏省的一些城市已经放宽到60岁。因此,上海可以把“敬老卡”发放年龄放宽至65周岁户籍居民,并创造条件,逐步向60~65周岁的户籍居民扩展。据调查,上海大多数老年人希望年龄门槛与退休年龄吻合,至少目前应降低至65周岁。
三、对现行“敬老卡”政策的优化建议
鉴于上述问题与分析,综合各方面的利益平衡,对于上海市老年人免费乘车政策提出以下建议。
(一)关于年龄优化
虽然自政策出台后,无论是老年群体还是人大政协代表都呼吁要放宽年龄门槛,但从上海作为老龄化程度比较突出的特大型城市以及公共财政可持续承受能力的实际出发,建议对于“敬老卡”的发放年龄可先降至65岁,这既兼顾政策惠民的普遍性标准,又考虑上海作为特大型城市的条件特殊性。
(二)关于优惠方式
老年人优惠乘车政策涉及到老年人、其他市民、公交企业、公共财政等方方面面,采用何种方式对各方面都有不同程度的影响。现将三种主要模式的利弊分析如下。
1.出行免费模式
可以参照目前上海市采用的模式。
(1)市民层面:“敬老卡”免费出行方式带来的老年人出行次数的增加,会影响上班上学族的出行,增大事故发生及纠纷的概率。
(2)企业层面:运营高峰期,大量老年人集中上车可能会影响普通乘客上车,进而影响公交公司收入,而且免费乘车不等于免除承运人安全保障的责任,容易诱发安全事故。
(3)政府层面:上海是中国最早进入老龄化社会的地区,上海老年人数增长速度为3.2%,超过人口平均增长速度2%,随着本市老年人口的不断增加,“敬老卡”免费出行模式需要政府不断加大资金补贴的力度,同时还存在违规用卡造成的补贴漏洞。
(4)社会层面:主要弊端在于在一定程度上可能造成对交通资源的滥用以及突出表现在使用“敬老卡”过程中出现的不规范现象。
2.部分免费模式
这是指老年人持“敬老卡”出行,每次出行持卡人支付一定的比例,其余由政府承担。
部分免费模式,对老年人,不限制出行次数,但每次出行老年人会承担一定的比例,因此会受到大多数老年人的反对;对政府财政,由于利益杠杆的原理,老年人出行次数会有所下降,且不是全额补贴,政府补贴将会随之减少;对社会其他方面,社会的公平性会得到一定的缓解。
3.货币化补贴模式
可将免费乘车的优惠折算为发放固定现金补贴,直接发放定额补贴费用至“敬老卡”中。该模式可采用两种方式:一是阶梯式补贴,即不同年龄段的老年人享受不同幅度的优惠补贴。二是固定式补贴,即无论何种年龄段的老年人,每月均享受同等金额的优惠补贴;该模式下,对老年人,出行会更加理性,经常出行的老年人会有一定的反对,但大部分老年人及其家属对此方法还是会比较认可的;同时,实行货币化补贴后,也提升老人出行交通方式的多样性。对政府而言,财政补贴方面,虽然老年人出行次数减少,但补贴并不会减少,可根据财力倒算确定合理、可承受的补贴金额;但是从更高层面的政府管理而言,实施货币化补贴模式,可从根本上将原来由市交通部门(运营与补贴)、市民政部门(制卡与发卡)两个政府部门共同负责政策实施的多头管理局面改变为市民政部门一头整体负责,既节约了管理成本,也加强了后期管理的无缝衔接。对社会其他方面,“敬老卡”的合理性与公平性问题得到解决,且可降低老年人无谓出行的次数、彻底杜绝冒用“敬老卡”等一系列社会管理问题。
因此,上述三种优惠模式,建议上海可选择货币化补贴模式。
