前言:一篇好文章的诞生,需要你不断地搜集资料、整理思路,本站小编为你收集了丰富的工程造价学习计划主题范文,仅供参考,欢迎阅读并收藏。
关键词:建筑造价;预算;风险;对策
1建筑造价成本预算风险成因分析
1.1建筑造价成本预算及其与风险分析
在建筑的工程造价管理中,要用到经济以及技术等综合管理的手段。根据不同的分类来看,在建筑造价成本预算过程中,存在着许多风险。根据风险的种类可以分为自然风险和社会风险等。在建筑造价成本预算中,要科学地分析各种风险的成因以及对建筑工程整体造成的影响,对不可控制风险要事前做好准备,以便更好的实现既定的目标。
1.2建筑造价成本预算风险的主要影响因素
1.2.1技术因素
目前科学技术飞速发展,在建筑工程的施工过程中同样离不开先进的施工技术,科学技术在很大程度上会影响成本预算的风险。就目前来看,虽然各个施工单位都有技术员,但是由于工作经验不足,专业知识不够扎实,在实际的技术运用过程中非常容易出现技术事故,造成不必要的损失。
1.2.2人为因素
在建筑工程实际的施工过程中,人占据主导地位,对建筑工程成本起着决定性因素。技术人员、高层决策人员以及基层施工人员的自身素质高低都可能对施工成本造成影响,决定着施工成本。
2建筑造价成本预算风险的控制策略
2.1加强组织领导
为加强对现场管理工作的组织领导,确保现场管理工作在建筑项目顺利推进,指挥部要成立以指挥长为组长,其他班子成员为副组长,部门负责人为成员的现场管理工作领导小组,下设现场管理工作领导小组办公室,明确了领导小组和办公室工作职责,主要负责组织学习宣贯股份公司、集团公司及子公司各项现场管理文件精神,并组织相关培训及考试,协调、检查督促分部各项现场管理工作的落实。
2.2制定计划,认真进行宣传贯彻
为了使成本管理工作深入每位参建员工心中,建筑工程项目腰结合实际成立精细化管理工作宣贯小组,制定了精细化管理工作学习计划安排,在公司宣讲组宣讲的基础上,要抽出时间开展集中学习,并对项目常用合同文本知识进行了详细的讲解。指挥部班子成员和宣贯小组人员还要通过参加各分部的交班会、生产会、安全学习会等形式,对精细化管理进行宣讲和解读。指挥部所属两个分部也及时制定了学习计划,并按照学习计划抓好宣贯,班子成员还带着相关部门人员深入到各工点、各作业班组进行宣讲企业深化改革及全面推进工程项目精细化管理工作的重要意义、工作思路、主要内容和重点措施。指挥部还要通过简报、宣传栏、展板、悬挂标语等多种形式,营造全员加强工程项目精细化管理的浓厚氛围。在认真宣贯学习的基础上,指挥部及各分部及时组织管理人员进行精细化管理知识闭卷考试,精细化管理检查督导组织管理人员开展精细化管理知识闭卷考试,进一步检验学习效果。
2.3整章建制,加强培训考核
建筑指挥部按照精细化管理工作相关要求,结合项目实际建立完善建筑指挥部、各分部、各部门产品清单和责任矩阵体系,进一步明确各项岗位的工作职责,修订和完善相关办法和制度,要求各分部、各部门严格按照责任矩阵划分及重点工作安排开展工作,规范内业资料的工作标准,在项目管理过程中强推精细化管理表格,建立长效岗位监督问责机制,严格按照责任矩阵进行追究,加强执行力建设。同时,积极组织相关人员参加股份公司、集团公司、子公司和本项目开展的各种精细化管理知识培训,项目所有操作成本信息软件人员还要参加集团公司举办的第二批软件操作培训班,通过系统培训,引导全员充分认识推行精细化工作的重要性,提高了各部门人员开展成本管理工作的能力,为成本管理深入开展奠定坚实基础。工程部以及财务部等要联合成立成本化管理专项检查组,对各分部精细化管理工作推进情况进行指导检查,对检查中存在的问题下发整改通知书进行限期整改,对精细化管理不相符的资料或管理办法要求限期进行修订,推进了精细化管理工作有序深入开展。
2.4开拓创新,积极研发新技术、新工艺
根据建筑工程特点,引进创新优化的理念,不断优化生产流程,建立健全各项防范及预警机制,对每项业务流程简单流畅化,采用“四新”不断实现技术现代化。监控量测信息化等工艺演示以及建筑BIM技术应用3D视频演示这些新技术、新工艺目前在建筑工程建设施工中进行推广应用,有效的对成本进行控制。
2.5是加强沟通联系,加快推进成本信息化工作
建筑工程项目成本管理信息化系统工作,是精细化管理工作中的重点工作。建筑工程企业要针对此项工作,组织相关人员讨论、学习、培训,积极加强与上级公司的沟通与联系,协同推进成本信息化工作。在指挥部及各分部相关人员的共同努力下,首先要开始对前期已做好的标准清单及清单分解,做最后的汇总工作,然后要完成清单分解工作,针对清单缺项与上级公司积极联系补充。再次要由公司成本管理部、物资部、机械设备管理部、施工技术部等部门组成的公司成本信息化督导工作小组进驻铁路项目,重点协助项目开展信息化录入的推进工作,确保工程总控台账不间断的录入,进一步完善物资总控,稳步推进所有成本管理信息系统工作。
3小结
在建筑工程中,科学的对建筑造价进行成本预算,认真分析成本预算过程中存在的主要风险,有效控制人为因素以及技术因素带来的风险,是目前建筑企业在成本预算中的一大创新举措,这是当今时展的要求,能够使建筑企业在激烈的市场竞争中处于有利的地位。
参考文献
[1]张海燕.浅析建筑工程的成本管理[J].四川有色金属,2013(04).
[2]刘志超.铁路工程成本管理探析[J].安徽农业科学,2013(01).
在学习计划上,我认为对建筑工程造价专业课程的学习,需要的知识面广了,涉及施工技术、材料性质、设备等方面的内容。学习专业课程,需要与实际结合,更需要认真的学习态度,细心、谨慎的性格。有一点特别的是,建筑工程与经济相挂钩,在保证工程质量的前提下,应减少材料的损耗,选用更经济的材料。
我的学习成绩在班上名列前茅,每个学期均拿到奖学金,荣获“学习积极分子”、“优秀学生干部”、“优秀学生”等。这些源于我对学习的热爱,我认为做任何事情都要有兴趣,特别是学习,没兴趣就学不好。我认为对专业课学习不应只停留在课本上,还应该多阅读课外书。所谓“学海无边”,学习不应只停留在课本上,应经常对市场材料价格做调查。施工技术和材料是不断发展的,只有不断关心最新施工技术和材料价格,才能学好专业知识。
技校的生活,我学会了勤奋,学会了坚强,学会了坚持,学会了诚实。在职校的学习与初中的学习不同,职校的学习是为了工作,为了提高自己的职业技能;而初中的学习是为了升学。所以在房校的学习,我变得更有自信。对专业课的学习需要多练,不能空想,我比以前增加了动手的能力,.我在学习、工作计划、和生活上遇到许多挫折,面对着这些,我选择了勇敢去面对,而不是退缩。我在房校结交了很多朋友,交友的首要原则是诚实守信,我做到了,我希望我的诚实可以结交到更多的朋友。
关键词: 建筑工程;预算;问题;对策
中图分类号:TU761 文献标识码:A文章编号:
Summarized budgeting requirement, focus from building engineering budget management are the main problem, we put forward the feasible solutions, to adjust to the engineering budget ration, realize the project cost management, and constructing a dynamic unification and perfect, efficient, scientific project budget management system is an important role.
Building engineering; Budget; Problem; countermeasures
0 引言
工程预算是工程建设中的一个重要环节,它是编制基本建设计划、确定工程项目投资额、进行工程招投标、签订施工合同、办理工程贷款以及竣工结算等的重要依据。也是实行项目管理、编制施工方案,合理安排人力、物力、财力、计算成本利润的依据。加强建设工程预算管理,控制和合理确定工程造价,确保工程造价的准确性,是建设工程预算管理的首要任务。改革开放以来,尽管我国工程预算管理工作取得了很大进步,但也存在着许多问题。如何解决工程预算管理乱象,建立一套完整的制管理体制,使工程预算管理工作规范化、高效化,是迫在眉睫的重要问题。现主要从我国目前工程预算管理存在问题出发,探讨解决问题的对策。
1 建筑工程预算管理存在的主要问题
作为控制建筑工程项目投资重要手段的预决算,在日常的工程项目招标和企业经营管理水平考核中起着重要作用,也是审计机关掌握企业投资状况并监督其经营管理的重要依据,它具有较高的科学性、准确性和权威性。但是,由于多种原因造成了我国建筑工程预决算在实际工作中还存在很多问题,主要如下:
1.1 缺乏完善的工程预算定额体系。经多方查阅相关资料及工程实例后发现,预算定额体系的不完善导致在编制过程中常常出现借用定额的现象。不同类型的工程、不同的施工环境、参差不齐的施工水平却运用同一定额标准,这充分的说明建立一套包罗万象、来源于实际的完整的预算定额体系势在必行。另外,随着市场竞争的日趋激烈,异地承揽或跨行业承揽建筑工程项目的情况越来越多,而各地区建设各异的预算定额管理、预算编制规定又不利于跨区域建筑工程项目的顺利进行。
1.2 普遍缺乏健全的管理组织,同时缺乏有效的政策激励,预算管理人员的工作热情有待提高。目前,国内工程预结算管理工作普遍存在缺乏健全管理组织的问题,这与建筑工程行业科学化管理的要求不相适应。部分建筑工程项目为了节省工程开支,从而大量压缩预结算管理人员的数量,这就必然导致出现管理组织难以健全,管理制度的制定与落实难以全面得到保障的问题。通常来讲,预算管理工作由各建设单位自行组织的部门、成立的机构专门人员来负责完成,进行审核预算、宏观监督与调控。然而据了解,我国除了一些大型建设单位配备了相关专业人才进行预算管理工作外,多数中小企业却极度缺乏工作胜任能力强、成绩突出的管理人才,常常准备进入工程建设阶段才开始组建人员、熟悉业务,有些单位甚至就没有预算管理人员,需要的时候都是临时外聘,而随着工程竣工的完成,此项工作业务则立即终止,而刚刚积攒了一定经验的工作人员又会将预算工作搁置。
1.3 市场价格的波动预算材料价格是按照工程造价管理部门定期公布信息价格进行计算的。随着时间推移,受市场因素影响的材料价格将会有进一步的变化。如果价格上涨或者下跌幅度超过预算估计的范围必然造成超预算或预算结余严重。
1.4 预算管理模式缺少综合性,方法滞后。纵观我国目前大多建设项目,多数的工程预算管理模式均处在阶段性的子项目管理上,很难对建筑工程的全过程进行综合管理。导致这种现象的主要原因在于建设单位、设计部门与施工单位之间缺乏有效的沟通、各自为政,而工程监理部门则只对施工阶段的质量、进度进行监督,很少参与到决策分析与投资管理中。虽然,预算管理包括单位预算及工程概算,但由于缺少对设计方案的造价指标控制,因而不可避免的造成了设计保守、投资偏高、脱离实际等现象的发生。
2 加强建筑工程预算管理的对策
2.1 引入动态管理机制,及时调整工程预算定额。把握物料、原材料、人工费、场地费、机械设备运输管理费用的市场动向,对预算定额做动态、实时的变更,使之缩短与其他行业的差距。可根据不同地区的经济发展水平与特点进行定额调整,并结合施工的实际情况、地域环境差异等因素增加相应的难度系数,从而使基本建设尽可能多的创造出经济效益。同时,在动态机制的管理中还应跟上时代的步伐、与时俱进地引入新工艺、新材料、新技术的预算定额,通过制定相应的政策、配套措施,综合考虑引起市场波动的因素,科学地将变化反应到工程造价中,切实有效地使预算编制依据明显、标准合理、造价真实。
2.2建设项目本身是一个有机的系统,这个系统经历了前期策划、决策、技术设计和计划、实施、验收和试运行、运行维护的全过程。看它是否在批准的预算定额内,如发现超估算,应找出原因,修改设计,调整概算,力争科学经济合理。建筑工程的特点是:图纸张数多、施工项目杂、需要计算的工程量大。在计算工程量时必须把计算式写清楚,注明所需砂浆的种类标号及砼的标号,使甲方审核计算式时也能看的懂。工程造价的控制应贯穿于项目决策、设计、施工到竣工决算的全过程,推行设计收费与工程设计成本节约相结合办法,制定设计奖惩制度,对节约成本设计者给予一定比例分成,从而鼓励设计者寻求最佳设计方案,防止不顾成本,随意加大安全系数现象。
2.3 构建科学、统一、完备的预算管理体系。构建科学、统一、完备的预算管理体系的首要任务即是加强与设计单位、建设部门、施工单位、银行机构、行政机关的紧密联系,杜绝信息孤岛的现象发生,使良性的互动、积极的交流合作为预算管理体系的构建提供有力的支持。首先,有关行政部门应充分发挥对工程预算管理工作的正确导向作用,促进各项法规政策的完善与实施,对申报预算的项目进行全方位的动态审查,对报批成功的项目进行有效的跟踪、监控管理。接着,设计单位应严格的按照相关出台的政策、标准,来源于实际的编制预算计划,提高预算编制质量。而建设单位则要根据初步批准的预算进行招投标定价工作,及时的在企业内部成立专门机构、配备专业技术人才对预算管理工作做实时跟进与管理,杜绝临时部门、临时工作现象的发生。最后施工单位则应根据自身的建设情况切实按照预算计划安排开展紧锣密鼓的施工,以发挥预算管理工作最大的服务价值。
2.4 健全预算管理组织,增加资金投入,开展有效的人才激励政策,加强预算工作的监督与校审。有效的人才激励政策可以充分调动员工的积极性,因此我们可通过阶段性的工作成绩评定给予优秀员工一定的物质奖励,肯定他们的工作成绩,并鞭策那些后进的员工迎头赶上。另外,我们还应积极的拓宽员工再培训、再提升的机会,为他们制定按部就班的学习计划,特别是对预算管理人员、设计人员、监督校审人员专业素质的培训与提升。在工程预算中,监督与校审的工作能有效的防止人为错误预算的发生,因此,在校审中首先应确认阶段工作的重点,制定完备的校审程序,明确在预算环节中各个职能部门的责任与义务,其次要通过严明的纪律约束、职业道德防止表面校审、应付了事等不良行为。最后在监督与校审人员的选择上,应充分把握工作人员良好职业素养的形成,通过有效的激励、严格的制度规范他们负起责任的行使监督权力。
2、开展一次公民道德的学习及征文活动。这次征文活动共收集了23个班级678篇文章,优秀的文章还将编入我校星河文学社刊发表,团委还在班级当中倡导,开展“讲文明、树新风”活动,全校师生共同参与了这项活动。我为文明创建添光彩和“建文明城市,创建文明单位,当文明市民”等主题教育活动,切实增强“三德”教育的导向性,针对性和实效性。
3开展黑板报评比。黑板报的主题以“弘扬雷锋精神”“争做文明大学生”“交通安全宣传”“消防安全知识”等为主。通过黑板报进行“三德”教育,在教室里学生当中进行宣传,形成良好的行为规范。这次评比共评比04热能、04外贸、05工程造价、05化工、05旅游管理、05精细化工6个优胜班级。
4、开展一次“三德教育”知识竞赛活动。在班级中先竞赛,优胜者再参加学校的竞赛,这一系列的活动,加强了学生的组织领导能力,完善了规定的各项措施。评出了3个优胜班级。竞赛活动后又开展了联系实际的讨论,检验了大家的学习成果。每位同学都写了学习笔记,学习情况也纳入年度班级考评。