(三)基于阶梯式与固定式货币化补贴模式的财政支出测算
若分65~69岁、70~79岁、80~89岁、90岁以上四个年龄段,不同年龄段补贴金额逐减的阶梯式补贴方法,分别按不同补贴标准,即阶梯式补贴;若不分年龄段,则可以采取平均补贴标准,即固定式补贴。以2013年末上海市老年人口数量静态测算,则年度补贴金额如表3。
从表3中可以看出,无论是采取按年龄段递减式定额补贴方案,还是采取不分年龄段平均补贴方案,两者的政府年支出补贴总额基本趋同,而且支付总额与现行财政同类补贴基本持平。
关键词:老年人 健康教育 自我保健
Doi:10.3969/j.issn.1671-8801.2013.01.114
【中图分类号】R-1 【文献标识码】B 【文章编号】1671-8801(2012)01-0127-01
所谓自我保健,就是对自身的健康由单纯依靠医疗单位和医生,转移为依靠自己和家庭。对于老年住院病人强化自我保健意识,提高自我保健能力,强调生活规律,合理营养,改变不良习惯,保持乐观情绪。对于控制疾病的发展,提高生活质量,延年益寿是很重要的。近年来,我国冠心病、高血压、糖尿病、脑血管意外的慢性病患者日益增多,如何实施健康教育,提高老年住院病人自我保健水平,笔者有几点粗浅的体会。
1 满足老年住院病人对疾病有关信息的需要,提高知识水平,增强自我保健意识
以“病人为中心”的医学模式,使病人的观点日益受到重视,老年住院病人对有关病情、治疗、自我护理的知识与技能需求比较迫切[1]。因此,在治疗护理过程中我们注意了解病人对疾病相关信息的需求,根据病人不同的知识背景和心理承受力,选择适当的形式和时机,满足病人的需求,帮助病人更清楚地了解自己的健康状况及可能的对策,提高他们在医疗保健过程中的自主性和参与性,消除其焦虑紧张的心理情绪。不失时机地宣传自我保健的方法,包括:坚持锻炼,保持愉快的心情;养成健康的生活方式:保证睡眠,不过度劳累,掌握劳逸结合;合理营养:注意荤素搭配,减少盐及糖的摄入;改变不良习惯:不吸烟,少喝酒,讲究卫生;提高和强化自我抗衰老意识等。只有不断提高自我保健的知识水平,医疗保健意识才会不断增强,从而让主动掌握在自己手中,使病人产生一种安全感,满足感。据科学家们调查,人有病到最好的医院,找最好的医生,吃最好的药,也只能延长三年寿命,而做好自我保健可延年益寿。
2 向老年住院病人进行健康指导,以提高自我保健能力
健康教育是以医院为基地,依患者及家属为对象。通过护理人员有计划、有目的的教育过程,达到使患者了解增进健康知识,改变他的健康行为和问题,使其行为向有利健康的方向发展[2]。根据老年住院病人的特点和健康需求,定期组织老年人进行保健知识讲座,通过板报、报刊宣传,订阅有关老年预防保健及医学科普知识杂志,发健康处方,出院后提供健康咨询等多种形式,讲解老年生理特点,老年常见病,多发病,预防保健知识,帮助他们理解身体功能、疾病原因以及治疗方法。对老年人要进行不断的诱导,者重使他们了解影响健康的因素,如:行为和生活方式,环境和卫生保健等,使其多接触社会,在力所能及的情况下适当参加社会服务工作,分散注意力,从而获得精神上的乐趣和生活的信心。
积极做好各种保健工作和老年常见病的防治指导,增强老年人自我保健能力,对老年的健康长寿无疑是至关重要的,同时自我保健也在慢性病防治工作中起到不可缺少的重要作用。