教学中,我们引导学员从对建筑工程的初步认识,到工程图纸的识读,再到工程量的计量,再到工程造价的计价与控制,最后上升到对军队基本建设项目全过程的审计;从工程识图、建筑构造,到工程计价,再到军队基本建设审计,这是一个由浅入深、循序渐进的过程。在对部队调研、对毕业学员跟进调查的基础上,我们组织教员进行教学研讨,明确了只有通过不断强化“会识图、懂构造、精算量、通财务、能审计”这五项核心能力来保证教学质量(图2)。
1.1培养“会识图”的能力工程图是工程界的语言,工程图的识读是工程审计人员必备的基本技能之一。工程图是从理论到实务的媒介,在教学过程中,我们始终是围绕军队建设项目的图纸逐渐展开的,要求学员能看懂图纸。条件下的工程图纸,不仅仅是纸质的,更多的还有电子施工图。通过对投影原理和制图基本规定的教学,使学员学习和掌握建筑工程图识读的方法,体验和认识工程图识读在解决工程审计实际问题中的作用。通过阅读、绘制建筑工程图等环节,增强学员的看图意识,培养识图能力。
1.2造就“懂构造”的能力建筑构造课程主要研究建筑物各部分的组合原理及构造方法,一般从基础、墙体、楼地板、楼梯、屋顶以及门窗等六个基本部分加以讲授。由于建筑构造技术与工程实践联系密切,新型建筑材料及构造技术的发展也日新月异,建筑构造节点也较为复杂,再加上课堂讲授的内容比较抽象,学生要真正掌握这些知识都存在一定的困难。针对这些课堂上较难掌握的内容,我们采取的教学方法是教学广泛收集素材,以学院现有的建筑为实例进行教学,通过实地观察这一实践教学环节,了解建筑构造做法。
1.3强化“精算量”的能力从投资估算、设计概算,到施工图预算、工程量清单计价,再到招投标、工程价款结算与竣工决算等是一个完整而系统的知识体系,在内容上表现为前呼后应,连贯性很强,在课程的教学中,我们把这些知识串起来讲。要使学员掌握工程预算的编制,达到教学大纲的要求,核心是精通工程量计算的方法。近年来,随着我国网络信息技术的飞速发展,工程量的计算基本上已用工程计价软件(如广联达、鲁班等)代替了传统的手算。在条件下,“打铁还需自身硬”、“万里之行,始于足下”,先夯实工程量计算的手算能力是基础,在熟悉计算规则的前提上再培养学员使用软件统计计算工程量的能力。首先对建筑面积和各分部分项工程工程量计算的基本原理进行介绍,然后对工程量计算规则进行讲解,重点强化梁、柱、板、墙四大类构件的算量,详细讲解每类构件在各种实际工程情况下的计算。为强化实用性,对具有代表性的建筑结构(砖混结构、钢筋混凝土结构、钢结构等)分别准备一套工程量清单计价编制的实例,针对工程计量举办一次算量大赛,要求学员编制一份完整的施工图预算文件,要能从一个完整的图纸案例中计算各个分部分项工程的工程量,使学员将所学的理论知识进行实务性操作。从而强化学员进行工程量计算的实际操作能力,为学员毕业后胜任工程审计岗位奠定良好的基础。
1.4深化“通财务”的能力条件下的工程审计离不开财务部门的支持和配合,工程审计人员除了具备工程造价审计的本领外,还必须同时具备工程财务管理的知识。因此,工程审计人员是否通晓财务方面的知识也是衡量培养人才的硬指标。考虑到工程财务的特殊性,通过财务管理学、基础会计学、施工企业会计、基本建设会计学等课程的学习与训练,让学员熟悉基本建设资金运动的一般规律,掌握基建财务核算与管理的基本理论与技能,通晓军队基建财务方面的知识。
1.5突出“能审计”的能力除着重强调学员理解基本概念、原理和方法之外,还要侧重审计应用能力的训练,让学员形成审计思维方式,从而掌握包括基本建设计划审计、建设项目准备阶段审计、建设项目实施阶段审计、建设项目竣工阶段审计、建设项目经济责任审计及建设项目绩效审计等在内的各阶段的审计方法和审计重点。要学员了解军队工程审计的程序,包括编制审计计划,确定审计对象,审计前的准备,下发审计通知书,实施审计,提出审计报告并征求被审计单位意见,审定审计报告,提出审计意见,做出审计决定,受理复审,管理审计档案以及条件下的联网审计、远程审计等内容。重点要学会审计目标如何确定,审计重点如何选择,审计如何实施,审计结果如何运用等。
2培养工程审计人才五种核心能力的措施
为了培养复合型的工程审计人才,必须要完善课程体系,体现以工程技术为基础、工程法律为依据、工程经济与管理为核心、工程审计为特色的知识结构[1]。工程审计人才培养应紧密结合人才培养目标,与时俱进地调整课程教学模式,以培养学员创新能力为根本目的,改革现有的教学模式,理论教学和实践教学互相补充、互相促进,教学上由知识传授转变为理论教学和实践教学有机结合。经过前期的探索研究和实践,改进条件下工程审计人才培养措施的基本思路为:以部队需求为导向、以胜任岗位任职为目标、以强化实践技能为保证。
2.1科学定位人才培养目标人才培养目标强调学员创新能力的发展,教学不再是单纯的传授知识,而是在传授知识的同时,培养学员的实践能力和创新能力。人才培养目标力求使部队需求渗透到课程建设、理论和实践教学环节以及科学研究的各方面。同时,聘请部队实践经验比较丰富的同行来校参与课程设置和教科研项目的共建活动,理论联系实践、知识转变能力,来构建具有一定先进性并与部队建设需要的课程教学体系和特色,并完善优化课程教学方案。以人为本、以学员为中心、因材施教、挖掘人的潜能,促进学员进行研究式学习。根据工程审计的特点,教学设计主要要求学员在系统掌握工程识图以及其他相关的建筑构造、建筑施工技术、建筑材料、军队基本建设审计等课程相结合,在教员的指导下,以图纸为主线,进行系统的、完整的施工图预算编制,主要是掌握其编制方法,在此基础上熟悉军队基本建设审计的内容和方法,建立其对基本建设审计的感性认识。并通过理论和实践教学,使学员掌握建筑工程计价的基本原理及土建工程预算的编制原理和“手算、电算”的方法,能独立、系统、完整地编制工程预算和结算。
2.2创新课堂教学方式方法课堂教学应十分重视充分应用各种教学方法和手段,发挥不同教学方法的长处,以提高学员的学习热情和效率,提高教学效果。以多媒体技术为代表的教育手段并配合有传统的黑板教学手段,以增大课堂信息量、提高教学水平和效果。为配合理论教学,可增强实践性教学环节,组织参观实际建筑工程或工程模型。首先要深入了解学员基础情况,帮助学员制定学习计划,指导学员掌握正确的学习方法。同时学员也及时反馈教学意见,以帮助改进教学。根据实际需要,可成立工程审计兴趣小组,培养学生学习兴趣,提供交流平台。在教学实施过程中,可根据课堂实际需要,交叉使用电子幻灯讲授、习题讲解、课堂讨论等方法,以丰富教学内容,活跃课堂气氛,便于学员理解和巩固所学专业知识。此外,在课程教学中还应注重学员的个体差异,发挥学员的主观能动性,为学员的个性发展留下足够的空间。如采用案例式、启发式、互动式教学法等,让每一位学员都有机会发表自己的观点,从而激发学员的学习兴趣、培养其创新意识、提高其创新能力,因此应当贯彻在本课程的教学活动当中。坚持以部队需求为导向、以素质为本位、以能力为核心、以学员为主体,“教、学、做合一”的原则,推行项目教学法,采用“启发式教学法”、“案例教学法”等教学方法,保证教学质量。
2.3强化实践操作教学环节实践教学不仅是对专业理论课的应用,更是对学员分析与解决问题能力、预测与决策能力的培养。要想培养学员的专业技能与专业素质,简单的在课程的最后安排几个学时的专业实践教学,其时间显然是不充足的,不能保证实践教学的效果。且现有的实践教学环节没有针对学员的薄弱环节开设,教学过程往往流于形式,针对性不强。教员必须把握要点,在教学上采用引人入胜的新方法和新技巧。工程审计相关课程涉及工程领域,而工程建设领域各专业都已实行执业资格认证制度,取得相应等级的执业资格证书方可执业,这样我们在教学中就可以以工程审计所需要的工程造价执业资格考试为牵引,因而使本专业的授课具有独具一格的特色。本类课程教学的根本目的是学以致用,培养学员在实际工作中的操作能力。这些课程多以工程实例为基础,让教员、学员充当“造价工程师”的角色,设身处地地从“造价工程师”的角度出发,参与工程实例中工程量的计算,带着问题学习,增强实用性。