3 提高和强化老年住院病人自我保健的具体做法
3.1 针对每位老年住院病人的具体病情和身体状况,有针对性的进行健康教育,发高血压、冠心病、糖尿病等健康处方,力求让患者尽快明白和相信增进健康的知识,并且使学到的知识长期记忆,坚持做下去,以达到最终的目的,即改变患者的健康行为和问题,使其行为向着有利于健康的方向发展。如对高血压、冠心病等各种老年病的预防保健知识,避免诱发因素,注意控制体重,调节体力活动,改善不良生活方式和精神状态。如:刘某,男性,70岁,患冠心病住院2个多月,病情基本稳定,想出院回家治疗。患者一想到出院回家,情绪就激动,冠心病就发作,连续3次出院都不成。根据该病人情况,向病人又强化了情绪与疾病的关系,冠心病发作时的自救,然后安排病人可以先回家看看,如果在家情绪稳定,病情无变化,再来办出院手续。病人回家后能控制好情绪,感觉很好,没有再发作心绞痛。
3.2 注重老人的心理状态,老人主要有孤独感,抑郁感,衰老感,老而无用感。这些负性情绪严重影响老人的生活质量和身体健康,应该向他们宣传乐观情绪可以使体内的神经内分泌系统的自我调节作用处于最佳状态,有利于促进身体健康。保持平和,舒畅,乐观,愉快的心情,能保持体内环境平衡,使免疫系统发挥有效的调节作用,从而达到抵抗疾病的目的。
我们非常注意尊重老年住院病人,每天早晚两次查房,主动问好,征求病人的意见,询问饮食、睡眠等一些生活问题,使病人感到亲切,消除他们的孤独感、抑郁感。护理中,注意观察并掌握老年患者的生活规律和习惯,工作有预见性,及时解决病人存在的问题。从不喊病人的床号,而是喊“某老”或“某老师”,好多入院时脾气古怪的老年住院病人入院后都能与我们密切配合,露出慈祥的笑容。
3.3 生命在于运动,指导老人在天气好的情况下,走出户外,吸收新鲜空气,老同志聚在一起拉拉家常,到病员活动室参加一些集体的娱乐活动,下棋、打牌等。健康在于锻炼,根据老年人的生理特点,选用如练习太极、健身球、按摩器等保健方法,起到健身、防病、延年益寿的作用,还有助于保持积极的生活态度,起到调节情绪,丰富生活的作用。
我国是世界上老龄人口绝对数最多的国家,又是世界上人口老龄化速度最快的国家之一[3]。只有搞好老年人健康教育,强化老年人的自我保健意识,提高老年人自我保健能力,才能从根本上提高老年人的身心健康水平和社会适应力,保证老年人的生存质量。
参考文献
[1] 童坦君,张宗玉.医学老年学-衰老于长寿.北京:人民卫生出版社,1995.18
一、国际劳工标准问题的内容
国际劳工标准是随着贸易自由化程度加深而发展起来的一个问题。当资本的流动性增强,产业的对外转移成为常态,一国工人,特别是非熟练工人的工作岗位很容易被另一国的工人所取代。在工人工作不能稳定的情况下,工人的谈判能力被削弱,劳动者的权益如何保障就成为了一个严重的问题。劳动者权益需要得到切实的保障,这是达成共识的问题,所以目前的焦点是:如何保障劳动者权益?并由此引申出两个最具有争议的问题:第一,是否应当建立全球范围适用的劳工标准?这个标准是普遍的(universal)还是统一的(uniform)?第二,全球劳工标准的实施和执行是否应当与贸易明确地联系在一起?