2.4利用网络课堂教学平台及时准确地完成工程预算的编制,这是工程建设的基本要求,也是决策优化、公平竞争的基础。然而,采用传统的手工方法编制工程概预算却是一项相当繁琐的工作,如大中型工程项目的工程预算编制依据之广、定额数据抄录量之多、表格计算量之大、核算工作量之巨、数据分布面之广、编制时间表之紧,皆非常人所能理解、体会的[2]。目前,用计算机软件编制预算代替传统的手工操作,这一工程预算编制的重大革新是大势所趋[2]。加强对工程造价软件的推广和应用,让学员在以后的工作中能适应工程审计的要求。在课程网络教学综合平台,设置有答疑讨论区。学员在讨论区不仅可以随时提出自己在学习过程中的任何疑问,由教员及时回答,而且讨论区有许多同学的和课程有关话题的讨论,大家纷纷踊跃跟帖,发表自己的看法。网络课堂答疑讨论区的开设,很好的拓宽了课程学习维度的同时,又极大的活跃了课后学习的氛围。课程作业都是由教员在网络学堂,学员在完成之后亦可通过网络学堂提交。此外,网络教学平台附有许多和课程有关的资料以及相关专业网站的链接供学生有选择性的查阅,使课堂教学向课外延伸(图3)。
2.5改革课程考试考核方式条件下的课程考核方式也应发生变化,考试内容应以考核学员动手能力为主,考试方法由闭卷改为开卷。课程教学的学时和考核标准应合理设置,本类课程的考核标准,可采取541式,即期末考试成绩占50%,课堂讨论发言、实践活动表现等占40%,平时作业、考勤等占10%。由于工程审计会随着类型、地域不同而发生的变化,尤其是市场经济的快速发展带动了定额的不断变化,因此工程审计类课程的教学较之其它课程更为艰巨和复杂,期末考试并不能很好反映学员学习的效果。行之有效的做法是:广收博览建设市场信息(规范文本、建设文件、市场价格、定额指标等),经系统化处理后充实到教案讲稿的相应章节中,并且及时地融入课堂教学中,在教学过程中随堂提问,根据回答情况和实践环节中的表现给出平时成绩。期末考试卷面内容包括理论教学方面的基本原理方法,注重学员基础知识的掌握和应用。通过考试内容与方法的改革,调动了学员参与实践教学的积极性,促进了教学质量的提高。
关键词:PPP模式;工程造价;造价控制
PPP模式项目与竞争性项目在造价管理与控制上有着明显的区别。PPP项目在完成各种前期规划和审批后就可以直接寻求融资合作伙伴,以竞争的形式吸纳社会资本力量完成设计、建设、运营的全部项目周期。PPP模式有利于提高公共产品和服务的供给效率,既有利于缓解财政压力,也提高了社会各项事业的参与度。不过,当前高速公路项目的PPP模式还处于探索阶段,还需要行业内各单位不断积累相关经验,最大化节约施工成本,让各方的利益都实现最大化。
一、PPP模式简介
PPP模式是以公私合营模式为基础的项目运作方式,需要各部门协同配合并确定责任和义务的划分,从而按照要求推动施工进程,顺利完成项目的建设。在高速公路项目的PPP模式中,政府在项目推动过程中的重要性是不言而喻的。政府的投资力度加大,能够让工程项目获得来自政府的更充足的资金,并获得社会各方的参与,从而提高资金的使用水平。在PPP模式得到成熟运用后,相信高速公路的工程建设能够得到很好的促进,实现基础设施建设的高品质化发展。
二、PPP在高速公路项目中的应用优势
(一)减轻政府的财政压力
当前,随着公路建设规模逐步扩大,特别是以进一步促进高质量发展为背景下的高速公路路网持续向西部和欠发达地区延伸,政府部门对以高速公路为代表的各类基础设施投资力度也在逐年加大,这使得很多地方出现了财政压力和债务危机。对于项目自身来说,如果投资不充分就很容易对施工进度造成影响。通过运用PPP模式能够充分发挥社会资本在工程项目中起到的作用,有效分担政府的财政压力,让资金配置体现全面性与合理性,避免由于超出预算和资金链断裂等原因阻碍施工进度、影响项目质量。
(二)保证社会资源效率的发挥
常规的项目投资很容易受到信息渠道窄等因素的限制,社会资本很难对合作方的资质做出准确而全面的评估,也就容易使他们承担更大的风险。采取PPP模式,能够有效把控项目中的投资风险,降低社会资本方承担风险的概率。这一理念的原因在于政府对高速公路项目建设过程中的任何行为都会采取公开制度以维持良好的社会形象。而社会资本也可以通过这种方式有效避免信任危机和信息不对称等问题,达到规避风险的目的。政府的投资行为伴随着较强的社会服务属性,更容易获得外部的支持,以便于开展质量管理。
(三)提高高速公路建设的质量
在高速公路的PPP模式中,有能力参与的社会资本都具有更丰富的经验,他们能够立足于公路的实际情况而提出有效的管控措施。在这一过程中,政府主要起到了高速公路项目的调控作用,并产生引导示范效应。加上社会资本方能够履行公共监督职能,各种工作的规范性也就能得到有效保障。在这一背景下,施工环境就能得到优化,项目资金以及其他资源的利用也都能得到有效控制,能够创造更加显著的综合效益,对项目而言能够起到提质增效的发展效果[1]。
三、PPP模式在高速公路建设中的适用性
我国高速公路网络的扩大为PPP模式加快推广速度提供了便利,也创造了更大的应用空间。前文已经提到,PPP模式的出现有效缓解了财政压力,也能够让各方融资期限的搭配更加合理,这样能够有效缓解竣工运营后偿还贷款的压力,从而让高速公路的建设进程与社会需求更加匹配。不过,PPP模式要充分考虑项目的适用性,且PPP模式与当地经济发展水平呈正相关。
(一)资产证券化融资方式
总体上来说,目前采取资产证券化方式的项目应用还是比较少的,但高速公路项目占比很大,其模式大致可以概括为在各出资方自愿的基础上,把既定项目在预期产生的现金流交给具备相关资质的企业开展运营。而这类企业通常会将一个周期内获得的现金流证券化并将其投放到证券市场,以达到融资的目的。资产证券化的PPP模式具有颇多优点。第一,能够进一步拓宽融资渠道,让资本结构更加合理。第二,提高了企业资金的流动性,特别是在减少风险资产方面发挥作用。企业如将流动性低但风险较大的资产证券化处理,不仅能够实现盘活,而且能将有投资前景的稳定资金直接转化为现金,用来支持主营业务的运作,或者是投资到其他领域,从而赚取更多收益。第三,融资的成本进一步降低,企业开展资产证券化操作的前提是资信状态良好,且融资成本相较于银行基准利率也具备优势。
(二)债转股融资方式
债转股在高速公路建设领域也是一种可以信赖的PPP融资具体方式,同样具有颇多优点。第一,出资方可以通过项目契机出售债务,并将债权转为股权,从而进一步缓解自身财务压力并降低负债率。第二,出资方以债转股的方式优化自身财务结构之后能够有效化解财务风险,进一步强化融资能力。第三,如果出资方是企业,采取债转股的形式有利于企业自身开展市场化改革,从而提高企业的盈利能力。不过债转股也具有一些明显的缺点,这其中包括审查债转股企业严格的标准和较差的操作性,以及债转股领域理论和实践案例的缺失等。也就是说,债转股在高速公路PPP框架下还是更多体现了“债”这一层面,并不是完全实现了债转股。高速公路建设过程中面临的最大的问题是前期投入大以及后期运维成本高,这不得不引起各种类型出资方特别是企业的重视。企业完成债转股之后,对于高速公路竣工之前的资金链压力就能够有效缓解。同时,出资方从自身利益出发,也能够通过这种方式进一步优化结构,达到降低利息并压缩支出的目的。此外,由于很多高速公路的运营单位都为国资所有,行政效率方面并不如社会资本力量。引入债转股的方式能够引进更多的运营方参与管理,这使得高速公路事业在市场经济体系下发挥了更高层次的竞争优势。不过,债转股方式仅适用于经济不发达地区或者是不良资产较多的出资方,通过这样的方式以市场化融资换取更高的信誉度。
四、PPP造价管理控制的不同阶段分析