在国际劳工组织的185个公约中,有八个公约被视为最为核心的公约,其内容涉及四方面:(1)禁止强迫劳动,(2)禁止使用童工,(3)组织工会的自由以及集体谈判的权利,(4)消除雇佣中的歧视现象。这些内容由于得到世界上大多数国家承认,所以又被称为“核心劳工标准”(core labor standards)。除了以上四个标准之外(某些学者将其中第3条细分为两条,从而总结出5条核心标准),还有一些劳工标准未获得广泛接受,主要是在美国等发达国家采用,与“可接受的工作条件”(acceptable conditions of work)相联系,包括:最低工资,工作时间限制和职业安全及健康等等(Rober M.Stern 2000,Jenny Bates 2000,Jagdish Bhagwati2004)。核心劳工标准被认为是现代经济发展的最基本的框架式要求,是经济有效运行的保证。比如,禁止职业歧视使每个劳动者都可以发挥其劳动能力,避免了由于歧视对劳动力市场带来的扭曲。所以,无论是发达国家还是发展中国家都需要保障这些标准的实现。而诸如最低工资等标准,因为不同国家的收入水平有所不同,所以应视各国的具体国情而定(Jenny Bates 2000)。
二、劳工标准与贸易制裁:赞成的理由和反对的呼声
对于劳工标准问题,以美国为代表的发达国家坚持将劳工标准问题纳入到WTO多边贸易谈判框架中,制定统一的标准,并通过WTO的强制措施,即贸易制裁的方法来监督劳工标准的实施。
发达国家相信,发展中国家在工人工资和劳动标准方面与发达国家相比存在较大的差距,从而能够降低劳动力成本,在国际贸易中具有“比较优势”,取得优势地位,对发达国家形成所谓“社会倾销”(social dumping)。社会倾销对进口“倾销”的发达国家的国际贸易带来伤害,而且这些国家不得不在工人工资和劳工标准方面降低标准以提高产品的国际竞争力,其结果就是发达国家工人的工资水平跟劳工标准也随之降低。另一方面,发展中国家的工人也不能从“社会倾销”中获益,这是因为在资本国际化的情况下,投资者会选择在成本最低的国家进行投资,这样,发展中国家为了争取获得这些投资,就会在工人工资和劳工标准问题上发生“逐低竞争”(race to the bottom),最终使得工人的福利跟工作状况越来越差。1999-2002年担任美国国务院国际劳工事务特别代表的Sandra Polaski明确表示,发达国家将贸易与国际劳工标准相联系对发展中国家是新的战略机遇,“促使发展中国家把贸易自由化同劳工标准有效结合,使其在获得收益的同时,避免对劳工造成伤害。” (Sandra Polaski2003)国际劳工组织的Eddy Lee 认为,采用道义上的说教跟自觉服从的方法来推行劳工标准太无力(Eddy Lee1997)。
对发达国家的建议,发展中国家则持坚决反对的态度。很多学者也认为,发达国家将劳工标准与贸易制裁相联系的做法值得商榷。反对的意见主要是:
第一,用贸易制裁的方法推行劳工标准,是一种新的贸易保护主义。在国际贸易竞争日趋激烈,而关税壁垒不断减少的情况下,发达国家的这种提法就显得有些动机不纯,有人直接称其为“劳工贸易壁垒”。劳动力成本低本来是发展中国家的比较优势,如果接受统一的国际劳工标准,会增加发展中国家的生产成本,从而在国际贸易中处于更加不利的地位。瑞典经济学家Assar Lindbeck教授在2004年4月的《博鳌亚洲论坛》上表示,“对中国对外开放战略最严重的国际威胁乃是来自发达国家在所谓包括‘劳工标准’在内的‘社会条款’掩饰下的隐蔽保护主义。”。出于这种担心,发达国家的有关提议引起发展中国家的激烈反弹,在乌拉圭回合谈判筹备期间进行的埃斯特角城部长会议,1996年WTO成立之后在新加坡召开的第一次部长会议,以及1999年西雅图部长会议上,双方在劳工问题上都存在严重分歧。而且发达国家的态度也使得发展中国家的态度变得强硬,不利于南北合作。
第二,发达国家是否有权利将建立在本国国情基础上的劳工标准强行贩卖给别国?多伦多大学法学教授Michael J. Trebilcock和Robert Howse在他们合著的一本国际贸易规则论著中,称支持贸易制裁的人错误地认为一国国民和政府能够比别国作出更好的福利方面的判断。Assar Lindbeck教授认为“发展中国家应该和发达国家拥有同等权利根据本国条件决定如何使用有限资源来改善劳工条件和确定工资水平。”