(一)决策阶段
做好决策阶段的造价管理需要管理人员从项目整体出发,考虑工程可能遇到的各种情况,实现对工期的有效管控。决策阶段的造价管理不能单一地考虑造价控制,而要以造价控制为突破口,从更复杂的工程环节实现对造价的全面控制。对于PPP项目要在可行性研究阶段就从全周期要素分析项目投资并进行估算。要协调项目企业、管理部门和施工方等直接相关单位的工作进度,包括造价指标测算、成本效益初步分析、PPP模式融资优势等。要注重合同履行的完整性,这有助于社会资本实行全周期项目管理。以兴延高速公路为例,该项目全长42.2公里,总投资约143亿元。北京市和社会投资方共同构成本项目的主要资金来源方。在决策阶段,首都发展集团作为北京市代表方与社会投资人共同成立专门项目公司。其中,北京市出资比例为可研批复的1/4,社会投资方的出资比例稍高一点,两者的出资比例即达到50%水平,剩余资金由专门项目公司负责筹措。本案通过采取这样的融资结构,既降低了各方对于项目资金的最低比例要求,也可以让专门项目公司以PPP协议的形式向银行质押贷款,使得项目公司的融资能力大大提升。对于北京市方面来说,用36亿元本金的成本,就拉动了超过百亿元的社会投资,对于缓解财政压力来说立竿见影。
(二)招商和招投标阶段
高速公路属于市场化很强的行业,从保障竞争的角度出发并显著降低政府在这方面的补贴压力,以PPP模式为载体通过公开招标的方式选择社会投资人。并且,由中标的社会投资人直接负责施工就不需要再进行二次招标,这一块的时间也会被节省。在招商的强制性资格条件中,对社会投资人对于高速公路承保的资质有着明确的规定,等级必须达到一级及以上,并且有复杂山区的建设经验。满足上述要求后,中标的社会投资人才能够获准开展高速公路的建设任务。兴延高速公路项目的招标方式是双信封综合评估法,两个信封中既包括对投标人投融资能力、建设施工能力等的综合评审,也包括基准年约定通行费的评审。两个信封的评审结果相互影响,且占比相同,那么两个信封对于最终评分结果的敏感性也应相同。这样做的目的是防止投标人采用不平衡报价的得分策略,确保招标程序和结果更加公平。北京市交通委从招标文件以来,对约定通行费报价进行了分析,并为通行费的最终确定打下基础。初步测算后发现,当收费标准为0.5/车/公里时,约定报价测算值为1.88,政府补贴值为1.38,而项目开通首年需要政府补贴约5.7亿元,这就大体确定了项目的实施模式。随后,有关方面通过实验方案编制阶段总投资额、贷款利率的变化趋势,重新测算了约定通行费标准。最终确定结果是,约定值为1.67,标准车为第二信封控制价,从而确保投标人在基准年约定通行费框架内开展公平竞争。
(三)采购准备阶段
项目方在这一阶段要完成实施方案的编制,并从项目基本情况、公路行业现状和未来发展规划等入手调研和考察潜在社会投资方。以某高速公路PPP项目为例,桥梁工程占到总投资额的40%左右,从全局来看,这就是占投资比例最大的单位工程。这就需要项目方负责桥梁工程的技术人员对前期工作做好调研,特别是跨大江河施工,就更需要提前做好预估,包括对工程规划本身和涉及地区。发展以及本项目落成后所涉及的风险预估都要做到详细的预判,让PPP模式下的准备工作质量更高。
(四)实施阶段
项目的施工阶段是成本控制的重要节点。以某高速公路PPP项目的桥梁工程为例,这个项目涉及一座特大桥,设计构型为矮塔斜拉桥结构,桥体需要跨江,在规划阶段面临较大的施工难度。在施工过程中出现了变更增加的现象,特别是桥梁措施费增加了搭设便桥所需要的一部分费用。不过,这部分费用在桥梁单项概算价格中并没有考虑在内,使得这部分费用是在施工过程中临时增加的,这就产生了设计变更程序。从这可以看出,PPP模式下对预算投资要求更加精准,也就需要进一步提升成本控制的质量。
(五)交付运营阶段
这一阶段是检验高速公路PPP项目实际效果的阶段,工作重点是投资经济效果的评价和测算。在上一个例子中,大型桥梁与普通道路的施工是同时进行的,桥梁的主跨和主塔的施工进度基本上代表着整个项目的施工进度。项目的正式交付运营也是竣工结算阶段的开始,也同样需要注重这一阶段的造价管理工作。这一项目中涉及了较多的桥梁工程,也需要有更多的变更和现场签证环节。如果施工现场与设计图纸出现冲突,产生了必要变更造价,要将这些资料转化为结算支持材料[2]。
五、施工过程做好造价管理控制的措施
(一)做好项目策划工作
项目的策划主要包括前期策划和实施性策划,目的是确保各项工作能够按预期目标执行。只有保证策划的质量,施工承包方的负责人才能让各职能部门形成合力,以严格考核的形式保证各项管理制度落到实处。工程造价管理的主要目的是成本控制,这是需要在签订合同的前提下才能开展的,这决定了项目的初始价值目标。因此,要在策划阶段充分考虑分包合同条款的设置,并综合项目实际情况,从而提高施工各阶段的效率。
(二)严格制定造价控制措施
在高速公路项目策划过程中,造价具有适中性的特点。如果造价高于常规区间,包括政府、社会资本力量在内的各出资方的投资收益都会出现不同程度受损;如果造价低于常规区间,那么各出资方的成本预算就会随之被压低。因此,政府作为高速公路建设的牵头方,要加强对投标企业方案的审核,特别是造价方案的想法。经过比对之后,得出能够符合大多数出资方利益的理想方案。
(三)强化招标文件导向作用
高速公路项目PPP模式的开展要以招标文件为基本的需求导向,并充分结合项目实际情况,对造价方案展开分析,从而为确定投标企业提供依据,在造价方案的制定过程中,一投标方仍然计划使用传统材料,这就会导致竣工后偏离建设需求。因此,政府最终并未选取该企业作为中标方开展合作。因此对于投标方来说,对招标文件进行研究是十分重要的。
(四)提高信息化管理水平
为了实现高速公路PPP模式下的成本控制,必须将提高管理人员素质作为工作重点,并引入现代化的管理手段,在互联网与信息技术的帮助下使用符合PPP模式特点的信息管理平台。可以将“互联网+”与工程实际进行结合,把0号台账和分包工程量计量等管理系统整合在一起,形成开源的生态从而及时准确地反映项目债权债务情况,在节省人力的同时提高数据传输的准确性,大大减轻原技术、财务等部门人员的工作量,减少因超量设计对承包方带来的风险。
(五)提高管理人员素质
当前的施工企业人员流动性大且年轻化特点明显,这些职工的全过程高速公路管理经验相对较少,整体业务水平还需要进一步提高。施工企业要倡导工程的全职能管理,制订相应的学习计划,由各板块的业务人员对员工进行培训,通过集体学习的方式,提升工程团队的学习氛围以及整体业务水平,达到减员增效的目的。
(六)注重业务指导和技术支持
施工企业的职能部门既起到了监督的作用,也起到服务的作用。这需要管理人员以工程施工为切入点,树立服务意识,思考施工过程管理,并提高施工的连续性和效率,有效降低作业成本。要协调施工各方职能部门的现场监督,从全面性思考出发,利用社会力量的技术优势和管理经验设计科学合理的施工方案,为后期成本管理提供有力的数据支撑,并降低作业成本[3]。
六、结语
综上所述,从进一步发挥PPP项目优势的角度出发,要做好高速公路项目的成本管理与控制。在经济和社会效益上做好权衡,积极引入有实力的社会资本力量参与项目建设和运营,并加强政府与社会的合作,运用合理的模型进行预估和测算,有效减少施工中的安全隐患,并发挥项目作用。
参考文献:
[1]陈凡.浅谈PPP项目造价控制[J].建筑与预算,2020(12):17-19.
[2]常帅帅.PPP模式下的公路工程造价控制策略[J].交通世界,2020(36):149-150.
[3]陈杰群.PPP项目全过程工程造价咨询风险因素评估探讨[J].工程建设,2020,3(1):12-15.
[4]董桂梅.PPP项目全过程工程造价咨询风险因素评估探析[J].住宅与房地产,2019(34):32.