第三,贸易制裁不能像其支持者所想像的那样,击中劳工问题的要害,达到保障劳动者权益的目的,而且很可能带来更大的伤害。以童工问题为例,Jagdish Bhagwati指出人们很容易认为,只要禁止进口使用童工的企业制造的产品就能迫使企业考虑放弃使用童工。实际上,现实中的童工问题要复杂很多。首先,童工制造的产品只有不到5%用于出口,贸易制裁触及不到绝大多数的童工问题;其次,即使对于可以被制裁的5%,又是否起到了积极的作用呢?研究表明,贸易制裁只能将童工推向更加水深火热的境地,有些女童甚至因此堕入风尘。Paul Krugman在其《国际经济学》一书中,也提到如果试图用拒绝贸易(贸易制裁)的方式使低工资国家的工人获得好的待遇的话,其实际的结果是,低工资国家的劳动者的实际工资将更加低,“每个工人每小时的工资购买力将从1/3磅奶酪降至1/6磅”(Paul Krugman 1998)。这些研究表明,劳工问题往往与一国具体国情相联系,并不能完全通过贸易制裁这样简单粗暴的方式来解决。
第四,支持贸易制裁者的“逐低竞争说”缺乏实证支持。虽然,从理论看来,逐低竞争的说法很有道理,也有研究说明,跨国公司在选择厂址的时候对低的劳工标准还是比较敏感。但是逐低竞争的说法仍然缺乏令人信服的实证支持。经济学家John Wilson,Daneial Drezner等人的研究说明并不存在“逐低竞争”,相反整个世界的情况很有可能是“逐高竞争”。国际货币基金组织的Stephen S. Golub也在其工作报告中表示,低的劳工标准反映出的是低下的劳动生产率及缓慢的社会发展速度,而不是“不公平竞争”的一种方式,完全没有必要担心害怕“逐低竞争”。
第五,WTO并不是解决国际劳工标准问题的恰当组织。由于WTO本身的人员、经费等问题,使得WTO不能像ILO那样致力于劳工问题的解释和解决,而且由于WTO规则的改变要求三分之二成员方同意,在发展中国家强烈反对用贸易制裁的方法来解决劳工问题的情况下,要WTO成为解决国际劳工标准问题的论坛存在操作性困难,反而只是让WTO成为南北顶牛的一个场所。结果,在1996年新加坡举行的WTO首届部长会议上,提出“我们再次承诺,遵守国际承认的核心劳工标准。国际劳工组织(ILO)是建立和处理这些标准的机构,我们确认支持其促进这些标准的工作。”WTO通过跟ILO的职能划清界限来调节南北分歧。
三、国际劳工标准与贸易制裁挂钩之争对我国的启示
如前所述,我国在加入WTO之后,国内的劳资关系、就业等等问题会面临比过去更为严峻的情况,而发达国家贸易伙伴又通过提高劳工标准施加外部压力,并且已经在国际贸易的实践中通过单边行为将贸易制裁与劳工标准问题挂钩。在这样的形势下,我们应当积极从有关国际劳工标准与贸易制裁的争论中,特别是从反对的呼声中,获得一些启发,以便以一种积极的态度面对劳工标准问题。
第一,在国际谈判中,我们要确立自己的立场。一方面,强调我们尊重并接受由国际组织如ILO确定的,多数国家认可的国际劳工标准(multilateral standards),我们坚决反对的是,将某些国家自行制定的单边标准(unilateral standards)强加给别国。核心劳工标准应该且必然得到尊重和遵守,但是其他的诸如最低劳动时间等劳工标准却应当根据各国具体国情而有所不同。我们应当联合其他发展中国家,尽可能地发出自己的声音,说明发展中国家跟发达国家都应该有权利根据本国条件来决定如何使用有限资源改善劳动者的工作生活环境。
另一方面,我们反对采用贸易制裁的方式来推行劳工标准。如果发达国家希望保护到发展中国家工人的利益,那么贸易制裁并不是一个好办法。更好的选择是通过国际组织的活动和监督工作,或者通过诸如SA8000这样的自愿性标准。
第二,接受国际社会广泛认可的劳工标准,特别是核心劳工标准,在国际社会树立良好的形象。多数的发展中国家都批准了8个核心公约中的6个以上,我国仅仅批准了其中3个。在ILO的185个公约中,中国只批准了其中23个,属于批准公约较少的国家。同是发展中国家,与我国相比,乌拉圭批准103个,墨西哥批准78个,阿根廷批准71个。批准公约不仅仅是一国国际形象问题,在具体的对外贸易实践中,也非常重要,尤其是在普通消费者维权意识高涨的今天。所以,一些学者建议在适当的条件下,我国可以考虑批准更多的ILO公约,尤其是其中的核心公约,如155号(职业安全卫生公约),161号(职业卫生设施公约)等。
那是周三下午的第二节课,孩子们都在操场上玩球,这一师一生的对峙并没有引起他们的注意,如果不是正巧从他们身边经过,我也很难发现这一幕。这倒让我为难起来:体育教师显然正在教育她,如果我突然去,会不会降低体育教师的威信呢?可是如果不管,看目前这阵势,体育教师好像也不知如何收场……正犹豫间,体育老师已经发现了我,他转过身,把那女生往我身边一推,气急败坏地说:“还是你处理一下吧!没见过这样的学生,只五分钟时间,她就骂了我不止五百句!”
我惊讶地看着面前的女生:小小的个子,短短的头发,不是孙菲菲是谁?接手这个班已经两年了,两年里孙菲菲一直坐在教室的第一排;总是安静地听讲,认真地完成作业;路上见到老师,永远都是微微鞠躬,轻声问候;评价手册上一直都有“乖巧”“听话”的字样……这样的一个乖乖女,会骂老师?
操场上的其他孩子已经注意到了我们,陆续围了过来,互相询问到底发生了什么事。我迅速把面部表情放松,高声道:“你们接着玩球吧,我找孙菲菲有点儿事!”说完,我拥着孙菲菲的肩膀,拨开人群,向办公室走去。
不管怎么说,总要先弄清楚是怎么回事才好。我让孙菲菲坐在椅子上,自己在对面的凳子上坐下来,说:“还是你自己说吧,到底怎么回事?”
我看到几滴泪从她的眼眶中滚落下来,便找出一张纸巾递过去,她竟不伸手来接,任由眼泪在脸上泛滥,她小小的脸很快就被打湿了。
她一定受了什么委屈,我想。可是,就算体育老师有做得不合理的地方,我作为班主任,也不能纵容她骂老师呀!
但此刻她一直在落泪,我除了递纸巾还能做什么呢?
哭了好几分钟,她终于止住,抽噎着向我说明事情的经过:体育老师让大家这节课练球,她正好上午拉伤了手腕,就站在一旁休息,可是体育老师见她站着不动,也不问个究竟,就开始训话。
“大家都在练球,你一个人站在那儿不动。”我慢慢地说,“他训你也说得过去呀!”
“但他总该问一问是怎么回事呀!”她瞪着眼睛,大声说,“如果是您,就不会这样!”
“每个老师都会有自己的教育方式。”我与她对视了几秒,“体育老师的方法可能比较直接一些,但这正说明他是一位负责任的好老师呀……”
“但他总该问一问呀!”她大声地打断我,说,“我平时一直很守纪律,怎么会好好地就不守纪律了呢?”
“你的话有一定的道理。”我缓缓道,“但不管怎么说,你也不能骂老师呀!”
“是老师先骂我的!”她理直气壮地说,“他骂我懒家伙!”
“懒家伙?”我认真地说,“这其实也不是骂你,你不去练球,说你两句都不成吗?”
她的嘴嘟了起来,胸口仍然气愤地起伏着。
看得出来,她不服气,但又说不过我,于是选择了沉默。以她现在的心情,显然是听不进批评意见的。我沉默了一会儿,才站起来说:“你说得很对,看来今天是体育老师的错。这样吧,你在这里等一会儿,我去找体育老师谈一谈,让他向你道个歉吧!”
她眼里的愤怒很快地转为惊讶,脱口道:“那怎么行?”