一、主要经济指标完成情况。全区38家建筑施工企业签订合同额达179.8亿元,完成施工总产值达42.8亿元,其中外省施工产值达9.9亿元,创税利2.0亿元。房地产开发项目计划总投资34.7亿,总建筑面积86万平方米,竣工面积17.8万㎡,完成投资17亿元。
二、建筑业基础夯实工作进一步推进。**区建设大厦和建筑业后方基地两大项目是服务全区建筑房地产企业,提升全区建设行业整体水平的两大基础性工作的重要举措,今年两个项目各项工作如期推进。建设大厦于去年底土地挂牌到位,取得了土地使用权。同时,我局已制定出了相关企业准入条件。后方基地一期100亩用地已经省政府批准。
三、建筑市场监管不断完善。1月至今共完成招投标监督管理备案项目59项,建筑面积36.07万平方米,工程造价5.98亿元;其中完成公开招标项目33项,中标造价3.74亿元,平均下浮率为8.2%,节约投资0.25亿元,邀请招标项目4项,中标造价0.56亿元,平均下浮率为6.45%,节约投资0.05亿元,直接发包项目22项,中标造价1.67亿元。招投标覆盖面扩大到施工、设计、监理及项目代建招投标,所有招标工程均按规定进入温州市交易中心进行统一交易,工程项目应招标率和应公开招标率均达到百分之百。
继续采取了施工现场工人工资卡制度,工人参加人身意外伤害保险、工伤保险和建筑业企业实行职工工资支付保障金制度,因为建筑工地流动性强、建筑项目层层分包等特点,再加上工程款拖欠时有发生,工人工资投诉、上访经常发生,今年以来共处理农民工工资投诉30余起,金额达225.8万元。
四、工程质量安全管理更趋严格。严格日常建设工程质量监督,加强对建设各方责任主体的质量行为监督检查,加强对工程实物质量进行监督检查,从源头上堵住建筑工程质量隐患。同时,加大工程质量的巡查、抽查力度,着重查处工程重点部位及质量控制点。1-6月份共巡查工程项目21个,总建筑面积45万㎡,发出整改通知书4份,其中停工通知单2份。2009年5月份组织了一次在建工程质量大检查,重点检查建设工程强制性标准执行情况、建筑节能综合检查,共检查项目18项,建筑面积32.97万㎡,涉及施工企业12家,监理企业7家,检查组共发出整改通知书3份,停工通知书3份。上半年,还配合有关部门开展劳务用工专项检查。
今年我局实行建筑工地安全网格化管理,即在原来分片区管理的基础上,全局每位机关人员负责各自片区工地的安全生产工作,明确各网格管理人员和职责,定期组织开展建筑施工安全检查,发现隐患及时督促整改。
——开展“安全生产年”隐患排查治理活动。根据上级有关部门要求,我局成立了以麻贤生局长为组长的“安全生产年”深化隐患排查治理活动领导小组,并且印发了**区建设系统开展“安全生产年”深化隐患排查治理活动实施方案。建立《实施建筑工程施工隐患登记和销号制度》,要求施工企业每个月底把在建工程的隐患登记和销号情况上报。
——开展安全生产大检查活动。除日常巡查以外,上半年组织了两次安全生产大检查。共检查了114个在建工程。发出整改通知书109份,共查出安全隐患1121条,其中停工整改通知书4份,约谈5个项目部,行政处罚一个项目部负责人。6月份,举办了一次建筑工程安全管理知识培训,对区属施工企业分管安全副经理、安全科全体人员,我区安全网络员,本辖区内在建工程项目部管理人员以及项目总监或现场专监,总计200余人进行了培训。
五、墙体改革工作稳步前进。积极做好实施和巩固《**省发展新型墙体材料条例》贯彻执行的工作,上半年,对本辖区内开工46个建筑工程预收墙改专项基金456万余元,计建筑面积约45.6万平方米,验收工程46项、计建筑面积约67万平方米。墙改专项基金退返24项,计建筑面积约35万平方米,金额为约286万元。
六、依法行政能力不断增强。2项行政许可事项和13项非行政许可事项全部进入区行政审批服务中心建设局窗口实行统一受理、统一办理。上半年,共完成初步设计批复14件,施工许可证50个,建设项目备案共718件,其中竣工验收141件、施工图审查合格备案36件、项目安全措施备案45件、建筑机械产权备案287件、建筑机械安装告知76件、建筑机械使用登记103件,建筑机械拆卸告知3件,外地施工单位承接业务登记3件,外地检测单位承接业务登记12件,外地监理单位承接业务登记10件,外地勘察单位承接业务登记2件。认真贯彻实施《政府信息公开条例》,根据去年制定的政府信息公开工作实施方案,按规定及时公开各类政府信息。加强行政执法检查,今年共查处8个案件,罚款11万元。
七、党建、党风廉政建设取得新进展。上半年,我局依照区委党建工作目标考核要求,逐项予以落实。一是认真学习宣传贯彻党的十七大、十七届三中全会和区委七届六次会议精神,认真落实区委规定的中心组理论学习制度,各支部都制订了党建工作计划和学习计划,保证全年集中学习的时间和质量。二是进一步做好各支部党建工作目标责任制管理和考核,做到年初有布置、年中有检查、年末有考核。严格组织生活,强化党内管理。三是认真执行党的组织生活的各项规定,坚持“”制度。四是根据区委安排,我局机关支部与泽雅镇山后村支部开展“三联三促”活动,帮助山后村的经济建设和慰问村老党员以及贫困户,共送去3000元慰问金和20000元村间道路建设资助资金。
关键词:远程开放教育;“预约式”自助教学;质量监控
中图分类号:G727 文献标志码:A 文章编号:1009-4156(2013)02-044-03
一、“预约式”自助教学改革的现实背景
(一)缘起
学习者的需求成为远程教育发展的核心追求。许多基层电大,甚至许多远程教育,如网络教育,都面临一个不得不面对的问题,一些现实中有需求,但是其背景行业又过于窄的专业,或者是一些随着时展正在衰减的专业,其背景行业也在转型中,这些专业有一些需求者,但不会太多,比如汉语言文学专业,在远程教育领域,移入西山落日。这的确使人伤感,但不能不面对。再以2012年东城电大春季招生为例,专科类学前教育招生7人、广告学7人、商务英语9人、会计学9人;本科类法学10人、英语7人、建筑施工与管理8人、工程造价管理9人、社会工作7人。既要满足需求,又要降低成本,而且质量不能降低。专业小,没有规模,但教学投入不能少,教学质量不能低,教学支持服务要高质量。在实践中,许多学员还会缺勤,即使资源丰富,网上教学安排也合理,学习者的缺位是实实在在的。那些同一单位或从事同类型工作的学习者,在学校统一安排的教学时间内,也会因为各种理由无法参加面授导学或者网上教学互动,即使对原来有效的学习小组,在这个时候也无法发挥作用,不管线下、线上,不管导学、面授。办法产生于困惑,许多基层电大针对这些选择了小专业的学习者,摸索着创造出这样一种教学模式。“预约式”自助教学应运而生。
(二)界定
“预约式”自助教学是指在基层电大的指导下,对于不便于统一安排面授辅导的小专业课程,课程教师根据远程开放教育课程的教学要求和培养目标,自主设计网上教学与面授教学的内容与比例,同学生协商面授课事宜,优化教学效果的一种教学方式。“预约式”自助教学的基础是课程教师设置完备的教学计划、任务安排并将其分解在每一教学周中,并在网上学习平台布置相关的教学任务,学生按照教学进度安排完成学习任务;“预约式”自助教学的亮点是摆脱传统的面授形式,师生自主约定面授辅导的时间、地点、方式和内容,以保障面授课程效果的最大化;“预约式”自助教学的保障是依托网上学习平台、课程论坛、电子邮件、移动聊天工具、电话、短信等技术手段,实现师生的随时交互,把握教学进度与学习效果。
(三)意义
为确保远程开放教育的可持续发展,在已有的开放教育教学质量监控体系中,基于小专业这样一个现实,本着对学习者负责的态度和对教育公益价值的捍卫。“预约式”自助教学有助于小专业的发展。20世纪90年代,护理专业随着各种中专层次、大专层次卫校的关停,撤并而逐渐萎缩,甚至消失。但是,在21世纪的第一个十年中,随着社会的发展,人们对健康的追求,护理专业似乎又获得了新生。因此,“预约式”自助教学对一个专业的生存和发展是有一定的价值的。“预约式”自助教学是基于远程开放教育长期以来对质量关注的现实基础之上的,是远程开放教育质量保障体系的重要构成部分,是生于斯,长于斯,这种基于实践的质量探索对于远程开放教育的个性化教学具有重要的现实意义,对整个开放教育在满足学习者个性化需求方面也具有探索意义。
二、“预约式”自助教学的实践探索
东城电大制定了《东城分校个性化辅导实施方案》(以下简称《方案》),《方案》确定了个性化辅导实施对象、对实施教师的要求、工作量计算、质量监控、激励办法等。《方案》对做好“预约式”自助教学工作的顺利开展及其实施做了充分的规划,明确了实施过程,是做好“预约式”自助教学的制度保障。