“怎么不行?”我说,“体育老师让你蒙受了这么大的冤枉,当然应该向你道歉!”
“可是。”她低下头,轻声说,“这也不能全怪体育老师……”
“当然要怪他!”我坐下来,认真地说,“首先,他不该过来说你。你又不是他的女儿,就算以后全部同学会拍球,而你却不会,又关他什么事?第二,他不该不问清楚。虽然他教着全年级几百名学生的体育,不可能每个人都认识,但他怎么可以不认识你孙菲菲呢?如果他认识你,就会知道孙菲菲是一个守纪律懂礼貌的孩子,今天和你说话一定会和气得多。第三,他不该小声地训斥你。如果他的声音大一点,把大家都吸引过来……”
她的头埋得很低很低,声音却突然增大:“老师,您别说了!”
我停下来,沉默地看着她。她低了半天的头,终于一点一点地抬了起来:“老师,是我错了!”
“你怎么错了?”我说,“你的手拉伤了,所以才没有去练球……”
“可是我应该主动找体育老师请假,而不该在那里等体育老师过来询问,他这么忙……”
我摸了摸她的头,柔声道:“你都是四年级的学生了,怎么遇到一点事还哭个没完呢?知道错了,改过来就是了,知道该怎么改吗?”
“嗯!”她轻轻应了一声,一溜烟跑出了办公室。
我笑了笑,埋下头改起作业来,刚改完一组,一抬头,发现孙菲菲竟又站到了我的面前。她的脸红红的,正笑地看着我呢!
我把笔放下来:“还有什么事吗?”
“我……”她腼腆地说,“我是来谢谢你的。”
“跟我说谢?怎么变得这么客气了?”我笑道。
“我刚才已经跟体育老师道歉了,他看了我手上的伤,还向我说了对不起呢!他还说,让我代他向您说声谢谢。”她不好意思地说。
“是这样啊。”我笑了,“那好吧,现在你的任务完成了,可以回去向体育老师复命了!”
“还没有呢!”她飞快地说,“我还想代表我自己,向您说一声谢谢!”
说完,她迅速地鞠了一个躬,我还没反应过来,她已经飞快地跑出去了。
她跑得这么急,难道想回操场拍球去吗?
每次上体育课的时候,我都是磨磨叽叽的,可是只要快打上课铃儿的时候,我都会飞奔下楼,不是说最讨厌上体育课吗,这时候为什麽这么快?因为呀,哼哼,要是你迟到了,更有你好受的!刚打完上课铃,体育马老师来了。马老师整了一下队伍,随后就让我们八百米跑步,(不过当然不是赛跑)我们气喘吁吁的跑完了八百米全程,马老师一看,队伍那么乱,生气极了,大声吼道:“你们快速分四个人一组,进行蹲跳、单腿跳和男生俯卧撑和女生仰卧起坐三个项目!”顿时,我们的嘴巴张成了“O”型。唉,我们女生还算幸运,男生做40个,我们做20个……对了,体育老师还有一个致命的强点,就是体育老师每次说“玩吧”的时候,通常就是还没散队伍,就打了下课铃,体育老师时间掐的真准啊!我不禁暗暗的佩服他!
总之,上英语课是我的最爱,上体育我不喜欢!
总之,上英语课是我的最爱,上体育课我不喜欢!