(一)准备阶段
1.高素质的教师队伍准备
教师是远程教育教学实施的关键,更是“预约式”自助教学中链接教与学的纽带,这就要严把教师质量关。东城电大要求教师具备“预约式”自助教学需要的网络与多媒体技术应用能力,具备较强的远程教学组织与一体化设计能力。教师在一体化设计中,结合课程特点和学生实际制作“预约式”自助教学需要的个性化课程多媒体,建立“预约式”自助教学资源库,并对教学资源库进行分类管理,能够让参加“预约式”自助教学的学生一进入资源库,就能快速便捷地找到需要的内容,并顺利地引导学生运用课程论坛、电子邮件、移动聊天工具、电话、短信等技术手段,与学生一起参与学习、讨论,真正实现教学相长。因此,高素质的教师队伍是“预约式”自助教学成功的关键。
2.完善的教学方案准备
课程教师在深入领会课程教学要求和培养目标的基础上,制定适应“预约式”自助教学的课程实施方案。实施方案包括面授教学计划和自主学习计划两部分。面授教学计划主要介绍面授课的授课内容、学习形式、授课次数、作业布置,以及对疑难问题解析安排。如“中国古代史”课程就制定了“个性化导学进程表”、“导学进程记录表”、“名词解释示范举例”等,对“预约式”自助教学的顺利开展打下基础。
3.学生制订自主学习计划
课程教师还会指导学生根据该课程“预约式”自助教学实施方案,结合学生自己实际制订一个自主学习计划。学生自主学习计划是“预约式”自助教学的关键部分,是自助学习过程中,教师“教”与学生“学”相交互的起点。学生自主学习计划是课程教师在认真领会课程教学计划要求的基础上,结合具体课程教学实施方案和学生知识储备、能力水平、学习需求、工作特点、时间安排等个性化差异而设计的。同时,自主学习计划又是自主学习过程中质量监控的重要依据。因此,学生在自主学习计划的制订过程中,要根据“预约式”课程的特点,制定宏观与微观相结合,长期目标与短期任务相结合,终极目标与阶段性成果相兼顾的自主学习具体实施方案。具体来说,在自主学习计划中,要体现阶段性学习目标、学习方式,并体现阶段性学习成效的检查方式。对阶段性学习目标的检验与监控,可采用阶段性作业布置与交缴的形式进行,也可采取其他方式。以社会工作专业为例,共有10门课程参与了“预约式”自助教学,收到学生自主学习计划70份。10门课程全部完成了“预约式”自助教学学习任务。
4.细致的支持服务
在“预约式”自助教学课程实施方案中,明确师生的日常联系方式,如电话、E-mail、网上聊天方式等,以建立并巩固师生联系、解答学生自主学习中遇到的困难,比如,每门课程都建立了课程QQ群作为教和学的平台,教学过程涉及的教师全部加入该群,包括课程教师、导学教师、教学管理教师、支持服务教师。此外,学校对“预约式”自助教学课程的平台进行了重新设计,使之更加醒目。
5.质量监督部门的审核
参加“预约式”自助教学的课程,课程教师必须在开学前将课程一体化实施方案上交学校教学部。教学部审查的重点是课程实施方案的针对性,是否突出课程重点难点,是否结合学生特点有针对性,避免烦琐或流于形式。之后教学部签署意见,学校再进行审查,根据审查结果批准教学经费、资源建设经费等。教学部再根据学校审查的意见进行班级分配、机房调整、教室调配等准备工作。
(二)实施过程
1.开展面授导学课
课程责任教师根据一体化设计方案,公布精心设计的面授导学计划,精心组织好首次面授导学课。面授导学课将帮助学生了解该“预约式”课程的特点,包括导学计划、资源到位情况、平台使用方法、学习特点等,帮助学生尽快做好学习准备。以“中国古代史”面授导学课为例,课程教师重点介绍“中国古代史”课程的教学形式、课程特点、支持服务、教学资源,公布课程的面授导学计划,并要求学生根据导学计划和自己的情况完成自主学习计划的制订。
2.落实约课制度
“约课制度”是师生根据课程实施方案,预约面授导学的时间、地点和学习形式,也包括BBS实时答疑的预约,它是“预约式”自助教学的灵魂。以面授导学课预约为例,课程教师根据一体化教学实施方案,与学生在教学QQ群里共同约定下次面授导学课的诸项事宜,完成约课任务。约课制度的人性化体现在,时间上符合所有人的要求;地点上按照就近原则,可以是教室、教师办公室、实施方案要求的实践基地,也可以是师生均方便的某一场所,如果学生是同一单位员工,教师还可以选择送教下单位。约课落实后,课程教师需将后续面授课安排上报教学部备案待查,并将面授课记录以教学日志和影像资料的形式反馈教学部。约课制度既保证了出勤率,也体现了教学的灵活性、人性化,体现了现代教育对学生的充分尊重,体现了学校以学生为本的办学理念和服务理念。
3.重视自主学习过程
东城电大“预约式”自助教学强调对学生自主学习过程进行质量监控,其中包括自我监控和外部监控两个层面。学生通过自主学习实行自我监控,对自己的学习过程进行审视和评价。教师根据学生学习结果对学生学习做出奖惩,使其好的学习习惯、方式得以继续维持或促进,养成终身学习的能力。在外部监控中,电话答疑与网上交互是有效形式,并对学生学习活动提出量和质的要求。课程教师或导学教师根据学生的自学计划和学生已有水平,对每位学生与教师的电话答疑和电子邮件、BBS、QQ交流做一个最低限量的次数规定,同时规定若干封电子邮件必须是课程学习的阶段性总结,要求有阶段性学习的心得、体味、疑难等内容。通过这种形式,一方面可以提高学生运用网络进行学习和交流的技能,另一方面可以将学生的个性化学习过程置于教师的质量监控之下。自主学习过程的质量监控,在不同阶段、不同课程还可使用学习小组活动、实践活动等监控方式。为了充分调动学生自觉接受监控的积极性,使质量监控真正起到保证和提高质量的作用,所有阶段和课程的监控都要和学生的形成性考核成绩挂钩,将课程考核成绩中平时形成性考核成绩量化到自主学习过程中的各阶段,并制定各阶段相应的得分标准。
(三)激励与约束机制
为更好地发挥教师在“预约式”自助教学中的主观能动性,实现课程改革的目标,而不是新瓶装旧酒。东城电大采取多项激励措施,鼓励教师开展创新工作,比如,教材创新、教学过程创新、作业设计创新方面。特别是北京电大自开课程,东城电大“预约式”自助教学的课程责任教师都可以根据专业特点和人才培养目标,广泛收集相关的理论和实践资料进行创新。比如,在有限的面授导学过程中,教师应尽可能地运用多媒体技术,增大课堂知识容量,增强课堂教学效果,有效地激发学员的求知欲和创造性。作业设计创新是为巩固教学成果,更好地拓宽学员的知识视野,培养学员的创新能力与创造性思维。创新后的作业形式应具有更强的概括性、更广的拓展性,尽可能是教师在总结概括的基础上,根据学科特点、知识结构和人才培养目标而精心设计出来的,有利于培养学生的创造能力。为保障“预约式”自助教学的教学质量,还需要必要的约束机制,而课程终结性考核便是检测导学过程质量和自主学习过程质量的关键一环。严把考试关是教学质量保证的关键,但这是以高质量的教学水平和高质量的教学管理为前提的,基层电大应该利用严格的考试制度来促进教学水平和管理水平的提高,促进良好学风的形成。
三、进一步的思考
(一)进一步探索完善的激励与约束机制
在“预约式”自助教学中,采取课程终结性考核通过率与教师课酬相挂钩的方式,具体说来,该课程最终通过率如达到或超过中央电大(必修课)、省级电大(选修课)的平均通过率,教师可以拿到该课程除去教学必须成本后的所有费用,学校不留任何收益;通过率达到100%,教师还可受到一定奖励,但反之将会受到相应的扣减,严重时课酬将寥寥无几。所以,对课程终结性考核通过率的监控措施极大地刺激了教师的工作积极性,有效地保障了“预约式”自助教学的顺利开展,也更有利于其他监控措施的顺利开展。
(二)进一步探索学习者积极参与的方式
“预约式”自助教学,实际上是一种导学模式,通过个性化的小组形式,运用合作学习、探究学习,帮助学习者养成自主学习学习习惯,并最终内化为学习者的学习能力。但在实际应用中,部分学习者参与积极性和自觉性还不够。课程后期,个别学习者有无奈和应付心态,自主学习习惯并没有养成,自主学习的意识、行为并不主动,学习效果不是很理想,在一定程度上对整个“预约式”自助教学的探索和推广有一定的影响。因此,加强学习者参与度、积极性和自觉性,应成为“预约式”自助教学探索的重点。
(三)进一步加强规律性、可行性的探索
(1)教学对象是大一新生。大一学生主要学习的是《大学英语》、《高等数学》、《计算机基础》等通识教育课程,接触的第一门专业课程就是《工程管理概论》。《工程管理概论》一般安排在大一下学期。作为学生入校后的第一门专业课程,势必在整个专业教学体系中起着重要的先导作用,引导完全外行的学生认识工程、工程管理和工程管理专业,清楚地了解工程管理的专业特点、专业内容,培养其专业兴趣,明确专业学习目的,为今后的大学学习做出合理的安排和考虑,甚至对将来的就业和执业也会形成初步的思考。
(2)涉及知识面广,概括性强。由于"工程管理"本身是一门交叉学科,涉及工程技术、管理、经济和法律等专业知识,而《工程管理概论》课程主要介绍工程、工程管理和工程管理专业的相关知识。该课程针对工程管理专业的特点,归纳了工程管理专业的各相关知识,课程涵盖内容多,涉及知识面广,包括工程材料、工程结构、工程施工、工程力学等工程技术知识,包括计划、组织、协调、控制和监督等管理职能在工程项目中的应用,包括工程项目建设和运营过程中涉及的经济知识、法律知识、计算机技术和现代信息技术的应用,此外还包括学习方法建议、执业资格认证制度与就业领域等相关知识,综合性很强,教学具有一定的难度。
(3)团队教学模式。正是由于《工程管理概论》课程涉及知识面广、概括性强的特点,同时考虑到计算机技术、工程技术和管理知识以及相关法律政策等知识的更新,在《工程管理概论》课程教学中,改变了如其他专业课程中只有一位教师单独授课的教学模式,而是采用由工程管理各主要研究领域的几位专任教师合上该门课程的团队教学模式,即《工程管理概论》课程不同章节按照授课教师的专业特长分别由不同专业领域的教师授课,让更多专业教师及早介人培养学生。这样,既提高了学生学习的兴趣和积极性,使学生提前熟悉和了解本专业教师的专业领域和教学风格,而且更重要的是,团队中的各任课教师对自己专业领域有较高的造诣,能够将涉及的专业知识的现状和发展趋势传授给学生,同时通过对讲授知识的合理安排也一定程度上避免了与后续专业课程的重复。
(4)课时安排少。新的人才培养方案中,《工程管理概论》教学总学时只有16学时,时间很短,而内容较多,如何在教学计划中合理安排课程知识结构,并注重前后知识的衔接,是一个需要重点解决的问题。
2构建《工程管理概论》课程体系
根据工程管理专业人才培养方案的调整,《工程管理概论》课程的总学时由以前的32学时减少到16学时,因此教学计划也应做相应的调整。根据《工程管理概论》课程的特点,构建了新的课程体系,以满足课程的教学目标和要求。
(1)导论,包括工程和管理两大内容。其中工程的基本概念包括工程的起源与发展、定义、分类、工程系统结构、工程相关学科专业的结构和工程相关企业和建筑业。管理的基本概念包括管理的起源与发展、定义及基本职能。重点知识是工程的定义、分类和系统结构,管理的基本职能,同时了解工程在国民经济和社会生活中的地位。宜安排2个学时。
(2)工程管理概述,内容包括工程管理的基本概念、工程管理的历史沿革和主要发展趋势、工程管理的行业特点和参与主体、建设项目的生命周期和建设程序。将"工程管理的主要发展趋势"和古代、近代、现代的工程管理发展放在一起,使学生对工程管理的整个发展及特点有个全面的了解和把握,并形成对比,加深认识,同时对将来的专业研究有个初步的思考,激发专业学习兴趣。重点知识是工程管理的定义、内涵、特点,工程管理的职能和主要任务,工程管理的建设程序和生命周期,同时了解并熟悉其他内容。宜安排2个学时。
(3)工程管理专业人才培养和教学体系,内容包括工程管理专业发展沿革、工程管理专业培养目标、教学体系与教学安排、主要课程课程设置以及学习方法建议。在讲解这一章的内容时,尤其要注意和实际情况结合起来。比如教育部在2012年《普通高等学校本科专业目录》中对"工程管理"的专业代码、专业方向和学士授予类型做了相应的调整:专业代码改为120103;将房地产开发与管理、工程造价从工程管理专业中分离出来,这样工程管理专业涉及的专业方向就缩小了;工程管理专业依据各学校的情况可选择授予管理学或者工学学士学位,因此培养目标、教学体系与主要课程应结合新的专业目录以及学校制订的新的工程管理专业人才培养方案进行讲解。同时在这一章中还应介绍工程管理"四个平台"体系结构及其构建的必要性,避免下一章各个专业教师分别讲授各平台知识的孤立、零散,有助于学生全面了解专业课程体系。此外,"学习方法建议"这一部分知识也是必需的,首先学好公共基础课程和专业基础课程,注重技术、经济、管理和法律各方面知识的融合,同时增强专业实践技能的培养,使学生树立正确的学习观,遵循学习规律,掌握有效的学习方法。宜安排2个学时。
(4)工程管理的四大支撑平台,分为技术平台、管理平台、经济平台和法律平台,具体包括技术平台涉及的工程力学、工程材料、工程结构、工程施工等知识;计划、协调、组织、控制和监督等管理职能在工程项目中的应用;工程项目的经济性和适用性;我国工程相关法律体系,如与工程相关的重要法律、重要法规和规章、规范,工程管理体制和制度等。重点知识是工程管理专业的工程技术平台、管理平台、经济平台和法律平台体系结构及各自发挥的作用,即必要性。对后续会涉及到的专业课程,如工程力学、工程结构、工程材料等,只强调课程设置的目的和作用,尽量避免知识的重复。宜安排8个学时,每个平台2个学时。
(5)工程管理执业资格认证制度与择业导向,内容包括工程管理执业资格认证制度、工程管理行业人才的需求、工程管理行业择业导向。重点了解和把握工程管理相关执业资格的类别及资格认证的主要程序,工程管理专业毕业生就业职位的基本情况和主要要求等。通过了解工程管理的人才需求和执业资质制度,有助于加强学校专业教育与市场需求和人才要求的有机结合,有助于学生把握就业的主动性,以提高将来毕业后适应市场需求的能力。宜安排2个学时。
3《工程管理概论》课程体系改革中的几点建议
(1)教学内容的讲解中,首先要注重基本概念的讲解。《工程管理概论》课程的教学目标主要是为学生提供工程管理的基本概念和方法,初步树立专业思想,激发专业学习兴趣,建立热爱工程管理专业的感情和对工程管理行业的责任心,为今后积极主动地学好专业课程和培养自主学习的能力打下思想基础。在课程的讲解中,对涉及的专业术语和概念尽量以科普教育的言简意赅的教育方式进行讲解,对概念进行形象化的讲解。其次注重专业课程的地位和作用的讲解。对工程管理专业教学体系中的主要课程以及四大平台涉及的后续专业课程,比如技术平台涉及的工程施工、工程力学、工程结构等专业知识进行介绍时,一般仅限于对其在整个专业课程体系中的地位、作用及其有别于其他课程的特殊性加以介绍,不涉及这些课程的具体内容,注重与这些后续专业课程之间的交叉和衔接,避免内容的不必要的重复。再次就是注重四大平台结构的介绍和融合。工程管理专业理论及技术体系的一个显著特点,就是专业知识体系是由工程技术、管理、经济和法律四个平台的理论及实践知识构筑而成。在教学计划安排中分别由四位专业教师讲解,分别孤立地讲解,必然会造成学生知识的零散和孤立,因此在工程管理专业教学体系这一部分知识讲解中,应同时介绍这四大平台结构、四大平台体系在工程管理中的重要作用。四大平台分别介绍完之后,根据课堂安排,进一步介绍四大平台体系的相互融合关系,使学生了解其相互联系和区别,以加强学生对工程管理专业教学体系的全面了解和把握。最后是注重专业知识的更新,注重对工程管理未来发展趋势的介绍。专业知识更新迅速,作为专业引导课程,需及时将专业的最新发展状况介绍给学生,使学生清楚地了解本专业的发展现状和未来趋势,以调动学生学习的积极性和主动性,引导学生积极思考,自主学习。同时提醒学生通过网络等其他方式进一步了解工程管理的现状发展,探索专业未知领域,以激发学生专业学习热情。
(2)加强团队教师的交流。由于团队的专业教师中,最少的教师只负责2学时的教学,而最多的也只讲解4学时。各专业教师分别讲授各自部分内容,有可能造成对学生的过程管理和平时成绩的考核不统一或不连贯,也不利于对学生的了解和熟悉,因此应加强团队教师的相互交流。可利用专业教研活动或其他方式,召开《工程管理概论》任课教师交流会,共同交流确定教学计划的安排,相互了解学生的学习情况、管理情况和考核情况,相互了解具体的教学内容。在引用典型案例或身边案例教学时,应分别从不同知识角度加以分析,尽量避免知识的重复。
(3)教学方法和教学手段上,注意可操作性及先进性。《工程管理概论》教学中宜采用多种教学方法和手段组织教学活动,如案例教学、多媒体及网络辅助教学、"讨论式"教学等。既可以市场为导向,依托实际工程项目,也可以国内外工程管理领域具有代表性的典型案例教学为切入点,进行案例教学;既可以采用工程录像、幻灯片、图片等教学手段在课堂上进行讲授,也可以课后对学生进行总结、辅导和答疑,还可以给学生提供一些网络教学资源,供学生自学,以全面、深入地了解专业知识。