这周本是平凡的一周,但因为两件事使这一周变得有些不不平凡。
第一件事是公开课。271教学模式开展以来,我们学生可是忙得够呛,老师也不得消停。这不又要上公开课了。这课多加个“公开”,就把我们弄得紧张兮兮的,老师也许太紧张了,出导学案的时候,可能由于手颤抖的缘故,竟然一口气打了两张。上课了,讨论开始了,我们讨论数学题,却不想听课的老师讨论的更是是热火朝天,比我们还激烈,还不时地向我问这问题(我坐后排),搞得我满头大汗。实话实说吧,又担心这些老师故意找王老师的茬,给王老师难堪。不说实话吧,我又编不出来,最后只能向诚实低头。老师的兴致更高了,滔滔不绝的说起了自己的观点,并对王老师的方法进行评价。整节课,教室里的全都是听课老师的谈论声弄出的,仿佛这个教室的主角是他们,而我们只是充当了配角。
还有一件事发生在下午的体育课上。那节体育课,我们的脸色都因体育老师的脸色而变得死气沉沉,除了呼吸证明我们还活着,其他的都和死人差不多,与晴朗的天气显得格格不入。老天爷想用它明媚的阳光活跃我们的气氛,但它实在是高估了自己的能力,尽管灿烂的阳光朗照着大地,如水的天空万里无云,但我们的气氛最终因为体育老师的死脸而没有活过来。这样的情形,就注定要发生一件不平常的事情。
来到篮球场,一向保持沉默的体育老师压低了声音说:“扔一个篮球给女生!”我没听清,吴岳大声对我说:“我扔一个篮球给女生!”我点了点头,可吴岳不知怎么的,话说出口了,球却没扔出手,我正纳闷呢!体育老师大吼一声:“听着了没,扔一个篮球给女生!”体育老师拿眼瞪我,我转过脸去,本来脸上的表情就不怎么好看,加上体育老师直愣愣的瞪着我,使我脸上的表情越发的难堪,我一顺手就把篮球扔了过去,可篮球一扔过去我便后悔了,因为球斜了,眼睁睁的望着球朝着远处滚去,我又不敢去捡,转过脸来,又是老师那道犀利的目光,可能老师是认为我在故意捣乱,这次没有长久的盯着我看,就像看怪物一样,新鲜劲一过,就没什么看头了。老师很潇洒的甩出一句话:“滚外面站去!”我没有说什么,出去捡起了自己的篮球,老师霸道地说:“你把篮球给我放下!”我这时由刚才的后悔变成现在的激动,我不服气地说:“这是我的篮球!”老师挥舞了一下拳头,还想说什么,却被我的这句话给硬生生的顶了回去。
于是,我便自在地一个人玩起了篮球,仿佛忘记了他人的存在。我不再受老师死板的教学压制,在另块篮球场上,我完全成了一匹脱缰的野马,自由驰骋在绿茵场中,那动作,那准确率,简直令我不敢相信,我想体育老师也不敢由此妄想。玩累了,我便在一旁欣赏起了学友们那可笑的像老太太扭秧歌一般的动作。我和学友们形成了鲜明的对比。我像打了胜仗的将军,越战越勇,势如破竹,学友们像蔫了的茄子,只等着开城投降了。我休息的时间很短,一是不想让老师看我没整的样子,二是我的身子也很争气,没白吃这12年的饭,力量就像是取之不竭用之不尽,源源不断地给我供养,使我不知疲倦。
我流过一次不同寻常的泪。
上一周,我在学校里哭过。“上体育课了!上体育课了!”同学们喊道。我们排好队,老师把我们领到操场上。同学们大多数打乒乓球,我们几个队员都在玩“斗鸡”玩得正开心时,我们最不想看到的“四大金刚”出现了。“你们这些‘菜鸟’敢和我比‘斗鸡’吗?”马士喆说道。“好!”我爽快地答应了。马士喆队派出了最“垃圾”的一个人——高文龙。我们派出王晨昊。“各就各位,预备——开始!”体育老师说。不知体育老师什么时候来的,他们激烈的战斗开始了。王辰昊用力攻击,就是攻不下马士喆。“看我的‘雷人攻击’。”王辰昊说。王辰昊的攻击力加强了。马士喆使劲一次,王辰昊就歇菜了。体育老师大声说:“这一局马士喆胜!”体育老师举着马士喆的手。下一个是我对马士喆,心想马士喆你敢把我的大将打败了,我让你好看!“开始!”老师说。我用了一个“雷人攻击”加强攻击力。马士喆不管三七二十一反扑过来,我来了一个“火焰攻击”把马士喆击败了。下一个……就这样我是第二届冠军。
我们高兴得哭了。